CONTENIDO
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Carta Editorial
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Principios Rectores de los Derechos Humanos y sus Garantías. Artículo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
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Puntos finos de la Reforma Fiscal 2022
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Las Medidas Cautelares y su Supervisión - Parte II
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La Tramitación del Juicio Contencioso Administrativo en Jurisdicción Ordinaria en el Estado de México
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Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias: Hacia una Transformación Digital
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Noticias
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DIRECTORIO Director General René Castelán Olguín Secretaria General Norma Patricia Castelán Gómez Secretario Particular Leobardo Domínguez González Directora de Relaciones Públicas Dominga Delgado López Directora de Diseño Editorial Rosa Alicia Cruz Hernádez Director de Producción Audiovisual Mario Misael Vargas Hernández Director de Comunicación José Rodrigo Cruz Hernández Director de Redacción Fermín Alejandro Zúñiga Figueroa Recursos Humanos Jorge Zohar Velasco Grande Director de Publicidad Erick Ricardo Alamos Trejo Equipo Jurídico Alejandro Reyes Paez Lara Eduardo Natividad Santos Felipe de Jesús Castillo Esquivel Equipo De Apoyo Aline Caballero Hernández Lourdes Alejandra Guerrero Reyes Juan Pablo Hernández Urban Miguel Ángel Rojas Guerrero LEX INFORMA, año 2, núm. 38, febrero, 2022. Es una publicación quincenal editada por Corporativo Jurídico LEX, S.A. de C.V., Estado de México. Tel: 5579968517. Editor responsable: Rosa Alicia Cruz Hernández, por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Impresa por Corporativo Jurídico LEX, Estado de México. Este número se terminó de imprimir el 15 de febrero de 2022, con un tiraje de 10,000 ejemplares. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicación. Se autoriza la reproducción total o parcial del contenido aquí publicado sin fines de lucro, siempre y cuando se cite la fuente completa. Hecho en México, LEX INFORMA. Todos los derechos reservados © 2022. Permiso en trámite.
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El segundo mes que va de 2022 y no quisiéramos perder la costumbre de dirigirnos directamente a ti, lector, en cada una de nuestras ediciones por lo menos una vez. Dedicamos este fragmento de nuestra revista a ensalzar a la parte más importante de todo el equipo de LEX INFORMA: nuestro público. Les saludamos e invitamos a pasar adelante con las distintas secciones, esperando que sean siempre de su agrado.
EDITORIAL
El énfasis que se puso en esta edición continúa siendo el más encarecido para con ustedes. La especie de público que tenemos va directamente relacionada con el carácter que imprimimos a nuestra revista, y viceversa. Prueba de ello es que hasta ahora nuestros lectores no nos han dejado incurrir en la mediocridad: continuamos respetando su criterio presentándoles la información que juzgamos de mayor interés y necesidad, guiados por un sentido crítico y objetivo. Nos parece que prueba de ello es, sin lugar a duda, la calidad de los invitados que presidieron esta vez las distintas conferencias que tuvimos a través de Facebook Live. Si no bastaba ya lo mucho aprendido sólo prestando atención a sus participaciones, tanto más nos faltaría de sus personalidades. Como de costumbre, los temas abordados son diversos; no por eso, sin embargo, carentes de cohesión. Todos ellos revelan de fondo una angustia genuina por contribuir al desarrollo y a la optimización de la ciencia del Derecho en nuestro país, uno de los objetivos de esta revista, sin otra motivación que el progreso. Por ello desplegamos nuestras páginas a las manos del lector que comprenda la gravedad e importancia que puede cobrar el Derecho a lo largo de su vida, sea o no un estudiante de leyes puesto que, a todos, de alguna manera u otra, termina incumbiéndonos el Derecho.
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•• DERECHO DERECHO PENAL PENAL •• DERECHO DERECHO LABORAL LABORAL •• DERECHO DERECHO CIVIL CIVIL •• DERECHO DERECHO MERCANTIL MERCANTIL •• DERECHO DERECHO FAMILIAR FAMILIAR •• AMPAROS AMPAROS Corporativo Jurídico LEX fundado en 2012 por abogados de amplia trayetoria en el sector público y privado. Actualmente nuestros litigantes cuentan con la óptima experiencia y el respaldo de sus socios decididos a cimentar una empresa de servicios legales con la finalidad de servir a las entidades públicas y privadas. Hoy en día, se encuentran en nuestra firma aplicando toda su experiencia a la estuctira operativa del despacho, buscando dar un valor agregado en todos los servicios y rebasando todas las expectativas hacia nuestos clientes.
DERECHO PENAL, LABORAL, CIVIL, MERCANTIL, FAMILIAR Y AMPAROS
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Hablemos de...
Principios Rectores de los Derechos Humanos y sus Garantías.
Artículo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
E
n esta ocasión, Revista LEX INFORMA se complace en presentar el libro titulado “Principios Rectores de los Derechos Humanos y sus Garantías. Artículo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, escrito por el Dr. Eliceo Muñoz Mena, Doctor en Investigación de Juicios Orales, Docente, Investigador y Director de Área de la CNDH. El Dr. Eliceo Muñoz Mena es Licenciado en Derecho, Maestro en Derecho Procesal Penal, Maestría en Derecho Constitucional y Amparo y Doctor en Investigación de Juicios Orales. Además, cuenta con un Doctorado Honoris Causa en Derechos Humanos otorgado por el Instituto Interamericano de
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Investigación y Docencia en Derechos Humanos. Se ha destacado dentro de la administración pública con diversos cargos, tales como Comisionado y Secretario Rural Municipal, en la Agencia Rural Municipal, de la Ranchería Ocotal Huitepec, Sección I, en San Cristóbal de las Casas, Chiapas; Abogado Inspector, Dictaminador Sanitario y Asesor jurídico, de la Secretaría de Servicios Públicos Municipales del Ayuntamiento de San Cristóbal de las Casas, Chiapas; Secretario General del Comité de Consulta y Participación Ciudadana de San Cristóbal de las Casas, Chiapas; Director de Promoción y Difusión de los Derechos Humanos de Pueblos y Comunidades Indígenas, Cuarta Visitaduría General de la CNDH;
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y recientemente, Director de Asuntos Indígenas en de la Imputación para el Ministerio Público. Una Reclusión, Cuarta Visitaduría General de la CNDH. perspectiva normativa-práctica y gráfica. Conforme al Código Penal de Chiapas” y “Principios Rectores Dentro de su experiencia académica podemos de los Derechos Humanos y sus Garantías, Artículo mencionar su actividad como catedrático de Primero de la Constitución Política de los Estados estudios de Maestría y Doctorado, Conferencista Unidos Mexicanos”. en materia de Derechos Humanos, Coordinador de Investigación y Posgrado de la Facultad de En una charla previa, el Dr. Eliceo Muñoz Derecho, Campus III, de la UNACH. Mena comentó que el CELALI (Centro Estatal de Lenguas, Arte y Literatura Indígenas de Chiapas) El Dr. Eliceo Muñoz Mena es Investigador en el está realizando la traducción de esta magna obra Sistema Nacional de Investigadores, del Consejo en Lengua indígena Tsotsil y en Lengua indígena Nacional de Ciencia y Tecnología e Investigador Tseltal. El Dr. Sebastian Patishtán Méndez, Director en el Sistema Estatal de Investigadores en el del CELALI está a cargo de la traducción a Lengua Estado de Chiapas, del Instituto de Ciencia, indígena Tsotsil, mientras que la Mtra. María Leticia Tecnología e Innovación del Estado de Chiapas. Pérez Sánchez está a cargo de la traducción a Es articulista, ensayista y escritor de libros. Entre Lengua indígena Tseltal. Es por esta razón que, a sus obras destacan “La Clasificación Jurídica del continuación, presentamos la introducción de este Hecho que la Ley señala como Delito. El Título libro en español, Tsotsil y Tseltal.
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ESPAÑOL
un grano de arena para la construcción de una INTRODUCCIÓN nueva cultura en materia de derechos humanos y En los últimos tiempos del mundo contemporáneo, el reclamo de los derechos de sus garantías. humanos se ha convertido en un tema toral; su constante violación y laceración en manos del Estado apremian día a día su debido cumplimiento, las personas Además, a través aclaman su reconocimiento y materialización. Los esfuerzos se suman, por de este trabajo de una parte, pero por otra, parece interminable su quebrantamiento; no obstante, investigación se brinda hay que insistir y persistir. En tal sentido, a través de esta obra aportamos al lector una explicación amplia y detallada, con perspectiva teórica y práctica, de las principales instituciones jurídicas y contenidos; surgidos y que se han ido desarrollando del artículo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con posterioridad a la reforma constitucional en materia de derechos humanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 10 de junio del 2011, abordándose, además, sus principales efectos y alcances de carácter doctrinario y jurisprudencial. Por lo anterior, estudiaremos aspectos relacionados con el cambio en la denominación del capítulo primero, del título primero de nuestra Carta Magna que, con anterioridad a la reforma, se titulaba “De las Garantías Individuales”, y que, en la actualidad, se denomina “De los Derechos Humanos y sus Garantías”. Respecto a la reforma constitucional que nos ocupa, consideramos que su corazón y motor descansa en el artículo que motiva esta investigación, sin que ello implique,
Dr. Eliceo Muñoz Mena, Autor del Libro. 8
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por supuesto, restarle importancia a los demás constitucional del arraigo. preceptos constitucionales que fueron reformados En el párrafo segundo, además, apreciamos e indudablemente refuerzan y consolidan la reforma verdaderas instituciones para la salvaguarda y constitucional en estudio. protección de los derechos humanos, como la En el primer párrafo del artículo primero interpretación conforme al principio pro persona y constitucional, por citar a priori, se afirma el el control de convencionalidad de naturaleza difusa reconocimiento de los derechos humanos, ya ex officio; ésta última institución debidamente no el otorgamiento de garantías individuales; se consolidada en la resolución emitida por la incorpora el concepto de personas, en substitución Suprema Corte de Justicia de la Nación, dentro del término individuo; se establece que la fuente del expediente Varios 912/2012, relativo al estudio de los derechos humanos no es únicamente la realizado por nuestro máximo tribunal judicial, del Constitución, deben sumarse los derechos humanos caso Rosenda Radilla Pacheco vs. México. previstos en los tratados internacionales de los También abordaremos el tenor del parágrafo que el Estado mexicano es parte; expresión en la tercero, la obligación que deben asumir todas las que se comprenden los tratados internacionales autoridades de promover, respetar, proteger y de los sistemas universal e interamericano de derechos humanos (dentro de los que destacan, la garantizar los derechos humanos a la luz de los Declaración Universal de los Derechos Humanos, la principios de universalidad, interdependencia, Convención Americana sobre Derechos Humanos, indivisibilidad y progresividad. Asimismo, se el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos determina el deber del Estado de prevenir, y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, investigar, sancionar y reparar la violación a los derechos humanos. Instituciones antes descritas Sociales y Culturales). que examinaremos ampliamente. Lo anterior trae aparejada la institución conocida En los párrafos subsecuentes se establece como bloque de constitucionalidad y bloque de la prohibición de la esclavitud y actos de convencionalidad que conlleva, entonces, la discriminación; apreciamos en este tenor que observancia de ordenamientos internaciones, así como la jurisprudencia, sentencias y opiniones existen formas modernas de esclavitud y el hecho consultivas, emitidas por la Corte Interamericana de que la discriminación por temas relacionados de Derechos Humanos, en su carácter de máximo con identidad de género continúa lacerando nuestra intérprete de la Convención Americana sobre sociedad. En tal sentido cobra importancia la Opinión consultiva OC-24/17, sobre identidad de género y Derechos Humanos. no discriminación a parejas del mismo sexo, emitida Se precisa, además, a las garantías como por la Corte Interamericana de Derechos Humanos instrumentos de protección de los derechos en noviembre de 2017. humanos en la parte dogmática de la Constitución; En términos generales, los temas antes descritos al res- pecto, expondremos las garantías previstas resultan, a nuestro juicio, los más trascendentes en los numerales 14, párrafos primero y segundo; 16, párrafo primero; 17, párrafos segundo, tercero y respecto del numeral constitucional en estudio, quinto, y 20, apartados B y C de la Constitución Política mismos que abordaremos desde la perspectiva de de los Estados Unidos Mexicanos, distinguiendo nuestro derecho interno y del derecho internacional los conceptos de garantías individuales, garantías, de los derechos humanos. garantías procesales constitucionales, los derechos Invitamos, entonces, a disfrutar esta obra fundamentales y los derechos humanos. que, para su mejor comprensión, se desarrollará Se incorpora también, en el párrafo primero del mediante la explicación de cada uno de los artículo primero constitucional, que los derechos párrafos y enunciados que conforman el artículo humanos y sus garantías no podrán sus- penderse primero constitucional, mediante un desglose de ni restringirse, salvo en los casos y condiciones que las instituciones en él comprendidas y con apoyo la misma Constitución establece; de tal enunciado de referencias de índole etimológica, doctrinal, ha surgido, por interpretación de la Suprema legal y jurisprudencial, para la explicación de estas Corte de Justicia de la Nación, lo que se conoce novedosas instituciones, sin pasar por alto la como parámetro de regularidad de la Constitución jurisprudencia de la Corte Interamericana, así como y restricción expresa, ésta última derivada de la los tratados internacionales aplicables. contradicción de tesis 293/2011, relativo al estudio •
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Dr. Sebastian Patishtán Méndez, responsable de la traducción a Lengua indígena Tsotsil.
(LENGUA INDÍGENA TSOTSIL) LIKEB TS’IB Lavi talel k’ak’al li’ ta osil balamile, li sk’oplal ya’yejal ti yich’el ta muk’ antsetik viniketike yu’un me tsatsajem talel sk’oplal; yu’un oy ilbajinel uts’intael xchi’uk ta sk’ob ti j-abteletik ta jtunel jvu’el ta jujun Estaroe yu’un ja’ li vokol ta xk’ot ta pasel k’usi yaloj ta ya’yejal smelol sk’oplal ich’el ta muk’e. Li abtelale ta stsob sba yu’un ta melel, ta sk’an to abtelanel xvinaj ti mu to bak’inuk li abtel ta pasele; k’usi une, ta sk’an no’ox k’elel pasbel sk’oplal. Yu’un ti k’usie, li ta vun li’e k’ajom me ta xtun uni jutuk ko’ol chak k’ucha’al uni jbej xixibton sventa ta xmeltsaj o ti jun ach’ kuxlejal sventa yich’el ta muk’ antsetik viniketik xchi’uk li spojele. Ti k’usie, li abtelal laj yich’ pasele laj yich’ sa’bel smelolal sventa me ti buch’u ta sk’an ta sk’el chojtikin ti vune, jech k’ucha’al smelolal ya’yejal xchi’uk k’uxi ta a’iel, jech k’ucha’al k’uxi ta na’el butik talem smelolal ya’yejal ti mantal vune ti ich’el ta
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muk’e; ti yu’un te likem talel ta sba yotolal li Muk’ta Mantal Vun Sventa Xchapanobil Sjunlej Jteklum Mejikoe, ti yu’un k’alal laj yich’ cha’k’elel, cha’ts’ibael lek ti vunal mantal sventa yich’el ta muk’ antsetik viniketike, lok’ me ta vun ja’ sbi Diario Oficial de la Federación ta sk’ak’alil lajuneb junio ta jabil 2011, yo bu ta xal, k’usutik, laj jelanuk k’usitik chapajem ta mantal vune. K’usi taj yich’ alel talele, ja’ me ta jk’eltik ta jchantik k’u yu’un jel sbi li sba yotolal, sba sbi li te ta Jmuk’ta Mantal Vuntike, ti ta ba’yie k’alal sk’an to’ox xjele, ja’ to’ox sbi yaloj “spojel skoltael jujun tal jchi’iltaktik” yu’un, lavie, ja’ xa sbi “Yich’el ta Muk’ Antsetik Viniketik xchi’uk Skoltael”. Ti k’ucha’al cha’jel cha’ts’ibaj ti mantal vun taje, chkal no’oxe te me ta sjol ta yo’on xchi’uk ja’ chbak’ o ta sts’ibal ti mantal k’alal yich’ sa’bel smelolale, ti k’usi une, ta melel me un, mu’yuk me ta xich’ alel mu xtun li yantik mantaletike te oy ta muk’ta mantal vune ti yich’ cha’k’elel cha’ts’ibaele ti yu’un ja’ me ta xich’ albel chapbel smelol li’ ta vun ta ts’ibe.
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Ta sba sts’ibal te ta slikeb yotolal muk’ta mantal vune, ti k’usi chich’ alele, ja’ ti yaloj yelanil yich’el ta muk’ antsetik viniketike, yu’un ta melel un ma’uk xa no’ox ti ta xich’ pojel koltaele; yu’un och xa li jbel k’op krixchano o mi jchi’iltaktike persona xi ti ta kaxlan k’ope sjelol li yaloj to’ox individuo xi yaloje; yu’un ti k’usi ta xal noxtoke ja’ ti yich’el ta muk’ ti antsetik viniketike ma’uk no’ox ja’ li k’usi oy ta Muk’ta Mantal Vune, yu’un ta xich’ k’elbel svunal k’usi yaloj smelolal ich’el ta muk’ ta yantik osil balamile k’ucha’al te yaloj tratados internacionales ti yu’un ja’ chtun yu’un li yosilal steklumal Mejikoe; yu’un na’bil ti te yaloj yelanil ti ich’el ta muk’ ich’el ta venta ta sjunlej ti osil balamile k’ucha’al ta xal ta sistema universal e interamericano de derechos humanos (ti jech me te ta xal, te ta Declaración Universal de los Derechos Humano, la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales). Ti k’usi ta xalan taje yu’un me ja’ stak’ ojtikinel k’uch’al bloque constitucional ti yu’un ja’ muk’ta mantaletik xchi’uk ja’ ko’ol ta xtun ti k’usi ta xal sventa li ich’elal ta muk’e, jech me taj une, ti k’usi ta xal ti mantaletik ta namal osil balamiletik taje, jech k’ucha’al mantaliletik sventa schapanobil ti k’opetik xchi’uk ti smelolaltake, jech me yaloj li Corte Interamericana de Derechos Humanos, ti yu’un ja’ stuk tsots na’bil oy yip sventa ti schapanel k’op a’yejetike jech k’ucha’al li Convención Americana sobre Derechos Humanos sbie. Te me lek ta xal, k’usi, yelanil pojel koltael sventa ta melel xu’ xich’ k’elel pojel koltael ti antsetik viniketik ta komone ti yu’un oy slekil melol k’uxi likem li Muk’ta Mantal vune; taj une, ja’ li pojel koltael te me yalanoj te ta yotolal 14, sba xchi’uk xchibal xch’akbenal ts’ib; 16, sba xch’akbenal ts’ib; 17, xchibal xch’akbenal, yoxibal xchi’uk svo’obal, xchi’uk 20, te ta xch’akbenal B xchi’uk C te ta Muk’ta Mantal Vun Sventa Xchapanobil Sjunlej Jteklum Mejikoe, te lek yaloj yelanil ta mantal vunetik ti spojel skoltael ti jchi’iltaktike, ti antsetik viniketike, ti ta melel yu’un ja’ kich’obiltik ta muk’ jech k’ucha’al yich’el ta muk’ ti antsetik viniketike.
te yaloje, taje yu’un me k’elbil lo’ilabil te ta vun ja’ yotolal 293/2011, sventa xchanbel sk’oplal xchi’uk k’usi yaloj chapanobilal vun Muk’ta Mantal Vune. Ta xchibal ch’akbenal ts’ibe, jech me, te me ta ilel ts’ibabil sventa ti sk’elel spojel xchapanobil sk’op ti antsetik viniketike, yu’un me te ta xich’ k’elel na’el yelanil ti k’uxi xlik chapanel koltael ti jchi’iltaktik ta skotole yu’un me te ono’ox noxtok ta k’elel k’uxi likem talel li smelolale li xchapanele; li mantal chapanbil taje sna’oj me yaloj to me sk’op ya’yej ti Suprema Corte de Justicia de la Nación, te ta jlik vun ja’ yotolal 912/2012, ti yu’un yaloj ti ja’ spasoj xchapanoj li muk’ta jchapanvanej ja’ sbi máximo tribunal judicial, ti yu’un jech chapaj li sk’op Rosenda Radilla Pacheco us. Te ta México. Te me yaloj noxtok ta yoxch’akal ts’ibal mantal vun, ti k’u yelanil yabtel ta xkom ti jtunel j-abteletike ti ta melel, ta sk’an me spukbel ya’yejal, oyuk ich’el ta muk’, xchabiel xchi’uk skoltael ti yich’el ta muk’ antsetik viniketike ti yu’un ja’ ta xtoy ta xmuk’ib o ti mantal smetsanobil k’op chaktaje, k’ucha’al ko’ol abtelal, jmoj abtelal, chtoy, chlekub ti abtelale. Jech me noxtok un, ta me sk’an na’el ech’el li yabtel ta xkom li Estaroe sventa mu oyuk ti k’op, oyuk sabel smelol, xchapanel xchi’uk smeltsanel yich’el ta muk’ ta venta anstetik viniketik. Jech k’ucha’al mantaletik pasbil yich’ tal alele ti yu’un ja’ ta xich’ chanel xchi’uk lo’iltael me tsots li’ ta vune. Ta yantik sts’ibal vunetike te me ta xal ti yu’un chch’ay li matanal sujelal ta abtele xchi’uk li yabal uts’intaele; ti k’usi noxtoke te xa me k’elbil ilbil ti oy xa yan ach’ ilbajinel ta abtel jech k’ucha’al oy ta nail abtelal ta sk’anik o mi ja’ ta sy’ujik li vinike o mi ja’ mo’oj li antsetike ti yu’un stak’ a’iel k’ucha’al uts’intaele ta komon jech. Taj une, jech o me ti tsots sk’oplal li vun pasbil ja’ sbi Opinión Consultiva OC24/17, yo bu ta xal k’u yelanil ich’el ta muk’ mi ants mi vinik ti buch’ue xchi’uk mu xich’ ilbajinel mi oy ko’ol vinik o ko’ol ants ta sk’an sbaike ti li vun taje ak’bil me ech’el ta Corte Interamericana de Derechos Humanos ta yual noviembre ta 2017. Jech me ti lo’il taje, ti a’yejetik laj yich’an alel talele, ta xich’ no’ox a’yele, ti k’usi tsots ta sk’an pasele ja’ li yich’el ta muk’ li epal mantale xchi’uk schanel to yelanile, yu’un ta sk’an abtelanel jech k’ucha’al jmantal vuntik vo’otike xchi’uk yan mantal vunetik ta namal lum osil sventa li yich’el ta muk’ antsetik viniketike.
Te me yich’ k’elel noxtok, ti yu’un ta slikeb stuch’benal ts’ibal te ta sba yotolal ti Muk’ta Mantal Vune, ti yu’un li yich’el ta muk’ antsetik viniketike xchi’uk li spojel skoltaelike mu me stak xpaj kechel xkom, yu’un me ja’ ti k’u yelanil yaloj li Muk’ta Mantal Vune; yu’un ti k’usi ta xal ta mantal vune, jech me Jech me taj une, chavich’ik albel, k’elik xa’ibe smelolal li Suprema Corte de Justicia de k’oponik li vun li’e, sventa xava’iik lek, ta me xich’ la Nación ti yu’un jech sna’ojik xmeltsaj o ti k’op chapbel smelolal lek jujuchol jujukoj ti ts’ibe ti k’ucha’al chal te ta Muk’ta Mantal Vune te tsakal mantal vunetik ta xich’ albel smelol k’ucha’al te ta
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sba yotolal muk’ta mantal vune, ti yu’un te ono’ox albil chapambil te ta mantal vunetik yu’un te yaloj k’uxi bu likem talel ti sk’oplaltake smelolaltake, jech k’ucha’al li bijilal yich’oje, mantal xchi’uk xchanobil ta ti chapanobbaile, yu’un me ja’ chalbe smelol to oy ach’ smelolaltak ta mantal vunetike, ti yu’un mu sbitu ta a’iel li xchanobil sbijilal ti ich’el ta muk’e, ti mantal yaloj Corte Interamericana, jech k’ucha’al svunaltak mantaletik sventa yantik osil balamile.
jich yilel te ma xlaj te uts’inele; jich yu’un ya sk’an kalbetik sk’oplal sok kabetik yipal. Jich yu’un, li ta jun ini yakalotik ta yabeyel sts’unojibal ta lum yu’un ya jpastik te kuxunel yu’un te ich’en ta muk’ winik ants sok te bitk ya xkoltayot yu’une.
Soknix, li ta lebil a’yej in to ya kalbeytik te machátik ya sk’opin bayal ya jcholbetik yaiy ta kumukum, sok ta yalel sok ta sts’ibayel ta stojol te snaul jtu’unel a’teletik jchajpanwanej, te lok’emik sok cholbil • sk’oplal ta sbabiyal mantalil ta Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sok ta spatil te (LENGUA INDÍGENA TSETSAL) ach’utesbil ta stojol te muk’ul sjunal mantalil yu’un te ich’el ta muk’ winik ants, te lok’ ta jun ta Diario Oficila Xajchibal de la Federación ta sk’aalel 10 junio ta 2011, te la Te slajibal talel sk’aalel te balumilal in to, te yal, jichnix, te bitik ya xk’ot ta pasel yu’un sok te bila skóplal te ich’el ta muk’ winik ants, yakal ta k’atpujel ya sta k’oyel te ya yak’ kiltik sok te sbelel chapel. ta tulan a’yej; te bitik spisil ora mayuk ta ch’uenel sok Jich yu’un te ayntik k’op, ya kalyeytik sk’oplal te te ma xyich’ik ta muk’ ta sk’ab te Estado ta jujun k’aal bitik yaloj te jelbilikix ta sbabiyal jwol smak’al jun ta lek yakal ta k’oyel ta pasel, te winik ants yakalik ta Carta Magna ku’untik te, matoba ach’utesem-ae, te k’op yu’un te yakuk chiknajukxan sok te yak benuk. sbiil ja “De las Garantías Individuales”, te yotike ja Te yipale yakal ta beel, ta jun jchajp, pero ta yan, sbiil, De los Derechos Humanos y sus Garantías”.
Mtra. María Leticia Pérez Sánchez, responsable de la traducción a Lengua indígena Tseltal. 12
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Yu’un te ach’etesbil muk’ul sjunal mantalile te yakalotik ta yalel, ya kaltik te banto mero ay yip sok xch’ichel ay ta mantalil te banti yakal ta beel te lebil k’op in to, jichme ts’iin, mame jauk pek’el skoplal te bitik ts’ibabil ta sjunal te mantalil te ach’utesbil sok ya yabey yipal te sjunal mantalil te bila yakotik ta snopel. Ta sbabiyal smak’alel te sjunal mantalil, te yu’un, a priori, ya yalbey te yich’el ta muk’ wini ants, majaukix te koltayel ta tulutule, ochemix sbiil te winik antse yu’un ma xtunix te tojol winiknaxe, chajpanix te slekil te ich’el ta muk’ winik ants majauknax ta Smuk’ul sjunal te mantalil, sokauk te ich’el ta muk’ yu’un te winik ants te chikanik ta chajpambil k’op ta spisil balumilal te Estado mexicano te ay sk’opauke; te banti lok’en talel te chajpambil k’op ta balumilale te bitik pasbil ya k’an ta balumilal sok interamericano yu’un te ich’el ta muk’ winik ants (te bitik chikan ja, te Declaración Universal de los Derechos Humanos, te Convencion Americana sobre Derechos Humanos, Te Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos sok te Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales).
swenta sjunal mantalil yu’un makel. Ta xcha mak’alil, soknix, chikan ta ilel ay te snaul te a’teletik te ayik ta skoltayel sok ayik ta skanantayel te ich’el ta muk’ winik ants, te bit’il ya sk’aisik k’op te bit’il ta stojol te pro persona sok te bitik yilojik ta chajpanel yu’un te ex officio; ji slajibal k’op in to ya lokém ta smelelil yu’un te Suprema Corte de Justicia de la Nación, ta k’ejbil jun ta Varios 912/2012, te bit’il yilijix ta nopel yu’un te mach’a mero tulan ya’tel ta chajpanel, yu’un te bila la staj te Resenda Radilla Pacheco vs México. Janix jich ya kalbetik sbaal te smak’alel te yoxebal, te bin ya’tel ya sk’an ya spasik ta spisil te túnel a’teletike jchajpanwanejetike te yu’un ya spukbey skoplal, yich’ ta muk’, skanantay sok ya yak’ te ich’el ta muk’ winik ants ta swenta yu’un ta lekil ilel ta spisil te balumilal, ta yutil snaul túnel a’teletik sok sbentesel. Jichnixauk, albil sk’oplalte ya’tel te Estado yu’un ya yak’ skomsbaik, ta jchapjapanel, ta snutsel sok ya slekutes de ich’el ta muk’ winik ants. Te snaul a’teletik te kalbeytikix sbiil ja ya cholbeytikxan bayal sk’oplal.
Te bitik la kaltikixe ja ay pajaltalem sok te snaul te jtsojp chikan sbiil ta constitucionalidad sok ta convencionalidad te ya x-ik’awanbael, te bitik lok’em skoplal ta yutil te nacionetik jichbit’il te chapel, mach’a x-och ta chukel sok te bitk ja’bil ta yolil lum, te slok’esoj te Corte Interamericana de Derechos Humanos, te mero bayal muk’ ya’tel ta k’op ta stojol te Convencion Americana sobre Derechos Humanos.
Te bitik ts’ibabil ta jun li to ja te maxu ta pasel te majtanil a’telil sok te mach’a maba lek ya i-xlawan; ya kiltit ta ilel te ay te uts’inele te yach’il mantanil a’tele ta stojol te wini antse te yakal yejchentsbel te yajwal lumetike. Jich yu’un muk’ sk’oplal te Opinión consultiva OC-24/ 17 yu’un te identidad de Género y no discriminación de parejas del mismo sexo, te la slok’es te, Corte Interamericana de Derechos Humanos ta noviembre ta ya’wilal 2017.
Yich’oj cholel ta lek, soknix, te kanantayel yu’un te koltayel ta swenta te ich’el ta muk’ winik ants bitik xch’unejik ta yo’tan lum te ay ta Muk’ul sjunal mantalil; jich yu’un ya kalyeytik sk’oplal te koltayel ta ts’ibabil ta 14, smak’il jun ta sbabiyal sok ta x-chebal; 16, ta sbabiyal smak’il; 17, ta xchebal, yoxebal sik yoebal smak’il, sok 20, ta swok’ol B sok C ta Constitucion Política de la Estados Unidos Mexicanos, te tsabil te bitik ts’ibabil ta stojol te koltayel ta tulutul, te koltayel ta swenta chapel ta sjunal mantalil te bitik ich’el ta muk’ yu’un te ich’el ta muk’ yu’un te winik ants.
Jich yu’un ta kol spisiluk, te bitik albil ts’ibabil li in to, jich k’oyem te bit’il, te bitik toyem sk’oplal ta sjunal muk’ul mantalil te bila yakal ta nopel, ja te bitik ya kaltik ta swenta te ich’el ta muk’ kuuntik soknix te ich’el ta muk’ spisil balumilal sok te ich’el ta muk’ yu’un winik ants. Ya kik’tikex, in to, yu’un ya kiltik te bila ts’ibabil, melel ya kaiybetikxan sk’oplal te cholbil ta alel ta p’ijipij te bitik ts’ibabil yu’un ta stojol te sbabiyal ta sjunal mantalil, ta swenta ta stojol te snaul a’telil te bitik ochem ya’yejal sok xcholel te banti lok’emtalel sbiile, bit’il ya xnojpteswan, te slekil mantalil, sok ta cholel te ach’ snaul te a’teletike, sok te ya kich’tik ta muk te jurisprudencia de la Corte Interamericana, soknix te chajpambil k’op ta kol spamal k’inal lum te ya xtuune.
Ya x-ochauk, ta sbabiyal smak’alel te mantalil banti chikan ta sbabiyal ts’ibabil ta sjunal mantalil, te ich’el ta muk’ yu’un winik ants sok te kanatayel ma xu ta makel, sok ma xu ya xlaj yipal sk’oplal, ja’tome te ay jich la yal te Constitución, jich lok’em yu’un te sk’aeso te Suprema Corte de Justicia de la No te puedes perder este gran evento en la Nación, te bit’il lok’em sbiil te sp’isojibal te chapel transmisión en vivo por Facebook Live, este jueves ta Constitución sok te bitik ya sujawan, jameto ja 17 de febrero a las 21:00 hrs., en nuestra página de lok’em cholbil ta tesis 293/2011, yu’un te bitik yalojik Facebook @revistalexinforma.
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Puntos finos de la Reforma Fiscal 2022
año en curso, la conferencia duró poco menos de una hora –tiempo bastante para exponer a grandes rasgos todos los aspectos de la reforma promulgada ya en el Diario Oficial de la Generación. Antes de pasar de lleno a su descripción, permítasenos dar –si quiera someramente– una semblanza de la carrera profesional de la Mtra. Laura, quien participó con este medio informativo a través de Facebook Live. La Mtra. Laura Ludovica Juárez Castillo es Fundadora y Directora General del Centro de Formación Fiscal, organismo de alta especialización; fue licenciada en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México y posteriormente alcanzó el grado de Maestra en Derecho Fiscal y Administrativo por la Barra Nacional de Abogados; es candidata a Maestra en Derecho de los Negocios Internacionales por la Universidad Iberoamericana. Ha escrito para distintas revistas a lo largo de su formación. Debido a que nos encontramos en un período de adaptación, la nueva reforma ha sido muy criticada –comenzó señalando. En ella se contemplan, entre otras cosas, cambios en la Ley del Impuesto Sobre la Renta, en la Ley de Impuesto al Valor Agregado, en el Código Fiscal de la Generación y en el Paquete Económico con lo relativo a ingresos y egresos que la Federación va a manejar; asimismo, el CFDI (Comprobante Fiscal Digital por Internet) 4.0, que ya es una realidad para facturar. Un esbozo de todo esto fue lo que nos presentó la Maestra.
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na materia que nos concierne a todos como ciudadanos es la fiscal; menester es que nos pongamos al día de las nuevas reformas y señalamientos que al respecto impone el Estado. Por esta razón, y no en balde, Revista LEX INFORMA organizó una conferencia con tal de esclarecer los puntos más importantes de la Reforma Fiscal 2022, con la participación de la Maestra en Derecho Fiscal y Administrativo Laura Ludovica Juárez Castillo, Fundadora y Directora General del Centro de Formación Fiscal (CDFF). Esta charla se llevó a cabo el día 3 de febrero del
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Lo primero fue lo tocante al Paquete Económico 2022: entre sus objetivos principales está la “simplificación administrativa y el reforzamiento de la certeza jurídica para lograr un sistema tributario mexicano más eficiente y equitativo, que inhiba la evasión y elusión fiscales”, esto es, facilitar la tarea a los contribuyentes de modo que estos no caigan en la informalidad y que otros nuevos se agreguen. Ahora bien, la propuesta indica tres puntos clave: el primero, que, a pesar de la contingencia, no se recurrió al endeudamiento; segundo, que los indicadores económicos se mantienen estables; tercero, que la recaudación tributaria, incluso, ha mostrado incrementos. Pero ninguna gran obra puede carecer
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Mtra. Laura Juárez Castillo Maestra en Derecho Fiscal y Administrativo, Fundadora y Directora General del Centro de Formación Fiscal (CDFF).
de pilares firmes para ser sostenida; el primero de ellos, en este caso, fue la “ampliación y fortalecimiento de los programas sociales al bienestar”; el segundo se trató de la “estabilidad y solidez de los indicadores económicos” y el tercero “proyectos regionales de desarrollo”. La Maestra hizo hincapié en los mecanismos digitales que ayudan a los contribuyentes a acercarse de distintas formas a la autoridad fiscal, puesto que sigue resultando imposible para algunos servicios ocurrir de manera presencial.
aplicando la tarifa o tasa establecida en el artículo 3° de la ley, según corresponda, al precio de enajenación del automóvil incluyendo materiales. Para el Código Fiscal de la Federación, se buscó establecer que personas físicas mayores de edad deben inscribirse al RFC (Registro Federal de Contribuyentes) en donde se indicará si no tienen actividad económica; eliminar la referencia de los comprobantes simplificados; agilizar los trámites y reducir los tiempos de atención; evitar el uso de papel mediante el uso de medios electrónicos; eliminar el límite de ingresos para solicitudes de devolución de impuestos en formato electrónico; regular la expedición y uso de comprobantes fiscales digitales por internet; modificar las facultades de comprobación a instituciones financieras, personas morales, fiduciarias, fideicomitentes o fideicomisarios.
En cuanto a la Ley de Impuesto Sobre la Renta, explicó, los cambios se hicieron en pos de combatir el mercado ilícito de hidrocarburos; fortalecer al sector financiero; incluir reglas sobre pérdidas fiscales; eliminar a personas físicas del régimen de actividades agrícolas, ganaderas, silvícolas o pesqueros; simplificar el régimen de incorporación Una vez hubo terminado de esclarecer los puntos fiscal, establecer la tasa de retención por intereses pasados, mencionó lo relativo a tres ejes en que para residentes en el extranjero y precisar el régimen se basaron: no aumento o creación de impuestos, simplificado de confianza de personas morales. puesto que al inhibir la evasión y elusión fiscales no es necesario aumentar o crear impuestos; Pasando después a la Ley del Impuesto al Valor simplificación, tratándose de esquemas que permiten Agregado, explicó que se modificó en miras de los a los ciudadanos pagar sus impuestos de manera siguientes puntos: establecer que la enajenación de rápida, práctica y sencilla; confianza, porque los productos destinados a la alimentación humana y de ciudadanos cumplen con el pago correcto y oportuno animales tenga tasa de 0%; modificar el tratamiento de las contribuciones de manera voluntaria cuando impositivo a los productos de gestión menstrual; es fácil cumplir. Al respecto, comentó la Maestra que facultar al SAT para que determine la forma en la “se persigue el objetivo en 2022 de que todos como que la o el contribuyente informará las obligaciones contribuyentes categoricemos cada una de nuestras en período preoperativo; precisar las obligaciones de obligaciones”. residentes en el extranjero que proporcionan servicios digitales a receptores ubicados en territorio nacional. Los beneficios que presenta el Régimen Simplificado de Pagos de Confianza son varios: entre Respecto a la Ley del Impuesto Especial sobre otros, que las facturas emitidas participan en el sorteo Producción y Servicios, la maestra detalló que del “Buen Contribuyente”, ganando los consumidores; sufrió cambios en vistas a importar combustibles no se presentan declaraciones informativas; el automotrices y determinar las cuotas aplicables; cumplimiento de obligaciones es instantáneo; no se incluir reglas para el consumo de bebidas alcohólicas presenta Contabilidad Electrónica; se podrá participar en el mismo lugar o establecimiento en el que se en las subastas que se organizan en el SubastaSAT. enajenen; generar el Padrón de Contribuyentes de Bebidas Alcohólicas; eliminar el tratamiento diferencial Para concluir, la Maestra mencionó que todos aplicable a la enajenación de automóviles blindados. estos “son puntos relevantes en los cuales tenemos oportunidad de irnos adentrando un poco en los De la Ley Federal del Impuesto sobre Automóviles cambios que al día de hoy nos mantendrán ocupados Nuevos solo comentó que, entre otros aspectos, se conforme a lo establecido en la ley”. buscó establecer que este impuesto se calculará
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Las Medidas Cautelares y su Supervisión - Parte II
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a conferencia, llevada a cabo el día 3 de febrero del presente año por nuestra Revista LEX INFORMA a través de un Facebook Live con duración de poco más de una hora, fue protagonizada por dos personalidades que con anterioridad ya nos habían acompañado: por un lado, el Maestro Samuel Ibarra Vargas, investigador y conferencista en Derecho Penal, Derecho Ambiental y Derecho Genético; por el otro, el Doctor en Derecho Procesal Penal Cuauhtémoc Vázquez González de la Vega, también Maestro en Alta Dirección y Especialista en Investigación Científica del Delito en Academia Nacional de FBI. El maestro Samuel comenzó aclarando que su participación conjunta con el Doctor Cuauhtémoc iba a circunscribirse más al ámbito práctico que al teórico de la cuestión; se iba a responder a la pregunta “¿qué pasa cuando el Ministerio Público pide prisión preventiva sin tener una evaluación de riesgo de ésta?”. Antes, sin embargo, de abordar la cuestión, le pareció conveniente referirse a los puntos que habían tocado en su participación anterior. Esto, a efectos de trazar un marco que permitiera a los espectadores entender mejor la plática que tenían preparada para esta nueva conferencia. Se hizo un breve resumen de lo que conllevó imponer la Reforma del 2008 en Materia Penal. Esto es, la que dio paso a la presunción de inocencia en nuestro país. En primer lugar, supuso un cambio del sistema de enjuiciamiento penal, que pasaba de inquisitivo mixto a ser acusatorio; asimismo, cambios en el sistema judicial, en el que figuraban tres tipos de jueces, adonde solo él valoraría las pruebas; también, en cuanto a principios constitucionales, se remarca la presunción de inocencia; finalmente, cambios en el sistema penitenciario, para la toma de decisiones judicializadas: fin de la pena “reinserción social”. En cuanto a los riesgos procesales, se precisa una evaluación de riesgo para identificarlos en el imputado; ésta debe ser solicitada por el juez, el ministerio público, la víctima, el defensor o asesor jurídico e incluso el imputado. Una vez que proceda y sea 16
Dr. Cuauhtémoc Vázquez González de la Vega.
realizada, la evaluación se envía al solicitante para que posteriormente, en audiencia, el juez pueda imponer las medidas cautelares correspondientes. Una vez que el juez de control ordena la supervisión, en caso de no ser procedente, se le responden los motivos por los cuales es así; en caso de ser procedente, por el contrario, se supervisa cada medida o condición, cuando corresponda a la UMECA; ahora bien, si no cumple, se informa de esto al juez y al ministerio público para que, en audiencia, el juez revoque medidas cautelares o condiciones, e impone prisión preventiva. Hasta ahí el sumario que hizo el Maestro Samuel sobre su anterior participación, un marco de referencia necesario para comprender los temas que iban a abordarse a continuación: audiencia de medidas cautelares; evaluación de riesgos y estudios técnicos; estrategias de litigación. Para su intervención, el Doctor Cuauhtémoc nos recordó los dos actores nuevos que se
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integraron a los sujetos de procedimiento penal ya conocidos: además del Poder Judicial, la víctima, el imputado, el ministerio público y la defensa, se suman la policía y la autoridad de seguimiento de medidas cautelares. Expresó que “a veces, no entendemos bien la mística y el objetivo de las medidas cautelares porque los fiscales, los ministerios públicos y hasta los abogados no estábamos acostumbrados a discutirlas (el auto de formal prisión no lo requeríamos); hoy, se requiere un debate de altura, peritajes, datos de prueba para efecto de debatir la necesidad o no de cautela y riesgo procesal”. Hoy contamos con un sistema adversarial donde se debaten posiciones encontradas; al respecto, mencionó el doctor que es necesario este principio de contradicción para llegar a consensos más justos. En el caso de medidas cautelares, lo que se debate es la necesidad o no de cautela procesal. Se busca siempre que el cliente pueda llevar su proceso en libertad. En la práctica, el 90% de las veces, sin embargo, la fiscalía sigue pidiendo la prisión preventiva justificada a pesar de que en realidad no haya un riesgo procesal evidente (esto, dejando de lado los delitos de prisión preventiva oficiosa, cuyo catálogo, para el Doctor, es de carácter inquisitivo por ser tan amplio). Quizá esta sea una consecuencia directa de no poder superar todavía el antiguo sistema, algo así como “habernos quedado con el chip”. Las Unidades Estatales de Supervisión a Medidas Cautelares y Suspensión Condicional del Proceso (UMECAS) son las encargadas de hacer la evaluación de riesgo. Hay dos formas en que el Ministerio Público desahogue estos análisis: mediante dato prueba, o bien, mediante personal de la UMECA para que éste manifieste lo que encontró en su estudio. No olvidemos que la defensa del imputado puede ofrecer, asimismo, datos o medios de prueba para estas medidas. En palabras del doctor, “una defensa precavida se prevee con igualdad de armas”. Lo que plantean estas evaluaciones es, básicamente, si cae o no en riesgo procesal. Para ello, se analizan los arraigos (elementos de la vida del imputado que señalan que resulta difícil que la persona intente evadir el proceso de la justicia, pudiendo ser familiares, académicos, etc.) como factores de estabilidad contra los factores de riesgo. Si se encuentra que el imputado cuenta con siquiera solo uno de ellos, basta para imponerle prisión preventiva. Es aquí cuando el Maestro Samuel insistió en que la metodología es la clave para una evaluación
Mtro. Samuel Ibarra Vargas
confiable: ésta debe ser más cualitativa que cuantitativa, en el sentido que se debe analizar la realidad de la persona desde su nacimiento hasta la entrevista; corroborarse su apego familiar; considerar la vida académica, etc. En sus propias palabras, “hay muchas más cosas que perder y por ganar que la misma libertad en ocasiones”. Finalmente, se hizo énfasis en el modelo homologado de unidades de medidas cautelares, que tiene una directriz esquemática de cómo se deben estructurar las UMECAS y cómo deben ir los evaluadores y supervisores. Para el segundo bloque de preguntas, se recomienda que sean abiertas para que el experto peuda explayarse en cuanto a la técnica que utilizó y cómo. Posteriormente, pueden recurrirse a las preguntas cerradas para que los mitigantes realzen su propia teoría y dejarle claro al juez si la persona tiene riesgo o no. El Doctor cerró su participación recordándonos que, si las razones que motivaron las medidas cautelares han cambiado a lo largo del proceso, se puede pedir una revisión para que estas se suspendan, modifiquen o bien, reiteren. Es importante que toquemos este tema precisamente para ir saliendo de las costumbres del viejo sistema. Si deseas obtener la información de la charla completa, no dudes en consultarla en nuestra página de Facebook, en el apartado de Videos. Nos encontrarás en Facebook como Revista LEX INFORMA y en Instagram como
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La Tramitación del Juicio Contencioso Administrativo en Jurisdicción Ordinaria en el Estado de México No está nunca de más mencionar, siquiera someramente, algún mérito adicional de la persona de quien se habla; en este caso, por ejemplo, nuestra invitada cuenta con prácticas profesionales en el área de investigación de doctorado de la facultad de Derecho de la Universidad Autónoma del Estado de México. Como se vio ya desde el título, la conferencia habría de girar en torno al juicio contencioso administrativo. Para ello, quiso la magistrada partir de la definición de Acto Administrativo, al que se refirió como una “declaración unilateral de voluntad externa e individual emanada de las autoridades de Poder Ejecutivo del Estado que pretende crear, modificar o extinguir una situación jurídica concreta. ¿Qué es, pues, un Juicio Contencioso Administrativo? Se habla de un Juicio Contencioso Administrativo cuando se toma acción, por parte de particulares, para rebatir decisiones tomadas por la misma autoridad que puedan generarles perjuicio.
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uevamente nuestra Revista LEX INFORMA se vio beneficiada en recibir, a través de una charla vía Facebook Live el día 10 de enero del 2022, como invitada a la Lic. Alma Delia Aguilar González, Magistrada Titular de la Quinta Sala Regional del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de México. 18
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Ahora bien, se nos habla de dos tipos de juicio contencioso administrativo: ordinario y sumario. Semejante a la magistrada, empezaremos por exponer aquel por extenso para
Lic. Alma Delia Aguilar González Magistrada Titular de la Quinta Sala Regional del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de México
posteriormente referirnos a este más brevemente.
de admisión, prevención o desechamiento.
Claro que hay una serie de supuestos que debe ocasionar un acto administrativo para poder figurar dentro del juicio contencioso: entre ellos, podemos encontrar, por ejemplo, que afecten derechos de particulares con imposible reparación; violaciones cometidas en el proceso de los mismos actos administrativos; que se ostente alguien como autoridad administrativa sin serlo; actos emitidos por autoridades que comprometan los actos de instancias más bajas de la autoridad, etc.
Como resulta sencillo adivinar la naturaleza de los primeros dos, el tercero fue el escogido por la magistrada para desarrollar.
Hay tres partes en un juicio contencioso administrativo: el actor, el demandado y el tercero interesado. La magistrada comentó que: “el demandado suelen ser autoridades que evitan dar respuestas a peticiones; también particulares que obtengan resoluciones favorables y éstas afecten a la hacienda pública estatal o municipal”. Asimismo, hay una serie de requisitos para un juicio de ese tipo. Primero, el nombre y domicilio del actor para recibir notificaciones y, en su caso, de quien promueva en su nombre; el acto o la disposición general que se impugna; las autoridades o particulares que se demanden, en su caso; el nombre y domicilio del tercero interesado, si lo hubiere; las pretensiones que se deducen; la fecha en que se notificó o se tuvo conocimiento del acto impugnado. En caso de que se promueva más de un particular, entonces debe haber un representante común. También se necesita la fecha en que entró en vigor la disposición general impugnada, en su caso; los hechos que sustenten la impugnación del actor; las disposiciones legales violadas, de ser posible; las pruebas que se ofrezcan; la solicitud de suspensión del acto impugnado, en su caso. ¿Cuáles serían los medios de prueba?
Los supuestos en los que procede el desechamiento de la demanda son, por ejemplo, que no contenga la firma autógrafa o huella digital del promovente; encontrar motivo manifiesto e indudable de improcedencia y, prevenido el actor para que aclare o corrija, no lo hiciere. A su vez, en la contestación de la demanda podrán abordarse los temas siguientes: cuestiones que impidan se emita decisión en cuanto al fondo del asunto, en su caso; las consideraciones que tiendan a demostrar la ineficacia de los motivos de impugnación del actor; las pruebas que ofrezca, expresando claramente el hecho o hechos que trata de acreditar con las mismas, así como las razones por las que considera que demostrará sus afirmaciones; tratándose de negativa ficta, las razones que sustenten la legalidad de su resolución en sentido negativo; nombre y domicilio del tercero interesado, cuando exista y no se haya señalado el demandante. Pasando luego al objeto de la audiencia del juicio contencioso administrativo ordinario, la magistrada mencionó: desahogar las pruebas debidamente ofrecidas y admitidas; oír los alegatos; dictar la sentencia o cuando la naturaleza del asunto lo amerite en un plazo no mayor de quince días. Ahora bien, tratándose del juicio sumario, éste puede proceder por multas impuestas por infracciones de tránsito; asuntos cuya cuantía sea menor a cien veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización vigente; la omisión de las autoridades a dar respuesta a las peticiones de los particulares en términos de la fracción VI del artículo 229 del presente Código; apertura de negocios o empresas de bajo impacto o riesgo. Cabe señalar que, para este tipo de juicio, solo son admisibles las pruebas documentales públicas y privadas.
Continuando, la magistrada expuso también los medios de prueba en el juicio. Puede ser este confesional, documentos públicos y privados, testimonial, inspección, pericial, presuncional, instrumental o fotografías y demás elementos Si deseas obtener la información de la charla aportados por la ciencia. completa, no dudes en consultarla en nuestra Una vez presentado el escrito de la demanda, se página de Facebook, en el apartado de Videos. analiza cada argumento, el cuerpo que contempla la Nos encontrarás en Facebook como Revista LEX demanda; finalmente, se determina si dictan un acto INFORMA y en Instagram como @revistalexinforma.
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Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias: Hacia una Transformación Digital La doctora Paola Jackeline Ontiveros Vázquez –con licenciatura, maestría y doctorado por la Universidad Nacional Autónoma de México en Derecho, y con maestrías en Resolución de Conflictos y Mediación en la Universidad Iberoamericana y en la Universidad Europea del Atlántico–, en su conferencia con nuestra Revista LEX INFORMA del día 10 de febrero del 2022, nos habló precisamente del tema, con énfasis en lo tocante a los Mecanismos Alternativos de Solución de Controversia. Comenzó afirmando lo antiquísimo de estos, afirmando que figuran contemplados desde la época romana, y aun, después, ya regulados en las primeras constituciones en México. Pero, ¿qué implica el uso de tecnologías en los mecanismos alternativos? Se preguntó. Para ello, nos comparte un proyecto de difusión del tema en forma de libro electrónico: en Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias: hacia la Transformación Digital, se compilan artículos internacionales de la materia. El proyecto es interesante porque se contempla el uso tecnológico para diferentes ámbitos del Derecho. El libro está disponible en Amazon y cuenta con la colaboración de más de 18 autores.
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ivimos una aceleración mediática tal, que sería ingenuidad pensar que el Derecho no habría de ponerse al día y ajustar sus propios procesos a los de ella. Gracias al internet, herramienta con la que los enciclopédicos sólo pudieron soñar, nuestro momento histórico está caracterizado, entre otras cosas, por el conocimiento universal al alcance de todos. Tristemente esta ingente herramienta suele terminar rebasándonos, de modo que terminamos haciendo de ella un uso más bien estéril y prosaico. Olvidamos que la tecnología fue y es desarrollada para servirnos nosotros de ella, y que para cada uso particular ofrece una solución distinta. Es así como la ciencia del Derecho va poco a poco abriéndose paso en este campo prometedor, a la par del resto de disciplinas con vistas a una manera más sencilla de hacer las cosas por este medio. 20
Comentó que hay que aprender a dominar la actualidad virtual: las tecnologías nos ayudarán a prevenir, gestionar y hasta resolver conflictos. En suma, son herramientas que nos ayudan a actuar. Tanto más en este momento de nuestra historia en que el implementarlas al sistema resulta especialmente viable: poco más del 70% de la población cuenta ya con acceso a internet. Prosigue con el hecho de que la tecnología ya ha impactado el efecto de la justicia. No se busca, sin embargo, sustituir al hombre, como muchos piensan, ni quitarle su trabajo; el objetivo real, por el contrario, consiste en proporcionarle una forma de hacer mejor su trabajo. La doctora insinuó que, dicho de alguna manera, la parte formal del trabajo quedaría relegada a las máquinas para que, así, nosotros nos enfoquemos en dar mayor atención a cada una de las partes. Por ello, insistió en que no hay nada que temer por acercarnos a estas herramientas. En México, la regulación al respecto se limita a cinco estados: Tlaxcala, Coahuila, Ciudad de México e Hidalgo. Cabe aclarar que, en ninguno de estos casos, un proceso puede ser llevado a cabo de manera
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Dra. Paola Jackeline Ontiveros Vázquez Doctora en Derecho, Posgrado de Derecho UNAM
completamente digital. En cambio, son sólo algunas de instar a los espectadores a tomar consciencia de la las instancias las que tienen una regulación para el uso importancia del asunto, para que quizá colaboren con el de medios electrónicos. proyecto desde su propio lugar en la sociedad. Ahora bien, no por eso queda vedada esta posibilidad para el resto de la república. Se puede apelar a alguno de los siguientes amparos: el Art. 1803 del Código Civil Federal, que expresa que el consentimiento puede manifestarse por cualquier tecnología; el Art. 210-A del Código Federal de Procedimientos Civiles, que estipula el carácter probatorio de la información obtenida en medios electrónicos; el Art. 93 del Código de Comercio, que reconoce la validez del consentimiento en dichos medios y el Art. 89 del mismo, que refiere cómo no se le puede negar efecto y gravedad a pruebas digitales. Para revelarnos algunos ejemplos más concretos, la doctora explicó en qué consistían las ODR (Online Dispute Resolution) y la AI (Artifical Intelligence). Aquellas, “mecanismos para resolver controversias facilitado mediante el empleo de las comunicaciones electrónicas y demás tecnologías de la información y las comunicaciones”; ésta, tecnologías que nos permiten, logrando hacer que piensen como humanos, generar aprendizajes automáticos, proporcionar soluciones a conflictos, sistematizar la información y demás.
Concluyó que hay que cambiar “las formas y el paradigma con los que trabajamos” de manera que la gente se sienta cómoda y tenga confianza en los nuevos medios electrónicos. ¿No hay cortes en Japón que precisan no más de seis horas para lograr resolver satisfactoriamente ciertos conflictos? Mirado así, es evidente que aquello podría ayudarnos también a generar una descarga y descongestión al sistema que hoy tenemos. Recordó que, para conseguirlo, no basta relegar toda la responsabilidad a las instituciones. Si deseas obtener la información de la charla completa, no dudes en consultarla en nuestra página de Facebook, en el apartado de Videos. Nos encontrarás en Facebook como Revista LEX INFORMA y en Instagram como @revistalexinforma.
La doctora señaló que existen distintas instituciones en México que desarrollan y ejercen esta parte digital del Derecho. Entre otras plataformas de resolución de conflictos por medios electrónicos, están, por ejemplo, la Profeco, Condusef y Prodecon. Nos recordó que esto no necesita otra justificación más que la del derecho humano a la información y, por tanto, conviene conocer las plataformas ODR que existen en el mundo. Mencionó que es importante comenzar a resolver con esta tecnología para adelantarnos a un futuro que, de hecho, ya está aquí. Con todo, y puesto que no sabemos aún a cuáles tecnologías tenemos acceso –poco a poco se van agregando más, y poco a poco las vamos conociendo– la doctora nos invita a conocer los mecanismos alternativos a través de los Centros de Justicia Alternativa presentes a lo largo de la república; en ellos, se da atención de manera pública y gratuita en los ámbitos civil, mercantil, familiar, etc. El problema es que no se puede regular algo que aún no entendemos: “la realidad nos va a superar”, aseguró la doctora. Por ello, no dejó pasar la oportunidad de
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AMLO anuncia gira por norte del país para supervisar aduanas en 6 estados El jueves, informó el presidente López Obrador, El presidente detalló que en el caso de Nogales ofrecerá su conferencia de prensa en Tijuana. se dialogara con el gobierno de Estados Unidos El presidente Andrés Manuel López Obrador para reubicar la aduana de ambos lados de la adelantó que a partir de este miércoles iniciará frontera.
una gira de trabajo por el norte del país para “Nos vamos después a Juárez, el viernes, supervisar las aduanas en Baja California, Sonora será también la reunión de seguridad y la rueda y Chihuahua, Coahuila y Tamaulipas. de prensa y vamos a la aduana en Juárez, que En su conferencia de prensa en Palacio es histórico y por la tarde vamos a la aduana de Nacional, dijo que saldrá el miércoles por la tarde Piedras Negras (Coahuila)”, aseguró. porque la mañanera del jueves será Tijuana, Baja El sábado 19 de febrero celebrará el Día del California, donde también supervisará dos obras; Ejército en Coahuila y después viajará a Nuevo un segundo piso por toda la línea fronteriza de 10 Laredo, Tamaulipas, para supervisar la aduana. kilómetros y nuevas instalaciones para Aduanas. Regresará el sábado noche a la Ciudad de “De ahí vamos a Nogales, Sonora, a la aduana México, porque el domingo tendrá reunión con también para definir el proyecto de un libramiento los presidentes municipales de la montaña de de la Ciudad de Nogales que atraviesa la ciudad Guerrero, en Chilpancingo. de ferrocarril desde hace mucho tiempo y https://www.eluniversal.com.mx/nacion/amloqueremos liberar la ciudad y que haya desarrollo anuncia-gira-por-norte-del-pais-para-supervisarurbano”. aduanas-en-6-estados
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Alfredo Del Mazo va fuerte con las mujeres de su gabinete El Estado de México siempre ha apoyado a las Secretaría de la Mujer, la del Campo, del Trabajo mujeres, así lo reconoció el gobernador Del y Desarrollo Social, en donde designó a Martha Hilda González Calderón, Alejandra del Moral Mazo. Vela, Maribel Góngora y Leticia Mejia. El gobernador del Estado de México, Alfredo Del Mazo Maza, desde sus inicios siempre A través de sus redes sociales, el Ejecutivo se ha caracterizado por apoyar a las mujeres mexiquense informó que: «Son las mujeres y los hombres productores del campo mexiquense, mexiquenses. que estarán respaldados por la funcionaria.» El gobernador -afirman-, es cercano y ocupado de las necesidades de las mujeres, así lo ha Finalmente reconoció también el trabajo de las demostrado con el programa del salario rosa, ex titulares de las Secretaría del Campo y de que pasó de ser una propuesta de campaña la Mujer, Mercedes Colín Guadarrama e Isabel a convertirse en una realidad y un claro Sánchez Holguín, respectivamente, quienes reconocimiento al trabajo realizados por las fortalecieron el trabajo que la administración mexiquense desarrolla en estas áreas. mujeres en el Estado de México. Recientemente, el gobernador del Estado de https://elcapitalino.mx/edomex/alfredo-delMéxico, Alfredo del Mazo Maza, anunció cambios m a z o - v a - f u e r t e - c o n - l a s - m u j e r e s - d e - s u en cuatro secretarías de su gabinete, que son: la gabinete/
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