n° 06
agosto 2012
sustentabilidad y planificación
artículo.
Planificando para un desarrollo más sustentable. Lecciones… | Jonathan R. Barton
prácticas. Hacia la sostenibilidad en las zonas urbanas. Conceptos básicos e iniciativas… actores.
Entrevista Dieter Linneberg
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columnas. El Proyecto Conga. ¿Va o no va? | Marlene Anchante R. reseñas.
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| 25 Puchuncaví, o una radiografía al Chile centralista… | Claudia Pool / Francisco Sabatini | 28 La ciudad y su entorno: un solo elemento | Claudio Tapia Balboa | 32 Sostener el Plan | Luis Miguel Valenzuela Montes | 35 Desafíos para una urbanización sustentables | Carlos Letelier | 38 Ordenamiento territorial y sustentabilidad: el caso de Puchuncaví… | Francisca Garay R. | 41 Kilómetro 41 ¿Polo de desarrollo de la subregión… | María d. S. Zuluaga & Germán A. Damián | 44 ¿Cuáles son los desafíos de una planificación sustentable? | Karen Andersen C. | 49 La sustentabilidad de los Espacios Urbanos: desigualdad y fragmentación | 52 Wall-E. Ser sustentables ¿decir o hacer? | 54 Agendas urbanas como herramienta de adaptación al cambio… | Pablo Fuentes Flores
comité editorial – Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UC carmen gloria troncoso contrucci pablo ana rojas munoz daniel muñoz jaime pujol pedro bannen angelica illanes macarena ibarra beatriz mella jordan harris ernesto lópez bernardita mc phee roberto moris gonzalo salazar felipe link Diseño Planeo Digital | paula bravo Todos los trabajos publicados se adscriben a Creative Commons en su modalidad 2.5, que establece que todo el material publicado es de dominio público y puede re-publicarse, siempre y cuando: no sea con fines comerciales; no se modifique ni se mencione claramente autor y fuente. Las imagenes publicadas que no poseen fuente fueron producidas por la Revista Planeo y se adscriben igualmente a Creative Commons en su modalidad 2.5.
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PLANEO es una revista bimestral dedicada al análisis de temáticas urbanas y regionales, desarrollada por académicos y estudiantes del Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales (IEUT) de la Pontificia Universidad Católica de Chile Santiago de Chile. PLANEO nace en diciembre de 2011 con el interés de constituirse en un espacio de discusión que posicione los temas urbanos y regionales en la agenda del debate nacional y regional. En términos específicos, la revista se reconoce como un vehículo de estudio y promoción de la planificación urbana y territorial. Es una revista con línea editorial que se concentra en la generación de propuestas, visiones y opiniones. Comunidad PLANEO PLANEO busca ser una plataforma de expresión de las personas interesadas en las ciudades y territorios, todos aquellos que, desde diversas posiciones, se propongan mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Imagen vía Flickr por Ryon Chrisà
5
artículo
Planificando para un desarrollo más sustentable. Lecciones de veinte años de un paradigma nebuloso Jonathan R. Barton Geógrafo, Universidad del País de Gales, 1987. Master en Estudios Latinoamericanos, Universidad de Liverpool, 1989. Ph.D Historia Económica, Depto. de Historia Económica/Instituto de Estudios Latinoamericanos, Universidad de Liverpool, 1994.
L
a celebración de la cumbre de Rio+20 en Junio 2012
El informe Brundtland de 1987 hablaba de la ta-
fue un hito en el desarrollo del paradigma que ha
rea de satisfacer las necesidades actuales sin com-
tratado de reorientar las políticas públicas, planifica-
prometer las capacidades de futuras generaciones
ción y prácticas privadas durante los últimos veinte
en satisfacer sus propias necesidades. Sin embargo,
años. La meta fue clara: reorientar el modelo de creci-
tal vez las partes más importante del informe fueron
miento urbano-industrial, energizado por materiales
justamente observaciones que son poco discutidas
fósiles, hacia un modelo que desacoplaba el aumento
y que han sido minimizadas en los años posteriores.
en la calidad de vida, en forma más equitativa, con el
Aquí argumento que las debilidades del paradigma
consumo de recursos y la contaminación asociada.
son consecuencia de este proceso de minimización
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selectiva, tomando como referente el acuerdo de la
cumbre de Rio+20 eligió como tema marco, o ban-
reunión Rio+20 (El futuro que queremos) y el insumo
dera, ‘la economía verde’. Es precisamente este en-
especifico de UN-Habitat.
foque el que ha dominado la interpretación del in-
La primera debilidad tiene relación a la inse-
forme Brundtland y las Declaraciones de Río 1992 y
parabilidad de los conceptos de medio ambiente y
de Johannesburgo 2002; en este sentido, aparte del
desarrollo. La introducción del informe Brundtland
lema, existe una fuerte continuidad asociada al mo-
anota sencillamente que: “el ‘medio ambiente’ es
delo de desarrollo neoliberal imperante desde los
donde vivimos; y ‘desarrollo’ es lo que hacemos para
años 1980s. Para mostrar la relevancia del concepto
mejorar nuestra situación en ese lugar”. Estos ele-
de desarrollo sustentable en su momento, el Banco
mentos son indivisibles, en contraste con la común
Mundial en su reporte anual de 1992 dedicó el conte-
‘triangulización’ del concepto de desarrollo susten-
nido al tema de desarrollo y medio ambiente, hasta
table en términos de conservación ambiental, equi-
observar que una separación ‘desarrollo’ y ‘medio
dad social y crecimiento económico, donde no existe
ambiente’ involucraba “una falsa dicotomía.” El
claridad entre los nexos y el funcionamiento de las
Banco Mundial argumentó favorablemente para la
sinapsis de esta triada. La Comisión enfatizaba que
integración de desarrollo y medio ambiente para
sería un gran error enfocarse en temas ambientales
superar el concepto de ‘trade-offs’ entre los dos.
ya que el medio ambiente no existe como esfera se-
Sin embargo, para hacer eso, tomó una posición
parada de lo humano. También comentaba sobre la
conceptual – de Arthur Moll y otros – que puede ser
connotación de ingenuidad asociada con el término
interpretada como una ‘modernización ecológica
ambiental en ámbitos políticos, cuando ésta era tra-
débil’. La modernización ecológica busca mejorar
tada en forma aislada. En referencia al concepto de
eco-eficiencias en términos de la relación entre insu-
‘desarrollo’, criticaba el reduccionismo de la lógica
mos, emisiones y descargas, y la producción (‘desa-
de “lo que los países pobres deben hacer para ser ri-
rrollo’) misma. El informe (1992, 25) enfatiza que los
cos”, o simplemente “asistencia de desarrollo”.
países: “…pueden elegir políticas e inversiones que
La sección siguiente a la definición de desarro-
motivan el uso eficiente de recursos, la sustitución
llo sustentable abarca el tema de equidad e interés
de recursos escasos y la adopción de tecnologías y
común, y concluye (WCED, 1987, Artículo 26): “…nues-
prácticas que generar menos daño ambiental.”
tra incapacidad de promover el interés común en el
En sus nueve capítulos, no hay discusión
desarrollo sustentable es a menudo un producto de
sobre el significado de equidad, y es evidente que
la negligencia relativa a la justicia económica y so-
la conceptualización dominante de desarrollo es
cial dentro y entre las naciones”; por eso el titulo del
crecimiento económico, solamente con algunas
informe: “Nuestro Futuro Común”.
políticas ambientales agregadas a esta noción.
Estos dos temas – de construcción conceptual
En el resumen del informe (1992, 2), un sub-título
y de equidad – son claves para entender las ideas
transmite claramente esta idea de continuidad:
base del desarrollo sustentable. Sin embargo, la
‘Policies for Sustained Development’, y no Policies for
artículo central
El desarrollo sustentable es un paradigma nebuloso porque ha sido construido así...
Sustainable Development. Desde una perspectiva
namiento saludable de los ecosistemas de la Tierra.”
pos-estructuralista, la terminología y su adaptación
En esencia, el concepto de desarrollo sustenta-
no es menor en este proceso. En redefinir los
ble se realiza con ‘la economía verde’. Pero, si uno
conceptos y la orientación en este informe y otros
quisiera averiguar sobre qué es la economía verde,
parecidos – ej. los principios del World Business
esto no aparece en el acuerdo. Para más informa-
Council for Sustainable Development –, el concepto
ción uno debe referirse a los documentos preparato-
de eco-eficiencia dentro del modelo imperante,
rios de la cumbre, ej. UNDESA (2011) Transition to a
toma fuerza. Los temas de equidad y nociones
Green Economy: Benefits, Challenges and Risks from
sistémicas
formas
a Sustainable Development Perspective (Nueva
de capitalismo contemporáneo, y patrones de
York, UN). Este informe enfatiza que no existe una
consumo y producción asociada, son minimizados.
definición única de la economía verde pero que el
En contraste con la posición reformista adoptada
concepto destaca las dimensiones económicas de la
por organizaciones adherentes a la modernización
sustentabilidad. Además, subraya que (2011,4) “hay
ecológica débil como guía, emerge la posición
un reconocimiento que alcanzar la sustentabilidad
radical que cuestiona precisamente si un desarrollo
depende casi exclusivamente en arreglando la eco-
más sustentable puede surgir desde sistemas de
nomía” (´getting the economy right`).
que
cuestionan
diversas
acumulación capitalista (o comunista), según
Una vez más se puede detectar el reduccionis-
los parámetros de crecimiento actuales que no
mo economicista que indica que hay que adaptar la
distingue entre tipos de crecimiento (el PIB, por
economía neoliberal para acomodar mejor los as-
ejemplo, no se refiere a la composición del consumo).
pectos ambientales y reducir la pobreza, pero no hay
En 2012, el documento de acuerdo El futuro que
indicios de que quizás la esencia del modelo está en
queremos, se inicia con los valores base que se pue-
cuestión. Se agrega que (2011,7): “…la transición ha-
den ver en el informe Brundtland y consideraciones
cia una economía verde involucra nada menos que
parecidas en las Declaraciones de Río y Johannes-
una revolución tecnológica.” El discurso de la mo-
burgo. Allí (Secciones I y II) se encuentra énfasis en
dernización ecológica débil prevalece. Cualquier
equidad, participación y principios base. No obstan-
discusión sobre equidad está reducida a una tasa de
te, cuando se acercan las acciones para conseguir
descuento para la equidad inter-generacional: una
los objetivos del desarrollo sustentable se plantea
‘solución’ económica que se ha mostrado ineficaz en
que ‘la economía verde’ es el vehículo principal. En
frenar la degradación de recursos naturales duran-
artículo 56, explica que la economía verde “debería
te los últimos veinte años.
contribuir a la erradicación de la pobreza y el creci-
El optimismo asociado con la economía neoli-
miento económico sostenible (sic), aumentando la
beral y su capacidad de integrar consideraciones
inclusión social, mejorando el bienestar humano y
socio-ecológicas en su complejidad temporal y espa-
creando oportunidades de empleo y trabajo decente
cial carece de sustento. Los informes del Panel Inter-
para todos, manteniendo al mismo tiempo el funcio-
gubernamental sobre Cambio Climático (1990, 1995,
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8
| n° 06 | agosto 2012 2001, 2007), la Evaluación de los Ecosistemas del Mi-
consideración de desarrollo sustentable escondida
lenio (2005), y los avances hacia el cumplimiento de
dentro de una noción limitada de eco-eficiencia.
los Objetivos de Desarrollo del Milenio en 2015 apun-
El desarrollo sustentable es un paradigma ne-
tan a tendencias poco alentadoras en temas de re-
buloso porque ha sido construido así. La posición
cursos, pobreza y equidad. Mientras que las cifras
dominante, a pesar de las consideraciones éticas
del ‘Banco de Datos de Pobreza y Equidad’ del Banco
con que se inician las declaraciones en 1992, 2002 y
Mundial indican que las personas viviendo con me-
2012, es eco-eficiencia y minimización de la pobreza,
nos de $1,25 por día bajó desde 1,909 (1990) a 1,289
pero también una minimización de las preocupacio-
(2008), es importante considerar que las tasas de
nes de equidad y de las criticas del modelo neolibe-
mortalidad siguen altas en muchas partes del mun-
ral. Es una minimización intencionada, no casual.
do: un tercio de los países en África mantienen tasas
El desarrollo sustentable en su esencia conceptual y
de longevidad de menos de 50 años. Los problemas
equidad, es un paradigma potente que amenaza los
de distribución intra- e internacionalmente persis-
fundamentos del paradigma hegemónico construi-
ten a pesar de – o por consecuencia de – la liberaliza-
do durante los 1980s por el Consenso de Washing-
ción comercial de la OMC. Todos los datos apuntan
ton, y Reaganite y Thatcherite economics: neolibe-
a una priorización del crecimiento económico y la
ralismo. Son antagónicos, no compatibles. La única
reducción de la pobreza (entendida como sobrevi-
forma de asegurar una pantalla de compatibilidad
vencia, no calidad de vida), con poca consideración
es a través de la modernización ecológica débil con
de factores de distribución: de ingresos, servicios y
su énfasis en la eco-eficiencia. Sin embargo, durante
recursos. Tal vez el llamado para construir Metas de
veinte años esta posición reformista del desarrollo
Desarrollo Sustentable en Rio+20, después de 2015
sustentable ha fallado. Muy parecido a las confe-
cuando cierra el proceso de las Metas del Milenio,
rencias internacionales sobre comercio (OMC y la
será una nueva oportunidad de aterrizar los concep-
ronda de Doha) y sobre cambio climático (los COP),
tos claves para juzgar los procesos de desarrollo ac-
la inercia evidente en Rio+20 revela una ‘dicotomía
tual y las políticas públicas que los orientan.
falsa’, pero no la dicotomía identificada por el Ban-
La experiencia de la planificación urbana den-
co Mundial en 1992, sino la relación entre un modelo
tro de la conceptualización de la economía verde
de acumulación que ha definido el desarrollo global
(UN Habitat, 2011) también indica las carencias con-
desde los inicios de los 1980s y la condición socio-
ceptuales y en términos de consideraciones de equi-
ecológica de diversos sistemas panárquícos que evi-
dad. Equidad casi no figura en las siete prioridades
dencian mayor fragilidad. ¶
para oficiales locales (la palabra ‘crecimiento’ aparece 23 veces, en particular la idea que la economía verde es ‘pro-crecimiento’; ‘equidad’ solamente aparece 3 veces). Una planificación urbana para el desarrollo sustentable, es la ciudad compacta con (2011, 1): “la promoción de clusters de industrias y empleos verdes (sic).” Son planteamientos válidos, que construyen por sobre las ideas iniciales de Agenda 21 (capitulo 7 sobre asentamientos humanos), y otras iniciativas internacionales, tales como los acuerdos de Santa Cruz de la Sierra para América Latina (1996, 2006) y los principios de Melbourne para la sustentabilidad urbana. No obstante, la planificación urbana ha sido dominada por otro paradigma, con la
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prácticas
Hacia la sostenibilidad en las zonas urbanas. Conceptos básicos e iniciativas para el necesario cambio de modelo Cristina Gamboa, Directora Ejecutiva del CCCS El Consejo Colombiano de Construcción Sostenible (CCCS), es una red de personas, empresas y entidades, cuyo objetivo es promover la transformación de la industria de construcción para lograr un entorno responsable con el ambiente y el bienestar de los habitantes colombianos. Su trabajo se desarrolla bajo cuatro líneas estratégicas: educación, gestión técnica, apoyo en la formulación de política pública y comunicación y mercado en red.
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resumen A propósito del tema “Sustentabilidad y planificación” en esta oportunidad daremos a conocer la visión del Consejo Colombiano de Construcción Sostenible frente al desarrollo urbano, el cual lo plantea como un proceso que depende de un balance del sistema urbano-regional en su dimensión económica, social y ambiental. Bajo esta lógica, este artículo coloca en valor los principios de sostenibilidad y resiliencia como base para guiar la gestión integral del territorio.
L
os conceptos de ciudad sostenible y construc-
tiempos, con soluciones simples y apropiadas a
ción sostenible han venido recibiendo gran
la gestión y circunstancias locales en pro del desa-
atención como propuestas viables ante el rol
rrollo sostenible.
esencial de las urbes, con creciente número de habitantes, en la economía mundial del Siglo XXI
dinámicas urbanas y la sostenibilidad
y las necesidades de uso eficiente de los recursos
Vivimos en un mundo cada vez más urbanizado y Co-
y de mitigación y adaptación al cambio climático.
lombia no escapa a esta dinámica, pues se proyecta
En efecto, el entorno edificado, por sus actuales
para 2020 que el 80% de su población será urbana.
características de habitabilidad, es responsable
Ante este crecimiento, que tiene consecuencias so-
de más de un tercio de las emisiones de gases de
ciales, económicas y ambientales, las ciudades res-
efecto invernadero (IPCC 2004) y ha sido identifi-
ponden con instrumentos que buscan un balance
cado como el área con el mayor potencial de mi-
urbano y fiscal. En este marco se busca atender, por
tigar esas emisiones (PNUMA 2011). Así mismo, el
ejemplo, las necesidades físicas de provisión de vi-
entorno edificado es responsable en promedio en
vienda, servicios públicos, centros educativos, de sa-
el mundo del 20% del consumo de agua potable,
lud y policiales, redes viales y demás infraestructura
25% del consumo de la madera cultivada, 30-40%
urbana.
del uso de la energía y 40-50% del uso de las materias primas.
Pero las políticas públicas actuales están siendo ineficaces en cuanto a mejorar la calidad de vida
Ante estos significativos impactos, los distin-
de los ciudadanos. El deterioro es evidente, como
tos actores de la cadena de valor de la construc-
resultado de lo anterior: la contaminación crece, la
ción, hoy reconocen que sólo hay una respuesta
construcción de vivienda informal persiste (con gra-
lógica ante los retos ambientales, sociales y de
ves problemas de salubridad por falta de servicios
productividad que enfrentamos en nuestros tiem-
públicos), la crisis de movilidad es incuestionable
pos. Esa respuesta es la adopción de prácticas de
y la vulnerabilidad de los centros urbanos ante los
desarrollo sostenible aplicadas a nivel urbano y
desastres naturales -cada vez más frecuentes e im-
para la construcción y regeneración urbana.
predecibles producto del cambio climático-, va en
En este artículo para PLANEO elaboraremos
aumento.
sobre estas temáticas para lograr avances tangi-
Es importante subrayar que en el proceso de
bles hacia la sostenibilidad en las zonas urbanas.
crecimiento urbano se impactan los municipios ru-
Por supuesto, la ciudad es por definición un siste-
rales vecinos, los cuales también dependen de la
ma complejo. Sin embargo, desde el Consejo Co-
ciudad. En estas dinámicas urbano-regionales exis-
lombiano de Construcción Sostenible (CCCS) con-
te una noción de desequilibrio y falta de conciencia
sideramos que esta condición no es una barrera
sobre la corresponsabilidad. Las realidades urbanas
para la inacción y estamos a tiempo para adoptar
traspasan sus perímetros e impactan el territorio
una serie de instrumentos adaptados a nuestros
del cual dependen para su funcionamiento y que de-
prácticas
terminan el nivel de su calidad de vida, tales como
la ciudad sostenible y resilente
servicios públicos, energía, alimentos y servicios
En las ciudades sostenibles hay dos conceptos muy
ecosistémicos, entre otros.
importantes que van de la mano: sostenibilidad y
Ante estas realidades, queremos destacar las
resiliencia. Por un lado, el término sostenibilidad se
posibilidades de actuación frente a la situación de
refiere a las prácticas de producción y consumo res-
las ciudades colombianas. Sin duda, siempre hay
ponsable, que tienen en cuenta el límite de disponi-
oportunidades frente los grandes desafíos y los pe-
bilidad de recursos –tanto para nuestra generación
queños pasos que se han dado a la fecha hacia la
como para las futuras- y que propenden por una ma-
sostenibilidad pueden comenzar a replicarse y vigo-
yor eficiencia en su utilización.
rizarse con alianzas público privadas y articulación interinstitucional.
El concepto de desarrollo sostenible aplicado a las zonas urbanas puede dársele también la siguiente interpretación práctica, dada por el Consejo Internacional de Iniciativas Ambientales Locales (ICLEI, 1994): “El desarrollo sostenible es aquel que ofrece servicios ambientales, sociales y económicos básicos a todos los miembros de una comunidad, sin poner en peligro la viabilidad de los sistemas naturales, construidos y sociales de los que dependen la oferta de esos servicios”. Por lo tanto, el concepto de ciudad sostenible es un proceso y no un fin, y el desarrollo urbano y regional sostenible no es un obstáculo del crecimiento económico ni de la rentabilidad de la industria. Sencillamente el desarrollo urbano sostenible propende por un balance en el sistema urbano-regional en sus dimensiones económica, social y ambiental, con el objetivo de mejorar la calidad de vida y sin poner en entredicho la disponibilidad de recursos para las generaciones futuras. El concepto menos conocido de resiliencia, por otro lado, es de igual o mayor relevancia en nuestros
Imágenes de la ciudad de Bogotá. Fuente: http://goo.gl/oySsJ - http://goo.gl/nXhO7
tiempos. En términos de los sistemas naturales, la resiliencia se refiere a la capacidad que tienen estos sistemas para recuperarse con ocasión de acontecimientos fuera de lo común.
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Imágenes de la ciudad de Medellín. Fuente: http://goo.gl/vtZh9 - http://goo.gl/ljnbq
Un ejemplo concreto de estos sucesos no ordi-
estratos y densificación responsable, ojalá en suelo
narios a nivel del territorio y de las ciudades, fueron
ya urbanizado con plena provisión de servicios de
los efectos posteriores a las dos pasadas oleadas
agua, electricidad, saneamiento y movilidad. Las
invernales, que derivaron en una emergencia gene-
unidades de vivienda pueden incorporar soluciones
ralizada con sucesos tales como inundaciones, des-
de construcción sostenible, con una buena implan-
lizamientos, pérdida total de cultivos y población
tación en el territorio, diseño bioclimático, y solucio-
desplazada. En este contexto, las infraestructuras
nes prácticas para la eficiencia en el consumo ener-
de servicios públicos domiciliarios tienen un pa-
gético y de agua para derivar en un mayor ingreso
pel muy importante para lograr entornos urbanos
familiar disponible para atender otras necesidades
adaptados y capaces de recuperarse ante eventos
del hogar.
poco predecibles. Para este objetivo es fundamen-
Este modelo de ciudad permite consolidar co-
tal contar con sistemas de prevención y gestión de
munidades inclusivas y prósperas a largo plazo,
riesgos, pues no es suficiente tener capacidad de
sostenibles en el tiempo, las cuales pueden vivir y
respuesta ante las amenazas del cambio climático.
encontrar empleo en la misma zona. Además de es-
Es urgente prevenir tragedias con una planeación a
tos procesos virtuosos, la mezcla de usos, servicios
largo plazo.
y equipamientos locales, también ahorran tiempo y
Ahora bien, las ciudades sostenibles son más que una colección o sumatoria de edificaciones
dinero a los habitantes, y a la vez minimizan los impactos en la movilidad en la ciudad.
sostenibles (ver recuadro para una definición de construcción sostenible). Conceptualmente, estos
movilidad, energía, desperdicios y agua
centros urbanos se componen de barrios y distritos
Además de los ya mencionados usos del suelo y la
verdes con infraestructura eficiente que replica los
promoción de distritos verdes o comunidades soste-
procesos y ciclos naturales, por lo cual se reducen
nibles, hay otra serie de iniciativas que son de la ma-
los impactos en los sistemas receptores.
yor relevancia para el funcionamiento de un sistema
En el centro de esta visión de ciudad están las
urbano como un sistema natural, donde el equilibrio
comunidades sostenibles que se basan en la pro-
se alcanza y mantiene mediante la gestión ecológi-
moción del desarrollo de usos mixtos, mezcla de
ca y económica de los flujos. Como principio esen-
prácticas
Imágenes de Cartagena de Indias. Fuente: http://goo.gl/Txrog - http://goo.gl/aYbYH
cial la idea es propender por la integración del cierre
para transformar comunidades y generar oportuni-
de los ciclos de recursos, energía y residuos. Algunas
dades de inclusión económica y social.
de las iniciativas que aportan en la dirección de este
En cuanto a la generación de desechos, la in-
concepto tienen relación con movilidad, energía,
dustria de la construcción tiene mucho por hacer
desperdicios y agua.
para maximizar su reciclaje en obra. Más allá de la
La iniciativa de movilidad sostenible se refiere
responsabilidad sectorial, la ciudad debe adoptar
a sistemas de transporte que minimizan su gasto
un manejo avanzado de los desechos, impulsar la
energético y su consecuente impacto en la conta-
cultura del consumo responsable y buscar condi-
minación. La caminata, la bicicleta y el transporte
ciones para que el reciclaje y la minimización de los
público limpio y de alta calidad, deben ser los ejes
desperdicios sean la norma y no la excepción entre
fundamentales para reducir la dependencia del
la ciudadanía.
carro particular (o motos) como medio principal de
Una iniciativa fundamental para la ciudad
transporte. El impulso local a culturas de movilidad
sostenible tiene relación con el agua, en la cual
sostenible es esencial y para su logro se requieren
es de la mayor importancia fomentar asociacio-
de incentivos (no prohibición), pues en Colombia la
nes entre los sectores público y privado para lo-
mayor parte de la contaminación del aire proviene
grar políticas de planeación y utilización eficien-
de las fuentes móviles de transporte.
te y responsable de este servicio vital para los
El área de energía sostenible hace referencia a
centros urbanos. En nuestra opinión, las alianzas
la necesidad de mejorar la eficiencia en el uso de la
y políticas públicas deben reconocer la impor-
energía y mejorar el manejo de las cuencas donde se
tancia de lograr una gestión integral del recur-
ubican las hidroeléctricas. Esta iniciativa también
so hídrico, desde la protección y aseguramiento
contempla tópicos como la renovación de las plan-
de la cuenca hasta la provisión de agua potable,
tas térmicas, la promoción de los biocombustibles
servicios de alcantarillado y manejo integrado
y del uso de energía renovable, tanto a nivel indus-
de las aguas lluvias. En esta planeación deben
trial como en los sistemas de movilidad y residen-
incorporarse sistemas de identificación de las
cial. Para las zonas no conectadas, las soluciones de
zonas de riesgo del país y fomentar un desarrollo
energía solar o eólica vienen probando su potencial
urbano-regional armónico, que coopere con las
13
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| n° 06 | agosto 2012 necesidades de producción formal de soluciones
reconoce el gran potencial del espacio público como
habitacionales para la población.
infraestructura verde y su rol esencial en el manejo
Quizá podría afirmarse que la premisa domi-
integrado del agua.
nante en Colombia ha sido la de sacar el agua de
Desde el Consejo Colombiano de Construcción
la ciudad en el menor tiempo posible, por lo cual el
Sostenible (CCCS) seguiremos trabajando por una
actual entorno urbano es lo más impermeable posi-
regulación adecuada en numerosos ámbitos, con el
ble y con grandes estructuras recolectoras de agua
decidido concurso de todos ustedes: sector privado,
para conducir las aguas lluvias a los ríos (muchas
gobierno nacional, entidades territoriales y acade-
veces sin descontaminar las aguas servidas) para su
mia. Nuestro objetivo es lograr ciudades más soste-
disposición final. Pero los nuevos regímenes de llu-
nibles, socialmente incluyentes, responsables en sus
vias, asociadas con el cambio climático, evidencia-
hábitos de producción y consumo y, sobre todo, en-
ron que el modelo debe cambiar y la premisa debe
tornos que brinden una mejor calidad de vida para
ser otra: debemos retardar al máximo la llegada de
todos.
esas aguas al colector final y motivar el cierre de los ciclos del agua a nivel de la edificación. En otras pa-
qué es la sostenibilidad en la construcción
labras, debemos re-aprender a pensar simple, a me-
La construcción sostenible es un factor de innova-
nor escala, para ir los creciendo y retomar los prin-
ción, competitividad y crecimiento de la industria
cipios de sistemas urbanos cerrados para minimizar
en el mundo, la región y en el mercado colombiano.
las escorrentías y la contaminación.
Existe una tendencia de alta penetración de la cons-
Es el momento para decantar la amplia norma-
trucción sostenible en el mercado local y el CCCS está
tiva existente en Colombia en cuanto al manejo del
comprometido con la profundización del proceso de
recurso hídrico para incluir incentivos para fomen-
masificación de su conocimiento y aplicaciones.
tar su manejo integrado en las ciudades colombianas. En un país con la riqueza hídrica de Colombia,
El concepto de construcción sostenible incluye:
consideramos que nuestras ciudades deben reconocer en los ciclos hídricos un factor fundamental de
• Mejores prácticas durante todo el ciclo de vida
ordenamiento territorial, de diseño urbano y de ges-
de las edificaciones (diseño, construcción y
tión integral del riesgo. La naturaleza nos brinda las
operación)
claves que necesitamos para optimizar el uso de los
• Minimizar el impacto del sector en el cambio cli-
recursos para lograr urbanismos que funcionen con
mático, el consumo de recursos y la pérdida de
la hidrología natural, sobre todo en climas tropica-
biodiversidad
les en donde la hidráulica es tan exigente. Las empresas de servicios públicos de acueduc-
• Objetivo común: la reducción de su impacto en el ambiente y un mayor bienestar de sus usuarios
to y alcantarillado, están llamadas a trabajar de la
• Algunos elementos clave:
mano del sector privado y la comunidad para dar un
• Gestión del ciclo de vida
manejo integrado y sostenible al recurso hídrico. La
• Relación estrecha de edificación con el entorno
regulación que gobierna a las empresas de servicios
• Uso eficiente y racional de la energía
públicos podría avanzar en resolver la contradic-
• Conservación, ahorro y reutilización del agua
ción aparente entre conservación de los recursos
• Utilización de recursos reciclables y renovables
y el comercio del servicio, para que la conservación
• Selección de insumos y materiales derivados de
y uso eficiente sea fuente de beneficios. Cabe men-
procesos de extracción y producción limpia
cionar que un paso en la dirección correcta es la
• Mayor eficiencia en técnicas de construcción
reglamentación contenida en el nuevo Conpes1 de
• Cambios en hábitos de personas y comunidades
Espacio Público expedido en enero de 2012, el cual
prácticas
sobre el CCCS El Consejo Colombiano de Construcción Sostenible (CCCS) es una organización privada sin ánimo de lucro fundada en febrero de 2008, que promueve la transformación de la industria de la construcción para lograr un entorno responsable con el ambiente y el bienestar de los colombianos. Actualmente el CCCS cuenta en su red con la participación de más de 170 entidades, entre las cuales están empresas, colegios, universidades, organizaciones no gubernamentales y gremios. Como miembro pleno del Consejo Mundial de Construcción Sostenible (www.worldgbc.org), el CCCS cuenta con un reconocimiento internacional por su aporte a la promoción de mejores prácticas en la construcción. Sus acciones se concentran en fortalecer el conocimiento sobre construcción y urbanismo sostenible, fomentar la utilización de sistemas de certificación y normalización de mercados verdes en la construcción y colaborar con el gobierno nacional y los gobiernos locales para gestionar y apoyar la formulación de políticas de producción y consumo responsable para el sector. ¶ Para mayor información ver www.cccs.org.co
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El Consejo Nacional de Política Económica y Social (Con-
pes) es un organismo técnico asesor del gobierno colombiano y la máxima autoridad nacional de planeación en el país. Para coordinar y orientar a los organismos del gobierno encargados de la dirección económica y social y definir las líneas de política, el Conpes realiza el estudio y aprobación de documentos que son presentados en sus reuniones. Los documentos Conpes, son el instrumento técnico de apoyo y coordinación en la formulación de las políticas.
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actores
actores
Dieter Linneberg Nombre: Dieter Linneberg Arancibia Nacionalidad: Chileno Formación: Ph.D. © y M.A. en Economía Universidad de Louvain. Ingeniero Comercial, Facultad de Economía y Negocios, Universidad de Chile. Organizaciones asociadas: Universidad de Chile, Task Force Rountable de America Latina en Gobierno Corporativo
es mucho más rentable para las empresas que apliquen políticas de sustentabilidad en su producción En las oficinas de la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad de Chile, Dieter Linneberg nos recibe y cuenta acerca de CLG Chile (Líderes Empresariales para el Cambio Climático). Siendo director de la iniciativa, Dieter puede comentarnos respecto de los desafíos en Chile para el desarrollo sustentable, siempre desde la mirada del sector privado.
Para empezar, cuéntanos un poco qué es CLG, cuál es su fundamento, su origen. Nosotros tenemos el Centro de Líderes Empresariales contra el Cambio Climático, que se hizo hace ya 3 o 4 años, coincidiendo con la visita del Príncipe Carlos de Inglaterra. Hicimos varias reuniones con destacados empresarios chilenos, y en esa oportunidad él nos aconsejó replicar lo que él tenía con su fundación Prince of Wales en Inglaterra, con la Universidad de Cambridge. Había un conjunto de empresarios, respaldado por esta universidad, organizado para discutir y desarrollar políticas públicas que conduzcan a cuidar el medio ambiente, a hacerse responsable del cambio climático que está sucediendo. Hay que convenir por supuesto en que hay un cambio climático, debido principalmente a un efecto antropogénico, que son las emisiones de gases de efecto invernadero.
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| n° 06 | agosto 2012 Partimos de la base de que el cambio climático
¿Eso se decide por un asunto de tamaño?
es un fenómeno que se está dando. Dan lo mismo las
Sí, por importancia en su sector económico y por su
causas, pero el hecho es que hay que tratar el plane-
grado de avance en cuanto a la sustentabilidad que
ta con una mirada distinta. Es por eso que los em-
generan sus empresas. Son grandes, importantes en
presarios deben responder a este llamado, de parte
el sector, pero demuestran una preocupación por el
de todas las comunidades; los “stakeholders”, como
cambio climático y la sustentabilidad en general.
llamamos nosotros a todas las personas que tienen
Son empresas comprometidas con el problema.
interés en la manera de producir bienes y servicios. Se busca con esta iniciativa replicar la experien-
¿Suele coincidir el gran tamaño de las empresas
cia del Reino Unido acá en Chile como un ejemplo
con una gran responsabilidad sustentable, o no
para la región también. Este centro también existe
necesariamente?
en Brasil, que fue fundado simultáneamente. For-
Generalmente las empresas más grandes son las
mamos parte de una red internacional de centros
que les preocupa de mayor manera estos temas. Tie-
de sustentabilidad contra el cambio climático. Así
ne que ver con la gran complejidad de estas empre-
hemos podido irnos transmitiendo las buenas prác-
sas, y por lo tanto tienen preocupaciones también
ticas, las políticas públicas que se están haciendo en
más complejas, como son estos temas.
otros países.
Estamos haciendo un estudio en este momento
Somos entonces una suerte de centro en que te-
de por qué las empresas pyme no evalúan su huella
nemos la opinión de las empresas más importantes
de carbono, no tienen gestión de sus emisiones, o no
del país, más el apoyo de la Universidad de Chile y
tanto como las grandes. Queremos saber por qué:
de sus académicos para desarrollar investigación
¿cuáles son las trabas? ¿cuáles son los beneficios
en los temas de políticas públicas que el gobierno
que se podrían dar desde el gobierno como política
está impulsando, y que puede tener una respuesta
pública para fomentar esto?
de parte del sector privado antes de hacer leyes o normativas.
Este estudio coincide con el diagnóstico de que las empresas grandes, con más recursos, pueden destinarlos a estudiar estos temas. Además, para ellos
Ése es un tema relevante, porque hace referencia a
resulta un riesgo no manejar sus desechos, no mane-
los actores involucrados en este proceso. Hay, por
jar sus emisiones, no manejar la huella del agua.
ejemplo, empresas nacionales, pero hay también
Hay una nueva concepción acá en Chile. Hemos
centros en otras partes del mundo. ¿Dónde están
visto que en el resto del mundo, el ser “verde”, ser
esos centros, cómo se dan sus comunicaciones?
sustentable, es un buen negocio. Es ahí donde quere-
Partimos con el centro que está liderado por la Uni-
mos hacer el hincapié en el rol de la sustentabilidad
versidad de Cambridge, el Corporate Leaders Group
en las empresas. Ya pasó en el resto del mundo, y co-
for Climate Change, en Inglaterra. Se había fundado
mienza también a pasar en Chile, la noción de que
también en la Comunidad Económica Europea un
ser sustentable es un tema ético. “Las ganancias que
CLG en Bruselas. Hay un centro también en Alema-
tengo son tan grandes, que éticamente tengo que
nia, en China, en Singapur, en Sudáfrica, en Irlanda.
devolverle algo a la sociedad”. Nosotros estamos
Aquí en Latinoamérica está Brasil, que tiene un cen-
en contra de ese planteamiento. Creemos que el ser
tro muy potente con la Universidad Getulio Vargas, y
sustentable hoy en día es un buen negocio para las
en Chile nuestro centro está asociado con la Cámara
empresas.
Chileno Británica, con la Universidad de Chile, y con
Es así dado que la sustentabilidad, primero que
15 empresas que representan a cada sector econó-
nada, disminuye tus riesgos. Por ejemplo el caso de
mico. Son las más importantes.
Freirina. Hubo una inversión millonaria por parte de la productora más grande de cerdos del país, que se
actores
estaba instalando en esta provincia, Huasco, que te-
y limpia tan bien como un agua con detergentes. Se
nía alto desempleo, por lo que la inversión era muy
trata de una innovación disruptiva, no menor ni ais-
bienvenida. Todos los stakeholders estaban a favor
lada, sino que totalmente radical. Esta manera de
de esta inversión. Por un mal manejo en términos de
pensar, distinta, es la que provoca la innovación en
sustentabilidad, Agrosuper ha perdido millones y
las empresas.
millones de dólares en inversión. Lo mismo ha pasado con otras empresas.
¿Y el público premia ese tipo de iniciativas, o se
Lo que queremos recalcar es que la sustenta-
recupera la inversión sólo por un tema de ahorro?
bilidad es rentable porque toma en cuenta a todos
El ahorro, para la empresa, es importantísimo. Pero
los interesados en ese bien o servicio. Desde el co-
el valor de las acciones de Tenant, por ejemplo, lue-
mienzo incorpora, por ejemplo, todas las suscepti-
go de la realización de este invento, subió inmensa-
bilidades de las comunidades, de las comunidades
mente. Los accionistas valoran esto, y creo también
mapuches en el sur, los pueblos en el norte cuando
que la gente lo valora de igual manera.
se hace una gran actividad extractiva. Se toma en cuenta cuáles van a ser los beneficios, los costos. Ver
Hemos hablado hasta ahora de varias iniciativas
bien con ellos cómo se puede armar un proyecto de
concretas, pero van todas unidas por una mirada
esta magnitud, sin tener en contra a todo este grupo
común, que es lo que podría entenderse como un
de gente que vive alrededor de un proyecto. Hay mi-
desarrollo sustentable. ¿cómo definirían ese con-
les de políticas que una empresa puede empezar a
cepto, ese paradigma?
hacer antes de realizar una inversión. Entonces ahí
El desarrollo sustentable, para nosotros, es la crea-
ya tienes un riesgo que se aminora, y la rentabilidad
ción de valor en el tiempo. No es un tema medioam-
para la empresa mejora.
biental, no es un tema ético, sino que es un desafío
Por otro lado están todas las innovaciones que pueden hacer las empresas. Si la empresa incorpo-
por cómo agregarle valor a toda la sociedad en el largo plazo.
ra a toda su gente, sus trabajadores, no es una cosa
Si una empresa no se comporta sustentable-
que se diga para la publicidad nada más. Es una sus-
mente, es muy probable que su iniciativa falle, y
tentabilidad que está incrustada en el corazón de la
quiebre. Porque va a tener muchos opositores a su
empresa.
negocio. Ya sea porque contamina a otras comuni-
Por ejemplo, los que piensan un nuevo producto, y lo piensan de manera sustentable, pueden lo-
dades, emite malos olores, contamina las aguas de río que son utilizadas, etc.
grar un producto que nunca se imaginaron. Hay
Ahora, con Internet, con los medios de comu-
ejemplos de grandes empresas en Estados Unidos.
nicación, con lo que los norteamericanos llaman
En Walmart, por ejemplo, generaron innovaciones
“awareness”; las expectativas que tienen las perso-
en su transporte, particularmente respecto de la
nas son mucho mayores que antes. Ahora la gente se
contaminación que generaban sus camiones. Este
manifiesta mucho más.
estudio, de varios millones de dólares, fue recupera-
Por ejemplo, hay una empresa en China donde se
do como inversión en un año y medio, porque hicie-
produce mezclilla para pantalones. Esta fábrica, se-
ron a sus camiones un 25% más eficientes.
gún lo que muestra una foto satelital, está tiñendo de
Otro ejemplo es el de una empresa estadouni-
azul todo un río y el resto de la bahía. Cualquier blue-
dense que usa máquinas para lavar pisos. Es una
jean que esté utilizando la tela de esa fábrica, te lo
gran complicación administrar los detergentes para
puedo asegurar, va a disminuir sus ventas en miles de
pisos, que dejan residuos, etc. Tenant inventó una
millones de dólares. Eso se convierte en uno de los cri-
máquina que no necesitaba ningún químico para la-
terios de compra de las personas, porque es muy fácil
var los pisos. El agua pasa por un proceso eléctrico,
ahora buscar esa información. Antes era imposible.
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| n° 06 | agosto 2012 Ahora, con el Internet, la empresa que se com-
de Chile. Más de ocho mil millones de dólares en un
porta mal no es sustentable en el tiempo. Lo mis-
aumento de capital para una empresa chilena, que
mo pasó con Nike, acuérdense de cuando ocupaba
tiene controladores extranjeros. Quieren hacer un
mano de obra infantil. Decían: “Nosotros le compra-
aumento de capital de ese tamaño, aportando em-
mos productos a muchos proveedores; no sabemos
presas que Endesa tiene repartidas en el resto de La-
cómo los producen”. Bueno, más vale que se preocu-
tinoamérica, consolidando esos activos en Enersis.
pen de cómo producen los insumos para sus zapati-
Los inversionistas en general tienen que apor-
llas, porque nadie les va a comprar ninguna zapati-
tar alrededor de tres mil millones de dólares para
lla más con esas condiciones.
mantener su participación en la empresa y no diluirse. Ese aumento de capital no se hizo pensando
¿y la conciencia sustentable de la empresa, es una
en cómo los stakeholders se iban a ver beneficiados
preocupación previa, o es más bien una reacción
o perjudicados. Esa planificación se hizo muy mal,
frente a la sociedad?
porque hay un conflicto de interés muy fuerte cuan-
Bueno, primero se da el aumento de las expectativas
do el que aporta esos bienes los valoriza él mismo.
de las personas. Éstas son mucho mayores, las per-
Si esa valorización está sobreestimada, perjudica a
sonas saben que se pueden juntar, protestar contra
todo el resto de stakeholders.
una represa en la Patagonia, por ejemplo. En segundo lugar, los recursos están en franca
Particularmente en ese caso, para incrustar en la
declinación. Hay muchos recursos que ya no existen;
conducta de la empresa los principios de susten-
animales que han desaparecido de la tierra; el aire
tabilidad, parece fundamental poder coordinarse
en Santiago es radicalmente escaso. El aire limpio
con otros actores. Considerar a los stakeholders,
es un bien escaso.
considerar a otras empresas, pero hay un actor
Entonces, se combina el aumento de las expec-
del que no hemos hablado suficiente todavía, que
tativas de las personas con la escasez de los recur-
es el Estado. ¿Cómo ven ustedes la relación que se
sos. Además, el Internet ha logrado una transparen-
da entre el sector privado y el público, buscando el
cia radical en la manera de organizar las empresas.
desarrollo sustentable?
Este nuevo mundo obliga al mercado a adaptarse.
Eso es súper importante, y nuestra misión es
No sé qué habrá venido primero, pero las em-
apoyar al sector público para hacer buenas políticas
presas que no perciben estos cambios no podrán
sustentables. Eso se logra no encerrado en cuatro
competir, ni adaptarse a este nuevo modo de pensar.
paredes, sino que en una discusión fructífera, que
Si quieren seguir ganando plata, y aumentando
ojalá puede contar con el input del sector privado,
sus utilidades, tienen que empezar a pensar distinto.
particularmente de las empresas que son líderes en
A pensar en sustentabilidad, pero no en la imagen de
estos temas.
la sustentabilidad, sino que en imbuir el mecanismo
Si hay alguna política pública que se pueda ge-
de la sustentabilidad dentro de la empresa. No se
nerar sin la participación del empresariado, es difí-
saca nada ya con hacer responsabilidad social em-
cil que esa política pública cumpla, o bien probable
presarial (aunque está bien, no estoy en contra de
que se quede corta.
eso), pero si se hace porque es éticamente correcto,
lo vemos como un mal negocio. No están haciendo
¿Y cómo ha sido la experiencia, hasta el momento,
un negocio que esté creando valor en el largo plazo.
en ese desafío? ¿Han encontrado muchas barre-
Por ejemplo, en el caso de Enersis, Endesa. Tú
ras, o más bien buenas experiencias?
me dirás, ¿qué tiene que ver un tema financiero con
Hemos desarrollado una construcción de confian-
la sustentabilidad? Es el caso de un aumento de ca-
zas en el tiempo. Hace 3 o 4 años que estamos cons-
pital, el más grande que ha ocurrido en la historia
truyendo esta relación de confianzas, con distintos
actores
gobiernos. La idea es reforzar estos puentes para po-
su producción.
der dar opiniones, poder contribuir a mejorar las po-
Estamos viendo también cómo las empresas
líticas públicas, a empujar al gobierno a que sea más
grandes apoyan a sus proveedores, que son empre-
activo en términos de sustentabilidad. Que vea que
sas chicas, para que modifiquen sus prácticas. La
tiene un rol importantísimo para orientar al merca-
empresa de limpieza de los suelos que les contaba,
do y a la sociedad.
por ejemplo, era muy chiquitita. Luego de esta innovación fue que creció tanto.
Existiría también el desafío de incorporar más empresas a esta nueva mirada. Las empresas que de
Nos gustaría preguntarte por el caso concreto de
antes ya habían iniciado prácticas sustentables
Chile. ¿Qué hace falta en Chile para ir logrando
eran aquellas más complejas y, como dices tú, re-
que los privados implementen cada vez más prác-
querían de estas prácticas para seguir siendo ren-
ticas sustentables? ¿Qué escenario necesitamos?
tables. ¿Pero qué pasa con las pymes, por ejemplo?
Lo que pasa es que con la crisis económica interna-
En general no perciben este escenario de manera
cional, estos temas han ido decayendo de alguna
tan compleja y quizás no tienen tantos incentivos
manera. La misma emisión de gases de efecto inver-
para incorporar prácticas sustentables. ¿Cómo se
nadero, en el contexto internacional, donde hay paí-
ve ese desafío?
ses como España que bordea desempleos históricos,
Es una buena pregunta. Se habla mucho de las
pasa a ocupar un segundo lugar después de estos
pymes, y la verdad es que voy a tener respuestas
grandes problemas.
mucho más asertivas cuando terminemos un estudio que estamos realizando.
Hemos visto que el tema, a nivel internacional, ha decaído. Entonces, la preocupación en Chile tam-
Tenemos la impresión de que las empresas chi-
bién. Es un poco como “Ah, ya no va a haber tanta
cas y medianas están preocupadas de temas más de
regulación”. Pero eso no es así. Una vez pasados es-
subsistencia que de sustentabilidad. Estos temas no
tos problemas, van a venir regulaciones bastante
les son tan importantes como para atraer su aten-
fuertes. Por lo tanto hay que estar preparados, lo
ción y desviar recursos hacia eso.
que exige un trabajo de mucho tiempo. Hablamos de
Este estudio se pregunta precisamente por qué no ha tenido suficiente respaldo, de parte de las em-
políticas de adaptación y mitigación que son de diez a veinte años plazo.
presas pequeñas y medianas, un manejo más sus-
Entonces el gobierno tiene un rol de seguir con
tentable. No obstante hay muchos casos que son la
estos temas, como lo ha venido haciendo. El Ministe-
excepción, pero la excepción confirma la regla.
rio del Medioambiente, con la nueva institucionali-
Entonces la pregunta es cómo podemos cola-
dad, fiscalizando mucho más. El empresario se tiene
borar en que el gobierno ayude a estas empresas,
que dar cuenta de los beneficios de esto, por un lado,
fomentando una producción más sustentable. Por
y de los riesgos de no cumplir, por otro.
lo demás, son las empresas que emplean la mayor cantidad de trabajadores.
No sólo se trata de cumplir con normativas formales, sino que también de la necesidad de enfrentarse al castigo de los consumidores.
Entonces ustedes ven como una misión del Estado
Sin embargo, mientras mantengamos el lide-
la responsabilidad de fomentar o incentivar estas
razgo que hemos tenido en otras políticas públicas
prácticas.
y empresariales, no me cabe la menor duda de que
Exactamente. Creemos que es la única manera de
Chile puede seguir siendo un ejemplo en este tema
ayudar a las empresas a ir por este camino. También
también. Por lo tanto, es un desafío de no bajar los
creemos que va a ser mucho más rentable para ellas
brazos. Hay que mantener esta proactividad, para lo-
que apliquen estas políticas de sustentabilidad en
grar liderazgo también en temas de sustentabilidad.
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| n° 06 | agosto 2012 Otros países nos están copiando en otras políticas económicas, y si no mantenemos el liderazgo en estas políticas sustentables, que son de tercera generación, perderemos la ventaja competitiva que tenemos con los demás. Hay que seguir avanzando en estos temas que son de un país más desarrollado. No sólo el tema del medioambiente, sino que el de la salud, la educación, nos convierten en un país más sustentable. Se trata de una cadena de valor que va generando riqueza para toda la sociedad. No sólo a la empresa y sus accionistas, que era la regla de antes. Ahora la pregunta es cómo esa empresa genera valor para toda la sociedad, y cómo el gobierno genera por su parte propuestas para mantener el país sustentable. Lo mismo que hemos hablado para una empresa se puede pensar para el Estado. Si el gobierno piensa de manera sustentable, de cómo generar mayor valor como país, para toda la sociedad, las instituciones van quizás a funcionar distinto. Las innovaciones que se van a dar en el Estado van a ser otras. Cambiaría la forma de interactuar con los gobiernos regionales, por ejemplo. Si se piensa de manera sustentable, se pueden hacer políticas disruptivas respecto de las anteriores. No cambios pequeños, sino que unos que puedan adelantarnos hacia otro nivel. Las mismas políticas de innovación estatales, de Corfo, por ejemplo, pueden buscar cómo dar saltos disruptivos y no “de a poquito”. ¶
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columnas
El Proyecto Conga ¿Va o no va? Marlene Anchante R. Psicóloga y Directora Adjunta del Centro de Análisis y Resolución de Conflictos de la Pontificia Universidad Católica del Perú.Magíster en Psicología y Doctoranda en Antropología por la PUCP
H
acia fines del año pasado estalló una protesta social en el Perú por el Proyecto Conga. Se tra-
ta de un proyecto minero de cobre, oro y plata que está localizado en la región de Cajamarca a 585 km de Lima. El titular del Proyecto Conga es Minera Yanacocha, teniendo como principales participantes
Fuente: http://www.larepublica.pe/29-11-2011/yanacocha-suspende-proyecto-conga-por-paro-en-cajamarca
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| n° 06 | agosto 2012 a la Compañía de Minas Buenaventura, Newmont
las dificultades para ejecutar los recursos del canon
Mining Corporation y la Corporación Financiera In-
y concretar beneficios para las poblaciones del área
ternacional. Los yacimientos de Perol y Chailhuagón
de influencia.
objetivo del Proyecto fueron descubiertos hacia el
Todo esto forma parte de un conjunto mayor
año 1991. En el 2004 se iniciaron las actividades de
de causas que generan conflictos sociales que se
exploración del Proyecto, para luego entre el 2005 y
encuentran en un nivel más estructural, y que están
2007 realizarse los estudios de línea base ambiental.
relacionadas con la desigualdad social. Cabe seña-
De forma tal que, el EIA fue aprobado en el 2010 y
lar que a ello se añade la ausencia de estrategias
un año después el Directorio de Newmont aprobó el
integrales, procedimientos y políticas para hacer
financiamiento y ejecución del Proyecto.
frente a los conflictos sociales. El conflicto Conga, es
No obstante, la viabilidad económica del Pro-
una muestra de esfuerzos parciales e inconsisten-
yecto Conga parte de la población de Cajamarca se
tes de solución. Así por ejemplo, a inicios del 2012 se
opone a su desarrollo. ¿Quiénes y por qué se oponen
privilegió una lectura del conflicto como un “asunto
a este proyecto minero?. Si bien ha existido una ten-
técnico” frente a los temores de afectación en la ca-
dencia a homogeneizar a los opositores, lo real es
lidad y cantidad del agua. En tal sentido, el gobierno
que existen múltiples actores que a su vez represen-
central puso todos sus esfuerzos en llevar adelante
tan diversos intereses. El gobierno se ha negado a
un peritaje internacional, cuyos resultados no per-
dialogar con los “grupos radicales” cuyas motivacio-
mitieron retomar el diálogo.
nes son percibidas como ideológicas y políticas. Si
Recientemente, se ha convocado a la Iglesia Ca-
bien líderes de ONG´s, Frentes de Defensa Ambien-
tólica como mediadora en el conflicto, luego de una
tal y otros liderazgos locales no son representativos
escalada de violencia en Cajamarca, y el consecuen-
en términos electorales, han mostrado tener una
te estado de emergencia. El momento actual como
gran capacidad para movilizar a la población apro-
señala el sociólogo Julio Cotler enfrenta al Presiden-
vechando la gran desconfianza en la autoridad. De
te Humala a un dilema: por un lado, dicho proyec-
modo que, el gobierno central ha terminado dando
to puede significar el futuro de las inversiones en
una respuesta represiva a pobladores que sienten
el Perú; y de otro lado, el ceder a las presiones anti
desconfianza y temen legítimamente que se dañe
Conga podría traer una denuncia al Estado Peruano
sus tierras, agua, animales y plantas, entre otros.
ante el CIADI. La situación actual es de incertidum-
Como resultado de esta dinámica que busca
bre no se sabe si Conga ¿va o no va?. Está pendiente
cambios a la fuerza, dos gabinetes de ministros
una estrategia de intervención integral y coherente
han salido por causa del Proyecto Conga. A ello se
que parta por analizar el conflicto asumiendo toda
suma que el Presidente Regional de Cajamarca pro-
su complejidad, sus múltiples dimensiones y sus dis-
tagoniza abiertamente un enfrentamiento frente al
tintos niveles de causalidad. ¶
gobierno nacional y al Presidente Humala en particular. Pero las situaciones de crisis, donde la dimensión política del conflicto, cobra protagonismo por momentos, no deben llevarnos a olvidar las otras dimensiones de un conflicto y sus diversas causas. Entre las cuales se encuentran por ejemplo, la falta de credibilidad que tienen los Estudios de Impacto Ambiental, las altas expectativas por cupos de trabajo en las poblaciones del área de influencia, los pasivos ambientales, los incumplimientos de compromisos entre empresas y comunidades; así como
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columnas
Agendas urbanas como herramienta de adaptación al cambio climático en Chile Pablo Fuentes Flores Arquitecto y Magíster de la Pontificia Universidad Católica de Chile
E
n el presente documento se recogen los principales temas propuestos en las distintas agendas o
políticas urbanas elaboradas en el país durante las últimas décadas, y a partir de ellas, se identifican los puntos de coincidencia, de complementación y de aplicabilidad relacionados al concepto de desarrollo sustentable. Las agendas o políticas consideradas son las siguientes:
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| n° 06 | agosto 2012 • Política Nacional de Desarrollo Urbano (1979)
mento productivo asociadas a los instrumentos
• Ajustes a la Política Nacional de Desarrollo Urba-
de planificación urbana.
no (1985) • La otra agenda urbana. Joan Mac Donald (2005)
Para cada enunciado, se proponen las siguientes ac-
• Agenda Ciudades 2006-2010 MINVU
ciones que pueden servir de insumo para una agen-
• MPRMS 100 (2008)
da urbana sustentable para las ciudades chilenas:
• Programa de Gobierno Sebastián Piñera (2009) a) Cambiar el paradigma respecto a la ciudad. Se De ellas, es posible desprender una serie de enuncia-
requiere equilibrar la importancia de la dimen-
dos estratégicos tales como:
sión social y ambiental, respecto a la económica, quitando poder a los ministerios y entre-
1) La ciudad como herramienta para redu-
gando mayores competencias a los gobiernos
cir la pobreza y como medio para lograr la
regionales, que poseen una visión integral y no
sustentabilidad.
sectorial del territorio.
2) Las áreas verdes como una forma de reducir las inequidades territoriales. 3) La disponibilidad de suelo, requiere de reformas normativas que permitan la generación
b) Elaborar un catastro actualizado de las áreas verdes de carácter metropolitano, identificando aquellas zonas de menor cobertura y con mayor potencial de ejecución.
de proyectos que respondan a las demandas
c) Establecer un Plan de ejecución y mantención
habitacionales. No obstante, se requiere de me-
de Áreas Verdes para las ciudades que concen-
canismos de control de la extensión urbana,
tren déficit de espacios públicos y que tengan
protegiendo de esta forma los suelos de valor
niveles superiores de contaminación ambiental.
agrícola.
d) Iniciar la formulación de un instrumento de or-
4) La planificación por condiciones es una manera
denamiento territorial, de escala regional, que
de asegurar barrios que cuenten con todas las
funcione como marco de acción para el resto
características de una ciudad equipada.
de los instrumentos de planificación sectorial
5) Existe una deuda pendiente con la periferia de las grandes ciudades, respecto a la dotación de equipamiento y servicios públicos. 6) Hay otra deuda pendiente respecto a la calidad de las soluciones habitacionales construidas durante las últimas tres décadas en el país. 7) Se requiere un cambio de paradigma, respecto al rol del Estado –y especialmente del MINVU- en
(PPDA, PRMS, Transantiago y otros). e) Modificar la Ley General de Urbanismo y Construcciones incorporando y mejorando el mecanismo de planificación por condiciones. f) Elaborar un catastro actualizado de cobertura de equipamientos y servicios públicos y establecer un plan de inversiones públicas y privadas con un horizonte al 2020.
la participación del mercado inmobiliario. Un Es-
g) Mejorar la calidad de las viviendas de interés
tado protagonista, podrá llegar a aquellos gru-
público, a través de la optimización de los pro-
pos de la población donde el Mercado no llega.
gramas de vivienda vigentes.
8) Existe una demanda creciente de empodera-
h) Crear las Corporaciones de Desarrollo Urbano
miento de la sociedad organizada, respecto
y Territorial, dependientes de los Gobiernos Re-
a las decisiones ligadas al desarrollo de sus
gionales, que tengan un rol más activo como un
territorios.
actor inmobiliario social. Es decir, que participe
9) La competitividad urbana es un motor de desa-
de la compra y venta de bienes raíces, que cuen-
rrollo de las personas que habitan en ella. Asi-
te con patrimonio propio y que habilite suelos
mismo, es necesario considerar políticas de fo-
bien localizados.
columnas
i) Crear los comités regionales de desarrollo urbano – territorial (CRDUT), que lideren los procesos de actualización de sus instrumentos de planificación y que además, a modo de “consejos territoriales” tomen acuerdos y resuelvan respecto a las problemáticas que irán surgiendo durante el tiempo. j) Generar alianzas interregionales, con el objeto de mejorar la imagen de los territorios en el concierto internacional. Por ejemplo, la creación de una macrorregión central (Valparaíso, Santiago y O’Higgins) permitirá competir con otras ciudades del mundo, aprovechando las bondades de una ciudad patrimonial, un centro de negocios y un fecundo valle vitivinícola. Como conclusión, se considera que la incorporación del concepto de sustentabilidad en las políticas urbano – territoriales en el país, requiere al menos de: • Un instrumento de Ordenamiento Territorial de carácter integral y no sectorial. • Un Estado protagonista en el desarrollo de sus ciudades. • Una ciudadanía potenciada y con espacios de decisión respecto al desarrollo de sus territorios. • La actualización del marco normativo vigente. ¶
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| n째 06 | agosto 2012
29
columnas
Puchuncaví, o una radiografía al Chile centralista e insustentable Claudia Pool Francisco Sabatini Sociólogo de la Pontificia Universidad Católica de Chile, Magíster en Planificación del desarrollo urbano de la misma universidad, 1982 y Ph.D. en Planificación Urbana de la Universidad de California, Los Angeles.
| n° 06 | agosto 2012
30
I
mponer a comunidades locales su sacrificio en
hecho por terminar con la contaminación y no sa-
aras de los intereses superiores del país, es un he-
camos nada. Nosotros nos aburrimos ya. No se saca
cho recurrente en un país marcadamente centralis-
nada. Todo esfuerzo es inútil. Ahora todo depende
ta como Chile.
de los grandes políticos, de los de arriba”. Y Gerar-
La experiencia de décadas de los agricultores y
do abrochaba con pesimismo: “Con estas empresas
pescadores de la comuna de Puchuncaví, repartidos
nadie puede hacer nada; nadie, nadie. Aunque ellos
en sus localidades rurales y en la urbana Puchunca-
vean que están matando a la gente, a ellos no les in-
ví, así lo atestigua. Numerosas plantas industriales
teresa. Sólo se interesan por ellos mismos. Uno nun-
han degradado el medio ambiente y socavado la ca-
ca aparece bien parado ante esta gente, porque el
lidad de vida, teniendo a la estatal fundición y refi-
rico ama el dinero y no al Señor”. [1]
nería de ENAMI, ahora de CODELCO, como el puntal
En estos pliegues de nuestra geografía y en
histórico de esta masiva y sostenida agresión am-
esos escondrijos de nuestro tiempo largo hay mu-
biental sobre un grupo de trabajadores chilenos y
chos Puchuncaví a lo largo y ancho de Chile para
sus familias.
ser descubiertos y valorados. No somos ni profun-
Condimentados por diferencias y singularida-
damente conservadores ni tan homogéneos cultu-
des sociales y culturales, estos recurrentes conflic-
ralmente como los grupos dirigentes y el Estado y
tos entre localidades y “globalidades” se nos presen-
sus instituciones nos han tratado de convencer. El
tan como aquellos entre los sueños de los lugareños
“roto chileno”, modesto, apatronado y conservador,
y las políticas y ambiciones de los grupos dirigentes.
postulado como arquetipo de la chilenidad, no re-
Culturalmente, Chile centralista desatiende y resta
presenta el alma de nuestro pueblo, que posee más
valor a las peculiaridades y notas divergentes que
recovecos, aguas profundas y secretos que los que
se abigarran en su variada y loca geografía.
podemos enumerar.
Puchuncaví muestra desnuda su precariedad
La pasividad no está en nuestros genes, como
material y social –hoy, su devastación ambiental–,
nos quieren hacer creer, sino que la gatilla la con-
al mismo tiempo que esconde, como si se tratara del
vicción realista de que se nos impondrán las decisio-
tesoro que permite sostener las esperanzas y ejercer
nes y los proyectos “desde arriba”. ¿Para qué formar
autonomía a sus habitantes, su pasado campesino
comités e iniciar acciones si nada se sacará? Pero
y de esclavos negros, su religiosidad sincrética de
cuando la esperanza se recupera, aunque sea pro-
bailes “chinos” practicada en pequeñas localidades
visoriamente, asistimos al despliegue de iniciativas
de la comuna y proyectada hasta el presente, y su
organizadas, aún en medio de la precariedad y la
malestar profundo con los ricos y los políticos de
falta de apoyo externo. La comunidad de Puchun-
Santiago.
caví es un vivo ejemplo y un testimonio histórico de
Gerardo, pescador, dirigente de una cooperativa y activo integrante de los bailes “chinos” nos ex-
esa riqueza, también política, que existe en nuestras localidades.
plicaba a fines de los años 90: “No pedimos a la Vir-
La industrialización impuesta a Puchuncaví
gen por lo de los humos porque esas cosas no son de
desde los años cincuenta del siglo pasado por el
fe. Sólo se piden al señor y a la Virgen las cosas de fe,
Estado chileno en concomitancia con las corpora-
lo que usted cree que puede conseguir”. Por su par-
ciones económicas privadas, ha sido un presente
te Ernesto, campesino nacido en Puchuncaví, como
griego. En esta historia jalonada de engaños y pro-
su padre y su abuelo, recordaba: “Hicimos rogativas
mesas, de agresiones y silencio, se fue acumulando
porque terminaran los humos, pero eso fue mucho
una “deuda histórica” que el establishment chileno
tiempo atrás. Se hablaba de que iban a ponerle fil-
no ha estado dispuesto a pagar y que probablemen-
tros; había esperanza. No voy a decir que la Virgen
te no pague jamás, mientras siguen apareciendo
se ha puesto sorda, pero en realidad harto hemos
inversiones en plantas contaminantes complemen-
columnas
tados con nuevas contorsiones legales destinadas a aprobar o blanquear esos proyectos de parte de las autoridades nacionales comprometidas con los contaminadores. Pero esa anquilosada práctica de imponer a las localidades por la razón y la fuerza lo que conviene a los intereses globales, enfrenta un futuro que se va cerrando. La economía que vivimos, el capitalismo liberal, sólo se mantiene vigorosa si crece a ritmos acelerados –tasas de 10 por ciento de incremento del producto parecen ideales para los especialistas– mientras vamos experimentando cada vez más claramente los límites ambientales de un planeta que es fijo y único. Por eso es que el conservadurismo ambiental que han enarbolado desde su precariedad y por décadas los habitantes de Puchuncaví, representa una fuerza revolucionaria de futuro, quizás la más importante entre las que podemos avizorar. La defensa de la calidad de vida y la protección del medio ambiente son banderas conservadoras en el sentido estricto del término ya que su afán no es otro que el de mantener lo que existe. Pero su potencia es grande, ya que tales afanes conservadores irán forzando la transformación de la economía voraz y expansiva que hoy agrede al planeta y a los seres humanos. Los sencillos habitantes del valle de Puchuncaví tienen un tesoro que mostrarnos y que compartir con nosotros, más allá de las miserias, inequidad e iniquidades al que el Chile oficial los ha condenado.¶
[1] Sabatini, Francisco y Mena, Francisco (1995). “Las chimeneas y los bailes chinos de Puchuncaví”, en Ambiente y Desarrollo 11(3).
31
Villa O’Higgins, Región de Aysén Fuente: http://riopascua.cl/blog/2011/08/
33
columnas
La ciudad y su entorno: un solo elemento Claudio Tapia Balboa Ingeniero Agrónomo UC, mención Ciencias Vegetales, Minor en Geografía del Ambiente, 2012.
Es posible apreciar que en Chile cada vez que
ríos y trabajo de la gente. Tras esto, ¿podemos decir
se habla de la ciudad, a ésta se la considera un ele-
que la ciudad y el resto del territorio son cosas in-
mento aislado de su territorio. Llega a parecer que la
conexas? ¿Hasta dónde llega realmente una ciudad?
consideración de los espacios que la rodean, como
Está claro que todo esto es algo variable según la
lo son sectores rurales y áreas silvestres, no existen
percepción de cada individuo, pero lo que sí es segu-
al momento de abrir debates y generar estudios aso-
ro es que su complejidad es abrumadora.
ciados. El creer que la ciudad es una serie de engra-
Durante el foro de Sustentabilidad y Territorio1
najes aislados funcionando por su propio peso es
realizado en Julio, se mencionaron los glaciares que
tan ridículo como la distribución de áreas verdes en
posee la Cordillera de los Andes frente al Gran San-
que vemos hoy nuestra capital.
tiago, ellos son el agua que nosotros bebemos día
El error de planificar la ciudad de manera ais-
a día. Su importancia es inmensa y a pesar de ello
lada, sin entender que está compuesta por una se-
no existen suficientes estudios e información que
rie de elementos que la integran, alimentan y dan
los describan con la profundidad que se requiere.
funcionamiento, es un hecho que desentiende la
Esto deja en evidencia la inconexión que muestra la
complejidad casi indescriptible que es parte de su
urbe con sus recursos naturales, recalcando el esca-
esencia. Ahora la pregunta es si existe algún grado
so sentido de pertenencia y desarticulación de las
de conciencia o sensibilidad respecto a las conexio-
personas con el territorio.
nes entre los distintos territorios.
Por otra parte, muchas veces la problemática
Es muy común levantarse en las mañanas, pre-
radica en la actuación, ya que ésta debe integrar
pararse el desayuno y disfrutar de un buen pan, pero
la articulación del territorio en su totalidad, enten-
lo más probable es que uno no comprenda la histo-
diendo que los recursos naturales se encuentran en
ria que hay detrás de este típico alimento. El pan
sectores rurales o silvestres. Así, para una planifica-
está hecho de trigo producido en algún campo del
ción desarrollada, con una armonía y ritmo apropia-
sur de nuestro país, pasando por cosechas, molinos
dos, se debe entender como la naturaleza ha pasado
y viajes para llegar a nuestra mesa, trayendo consi-
por procesos de artificialización debido a la expan-
go una parte de la fertilidad del suelo, agua de los
sión antrópica, creando identidades y estilos únicos
34
| n° 06 | agosto 2012 de adaptación y gobernanza del territorio, tradu-
tarse a pensar bien antes de ejecutar las cosas, con-
cidos en lugares, pueblos y ciudades con un sello
templar aspectos de funcionalidad, estética, ecolo-
característico.
gía y ocio para tomar decisiones. Siendo categórico,
En el caso de las ciudades, el ritmo que poseen
Santiago ha carecido de esto, formándose comunas
se encuentra muy por fuera del calibre natural, don-
muy precarias en distintos ámbitos, sin áreas ver-
de la sustentabilidad es un concepto que debe ser
des, sectores recreativos o propuestas de comercio;
moldeado hasta quedar torcido para que posea
siendo exactamente todo lo contrario a la tan men-
coherencia alguna. Sustentabilidad, palabra que
cionada sustentabilidad.
permanentemente es balbuceada como imagen de
Lo positivo es que existen comunas que están
empresas y campañas políticas, logrando descalifi-
planteado una planificación bien articulada, como
car la real importancia y significado que hay detrás
lo es el caso de La Pintana, fundada el año 1985 para
este concepto. Me tocó estar en el tercer foro Santia-
alojar al sector pobre que fue erradicado de comu-
go 2041, y mientras comentaban temas energéticos
nas como Providencia, La Reina y Las Condes; una
me percaté que estos destacados consideran como
década después nace el DIGAP (Dirección General
verdad absoluta que la calidad de vida está ligada
Ambiental de La Pintana) incorporando estrategias
directamente a la demanda energética, me da la
como el manejo de residuos, compostaje y educa-
impresión que para las empresas la única solución
ción ambiental de forma interactiva, logrando un
se vislumbra conteniendo una mayor producción
aumento significativo en las áreas verdes e impul-
de electricidad, negocio redondo para el monopolio
sando la participación ciudadana. Hoy por hoy La
energético y quizás no tanto para nuestro territorio.
Pintana es un ejemplo para todas las comunas del
De la misma forma, aparece el Gobierno indi-
país, logrando grandes resultados con uno de los
cando que el país crece un 4% anualmente, pero ¿es
presupuestos más bajos de Chile.
ese valor realmente acertado? ¿Esto se acerca a la
Entonces, ¿la planificación sustentable es un
renombrada sustentabilidad? Si crecemos a costo
desafío imposible? Lo anterior demuestra que se
de generar explotación del territorio, extrayendo
debe comenzar con buenas ideas que consideren
nuestro patrimonio para ser exportado, en vez de
y articulen todas las partes involucradas, para así
vincularlo con su gente para generar beneficios en
lograr comprender y aplicar una justicia ecológica
el mismo lugar.
que sea armónica tanto para los actores como tam-
El desafío consiste en integrar al territorio,
bién para el entorno. ¶
comprendiendo la urbe, lo rural y lo natural como un sólo concepto donde se interrelacionan todos los ámbitos. Considerando que se genera un flujo entre
1
sectores, otorgando servicios económicos, sociales
tificia Universidad Católica de Chile y Universidad Diego
o ecosistémicos en distinto grado, siendo siempre
Portales.
fundamental que se logre un equilibrio entre los flujos. Estos son conceptos clave para el desarrollo regional descentralizado y sustentabilidad aplicada de los asentamientos humanos, siendo la cuenca geográfica la unidad básica funcional y operacional. De este modo, la sustentabilidad comienza con la concepción holística del territorio, integrando todas las escalas de actuación, desde los sectores silvestres hasta el corazón de las metrópolis. Dicho lo anterior, la planificación significa sen-
Foro desarrollado por la Universidad de Chile (sede), Pon-
35
columnas
Sostener el Plan Luis Miguel Valenzuela Montes Profesor del Departamento de Urbanística y Ordenación del Territorio. Coordinador del Laboratorio de Planificación Ambiental (LABPLAM). Universidad de Granada.
L
a planificación es capaz de adoptar muchos adje-
manera que el todo sería de otra dimensión. Planifi-
tivos, pudiendo ser de ámbito, territorial, urbano,
cación Sustentable –o sostenible, así decimos allá–,
regional, sectorial, ambiental, incluso conteniendo
que pensándolo bien vendría a ser una redundancia
atributos como, metabólica, eficiente, participati-
o un epíteto de sí misma, ya que muchos de sus pro-
va…sin embargo, los sesgos ideológicos, los énfasis
pósitos se corresponden con los valores de la sos-
profesionales, los objetivos y las escalas de las diver-
tenibilidad: autosuficiencia, largo plazo, cohesión
sas planificaciones podrían converger quizás en la
social, equilibrio regional, entre otros rasgos “ha-
alquimia insuperable de la “planificación sustenta-
giográficos” que han estado en la base fundacional
ble“´, aquí estarían integradas todas las partes de
y el desarrollo del Urbanismo, el Regionalismo, la
36
| n° 06 | agosto 2012 Agenda Local 21, la Escuela Territorialista. A este res-
mente programas de posgrado para “urbanistas”
pecto, otro ejemplo de pretensiones sustentables se-
(más arquitectónicos ó más administrativos) o tam-
ría un hito historiográfico latinoamericano de hace
bién de “ordenamiento territorial”, pero en muchos
ya más de medio siglo, como el de la Conferencia de
casos sesgados, por ejemplo, por el análisis geográ-
Punta de Este de 1961, que en el primer punto del ca-
fico-territorial; y en realidad poco adaptados a la
pítulo “Requisitos básicos para el desarrollo” de la
interdisciplianariedad, debido al origen de los dife-
Carta de Punta del Este, establece: “Que se ejecuten,
rentes profesores y estudiantes así como también a
de acuerdo con los principios democráticos, progra-
que la meta curricular de la “planificación” no es el
mas nacionales de desarrollo económico y social,
verdadero catalizador de todo el programa.
amplios y bien concebidos, encaminados a lograr un crecimiento autosuficiente” (De Mattos, 1979).
Es una formación que no profundiza, y voy con la segunda de las cuestiones a enfrentar, la transpa-
Por tanto, más que generar y aplicar una planifi-
rencia, o sea, la comunicación que junto al sentido
cación sustentable, ¿no habría que sostener el plan?
común son los dos activos principales de un planner
Si planificar es anticipar el futuro mediante las de-
(véanse John Friedmann ó Ernest R. Alexander, en-
cisiones del ahora, respondiendo a los objetivos so-
tre otros). La sostenibilidad exige indicadores que
ciales, ambientales y económicos que contribuyan
hagan balance de los objetivos del plan (accounta-
a mejorar la calidad de la sociedad y el territorio a
bility) lo que vincula indefectiblemente al plan con
corto, medio y largo plazo; pues está bien claro que
la comunicación como principio, método y técnica
esta disciplina estaría ya muy cerca -teóricamente-
para conectar información y participación. Hay que
de alcanzar la sustentabilidad. Aunque todos sabe-
plantearse si reciben formación los geógrafos, eco-
mos que esto es en teoría, y es que, ¿cuántos planes
nomistas, arquitectos, urbanistas, etc., sobre ¿cómo
son sustentables? ¿Cuántos planes conjugan corto y
comunicar el plan para que haya un acceso genera-
largo plazo? ¿Cuántos planes priorizan en ciertos te-
lizado a la información que posibiliten diversos gra-
mas la calidad ambiental frente al crecimiento eco-
dos y modelos participación decisoria? Me parece
nómico? ¿Cuántos planes disponen de los recursos
que no está esto ni en la cultura ni en el diseño cu-
ambientales necesarios para los crecimientos urba-
rricular de las Facultades o Escuelas que enseñan a
nos que proponen? ¿Cuántos planes se plantean una
hacer planes, ni en el grado ni en el posgrado.
contabilidad “real” de sus “trade-offs” más allá de
Por último, y como monstruo de mil cabezas al
su ámbito municipal? ¿Cuántos planes hacen balan-
que podemos cortarle una pero siempre vuelve a re-
ce de sus resultados como vínculo para la siguiente
surgir, está la incertidumbre, proyectar a largo pla-
etapa o plan? Desde luego, en mi experiencia esto
zo puede ser tan impredecible como hacerlo a cor-
sucede en muy pocos planes, y creo que sería extra-
to plazo, porque los hechos urbanos y territoriales
polable a bastantes ámbitos, en cualquier caso el
son de naturaleza compleja ya que son multitud de
balance de todo esto sería muy desigual y bastante
factores, intereses y actores los que hay que conci-
limitado.
liar. Pero esto mismo también debe hacernos pensar
Si el mejor camino para poner en práctica la sus-
que si bien el objeto de la planificación es incierto,
tentabilidad urbana y territorial es reforzar el plan,
muchas veces esto es así porque nosotros –los que
éste se tiene que enfrentar a tres cuestiones esen-
hacemos os participamos en los planes- somos in-
ciales: la incertidumbre, la transparencia y la forma-
ciertos. Inciertos porque no hay transparencia en
ción. Empezando por el último aspecto, son muchos
la información, inciertos porque no hay escenarios
los países de Iberoamérica en los que no existe la
consistentes –cuando no ausentes- sobre los que
carrera de “urbanista” o de “planner”, y aunque en
flexibilizar el plan o enriquecer las decisiones, in-
algunos casos se da, son muy escasas las Facultades
ciertos porque prevalecen intereses espontáneos y
o Escuelas que dan esta formación. Existen general-
puntales sobre derechos globales y estratégicos.
columnas
En definitiva, “sostener el plan” o lo que sería su “alter ego”, la planificación sustentable, necesitan “táctica y estrategia”, para abordar la formación, la comunicación y la incertidumbre que afectan al proceso de planificación con tesón y audacia metodológica. La planificación y la sustentabilidad no son opciones sino necesidades, que sólo pueden tener algún éxito si se abordan desde la convicción personal, incluso desde la pasión, para combinar, como nos propone Mario Benedetti (“Táctica y estrategia, 1984): la táctica (formación y transparencia), “hablarte y escucharte construir con palabras un puente indestructible”; con la estrategia (incertidumbre) “más profunda y más simple (…), que un día cualquiera no sé cómo ni sé con qué pretexto por fin me necesites”. ¶
37
38
| n째 06 | agosto 2012
Rio de Janeiro Foto: Pablo Vergara
columnas
columnas
Desafíos para una urbanización sustentable Carlos Letelier Medico Veterinario aprobado con distinción de la Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnología . Pos-titulo en Gestión Socioambiental y Sustentabilidad en la Universidad de Chile.
P
ara la creación de ciudades que comprometan
Los espacios de habitación y reunión social se
el desarrollo sustentable, se han de planear su
han hecho lamentablemente más reducidos en las
arquitectura, territorio y construcción en base a
grandes metrópolis, agravándose el hacinamiento
tres fundamentos que se mueven en sinergia, como
en sectores que son menos adinerados o marginales
son el ámbito social, económico y ambiental.
y, por contradicción, se observa una gran expansión
Cuando hablamos de integración social en
territorial y el aislamiento en las comunidades con
nuestras comunidades, ya sea en las ciudades, co-
mayor poder adquisitivo. En ambas situaciones ve-
munas o lo íntimo de nuestros barrios, debemos de-
mos un desmedro de la necesaria integración social
sarrollar estrategias de urbanización que cumplan
local de sus habitantes. Lo anterior conlleva a que
con la idea de participación, reunión y recreación,
las personas busquen su desarrollo social alejado
aportando funcionalidad arquitectónica que per-
de su lugar de vivienda y en concentración en una
mita el desenvolvimiento dentro de los espacios lo-
capital central mayor, perdiéndose la identidad lo-
cales, por ejemplo, aumentando el uso de energías
cal y el afecto social entre los vecinos. Por estos mo-
renovables que logren generar un aporte al alum-
tivos, el primer desafío será generar barrios donde
brado del sector o bien aprovechar al máximo la lu-
el desenvolvimiento social pueda desarrollarse, lo
minosidad natural del sol dentro de las casas.
que incluye mejores niveles de conectividad dentro
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40
| n° 06 | agosto 2012 de los barrios junto con parques y plazas confluyen-
agregamos sustentabilidad, este plan debe enfocar
tes a un centro local, llámese una plaza de armas,
su método de manera transdiciplinaria, logrando en
que permita integrar el comercio local en las activi-
cada objetivo la sinergia de lo social, lo económico
dades propias de cada sector.
y lo ambiental, utilizando para esto profesionales
El desarrollo sustentable además incluye as-
que integren en su conocimiento la unión de estos
pectos económicos, que al momento de planificar
tres fundamentos. Es aquí donde caemos nueva-
los barrios deben estar insertos como entes de re-
mente en la nunca bien ponderada educación chi-
ferencia social y reunión comunal. Por este motivo
lena, que es sin lugar a dudas la base de cualquier
debe descentralizarse el comercio y los servicios
proyecto planificador que pretenda un desarrollo
desde las grandes ciudades, a fin de que los nuevos
sustentable, puesto que si no logramos que estos
barrios tengan su propio poder económico y fomen-
profesionales salgan de sus ámbitos competentes
ten las pequeñas empresas con la idea de lograr una
e ingresen en materias de la transdiciplinaridad, no
microeconomía sustentable dentro de los barrios o
podrán llegar a acuerdo cuando de planificación de
localidades, sin necesidad de acudir a las grandes
ciudades se trate. ¶
urbes comerciales y poder tener todos los servicios que requieran sus necesidades, con el solo hecho de caminar hasta el centro cívico de su barrio. Por último, a nivel de medio ambiente, es propicio lograr afianzar los sectores económicos y sociales, a fin de obtener un medio ambiente saludable. Construyendo espacios de agricultura comunitaria y arborización renovable de parques y plazas, desarrollo de jardines sin rejas, control de la basura y permitir el reciclaje local, además de generar espacios donde la comunidad pueda realizar deportes e integre a las mascotas que hoy representan un nuevo referente de las familias chilenas e insertarlos de manera armónica con el barrio. Otro punto en la planificación sustentable de las ciudades será repensar las industrias en términos del metabolismo social, lo que significa lo que estas empresas, al igual que individuos vivos, “Ingieren” para sostener sus actividades y luego “Metabolizan” para obtener sus productos y servicios, que posteriormente devuelven a la naturaleza después de su uso o consumo. Por esto debemos reorganizar los centros industriales, de manera de unirlos en sectores, para que trabajen juntos el tratamiento de sus desechos e inviertan en mejoras tecnológicas como barrio industrial, a fin de conseguir que se hagan cargo de los productos de su metabolismo. Siempre que hablamos de planificación, nos referimos a un plan metódicamente organizado para obtener un objetivo determinado, y si además le
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columnas
Ordenamiento territorial y sustentabilidad: el caso de Puchuncaví, Región de Valparaíso Francisca Garay R. Socióloga de la Universidad de Valparaíso
Plan Regulador Punchuncaví http://www.munipuchuncavi.cl/modificacion.htm
| n° 06 | agosto 2012
42
L
a comuna de Puchuncaví, se encuentra inserta
los territorios, se vuelve menester organizarlo e ir
en el sistema geográfico – urbano costero norte
adaptándose a los nuevos patrones de comporta-
de la Región de Valparaíso. En ella se presenta un
mientos y ocupaciones territoriales.
desarrollo industrial que se remonta hace cincuen-
Se podría considerar por ejemplo, destinar zo-
ta años atrás, con el cordón industrial de la Bahía
nas exclusivamente para este tipo de proyectos,
Quintero-Puchuncaví, el que se ha ido desarrollan-
haciéndose cargo de las comunidades- por supues-
do históricamente en la zona, lo cual permite un
to-, pero a partir de un ordenamiento territorial que
desarrollo económico para la región y para el país.
facilite el desarrollo económico que propicie la ac-
No obstante, según la Encuesta de Caracterización
tividad industrial, pero no en desmedro de la comu-
Socioeconómica (CASEN) del año 2006, la comuna
nidad y de su propio sistema socio-económico local.
presenta los índices más altos de pobreza a nivel
Se plantea la necesidad a nivel gubernamental
provincial de Valparaíso, lo que, sumado a la con-
de hacerse cargo y de controlar dichas temáticas
taminación producto de la actividad industrial y al
con el fin de evitar conflictos socio-ambientales y
impactado tanto al ecosistema, como a la calidad
territoriales, para propiciar el bienestar de la pobla-
de vida de los asentamientos humanos presentes,
ción y su calidad de vida.
han hecho de Puchuncaví un territorio interesante
La calidad de vida está necesariamente conec-
de observar, analizar y reflexionar en torno a la pla-
tada con la calidad del ambiente, y la satisfacción
nificación territorial.
de las necesidades básicas con la incorporación de
En este territorio se presentan grandes ten-
un conjunto de normas ambientales para lograr
siones, tanto en lo ambiental como en lo social, es
un desarrollo equilibrado y sostenido (la conser-
por esto que es necesario plantear en la esfera de
vación del potencial productivo del ecosistemas,
lo público la dinámica que se engrana entre el orde-
la prevención frente a desastres naturales, la va-
namiento territorial, los ecosistemas y el desarrollo
loración y preservación de la base de recursos na-
sustentable en este territorio.
turales, sustentabilidad ecológica del hábitat),
El territorio se vuelve un ente fundamental a la
pero también de formas inéditas de identidad, de
hora hablar de conflictos socio-ambientales, ya que
cooperación, de solidaridad, de participación y de
éstos se producen a partir de una disputa frente a
realización, así como de satisfacción de necesida-
las externalidades y al uso o concepción del territo-
des y aspiraciones a través de nuevos procesos de
rio. Mientras para unos es visto como un uso econó-
trabajo (Leff, 1994: 62).
mico de extracción, a partir de mega proyectos car-
Es un hecho que hoy en Chile se presenta la ne-
boníferos, para otros es visto como un lugar donde
cesidad de planificar los territorios, pero de manera
habitan y se forja su forma de vida, que apunta a
eficiente y efectiva, que se traduzca en un ordena-
una calidad de vida óptima, tanto en lo social como
miento, buscado y deseado por las partes involu-
en lo ambiental.
cradas. En este punto se hace necesario, para que
En esta disputa emerge el tema del ordena-
el proceso sea completo, la participación real e in-
miento territorial, transformándose en un área muy
formada de la sociedad o comunidades locales. Per-
necesaria de replantearse, a propósito del análisis
mitiendo que se pueda configurar mecanismos pre-
económico productivo que se ha ido generando con
ventivos en materia de daños sociales, ambientales
el transcurso del tiempo, el cual ha modificado y
y económicos de un territorio.
rearticulado las dinámicas de los territorios según
En este sentido, la participación pública puede
las necesidades que imperan e impone la globaliza-
llevarse a cabo mediante tres formas: organizacio-
ción de los mercados.
nes sociales territoriales, que presentan una estruc-
En un contexto donde el desarrollo económico
tura burocrática, jerarquizada ( ). Organizaciones
y social va modificando la ocupación geográfica de
sociales funcionales, que pueden ser jerarquizadas
columnas
o no, que se estructuran en torno a un fin común ( ). Otras organizaciones sociales en el territorio no reconocidas formalmente, bajo ninguna tipología por el municipio (Oviedo & Abogabir, 2000: 26). Es así como la participación se vuelve parte de los derechos ciudadanos, donde se pueden visualizar tres formas de conceptualizarlo. En primer lugar, desde el derecho a ser informado, pasando por el derecho a opinar, hasta el derecho a opinar con respecto a temáticas que preocupen (Oviedo & Abogabir, 2000). El último es el más importante, ya que, constituye una reivindicación del ciudadano común para incidir en los asuntos que afectan su existencia cotidiana (Oviedo & Abogabir, 2000: 29). Entonces ¿cómo debiesen interactuar el ordenamiento territorial y el desarrollo sustentable? ¶
bibliografía Leff, E. (1994). Sociología y ambiente: formación socioeconómica, racionalidad ambiental y transformaciones del conocimiento. En: Leff, E. (Comp.). Ciencias Sociales y formación ambiental. Barcelona: Gedisa. Oviedo, E. & Abogabir, X. (2000) Participación ciudadana y espacio público . En: Segovia, O; Dascal, G. (editores). Espacio público, participación y ciudadanía. (1ª edición), Santiago de Chile: Ediciones SUR.
43
44
| n掳 06 | agosto 2012
Foto: Ubicaci贸n Geogr谩fica del Corregimiento 1, Kil贸metro 41
45
columnas
Kilómetro 41 ¿Polo de desarrollo de la subregión centro sur del Departamento de Caldas? María del Socorro Zuluaga Abogada de la Universidad de Caldas, con especialización en derecho administrativo. Germán Alonso Damián Administrador de Empresas de la Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales, especialista en Ingeniería Financiera.
resumen El territorio denominado Kilómetro 41 se ubica al Nor-occidente del municipio de Manizales, en el departamento de Caldas, Colombia. Las circunstancias que a través del tiempo han visionado este sector como un epicentro del desarrollo, con base en las propuestas elaboradas en los últimos cuarenta años, han llevado a los autores de este artículo a realizar una investigación de tesis de Maestría para proponer lineamientos que direccionen este espacio geográfico como un epicentro que dinamice el desarrollo de la región. Los resultados de la investigación, reiteran la posición geográfica privilegiada del sector, la necesidad de avanzar en la culminación de obras que consoliden el sistema estructurante de movilidad que garantice la conectividad con el resto del país, la consolidación de usos en los puntos donde convergen directamente los municipios de Neira, Anserma y Manizales, haciéndolo propicio para generar dinámicas de integración regional.
46
| n° 06 | agosto 2012 el espacio geográfico como epicentro de la promoción del desarrollo.
puntuaciones bajas, determinando ausencia y carencia de compromiso por la alta dirección.
El fenómeno de la globalización de los espacios lo-
En otro subconjunto de actores y constituidos
cales en buena medida evidencia grados de articu-
por las organizaciones de la sociedad civil a través
lación o desarticulación al interior de un territorio,
de las cuales se enriquecen las propuestas de con-
región o país, en términos de estructuras sociales en
solidación de la iniciativa, se alcanzaron resultados
las relaciones de autonomía-dependencia para lle-
así: Ver Gráfico No. 2
gar a la consolidación de acuerdos comerciales, fin
Se concluye que, contrario al bajo reconoci-
primordial de una expansión económica, brindan-
miento en el criterio de –importancia- que les ha
do espacios para avanzar en la consolidación del
adjudicado a varias, otras han logrado reconoci-
desarrollo.
miento al interés que presentan gracias a que han
Esta dinámica, ha abierto un sin número de interrogantes frente a las nuevas tendencias del desa-
jalonado muchas de las propuestas formuladas desde otras instancias.
rrollo y el protagonismo que en ellas pueda ocupar
El último aspecto de la encuesta planteó la ne-
la transformación del ámbito político-económico, el
cesidad de identificar los procesos, instrumentos,
papel de las instituciones, y el espacio geográfico
iniciativas que deben ser fortalecidos, retomados y
como epicentro de promoción, dejando al descubier-
encaminados para que, sobre hechos tangibles, se
to las fortalezas y oportunidades que se tienen, ya
entre a consolidar el “Kilómetro 41”, obteniendo un
sean para alcanzar mercados próximos, encadena-
número razonable de acciones a ejecutar, las cuales
miento, aglomeración de actividades, economías de
se visualizan así: Ver Gráfico No. 3
escala, articulación territorial, etc. de los hallazgos del trabajo de investigación De la evaluación hecha por el grupo encuestado, se obtuvo una base de los actores y promotores –personas- que desde su papel a nivel de instituciones, entidades, gremios o rol en las instancias de gobierno –Nacional, Departamental o Municipal- y sectores del poder, deben adquirir el compromiso y la responsabilidad de liderar y direccionar las acciones para el desarrollo del área de estudio “Kilómetro 41”. En la medición respecto a las variables – interés e importancia- que tienen los actores -de un inventario preestablecido- se obtuvieron los siguientes resultados: Ver Gráfico No. 1 La gráfica refleja que, para el primer subconjunto de actores, se asoció alta calificación de “importancia” -línea azul-, en la dirección de los procesos de integración regional, donde un puntaje de 1 – o que se acerque- representa el mayor nivel del criterio evaluado. Adyacentemente se relacionó el criterio de “interés” percibido por los encuestados en la dirección de acciones conjuntas que se han generado en las administraciones actuales, (línea verde) arrojando
columnas
Gráfico No. 1 Importancia e Interés de Actores Institucionales y Políticos
Gráfico No. 2 Importancia e Interés de Actores Sociales en los Procesos de Promoción del Kilómetro 41
Gráfico No. 3 Importancia de sacar adelante procesos, iniciativas e instrumentos para consolidar Desarrollo en el kilómetro 41
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otras consideraciones para avanzar en la promoción del kilómetro 41 Los entrevistados coincidieron en afirmar que el kilómetro 41 goza de posición estratégica, infraestructura importante para la conectividad con ciudades importantes del país y con los proyectos viales, permitiendo la integración con Bogotá, La Costa Atlántica y Pacífica. Se pudieron establecer una serie de instrumentos que es posible utilizar desde el punto de vista del desarrollo regional y la planificación del territorio: La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (1454 de 2011) tiene como referente los Esquemas Asociativos Territoriales, cuyo objetivo es promover alianzas estratégicas que impulsen el desarrollo de las comunidades. El Plan Nacional de Desarrollo (Ley 1450 de 2011), estableció un capítulo denominado “Convergencia y fortalecimiento del Desarrollo Regional” a través de instrumentos encaminados a la disminución de la pobreza en nuestro país, siendo entre ellos, los Sistemas Nacionales de Coordinación integrados por autoridades nacionales y territoriales que quieran encaminar en sus planes de desarrollo el cumplimiento de las metas del milenio. En este marco, se debe propiciar la conformación de la unión regional, impulsada por el mandatario departamental o local, de los municipios que colindan con el área de estudio y sus municipios vecinos. ¶
bibliografia Comisión tripartita, (2006) Acuerdo de Voluntades Gestión y Promoción del Desarrollo Regional en Antioquía. Ley 1454 de 2011 Por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones. www.secretariasenado.gov.co/ Plan de Acción 2007 – 2011. Corporación Autónoma Regional de Caldas, Octubre de 2009. Plan Básico de Ordenamiento de Anserma Acuerdo 207 de 2001. Plan Básico de Ordenamiento Territorial Municipio de Neira Caldas, Decreto numero 026 de agosto 16 de 2000. Plan de Desarrollo del Municipio de Neira “Todos por Neira” Para el Periodo 2008 – 2011. Acuerdo nro. 012. Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de Manizales. Acuerdo 508 de octubre 12 de 2001, Acuerdo 573 de 2003 y 663 de 2007. Ley 1450 de 2011 Por el cual se expide el Plan de Desarrollo Nacional 2010-2014 www.secretariasenado.gov.co/
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columnas
¿Cuáles son los desafíos de una planificación sustentable? Karen Andersen C Arquitecta Universidad de Chile. Master en Urbanismo, Institut d’Urbanisme de Paris, Université Paris-Est.
Barrio Arturo Prat con Santa Isabel. Fuente: Diario La Tercera 11/07/11
L
a forma de planificar ciudades en Chile ha sido
La idea de imagen-objetivo, bien expandida dentro
preferentemente a través de la creación de una
de la práctica urbana, considera la ciudad como un
serie de regulaciones que limitan la construcción de
objeto a planificar, sin tomar en cuenta que este ob-
los suelos urbanos. Si por planificación entendemos
jeto ciudad es también una ciudad-sujeto.[1] Bajo
la creación de los instrumentos adecuados para el
un enfoque fenomenológico esta afirmación quiere
mejoramiento de las condiciones urbanas, la planifi-
decir que la ciudad es percibida, experimentada, vi-
cación no tiene razón de fijar esta imagen-objetivo a
venciada. Así la ciudad actúa, modificando las rela-
la que la ciudad debe ajustarse a través de los años.
ciones del hombre con su entorno. Es en este punto
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que basamos nuestra argumentaciones sobre los
del campo de la regulación urbana, sin embargo la
desafíos de la planificación “sustentable”.
ciudad planificada será calificada y cualificada en
La palabra “sustentable” ha sido un adjetivo
la relación del habitante con su cotidiano. Nos refe-
extensamente utilizado las últimas décadas en
rimos por ejemplo a su relación con los ruidos, con
el dominio de la arquitectura y de la planificación
los vecinos, con su vivienda, con los diversos servi-
urbana. Cuando esto ocurre es preciso detenerse y
cios o según como él viva y perciba su trayecto de la
observar las implicancias de su uso. La noción de
casa al trabajo y viceversa. La experiencia sensible
“desarrollo sustentable” a partir de los años 80’ ad-
de la ciudad implica la capacidad de percibir y de
quiere una popularidad dentro de las disciplinas que
sentir el espacio, por lo que ella recurre a las cua-
trabajan con el territorio. Esta noción combina una
lidades sensibles del espacio en tanto materialidad
dimensión ecológica, económica y social. Nos inte-
y a las cualidades sociales en tanto que interacción
resamos en este artículo en esta tercera dimensión,
propia de la vida urbana. En consecuencia, podemos
ya que a diferencia de las otras dos que comprenden
distinguir, a partir de la experiencia del espacio, la
la ciudad más bien como un objeto, ésta lo compren-
interacción de tres dimensiones sensibles : una sen-
de como ciudad-sujeto e implica una dimensión cua-
sorial, una práctica y una afectiva. Sansot da una
litativa de la ciudad. La Conferencia de las Naciones
definición de lo sensible :: « Lo sensible, (…) es siem-
Unidas sobre Medioambiente y Desarrollo promue-
pre eso que nos afecta y resuena en nosotros. »[3] Y
ve los establecimientos humanos sustentables con-
agrega la imposibilidad de separar, en el análisis de
dicionándolos a la participación de los habitantes y
lo sensible, lo real de lo imaginario.
a la cooperación de los poderes locales[2]. La parti-
En la práctica del urbanismo, los conflictos
cipación de los diversos actores dentro de los planes
producto del descuido de estos aspectos por su
sustentables no es nuevo. La pregunta es, cuál es el
carácter íntimo y ordinario, son evidentes cuando
objetivo de esta participación y qué rol tiene la ciu-
aparecen los productos de la planificación. Sobre
dad como sujeto vivencial y perceptible dentro de la
esta distinción, Lefebvre[4] advierte cómo la planifi-
participación en una planificación que se pretende
cación puede ser utilizada como un instrumento de
sustentable.
poder, aumentando el desfase entre el espacio real
Varios autores han estudiado el desfase entre
que comprende el espacio de la práctica social y la
la ciudad creada por arquitectos y urbanistas, y la
representación del espacio que comprende el plan
ciudad narrada por las prácticas cotidianas de los
de urbanismo. Para superar esta diferencia, los habi-
habitantes. Este desfase es producto de una plani-
tantes realizan a través de sus prácticas cotidianas
ficación que se basa en una representación de la
una rectificación o “recomposición social” [5] sobre
realidad distinta a las representaciones de los habi-
el espacio planificado. Incluso, si pensamos que esta
tantes. Los habitantes movilizan una serie de com-
rectificación es inevitable, el objetivo de sustentabi-
petencias y experiencias sensibles para construir
lidad no es cumplido si los espacios generados por
sus representaciones que son obviadas en la prác-
la planificación deben ser objeto de una ardua tarea
tica profesional. Decir “sensible” parece distante
de rectificación y reparación en el cotidiano de los
columnas
habitantes. Entender la experiencia del cuerpo y de los sentidos en el momento de planificar los espacios urbanos nos aporta también un saber local que permite recrear la cultura ordinaria, protegiendo las identidades diversas de ciudades y barrios. Es por eso necesario entonces que una planificación sustentable disponga de instrumentos eficaces de planificación a nivel local que tomen en cuenta las prácticas de los habitantes e integre metodologías de implicación de los habitantes en las decisiones, apelando a sus competencias propias y no como un simple mecanismo de legitimación ciudadana del plan. Una planificación sustentable debiera comprender la mutabilidad de la realidad urbana como sujeto y disponer de instrumentos con una capacidad de adaptación a ésta. ¶
bibliografía [1] La ciudad objeto y la ciudad sujeto. (Mongin, O. (2005). La condition urbaine. La ville a l’heure de la mondialisation]. Paris, France: La Couleur des Idées/Seuil.) [2] Capitulo séptimo y capitulo veintiocho del informe “Agenda 21” de la CNUED [3] SANSOT, P., Les formes sensibles de la vie sociale. Éditions Presses Universitaires de France / Collection La Politique éclaté, 1986, P- 38. [4] LEFEBVRE, H., La production de l’espace, Éditions Anthropos /Collection Ethnosociologies, 2000. [5] SEMMOUD, N., La réception sociale de l’urbanisme, L’Harmattan, 2007.
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reseñas La sustentabilidad de los Espacios Urbanos: desigualdad y fragmentación Vivienda social en Peñaflor v/s acceso a condominio en Talagante Reseña al artículo Tipologías de expansión metropolitana en Santiago de Chile: precariópolis estatal y privatópolis inmobiliaria (1)
Por Karen Helmer. Bachiller en Ciencias Sociales y Humanidades, cursando el último semestre de Sociología y realizando el certificado académico en Estudio Urbanos Regionales en la Universidad Católica de Chile.
E
n Chile, durante la época del gobierno militar, se
paisajísticos, seguridad, accesibilidad e infraestruc-
buscaba reducir la intervención del Estado en la
tura. Por otro lado, la precariópolis estatal se rela-
política económica. Para lograr esto se implementa-
ciona a espacios monofuncionales caracterizados
ron políticas neoliberales, que conllevaron la forma-
por la presencia de servicios de electricidad, agua
ción de un mercado capitalista en diversas áreas a
potable, luz eléctrica y a veces calles pavimentadas,
nivel país. Así la producción, distribución y precios
pero que se encuentran en suelos de bajo valor y
de los distintos bienes y servicios, se determinan
carecen de servicios y equipamientos que resultan
según el libre equilibrio que exista entre la oferta y
indispensables para el desarrollo de la vida urbana.
demanda de productores y consumidores. Esto lleva
La precariópolis estatal se asocia a una vivien-
a que ejes propios de una ciudad, como seguridad
da social posicionada en un terreno con bajo valor
y espacios, sean determinados según una oferta y
por unidad de superficie, que generalmente se lo-
demanda, involucrando la capacidad de pago de los
caliza en la periferia de la ciudad y cada vez más
distintos actores.
en espacios que limitan con el área metropolitana
La ciudad se construye bajo una tensión social
para el caso de Santiago. Así las zonas periurbanas
entre quienes tienen y quienes no tienen capacidad
comienzan a caracterizarse por habitantes con me-
de pago, infiriendo en la construcción de los espa-
nores recursos económicos, por ende, provocan una
cios de los propios habitantes, produciendo una se-
disminución de la condición socioeconómica del lu-
gregación espacial, que Alvarez, Borsdorf, Hidalgo y
gar, incentivando un cambio regresivo de los espa-
Zunino (2008) denominan privatópolis inmobiliaria
cios (Hidalgo et al, 2008). Así, antes que la población
y precariópolis estatal. Con lo primero se refieren a
interactúe y se mezcle, las políticas neoliberales han
aquellos espacios residenciales cerrados o condo-
llevado a una segregación espacio-social que no in-
minios que son construidos por un promotor inmo-
centiva el aumento del capital social y cultural mez-
biliario privado, el cual busca una rápida rentabili-
clado a nivel país, sino más bien a una separación
dad mediante el uso de suelo, ofreciendo recursos
de la sociedad que se observa en los altos benefi-
reseñas
cios que acaparan los habitantes de la privatópolis
intermedias entre lo rural y urbano que provocan
inmobiliaria.
una expansión del límite residencial, ampliando
La privatópolis inmobiliaria son conjuntos resi-
informalmente estos planos reguladores, por
denciales que tienden a aumentar el capital social
ejemplo, bajo las parcelas de agrado, donde estos
y económico del lugar, ya que las integran personas
lugares destinados a lo agrario son usados como
que, debido al capital económico que poseen, han
residenciales y/o ocio, “su construcción no depende
podido manifestar y llevar a cabo su demanda por
de una normativa de construcción urbana sino de la
un lugar con las características que realmente ellos
factibilidad de las empresas que otorgan el servicio”
desean. Así, la oferta para éstos es muchísimo más
(Hidalgo et al, 2008). Así el mercado continúa la
amplia. Generalmente, estos actores son de sectores
regulación de los lugares, dejando a un lado la
medio y medios altos, que buscan una vivienda de
ordenación territorial de la legislación urbana,
mayor tamaño predial y construido en un lugar tran-
dominado por las relaciones de poder entre los
sicional entre lo rural y lo urbano donde desarrollar
actores involucrados. Esto puede conllevar serios
actividades de ocio inmersas en la naturaleza y lo
problemas sociales, donde las relaciones de poder
rural (Hidalgo et al, 2008).
se vuelvan peligrosamente corruptas y la población
Lo anterior, en término algo irónico, podría lle-
con menores recursos se vea aún más desfavorecida.
var a decir que al menos una de las partes de la po-
Claramente no se puede negar el auge y gran
blación vive en un lugar ameno y con las caracterís-
crecimiento económico que ha experimentado el
ticas que ellos desean. Sin embargo, y sin considerar
país luego de la implantación del modelo neolibe-
que la población de mayores ingresos es minoritaria
ral. Sin embargo, muchas veces queda en el olvido
en comparación con la población de menor ingreso,
sectores sociales bajos que no tienen las mismas
esta segregación produce una nueva desigualdad
herramientas o capacidades para competir en el
referente a la planificación urbana.
mercado. Por ello, las políticas públicas debiesen
La planificación urbana orienta y regula el
implementarse teniendo el debido cuidado de no
desarrollo de los centros urbanos en función de
perjudicar a este sector. A pesar que la precariópo-
una política de desarrollo socioeconómico, para lo
lis estatal obtiene su vivienda y espacio donde vivir,
cual, bajo la autoridad de la SEREMI de Vivienda y
esto no debiese traspasar la seguridad y la justicia
municipios, en cada comuna existe un plan regulador
de un país. ¶
comunal que desarrolla un plan estratégico delimitando los distintos usos de suelos existentes. Sin embargo, esto queda algo a la deriva al existir
(1) Hidalgo, R., Borsdorf, A., Zunino, H., y Álvarez, L. (2008).
grupos que, bajo los términos de oferta y demanda,
Tipologías de expansión metropolitana en Santiago de
controlan de cierta forma el mercado de suelo al
Chile: precariópolis estatal y privatópolis inmobiliaria.
localizarse residencialmente en el lugar que ellos
En Diez años de cambios en el Mundo, en la Geografía y
prefieran y puedan pagar, desarrollando los servicios
en las Ciencias Sociales, 1999- 2008. Actas del X Coloquio
y las funciones que éstos necesiten. Buscando, y
Internacional de Geocrítica, Barcelona. Disponible de
según gustos propios dichos anteriormente, áreas
http://www.ub.es/geocrit/-xcol/434.htm
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reseñas Wall-E. Ser sustentables ¿decir o hacer? Andrew Stanton Estreno: 2008 Producida por Pixar Animation Studios y distribuida por Walt Disney Pictures
Por Mairelys Domínguez Licenciada en Arquitectura de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), 2009. Actualmente cursando el Magister de Asentamientos Humanos y Medio Ambiente del Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales de la Pontificia Universidad Católica de Chile.
L
a ciencia ficción tiene la particularidad de mos-
vencia, él también ha adquirido emociones y senti-
trarnos mundos alternativos, con visiones dife-
dos humanos.
rentes del planeta que habitamos. Cuando esta vi-
La empresa que puso en marcha a los robots, en
sión se dirige hacia un público juvenil, a través de los
compensación por los fallos, crea una nave o axio-
dibujos animados, se crea una especie de encuentro
ma para llevar a las personas al espacio, mientras
intergeneracional más efectivo. Este es el caso de la
que la tierra es restablecida, en una espera que se
película Wall-E, la cual nos presenta un panorama
vuelve casi indefinida. Cierto día, es enviada EVA,
hostil de la tierra y una dependencia casi total de la
una robot tipo sonda, que tiene como fin, encontrar
tecnología. Wall-E nos transporta al año 2805, hacia
alguna señal de vida en la tierra, para así regresar y
los vestigios de una ciudad totalmente despoblada
volver a comenzar de nuevo. EVA, se encuentra con
y repleta de desechos. Esta ciudad tóxica, no es más
Wall-E, creándose una combinación, entre el hallaz-
que el producto de la degradación hecha por la es-
go de una planta en un zapato (planta que Wall-E
pecie humana en años anteriores.
estimaba colocar en su colección personal) y diver-
Esta situación lleva a que una empresa privada
sas situaciones que involucran a ambos robots. La
lance una serie de robots para realizar los trabajos
aventura, concluye con esta planta como una nueva
de limpieza necesarios y transformar nuevamente la
fuente de vida, en demostración de que la tierra tie-
tierra en un lugar habitable. Pese a todas las expec-
ne esperanza.
tativas, los robots fallan en sus primeros 5 años de
Centrándonos ahora en su contenido, tenemos
vida útil, quedando como único sobreviviente Wall-
que la película fue intencionada, desde su diseño y
E, quien se encarga de recoger los distintos objetos
realización, lo que nos permite hacer una especie de
que la especie humana utilizó. En todo este tiempo,
comparación con nuestra vida en la actualidad. En
Wall-E se ha convertido en una especie de reciclador,
palabras de su propio creador, Andrew Stanton[1]:
técnica que le ha permitido sobrevivir, pues ha reco-
“Me di cuenta de que esto es una metáfora per-
gido las piezas de los demás robots defectuosos. Lo
fecta de la vida real. Todos caemos en nuestros há-
interesante es que junto a estas técnicas de supervi-
bitos, nuestras rutinas y nuestros surcos, consciente
reseñas
o inconscientemente, para evitar vivir; para evitar
ción, pero en nuestro interior no sabemos si la con-
tener que hacer la parte sucia; para evitar tener re-
versión es real. En mi caso particular, cada vez que
laciones con otras personas. Es por eso que todos
voy a tomar una ducha o me dispongo a deshacerme
podemos tenernos en nuestros teléfonos celulares y
de la basura, me siento culpable porque a pesar del
no tener que tratarnos unos con otros”.
conocimiento que he adquirido sobre el respeto por
Si consideramos que “El Axioma” es la misma
el medio ambiente, no soy una persona sustentable.
cápsula en la que nos encontramos a diario, donde
Esta es una acusación seria, pues como parte de un
somos casi dependientes de la tecnología, los robots
sistema socio-ecológico, sé que en algunos aspectos
antiguos como Wall-E, son parecidos a los artefactos
si lo soy, pero en otros no. A raíz de esto, pienso que el
que guardamos en nuestras bodegas o almacenes.
camino hacia la no culpabilidad se trata de la unifi-
Es allí donde están los equipos que ya no nos sirven.
cación de criterios individuales en donde primen las
Esto se ha vuelto muy común, compramos un artefac-
convicciones y, por qué no, el sacrificio.
to nuevo y lo remplazamos inmediatamente. Aquel
Es difícil aceptar que estamos pasando más
antiguo instrumento que tanto nos servía, ahora no
tiempo disfrutando ser sustentables como un ideal
es más que basura. Pero sin recriminarnos, la verdad
y no como una realidad. A qué me refiero con reali-
es que estamos buscando alternativas que nos per-
dad, pues básicamente, a que algunas personas en
mitan vivir de manera confortable, siendo esta una
el mundo sobreviven como Wall-E de los desechos.
de las ventajas de este último tiempo.
Diremos que esa no es la meta a la que pretendemos
La mayoría de los habitantes de las ciudades so-
llegar, nadie quiere ser pobre. Todos aspiramos a ser
mos igual de dependientes que las personas que van
ricos y otros a serlo aún más. Pero en esta autocrítica
montadas en el Axioma de Wall-E, pero en un grado
que nos concierne a todos, no pondremos condicio-
diferente. Por ejemplo: nuestra vida no funcionaría
nantes sociales. Por el momento me gustaría afirmar
igual si nos levantáramos a las 7:30 a.m., vamos a
que quiero ser por un instante como una niña de
tomar una ducha y nos encontramos con el terrible
Moradabad, un estado indio de Uttar Pradesh. Estos
episodio de que no hay agua. Para complicar más
niños de Oriente, pertenecen a una comunidad de
las cosas, vamos al refrigerador y descubrimos que
500 familias, originarias de Bangladesh, y sobreviven
se ha cortado la energía eléctrica. Como podemos
nada más y nada menos que rebuscando entre dese-
notar, no solo los tripulantes de la nave dependen de
chos o tirando de los “rickshaw”.
la tecnología, nosotros también. Este caso no se apli-
Si queremos saber qué siente un robot con emo-
ca a lo rural, ni a muchos países subdesarrollados, ya
ciones humanas, pues ellos serían el mejor ejemplo.
que en estos dos contextos las dos situaciones antes
Por mi parte y practicando con mi símil de Wall-E, lo
mencionadas suelen ser cosas de la vida normal.
que puedo hacer es dejar de ver los paisajes en la
Nos encontramos en un mundo cambiante, de
pantalla del computador o en alguna red social. Reu-
eso tenemos la certeza, y lo sabemos al leer sobre ca-
tilizar todo lo que pueda y sobrevivir con lo que ten-
lentamiento global, sobre crisis alimentaria y estrés
go. La práctica constante quizás pueda ser la clave
hídrico. Estos temas están plasmados en imágenes,
del cambio. Y es que ser sustentable es algo que nace
pero no lo experimentamos o al menos eso creemos.
de manera intrínseca, es una conciencia que va más
Ciertamente es admirable ver como otros reciclan,
allá de las simples definiciones teóricas, es una con-
como algunos publican sus fotos en África y dejan
ciencia que me repite cada mañana: no gastes tanta
expuestas sus intenciones de cambiar el ritmo de
agua, en África la necesitan más que tú. ¶
consumo que llevamos. Sin lugar a dudas, todo eso lo estamos disfrutando desde hace años. Este boom ecológico, a través del arte y de los diversos medios, nos llama poderosamente la aten-
[1] http://www.newsarama.com/film/080704-wall-e-stanton-2.html
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Revista
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