DEL BAJO SINÚ.....................................................................................PAG

Fuente: Reforma agraria en Colombia: evolución histórica del concepto. Hacia un enfoque integral actual Angélica-María Franco-Cañas, Ignacio de los Ríos-Carmenado - julio-diciembre 2011. Nota: se agregan las modificaciones legales administrativas posteriores al año 2010.

ÁMBITO DE LAS TENSIONES AL QUE SE REFIERE: POSESIÓN, OCUPACIÓN Y USO DE LA TIERRA EN LA CIÉNAGA GRANDE DEL BAJO SINÚ

Este documento pretende describir la evolución normativa surtida en Colombia para abordar el asunto de la distribución y acceso de la tierra en zonas rurales susceptible de adjudicación, al igual que el traslado del derecho de domino o derecho de uso de acuerdo a la disposición normativa y facultades asignadas a las entidades del orden nacional para dicha misión.

La información contenida en la tabla 4 está organizada de la siguiente manera: en la primera columna se describe el instrumento normativo, en la segunda columna se narra el derecho que le corresponde y la tercera columna, establece los alcances del respectivo derecho.

Tabla 4. Disposiciones normativas aplicables al caso de la Ciénaga Grande del Bajo Sinú

INSTRUMENTO NORMATIVO

Constitución Política de 1991, artículos 58 modificado por el Acto Legislativo 1 de 1999.

Constitución Política de 1991, artículo 64.

DERECHOS

A la propiedad: privada y a las formas asociativas y solidarias de propiedad. Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o interés social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público o social.

Propiedad: de la tierra, de carácter individual o asociativo e igualdad material.

DESC; a la educación, salud, vivienda en condiciones de dignidad, a la seguridad social, recreación y acceso a créditos. Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educación, salud, vivienda, seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones, comercialización de los productos, asistencia técnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos.

ESTABLECE QUE

Constitución política de 1991, artículo 63

Constitución Política de 1991, artículo 79

Ley 200 de 1936 Derecho al territorio

Determinación de los pueblos sobre su identidad.

Derecho a un ambiente sano, derecho a participar en los asuntos relativos sobre la intervención por actividades antrópicas en el ambiente, a la salud en conexidad a la vida.

Derecho a la educación

Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.

Derechos adquiridos por el poseedor de bien inmueble que se presume baldío, derecho a percibir pagos por concepto de mejoras, indemnización y derecho al debido proceso.

Derecho de retención

Derecho a la propiedad privada con arreglo a la ley. Régimen de tierras, esta ley fue modificada por el estatuto de desarrollo rural (Ley 1152 de 2007), pero en sentencia C-175- 2009 se declaró la inexequibilidad de la ley. El régimen de tierras contenido en la Ley 200 de 1936 esta reglamento por el Decreto 59 de 1938.

Ley 160 de 1994 Derecho a la propiedad privada desde un enfoque individual, asociativo o colectivo.

Derecho a la igualdad

Principio de solidaridad

Acuerdo 014 de 1995 Derecho de propiedad sobre predios baldíos a las UAFs como excepción a la regla general Titulación baldíos en Unidad Agrícola Familiar –UAF–

Por la cual se crea el sistema nacional de reforma agraria y desarrollo rural campesino, se establece un subsidio para la adquisición de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de Reforma Agraria (INCORA creado por la Ley 135 de 1961) y se dictan otras disposiciones. Es preciso anotar que la presente ley en su artículo 5 fue derogada por el D.1300/2003, art. 26. Artículo 8 fue derogado por L. 812/2003, art. 137. En el capítulo IV referente del subsidio, el crédito y los beneficiarios en los artículos 21 y 22 fueron modificados. L. 1151/2007, art. 26. Capítulo VI adquisición de tierras por el INCORA, modificado. L. 1151/2007, art. 26.

Acuerdo 028 de 1995 Derecho de uso en los baldíos denominados zonas de desarrollo empresarial

Derecho a la propiedad (uso y goce) por adjudicación Por el cual se adoptan los criterios metodológicos que permitan identificar, delimitar y seleccionar las zonas de reserva campesina y las de zonas de desarrollo empresarial, se establece el procedimiento para su concertación y señalamiento y se dictan otras disposiciones. El acuerdo 012 de 1996 derogo los Capítulos I, II, III, IV, V, VI y VIII del acuerdo 028 de 1995.

Resolución 017 de 1995 Criterios metodológicos para la asignación o determinación de la UAF.

Derecho real de usufructo adquirido sobre los baldíos por los trabajadores agrarios y su núcleo familiar. Por la cual se adoptan los criterios metodológicos para determinar la unidad agrícola familiar en terrenos baldíos por zonas relativamente homogéneas adjudicables en los municipios situados en las áreas de influencia de las respectivas gerencias regionales.

Resolución 041 de 1996 Derecho a la propiedad con limitación a una de las facultades del dominio (disposición)

Decreto 230 de 2008 Por la cual se determinan las extensiones de las unidades agrícolas familiares, por zonas relativamente homogéneas, en los municipios situados en las áreas de Influencia de las respectivas gerencias regionales. (art 38 ley 160 de 1994) Derogo el decreto 0982 de 1996. El decreto 230 de 2008 reglamenta la ley 1152 de 2007 la cual fue declarada inexequible por la corte constitucional en sentencia C-175-2009

Ley 1228 de 2008 Por la cual se determinan las fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión, para las carreteras del sistema vial nacional, se crea el Sistema Integral Nacional de Información de Carreteras y se dictan otras disposiciones. Modificada por la Ley 1882 de 2018, ‘por la cual se adicionan, modifican y dictan disposiciones orientadas a fortalecer la Contratación Pública en Colombia, la ley de infraestructura y se dictan otras disposiciones’, Modificada por la Ley 1682 de 2013, ‘por la cual se adoptan medidas y disposiciones para los proyectos de infraestructura de transporte y se conceden facultades extraordinarias’,

Ley 1561 de 2012 Derecho a la propiedad Por la cual se establece un proceso verbal especial para otorgar títulos de propiedad al poseedor material de bienes inmuebles urbanos y rurales de pequeña entidad económica, sanear la falsa tradición y se dictan otras disposiciones.

Decreto 1465 de 2013 Derecho al INCODER (ANT) para realizar los procesos administrativos de su competencia.

Derecho al debido proceso

Derecho a la defensa y controvertir

Extinción del derecho de dominio a favor del Estado por el cual se reglamentan los Capítulos X, XI y XII de la Ley 160 de 1994, relacionados con los procedimientos administrativos especiales agrarios de clarificación de la propiedad, delimitación o deslinde de las tierras de la Nación, extinción del derecho de dominio, recuperación de baldíos indebidamente ocupados o apropiados, reversión de baldíos adjudicados y se dictan otras disposiciones.

Ley 1728 de 2014 Derecho de propiedad, usufructo. Por la cual se dictan normas de distribución de terrenos baldíos a familias pobres del país con fines sociales y productivos y se dictan otras disposiciones.

Decreto Reglamentario 1071 de 2015 Acuerdo 08 de 2016 Derecho a la propiedad con limitación a una de las facultades del dominio (disposición)

Derecho de propiedad sobre predios baldíos a las UAFs como excepción

Acuerdo 058 de 2018 Derecho de uso sobre baldíos adjudicables Por la cual se adoptan las disposiciones establecidas en la Resolución No 041 de 1996 y el Acuerdo 014 de 1995, expedida por la Junta Directiva del INCORA y, sus modificaciones o adiciones Por el cual se fija el reglamento para el otorgamiento de derechos de uso sobre predios baldíos adjudicables.

Fuente: Proyecto. Abordaje hacia la transformación de conflictos.