PLANEO N° 32 Ciudades Inclusivas

Revista

ciudades inclusivas

JUNIO 2017

#32 prácticas.

Nuevo Parque Metropolitano Cerro Chena | Roberto Advis Jiménez

actores.

Entrevista a María Soledad Álamos

| 04

Fundación Mi Parque: Áreas verdes como forma de crear comunidad... | Max Correa | 10 Haciendo ciudad desde los colectivos ciudadanos. La experiencia...| Acoyani Adame Castillo | 16

| 22 Entrevista a Guillermo Peñalosa | 26

columnas.

Capital humano y la accesibilidad en los entornos urbanos, la principal barrera en la ciudad

reseñas.

| 31 Repensando las ciudades en contextos de desastres: el rol de los niños/as en la preparación...| 36 Ciudad inclusiva en favelas. El caso del Complexo do Alemão en el Río de Janeiro post-olímpico | 42 Hacia un hábitat inclusivo y sostenible | 52 ¿para quién se construye la ciudad? Cities for People | 56

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| n° 32 | junio 2017

c om i té edi tori a l –Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UCDirector | Arturo Orellana Editora General | Piera Medina Equipo Editorial | Fernando Narvaez, Paulina Zúñiga, Pia Acevedo, Ixchel Ayes Diseño Planeo Digital | Paula Bravo Todos los trabajos publicados se adscriben a Creative Commons en su modalidad 2.5, que establece que todo el material publicado es de dominio público y puede re-publicarse, siempre y cuando: no sea con fines comerciales; no se modifique ni se mencione claramente autor y fuente.

Las imagenes publicadas que no poseen fuente fueron producidas por la Revista Planeo y se adscriben igualmente a Creative Commons en su modalidad 2.5.

PLANEO es una revista bimestral dedicada al análisis de temáticas urbanas y regionales, desarrollada por académicos y estudiantes del Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales (IEUT) de la Pontificia Universidad Católica de Chile Santiago de Chile.

PLANEO nace en diciembre de 2011 con el interés de constituirse en un espacio de discusión que posicione los temas urbanos y regionales en la agenda del debate nacional y regional. En términos específicos, la revista se reconoce como un vehículo de estudio y promoción de la planificación urbana y territorial. Es una revista con línea editorial que se concentra en la generación de propuestas, visiones y opiniones.

Comunidad PLANEO PLANEO busca ser una plataforma de expresión de las personas interesadas en las ciudades y territorios, todos aquellos que, desde diversas posiciones, se propongan mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

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| n° 32 | junio 2017

Actual Parque Cerro Chena / Fuente: Urbanismo Social, 2017.

prácticas

prácticas

nuevo parque metropolitano cerro chena Roberto Advis Jiménez Arquitecto Pontificia Universidad Católica de Chile y Escuela de Arquitectura, Politécnico di Milano. Director de Proyectos Urbana E&D.

En el año 2014 el Gobierno Regional Metropolitano lanzó el Concurso Cerros Isla, con el fin de aprovechar los cerros de la ciudad de Santiago, como espacio público. La

“

Santiago es una capital moderna rodeada por inmensas y bellas montañas nevadas pertenecientes

a Los Andes que le otorgan un valor paisajístico que se

propuesta ganadora de dicho concurso fue la del Cerro

complementa con los cerros y el río que se encuentra

Chena, la cual fue elaborada por las municipalidades

dentro de la ciudad (…)” (Urbano, 2016, p. 104).

de San Bernardo y Calera de Tango, en conjunto con la

Este es un fragmento de la visión que tienen los

comunidad local. El futuro Parque Metropolitano Cerro

extranjeros residentes de la ciudad de Santiago según

Chena se presenta como un ejemplo de cómo avanzar

un estudio realizado por Rodrigo Urbano (2016). Di-

hacia ciudades más inclusivas dado que, por un lado,

cho estudio plantea que, por lo general, los extranjeros

busca equiparar las condiciones urbanas de la ciudad, al

que residen en Santiago tienen una visión más opti-

dotar de áreas verdes a sectores en los que hacen mucha

mista de la ciudad que los propios santiaguinos, los

falta, y también, porque cuenta con un proceso de par-

cuales suelen resaltar temáticas como la delincuencia,

ticipación ciudadana que promueve que la comunidad

el centralismo, la contaminación, el smog y el estrés.

se involucre con el proyecto

Este tipo de estudios son interesantes ya que visibili-

/ CONCURSO CERROS ISLA / INVOLUCRAMIENTO

zan ciertos atributos urbanos que muchas veces como

COMUNITARIO / CERRO CHENA /

santiaguinos naturalizamos e incluso olvidamos, como lo es, por ejemplo, la presencia de múltiples cerros isla dentro de la ciudad.

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| n° 32 | junio 2017

Este año (2017) se cumplen 100 años desde que se in-

que se dio durante la fase de preparación de la pro-

auguró el Parque Metropolitano del Cerro San Cristó-

puesta.

bal, el cual es el cuarto parque urbano más grande del

Ambas razones, equiparar las condiciones urbanas

mundo. Sin embargo, Santiago tiene múltiples cerros

y abrir espacio de participación, van en línea con uno

isla, los cuales pueden ser utilizados como potenciales

de los principales desafíos que instala la Nueva Agenda

espacios de uso público. Según el catastro realizado

Urbana [1]: avanzar hacia ciudades cada vez más inclu-

por la Fundación Santiago Cerros Isla, además del San

sivas. Esta iniciativa actualmente se encuentra en su

Cristóbal y Santa Lucía, Santiago cuenta con 25 cerros

primera fase, la cual consiste en elaborar el diseño de

más, los cuales podrían contribuir enormemente a au-

mejoramiento y ampliación del actual parque Cerro

mentar la cantidad de áreas verdes de la ciudad.

Chena con el objetivo de consolidar un nuevo parque

A raíz de ello, en el año 2014, el Gobierno Regional

metropolitano para la zona sur de Santiago. Para ello,

Metropolitano lanzó el concurso Cerros Isla en don-

se le otorgará un mejor equipamiento y contará con

de distintas municipalidades realizaron propuestas

20 hectáreas más, las que se suman a las 38 actuales.

para habilitarlos como parques urbanos. La propues-

Luego de que el Gobierno Regional Metropolitano

ta ganadora fue la del Cerro Chena, presentada por las

realizara un proceso de licitación pública, se definió

municipalidades de San Bernardo y Calera de Tango, la

que los encargados de desarrollar el diseño de este

cual se destacó, entre otras razones, porque se ubica

proyecto son las oficinas de arquitectura Urbana E&D

en una de las zonas con menor cantidad de áreas ver-

y Teodoro Fernández Arquitectos (premio nacional

des por habitante y por la alta participación ciudadana

de arquitectura del año 2014), en colaboración con la

prácticas

Encuentro Líderes por el Chena / Fuente: Urbanismo Social, 2017.

Fundación Urbanismo Social, la cual está a cargo del

Bernardo, Calera de Tango y El Bosque). Entre ellas en-

proceso de participación ciudadana.

contramos juntas de vecinos, agrupaciones de pueblos

Entre los avances ya realizados se destaca la refo-

originarios, comités de derechos humanos, centros

restación que se llevó a cabo en julio del 2016, en don-

culturales, asociaciones deportivas, medioambienta-

de estudiantes de establecimientos educacionales de

listas, entre otras. Los participantes se dividieron en

Calera de Tango y San Bernardo plantaron alrededor

distintas mesas de trabajo en donde, sobre un pla-

de 12.800 especies arbóreas nativas en un área de 16

no del cerro, identificaron las principales fortalezas

hectáreas del cerro. A esto se le suma la construcción

y amenazas del cerro, así como también los usos ac-

de nuevos juegos infantiles inclusivos, nuevos baños y

tuales y potenciales que tiene el parque que se está

la próxima inauguración de juegos de agua.

desarrollando. El encuentro contó con la presencia de

Una de las principales características de este

las autoridades locales y metropolitanas, y concluyó

proyecto es su carácter participativo. En este senti-

con un plenario en donde los participantes presenta-

do, se han realizado distintas metodologías de invo-

ron la visión que tienen del parque de aquí a 20 años.

lucramiento comunitario entre las que se destaca el

A través de este encuentro, se cumplió el objetivo de

encuentro “Líderes por el Chena”, realizado el sábado

levantar insumos para la generación del anteproyecto

22 de abril en el mismo parque. En dicho encuentro

de diseño del parque, el cual luego será presentado a

participaron más de 250 dirigentes sociales, los cuales

la comunidad en un segundo taller.

representaron a más de 100 organizaciones sociales pertenecientes a las comunas aledañas al cerro (San

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| n° 32 | junio 2017

Encuentro Líderes por el Chena. Fuente: Urbanismo Social, 2017.

Uno de los elementos más valorables de este tipo de proyectos es que distintos actores (Gobierno Regional Metropolitano, la Gobernación del Maipo, las Municipalidades de San Bernardo, Calera de Tango y El Bosque, los consultores y múltiples agrupaciones de la sociedad civil) han logrado trabajar colaborativamente por un objetivo común que será un gran aporte para la ciudad. La participación y el involucramiento de cada uno de estos actores no sólo hacen que el proyecto sea más inclusivo, ya que incorpora las necesidades de sus diversos usuarios, sino también más sustentable en el tiempo, dado que la vinculación temprana con el proyecto genera una apropiación que facilita su concreción y mantención.

El caso del Nuevo Parque Metropolitano Cerro Chena se convierte en un ejemplo de cómo hacer que la ciudad de Santiago sea más inclusiva. Esto porque,

prácticas

Este proyecto abre espacios de participación e involucramiento comunitario que permite que sus futuros usuarios incidan en el diseño del parque, haciéndolos parte del proyecto

por un lado, colabora con el aumento de áreas verdes en zonas de la ciudad que cuentan con menos de un

notas

cuarto de la cantidad de metros cuadrados de área

[1]La Nueva Agenda Urbana es el documento final resultante

verde que recomienda la Organización Mundial de la

del acuerdo enla conferencia Hábitat III que se llevó a cabo

Salud (OMS) [2]. Y también, porque este proyecto abre

en octubre de 2016 en Quito, Ecuador. Constituye una guía

espacios de participación e involucramiento comuni-

para orientar los esfuerzos en materia de desarrollo de las

tario que permite que sus futuros usuarios incidan en

ciudades para los próximos 20 años. (Capeáns, 2016).

el diseño del parque, haciéndolos parte del proyecto.

Para más información del proyecto visitar: https:// nuevocerrochena.gobiernosantiago.cl/ ¶

[2]Según datos del Centro de Políticas Públicas de la UC (2017), la comuna de El Bosque cuenta con 1,9 m2/habitante y San Bernardo 2,3 m2/habitante, cifras muy por debajo de los 9m2/habitante que recomienda la OMS.

referencias bibliográficas Capeáns, J. (2016). ¿Qué es la Nueva Agenda Urbana? Disponible en: http://ecosistemaurbano.org/urbanismo/nuevaagenda-urbana/ Centro de Políticas Públicas UC(2017). Mesa de Áreas Verdes.

Disponible en: http://politicaspublicas.uc.cl/ Urbano, R. (2016). Planificación Urbana Integrada e ImagenCiudad: El aporte de la mirada de los expatrias al Santiago contemporáneo. (Tesis de Magíster en Desarrollo Urbano).

Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, PUC.

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| n° 32 | junio 2017 Taller Participativo Plaza La Esperanza, San Bernardo / Fuente: Elaboración propia

prácticas 11

prácticas

fundación mi parque: áreas verdes como forma de crear comunidad experiencias y aprendizajes para una ciudad inclusiva Max Correa Arquitecto, Pontificia Universidad Católica de Chile; Jefe de proyecto Fundación Mi Parque

En el marco de la desigual distribución y calidad de áreas verdes urbanas a nivel nacional, surge Fundación Mi Parque, una iniciativa cuyo objetivo es mejorar los

F

undación Mi Parque surge en 2007 a partir de una preocupación por mejorar la calidad de vida de

los barrios vulnerables a lo largo de todo Chile, foca-

espacios públicos de los barrios vulnerables de Chile a

lizándose para ello, en el mejoramiento y dotación de

través de un trabajo colaborativo que involucra la par-

espacios públicos, esencialmente áreas verdes, a tra-

ticipación de diversos actores, comunidad, empresa y

vés de un proceso participativo que incluye el diseño,

municipalidad. De acuerdo a esto, el foco de Mi Parque

construcción y activación de plazas y parques urbanos.

para promover ciudades inclusivas se enmarca en gene-

Actualmente Mi Parque ha contribuido en la ejecución

rar iniciativas que involucren diseños participativos, que

de más de 270 proyectos a nivel nacional, siendo una

permitan crear comunidad a través de la co-construc-

experiencia positiva que no sólo permite aumentar la

ción de áreas verdes que no solo contribuyan en el as-

igualdad en la distribución y calidad de áreas verdes,

pecto ambiental, sino que también se articulen como

sino que también cristaliza una manera de construir

espacios de sociabilidad que permanezcan y se manten-

ciudades inclusivas que, primero potencien el trabajo

gan en el tiempo. Las iniciativas de Mi Parque, enfoca-

colaborativo y conjunto entre diversos actores por un

das en el “hacer” se constituyen de esta manera, como

objetivo común, y segundo, articulen proyectos que se

importantes experiencias y aprendizajes en materia de

vinculen con el entorno de barrio, revalorizando el es-

involucramiento comunitario, permitiendo promover

pacio local y creando comunidad a través de espacios

políticas y proyectos urbanos que consideren dentro de

de sociabilidad que perduren a lo largo del tiempo.

sus propósitos los intereses y necesidades de la población. / ÁREAS VERDES / COMUNIDADES / INCLUSIVIDAD /

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| n° 32 | junio 2017

Antes y después; Plaza La Esperanza, 2015, San Bernardo / Fuente: Elaboración propia

La estrategia de diseño participativo de Mi Parque

Luego de la ejecución de estos talleres, se proce-

se basa en cuatro talleres y/o etapas de vinculación

de a la etapa de construcción participativa, en donde

que incluye esencialmente a tres actores: la comuni-

los actores involucrados en el proceso: la empresa

dad, la empresa que patrocina y el municipio. La pri-

que financia, la comunidad y el equipo de voluntarios

mera etapa consta en dar a conocer la iniciativa como

Mi Parque, transforman en una mañana, este espacio

una manera de generar lazos de confianza y adquirir

público, otorgándole una nueva cara al barrio. Este

información acerca de los anhelos, necesidades y sue-

proceso finaliza con un protocolo de seguimiento y

ños que la comunidad proyecta en el espacio público a

acompañamiento por parte de la Fundación a lo largo

transformar. La segunda etapa o instancia corresponde

de todo un año, cuyo objetivo es traspasar las herra-

a un diagnóstico en terreno, que permita conocer el

mientas necesarias a la comunidad para que utilice,

área, realizar un balance de los elementos positivos y

cuide y potencie este espacio. Es decir, a través de es-

negativos, y formular en conjunto con los vecinos una

tos proyectos no sólo se busca otorgar nuevos valores

imagen objetivo del espacio. La tercera se refiere a la

estéticos y contribuir al medio ambiente en los barrios

presentación del diseño preliminar y su validación; y

vulnerables intervenidos, sino que también articular

la cuarta y última, relativa a la sustentabilidad de estos

espacios que promuevan en la vida cotidiana una ma-

proyectos a lo largo del tiempo, en donde se crea un

yor cohesión social y configuración de redes sociales

comité vecinal para asegurar que este nuevo espacio

entre los vecinos del sector.

perdure en el tiempo.

De acuerdo a lo anterior, Fundación Mi Parque

prácticas 13

promueve a través de sus aprendizajes y experiencias,

enfocarse en generar nuevos estudios y/o posibilida-

crear proyectos que incluyan la participación comu-

des, plasma su trabajo a través de la ejecución y acción

nitaria en todas sus etapas, para que de esta forma,

rápida de proyectos, que generan un cambio profundo

puedan ser más sustentables en el tiempo. La incorpo-

en los barrios en los cuales interviene. En esta misma

ración comunitaria temprana desde esta perspectiva,

lógica, un punto central en el último tiempo es su in-

permite que las personas se sientan parte importante

terés no sólo por sumar metros cuadrados de áreas

en la construcción del proyecto, ya que al ser consi-

verdes, sino que también por mejorar los existentes

derada su opinión y necesidades en su formulación,

para que estos sean de buena calidad, que cuenten

genera un sentimiento de pertenencia, cariño y apre-

con el equipamiento necesario para un uso adecuado

cio hacia este tipo de iniciativas. Sumado a esto, se re-

y que además permitan satisfacer las necesidades par-

leva también la necesidad de comprender que en la

ticulares que posee cada comunidad.

formulación y ejecución de este tipo de trabajos, es

Desde esta perspectiva, dentro de los principales

fundamental considerar que todas las comunidades

desafíos en materia de inclusividad urbana, se encuen-

y municipalidades poseen una manera particular de

tran: 1) la mantención de las áreas verdes a lo largo del

funcionar, y que por ende, es preciso ser capaces de

tiempo, lo que requiere de la articulación de diversos

adaptarse y ser flexibles ante estas situaciones.

actores tanto institucionales, privados como comuni-

Mi Parque como un actor social, influye en las po-

tarios; y a su vez, 2) la desigual distribución y calidad

líticas públicas a través del “hacer”, es decir, más que

de las áreas verdes, ya que actualmente sólo 9 de las 52

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| n° 32 | junio 2017

A través de estos proyectos no sólo se busca otorgar nuevos valores estéticos y contribuir al medio ambiente en los barrios vulnerables intervenidos, sino que también articular espacios que promuevan en la vida cotidiana una mayor cohesión social

Patio educativo, Antes y después; Jardin Infantil Mis Primeros Pasos, Pedro Aguirre Cerda/ Fuente: Elaboración propia

prácticas 15

comunas de Santiago por ejemplo, concentran el 50% de estos espacios, que además al ser municipios con mayores niveles económicos, son los que almacenan y presentan también la mejor calidad de áreas verdes urbanas, en desmedro de otras comunas más vulnerables que no cuentan con estas posibilidades. Situación que se ha plasmado en el último tiempo dentro de las preocupaciones y desafíos a resolver por la agenda de políticas públicas a nivel nacional, entre ellas la Política Nacional de Desarrollo Urbano y la Política de Áreas verdes de la Región Metropolitana del año 2014 (MINVU, 2014).

Mi Parque desde esta perspectiva, a partir de sus proyectos pretende contribuir en superar las brechas anteriormente descritas enfocándose para ello, en la escala local. Desde esta perspectiva, en el último tiempo ha expandido su campo de acción, con nuevas iniciativas de participación comunitaria, como por ejemplo el proyecto “patio educativo”, cuyo objetivo es revitalizar y recuperar jardines infantiles y colegios en contextos de vulnerabilidad que requieran transformar sus patios escolares en espacios verdes, mediante la articulación del trabajo conjunto entre docentes, alumnos y apoderados. En definitiva, la configuración de este tipo de iniciativas, permite crear comunidad, por medio de la construcción de espacios que permitan acercarse cada vez más a la meta de alcanzar ciudades inclusivas desde todos sus aspectos. ¶

referencias bibliográficas MINVU. (2014). Política Nacional de Desarrollo Urbano: ciudades sustentables y calidad de vida (4th ed.). Santiago de Chile: MINVU.

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| n° 32 | junio 2017

Carta de los Derechos del Peatón / Fuente Liga Peatonal, Edgar Seis (2017)

prácticas 17

prácticas

haciendo ciudad desde los colectivos ciudadanos. la experiencia de ciudad a pie Acoyani Adame Castillo Arquitecta, Coordinadora colectivo Ciudad a Pie, Estudiante de Magister Desarrollo Urbano PUC.

El modelo de desarrollo urbano actual de las ciudades

queremos caminar hacia una ciudad sostenible, inclu-

mexicanas, un modelo que imita a la ciudad americana

siva, participativa y compacta debemos poner como eje

de la autopista, de la ciudad funcional de la carta de

a las personas, no a los autos. En esta práctica se aborda

Atenas nos ha llevado a una dependencia del automóvil

la experiencia de colectivos ciudadanos en México que

como principal medio de transporte. Esta dependencia

buscan replantear la manera en que se están haciendo

está costando caro ya que se han originado ciudades

las ciudades en materia de movilidad urbana.

dormitorio, ciudades tan expandidas donde no existe

/ MOVILIDAD NO MOTORIZADA / COLECTIVOS CIU-

infraestructura de transporte público ni otros servi-

DADANOS / ESCALA HUMANA /

cios básicos para tener una buena calidad de vida. Este modelo de ciudad segrega social y espacialmente a los usuarios más vulnerables de la vialidad como los peatones, usuarios del transporte público y ciclistas. De acuerdo a esto, se están generando ciudades que no son inclusivas con todas las personas que habitan la urbe: niños, mujeres, adultos mayores y personas con discapacidad. Ante este panorama es necesario un cambio de paradigma en el desarrollo de nuestras ciudades. Si

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1er Cebratón Xalapa, 2016 / Fuente: Estudio Magma Photo

U

no de los grandes problemas que enfrentan las ciudades mexicanas en la actualidad es la movi-

lidad urbana de sus habitantes, producto del modelo de desarrollo urbano centrado en el automóvil como principal medio de transporte. En México, principalmente en zonas urbanas, se ha priorizado la construcción de infraestructura para el auto, calles, avenidas, puentes antipeatonales, distribuidores viales, zonas de estacionamiento y autopistas urbanas. Esto ha generado una distribución inequitativa del espacio vial dejando a un lado la infraestructura para otros usuarios, principalmente peatones y ciclistas. Según datos del INEGI (2015), el municipio de Xalapa tiene 480.841 habitantes; donde los automóviles ocupan el 65% de las calles, pero en ellos se transporta solo el 14% de la gente, es decir que la mayoría lo hace en transporte público o a pie. En este sentido, se destaca la escasa inversión que han realizado durante los últimos años los gobiernos municipales, en transporte público e infraestructura para peatones y bicicletas, cuando estos corresponden al medio de transporte más utilizado por las personas.

Desde esta preocupación es donde surgen los colectivos Ciudad a Pie, en un contexto de ciudad pequeña como lo es Xalapa, y el colectivo Liga Peatonal a nivel nacional. Ambos colectivos trabajan para recuperar la ciudad para las personas, promoviendo tanto el uso y disfrute del espacio público, como también la movilidad a escala humana. Dentro de las propuestas e iniciativas que se plantean en ambos colectivos, se encuentra aquella basada en la Pirámide de la Movilidad, donde se plasma la importancia de privilegiar a las mayorías más vulnerables (los peatones) y al transporte público, por encima del transporte motorizado privado (Ciudad a pie, 2017). Para ello, se trabaja activamente en conjunto con la ciudadanía tanto en la elaboración de propuestas e iniciativas como en su ejecución. A continuación se exponen algunos proyectos que se han trabajado en el marco de estas iniciativas:

prácticas 19

Carta Ilustrada de los Derechos del Peatón

Cebratón

Corresponde a un proyecto llevado a cabo por la

Constituye una actividad que consiste en pintar co-

Liga Peatonal y Edgar Seis, ilustrador mexicano.

lectivamente un paso peatonal donde no exista uno,

En ella, se plasman y comunican los derechos de

por ejemplo fuera de las escuelas o en algunas inter-

peatones mediante ilustraciones, donde se releva la

secciones peligrosas. Esto tiene como objetivo visibi-

importancia de promover los derechos que permiten

lizar la importancia del peatón en las calles, además

construir una ciudad inclusiva, con infraestructura

de sensibilizar a las autoridades y usuarios de esta vía,

adecuada para personas con discapacidad,

para exigir que se realice infraestructura de carácter

transporte público con accesibilidad universal, y

permanente y adecuado para los peatones desde un

ciudades compactas que permitan caminar para

diseño urbano incluyente y accesible.

llegar hacia todos los destinos. Esta carta constituye una herramienta que se utiliza para los talleres ciudadanos tanto para escuelas, funcionarios públicos, etc.

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Mapeatón Corresponde a una fotocaminata para documentar de

Finalmente, a través de los proyectos e iniciativas

forma específica, critica, y visual la infraestructura de

mencionadas anteriormente, los colectivos ciudada-

movilidad no motorizada, basada en fotos georrefe-

nos tienen como propósito crear ciudades inclusivas,

renciadas que evalúan el problema de las aceras que

que ofrezcan y garantices el pleno derecho a la ciudad

dificultan el tránsito a pie, en silla de rueda, empu-

con una infraestructura y equipamiento adecuado. Re-

jando una carriola, utilizando bastón o muletas. Otro

diseñar una ciudad donde las necesidades de todos

ejercicio que deriva del mapeatón es #CallesVioletas

los usuarios del espacio público sean contempladas es

que consiste en un mapeo exploratorio y sensible de

posible, pese a que corresponde a un gran desafío que

espacios públicos según la percepción y experiencia

requiere de un cambio de paradigma desde diversos

de las mujeres. Teniendo estos bancos de información

ámbitos. El poder de los ciudadanos proactivos y em-

como insumo, es posible colaborar para que los ana-

poderados es en este sentido, un factor clave para mo-

listas, diseñadores urbanos e investigadores, cuenten

tivar que este cambio suceda. Si las pequeñas acciones

con un material consistente para analizar y construir

de los ciudadanos se replicaran en cada ciudad y si se

propuestas que mejoren las ciudades, con un enfoque

tuviese una visión compartida acerca del modelo ur-

incluyente.

bano que se aspira a tener, es posible construir mejores ciudades para todos. ¶

Parqueando o Día Mundial sin Auto La realización de esta actividad responde a la necesidad de acercar a los ciudadanos al espacio público de su ciudad y mostrarles de manera tangible la capacidad que estos tienen para incidir en su construcción y configuración. En este sentido, se propone a través de esta actividad realizar una intervención en las calles que normalmente son ocupadas por los automóviles, mediante juegos y mobiliarios urbanos que permitan visibilizar otra manera de hacer ciudad.

prácticas 21 Mapeatón Xalapa 2015 / Fuente: Elaboración propia

Parqueando Xalapa 2016 / Fuente: Elaboración propia

referencias bibliográficas Ciudad a pie (2017). Privilegio y Movilidad. Recuperado el 30 de mayo de 2017, disponible en: https://ciudadapie.wordpress.com INEGI (2015). Censo de Población y Vivienda 2015. Recuperado el 30 de mayo de 2017, disponible en: http://cuentame. inegi.org.mx/monografias/informacion/ver/poblacion/ default.aspx?tema=me Liga Peatonal (2017). ¿Qué es la Liga Peatonal? Recuperado el 30 de mayo de 2017, disponible en: http://ligapeatonal. org/blog/

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“Debemos revisar aquellas propuestas de acciones públicas y privadas que aún mantienen una mirada asistencialista y caritativa hacia las personas con discapacidad”

actores 23

actores

entrevista a: maría soledad álamos Por Martin Montes.

Licenciado en Ciencias Sociales, Sociólogo y Magíster en Desarrollo Urbano PUC.

María Soledad Álamos es licenciada en Historia (PUC)

¿Qué es para ti una ciudad inclusiva?

y magíster en Estudios Internacionales (U. de Chile).

Implica varias cosas, en varias dimensiones. En primer

Actualmente es columnista de temáticas de cultura y

lugar, es una ciudad que se piensa, que se planifica y

urbanismo en torno a la accesibilidad del diario digital

se diseña brindando oportunidades para que todas

El Mostrador y precandidata a diputada de Revolución

las personas que transitamos en ella lo hagamos en

Democrática por el distrito 11 (Las Condes, Vitacura, Lo

igualdad de condiciones. Implica reconocer que el li-

Barnechea, La Reina y Peñalolén).

bre desplazamiento es un derecho. Una ciudad accesible requiere que se consideren las necesidades de aquellas personas con discapacidad física o motora; con dificultades para movilizarse. No hacerlo implica discriminar de manera arbitraria a parte de nuestra población.

Una ciudad inclusiva es también una ciudad que ofrece puntos de encuentro, lugares donde los distintos habitantes, de distintas partes de la ciudad, podamos encontrarnos y disfrutar de los espacios que nos brinda la ciudad.

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Finalmente, una ciudad inclusiva es aquella que se

el mandato de una ley, de una norma; pero por sobre

planifica para que no crezca en base a guetos segre-

todo conminar a las personas a reconocer en las dife-

gados, sino, a partir de barrios integrados y equipados,

rencias un valor. Mientras ello no suceda, difícilmente

manteniendo buena conectividad interna y buenos ín-

tendremos ciudades más inclusivas. Las personas con

dices de densidad, conectividad, tamaño, entre otros, a

discapacidad seguiremos siendo una excepción.

nivel general, pero también, en cada barrio. ¿Qué medidas / acciones propones para mejorar esta Pensando en la situación nacional, ¿en qué hemos

situación?

avanzado y qué desafíos nos quedan para avanzar en

Se deben dotar de recursos humanos y presupuesta-

la construcción de ciudades más inclusivas?

rios para fiscalizar el cumplimiento de las leyes y nor-

Hemos avanzando en leyes y normativas que hacen un

mativas que actualmente están vigentes. Se debiesen

reconocimiento a los derechos de las personas en si-

implementar mecanismos de queja y denuncia por la

tuación discapacidad y con movilidad reducida: la ley

vulneración de derechos hacia las personas con disca-

de inclusión, el decreto 50 en materia de accesibilidad

pacidad en materia de accesibilidad. Pero además, un

a edificios públicos. La accesibilidad se entiende como

plan integral que incluya la accesibilidad en el trans-

un principio de autonomía y dignidad para las perso-

porte público – aún tenemos estaciones de Metro que

nas. Pero su aplicación es aún débil. No se han dise-

dificultan el acceso a personas con movilidad reducida

ñado las acciones para crear un clima social y cultural

o donde derechamente no puede ingresar una perso-

propicio para que todas las personas nos sintamos in-

na que usa silla de ruedas -; la accesibilidad a edificios

cluidas en los espacios públicos.

públicos, a la información y a la comunicación como

En un nivel más tangible, hoy hay construcciones

pilares para el ejercicio de otros derechos. Este plan

que cuentan con características de accesibilidad y son

debiese considerar la participación de las organizacio-

rápidamente etiquetadas bajo ese nombre. Por ejem-

nes de la sociedad civil, tanto en el diseño como en el

plo: las plazas inclusivas o los establecimientos inclu-

posterior monitoreo.

sivos. Sin duda esto es un avance, pero el desafío es que estas dejen de ser casos excepcionales y pasen a

¿Cómo los ciudadanos podemos colaborar en la

ser lo normal.

construcción de ciudades más inclusivas?

Como decía, la discapacidad no es resorte de las per-

¿Cuáles crees que son las principales barreras (físicas,

sonas que están en esa condición. La limitaciones las

administrativas,

pone el entorno donde nos debemos desarrollar, don-

políticas,

presupuestarias)

que

impiden que tengamos ciudades más inclusivas?

de debiésemos vivir de manera plena y digna. A las

Las barreras están en el entorno. Podemos tener las

personas, a la ciudadanía, hay que motivarlas para ha-

mejores leyes contenidas sólo en el papel. Avanzar en

cer el cambio de mirada; concebir, simultáneamente,

cambios culturales requiere de voluntad política. Los

al otro como un igual, y su diversidad como un valor.

discursos públicos deben propiciar que se cumpla con

Cuando esto se logra, podemos empezar a convivir en

actores 25

Una ciudad inclusiva es aquella que se planifica para que no crezca en base a guetos segregados, sino, a partir de barrios integrados y equipados, manteniendo buena conectividad interna y buenos índices de densidad, conectividad, tamaño, entre otros.

el plano social, legal y urbano, con miras a ciudades inclusivas. La participación de las personas con discapacidad en política y en la cultura es una vía. Posiblemente la mayor responsabilidad de generar conciencia recae en el Estado y sus autoridades, pero sin duda todos podemos y debemos aprontar a este cambio de mirada. A través de hechos y palabras, enseñando la importancia de la inclusión y denunciando los hechos de discriminación. ¿Qué iniciativa o referentes en inclusión destacarías?

Debemos revisar aquellas propuestas de acciones públicas y privadas que aún mantienen una mirada asistencialista y caritativa hacia las personas con discapacidad. Somos personas con derechos y los debemos ejercer en igualdad de condiciones y sin discriminación. Lo anterior implica, por cierto, que el Estado desarrolle políticas y acciones de sensibilización alejadas de estereotipos, pero que permitan igualar la cancha.

A nivel urbano, el Centro Cultural Gabriela Mistral (GAM) es un edificio que cuenta con todas las características de inclusión, y hace pocos días conocí el templo Bahaí, en Peñalolén, en plena precordillera, y pude recorrerlo entero, pues cuenta con todo un circuito de ramplas. ¶

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| n° 32 | junio 2017

“Tenemos que dejar de construir la ciudad como si todo el mundo tuviera 30 años y fuera un atleta”

actores 27

actores

entrevista a: guillermo peñalosa Por Martin Montes.

Licenciado en Ciencias Sociales, Sociólogo y Magíster en Desarrollo Urbano PUC.

Guillermo Peñalosa es un asesor urbano internacional-

¿Qué es lo que hace “Ciudades 8-80”?

mente reconocido. En su trayectoria se ha desempeñado

“Ciudades 8-80” trata de hacer ciudades inclusivas,

como Director del Departamento de Parques, Deporte y

que sean amables para todos. Tenemos que dejar de

Recreación de la ciudad de Bogotá (Colombia), y como

construir la ciudad como si todo el mundo tuviera 30

encargado del Plan Maestro de Recreación y Parques de

años y fuera un atleta. Si las ciudades no son amables

Mississauga (Canadá). Actualmente es director de las

para los niños y los adultos mayores, no van a ser ama-

ONGs “World Urban Parks” y “8-80 Cities”, siendo a la

bles para todos. Cuando vamos a evaluar cualquier ciu-

vez fundador de esta última.

dad, debemos evaluarla por qué tan bien tratamos a los ciudadanos más vulnerables; los niños, los adultos mayores, los pobres y los discapacitados. Buscamos volvernos unos ángeles guardianes de esta mayoría silenciosa. Cuando se realiza planeación o participación ciudadana, usualmente no escuchamos a los niños, los pobres no tienen tiempo para ir a las reuniones de participación, los discapacitados a veces no tienen cómo llegar, entonces nosotros tratamos de tenerlos en cuenta en todo lo que hagamos en la ciudad.

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No se trata de invitar a participar después de la construcción, sino de incluir a los ciudadanos a un proceso permanente de antes, durante y después.

¿Cuál es el modelo que ustedes como ONG utilizan

un sistema de buses donde podamos llevar más gen-

para llevar esto a cabo?

te y pueda ahorrarse el combustible. Con esto quiero

Es variado, en algunos casos hacemos capacitacio-

decir que las principales barreras hoy en día no son

nes, en otros talleres con las autoridades que toman

problemas técnicos ya que las soluciones están, sino

decisiones o también con grupos comunitarios. Tam-

más bien políticos. Lo principal está en desarrollar un

bién ayudamos con participación ciudadana donde

sentido de urgencia para ver cómo vamos a hacer estas

hacemos un esfuerzo por abrir espacios convocantes

ciudades, y también de aprender del tipo de ciudades

donde desarrollamos distintas metodologías para

que hemos construido en los últimos 30 años.

escuchar a la comunidad y luego le presentamos a

Al incorporar nuevas voces a la construcción de la

quienes toman las decisiones algunas recomendacio-

ciudad se vuelve más compleja la toma de decisiones.

nes basadas en eso. Si estamos diseñando un espacio

¿Cómo llegar a acuerdos entre los distintos actores?

público consideramos que el ciudadano es el experto

Cada uno juega un papel diferente. Esto es como un

en el qué, los profesionales -arquitectos y planificado-

trípode con tres patas. Una pata son los políticos elec-

res- son los encargados del cómo, y el gobierno decide

tos a todo nivel (municipio, provincia y región). Otra

dónde. Usualmente no le preguntamos al ciudadano,

pata del trípode son los funcionarios del gobierno de

o si le preguntamos lo hacemos muy tarde, cuando ya

las distintas áreas (planeación, educación, turismo,

tenemos unos diseños completamente terminados y

medioambiente, transporte). Y la otra pata son los

se les presenta unos diseños técnicos que nadie en-

ciudadanos (universidades, medios de comunicación,

tiende como para poner el check.

activistas). ¿Cómo logramos que el trípode funcione?

El pegante entre estos tres es el sentido de urgencia

¿Cuáles son las principales barreras para avanzar en la

y una visión compartida de ciudad. Entonces entre las

construcción de ciudades más inclusivas?

tres fuerzas hay que crear una visión de ciudad y luego

Si nosotros reunimos a un grupo de niños en un salón y

empezar a empujar todo. Si decidimos cómo quere-

les decimos que hay una crisis energética y que tienen

mos vivir y logramos tener una visión compartida de

30 minutos para que piensen en alguna solución, estoy

ciudad, la mayoría de las decisiones van a ser mucho

seguro que a los 10 minutos van a decir que necesita-

más fáciles. Las distintas fuerzas deben respetarse y

mos dejar de usar carros privados y reemplazarlo por

trabajar en armonía.

actores 29

Actividad comunitaria organizada por la ONG Ciudades 8 80.

Fuente: http://www.880cities.org/portfolio_page/historic-northwest-rising/

¿Qué propones para facilitar los procesos de cambio

tar procesos, pero no liderarlos. Así como los vecinos

y avanzar hacia la construcción de ciudades más

son los expertos de lo que necesitan sus barrios, los

inclusivas?

ciudadanos locales son los expertos. Los organismos

Para un proceso de cambio los líderes deberían con-

internacionales pueden ayudar a mostrar procesos,

siderar cinco pasos. Primero, el sentido de urgencia;

mecanismos distintos, a mostrar ejemplos que han

considerar que la población o la contaminación está

funcionado u otros que han fracasado, pero tienen

creciendo, la obesidad, o lo que sea. Segundo, el com-

que ser los locales los que decidan. A mí me preocupa

promiso político de cumplir con el interés general. Ter-

mucho cuando veo asesores internacionales que van

cero, necesitamos hacedores en el gobierno, no gente

de ciudad en ciudad promoviendo lo mismo como si

que se disculpe de lo que no se puede hacer. Cuarto,

fuera todo exactamente igual. No se trata de copiar

necesitamos líderes en los colegios, empresas y ba-

y pegar, sino más bien de adaptar y mejorar. Hay que

rrios. Y quinto, necesitamos más y mejor participación

tener mucho cuidado en las asesorías, y especialmen-

ciudadana.

te cuando éstas son con ánimo de lucro, porque uno no sabe los intereses que hay por detrás. Uno ve, por

Muchas veces se incluye la voz de actores externos

ejemplo, que la agencia de cooperación japonesa ofre-

antes que la de los propios habitantes. ¿Qué opinas

ce todo tipo de ayuda para hacer autopistas elevadas

de la influencia que ejercen las organizaciones

porque ellos están más interesados en vender autos

internacionales sobre las ciudades?

japoneses que en solucionar los problemas de movi-

Las organizaciones internacionales deberían facili-

lidad.

30

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¿Cuáles son los principales desafíos que ves en materia de participación ciudadana?

Lo más importante es querer escuchar honestamente a la comunidad. Desafortunadamente yo todavía veo muchas organizaciones nacionales e internacionales que ven la participación ciudadana como un estorbo en el camino, entonces hacen una reunión para poner el check, para tener la aprobación política. Lo segundo es escuchar a los actores involucrados y para eso hay que ir al barrio donde está la gente. No convocar a lugares lejanos donde probablemente no llegue nadie. Por otro lado, la participación ciudadana no es sólo para diseñar, sino que debe ser permanente. Es decir que no se quede en el qué, sino que haya participación durante la construcción de la obra y en su mantenimiento posterior. En general es más fácil que el Estado invierta en la construcción de las obras, pero poco se invierte en su uso. No se trata sólo con construir espacios, sino también en cómo aprovecharlos. ¿Qué medida concreta propones para construir una ciudad para todos y todas?

Considero que la falta de prioridad en el tema de las áreas verdes es fundamental. Sin embargo, el problema no es sólo la carencia de áreas verdes, sino la falta de utilización que hay de éstas. Y cuando no se utilizan estos espacios se vuelven lugares inseguros. Lo mejor para combatir la inseguridad es que estén completamente utilizados. Y por eso mismo la participación temprana es tan importante. Cuando llegan las autoridades y cortan la cinta, la gente dice ¿qué es esto? Y tal vez ni siquiera necesitan o quieren eso que se construyó. No sienten pertenencia y por eso cuando alguien lo raya o rompe no les importa. Pero si ellos mismos han sido partícipes del proceso y han ayudado a sembrar el árbol, han definido dónde se ponen las bancas, los colores, etc., ahí sí lo van a cuidar. Entonces no se trata de invitar a participar después de la construcción, sino de incluir a los ciudadanos a un proceso permanente de antes, durante y después. En esta línea, propongo que los parques tengan comités variados que representen a los niños, deportistas y adultos mayores para que los mantengan y usen. ¶

columnas 31

columnas

capital humano y la accesibilidad en los entornos urbanos, la principal barrera en la ciudad Pablo Platero Chang Administrador Público, Universidad de Chile. Magister en Desarrollo Urbano, Pontificia Universidad Católica de Chile.

L

a accesibilidad en el espacio público En las últimas décadas, han ocurrido importantes

transformaciones urbanas: grandes edificios, monumentales establecimientos comerciales y enormes La formación de capital humano en temas de accesibilidad en los entornos urbanos, se está convirtiendo en la principal barrera para alcanzar ciudades inclusivas y como esta característica interviene – positiva o negativamente – en la calidad de ciudad en la cual vivimos.

Asimismo, se expone la relevancia del espacio público como eje y motor de la sociabilización, siendo ésta la base para la construcción de una ciudad cercana, inclusiva y a escala humana, a lo cual, la accesibilidad sería el eslabón faltante para lograr que todas las personas, sin distinción alguna, puedan participar, vivir y acceder a la ciudad. / ACCESIBILIDAD / ENTORNO URBANO / ESPACIO PÚBLICO /

autopistas, que han permitido generar crecimiento y un sentimiento de grandeza. Sin embargo, no todo ha sido color de rosas puesto que la ciudad ha perdido su dimensión humana (Gehl, 2014), y con ello la esencia natural de esta, la gente ocupando, disfrutando y usufructuando del espacio público, lo que contribuye al anhelado desarrollo.

El espacio público es el lugar idóneo para la sociabilización e integración en la vida urbana, puesto que es el lugar donde se genera la mezcla, el intercambio y la comunicación. Por el contrario, cuando este espacio público se encuentra limitado o es negado al uso de los ciudadanos, es cuando se produce y reproduce el aislamiento, la exclusión y la segregación (Borja,

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La accesibilidad y diseño del espacio púbico, como barreras de exclusión. La imagen corresponde a una plaza barrial en la ciudad de Iquique, en donde el diseño del entorno no permite que una persona con movilidad reducida pueda acceder con facilidad a los juegos u otros elementos existentes en el lugar / Fuente: Elaboración Propia

2000). Empero, no sólo la negación al espacio público

aquellos lugares de encuentro ciudadano

es una causal de aislamiento, sino que también, la ca-

En la lógica de la construcción de la ciudad, el

lidad de estos lugares será un factor fundamental en

pensamiento clásico sobre el espacio público era que

la habitabilidad y ocupación del espacio (Gehl, 2009).

este fuese estático, que sólo sirviera para entregar

Ahora bien, ¿Qué se entiende por espacio público?

una función operativa a las actividades obligadas de

Se considera espacio público a todos aquellos lugares

las personas, por ejemplo, desplazarse hacia y desde

existentes en la ciudad que tiene un carácter público,

el trabajo o centro de estudios (Borja, 2000; Jacobs,

así encontramos a los entornos urbanos expresados

(1961) 2011). En cambio, en la actualidad se plantea

en la calle, las plazas, los parques, en definitiva todos

la necesidad de reinterpretar el concepto de espacio

columnas 33 público, para dotarlo de la cualidad perdida durante la época de la modernidad, y de esa forma, ofrecer al ciudadano un lugar donde pueda estar, recrearse, compartir, etc.

En este sentido, el espacio público cotidiano y próximo al ciudadano, cumple la función de satisfacer necesidades individuales y grupales. Dichos lugares debiesen poseer dos cualidades intrínsecamente alineadas, por una parte la accesibilidad física relacionada con las instalaciones y por otra, espacios accesibles relacionada con el diseño.

Así, la accesibilidad puede ser asumida desde un enfoque de cualidad de entorno, donde lo que prima es la facilidad que tiene un espacio público para que cualquier persona pueda utilizarlo de forma amigable, respetuosa y segura, y por otra parte, desde un enfoque de relación entorno – capacidad personal, donde lo que prima es la capacidad funcional del individuo o grupos y el diseño del entorno físico (Alonso, 2007).

Esto se relaciona con que las personas puedan acceder a los bienes y servicios mediante el uso de la información disponible en la ciudad, la cual, no conoce de barreras. Por lo que el diseño de un entorno puede condicionar de forma directa la movilidad de una persona en el espacio público y por tanto, limitar el desarrollo personal, social y comunitario. En este sentido, las características físicas del espacio público juega un rol importante a la hora de facilitar o limitar la accesibilidad a un determinado lugar (Jiron & Mansilla, 2013).

Guía podotáctil inservible. Esta guía no cumple, en ningún caso, su utilidad dado que es interrumpida por una tapa de alcantarillado y una reja de desagüe, para finalmente, terminar chocando con un obstáculo / Fuente: Elaboración propia

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Haciendo el ejercicio de observar el entorno ur-

La situación descrita sucede en todas las ciuda-

bano cotidiano, por ejemplo al salir de la casa, en el

des y comunas del país, y a pesar que el año 2016 se

trayecto al trabajo o al colegio/universidad, etc., es

aprobó una modificación a la Ordenanza General de

posible darse cuenta de la existencia de barreras urba-

Urbanismo mediante el Decreto N° 50, del MINVU, que

nas como son escalones, rejas, hoyos, jardineras y se-

incorpora la nueva reglamentación sobre accesibilidad

ñaléticas ubicadas en medio de la acera, encima de los

en las ciudades, esta nueva normativa aún no es posi-

cruces peatonales o en los accesos a edificios, y a sim-

ble de ser aplicada como se establece, no porque no

ple vista, no nos molesta, sin embargo, para una per-

se pueda sino porque, a mi juicio, no existe el capital

sona con movilidad reducida (en silla de ruedas, ancia-

humano idóneo tanto para la aplicación como para la

no con bastón, no vidente, o coches de bebe) dichos

fiscalización correcta de la misma.

obstáculos se transforman, en el peor de los casos, en

Si bien, la accesibilidad estaba orientada – en un

un impedimento insalvable, limitando la autonomía y

principio – a las personas con discapacidad, en la ac-

libertad de la persona afectada.

tualidad, dada la tendencia de envejecimiento de la

A su vez, hoy en día es muy común ver la instala-

población, sumado a los sectores de infantes y niños,

ción de guías podotáctil, que son aquellas baldosas en

el concepto ha evolucionado al de accesibilidad uni-

forma de puntos en relieve o surcos que forman una

versal o para todos, debido a que hoy se tiende a una

línea continua y que sirven para generar recorridos

integración, sin discriminación, de todas las personas

seguros a los no videntes cuando se movilizan por las

que son susceptibles de utilizar el espacio público.

calles, posicionados de manera tal que – en la mayoría

Esta situación nos lleva a pensar, planificar y diseñar el

de los casos – se transforman en un estorbo adicional

espacio público de una manera totalmente diferente,

a los ya existentes en las calles de la ciudad.

y sobre lo cual, la responsabilidad de quien tenga dicha

columnas 35

Plaza pública con barreras de diseño. Espacio Público que carece de la accesibilidad necesaria para que cualquier persona pueda usar el lugar, además de escasear los lugares con sombra para dotar al entorno de comodidad / Fuente: Elaboración propia.

tarea hará la diferencia entre un derecho social o un privilegio individual.

referencias bibliográficas

Hacer que las ciudades sean más inclusivas, no

Alonso, F. (2007). Algo más que suprimir barreras: conceptos

pasa sólo por un tema de recursos económicos, puesto

y argumentos para una accesibilidad universal. Revista de

que hacer accesible un parque o una plaza, o crear una

Traductología, 11, 15-30.

ruta accesible no conlleva gastar más, sino que pasa por planificar y diseñar de manera correcta el lugar a intervenir y para eso, se necesita contar con profesionales capacitados en la materia, que luego puedan expresar en el terreno lo que está diseñado en el papel.

De esa forma, se podrían aprovechar las intervenciones de mejoramiento del espacio público y construir itinerarios peatonales accesibles, y por ende, inclusivos.

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Planificar ciudades inclusivas no es sólo una cues-

ciudad: vida cotidiana y barreras de accesibilidad de los

tión de dinero, es un tema que pasa por capacitación,

habitantes de la periferia urbana de Santiago de Chile. Re-

investigación, innovación y desarrollo, y en todo eso,

vista de Geografía Norte Grande(56), 53-74.

la sola legislación no basta, puesto que la ejecución la

Texto sustentado en el trabajo de tesis del autor para optar

hacen las personas, y es en este punto donde estamos

al grado de Magister. Título: “Accesibilidad en los entornos

fallando. ¶

urbanos: la movilidad cotidiana de las personas en silla de ruedas”, 2017.

36

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El rol de los niños en la preparación ante desastres y planificación de ciudades: evidencia científica y desafíos futuros. / Fuente: Fabián Todorovic

columnas 37

columnas

repensando las ciudades en contextos de desastres: el rol de los niños/as en la preparación ante eventos extremos en contextos urbanos Katitza Marinkovic Universidad de Melbourne, Australia. Centro Nacional para la investigación integrada de desastres, CIGIDEN, Fondap 15110017.

Andrea Vásquez Investigadora Centro Nacional para la investigación integrada de desastres, CIGIDEN, Fondap 15110017.

C

as y adolescentes son considerados principalmente

ontextos urbanos, niños y desastres: ¿Cuál es el rol de los niños en la preparación para desastres en Chile?

una población vulnerable frente a los desastres y otros

Durante los últimos 10 años, Chile ha experimentado

eventos del entorno. Por este motivo, y en concordancia

diversos eventos extremos. Más aún, en el contexto

con la Convención de los Derechos del Niño y el Marco

mundial, cerca de la mitad de niños/as y adolescentes

de Sendai 2015 -2030 para la Reducción del Riesgo

viven en entornos urbanos, siendo especialmente

de Desastres, es fundamental reconocer su rol en la

vulnerables a su entorno durante la adolescencia (Blum,

planificación del entorno y la preparación para eventos

Bastos, Kabiru, & Le, 2012). En contextos de desastres

extremos. El caso del terremoto de Pisagua de 2014 y las

esta vulnerabilidad se incrementa. Por ejemplo, los

perspectivas de estudiantes del Colegio Inglés de Iquique

colegios son los principales candidatos a convertirse

sobre su plan de evacuación, dan luces sobre cómo en

en refugios y bodegas, impactando el retorno a clases

Chile podemos integrar a la infancia en los procesos

de los estudiantes (Peek, 2008). Sin embargo, frente a

de preparación, planificación e investigación. Dicho

una visión de la infancia que enfatiza su vulnerabilidad,

enfoque requiere enfrentarnos a desafíos culturales

nos preguntamos si los niños/as y adolescentes tienen

e institucionales que, sin embargo, son vitales para el

la agencia, capacidades y motivación necesaria para

desarrollo de ciudades inclusivas y sustentables.

involucrarse en la planificación de sus territorios.

A pesar de contar con experiencias y perspectivas propias sobre los territorios que habitan, los niños/

/ INFANCIA Y DESASTRES / PLANIFICACIÓN TERRITORIAL /

38

| n° 32 | junio 2017

Reconocer a los niños/as como sujetos de derecho con capacidades autónomas, implica la generación de espacios inclusivos de participación, enfrentando múltiples barreras culturales e institucionales.

Esto, tanto en lo cotidiano como en relación a eventos

Actualmente se observa un giro importante

extremos, explorando la posibilidad de incorporar sus

respecto nuestras nociones sobre la infancia y

experiencias, opiniones e ideas, únicas y valiosas para

su rol en la sociedad, el cual se presenta como

la creación de ciudades para el futuro.

una

La primera respuesta a estas preguntas, desde la

la

posibilidad

de

cambio

planificación

de

nuestros

fundamental territorios

para y

el

política internacional, nos la da el de Sendai para la

reconocimiento de sus amenazas. Más aún, implica

Reducción del Riesgo de Desastres 2015 – 2030 al que

también un giro epistemológico para la investigación

adscribió Chile. Éste señala la necesidad de involucrar

científica (Powell, Fitzgerald, Taylor, & Graham, 2012).

activamente a las comunidades y, dentro de ellas,

Reconocer a los niños/as como sujetos de derecho

a los niños/as como grupo especial que requiere ser

con capacidades autónomas, implica la generación

reconocido para la construcción de una verdadera

de espacios inclusivos de participación, enfrentando

cultura de la preparación (United Nations, 2015). En

múltiples barreras culturales e institucionales. Dichas

este sentido, la ocurrencia de eventos extremos es

barreras provienen de nuestra noción tradicional de

inevitable, no podemos detenerlos ni retrasarlos,

la infancia como pasiva e inexperta, ya que bajo esta

pero sí podemos prepararnos para enfrentarlos. En

perspectiva, corresponden a un grupo con menor

otras palabras, los espacios y nuestra interacción

estatus que el considerado para los adultos (Kellett,

con el entorno no son neutrales (Krieger, 2008), y

2010; Ronan et al., 2016; Tanner & Seballos, 2012). Para

nos vemos obligados a tomar decisiones ante a ellos,

sobrepasar estas barreras y nociones tradicionales, se

aún si estamos en riesgo, aun cuando contemos con

debe avanzar hacia una investigación sobre la infancia

los elementos que nos caracterizan como población

que implique el desarrollo de nuevas e innovadoras

vulnerable.

metodologías participativas que se adecúen al

Estas decisiones son variadas, pero en el contexto

lenguaje, habilidades e intereses propios de los niños/

de una preparación para desastres parcelada y carente

as, y que sean inclusivas respecto a la multiplicidad

de visión integrada, la valiosa experiencia de los niños/

y heterogeneidad de la infancia como grupo social

as y adolescentes no dialoga con los rígidos y escuetos

(Commerford, 2014; Darbyshire, MacDougall, & Schiller,

minutos que se han definido en los mapas de preparación

2005; Punch, 2002). Más aún, se requiere del apoyo

para llegar a una zona segura en caso de tsunami.

de adultos e instituciones dispuestos a colaborar

columnas 39

en la generación de una cultura de participación, y a establecer las alianzas estratégicas claves para su éxito y sustentabilidad (Tanner & Seballos, 2012). El desafío es aún mayor si tomamos en cuenta que los adultos a cargo de la investigación y desarrollo de ciudades inclusivas deberán ser capaces de compartir su poder y reconocer la experticia de los niños/as sobre sus propias vidas, y prácticas cotidianas de ocupación del espacio.

La evidencia hasta ahora ha demostrado los beneficios que este enfoque trae no sólo para los niños/as, sino para sus familias y comunidades. Junto con abrir la posibilidad de responder de forma efectiva a las necesidades de la infancia, diversos estudios dan cuenta de la capacidad de niños y niñas para recopilar y analizar datos con alto grado de validez científica (ARACY & ACYP, 2009a, 2009b). De hecho, diversos ejemplos muestran cómo niños y niñas han contribuido a su comunidad recopilando y analizando datos que de otra forma hubiesen permanecido invisibles para investigadores adultos (ARACY & ACYP, 2009a, 2009b). Asimismo, han sido capaces de llevar a cabo iniciativas para la mitigación del riesgo de desastres, adaptación al cambio climático y desarrollo sustentable en países como Salvador, Filipinas, Zimbabue, entre otros (Mitchell, Haynes, Hall, Choong, & Oven, 2008; Mitchell, Tanner, & Haynes, 2009;

40

| n° 32 | junio 2017 Muzenda-Mudavanhu, 2016; Muzenda-Mudavanhu, Manyena, & Collins, 2016; Tanner, 2010; Tanner & Seballos, 2012). Estas experiencias han llevado ciertos investigadores incluso a admitir la mayor capacidad que tienen los niños/as frente a los adultos cuando se trata de proponer soluciones creativas y ajustadas a su entorno, la comunicación del riesgo con sus familias y comunidad, e incluso la difusión de nuevos conocimientos y abogacía por el cambio frente a tomadores de decisiones (Balen et al., 2006; Haynes & Tanner, 2015; Mitchell et al., 2008).

En Chile, donde el desarrollo de ciudades inclusivas requiere incorporar la Reducción del Riesgo de Desastres, también contamos con ejemplos que, aunque escasos y recientes, evidencian la necesidad de adoptar este enfoque. Por ejemplo, alumnos de educación Básica y Media en Iquique contribuyeron al análisis de los riesgos y obstáculos de su ruta de evacuación, mejorando así el plan de emergencias de su colegio (Vásquez, Marinkovic, & Rivera, 2017). Por otra parte, en respuesta a los incendios del verano pasado en nuestro país, alumnos de 7mo año en la Región Metropolitana, que previamente realizaron videos para enseñar a otros niños/as cómo evacuar en caso de sismo, se encuentran desarrollando una estación de observación meteorológica en su establecimiento educacional (Marinkovic, Vasquez, & Ramis, 2015).

En su calidad de agentes de cambio, intercambiarán

referencias bibliográficas

ideas y experiencias con niños/as australianos que

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desarrollaron su propio programa de educación para la

Involving children and young people in research [electronic

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de Bomberos de su comunidad (CFA Media, 2016).

think tank co-hosted by the Australian Research Alliance

Finalmente es posible concluir que, desarrollar ciudades pensadas a escala humana y capaces de

for Children and Youth and the NSW Commission for Children and Young People on 11 (pp. 167–197).

recoger la diversidad de sus habitantes y territorios

ARACY, & ACYP. (2009b). Moving forward. In Involving

implica reconocer a la infancia como una población

children and young people in research [electronic

clave con derechos tanto a la protección como la

resource]: a compendium of papers and reflections from

participación, y que posee conocimientos, capacidades

a think tank co-hosted by the Australian Research Alliance

y experiencias únicos en relación a eventos extremos

for Children and Youth and the NSW Commission for

en entornos urbanos. Enfrentar este desafío nos

Children and Young People on 11 (pp. 179–182).

permitirá generar ciudades más accesible, sostenibles y saludables para todos. ¶

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Mitchell, T., Tanner, T., & Haynes, K. (2009). Children as agents of change for Disaster Risk Reduction: Lessons from El Salvador and the Philippines.

on International Collaboration for participatory health.

Galway and Limerick, Irlanda.

42

| n° 32 | junio 2017

Cabinas del teleférico pasando sobre las casas y pasajes de la favela del Complexo do Alemão/ Fuente: Elaboración Propia.

columnas 43

columnas

ciudad inclusiva en favelas. el caso del complexo do alemão en el río de janeiro post-olímpico Katitza Marinkovic Fernando Espósito Galarce Pontificia Universidade Católica do Rio de Janeiro; Dr. Arquitecto.

Profesor del Departamento de Arquitectura y Urbanismo (DAU PUCRio), Rio de Janeiro, Brasil.

Ana Luisa Brugnara Coutinho Estudiante. Becaria de Iniciación Científica 2016-17 (Beca PIBIC).

Departamento de Arquitectura y Urbanismo (DAU PUC-Rio), Rio de Janeiro, Brasil.

Amanda Senna Pettena Estudiante. Becaria de investigación 2017 (Beca TEPP).

Departamento de Arquitectura y Urbanismo (DAU PUC-Rio), Rio de Janeiro, Brasil

Durante la última década la ciudad de Río de Janeiro

Pacificadora (UPPs). Desde la perspectiva de lo que debe

implementó una serie de obras en respuesta a los

ser una ciudad inclusiva, estas intervenciones se han

mega-eventos deportivos de los cuales fue sede. Una

mostrado no solo insuficientes, sino que asistencialistas

parte importante de estas reformas fue desarrollada

y finalmente relegadas a un segundo plano, derivado

en áreas de interés social [1] bajo el argumento de la

de un desinterés público y privado. Por otro lado, en un

seguridad y la integración urbana, siendo el Complexo

contexto de vulnerabilidad (favelas), es la acción local la

do Alemão una de las favelas más intervenidas. Las

que asume el desarrollo de una forma coherente con los

principales iniciativas desarrolladas en la región fueron

valores que la ciudad inclusiva debe promover.

el teleférico, como parte del Programa de Aceleración

/ COMPLEXO DO ALEMÃO / FAVELA / INCLUSIÓN /

de Crecimiento (PAC), y las Unidades de Policía

| n° 32 | junio 2017

44

Introducción

E

l 2007 y el 2009 Brasil fue escogido como sede de dos de los más importantes mega-eventos

deportivos internacionales: El Mundial de Futbol 2014 y las Olimpiadas 2016 respectivamente. A partir de allí, se inició una intensa restructuración urbana para asumir ese desafío, afectando profundamente algunos de los barrios más vulnerables (principalmente favelas), debido a las intervenciones de infraestructura urbana, seguridad, movilidad y en general, integración. Estos

Por ese motivo, es importante poner atención a

son algunos de los pilares de la ciudad inclusiva, definida

la interdependencia que existe entre urbanización y

como un lugar en el que todos, independientemente

transformación social, pues el desarrollo sustentable

de su condición económica, sexo, edad, raza y religión,

de una ciudad como Rio de Janeiro, impone desafíos

pueden participar de las oportunidades que la ciudad

que involucran reformular la ciudad existente,

tiene para ofrecer (Cepal, año).

reinventándola de forma inteligente e inclusiva (Leite,

Sin embargo, el poder político y económico

2012).

muchas veces redefine negativamente las prioridades

A casi un año de la finalización de los Juegos

de la administración urbana, al no considerar los

Olímpicos de Río 2016, vemos como varios de las

efectos de estas acciones a escala local (Harvey, 1996),

principales preocupaciones que surgían al respecto se

atentando así contra los valores que la inclusión

hacen realidad. Uno de los casos más emblemáticos es

promueve. Si por una parte toda esa inversión

del Parque Olímpico, localizado en Barra de Tijuca, Zona

económica siempre puede presentarse como una

Oeste de Río de Janeiro, que desde enero de 2017 fue

oportunidad, promoviendo grandes renovaciones

abierto como un lugar de recreación para la población y

urbanas, por otro, se reconoce una subordinación a los

que actualmente presenta claras señales de abandono.

intereses globales, posibilitando la mercantilización

Otro caso, menos emblemático y mediático, pero que

de los espacios urbanos, (Andreoli y Moreira, 2015), lo

afecta profundamente a una de las principales favelas

que afecta directamente en la escala de prioridades de

de Rio de Janeiro, es lo que ocurre en el Complexo do

la administración pública.

Alemão.

columnas 45 Estación Palmeiras vista desde una de las cabinas del teleférico / Fuente: Elaboración propia

Vista del Complexo desde la terraza del Centro Cultural Oca dos Curumins / Fuente: Elaboración propia

46

| n° 32 | junio 2017 Contextualización del Complexo do Alemão, Río de Janeiro

Actualmente y en coordinación con los PAC, acciones

El origen de las favelas en Río de Janeiro se remonta a

Pacificadora o UPPs (2008), son parte de las políticas

mediados del siglo XIX con las primeras casas humildes

de intervención de estos territorios.

como las desarrolladas por las Unidades de Policía

ubicadas en los cerros, cerca del año 1865 (Zaluar y

En ese contexto fue evolucionando el Complexo

Alvito, 2008). Recién en la década de 1990 las políticas

do Alemão, la cual es considerada una de las mayores

urbanas se orientan con mayor fuerza a la periferia,

favelas de Río de Janeiro. Se trata de un conjunto

asumiendo que las favelas deben ser incorporadas en

de 15 comunidades, localizado en la zona norte de

la planificación urbana.

la ciudad y con cerca de 250.000 habitantes, con

Se implementaron así iniciativas como el Programa

una configuración de ocupación del espacio urbano

de Urbanización de Asentamientos Populares (PROAP)

desigual y segregado, lo que hasta hoy continúa

y el Programa Favela Barrio (1994). Por otra parte, el

influyendo en la violencia que existe en su interior,

Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC) del

generando áreas de riesgo y vulnerabilidad.

Gobierno Federal (2007), estimuló también una serie

En abril del año 2012 se instalaron las dos primeras

de iniciativas con el objetivo de mejorar la inclusión

UPPs definitivas, de un total de ocho planificadas

y la calidad de vida de las comunidades en las favelas.

para el área, y en 2011 es inaugurado el teleférico del

columnas 47 Complexo do Alemão, primer sistema de trasporte de este tipo implementado en una favela brasilera.

Todo ello como parte de las primeras inversiones de la Prefectura y del Estado de Rio de Janeiro, orientadas a la integración de estos barrios.

Con todo esto se intentaba dar una solución, al menos parcialmente, a la periferización física y marginalización social de este conjunto de favelas, todo bajo el argumento de la movilidad, la integración y la seguridad. Lamentablemente y de la misma forma en que ocurrió en el Parque Olímpico, pocos días después de la finalización de los Juegos para-olímpicos 2016, se hacía realidad algo que ya se sospechaba.

En septiembre del 2016 se anunciaba la suspensión del funcionamiento del teleférico por razones técnicas y de mantenimiento y las unidades de policía pacificadora, aunque operativas, se mostraban insuficientes en su misión.

Así y a pesar de las iniciativas oficiales promovidas por el gobierno Federal y del Estado, el resultado fue nuevamente el descuido político y administrativo, demostrando

una

vez

más

que

se

continúa

trabajando desde un preconcepto socio-espacial, desde un asistencialismo extremo y basado en una desconstrucción jurídica, estructural y física arrastrada durante décadas, provocada por los poderes públicos que siempre relativizaron las favelas (Soares, 2013).

Esto ha llevado (nuevamente) a que sea la propia comunidad quien responda a la necesidad de inclusión en sus diferentes formas.

Pasaje y escalera de acceso a la Oca dos Curumins. En uno de los peldaños intervenidos pintados por los niños se lee. “Las mayores dificultades son hijas de la pereza” / Fuente: Elaboración propia

48

| n° 32 | junio 2017

Organizaciones como el Centro Cultural Oca dos Curumins de la Tia Bete, son un ejemplo de lo que puede hacer la diferencia y es clave para una inclusión social exitosa, promoviendo ciudadanía de una forma participativa y colaborativa.

Favela, comunidad e inclusión Es el caso de algunas organizaciones locales del

subdividido en salas de trabajo, talleres, biblioteca,

Complexo do Alemão, que han enfrentado este aspecto

sala de computación. Libros colgados en las vigas

desde mucho antes de la implementación de las

representan la idea de cultura y educación.

políticas recientes. Colectivos de arte, organizaciones

El objetivo, es cuidar principalmente la transición

político-culturales, escuelas sostenidas por los propios

entre la infancia y la adolescencia, momento en el

vecinos, han marcado una diferencia importante y

que una parte importante de los niños y niñas ve

trazado el camino de la inclusión.

en el narcotráfico una alternativa no solamente de

Es en este escenario, un ejemplo es el de Elisabeth

sustento sino también de status social (Tia Bete, 2017).

(o Tía Bete como se le conoce en el barrio Itararé del

El papel transformador de Oca dos Curumins es el

Complexo), que en 1980 inicia en su propia casa un

de presentar alternativas y dar acceso a actividades

trabajo destinado a los niños y niñas del barrio. Hoy,

de interés que generalmente son imposibles de

su hogar es conocido como ‘Centro Cultural Oca dos

alcanzar dentro de la realidad de la favela. Se trata así

Curumins’, cuyo nombre indígena hace referencia a

de un movimiento creado en la propia comunidad,

los principios de su cultura: El respeto a la naturaleza

reconstruyendo

y ancianos..

relaciones interpersonales e institucionales, las que

identidades,

vínculos

sociales,

Se trata de una construcción en tres pisos y una

pueden incidir positivamente en la creación de nuevas

terraza o laje [2] que abre sus puertas diariamente para

esferas públicas y acciones socio productivas, haciendo

los niños, niñas, sus familiares, e incluso extranjeros,

emerger del lugar una dinámica de transformación

algunos de los cuales imparten clases. El lugar está

social y nuevas formas de inclusión.

columnas 49

NiĂąos durante las actividades en la biblioteca de la Oca dos Curumins / Fuente: ElaboraciĂłn propia

50

| n° 32 | junio 2017

Fotografía de actividades en el barrio de la Oca dos Curumins. Niños jugando en los pasajes del barrio / Fuente: Elaboración propia

Consideraciones finales Organizaciones como el Centro Cultural Oca dos Curumins de la Tia Bete, son un ejemplo de lo que puede hacer la diferencia y es clave para una inclusión social exitosa, promoviendo ciudadanía de una forma participativa y colaborativa en lugares que la mayoría de las veces son marginalizados y estigmatizados, y que en momentos de inestabilidad política, responden intensificando sus esfuerzos.

Son acciones genuinas y de base que generan un espectro de cambio palpable y de gran aceptación y alcance, que hace posible que cientos de niños, niñas, jóvenes y adultos tengan alternativas más allá del asistencialismo del poder público.

Comparada con la inversión y grandes cirugías urbanas realizadas en el Complexo do Alemão, estas acciones locales son sutiles pero a la vez profundas, y visibilizan claramente las reales necesidades de los habitantes de la favela, en oposición a la extravagancia de los proyectos desarrollados en algunas favelas, que una vez abandonados por el interés político, acaban siendo relegados a un segundo plano. ¶

columnas 51

referencias bibliográficas ANDREOLI, M., MOREIRA,T. (2015). Uma análise histórico conceitual

dos

megaeventos

esportivos

e

seus

desdobramentos na cidade contemporânea. En: EURE vol 41, no 123, p. 289-307.

HARVEY, D. (1996). Do gerenciamento ao empresariamento: a transformação da administração urbana no capitalismo tardio. Espaço & Debates: Revista de Estudos Regionais e Urbanos. São Paulo, n. 39, p.48-64.

LEITE, C. (2012). Cidades sustentáveis, cidades inteligentes.

Desenvolvimento sustentável num planeta urbano. Edit.

Grupo A Educação. Porto Alegre. 264 p.

SOARES, R. (2013). Favelas do Rio de Janeiro. Historia e direito.

Editora PUC-Rio. Rio de Janeiro. 407 p.

ZALUAR A. e ALVITO M. (2008). Um século de favela. Edit. FGV. 370 p.

notas [1] Las áreas o zonas especiales de interés social (ZEIS), son áreas de la ciudad de Río de Janeiro, destinadas a asentamientos habitacionales de baja renta. Estas zonas están demarcadas y previstas en los planos directores y su propósito es asegurar la oferta de terrenos para habitación social.

[2] Laje es la losa que divide una edificación en sus diferentes pisos. Generalmente estructurada por vigas y ladrillos (laje pre-moldada). En la favela normalmente se identifica con el nombre de laje también a la terraza superior que hace las veces de terraza y además espacio de recreación de la casa. Lugar de la caja de agua, lavandería, secado de ropa y parrilla.

52

| n° 32 | junio 2017

reseñas

hacia un hábitat inclusivo y sostenible Título del Libro: Nuevos hábitos para un nuevo hábitat.

Conciencia y reflexión sobre nuestros entornos urbanizados.

Editores: Maximiliano Pazols Cáceres Año: 2016

Por Cynthia Pedrero Paredes Licenciada en Estética, Pontifica Universidad Católica de Chile.

Maximiliano Pazols publica el Libro “Nuevos hábitos para un nuevo hábitat” como resultado de su Tesis de Pregrado, presentando una profunda reflexión respecto

E

l libro de Maximiliano Pazols está compuesto por tres capítulos, en donde se plantea la problemática

del crecimiento de la población urbana. Aborda

cómo continuar construyendo la ciudad; incorporando

diversos fenómenos relacionados con las formas

una visión sostenible y ecológica en el actual modelo

de habitar las actuales aglomeraciones urbanas. Las

de urbanización del hábitat Contemporáneo. Dicho

ciudades contemporáneas cuentan con algunos retos

modelo está caracterizado por el acelerado crecimiento

en común, entre los cuales destacan: i) el crecimiento

de su población, esto debido a procesos demográficos

acelerado de la población, ii) aumento de estándares

naturales y por migración. Un hábitat inclusivo requiere

de consumo y iii) una infraestructura difícil de

una amplia cobertura de servicios y de infraestructura

manejar. Para atender el tema de la infraestructura,

para solventar necesidades urbanas y habitacionales.

una de las posibles soluciones sería el modelo de

Cobertura que debe estar acorde a los procesos orgánicos

suburbanización ecológica. Este modelo permite

de la naturaleza y en un territorio en constante cambio,

enfrentar la alta densidad, contaminación y todas

donde sus habitantes son los principales actores que

las externalidades negativas para las ciudades y sus

componen los núcleos para la estructuración de los

habitantes que viven y deben adecuarse a constantes

procesos locales en pos de un hábitat inclusivo.

modificaciones del entorno.

/ URBANISMO ECOLÓGICO / HÁBITAT INCLUSIVO / CIUDADES CONTEMPORÁNEAS /

reseñas 53

La

suburbanización

ecológica

es

una

De acuerdo a datos de la ONU, se estima que para

organización fractal, entendida como diversas micro–

el año 2050 el 80% de la población mundial vivirá

organizaciones pertenecientes a una organización

en ciudades. Además, se estima que actualmente un

macro; por ejemplo, una comunidad de un barrio

tercio de la población urbana mundial vive en ciudades

respecto a una ciudad. En este tipo de configuración

carentes de planificación urbana, lo que genera un alto

espacial, se cuenta con núcleos que se organizan de

grado de segregación. Esto trae consigo consecuencias

igual forma, independiente de la escala urbana a la

no sólo económicas desfavorables por el grado de

que pertenezcan, haciéndolos parte de un mismo

marginalidad de sus condiciones de vida, sino que

gran núcleo organizativo. Esta suburbanización es

también, consecuencias psicológicas y sociales debido

ecológica, en la medida en que la urbanización se alinea

a fenómenos de la sobrepoblación.

con los requerimientos ambientales sustentables

El desarrollo económico actual de las ciudades

para la mantención del ciclo natural por parte de la

está sobre el desarrollo ecológico, lo cual provoca la

población. Específicamente en el ámbito de ahorro

existencia de serios problemas de sostenibilidad. Por

de consumo energético, disminución de índices

ejemplo, el concepto de Economía entendido como la

de contaminación y medidas de reciclaje. Dicho

forma de administrar el hábitat, no prevé en ciudades

modelo, puede dar respuesta a los actuales retos de

contemporáneas la lógica del desecho artificial; pero

urbanización y sobrecarga demográfica de las actuales

la naturaleza considera al residuo como parte de sí

y futuras ciudades.

misma, haciéndolo perteneciente a un ciclo natural de

54

| n° 32 | junio 2017

Si queremos un mejor hábitat, necesitamos mejores hábitos, pues nuestro entorno modificado es el reflejo de nuestros actos, tanto individuales como colectivos.

retroalimentación. Por lo tanto, ni la contaminación ni

reciclaje, haciéndose necesaria la transformación

la basura se encuentran en la órbita del ciclo natural.

de nuestra ciudad en un espacio funcional y a la vez

Convirtiéndolos en agentes patógenos en un sistema

naturalizado, ecológico, comunitario e inclusivo. Un

superado no sólo por la sobrepoblación, sino que

espacio compuesto por una comunidad que busque

también por el crecimiento acelerado de una sociedad

cambios para mejorar sus instituciones y la educación

del desecho. Esto genera graves consecuencias a

de sus ciudadanos.

nivel contaminante tanto para el hombre, como para

En

conclusión,

complejo

tejido

entender

la

ciudad

organizacional

como

una flora y fauna que deben adecuarse a un cambio

un

basado

en

progresivo y vulnerable de hábitat.

interrelaciones sociales, políticas y económicas,

Pazols plantea la necesidad por reconocer el

posibilitaría la configuración de un organismo

cambio que viven nuestras ciudades y todos sus

característico por su diversidad, propenso a sufrir

habitantes. Un reconocimiento del impacto de nuestra

constantes cambios pero que, a la vez, ofrezca

producción de desecho artificial, sus consecuencias,

constantes

posibilidades de adaptación y transformación humana

permite la comprensión que el urbanismo ecológico

y tecnológica al nuevo hábitat. Todo esto, a partir

y el desarrollo sostenible surgen como conceptos que

de un cambio de hábito comprometido, sostenible

favorecen la inclusión en la ciudad, no solo porque

y responsable con nuestras ciudades y el medio

se generan medidas de ahorro y racionalización de

ambiente. Es por esta razón, que actualmente adquiere

consumo energético a través de la utilización de

especial relevancia la educación del consumo y del

tecnologías, sino porque la ciudad también es un

oportunidades

de

crecimiento. Nos

reseñas 55

sistema que requiere la educación y retroalimentación de la comunidad en pos del desarrollo social. Núcleos capaces de integrar y vincular a la población al territorio, permitiendo entender la ciudad como un escenario de derechos, preparada para el aumento de los estándares de consumo y el aumento de la población.

Una reflexión que invita a investigadores, docentes, alumnos y la comunidad en general, a modificar las formas de mirar, vivir y enfrentar las problemáticas de nuestras ciudades. Un cambio de hábito que nos permita enfrentar nuevos desafíos, y una necesaria y nueva forma de reflexionar sobre los modos de habitar el territorio y la ciudad contemporánea. En palabras del autor: “Si queremos un mejor hábitat, necesitamos mejores hábitos, pues nuestro entorno modificado es el reflejo de nuestros actos, tanto individuales como colectivos”. ¶

56

| n° 32 | junio 2017

reseñas

¿para quién se construye la ciudad? cities for people Título del Libro: Cities for people Autor: Jan Gehl Año: 2010

Por Fernando Narváez Rodríguez Estudiante Magíster Asentamientos Humanos y Medio Ambiente, Universidad Católica de Chile.

Las ciudades latinoamericanas actuales se encuentran bajo un patrón de ‘ciudades 3D’: distantes, dispersas, y desconectadas. Con la consolidación del automóvil

L

as ciudades latinoamericanas han pasado de ser pequeños núcleos urbanos a convertirse en

grandes centros urbanos o también conocidos como

como principal medio de transporte, se potenció la

metrópolis. Actualmente estas áreas se configuran

localización de asentamientos humanos cada vez más

como

lejanos a los centros urbanos. Generando un aumento

aglomeraciones poblacionales cada vez mayores,

del desplazamiento y la dispersión de las familias hacia

producto de diversos fenómenos sociales, tales como

las periferias. En este contexto se enmarca el libro “Cities

el vertiginoso crecimiento poblacional y la migración.

for People” de Jan Gehl, en un esfuerzo de recuperar las

En su mayoría, estos núcleos urbanos se podrían

ciudades para las personas. Un empoderamiento de la

caracterizar como “ciudades 3D”: distantes, dispersas, y

sociedad sobre lo urbano.

desconectadas. Las innovaciones tecnológicas no solo

/ CIUDADES 3D / DIMENSIÓN HUMANA / INCLUSIÓN

aumentaron la conectividad mundial y fortalecieron

imponentes

extensiones

que

contienen

la globalización, sino que éstas también modificaron las ciudades a través de uno de los “mejores” inventos del hombre: el automóvil. Este medio de transporte potenció, la localización de asentamientos humanos cada vez más lejanos del centro urbano. En este contexto se generó un aumento del desplazamiento

reseñas 57

y la dispersión de las familias hacia el límite urbano,

dejando excluidas a las personas en el diseño y

impulsando así una configuración expandida y

planeación de las ciudades. Actualmente se pondera

policéntrica de las urbes.

de mayor manera la construcción de infraestructura

El escenario tendencial no parece que pueda

para el transporte asociada a autopistas, vialidades y

cambiar. El uso del automóvil seguirá por varias

puentes, olvidando que este tipo de construcciones

razones: a) el crecimiento económico de las ciudades

produce también externalidades negativas, como

latinoamericanas; b) los mayores ingresos de la

la segregación, la fragmentación y el deterioro del

población que facilitan su compra; y, c) la necesidad

espacio público.

de desplazarse de un lugar a otro para poder acceder

Todos estos factores han generado que el

a los “beneficios urbanos” en ciudades cada vez más

concepto de inclusión sea recurrentemente usado en el

grandes. Un estudio del Banco Interamericano de

debate sobre cómo deberían ser las ciudades actuales.

Desarrollo establece al respecto, que el aumento

Es precisamente en esta discusión, donde se enmarca

de automóviles per cápita se debe a la comodidad,

el libro “Cities for People” de Jan Gehl, que se centra en

velocidad y flexibilidad de horarios y rutas que ofrece

la idea de recuperar las ciudades para las personas y

un vehículo privado frente a la baja calidad y eficiencia

de brindarle un empoderamiento a sociedad sobre lo

del transporte público (Mojica, 2015).

urbano. Este libro se compone de seis capítulos: (i) la

Bajo esta lógica pareciera que lo urbano tiende

dimensión humana, (ii) los sentidos y la escala, (iii) la

a organizarse cada día más en torno a los vehículos,

ciudad vital, segura, sana y sostenible, (iv) la ciudad a la

58

| n° 32 | junio 2017

El libro “Cities for People” de Jan Gehl, se centra en la idea de recuperar las ciudades para las personas y de brindarle un empoderamiento a sociedad sobre lo urbano.

altura de los ojos, (v) la ciudad, el espacio y los edificios

la parte física por su accesibilidad, otros no lo son en

y (vi) ciudades en vía de desarrollo. Para esta reseña se

el aspecto referido a la inclusión social. Por ello es lo

tomaron en consideración, los primeros dos capítulos

valioso del espacio público tradicional, que ofrece

del libro dado que enriquecen con mayor énfasis la

una accesibilidad e inclusión universal. Es importante

generación de una discusión en torno a los aspectos

señalar que en la medida en que el espacio público

más relevantes de la inclusión.

se consolide como lugar de significación e identidad,

En el primer capítulo la dimensión humana,

se constituirá un vínculo con el territorio, pudiendo

Gehl centra su atención en establecer que esta

colaborar en la mejora y equilibrio de las condiciones

escala peatonal es la más descuidada e ignorada

de vida de la población, en un mundo cada vez más

en las ciudades contemporáneas. Esta situación no

urbano (Caquimbo, 2008).

corresponde a una problemática que haya surgido

Durante el segundo capítulo los sentidos y

hace diez años, sino que hace más de tres décadas

la escala, el autor desarrolla el discurso en base la

Jane Jacobs se refirió a ello en su libro “The Death

percepción que tienen las personas según la tipología

and Life of Great American Cities” (1961), externando

de la ciudad. Establece que en lo urbano importa –y

su preocupación de cómo el automóvil comenzaba

mucho- la calidad de experiencias y emociones que

a invadir y apoderarse de las ciudades de Estados

los habitantes perciben en el espacio público. A partir

Unidos. Gehl, enfatiza en este capítulo la importancia

del diseño se pueden fomentar o inhibir las relaciones

de construir ciudades sanas, sostenibles y vitales, en

y comunicación intrapersonales; consciente de ello

donde visualizar al espacio público como una manera

Gehl determina que la escala pequeña acompañada

de fomentar la vida urbana y como lugar de encuentro,

de actividades en el espacio público permite crear

constituye una herramienta clave para llegar a

ciudades inclusivas, amigables, intensas, cálidas y

conseguir dichas ciudades.

excitantes. Por el contrario, el autor cierra el capítulo

En la actualidad las personas han adoptado nuevos

refiriéndose

a

las

consecuencias

de

ciudades

espacios de consumo (plazas y centros comerciales)

demasiado grandes, demasiadas altas y demasiadas

como lugares de esparcimiento y de reunión donde

rápidas, enfatizando, que este tipo de morfologías

cuentan con las comodidades necesarias para realizar

genera que los espacios se transformen en ambientes

sus actividades de ocio y/o recreación. Aunque

fríos, impersonales y alejados de las personas.

algunos de estos espacios pueden ser inclusivos en

reseñas 59

Para finalizar, es relevante destacar que este libro ofrece un enfoque valioso que permite concebir una alternativa para construir ciudades de una mejor manera, basadas en el confort, protección y placer de las personas. Dejando de lado el automóvil y toda su infraestructura asociada, que si bien es necesaria, también

generan

importantes

externalidades

negativas. El cambio debe venir pronto, dado que el Banco Interamericano de Desarrollo (2014) prevé que para el año 2025 América Latina contará con 80 millones de automóviles más de los que existían en 2010; este cambio provocará congestionamiento en la infraestructura, aumento en el estrés en las personas y por supuesto contaminación en el ambiente. Cabe preguntarse en este contexto, ¿para quién se construye la ciudad? ¿Las ciudades actuales cumplen con las expectativas y calidad que esperan las personas?

En base a estas preguntas es preciso enfocar la construcción de la ciudad del futuro; sí con innovación y con una economía bien consolidad, pero también considerando la escala humana, inclusiva, consciente del medioambiente, culturalmente significativa y segura para todos. No debe olvidarse en este sentido, que la ciudad es un mapa que debe ser leído con los pies. ¶

referencias bibliográficas BID. (2014). América Latina y el Caribe en 2025. Banco Interamericano de Desarrollo Caquimbo, S. C. (2008). La calidad del espacio público en la construcción del paisaje urbano. En busca de un hábitat equitativo. Revista INVI Mojica, C. (2015). ¿Cuánto vale mi comodidad? Moviliblog

Revista

revistaplaneo.uc.cl