ن�شرة ت�صدر عن �إدارة العالقات الربملانية والإعالم بالأمانة العامة ملجل�س ال�شورى | العدد الأول -نوفمرب 2008م
خالل افتتاح جاللته لدور االنعقاد العادي الثالث من الف�صل الت�شريعي الثاين
املجل�س الوطني بجناحيه ميثل ك�سلطة ت�شريعية وحدة الوطن وال�شعب أداء ت�شريعي ًا ورقابي ًا فعا ًال املواطنون ينتظرون من الربملان � ً �أكد عاهل البالد املفدى ح�ضرة �صاحب اجلاللة امللك حمد بن عي�سى �آل خليفة - حفظه اهلل ورعاه -يف خطاب �ألقاه خالل رعايته حلفل افتتاح دور االنعقاد العادي الثالث من الف�صل الت�شريعي الثاين ملجل�سي ال�شورى والنواب ع�صر يوم الأحد املوافق � 19أكتوبر للعام 2008م ،و بح�ضور �سمو ال�شيخ خليفة بن �سلمان �آل خليفة رئي�س الوزراء ،و�سمو ال�شيخ �سلمان بن حمد �آل خليفة ويل العهد نائب القائد الأعلى ،ب�أن املجل�س الوطني بجناحيه ميثل ك�سلطة ت�شريعية وحدة الوطن وال�شعب ،الفتا جاللته �إىل �أن هذه هي م�سئولية املجل�س الوطني الكربى ،م�شريا جاللته �إىل �أن املجل�س الوطني هو املظلة اجلامعة ملختلف �ألوان الطيف الوطني والعاك�سة لوحدتها والتقائها يف �سبيل البناء امل�شرتك والبد من االرتقاء مب�ستوى هذا التالقي والعمل على
فخرو و�سمعان يحتفظان مبن�صبي نائبي رئي�س جمل�س ال�شورى احتفظ �سعادة ال�سيد جمال حممد فخرو النائب الأول لرئي�س جمل�س ال�شورى و�سعادة الفا�ضلة �أل�س توما�س �سمعان النائب الثاين لرئي�س جمل�س ال�شورى مبن�صبيهما للدور الثالث على التوايل ،وذلك بعد �أن متت تزكيتهما مــن قبــــــل �أع�ضــــــاء جملـــ�س ال�شــــورى يف اجلل�ســـة الأولــــى (الإجرائية) التي عقدها جمل�س ال�شورى مبا�شرة بعد حفل افتتاح دور االنعقاد العادي الثالث من الف�صل الت�شريعي الثاين م�ساء يوم الأحد املوافق � 19أكتوبر للعام 2008م.
دعمه واحلر�ص على نقاء �صورته ،فهو املر�آة املعا�صرة لذلك النموذج التاريخي يف ما�ضي البحرين للتعاي�ش الإن�ساين ال�سمح مبختلف �أطيافه. و�أكد جاللته على �أن هذا التعاي�ش �صارت تطمح �إليه يف ع�صرنا �شعوب العامل قاطبة حيث قامت عليه يف بالدنا احل�ضارة وت�أ�س�ست الدولة احلديثة ون�ش�أ على �أ�سا�سه املجتمع املدين الذي تتميز به البحرين ،م�شريا جاللته �إىل �أن تلك هي املهمة التاريخية ملجل�س النواب كونه ال�صورة املعربة عن هذه احلقيقة واحلاملة لأمانتها يف ت�ضافره مع جمل�س ال�شورى �ضمن �إطار املجل�س الوطني املمثل لل�سلطة الت�شريعية التي ينتظر منها املواطنون �أداء ت�شريعيا ورقابيا فعاال يحقق لهم ماي�صبون �إليه يف حياتهم العملية وذلك بالتعاون االيجابي مع ال�سلطة التنفيذية. التفا�صيل ( �ص .)3 – 2
ال�صالـــح :ن�شعر بعظم م�س�ؤوليتنا الوطنية و�سنبذل كل مان�ستطيع من جهد �صادق للقيام بدورنا الربملاين يف م�سرية العمل الوطني �صفحة 3
�أ�صداء خطاب جاللة امللك يف ا�ستطالع لر�أي �أع�ضاء املجل�س �صفحة 5 ، 4
كيــف ينــظر االقت�صاديـون ملجل�س ال�شورى وما هو الدور املطلوب منه ؟ �صفحة 11 ، 10
2
اخلطاب ال�سامي
جاللة امللك ير�سم خطوط العمل الربملاين للدور الثالث وال�صالح ي�ؤكد التزام ال�سلطة الت�شريعية بامل�شروع الإ�صالحي
تف�ضل �صاحب اجلاللة امللك حمد بن عي�سى �آل خليفة ملك مملكة البحرين – حفظه اهلل – ف�شمل برعايته الكرمية حفل افتتاح دور االنعقاد العادي الثالث من الف�صل الت�شريعي الثاين ،والذي ي�أتي موا�ص ًال جلهود جاللته يف دعم م�سرية الدميقراطية والتقدم الذي �أر�سى جاللته دعائمها مب�شروعه الإ�صالحي الكبري ،حيث تف�ضل �صاحب اجلاللة امللك املفدى ب�إلقاء خطابه ال�سامي �إيذان ًا ببدء �أعمال جمل�سي ال�شورى والنواب. م�ستقرة يحتم ا�ستمرار التنبه واملبادرة واليقظة وقد �أكد جاللته يف اخلطاب على �أن املجل�س االنتماء واملواطنة دون متييز. الوطني بجناحيه ميثل ك�سلطة ت�شريعية وحدة و�أو�ضح �صاحب اجلاللة �أنه يتابع باهتمام ارتفاع حلماية ملكت�سبات املواطنني. الوطن وال�شعب ،فهو املظلة اجلامعة ملختلف الأ�سعار العاملية ومدى ت�أثريها على الو�ضع وقدر جاللة امللك التطورات االيجابية التي �ألوان الطيف الوطني والعاك�سة لوحدتها املعي�شي للمواطنني البحرينيني ،والذي �أ�صبح ي�شهدها قطاع النفط والغاز �ضمن امل�سرية والتقائها يف �سبيل البناء امل�شرتك ،داعياًَ جاللته يف مقدمة الأولويات التي حظيت باهتمام كبري التنموية من خالل جمموعة متكاملة و�أ�سا�سية لالرتقاء مب�ستوى هذا التالقي والعمل على من الدولة يف الآونة الأخرية الت�صدي للآثار من م�شاريع اال�ستك�شاف والتنقيب عن النفط يف دعمه واحلر�ص على نقاء �صورته فهو املر�آة ال�سلبية الناجمة عن هذه الزيادة امللحوظة يف املناطق البحرية والربية عالوة على ا�ستخراج املعا�صرة لذلك النموذج التاريخي يف ما�ضي معدالت الت�ضخم نتيجة ارتفاع �أ�سعار خمتلف كميات �إ�ضافية من الغاز الطبيعي يف القريب البحرين للتعاي�ش الإن�ساين ال�سمح مبختلف �أنواع ال�سلع واخلدمات ،حيث ك�شف جاللته ب�إذن اهلل ،وحتديث ال�صناعة النفطية من خالل عن اتخاذ �إجراءات تنفيذية من قبل احلكومة حتديث م�صنع التكرير وخلق م�شاريع تكرير �أطيافه. و�أ�شار جاللته �إىل �أن اململكة ا�ستطاعت بف�ضل للتخفيف من هذه الآثار ،بالإ�ضافة العتماد جديدة ،والتي متنى جاللته �أن تكون نتائج هذه اهلل �أن تخف�ض معدالت البطالة �إىل �أدنى جمموعة متكاملة من الربامج وامل�شاريع التي امل�شاريع عونا يف رفع م�ستوى املعي�شة للمواطنني م�ستوى لها لت�ستقر عند معدل ( ثالثة فا�صل تهدف لتح�سني م�ستويات الرواتب والعالوات وخلق فر�ص عمل جديدة. ثمانية يف املائة ) خالل الثالثة �شهور الأخرية والتو�سع يف برنامج املظلة االجتماعية من و�أ�شاد جاللة امللك بتقدمي احلكومة ر�ؤية وهو معدل طبيعي و�آمن ي�ضع بلدنا يف م�صاف خالل �صرف امل�ساعدات للأ�سر املحتاجة وتفعيل البحرين االقت�صادية و�إ�سرتاجتيتها الوطنية، الدول املتقدمة التي جنحت يف معاجلة ظاهرة الت�أمني �ضد التعطل ،ف�ض ًَ ال عن ما �سيتم والتي �أعدت من قبل جمل�س التنمية االقت�صادية البطالة وال�سيطرة على �آثارها ال�ضارة مع يف امليزانية العامة للدولة لل�سنتني املاليتني بجهود ومتابعة �صاحب ال�سمو ال�شيخ �سلمان بن تقدمي كافة �أوجه احلماية والدعم للعاطلني عن القادمتني ،حيث �أمر جاللته بر�صد اعتماد حمد �آل خليفة ويل العهد نائب القائد الأعلى العمل �سواء من حيث تقدمي املزايا التي كفلها �إ�ضايف ملحق بامليزانية ويخ�ص�ص للإ�سراع يف والذي مل يدخر جهدا يف �سبيل بلوغ هذا الهدف قانون الت�أمني �ضد التعطل �أو من خالل برامج وترية تنفيذ امل�شاريع الإ�سكانية مما �سيلبي اكرب الوطني امل�شرف وذلك بو�ضع ر�ؤية مل�ستقبل اململكة تتمحور حول الوطن واملواطن من التوظيف والتدريب التي تعمل بجد ومثابرة عدد ممكن من طلبات املواطنني احلالية. لتوفري عمل الئق وحيــاة كرمية وم�ستقرة لكل وتطرق جاللة امللك يف خطابه ال�سامي للتحول منطلق جعل املواطن البحريني اخليار الأوحد النوعي يف التقرير الدويل ب�ش�أن جناح البحرين وامل�ستفيد الأول من ازدهار وخريات التنمية مواطن. ولفت جاللته �إىل حتقق هذا االنعطاف التاريخي يف تقلي�ص درجة الفقر ح�سب املعايري الدولية االقت�صادية واالجتماعية. �ضمن برنامج احلكومة برئا�سة �صاحب ال�سمــو وتنمية الأ�سر حمدودة الدخل واالجنازات كما �أ�شاد جاللته بالقوات امل�سلحة وقوة الأمن ال�شيخ خليفة بن �سلمان �آل خليفة رئي�س الوزراء التنموية املكملة مبا ي�ضع البحرين يف م�ستوى العام والأجهزة الأمنية على ماتقوم به من مهام املوقر ،مقدراً جهود �سعادة وزير العمل والعاملني الريادة� ،إذ �أ�صبحت البحرين تواجه اقل ن�سبة حتقق الهدف املرجو من اجل حماية اال�ستقرار للت�ضخم يف املنطقة ،م�ؤكداً جاللته ا�ستمرار واالزدهار للحياة الكرمية. يف وزارته يف حتقيق هذا االجناز. كما ك�شف جاللة امللك يف خطابه ال�سامي عن الدعم والت�شجيع ل�سيا�سة اال�ستثمار تفعيال واختتم جاللة امللك – حفظه اهلل – كلمته �إنهاء امللف الإن�ساين احلقوقي املعروف مب�شكلة حلركة االقت�صاد الوطني يف ظل الأنظمة بدعوة اجلميع لر�ص ال�صفوف وتقدمي امل�صلحة (البدون) التي �أ�صبــح حلهــا الــيوم مطلبا عامليا والقوانني ال�شفافة التي تتميز بها البحرين ،الوطنية فوق كل �شيء� ،إذ �أن كافة ال�سلطات يف خمتلــف الدول ،ومل يبق يف البحرين من وجتعل منها احد البلدان الأ�سرع منوا يف املنطقة وامل�ؤ�س�سات و�سائر �ألوان الطيف الوطني مدعوة يعاين منها حيث �أ�صبح اجلميع �سوا�سية يف يف ظل مناخ مايل تناف�سي وظروف عاملية غري للوقوف عند هذه امل�سئولية التاريخية .
3
اخلطاب ال�سامي ال�صالـــح :ن�شعر بعظم م�س�ؤوليتنا الوطنية و�سنبذل كل مان�ستطيع من جهد �صادق للقيام بدورنا الربملاين يف م�سرية العمل الوطني �ألقى رئي�س املجل�س الوطني رئي�س جمل�س ال�شورى معايل ال�سيد علي بن �صالح ال�صالح كلمة مبنا�سبة �إفتتاح دور االنعقاد العادي الثالث من الف�صل الت�شريعي الثاين عرب من خاللها عن �شكره وتقديره جلاللة امللك حمد بن عي�سى �آل خليفة – حفظه اهلل –على رعايته حلفل االفتتاح. و�أ�شار معايل رئي�س جمل�س ال�شورى خالل كلمته ملبادرات جاللة امللك الكرمية بلقاءاتهاملتكررةمعممثليخمتلفالفعالياتالدينيةوال�سيا�سيةواالقت�صادية والإعالمية ،وتوا�صله املبا�شر مع هذه الفعاليات الوطنية للت�أكيد على النهج ال�سليم والر�ؤى ال�صائبة التي يتبناها جاللة امللك يف امل�ضي قدما يف م�سرية امل�شروع الإ�صالحي وحتقيق جميع �أهدافه يف التطوير والتحديث والرقي والتقدم يف خمتلف املجاالت يف �إطار الثوابت الوطنية واملخزون احل�ضاري، وتعزيز الثقة بامل�ؤ�س�سات الد�ستورية والقانونية ،والإميان املطلق ب�أن جميع �أفراد ال�شعب مت�ساوون و�شركاء دون متييز يف حتمل م�س�ؤولية تنمية وطنهم و حتقيق نه�ضته وازدهاره عرب االلتزام امل�سئول ب�أبعاد التمتع بحرية الر�أي والتعبري مبختلف الو�سائل وال�صور �ضمن ال�ضوابط الد�ستورية والقانونية مع مراعاة قيم احلوار احل�ضاري البعيد عن العنف والت�شدد ون�شر روح الو�سطية والت�سامح التي يدعو لها ديننا الإ�سالمي احلنيف ،وتر�شيد اخلطاب الديني ليكون هذا اخلطاب مبا له من مكانة و�سمو يف نفو�س �أبناء املجتمع م�صدراً لبث قيم الوحدة الوطنية والتعاي�ش بني خمتلف مكونات ال�شعب ،ورف�ض كل ما ي�سئ �إىل تالحمه ،وينال من مكت�سباته التي حققها عرب �أجيال من العمل امل�شرتك. و�أ�ضاف معايل رئي�س املجل�س اىل عزم �أع�ضاء جمل�سي ال�شورى والنواب لبذل كل ما ي�ستطيعون من جهد �صادق للقيام بدورهم الربملاين يف م�سرية العمل الوطني �ضمن ال�صالحيات الد�ستورية الت�شريعية منها والرقابية وبالتفاعل مع تلك الر�ؤى اخلرية التي نادى بها جاللة امللك من �أجل اال�ستمرار يف تطوير الإطار الت�شريعي ال�سليم لتج�سيد وحتقيق الأهداف الطموحة للم�شروع الوطني الكبري . و�أكد معايل رئي�س جمل�س ال�شورى �أن �أع�ضاء ال�سلطة الت�شريعية يدركون متاماً �أهمية التعاون البناء مع احلكومة املوقرة بقيادة �صاحب ال�سمو ال�شيخ خليفة بن �سلمان �آل خليفة رئي�س جمل�س الوزراء املوقر الذي مل يتوقف اخلي يف �سبيل �إعالء مكانة البحرين وازدهارها ،ومب�ساندة ودعم عطا�ؤه ِرّ
�صاحب ال�سمو ال�شيخ �سلمان بن حمد �آل خليفة ويل العهد نائب القائد الأعلى الذي �أ�صبح معلماً م�ضيئاً يف م�سرية العمل الوطني نحو التطور والنماء . وعرب عن ثقته يف ما اتخذه �سموهما من �إجراءات يف املجال االقت�صادي يف ظل �أزمة مالية غري امل�سبوقة يف حجمها ومداها ،والتي يتعر�ض لها االقت�صاد العاملي ودور تلك الإجراءات يف احلفاظ على النظام امل�صريف واملايل ،وتعزيز مركز البحرين وحمايته من �أي هزات . ولفت �إىل �أن �أع�ضاء جمل�سي ال�شورى والنواب ومن منطلق م�شاركتهم لر�ؤية جاللة امللك يف االهتمام بتح�سني الو�ضع املعي�شي للمواطنني ،وتوفري فر�ص العمل الكرمية لهم ،وال�سكن الالئق ،والتعليم اجليد ،والرعاية ال�صحية املنا�سبة ،ف�إنهم �سيعملون بجد على �أن ي�أخذ ذلك الأولوية يف برنامج عملهم يف دور االنعقاد احلايل . و�أكد معايل رئي�س جمل�س ال�شورى على �أن �أع�ضاء ال�سلطة الت�شريعيةيثقونب�أن جاللة امللك وبف�ضل حكمته وما يتحلى به من خ�صال �إن�سانية حمي ـ ـ ــدة �سيحقـ ـ ـ ــق لل�شع ـ ـ ــب البحريني ما يتطلع �إليه من تع ــزيـ ـ ـ ــز الت ـ ــواف ـ ـ ــق الوطنـ ـ ـ ــي ووحـ ـ ـ ــدة ال�صـ ــف بني جمي ـ ــع �أبنائـ ـ ــه وتوجـي ـ ــه ما يزخر به من طاقات نح ــو البناء وحتقيق التنمية امل�ستدامة .
4
لقـــــــــــاءات
كيــــف يقـــــر�أ ال�شوريــــــون خطــــــاب
جاللـــة امللـك يف افتتـــاح دور االنعقــاد؟ تالقت �آراء �أع�ضاء جمل�س ال�شورى على �أهمية دعم ما ت�ضمنه خطاب جاللة امللك يف افتتاح دور االنعقاد العادي الثالث من الف�صل الت�شريعي الثاين بت�شريعات ت�ضع الأ�س�س التنفيذية لكافة الق�ضايا التي تناولها اخلطاب ال�سامي ،م�ؤكدين م�س�ؤولية ال�سلطات الت�شريعية والتنفيذية والق�ضائية يف تنفيذ ر�ؤية جاللة امللك والذي ميثل ر�أ�س ال�سلطات جميعا ،كما طالبوا م�ؤ�س�سات املجتمع املدين بامل�ساهمة بدور �أكرب يف دعم الإ�صالحات التي يقودها �صاحب اجلاللة كونها متثل الإجماع الوطني.
جمال حممد فخرو
د.ندى عبا�س حفاظ
منرية عي�سى بن هندي
وقد اعترب رئي�س جلنة الرد على اخلطاب امللكي ال�سامي النائب الأول لرئي�س جمل�س ال�شورى ال�سيد جمال حممد فخرو �أن خطاب جالله امللك مبا حمله من توجيهات لل�سلطتني التنفيذية والت�شريعية واملجتمع املدين ،يجعله خطابا يتواكب واملجريات املت�سارعة التي ت�شهدها ال�ساحة املحلية،مو�ضحا �أن التوجيهات التي ت�ضمنها خطاب جاللته من املمكن مبا�شرة العمل بها وحتقيقها على �أر�ض الواقع فورا ودون احلاجة ل�سنها يف �صورة ت�شريعات ،فكل ما نحتاج له هو حترك جمتمعي متكامل ي�شمل احلكومة واملجتمع املدين وجمل�سي ال�شورى والنواب ،فقد كان جليا �أن اخلطاب موجه لكافة هذه الأطراف. و�أ�شار فخرو �إىل �أن «جزءا بالغ الأهمية من اخلطاب امللكي ال�سامي وهو ما يتعلق بزيادة موازنة وزارة الإ�سكان، �سيتم ترجمته قريبا من خالل م�شروع امليزانية العامة للدولة للعامني ،2010-2009ملا للموازنة من دور كبري يف فهم روح اخلطاب ال�سامي». و�أردف «ت�ضمن اخلطاب من الأمور ما له انعكا�س مبا�شر على املمار�سات اليومية ،وذلك حني حتدث جاللته عن روح الت�سامح يف مملكة البحرين والطبيعة التي عا�ش عليها �أهلها منذ القدم ك�أبناء �أ�سرة واحدة» ،م�شيدا فخرو يف هذا ال�سياق مبا و�صلت �إليه اململكة من تطور على ال�صعيد ال�سيا�سي واالقت�صادي ،جعلها ترتقي �إىل م�صاف الدول املتقدمة. و�أكد فخرو على �أن جلنة الرد على اخلطاب امللكي ال�سامي التي مت ت�شكيلها يف جمل�س ال�شورى �ست�أخذ بعني االعتبار يف قراءتها للخطاب ،الر�ؤية االقت�صادية الإ�سرتاتيجية حتى العام 2030والتي د�شنها عاهل البالد املفدى جالله امللك حمد بن عي�سى �آل خليفة –حفظه اهلل -يف 24من ال�شهر املا�ضي ،وذلك انطالقا من الدور الذي �ستلعبه هذه الر�ؤية يف ر�سم �صورة م�شرقة مل�ستقبل اململكة.
من جانبها �أبدت ع�ضو جلنة ال�ش�ؤون املالية واالقت�صادية الدكتورة ندى حفاظ توافقا مع ما ذهب �إليه النائب الأول لرئي�س جمل�س ال�شورى ال�سيد جمال فخرو، وذلك حني اعتربت �أن امليزانية العامة للدولة للعامني 210-2009هي �أ�سرع �أداة يف يد جمل�سي ال�شورى والنواب لتحقيق م�ضامني توجيهات جالله امللك. داعية يف هذا الإطار �أع�ضاء املجل�س الت�أكد من ت�ضمني م�شروع امليزانية العامة للدولة ،امليزانية املتعلقة ب�إن�شاء الهيئة الوطنية لتنظيم املهن واخلدمات ال�صحية، والذي يتم بالفعل تدار�س قانون �إن�شاءها لدى جمل�س ال�شورى. �إذ �أ�شارت �إىل �أن عدم ت�ضمني ميزانية هذه الهيئة يف م�شروع املوازنة �سي�ؤخر بال �شك من �إن�شاء الهيئة والتي تعد احد املطالب ال�ضرورية لتنظيم كل ما يتعلق باملهن ال�صحية يف اململكة ورفع م�ستواها ،من خالل وجود هيئة �صحية م�ستقلة متار�س الرقابة الدورية على الأو�ضاع ال�صحية القائمة. وقالت «لقد �أ�شار جاللته يف اخلطاب �إىل �أهمية رفع امل�ستوى املعي�شي للمواطن ،وما تعديالت قانون التقاعد التي ناق�شها جمل�س ال�شورى يف جل�سته الثانية �إال خطوة على هذا الطريق» ،الفته �إىل �أن دور جمل�س ال�شورى و�أع�ضاءه هو متابعة خطوات تنفيذ التوجيهات امللكية ،وذلك من خالل ما ميلكه �أع�ضاء املجل�س من �صالحيات رقابية تتمثل يف توجيه الأ�سئلة لأع�ضاء ال�سلطة التنفيذية. مبدية �سعادتها بو�صول اململكة �إىل مرحلة التخطيط الوا�ضح والر�ؤية بعيدة املدى ،وذلك يف �إ�شارة منها �إىل الر�ؤية االقت�صادية الإ�سرتاتيجية حتى العام 2030التي مت تد�شينها م�ؤخرا ،معتربة �أن انخفا�ض معدل البطالة هو اجناز ينبغي اال�ستمرار على نهجه. �أما ع�ضو جلنة اخلدمات مبجل�س ال�شورى منرية عي�سى بن هندي فقد �صرحت ب�أنها �سرتكز على اجلوانب
5
لــقـــــــــــاءات
املتعلقة برفع امل�ستوى املعي�شي للمواطنني والإ�سكان التي وردت يف خطاب جاللة امللك ،م�ؤكدة على �أن ما ت�ضمنه اخلطاب ال�سامي الم�س الهموم التي ت�شغل املواطن البحريني. ولفتت �إىل �أن جاللة امللك قد طالب برفع م�ستوى الدخل عند الفرد العادي ،لذا ينبغي �أن يتم مواكبة هذه الر�ؤية باالهتمام برفع امل�ستوى املعي�شي للفرد املعاق طاملا �أن معظم �أع�ضاء ال�سلطة الت�شريعية ي�شتغلون بالفرد العادي. و�أو�ضحت بن هندي �أن من �أهم الق�ضايا التي �ستعمل على طرحها ما يتعلق بتوفري ال�سكن اخلا�ص للمعاق� ،إذ �أن جاللة امللك قد �سبق و�أن �أو�صى اجلهات املعنية بالتعامل مع هذا امللف ،وينبغي �أن يتم تنفيذ هذه التو�صية ب�أ�سرع وقت ممكن. ويف ال�سياق نف�سه ،اعترب ع�ضو جلنة ال�ش�ؤون الت�شريعية والقانونية مبجل�س ال�شورى علي عبدالر�ضا الع�صفور اجلهود الت�شريعية يجب �أن تركز يف الدور احلايل على ما يخدم الر�ؤية االقت�صادية للمملكة والتي د�شنها جاللة امللك حفظه اهلل� ،إذ �أن توفري ت�شريعات جتذب اال�ستثمارات من �ش�أنها �أن ت�ضمن ت�سريع عجلة االقت�صاد مما ينعك�س �إيجابياً على امل�ستوى املعي�شي للمواطن وعلى الو�ضع املايل العام يف اململكة ،ويوفر فر�ص عمل جديدة حتد من ظاهرة البطالة التي ت�سري �إىل انخفا�ض. و�أ�شار الع�صفور �إىل �أن م�س�ؤولية تنفيذ ما ورد يف اخلطاب ال�سامي جلاللة امللك يف افتتاح دور االنعقاد ال تنح�صر يف �أع�ضاء جمل�سي ال�شورى والنواب فقط ،بل �أنها م�س�ؤولية اجتماعية �شاملة يجب �أن تت�ضافر جهود م�ؤ�س�سات املجتمع املدين ومن بيهنا اجلمعيات ال�سيا�سية لدعمها� ،إذ �أن الت�صدي ملا �أثاره جاللة امللك ب�صورة �إيجابية ي�ضمن �سرعة حتقيق الإجنازات. ور�أى الع�صفور يف خطاب جاللة امللك ت�أ�سي�س ملرحلة جديدة كانت �أول مالحمها تد�شني الر�ؤية االقت�صادية وهي ت�أكيد وا�ضح و�صري لتم�سك جاللة امللك و�سمو رئي�س الوزراء و�سمو ويل العهد بتح�سني �أو�ضاع املواطنني �ضمن امل�شروع الإ�صالحي الكبري الذي د�شنه جاللة امللك. �إىل ذلك ،لفت ع�ضو جلنة املرافق العامة والبيئة ف�ؤاد �أحمد احلاجي �إىل �أن خطاب جاللة امللك يف افتتاح دور االنعقاد العادي الثالث من الف�صل الت�شريعي الثاين جاء ليظهر نتائج ما تو�صلت �إليه التجربة الدميقراطية يف اململكة والتي عرب عنها جاللته بطرق خمتلفة من خالل انخفا�ض معدالت البطالة و الق�ضاء على ظاهرة البدون يف اململكة كق�ضية حقوقية ،وهو ما يظهر �سعي القيادة الر�شيدة حلل جممل الق�ضايا التي تهم املواطنني واملقيمني على وجه �سواء. و�أ�شار احلاجي �إىل �أن �أع�ضاء جمل�سي ال�شورى والنواب �سيرتجمون ما ورد يف خطاب جاللة امللك �إىل مقرتحات بقوانني يف�ضل �أن يتم �صياغتها بالتن�سيق مع احلكومة الر�شيدة بقيادة �صاحب ال�سمو ال�شيخ خليفة بن �سلمان �آل خليفة و جمل�س التنمية االقت�صادية بقيادة �سمو ال�شيخ �سلمان بن حمد ويل العهد نائب القائد الأعلى لرتاعي كافة اجلوانب ويكون حتقيقها ممكناً على وجه ال�سرعة،
ل�ضمان و�صول فائدتها للمواطنني يف �أقرب وقت ممكن. �أما ع�ضو جلنة اخلدمات عبدالرحمن �إبراهيم عبدال�سالم فقد ذكر يف تعليقه على اخلطاب ال�سامي جلاللة امللك ب�أن الدور املطلوب من �أع�ضاء جمل�س ال�شورى يجب �أن يكون داعماً وم�ؤيداً لكل امل�شروعات التي ت�صب يف م�صلحة الوطن ويف رفع امل�ستوى املعي�شي للمواطن وحت�سني �أو�ضاعه كما �أكد جاللة امللك. و�أكد على �أن حتقيق ر�ؤية جاللة امللك يف هذا املجال حتتاج �إىل م�شاريع كبرية تنعك�س بدورها على دخل املواطن وتوجد له م�صادر دخل جديدة �أو ترفع من م�ستوى العائد الذي يتلقاه ،وهو ما يتطلب تعاون اجلميع. وحول ما يتعلق بالق�ضية الإ�سكانية قال عبدال�سالم ( �أن اجلميع يعلم ب�أن طلبات الإ�سكان ترتاكم وهي تزيد عن امل�شاريع التي تنفذها الوزارة ،لذا يتوجب علينا �إذا �أردنا �أن ندعم ر�ؤية جاللة امللك يف هذا ال�صدد �أن نحر�ص بقدر الإمكان على ر�صد ميزانية منا�سبة للإ�سكان لتحقيق �أكرب قدر ممكن من اال�ستفادة للمواطنني وذلك عند مناق�شتنا للميزانية العامة للمملكة يف هذا الدور). ومن وجهة نظر حقوقية تناول ع�ضو جلنة ال�ش�ؤون اخلارجية والدفاع والأمن الوطني مبجل�س ال�شورى في�صل فوالذ اخلطاب امللكي ال�سامي من حيث جت�سيده للتطلعات التي ت�سعى البحرين من خاللها ملواجهة التحديات املقبلة ،خا�صة و�أنها �ستكون حتديات كبرية حتتاج �إىل خطة ت�ضع اململكة على الطريق ال�صحيح ،م�شيداً مبا ت�ضمنه اخلطاب من جوانب حقوقية ،حني تناول قدرة اململكة على حل ق�ضية (البدون) والتي تعد مطلبا عامليا يف خمتلف الدول. وركز فوالذ يف تناوله خلطاب جالله امللك على تلك اجلوانب املتعلقة بالعمالة الوطنية ورفع امل�ستوى املعي�شي للفرد� ،إذ �أ�شار �إىل حاجة اململكة ملجموعة من الت�شريعات التي تركز على و�ضع �آليات وا�ضحة ملواجهة الفقر واحلماية االجتماعية ،و�أخرى يف جمال تعزيز اال�ستثمارات وت�أطري الق�ضايا العمالية. كما اعترب �أن الر�ؤية االقت�صادية للمملكة قد غطت كافة املحاور وحددت �سري العمل امل�ستقبلي �سواء للأفراد �أو امل�ؤ�س�سات �أو جمل�سي ال�شورى والنواب، والذي له الدور الكبري يف تفعيل الر�ؤية ملا فيه �صالح ال�شعب ،فمن الأهمية –وفقا لفوالذ -عقد امل�ؤمترات الأهلية والندوات لربط عامة ال�شعب بهذه الر�ؤية ليكونوا على دراية تامة بها.
6
ت�شكيل اجلــــان
ت�شكيل اللجان النوعية وجلنة الرد على اخلطاب امللكي ال�سامي مبجل�س ال�شورى �أقر جمل�س ال�شورى يف جل�سته الأوىل (الإجرائية) ت�شكيل اللجان النوعية ال�ست الدائمة يف املجل�س ،بالإ�ضافة للجنة الرد على اخلطاب امللكي ال�سامي الذي تف�ضل ب�إلقائه جاللة امللك املفدى يف حفل افتتاح دور الإنعقاد العادي الثالث من الف�صل الت�شريعي الثاين وهي كالتايل : ،كما تخت�ص ب�ش�ؤن الأع�ضاء ،وبحث حاالت �إ�سقاط الع�ضوية، جلنة ال�ش�ؤون الت�شريعية والقانونية وتخت�ص بالنظر يف م�شروعات القوانني ومطابقتها لأحكام الد�ستور والإذن برفع احل�صانة ،وبكل الأمور التي ال تدخل يف اخت�صا�ص ،ومعاونة املجل�س وجلانه الأخرى يف �صياغة الن�صو�ص الت�شريعية جلنة �أخرى ،وت�شكل من (� )8أع�ضاء هم :
املوقف الدويل ،والتطورات ال�سيا�سية الدولية ،وال�سيا�سة اخلارجية جلنة ال�ش�ؤون اخلارجية والدفاع والأمن الوطني تخت�ص جلنة ال�ش�ؤن اخلارجية والدفاع والأمن الوطني -بح�سب ن�ص ململكة البحرين ،واالتفاقيات واملعاهدات الدولية ،كما تخت�ص بدرا�سة املادة ( )21من املر�سوم بقانون رقم ( )55ل�سنة 2002ب�ش�أن الالئحة كافة ال�ش�ؤون املتعلقة بالأمن الداخلي ومكافحة اجلرمية و�أمن الدولة الداخلية ملجل�س ال�شورى واملعدل بالقانون رقم ( )9ل�سنة -2006بدرا�سة اخلارجي ،وتتكون من (� )7أع�ضاء هم:
الإن�شائية للتنمية االقت�صادية واالجتماعية التي تت�ضمنها ميزانية جلنة ال�ش�ؤون املالية واالقت�صادية الدولة ،واخلطط االقت�صادية و�إبداء مالحظاتها حولها ،كما تخت�ص تخت�ص جلنة ال�ش�ؤن املالية واالقت�صادية -بح�سب ن�ص املادة ( )21من بدرا�سة اجلوانب املالية واالقت�صادية املتعلقة ب�أعمال الوزارات وامل�صالح املر�سوم بقانون رقم ( )55ل�سنة 2002ب�ش�أن الالئحة الداخلية ملجل�س املختلفة وب�صفة خا�صة امليزانيات واحل�سابات اخلتامية للدولة و تتكون ال�شورى واملعدل بالقانون رقم ( )9ل�سنة -2006بدرا�سة امل�شروعات من (� )8أع�ضاء هم: 1
جلنة املرافق العامة والبيئة
ت�شكيل اجلــــان
واملعدل بالقانون رقم ( )9ل�سنة 2006ب�أمور التعليم بجميع �أنواعه جلنة اخلدمات ومراحله والتدريب املهني وحمو الأمية ،بالإ�ضافة للمو�ضوعات تخت�ص جلنة اخلدمات بح�سب ن�ص املادة ( )21من املر�سوم بقانون املتعلقة باخلدمات االجتماعية والثقافية وال�صحية والإعالم رقـم ( )55ل�سنة 2002ب�ش�أن الالئحة الداخلية ملجل�س ال�شورى والأمور العمالية ،كما تتكون اللجنة من (� )7أع�ضاء هم:
7
رقم ( )9ل�سنة -2006بدرا�سة املو�ضوعات املتعلقة بالإ�سكان والربيد
وهي جلنة نوعية دائمة يف املجل�س بح�سب ن�ص املادة ( )21من املر�سوم بقانون والكهرباء واملاء والزراعة واملوا�صالت والطرق والبلديات والبيئة ،وتتكون من رقـم ( )55ل�سنة 2002ب�ش�أن الالئحة الداخلية ملجل�س ال�شورى واملعدل بالقانون (� )7أع�ضاء هم:
جلنة �ش�ؤون املر�أة والطفل
�شكلت هذه اللجنة من قبل املجل�س لدار�سة الت�شريعات اخلا�صة باملر�أة والطفل ،وذلك ا�ستناداً �إىل املادة ( )21من الالئحة الداخلية للمجل�س ،الذي �أجاز للمجل�س وتخت�صاللجنة بدرا�سة ومراجعة مدى مالئمة الت�شريعات النافذة ذات ال�صلة باملر�أة والطفل ،ودرا�سة كل ما يحال �إىل اللجنة من م�شروعات القوانني
واالقرتاحات بقوانني وجميع املو�ضوعات املتعلقة باملر�أة والطفل ورفع تقاريرها �إىل املجل�س ،بالإ�ضافة �إىل تقدمي الر�أي �إىل اللجان املخت�صة الأخرى فيما يتعلق ب�ش�ؤون املر�أة والطفل ،ومتابعة التو�صيات والقرارات املحالة من ال�شعبة الربملانية والتي ت�صدر عن امل�ؤمترات الربملانية ذات العالقة باملر�أة والطفل ،وتتكون من ()7 �أع�ضاء هم:
3
اللجنة يف اجتماعها الأول �آلية الرد على اخلطاب ،كما ت�أخذ مبرئيات جلنة الرد على اخلطاب امللكي ال�سامي وهي جلنة م�ؤقتة ت�شكل بعد افتتاح دور االنعقاد مهمتها �إعداد م�شروع الرد �أع�ضاء املجل�س بالإ�ضافة �إىل مرئيات �أع�ضاء اللجنة ،وقد مت ت�شكيل هذه على اخلطاب امللكي ال�سامي ،وتختتم عملها مع تقدمي امل�شروع ،وحتدد اللجنة من قبل مكتب املجل�س حيث عر�ض على املجل�س لإقراره .
8
لقــــــــاءات
ر�ؤ�سـاء اللجـان النوعية مبجلـــ�س ال�شـورى يو�ضحون معامل خططهم للدور الثالث عر�ض ر�ؤ�ساء اللجان النوعية الدائمة مبجل�س ال�شورى بع�ض ا�ستعدادات جلانهم للدور الت�شريعي الثالث من الف�صل الت�شريعي الثاين� ،إذ �أكدوا ا�ستعداد �أع�ضاء اللجان للم�ضي قدم ًا يف مناق�شة كافة االقرتاحات وامل�شاريع املطروحة عليهم و�إعداد التقارير املتعلقة بها بال�سرعة املمكنة ،حيث �أ�شاروا لأهمية ا�ستثمار عامل الوقت لتحقيق املكت�سبات للمواطن البحريني ،وحر�صهم على التوا�صل مع اجلهات الر�سمية والأهلية فيما يتعلق بها من موا�ضيع تدخل �ضمن الإطار الت�شريعي �سعي ًا للتكامل بني مكونات املجتمع البحريني وتر�سيخ ًا ملبد�أ التعاون بني ال�سلطات وم�ؤ�س�سات املجتمع املدين. احللواجي:
نحـــر�ص علــى تطوير الت�شريعــات والقوانـني واال�ستفـادة من جتـارب الـــدول الأخـرى
من جانبه �أكد رئي�س جلنة ال�شئون اخلارجية والدفاع والأمن الوطني عبدالرحمن حممد جم�شري على ا�ستمرار اللجنة على نهجها الذي �سارت عليه يف دور االنعقاد ال�سابق ،والذي ا�ستطاعت من خالله �أداء مهامها على الوجه الأكمل. ولفت �إىل �أن اللجنة عقدت جمموعة من االجتماعات ،تناولت خاللها بالبحث والدرا�سة م�شروع قانون ب�ش�أن حظر ا�ستحداث و�إنتاج وتخزين وا�ستعمال الأ�سلحة الكيمائية وتدمري امل�سقطي: اللجنة �ست�ضع يف اعتبارها ترجمة حماور اخلطاب ال�سامي اىل واقع يف امليزانية
بني رئي�س جلنة ال�ش�ؤون الت�شريعية والقانونية حممد هادي احللواجي �أهمية الدور الذي ت�ضطلع به جلنة ال�ش ـ ـ ـ ـ ـ�ؤون الت�شريعيـ ـ ـ ــة والقانونيـ ـ ـ ـ ــة وامل�س�ؤوليات امللقاة على عاتق �أع�ضائها خا�صة و�أنها تناق�ش كافة امل�شاريع واالقرتاحات التي يبت فيها املجل�س. و�أ�شار احللواجي �إىل �أن �أع�ضاء اللجنة متحم�سني وم�ستعدين ملناق�شة كافة تلك الأ�سلحة� ،إذ ت�سعى اللجنة من خالل هذه االجتماعات �إىل �إفراز قانون متكامل يف هذا اجلانب نظرا لأهميته. وبني جم�شري �أن اللجنة �ستنظر يف اقرتاح بقانون �أحيل لها م�ؤخرا من جلنة ال�شئون الت�شريعية والقانونية ب�ش�أن �أ�سرار الدولة ،واملقدم من جمموعة من �أع�ضاء جمل�س ال�شورى، معتربا �أن ذلك ما هو �إال باكورة �أعمال اللجنة ،والذي �سيتوا�صل على قدم و�ساق خالل دور االنعقاد اجلاري. من جهته ر�أى رئي�س جلنة ال�ش�ؤون املالية واالقت�صادية خالد ح�سني امل�سقطي �أن �أهم املوا�ضيع املطروحة �أمام اللجنة يف الدور احلايل هو م�شروع امليزانية العامة للمملكة ،حيث ت�ضع اللجنة بعني الإعتبار ترجمة ما ورد يف اخلطاب ال�سامي جلاللة امللك ب�صورة واقعية من خالل بنود امليزانية ،مقدراً للحكومة الر�شيدة �إحالة امليزانية يف وقت منا�سب دون الإ�ستعجال وهو ما �سيتيح املجال �أمام مناق�شة كافة البنود مبو�ضوعية. و�أ�شار امل�سقطي �إىل �أن جلنة ال�ش�ؤون املالية واالقت�صادية �ستتابع من خالل عملها يف الدور احلايل تطورات الأو�ضاع املالية على امل�ستويني املحلي والعاملي ،حيث �ستحر�ص
املوا�ضيع املحالة للجنة ،حيث وعد الأع�ضاء ببذل كافة اجلهود للتوا�صل مع اجلهات الر�سمية والأهلية التي يتطلب العمل الت�شريعي اال�ستعانة بر�أيها وفق ما ن�صت عليه الالئحة الداخلية،مع احل ـ ــر�ص على تطوير الت�شريعات والقوانني واال�ستفادة من جتارب الدول ال�شقيقة وال�صديقة يف هذا ال�صدد.
جم�شري: �سنعمل على �إقرار كل القوانني واالتفاقيات التي ت�صب يف م�صلحة الوطن
اللجنة من خالل توا�صلها مع اجلهات املخت�صة واملتمثلة بوزارة املالية والبنك املركزي على النظر يف كافة ال�سبل التي من �ش�أنها حفظ الإقت�صاد البحريني ،وما يتطلبه ذلك من ت�شريعات �أو تعديالت على الت�شريعات ال�سابقة ،والإ�ستفادة من التجربة التي مر بها العامل يف حت�صني القطاع امل�صريف يف اململكة من �أي هزات عاملية من هذا النوع. و�أو�ضح رئي�س جلنة ال�ش�ؤون املالية والإقت�صادية �أن اللجنة م�ستعدة ومنذ بداية دور الإنعقاد لكافة املوا�ضيع و�ستحر�ص قدر الإمكان على �إجنازها على وجه ال�سرعة.
لقــــــــاءات
�أما رئي�سة جلنة اخلدمات الدكتورة بهية جواد اجل�شي فقد عربت عن تطلعها بكثري من التفا�ؤل �إىل دور االنعقاد احلايل، خا�صة وان جلنة اخلدمات تعد من اللجان الهامة يف املجل�س، نظرا الرتباطها املبا�شر باجلانب اخلدماتي والذي هو مركز اهتمام املواطن. وقالت يف ت�صريح لها مبنا�سبة بدء �أعمال جلنة اخلدمات �أنها تتوقع من اللجنة الكثري من العمل واالجناز ،و�إن كانت اللجنة يف دور االنعقاد ال�سابق قد �أنهت الكثري من م�شروعات القوانني واالقرتاحات بقانون� ،إال �أنها ال زالت حتتفظ بجعبتها مبجموعة من القوانني الهامة والتي �ستعود بالنفع املبا�شر على املواطن بال �شك ،مع ا�ستعداد �أع�ضاء اللجنة لتباحث ما قد ي�ستجد منها. و�أ�شارت اجل�شي �إىل �أن جلنة اخلدمات �ستتعاطى بكل مو�ضوعية عند درا�ستها مل�شروعات القوانني ،خا�صة تلك التي تتناول يف طياتها حلوال مل�شاكل املواطنني ،مبدية �أملها با�ستمرار عطاء اللجنة كما كانت يف دور االنعقاد املا�ضي.
9
�إىل ذلك� ،أو�ضح رئي�س جلنة املرافق العامة والبيئة �صادق عبدالكرمي ال�شهابي �أن جلنته لديها العديد من املوا�ضيع ذات الأهمية التي �ستعمل على در�ستها خالل الفرتة القادمة ،م�شرياً �إىل �أن اللجنة �ستعمل على مناق�شة ما ورد يف اخلطاب ال�سامي جلاللة امللك من نقاط تدخل �ضمن اخت�صا�صات اللجنة ،خا�صة ما يتعلق بالقطاع ال�صناعي والنفط والغاز والتي �سيكون للجنة دور هام يف مناق�شة الت�شريعات املتعلقة بها من جانب بيئي. و�أ�ضاف ال�شهابي ب�أن جلنة املرافق العامة والبيئة �ستحر�ص على االنتهاء من امل�شروعات التي �سبق و�أن �أحيلت لها يف الأدوار ال�سابقة وكتابة التقارير املتعلقة بها متهيداً لعر�ضها يف اجتماعات املجل�س يف �أقرب فر�صة ممكنه ،كما �أكد �أن اللجنة ب�صدد مناق�شة موا�ضيع ذات �أهمية باملواطنيه ،منها م�شروع قانون حماية ال�شواطئ وال�سواحل واملنافذ البحرية ،وم�شروع قانون تعديل بع�ض �أحكام املر�سوم بقانون رقم ( )7ل�سنة 1982ب�إن�شاء جمل�س املوارد املائية ،وهو مو�ضوع بالغ الأهمية خا�صة و�أن املاء يعترب عن�صراً �أ�سا�سياً حلياة املواطن. وبني �أن جلنة املرافق �ستحر�ص من خالل مناق�شتها لكافة املوا�ضيع التي �ستعر�ض �أمامها على التوا�صل مع كافة اجلهات الر�سمية والأهلية ذات العالقة بهذه املوا�ضيع ال�ست�شفاف �آرائها والو�صول بقدر الإمكان �إىل �صيغ تراعي كافة اجلوانب ،وتقدم امل�صلحة العامة للوطن واملواطن. وك�شف رئي�س جلنة املرافق العامة والبيئة عن �سعي اللجنة لبلورة ر�ؤية �أع�ضائها حول خطاب جاللة امللك يف افتتاح دور االنعقاد قبل عر�ضه �أمام جلنة الرد على اخلطاب ال�سامي. ومن جانبها ك�شفت رئي�سة جلنة �ش�ؤون املر�أة والطفل دالل جا�سم الزايد �أن اللجنة �ستناق�ش العديد من امل�شاريع الهامة يف الدور املقبل ،حيث تنتظر اللجنة مراجعة قانون الطفل بعد �أن ينتهي منه جمل�س النواب ،كما �سرتكز اللجنة على الت�شريعات املتعلقة بعمل املر�أة وتنظيم �آلية م�شاركة املر�أة يف املجال
االقت�صادي ،والنظرة لتمكني املر�أة من العمل عن بعد. و�أ�شارت الزايد �إىل �أن اللجنة �ستناق�ش تعديل عدد من القوانني من بينها قانون العقوبات ،وذلك من حيث �إدخال مواد جديدة خا�صة ببع�ض املمار�سات ،وت�شديد العقوبات التي ال تت�سق مع الفعل ،ف�ض ً ال عن الت�شريعات املتعلقة باملر�أة.
الزايد: �سرنكز على الت�شريعات املتعلقة بعمل املر�أه وم�شاركتها يف املجال االقت�صادي
ت�شكيل واخت�صا�صات اللجان ي�شكل جمل�س ال�شورى خالل الأ�سبوع الأول من بدء دور االنعقاد العادي ،من �أع�ضائه خم�س جلان نوعية لدرا�سة الأعمال الداخلة يف اخت�صا�ص املجل�س متهيداً ملناق�شتها من قبل املجل�س. ويجوز للمجل�س �أن ي�شكل جلاناً �أخرى دائمة خالل الأ�سبوع الأول من دور االنعقاد العادي وفق حاجة العمل ويف حدود اخت�صا�صاته، على �إال يزيد عدد �أع�ضاء �أي منها على �سبعة وله �أن ي�ضع لكل جلنة
ما قد يراه من �أحكام خا�صة ب�ش�أنها وهو ما مت يف دور االنعقاد الأول من الف�صل الت�شريعي الثاين حيث �شكل جمل�س ال�شورى جلنة �شئون املر�أة والطفل .كما يجوز للمجل�س �أن ي�شكل جلاناً م�ؤقتة لدرا�سة مو�ضوع معني ،وتنتهي اللجنة بانتهاء الغر�ض الذي �شكلت من �أجله.
10
فـــي عيونهــــم
كيــف ينــظر االقت�صاديـون ملجل�س ال�شورى وما هو الدور املطلوب منه ؟
ثقافـــــة املجتـمــع الربملانية ميكننا القول ب�أننا ما زلنا بحاجة �إىل �أن نعزز فهمنا للعمل الربملاين واخت�صا�صاته ،خ�صو�صا يف ظل حداثة التجربة التي مل مير من عمرها �سوى �ست �سنوات، وذلك بعد �أن �أتت موجة التغري التي �أجراها ح�ضرة �صاحب اجلاللة امللك حمد بن عي�سى �آل خليفة ملك البالد املفدى بعد �أن توىل جاللته مقاليد احلكم. و بعيدا عن املقارنات التي ال ت�ؤدي �إىل النتيجة املطلوبة، فكل بلد له نظامه ال�سيا�سي اخلا�ص به ولذلك عندما ن�سمع بع�ض الأ�صوات التي تقارن جمل�س ال�شورى ببع�ض الربملانات الأخرى فهذه املقارنة التكون �صحيحة ،ونابعة عن ق�صور يف الثقافة الربملانية� ،إذ انه البد �أن ي�ؤخذ يف احل�سبان خ�صو�صية كل بلد ،ومن خالل ذلك ي�ستطيع املراقب �أن يحكم على الأمور ب�شكل �أدق. �إن تخ�صي�ص ال�صحف املحلية ل�صفحات برملانية تتناول �أخبار ال�سلطة الت�شريعية� ،ساعد بال �شك يف �إي�صال الثقافة الربملانية �إىل املواطن ،ولكن يبقى �أن ن�شري �إىل �إننا بحاجة �إىل اطالع املواطنني على �آليات عمل ال�سلطة الت�شريعية وجلانها ( جلان ا�ستجواب – حتقيق – جلان م�ؤقتة – جلان عادية) وقد د�أب جمل�س ال�شورى على فتح �أبوابه لأي مواطن يرغب يف ح�ضور جل�ساته واال�ستماع �إىل مناق�شات املجل�س ،كما �أن م�ضابط اجلل�سات تن�شر كاملة على موقع جمل�س ال�شورى فور ت�صديق املجل�س عليها. وعلى الرغم من ذلك ال نعفي �أنف�سنا من التق�صري، فالتق�صري وارد ،والأمانة العامة يف جمل�س ال�شورى ممثلة يف �إدارة العالقات الربملانية والإعالم تبحث حاليا زيادة التوا�صل مع اجلمهور ،ومن خالل ذلك ف�إن الأمل يحدونا يف �أن نوفق يف �إعطاء املواطنني �صورة وا�ضحة ودقيقة عن دور جمل�س ال�شورى وما ي�ضطلع به من م�س�ؤوليات. عبد اجلليل �إبراهيم الطريف �أمني عام جمل�س ال�شورى
توافقت �آراء جمموعة من االقت�صاديني على �أهمية دور جمل�س ال�شورى يف ت�شريع القوانني املنظمة لل�ش�ؤون الإقت�صادية و اال�ستثمار وتنظيم العالقة بني القطاعني العام واخلا�ص والقوانني ذات ال�صلة بالو�ضع املايل للمملكة، م�ؤكدين تقديرهم للجهود التي يقوم بها �أع�ضاء جمل�س ال�شورى يف درا�سة ومتحي�ص ما يحال �إليهم من م�شاريع بقوانني وتوا�صلهم امل�ستمر مع اجلهات املخت�صة من احلكومة والقطاع اخلا�ص ل�ضمان مراعاة م�صالح كافة اجلهات. ور�أى االقت�صاديون �أن �أهم ما ينتظر من جمل�س ال�شورى يف الدور احلايل هو مناق�شة قانون امليزانية العامة للمملكة، وقانون ال�شركات ،ف�ض ً ال عن �أهمية الوقوف على �أخر امل�ستجدات فيما يتعلق بالأزمة املالية العاملية ومدى ت�أثريها على الو�ضع املايل يف البالد. وقد �أكد اخلبري الإقت�صادي واملايل د .جا�سم يو�سف د .جا�سم يو�سف العجمي العجمي �أن �أداء اللجنة املالية واالقت�صادية مبجل�س ال�شورى متطور جداً وهو يحاكي توقعات القطاع اخلا�ص وتطلعات املواطن فيما يخ�ص تعزيز الت�شريعات ذات الأبعاد الإقت�صادية ،كما يالحظ �أنه ينجز امل�شاريع ب�صورة ي�ستدل منها على �أن هناك جهد كبري بذل خالل فرتة مناق�شتها، ف�ض ً ال عن العمق يف النقا�ش ويف �أكرث من موقع فيما يخ�ص بع�ض الق�ضايا التي حتول والتي يظهر �أن بها ما يحتاج اىل د� .أحمد ها�شم اليو�شع �إعادة نظر حيث لعب املجل�س دوراً بارزاً يف �إ�صدار القوانني مبا يتالءم مع احلاجة. ور�أى العجمي �أن �أهم املو�ضوعات التي �سوف تكون على جدول �أعمال جمل�س ال�شورى يف الدور احلايل هو قانون املوازنة والتي �سوف حتال من قبل احلكومة ملجل�س النواب قبل بداية العام ،الفتاً �إىل ان هذه املوازنة حتتاج ملالها من �أهمية كربى يف حتديد التوجهات الإقت�صادية ال�سيد عثمان �شريف الري�س للحكومة اىل درا�سة دقيقة
11
فـــي عيونهــــم
ت�أخذ بعني الإعتبار اخلطط التنموية التي مت تنفيذها ،مبعنى �أن تعطى املوازنة الأهمية التي ت�ستحقها وهو ما يعتمد ب�شكل كبري على الفرتة التي �سيناق�ش فيها جمل�س النواب للموازنة ،بينما من املنتظر �أن تعك�س مناق�شة جمل�س ال�شورى للموازنة خربة الأع�ضاء املعنيني ب�ش�ؤون الإقت�صاد واملوازنة. و�أ�شار العجمي اىل �أن هناك العديد من الأدوار التي ينتظر من جمل�س ال�شورى �أن يت�صدى لها يف الدور احلايل خا�صة ما يحدث على امل�ستوى العاملي فيما �أعتربه عا�صفة مالية التي جتتاح العامل جت�سدت بالأزمة املالية العاملية وانعكا�ساتها على ال�سوق املحلية ،معرباً عن امله يف �أن تكون الت�أثريات يف احلد الأدنى. ودعا العجمي جمل�س ال�شورى للعمل على تعزيز مكانة البحرين و�إمكانية املناف�سةعلىاحل�صولمناملزيدمناال�ستثماراتالأجنبية�،إذمنال�ضروري النظر ب�شكل م�ستمر يف ما نحتاجه من تطوير الت�شريعات لت�ساهم يف تعزيز موقع البحرين يف اخلارطة التنموية ،الفتاً اىل �أن تقرير اال�ستثمار العاملي الذي ت�صدره �إحدى منظمات الأمم املتحدة �صنف البحرين ك�أف�ضل دولة يف الدول العربية ،تنب�ؤ موقع مميز على امل�ستوى العاملي �إذ حتتل مركز 12 على �صعيد �إمكانيات اململكة ال�ستقطاب املزيد من اال�ستثمارات الأجنبية ، حيث �أن هذا املوقع املتميز نتيجة جلهود كل امل�ؤ�س�سات مبا فيها احلكومة مب�ؤ�س�ساتها املختلفة واملجل�س الوطني داعياً جميع امل�ؤ�س�سات �إىل املحافظة على هذا املوقع يف ظل املناف�سة ال�شديدة ال�ستقطاب اال�ستثمارات� .أما على م�ستوى الت�شريعات املنتظر �صدورها عن املجل�س ،فقد لفت العجمي اىل �أهمية الإ�سراع ولي�س الت�سرع يف �إقرار قانون ال�شركات البحريني مبعنى �أن جمل�س ال�شورى مبا ميتلك من خربات مطالب بدور مف�صلي يراعي م�صالح كافة الأطراف يف هذا الت�شريع ،خا�صة و�أن �أهميته للقطاع اخلا�ص كبرية جداً من حيث زيادة االنفتاح لت�شجيع اال�ستثمار املحلي والأجنبي. ويف ال�سياق نف�سه �أ�شاد ع�ضو جمل�س �إدارة غرفة جتارة و�صناعة البحرين والنائب ال�سابق عثمان �شريف الري�س باخلربات االقت�صادية املتوفرة يف جمل�س ال�شورى ،م�شرياً �إىل �أنها متثل كل القطاعات والتخ�ص�صات ،الفتاً �إىل �أن �أع�ضاء جمل�س ال�شورى يراعون م�صلحة القطاع اخلا�ص ويعملون ب�إخال�ص ملا فيه ال�صالح الوطني �سواء من خالل طرحهم للموا�ضيع �أو من خالل مناق�شتهم للم�شاريع �أو امل�شاريع القوانني املحالة من ال�سلطة، معترباً �أن وجودهم يعزز الدور الذي تلعبه غرفة جتارة و�صناعة البحرين كممثل للقطاع االقت�صادي من خالل التوا�صل الدائم بني جمل�س ال�شورى وغرفة التجارة. و�أ�شار �شريف اىل �أن هناك الكثري من املوا�ضيع ذات االهتمام امل�شرتك بني جمل�س ال�شورى وغرفة جتارة و�صناعة البحرين يتم التباحث حولها والنقا�ش ملراعاة ظروف القطاع اخلا�ص واحتياجات املواطنني وتوازن ال�سوق ،وهو ما يتم تفعيله من خالل اللجنة امل�شرتكة بني جمل�سي ال�شورى والنواب وغرفة اجلارة ،والتي يتم فيها مناق�شة الكثري من
الأمور واملوا�ضيع �سواء كانت حتمل ر�ؤى و�إقرتاحات القطاع التجاري من خالل الغرفة �أو يف ح�ضور ممثلي الغرفة من الإدارة �أو الإدارة التنفيذية والقانونية ملناق�شة املوا�ضيع املعرو�ضة على جلان املجل�سني و هو ما ي�ؤكد الدور الكبري الذي يقدمه �أع�ضاء ال�شورى يف الإقت�صاد الوطني. �أما فيما يتعلق باملوا�ضيع التي ينبغي �أن تناق�ش يف جمل�س ال�شورى من وجهة ر�أيه ،فقد �أو�ضح �شريف �أن املتغريات الإقت�صادية وامل�ستجدات على م�ستوى املال والأعمال يف العامل تتطلب الإهتمام مبو�ضوع الأزمة املالية العاملية ملا له من �أهمية ق�صوى قد تكون لها انعكا�سات على الو�ضع املايل للكثري من الدول ،لذا ينبغي �أن ن�شهد مناق�شة لهذه الأزمة وتداعياتها يف اململكة ،و�أن يتم بحث �أزمة الرهن العقاري و �إفال�س البنوك وامل�ؤ�س�سات املالية لأخذ الإحتياطات الالزمة لتجنب وقوع ذلك. واعترب �شريف �أن هناك موا�ضيع هامة ينتظر �أن تناق�ش يف جمل�س ال�شورى خالل الدور احلايل �أهمها تداعيات مو�ضوع الت�أمني ال�صحي الإلزامي والذي �سيدر�س كم�شروع بالإ�ضافة لتداعيات تطبيق ر�سوم �سوق العمل� ،إذ �أن هذه املوا�ضيع رئي�سية وحتتاج ب�أن ينظر �إليها املجل�س بتمعن و�أن ي�أخذ بعني الإعتبار الت�أثريات املتوقعة على القطاع اخلا�ص. من جانبه ،دعا رئي�س جمعية االقت�صاديني البحرينية د� .أحمد ها�شم اليو�شع لتحديد دور الدولة والقطاع اخلا�ص ودائرة التدخل يف القطاع اخلا�ص من خالل �إ�صدار ت�شريعات تنظم العالقة بني القطاعني ،خا�صة و�أن الإقت�صاد مبني على ال�شراكة بني هاذين القطاعني وهو ما جتلى ب�صورة وا�ضحة من خالل الأزمة املالية العاملية وت�أثريها على الواليات املتحدة ،حيث ناق�شت ال�سلطة الت�شريعية قرار �إنفاق 700مليار دوالر ودائرة التدخل يف القطاع اخلا�ص ،وهو ما يبني �أن هذا الت�شريع مهم يف �ضل الأحداث العاملية. ً ور�أى اليو�شع� ،أن على املجل�س �أن يكون �أكرث ن�شاطا يف دعم الت�شريعات االقت�صادية والن�شاط االقت�صادي ،متمنياً تفعيل دور للمجل�س يف م�ساعدة اململكة يف �إعداد خطط اقت�صادية للمرحلة القادمة بالإ�ضافة �إىل دعم االقت�صاد لتجاوز الأزمة احلالية. و�أ�شار اىل �أن من بني املوا�ضيع املهمة التي يجب �أن يتناولها جمل�س ال�شورى مو�ضوع الأجور ،خا�صة يف ظل ارتفاع الأ�سعار ،لذا ينتظر من اخلربات املتوافرة يف املجل�س والتي ال ي�ستهان بها �أن تتناول مثل هذا املو�ضوع ،بالإ�ضافة �إىل النظر بجدية يف حتديد حد �أدنى للأجور للعاملني يف القطاع اخلا�ص �أ�سوة باملوظفني احلكوميني يف القطاعني املدين والع�سكري. و�أو�ضح اليو�شع �أنه يختلف مع الآراء الداعية لإعادة النظر يف قانون ال�سماح لغري البحرينيني با�ستمالك الأرا�ضي والعقارات ،خا�صة و�أن دول جمل�س التعاون اخلليجية مطالبة ب�إزالة كل العوائق فيما بينها ،داعياً ال�سلطة الت�شريعية اىل �سن القوانني التي حتد من امل�ضاربة يف الأرا�ضي والدفع باجتاه رفع املعدل لإمكانية دعم املواطنني ل�شراء العقارات.
12
�أ�ضــــــــــــواء
�صور من اجلل�سة الأوىل ملجل�س ال�شورى
جمل�س ال�شورى يبارك الإجنازات الريا�ضية التي حققتها اململكة يف املحافل الريا�ضية �أ�صدر جمل�س ال�شورى بيانا يف جل�سته الرابعة التي عقدت �صباح يوم االثنني املوافق – 10نوفمرب 2008م رفع من خالله �أ�سمى �آيات التهاين والتربيكات للقيادة احلكيمة و على ر�أ�سها ح�ضرة �صاحب اجلاللة امللك حمد بن عي�سى �آل خليفة عاهل البالد املفدى و جلميع الريا�ضيني يف مملكة البحرين مبنا�سبة االجنازات الريا�ضية التي حققتها اململكة بح�صول الفريق امللكي للفرو�سية و�سباقات القدرة برئا�سة �سمو ال�شيخ نا�صر بن حمد �آل خليفة على مراكز متقدمة يف بطولة العامل للقدرة التي �أقيمت يف ماليزيا وذلك بح�صول الفريق على امليدالية الربونزية وبفوز نادي املحرق الريا�ضي ببطولة االحتاد الأ�سيوي لكرة القدم وبح�صول فريق بناء الأج�سام على ميدالية ذهبية وميداليتني ف�ضيتني يف بطولة العامل لبناء الأج�سام. وثمن جمل�س ال�شورى عاليا ما تقوم به القيادة احلكيمة للنهو�ض بالقطاع الريا�ضي يف اململكة ،حيث �أكد ذلك حر�ص جاللة امللك املفدى حفظه اهلل ورعاه يف �أن يكون �أول املهنئني للأبطال الريا�ضيني يف خمتلف الأنواع الريا�ضية ،الذين حققوا اجنازات متميزة ورفعوا راية مملكة البحرين خفاقة يف املحافل الدولية ،و هو بال �شك ي�شكل حافزا نحو بذل املزيد من اجلهد لالرتقاء يف جميع مواقع العمل الريا�ضي التي تدعم قدرات الوطن يف ظل م�سرية التطوير والتحديث التي ت�شهدها اململكة يف �شتى املجاالت. و�أكد جمل�س ال�شورى موا�صلة دعمه للريا�ضة البحرينية مبختلف �أن�شطتها ،م�شريا �إىل انه لن يتوانى يف كل ما من �ش�أنه رفع راية اململكة يف كافة املحافل الدولية.
عبد الغفار ي�ؤدي اليمني الد�ستورية مبنا�سبة تعيينه ع�ضوا يف جمل�س ال�شورى �أدى �سعـ ــادة الع�ضـ ـ ـ ــو عب ـ ـ ـ ــد الغف ـ ـ ـ ــار ع ـ ـ ــبد احل�سـ ــني اليم ـ ـ ــني الد�ستورية ،وذل ـ ـ ــك مبنا�سبة �صدور الأمر امللكي رقم ( )12ل�سنة 2008م بتعيينه ع�ضوا مبجلـ ـ ــ�س ال�ش ـ ــورى خلفاً ل�سعادة الع�ضو هدى عزرا نونو ،حيث عرب عبد احل�سني عن عظيم ال�شكر واالمتنان حل�ضرة �صاحب اجلاللة امللك املفدى على ثقته الغالية بتعيينه ع�ضوا مبجل�س ال�شورى ،معربا عن �أمله يف �أن يوفق يف القيام بواجبه الت�شريعي على الوجه الأكمل.