ESPECIAL
SEGURIDAD JURÍDICA: Una aproximación a una propuesta para construir certeza y confianza en nuestras normas e instituciones.
POR: IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE, Experto en control y contratación. Candidato a doctor en seguridad jurídica. Ex auditor general y procurador delegado.
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Usted ha utilizado la expresión seguridad jurídica?, ¿como una necesidad sentida o para criticar la realidad por su ausencia? La añoran y reivindican sobre todo empresarios y abogados. ¿Qué es realmente seguridad jurídica? ¿Un concepto que se puede trabajar para mejorar las instituciones? Esta es una aproximación a una propuesta para construir normas en seguridad jurídica, certeza y confianza en nuestras instituciones. El mundo tiene trabajos prácticos y nuevas teorías que la aplican y la robustecen. Considero que Colombia puede avanzar en ese sentido, inicialmente por sectores. El contexto de esta iniciativa es el afortunado evento que sobre seguridad jurídica y competitividad lideró la Cámara de Servicios Legales y el Presidente de la ANDI, Bruce Mac Master. allí expuse algunas reflexiones que aquí pretendo resumir. La seguridad jurídica ha sido reconocida por la Corte Constitucional como un principio que hace parte del ordenamiento jurídico. No está escrito en la Carta, pero obliga a las autoridades y a los particulares. Así quedó establecido desde 1992 con la sentencia C-543. Luego, esa Alta Corte ha producido 103 sentencias que se refieren a la seguridad jurídica. Son fallos que desarrollan este concepto en varias ramas del derecho y con muchos matices. Sin embargo, hasta hoy en ninguna sentencia se hace un análisis integral del concepto y sus principales relaciones con la sociedad y el derecho. Tarea pendiente.
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Febrero 2015
Seguridad jurídica: sueño y realidad
SUEÑO Y REALIDAD En la responsabilidad fiscal y disciplinaria, de las 96 jurisprudencias de constitucionalidad que existen en esas materias, pocas son protectoras de la seguridad jurídica para el investigado. Se puede librar la batalla contra la corrupción, con más efectividad, pero sin presumir que todos somos corruptos. Ello, en últimas, aleja a los mejores de ocupar cargos públicos y los espanta de ser contratistas del Estado. Se necesita ser valiente y temerario para ser ordenador de gasto en una entidad. En contratación pública hay una concentración en pocos contratistas, que demuestra cómo muchos de los mejores no quieren participar por desconfianza y temor. Así, la administración pública es cada día más ineficiente y la corrupción no cede. La propuesta para la seguridad jurídica se enmarca en análisis que van más allá de lo jurídico. Involucra asuntos multidisciplinarios de orden sociológico, económico y administrativo. Una propuesta de trabajo en seguridad jurídica puede comprender los siguientes aspectos: Se tienen que ponderar nuevas variables frente a los análisis de las instituciones: legitimidad, certeza, eficiencia y efectividad. También es indispensable fijar en cada rama del derecho o especialidad las exigencias objetivas de seguridad jurídica del ordenamiento jurídico. La observación del fenómeno de inseguridad jurídica con la identificación de casos críticos y casos o prácticas exitosas. Construir acuerdos públicos, privados, sectoriales de certeza, confianza y de acción segura. El observatorio sobre seguridad jurídica debe ser una red social que reporte los casos aberrantes que se alejan de la seguridad jurídica. Que además documente y explique situaciones con informes y reportes técnicos. Que se hagan llamados consistentes a la justicia, organismos de control y autoridades. Es así cómo, desde el Instituto de Seguridad Jurídica, estamos impulsando esta serie de espacios de trabajo sobre la materia. Es preciso construir instrumentos de medición de seguridad jurídica para que en las instituciones públicas y otras organizaciones, este principio tan importante sea más una realidad que un sueño.
Febrero 2015
ELEMENTOS DE LA PROPUESTA EN SEGURIDAD JURÍDICA
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Medir la legitimidad, certeza, eficiencia, efectividad institucional. Fijar por especialidades las exigencias objetivas de certeza del derecho.
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Observar el fenómeno de inseguridad jurídica con reportes.
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Construir acuerdos públicos privados de confianza y de acción segura.
EJEMPLOS DE LA VARIEDAD DE SENTENCIAS EN SEGURIDAD JURÍDICA CORTE CONSTITUCIONAL
1. Cosa juzgada y firmeza del derecho
C-543/92. M.P. José Gregorio Hernández Galindo
2. Seguridad jurídica y garantías en materia penal
C-275/93. M.P. Antonio Barrera Carbonell
3. Convenios de estabilidad jurídica
C-320/06. M.P. Humberto Sierra Porto
4. Unidad de materia, técnica legislativa y seguridad jurídica
C-896/12. M.P. Mauricio Gonzales Cuervo
5. Control fiscal y disciplinario
C-512/13 M.P. Mauricio Gonzales Cuervo C-818/05 M.P. Rodrigo Escobar Gil
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