ESPECIAL
LA DISCUSIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
POR: DANIEL CASTELLANOS GARCÍA, subgerente técnico de Cifras y Conceptos, y coordinador técnico del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Las opiniones emitidas solo comprometen a su autor.
El PND está compuesto por tres instrumentos: unas bases, que contienen la parte conceptual; un articulado, que contiene las reformas legales necesarias para su implementación, y un plan plurianual de inversiones.
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a Constitución Nacional prevé que cada gobierno presente un Plan Nacional de Desarrollo (PND) a la consideración del país. El PND, formulado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) en coordinación con el Ministerio de Hacienda, es inicialmente el resultado de unas arduas negociaciones al interior del Gobierno, entre el DNP y los ministerios. Se convierte en una compleja hoja de ruta para la fijación de metas públicas, el diseño e implementación de políticas públicas, y la asignación de recursos de inversión, tanto públicos como privados. En cierto sentido, el PND resume las aspiraciones y los procedimientos para alcanzar lo que el Gobierno Nacional al país. El PND está compuesto por tres instrumentos: unas bases, que contienen la parte conceptual; un articulado, que contiene las reformas legales necesarias para su implementación, y un plan plurianual de inversiones.
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REVISTA A
La Constitución establece, fundamentalmente, dos instancias de discusión del PND para su aprobación: la sociedad civil y el Congreso. La primera está “representada” por el Consejo Nacional de Planeación, que reúne a diversos sectores de la sociedad colombiana y cuya principal función es conceptuar sobre el Plan. El Congreso, por su parte, acoge o no el PND como ley de la República. Las dos instancias de discusión corresponden a las nociones de democracia participativa y representativa, respectivamente. La discusión del PND en esas dos instancias es útil, pero no óptima.
Abril 2015
La discusión del Plan de Desarrollo
Con respecto al CNP, su composición es amplia, pero no necesariamente representativa. Hay una cierta contradicción inherente en una instancia de democracia participativa que representa a la sociedad civil por medio de un mecanismo de delegaciones sectoriales. Tal vez por eso el CNP sea un organismo relativamente desconocido en la vida
La democracia no produce resultados óptimos, sino políticamente factibles. Algunos dicen que un Plan Nacional de Desarrollo es un instrumento de planificación más propio de una economía socialista que de una economía de mercado. Abril 2015
nacional. Su impacto depende mucho de su conformación. En muchas ocasiones han hecho parte personajes relativamente desconocidos, con poco peso en la vida nacional (ahora no es así, ya que lo preside un antiguo director del Departamento Nacional de Planeación, hoy convertido en dirigente gremial). El Consejo tendría más vuelo si se asumiera, no solo como comentarista del Plan, sino como movilizador de la sociedad civil e instancia de democracia participativa. Su función también es limitada por el hecho de que las observaciones que el CNP formula al Plan tienen que ser elaboradas en un tiempo estrecho, atravesado por la época decembrina, y porque no son vinculantes: el Gobierno puede acogerlas o no. Quizá cambiar esto no sea una buena idea, pero si el Consejo fuera más proactivo y dijera qué es lo que la sociedad civil espera del Plan antes de que el Gobierno construya su propuesta, su impacto sería mayor. A pesar de todo ello, las observaciones del CNP enriquecen el PND. Con respecto al Congreso, el problema es distinto. Sus credenciales como principal instancia de la democracia representativa son impecables, pero el Congreso se preocupa poco por discutir a fondo las bases del Plan. Su discusión es puramente política, lo cual quiere decir dos cosas: (1) unos defenderán y otros atacarán el Plan dependiendo de si son amigos u opositores del Gobierno, y (2) los amigos del Gobierno usualmente harán valer su voto a favor del Plan con un artículo que respalda a un proyecto especialmente caro a sus afectos. En síntesis, cada congresista llega a la discusión con un artículo debajo del brazo que añadirle al Plan de Desarrollo, lo cual implica que la discusión en el Congreso se fija poco en las bases del Plan y mucho en el articulado. Si el Gobierno presentó un articulado con 100 artículos, es bien probable que la discusión en el Congreso duplique ese número. Durante todo este proceso opera, además, el cabildeo propio de los intereses particulares organizados, que se manifiestan en el trámite de cualquier ley en el Congreso. Uno puede adoptar una actitud positiva o nihilista frente a todo este proceso. La democracia no produce resultados óptimos, sino políticamente factibles. Algunos dicen que un Plan Nacional de Desarrollo es un instrumento de planificación más propio de una economía socialista que de una economía de mercado. No obstante, ninguna empresa seria del sector privado funciona sin una planeación estratégica. Una amiga dice que no hay muerto malo ni Plan de Desarrollo bueno, pero es una fortaleza institucional de Colombia que lo tengamos y podamos discutirlo. La discusión puede mejorarse, sin duda, y el hecho de que no sea óptima no es razón para abandonarla.
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