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Título del documento
Decreto N° 2.092 de fecha 8 de noviembre de 2015, con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Precios Justos, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana N° 6.202 Extraordinario de fecha 8 de noviembre de 2015, reimpreso en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 40.787 de fecha 12 de noviembre de 2015.
LEY ORGANICA DE PRECIOS JUSTOS D
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ciudadanos, y muy especialmente el salario
Ley Orgánica de Precios Justos Decreto N° 2.092 de fecha 8 de noviembre de 2015, con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Precios Justos, publicado en la Gaceta Oficial de la RepúblicaBolivariana de Venezuela Nº 40.787 de fecha 12 de noviembre de 2015.
de las trabajadoras y los trabajadores; el acceso de las personas a los bienes y servicios
para
necesidades;
la
satisfacción
establecer
administrativos,
sus
sanciones,
delitos
los
los
de
sus
ilícitos
procedimientos
y
económicos,
su
penalización y el resarcimiento de los daños sufridos, para la consolidación del orden económico socialista productivo.
Objeto de la Ley Orgánica de Precios Justos La presente Ley tiene por objeto asegurar el desarrollo
armónico,
justo,
equitativo,
productivo y soberano de la economía nacional, a través de la determinación de precios justos de bienes y servicios, mediante el análisis de las estructuras de costos, la fijación del porcentaje máximo de ganancia y la fiscalización efectiva de la actividad económica y comercial, a fin de proteger los ingresos
de
todas
las
ciudadanas
y
La fijación de precios unilaterales, sus controles indiscriminados
y sin previo
análisis económico sobre su justificación no constituyen políticas de estabilización, más bien lesionan la eficiencia dinámica, la actividad económica y la oferta de bienes y servicios, sobre todo en las pymis, ya que éstas no producen a gran escala. Además,
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con la regulación impuesta por el gobierno nacional a través de la Ley de Costos y Precios Justos promulgada en 2011 y seguidamente Ley Orgánica de Precios Justos 2014 se fijan precios sin distinguir el tamaño de la empresa. Es así, como el presente trabajo aborda el análisis de la Ley de Costos y Precios Justos (2011), cuya ley marca el inicio de la revisión y control de los costos de producción a través de la Superintendencia Nacional de Costos y Precios.
FINES DE LA LEY
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Como se observa, se trata de una ley que De allí que la LOPJ, si bien es cierto podrá limita la libertad económica de quienes limitar la permanencia y explotación de la desarrollan
actividades
comerciales
en actividad económica que se ha escogido
Venezuela, cuestión que es perfectamente desarrollar, ésta no podrá desnaturalizar la posible tal y como ha sido contemplado en el libertad económica hasta el punto en que la artículo 112 constitucional, según el cual regulación desconozca el contenido esencial toda persona puede dedicarse libremente a la de ese derecho, haciéndolo impracticable o actividad económica de su
preferencia. dificultándolo más allá de lo razonable.
Recuérdese que según el artículo 299 constitucional el régimen socioeconómico de Sobre la limitación a la libertad económica la República debe seguir los principios de la para la protección del consumidor y el libre competencia. Así, la consolidación del usuario, ya la Sala Constitucional en orden económico socialista productivo viola sentencia Nº 2641 del 01 de octubre de 2003 el régimen en referencia al tener por objeto precisó que es posible la regulación de los estandarizar y limitar los márgenes de precios en el marco de una economía social ganancia, cuestión que podría eliminar la de mercado siempre y cuando se respete la una reserva legal, cuestión que no sucede en el limitación que desmotive que las personas caso de la LOPJ, pues fue dictada en el entren al mercado de su preferencia o que marco de una Ley Habilitante. economía
privada
de
tratarse
de
haciéndolo se les impida permanecer en éste.
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Carácter orgánico de la ley La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el artículo 203 establece que las leyes que han sido calificadas como orgánicas por parte de la Asamblea Nacional, previo a su promulgación, sean remitidas a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia para que ésta declare acerca de la constitucionalidad del carácter orgánico de la ley. El mecanismo para darle el carácter orgánico a la ley que se analiza, es inconstitucional ya que es el artículo 2 de la Ley Habilitante con base a la cual se dictó la LOPJ– el que ordena que los decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley a los cuales se les confiera carácter orgánico, sean remitidos a Sala Constitucional para que previo a su publicación en la Gaceta Oficial, se pronuncie sobre la constitucionalidad del carácter orgánico del Decreto–Ley que se trate, cuestión que escapa de lo verdaderamente establecido en la norma constitucional, pues ello no se encuentra previsto en la referida norma, razón por la cual no se le debió otorgar el carácter orgánico a la LOPJ. En el caso concreto de la LOPJ, la Sala Constitucional declaró la constitucionalidad del carácter orgánico de esa ley mediante la decisión Nº 1 del 23 de enero de 2014. Uno de los criterios sostenidos por la Sala Constitucional para declarar la constitucionalidad del carácter orgánico de la LOPJ, es por cuanto su objeto se corresponde con el precepto constitucional según el cual el Estado debe promover y defender la estabilidad económica, evitar la vulnerabilidad de la economía y velar por la estabilidad monetaria y de precios, para asegurar el bienestar social, aun cuando la ley coadyuve a la consolidación del orden económico socialista productivo.
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ÁMBITO SUBJETIVO Los sujetos a los cuales les aplica la LOPJ son las personas naturales y jurídicas de
de marzo de 2014, es posible inscribirse ante el RUPDAE en la página web de la SUNDDE.
derecho público o privado, nacionales o extranjeras,
que
desarrollen
actividades
económicas en el país, incluidas las que se realizan a través de medios electrónicos (art. 2).
ASIGNACIÓN DE DIVISAS Las divisas que sean asignadas serán estrictamente supervisadas y controladas para
garantizar que cumplan el objeto para
el que fueron otorgadas. Para tales efectos se
Los sujetos a los cuales les aplica la LOPJ deberá
suscribir
un
contrato
de
fiel
deberán inscribirse y mantener sus datos cumplimiento. actualizados en el Registro Único de Personas
que
Desarrollan
Actividades
Económicas (RUPDAE) ante la SUNDDE. La inscripción es un requisito indispensable a los fines de poder realizar actividades económicas y comerciales en el país (art. 22).
Para informar al consumidor que los bienes han sido adquiridos o producidos con divisas otorgadas por la República se deberá identificar esta circunstancia en las etiquetas (arts. 5 y 6). Para gestionar la adquisición de divisas se deberá demostrar ante la SUNDDE
Una vez que haya entrado en funcionamiento el cumplimiento de los precios justos dicho registro, las personas naturales o establecidos en la ley a los efectos de que se jurídicas sujetos de aplicación de la ley, les otorgue el tendrán un lapso de 180 días para inscribirse (art. 33). (disposición transitoria octava). Desde el 31
certificado correspondiente
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DECLARATORIA DE UTILIDAD PÚBLICA E INTERÉS SOCIAL Se declaran y por lo tanto son de utilidad pública e interés social, todos los bienes y servicios requeridos para desarrollar las actividades de producción, fabricación, importación, acopio, transporte, distribución y comercialización de bienes y prestación de servicios. Por tanto, el Ejecutivo Nacional podrá iniciar un procedimiento expropiatorio cuando se hayan cometido ilícitos económicos y administrativos. Pudiendo adoptar la ocupación temporal e incautación de bienes mientras dure el procedimiento expropiatorio (art. 7). Téngase en cuenta, que al igual que sucedía con el artículo 6 de la Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios, se hace una declaratoria general sobre los bienes de propiedad privada que sean destinados a una actividad económica. De esa forma, la ley establece la expropiación como una sanción –al margen de lo establecido en el artículo 115 de la Constitución–, pues la expropiación se utilizará para sancionar ilícito económicos y administrativos, en el que la apropiación anticipada se realizará sin intervención del juez y las consabidas garantías procesales que ello conlleva. ÓRGANO RECTOR Para el cumplimiento de la LOPJ se crea la Superintendencia Nacional para la Defensa de los Derechos Socio Económicos (SUNDDE), como un órgano desconcentrado con capacidad de gestión presupuestaria, administrativa y financiera, adscrita a la Vicepresidencia Económica de
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PREGUNTAS Y RESPUESTAS no regule ese precio máximo, las empresas podrán fijar libremente sus precios, salvo en aquellos casos en los cuales exista otro La nueva Ley crea tres controles: el control control de precios establecido con del precio, el control de márgenes máximos anterioridad. de ganancias y la creación de un nuevo Registro de Empresas. ¿Cómo se regulan los márgenes de ganancia? ¿Cómo regula la nueva Ley el control de La Superintendencia puede optar por regular precio? los márgenes máximos de ganancia en La nueva Ley permite a la Superintendencia función a la estructura de costos, en lugar de fijar el precio máximo de venta de cualquier fijar el precio máximo de venta. La Ley bien o servicio, incluso en relación con tampoco detalla bajo qué parámetros esos productores, distribuidores y márgenes podrán ser fijados: sólo señala que, comercializadores. La fijación del precio en el caso de los comercializadores, ese máximo debe partir del análisis económico margen no podrá ser mayor al 30%. Por eso de la información que al respecto se recabe, es que hasta tanto la Superintendencia no conforme a los lineamientos que serán regule por sectores los márgenes máximos, dictados. Ese precio máximo fijado es no aplicará limitación alguna en este sentido. considerado, por la Ley, como “precio justo”, a pesar que la Ley no se encarga de definir cuándo un precio puede ser considerado “justo”. 4. ¿Cuáles son los controles administrativos que crea la nueva Ley?
En realidad, la Ley no aclara cómo será fijado ese precio máximo ni detalla los parámetros necesarios para su fijación. En todo caso, hasta tanto la Superintendencia
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prohibidas en la Ley. Se trata de una norma inconstitucional, pero que no es una novedad en Venezuela, pues la expropiación como Ya hemos explicado que la Ley Orgánica de sanción es, lamentablemente, una práctica ya Precios Justos, directamente, no limita los muy difundida. precios o márgenes de ganancia, pues esas limitaciones deberán ser establecidas, cuando ¿La nueva Ley establece directamente proceda, por la Superintendencia. Por ello, algún control de precio o de ganancia? hasta tanto la Superintendencia no regule los Ya hemos explicado que la Ley Orgánica de precios o márgenes de ganancias, la Ley no Precios Justos, directamente, no limita los tendrá ningún efecto directo. precios o márgenes de ganancia, pues esas limitaciones deberán ser establecidas, cuando ¿Qué sanciones establece la nueva Ley? proceda, por la Superintendencia. Por ello, Como es también costumbre, la nueva Ley hasta tanto la Superintendencia no regule los Orgánica de Precios Justos tiene un arsenal precios o márgenes de ganancias, la Ley no de sanciones administrativas y penales que, tendrá ningún efecto directo. de manera general, reproducen las sanciones existentes en las leyes derogadas. ¿Y esta Ley contribuye a solucionar los problemas económicos actuales? Es importante destacar, entre otros ilícitos, que el delito de especulación fue tipificado Desde una perspectiva jurídica –y sin entrar a en los casos en los cuales se vendan bienes o ocupar las parcelas de mis amigos servicios a precios superiores a los fijados economistas– cabe formular una reflexión por la Superintendencia. Con ello se ratifica final, referida a cómo esta nueva Ley puede que, a diferencia de la creencia general ayudar a solucionar nuestros problemas (asumida incluso en el marco de las económicos actuales. De acuerdo con la inspecciones llevadas a cabo en los últimos Constitución, la intervención del Estado en la meses) según esta Ley la especulación no economía solamente se justifica cuando esa consiste en vender un bien a un precio “muy intervención contribuye con el objetivo caro”, sino simplemente en vender un bien o central de promover el desarrollo armónico servicio a un precio superior al regulado. de la economía, todo lo cual supone Con lo cual, si el precio no está regulado, no promover la creación de riqueza, partiendo puede haber ilícito de especulación. También del reconocimiento y respeto de la dignidad la nueva Ley establece la expropiación como humana que se ancla, a su vez, en la sanción, en caso que se realicen prácticas Libertad general del ciudadano. ¿La nueva Ley establece directamente algún control de precio o de ganancia?
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