ن�شرة ت�صدر عن �إدارة العالقات الربملانية والإعالم بالأمانة العامة ملجل�س ال�شورى | العدد الرابع -فرباير 2009م
خالل جتديد العمل باتفاق التعاون بني املجل�س الأعلى للمر�أة وجمل�س ال�شورى ال�صالح :املر�أة البحرينية �شريك جدير يف بناء الدولة ومنوها
ال�سلطة الت�شريعية حتر�ص على تبني املقرتحات التي تدعم ال�شباب �أكد معايل ال�سيد علي بن �صالح ال�صالح رئي�س جمل�س ال�شورى حر�ص ال�سلطة الت�شريعية على تبني املقرتحات والقوانني التي تدعم ال�شباب وتعنى باحتياجاتهم ،م�شرياً �إىل �أن �أع�ضاء جمل�س ال�شورى يحر�صون على معرفة تطلعات و�آمال ور�ؤى ال�شباب الذين ميثلون م�ستقبل الوطن، �سرياً على نهج القيادة احلكيمة ل�صاحب اجلاللة امللك حمد بن عي�سى �آل خليفة حفظه اهلل، الذي دائماً ما يوجه لالهتمام بهذه ال�شريحة من املجتمع ودعمها يف كافة املجاالت العلمية واالجتماعية واخلدماتية والريا�ضية. �ص4
�أكد معايل ال�سيد علي بن �صالح ال�صالح رئي�س جمل�س ال�شورى على �أن املر�أة البحرينية �شريك جدير يف بناء الدولة ومنوها ،م�شيدا معاليه خالل التوقيع على جتديد العمل باتفاق التعاون بني املجل�س الأعلى للمر�أة وجمل�س ال�شورى الذي مت توقيعه �صباح يوم ( الثالثاء) املوافق 13يناير 2009م مببنى جمل�س ال�شورى بالأهتمام الكبري الذي توليه اململكة بقيادة �صاحب اجلاللة امللك حمد بن عي�سى �آل خليفة عاهل جتهيزات مل�ساكن املعاقني
..
البالد املفدى للمر�أة البحرينية ،م�شرياً �إىل �أن ذلك قد جتلى بو�ضوح من خالل ما حتقق من �إجنازات و مكا�سب يف خمتلف املجاالت ال�سيا�سية واالجتماعية ،الفتاً �إىل �أن املر�أة البحرينية قد �أثبتت كفاءتها وقدرتها يف حتمل امل�س�ؤولية والقيام بواجبها الوطني من خالل تقلدها لعدة منا�صب ،وهو ما �سيبقى دائ ًما و�أبدا نقطة بارزة يف تاريخ مملكة البحرين الزاهر. �ص2
30مليونا مل�شاريع الطرق
..
واتفاقية ال�ستك�شاف النفط
«ال�شورى» يحيل للحكومة 7م�شروعات بقوانني متهيدا مل�صادقة جالله امللك عليها �أحال جمل�س ال�شورى خالل �شهر يناير من العام اجلاري �إىل احلكومة املوقرة برئا�سة رئي�س جمل�س الوزراء �صاحب ال�سمو ال�شيخ خليفة بن �سلمان �آل خليفة ،ما جمموعة 7م�شروعات بقوانني انتهى كل من جمل�سي ال�شورى والنواب من مناق�شتها ،وذلك متهيدا مل�صادقة جالله امللك حمد بن عي�سى �آل خليفة –حفظة اهلل- عليها و�إ�صدارها يف �صورة قوانني. و�أرتبطت عدد من م�شروعات القوانني تلك ب�شكل مبا�شر باجلوانب احلياتية للمواطنني ،حيث وافق جمل�س ال�شورى خالل جل�سته التا�سعة من دور االنعقاد الثالث على م�شروع قانون بتعديل القانون رقم ( )31ل�سنة 2006م باعتماد امليزانية العامة للدولة لل�سنتني املاليتني 2007م و2008م املرافق للمر�سوم امللكي رقم ()111 �ص 10 ل�سنة 2008م ،و�إحالته �إىل احلكومة املوقرة ب�صفة ا�ستعجال.
«ال�شورى» يبدي حتفظه على �إعتماد احل�ساب اخلتامي بعد � 5سنوات من �صدوره مت خالل اجلل�سة الثانية ع�شرة ملجل�س ال�شورى من دور االنعقاد الثالث يف الف�صل الت�شريعي الثاين والتي عقدت بتاريخ 26يناير 2009م ،اعتماد احل�ساب اخلتامي للدولة لل�سنة املالية 2004م و�إحالته �إىل احلكومة املوقرة ،وذلك عمال بن�ص املادة ( )144من الالئحة الداخلية ملجل�س ال�شورى. �ص9 جمل�س ال�شورى ي�ستقبل وفد ًا من جمعية النور للرب �ضمن �إطار التعاون الذي يبديه جمل�س ال�شورى لتعريف م�ؤ�س�سات املجتمع املدين ب�سري العمل يف املجل�س ودور الأمانة العامة ،ا�ستقبلت الأمانة العامة مبجل�س ال�شورى �صباح يوم الإثنني املوافق 19يناير 2009م وفداً من جمعية النور للرب برئا�سة �سعادة ال�شيخة ملياء بنت حممد �آل خليفة ،حيث مت خالل الزيارة تقدمي ملحة عن عمل جمل�س ال�شورى واملراحل التي مر بها منذ �إن�شائه عام 1993م. �ص4
2
�أخبــــار املجلـــ�س
خالل جتديد العمل باتفاق التعاون بني املجل�س الأعلى للمر�أة وجمل�س ال�شورى
ال�صالح :املر�أة البحرينية �شريك جدير يف بناء الدولة ومنوها
�أكد معايل ال�سيد علي بن �صالح ال�صالح رئي�س جمل�س ال�شورى على �أن املر�أة البحرينية �شريك جدير يف بناء الدولة ومنوها ،م�شيدا معاليه خالل التوقيع على جتديد العمل باتفاق التعاون بني املجل�س الأعلى للمر�أة وجمل�س ال�شورى الذي مت توقيعه �صباح يوم ( الثالثاء) املوافق 13يناير 2009م مببنى جمل�س ال�شورى بالأهتمام الكبري الذي توليه اململكة بقيادة �صاحب اجلاللة امللك حمد بن عي�سى �آل خليفة عاهل البالد املفدى للمر�أة البحرينية ،م�شرياً �إىل �أن ذلك قد جتلى بو�ضوح من خالل ما حتقق من �إجنازات و مكا�سب يف خمتلف املجاالت ال�سيا�سية واالجتماعية ،الفتاً �إىل �أن املر�أة البحرينية قد �أثبتت كفاءتها وقدرتها يف حتمل امل�س�ؤولية والقيام بواجبها الوطني من خالل تقلدها لعدة منا�صب ،وهو ما �سيبقى دائ ًما و�أبدا نقطة بارزة يف تاريخ مملكة البحرين الزاهر. و ثمن معايل رئي�س جمل�س ال�شورى خالل جتديد توقيع االتفاق الذي ح�ضره من جانب املجل�س الأعلى للمر�أة �سعادة الدكتورة ال�شيخة مرمي بنت ح�سن �آل خليفة نائب رئي�سة املجل�س الأعلى للمر�أة و�سعادة الأ�ستاذة لولوه �صالح العو�ضي الأمني العام للمجل�س الأعلى للمر�أة الدور الكبري الذي يقوم به املجل�س الأعلى للمر�أة بقيادة �صاحبة ال�سمو ال�شيخ �سبيكة بنت �إبراهيم �آل خليفة قرينة عاهل البالد املفدى وما يقدمه املجل�س من �أجل رفع طاقات املر�أة البحرينية و �إ�شراكها يف خمتلف املجاالت ،م�ؤكدا ب�أن جمل�س ال�شورى يعترب مكمال ملا يقوم به املجل�س الأعلى من جهود تهدف �إىل النهو�ض بدور املر�أة البحرينية يف املجتمع ،متطلعا يف الوقت نف�سه �إىل تعاون �أكرب بني املجل�سني مبا ي�صب يف م�صلحة املر�أة البحرينية من �أجل حتقيق م�شاركة فعالة للمر�أة يف م�سرية التنمية الوطنية.
ولفت معاليه بح�ضور �سعادة ال�سيد جمال حممد فخرو النائب الأول لرئي�س جمل�س ال�شورى وعدد من �أ�صحاب ال�سعادة �أع�ضاء جمل�س ال�شورى ب�أنه يتابع باهتمام بالغ م�سار عمل املجل�س الأعلى للمر�أة املثمر والبناء للرقي باملر�أة والعمل على �صيانة حقوقها وحفظ كرامتها ،والتي �أثمرت م�ؤخرا بقرار اعتماد الأول من دي�سمرب يوماً للمر�أة البحرينية، الفتا �إىل �أنه يتابع كذلك بكل تقدير اجلهود التي يبذلها املجل�س الأعلى للمر�أة بقيادة �صاحبة ال�سمو ال�شيخة �سبيكة بنت �إبراهيم �آل خليفة قرينة جاللة امللك املفدى رئي�س املجل�س الأعلى للمر�أة ،م�ؤكدا يف الوقت نف�سه على �أن جمل�س ال�شورى رئي�سا و�أع�ضاء يتطلعون �إىل تعاون �أكرب لكل ما فيه خري و�صالح الوطن واملواطن وكل ما من �ش�أنه �أن يعزز دور املر�أة يف املجتمع ويحفظ حقوقها ويحقق ال�شراكة املجتمعية التي يتطلع �إليها املجل�س الأعلى للمر�أة.
و�أ�شار معايل رئي�س جمل�س ال�شورى ب�أن املجل�س الأعلى للمر�أة قد �أكد خالل م�سريته يف ال�سنوات املا�ضية �أنه مي�ضي بعزمية وثبات من �أجل رفع �شان املر�أة البحرينية وتعزيز دورها باعتبارها مواطنا يتمتع بكامل �أهليته يف ال�شراكة البناءة ،م�شريا �إىل �أن ذلك ما يدعمه جمل�س ال�شورى يف جميع مناق�شاته مل�شاريع القوانني واالقرتاحات بقوانني املتعلقة باملر�أة البحرينية للنهو�ض بها وحل امل�شكالت التي تواجهها يف املجاالت كافة. من جانبها �أكدت �سعادة الدكتورة ال�شيخة مرمي بنت ح�سن �آل خليفة نائب رئي�سة املجل�س الأعلى للمر�أة على �أن م�سرية العمل ما�ضية بقيادة �صاحبة ال�سمو ال�شيخة �سبيكة بنت �إبراهيم �آل خليفة قرينة عاهل البالد املفدى ولن تتوقف لإعطاء املر�أة البحرينية املكانة التي ت�ستحق ،م�شددة على التزام املجل�س الأعلى للمر�أة بتلبية التوجهات امللكية للنهو�ض باملر�أة البحرينية وترجمة ذلك لربامج وم�شاريع فاعلة تكون املر�أة و�أ�سرتها امل�ستفيد الأول لها. و�أكدت �سعادة الدكتورة مرمي على �أن جتديد االتفاق بني جمل�س ال�شورى واملجل�س الأعلى للمر�أة ما هو ج�سر توا�صل بني املجل�سني من �أجل ا�ستمرار الت�شاور واال�ستفادة من وجهات النظر املختلفة عند مناق�شة تعديل �أو اقرتاح القوانني ذات ال�صلة باملر�أة املطروحة على طاولة جلان جمل�س ال�شورى وخا�صة جلنة �شئون املر�أة والطفل .
االتفاقية ت�ؤكد على االهتمام بامل�شاريع والربامج املوجهة للمر�أة ومراعاتها �ضمن ميزانية اململكة
انطالق ًا من اخت�صا�صات املجل�س الأعلى للمر�أة املن�صو�ص عليها يف الأمر الأمريي ال�صادر ب�إن�شائه والتي ت�ضمنتها مقدمة االتفاق املربم بني املجل�س الأعلى للمر�أة وجمل�س ال�شورى ويف مقدمتها اخت�صا�ص املجل�س الأعلى للمر�أة بر�سم ال�سيا�سة العامة يف جمال تنمية وتطوير �شئون املر�أة واقرتاح وتعديل القوانني ذات ال�صلة باملر�أة و�إبداء الر�أي حول كل قانون يرمي �إىل النهو�ض بها ،و�أخذا يف االعتبار اخت�صا�صات جمل�س ال�شورى الد�ستورية ومبا�شرتها وفق ًا ملا هو من�صو�ص عليه يف الد�ستور وقانون جمل�سي ال�شورى والنواب والالئحة الداخلية ملجل�س ال�شورى . وانطالق ًا من �ضرورة الت�شاور واال�ستفادة من وجهات النظر املختلفة عند مناق�شة تعديل �أو اقرتاح القوانني ذات ال�صلة باملر�أة املطروحة على طاولة جلان جمل�س ال�شورى وخا�صة جلنة �شئون املر�أة والطفل . مت االتفاق بني كل من املجل�س الأعلى للمر�أة وميثله الدكتورة مرمي بنت ح�سن �آل خليفة نائبة عن �صاحبة ال�سمو ال�شيخة �سبيكة بنت �إبراهيم �آل خليفة رئي�سة املجل�س الأعلى للمر�أة وي�شار �إليه الحق ًا بـ ( املجل�س الأعلى للمر�أة ) وجمل�س ال�شورى وميثله ال�سيد علي بن �صالح ال�صالح رئي�س جمل�س ال�شورى ،وي�شار �إليه الحق ًا بـ ( جمل�س ال�شورى ) على جتديد العمل ب�أحكام اتفاق التعاون ال�سابق �إبرامه بني املجل�سني بتاريخ 13يونيو 2005م املوافق 6جمادي الأوىل 1426هـ واملت�ضمن �أوجه التعاون التالية :
• املادة الأوىل
• املادة اخلام�سة
يعطي جمل�س ال�شورى عند مناق�شة برنامج عمل احلكومة �أهمية خا�صة يتم تنظيم الفعاليات والربامج امل�شرتكة من حلقات نقا�شية وور�ش عمل للربامج وامل�شاريع املوجهة للمر�أة و�أن تعك�س امليزانية العامة احتياجات توعوية وندوات تهدف �إىل تطوير دور املر�أة وتوعيتها القانونية وتعزيز املر�أة البحرينية باعتبار املر�أة �شريكاً رئي�سياً يف عملية التنمية ال�شاملة. م�شاركتها ال�سيا�سية .
• املادة الثانية
• املادة ال�ساد�سة
يدعو جمل�س ال�شورى ممثلي املجل�س الأعلى للمر�أة حل�ضور اجتماعات يتم تبادل املعلومات والإح�صائيات واخلربات والدرا�سات والأبحاث التي جلانه الدائمة وامل�ؤقتة لإبداء الر�أي فيما يتم مناق�شته من م�شروعات يجريها كل من جمل�س ال�شورى واملجل�س الأعلى للمر�أة يف جمال �أو�ضاع القوانني واالقرتاحات بقوانني ذات ال�صلة ب�شئون املر�أة ب�صفة مبا�شرة �أو املر�أة وال�شباب . غري مبا�شرة.
• املادة ال�سابعة
• املادة الثالثة يتبادل جمل�س ال�شورى واملجل�س الأعلى للمر�أة من �أجل التن�سيق املعلومات يتم التعاون والتن�سيق بني كل من املجل�س الأعلى للمر�أة وجمل�س ال�شورى واخلربات عند طرح ق�ضايا املر�أة البحرينية يف املحافل وامل�ؤمترات فيما يتعلق بالدرا�سات والبحوث التي يجريها �أي من الطرفني ب�ش�أن الإقليمية والعربية والدولية. االقرتاحات اخلا�صة بتعديل القوانني �أو اقرتاح القوانني ذات ال�صلة باملر�أة وملجل�س ال�شورى ان يطلب من املجل�س الأعلى للمر�أة �إبداء الر�أي • املادة الثامنة حول مقرتحات القوانني ذات ال�صلة باملر�أة �سواء ب�صفة مبا�شرة �أو غري للمجل�سني ( الأعلى وال�شورى ) االتفاق م�ستقب ً ال على جماالت �أخرى من التعاون يف الأمور ذات ال�صلة ب�شئون املر�أة وحتديد �أ�ساليب هذا التعاون . مبا�شرة . • املادة الرابعة
• املادة التا�سعة
يتم تبادل املعلومات بني املجل�س الأعلى للمر�أة وجمل�س ال�شورى فيما يتعلق تكون مدة هذا االتفاق ثالث �سنوات قابلة للتجديد مبوافقة الطرفني ، بزيارة الوفود امل�شاركة يف امل�ؤمترات املحلية ذات ال�صلة ب�شئون املر�أة وخا�صة وحترر منه ن�سختان موقعتان من ممثلي الطرفني ،ويعمل به من تاريخ توقيعه . يف جمال امل�شاركة ال�سيا�سة والتن�سيق بني املجل�سني ب�ش�أن ا�ستقبالها .
�أخبــــار املجلـــ�س
ن�ص االتفاقية
3
4
�أخبار املجل�س
جمل�س ال�شورى ي�ستقبل وفد ًا من جمعية النور للرب �ضمن �إطار التعاون الذي يبديه جمل�س ال�شورى لتعريف م�ؤ�س�سات املجتمع املدين ب�سري العمل يف املجل�س ودور الأمانة العامة ،ا�ستقبلت الأمانة العامة مبجل�س ال�شورى �صباح يوم الإثنني املوافق 19يناير 2009م وفداً من جمعية النور للرب برئا�سة �سعادة ال�شيخة ملياء بنت حممد �آل خليفة ،حيث مت خالل الزيارة التي رافقتهم خاللها �سعادة النائب الثاين لزئي�س جمل�س ال�شورى الفا�ضلة �أل�س توما�س �سمعان تقدمي ملحة عن عمل جمل�س ال�شورى واملراحل التي مر بها منذ �إن�شائه عام 1993م يف عهد الراحل املغفور له ب�إذن اهلل تعاىل �أمري البالد ال�شيخ عي�سى بن �سلمان �آل خليفة ،وبعد توىل �صاحب اجلاللة امللك حمد بن عي�سى �آل خليفة مقاليد احلكم ،الذي عمل على حتقيق نقلة نوعية للبالد عن طريق تطوير نظامها ال�سيا�سي مبا يتفق مع الأ�س�س الدميقراطية املعا�صرة. وقد رحب معايل ال�سيد علي بن �صالح ال�صالح رئي�س جمل�س ال�شورى بزيارة �أع�ضاء جمعية الرب متمنياً لهم دوام التوفيق وال�سداد يف م�ساعيهم خلدمة املجتمع والق�ضايا الوطنية ،فيما ح�ضر الوفد جانبا من اجلل�سة الأ�سبوعية ملجل�س ال�شورى ،قام بعدها بجولة ميدانية ا�ستهدفت بع�ض �أق�سام املجل�س ،حيث مت ا�ستعرا�ض عمل الإدارات و الأق�سام ك ً ال على حدة ،كما مت يف �إطار الزيارة الإطالع على املكتبة الربملانية ملجل�سي ال�شورى والنواب. ويف ال�سياق نف�سه ،قدمت �إدارة العالقات الربملانية والإعالم حما�ضرة موجزة مت من خاللها �شرح �أ�صول و�آليات العمل الت�شريعي ،والعالقة الت�شريعية بني
جمل�س ال�شورى والنواب ،و كيفية �سريان مقرتحات وم�شاريع القوانني من بدايتها �إىل نهايتها حتى ت�صديقها من قبل جاللة امللك .وقد ا�ستثمر الوفد ال�شرح لطرح �أ�سئلة وا�ستف�سارات تتعلق بطبيعة �أعمال جمل�س ال�شورى. وعرب الوفد عن �سعادتهم بهذه الزيارة التي �أعطتهم �صورة دقيقة عن عمل جمل�س ال�شورى ومعرفة �سري القوانني واملقرتحات ،مبدين �إعجابهم ال�شديد باليات عمل اللجان داخل املجل�س.
خالل ا�ستقباله جمموعة من طلبة جامعة البحرين ال�صالح :ال�سلطة الت�شريعية حتر�ص على تبني املقرتحات التي تدعم ال�شاب �أكد معايل ال�سيد علي بن �صالح ال�صالح رئي�س جمل�س ال�شورى حر�ص ال�سلطة الت�شريعية على تبني املقرتحات والقوانني التي تدعم ال�شباب وتعنى باحتياجاتهم ،م�شرياً �إىل �أن �أع�ضاء جمل�س ال�شورى يحر�صون على معرفة تطلعات و�آمال ور�ؤى ال�شباب الذين ميثلون م�ستقبل الوطن� ،سرياً على نهج القيادة احلكيمة ل�صاحب اجلاللة امللك حمد بن عي�سى �آل خليفة حفظه اهلل ،الذي دائماً ما يوجه لالهتمام بهذه ال�شريحة من املجتمع ودعمها يف كافة املجاالت العلمية واالجتماعية واخلدماتية والريا�ضية. ولفت معاليه خالل ا�ستقباله جمموعة من طلبة جامعة البحرين بتاريخ 26يناير 2009م� ،إىل �أن امل�شروع الإ�صالحي يحتاج لأيد داعمة وبناءة تنمي هذا امل�شروع وحتميه وت�ساهم يف تطويره ،حاثاً معاليه الطلبة على ال�سعي للو�صول لأعلى الدرجات العلمية التي ميكنهم من خاللها خدمة الوطن.
�إىل ذلك ،ح�ضر الطلبة جانبا من اجلل�سة الأ�سبوعية ملجل�س ال�شورى ،قبل قيامهم بجولة ميدانية ا�ستهدفت بع�ض �أق�سام املجل�س ،حيث مت ا�ستعرا�ض عمل الإدارات و الأق�سام ك ً ال على حدة. كما مت تقدمي حما�ضرة موجزة من قبل �إدارة العالقات الربملانية والإعالم مت من خاللها
�شرح �أ�صول و�آليات العمل الت�شريعي ،والعالقة الت�شريعية بني جمل�س ال�شورى والنواب ،و كيفية �سريان مقرتحات وم�شاريع القوانني من بدايتها حتى ت�صديقها من قبل جاللة امللك ،فيما ا�ستثمر الطالب ال�شرح لطرح �أ�سئلة وا�ستف�سارات تتعلق بطبيعة �أعمال جمل�س ال�شورى.
5 �أ�شاد معايل ال�سيد علي بن �صالح ال�صالح رئي�س جمل�س ال�شورى باجلهود الطيبة التي تبذلها املحافظات من �أجل خدمة املواطنني واملقيمني ومتابعة الق�ضايا املحلية مبا يعك�س نيتهم ال�صادقة يف امل�ضي نحو خدمة الوطن واملواطنني ،منوهاً يف الوقت نف�سه مب�ستوى الربامج والفعاليات امل�ستمرة التي تنظمها املحافظات الهادفة �إىل تقدمي �أف�ضل اخلدمات للمواطنني، م�شريا �إىل �أن جمل�س ال�شورى يتابع وعن كثب �إجنازات و�أعمال املحافظات ودورها املجتمعي يف املناطق كافة، معربا عن دعمه وجمل�س ال�شورى جلميع الفعاليات التي تقوم بها املحافظات والتي تهدف �إىل ت�أكيد دعائم �أمن الوطن واملواطن يف �أرجاء البالد و تعميق احل�س الوطني وم�شاعر االنتماء والوالء ومفاهيم الوحدة الوطنية والأ�سرة الواحدة. جاء ذلك خالل ا�ستقبل معايل رئي�س جمل�س ال�شورى مبكتبه �صباح يوم الأربعاء املوافق 28يناير 2009م �سعادة ال�شيخ حمود بن عبد اهلل
�آل خليفة حمافظ حمافظة العا�صمة. و خالل اللقاء �أ�شاد معايل رئي�س جمل�س ال�شورى بالربامج والفعاليات التي تنفذها حمافظة العا�صمة ،و بجهود حمافظ العا�صمة ودوره يف خدمة املواطنني واملقيمني ومتابعة الق�ضايا املحلية.
ال�شورى ي�صدر بيان ًا ب�ش�أن توا�صل العدوان على غزة �أ�صدر جمل�س ال�شورى خالل جل�سته العا�شرة من دور االنعقاد الثالث من الف�صل الت�شريعي الثاين والتي عقدت بتاريخ 12يناير 2009م بيان ًا للتنديد ب�إ�ستمرار العدوان على ال�شعب الفل�سطيني ال�شقيق يف قطاع غزة جاء فيه ما يلي: تابع جمل�س ال�شورى بكل �أ�سى وحزن و�أمل ما جرى ويجري على �أ�شقائنا بقطاع غزة من حرب ٍ وق�صف متوا�صلٍ وقتل للأبرياء �إباد ٍة جماع َّي ٍة وحتطيم للمنازل َواملدار�س وامل�ست�شفياتِ واملتاجر و�إحراق للم�صالح ،والتي عك�س من خاللها العدو الإ�سرائيلي �سيا�سته العدوانية وممار�ساته الإرهابية التي ا�ستهدفت الأطفال والن�ساء وال�شيوخ من املدنيني الفل�سطينيني يف حتد �صارخ لتعاليم الديانات ال�سماوية و القوانني والقرارات واملواثيق والأعراف الدولية. وقد �أبدت قيادة و �شعب مملكة البحرين دعمها الكبري لل�شعب الفل�سطيني ال�شقيق والت�ضامن معه ،وقد متثل ذلك جليا يف اخلطاب امللكي ال�سامي الذي وجهه ح�ضرة �صاحب اجلاللة امللك حمد بن عي�سى ال خليفة ملك البالد املفدى لدى تر�ؤ�س جاللته جل�سة جمل�س الوزراء اال�ستثنائية يوم اخلمي�س املا�ضي والذي دعا من خالله جاللته �إىل عقد قمة عربية �إ�سالمية كون ال�سالم يف منطقتنا هما م�شرتكا جلميع
العرب وامل�سلمني ،حيث عك�س جاللته من خالل خطابه ال�سامي ال�شعور الر�سمي وال�شعبي ململكة البحرين جتاه ال�شعب الفل�سطيني ال�شقيق وما يكنه له من �أخوة وحمبة وتعاطف حيال ما يعانيه من حمنة جراء العدوان الإ�سرائيلي الغا�شم. ويف هذا ال�سياق البد من الإ�شارة �إىل املبادرة الإن�سانية التي وجه �إليها جاللة امللك املفدى والتي رعاها �سمو ال�شيخ نا�صر بن حمد �آل خليفة رئي�س جمل�س �أمناء امل�ؤ�س�سة اخلريية امللكية ورئي�س اللجنة البحرينية الوطنية ملنا�صرة ال�شعب الفل�سطيني يف غزة جلمع التربعات ل�صالح الأ�شقاء يف قطاع غزة ،كما ننوه بال�شعور الوطني الذي �أبداه �شعب البحرين الكرمي من خالل منا�صرة ال�شعب الفل�سطيني مع ما يتعر�ض له يف قطاع غزة الأمر الذي عك�س تعاطفه الكبري يف هذه املحنة التي مير به الأ�شقاء الفل�سطينيون بكل و�سائل التعبري التي تنم عن وعي ال�شعب وانتمائه العربي والإ�سالمي. �إن جمل�س ال�شورى وهو يعرب عن �شجبه وا�ستنكاره وقلقه البالغ �إزاء ت�صاعد موجة العنف وا�ستخدام الأ�سلحة املحرمة دوليا ،وما نتج عن ذلك من تدهور احلالة الإن�سانية يف قطاع غزة و ما �أ�سفر عنه من خ�سائر فادحة يف الأرواح يف �صفوف الأ�شقاء الفل�سطينيني و معظمهم من الن�ساء وال�شيوخ والأطفال ،ف�إنه ي�شدد على وجوب حترك �أ�صحاب القرار وبخا�صة جمل�س الأمن الدويل وجميع الدول املحبة لل�سالم لتحمل
م�س�ؤولياتها �إزاء هذا االنتهاك ال�صارخ حلقوق الإن�سان والعمل من خالل تكثيف االت�صاالت الدبلوما�سية لوقف هذا العدوان الوح�شي الغا�شم على غزة والتحرك ب�شكل �أكرث فاعلية لل�ضغط على العدو الإ�سرائيلي لوقف هذا العبث الإجرامي واحرتام القوانني واملواثيق الدولية واالن�صياع لقرار جمل�س الأمن رقم ()1860 الداعي لوقف فوري ودائم لإطالق النار ،مع �ضرورة التذكري ب�أهمية تدارك الو�ضع الإن�ساين املتدهور يف غزة والعمل على �إيجاد ممرات ومعابر �آمنة لت�صل من خاللها امل�ساعدات الإن�سانية واالغاثية �إىل املحا�صرين هناك. �إننا يف الوقت الذي ندعو فيه �إىل وقف الأعمال الإجرامية التي يقوم بها العدو الإ�سرائيلي والتي راح �ضحيتها املئات من الأ�شقاء الأبرياء يف قطاع غزة و�إ�صابة الآالف منهم ف�ضال عن موا�صلة احل�صار اجلائر على ال�شعب الفل�سطيني الأعزل هناك وحرمانه من �أ�سا�سيات احلياة ،ف�إننا ندعو يف الوقت نف�سه الأ�شقاء الفل�سطينيني �إىل الوحدة ور�ص ال�صفوف والن�أي باخلالفات جانبا والعمل �سويا على �إقامة الدولة الفل�سطينية وعا�صمتها القد�س ال�شريف. ندعو هلل العلي القدير �أن يتغمد �أرواح ال�شهداء الذين �سقطوا جراء هذا العدوان الغا�شم بوا�سع رحمته و ي�سكنهم ف�سيح جناته ويلهم �أهلهم وذويهم ال�صرب وال�سلوان ،و�أن مين على امل�صابني واجلرحى بال�شفاء العاجل� ،إنه �سميع جميب.
�أخبار املجل�س
رئي�س املجل�س ي�ستقبل حمافظ العا�صمة
6
�أخبـــار اللجــان
�أقرت د�ستورية �ضمان حقوق امل�سنني «الت�شريعية» تنهي تداولها لقانون تنظيم مهنة الداللة �أنهت جلنة ال�شئون الت�شريعية والقانونية مبجل�س ال�شورى من خالل اجتماعها يف �شهر يناير برئا�سة �سعادة ال�سيد حممد هادي احللواجي رئي�س اللجنة مناق�شة م�شروع قانون تعديل بع�ض �أحكام املر�سوم بقانون رقم ( )21ل�سنة 1976م بتنظيم مهنة الداللة يف العقارات ،املرافق للمر�سوم امللكي ( )59ل�سنة 2007م ،واملت�ضمن حتديد ال�شروط الواجب توافرها ملنح الرتخي�ص مبزاولة مهنة الو�ساطة ،بالإ�ضافة �إىل حتديد عقوبة احلب�س مدة ال تزيد على �سنتني و الغرامة ال تقل عن خم�سمائة دينار �أو ب�إحدى هاتني العقوبتني ملن ميار�س املهنة دون ترخي�ص �أو ملن يجمع بني الو�ساطة والوكالة ،حيث �سبق للجنة �أن عقدت اجتماعاً مع ممثلي وزارة العدل وال�ش�ؤون الإ�سالمية بتاريخ 11يناير 2009م تباحثت خالله مع ممثلي الوزارة حول بع�ض مواد م�شروع القانون حيث مت التوافق على ت�سليم هذه الآراء مكتوبة للجنة. كما نظرت اللجنة خالل �شهر يناير يف م�شروع قانون ب�ش�أن بالت�صديق على اتفاقية جتنب االزدواج ال�ضريبي ومنع التهرب املايل بالن�سبة لل�ضرائب على الدخل ور�أ�س املال والربوتوكول املعدل لها بني حكومة مملكة البحرين وحكومة جاللة �سلطان ويانغ دي برتوان بروناي دار ال�سالم املرافق للمر�سوم امللكي رقم ( )92ل�سنة 2008م والذي �أحيل للجنة لإبداء الر�أي القانوين فيه. وي�ستهدف امل�شروع بقانون تعزيز العالقات االقت�صادية املتبادلة بني حكومة مملكة البحرين وحكومة جاللة �سلطان ويانغ برتوان بروناي دار ال�سالم عن طريق �إزالة العوائق املالية ،حيث ين�ص امل�شروع على
جتنب االزدواج ال�ضريبي وعدم التمييز يف املعاملة بالإ�ضافة لتبادل املعلومات بني الطرفني املتعاقدين ،واالمتيازات اخلا�صة ب�أع�ضاء البعثات الدبلوما�سية وموظفي القن�صلية ،وهو ما يعك�س رغبة البلدين يف تعزيز العالقات االقت�صادية املتبادلة بني احلكومتني. ويف ال�سياق نف�سه تباحث �أع�ضاء اللجنة يف ر�أيهم القانوين ب�ش�أن م�شروع قانون بالت�صديق على اتفاقية ت�شجيع وحماية اال�ستثمارات املتبادلة بني حكومة مملكة البحرين وحكومة مملكة هولندا ،املرافق للمر�سوم امللكي رقم ( )49ل�سنة 2008م ،والذي ي�ستهدف تو�سيع �أوجه التعاون مع دول العامل وت�شجيع وخلق الظروف املالئمة لال�ستثمار.
ناق�شت جتنب االزدواج ال�ضريبي مع «بروناي» وت�شجيع اال�ستثمارات مع هولندا «خارجية ال�شورى» تنهي مناق�شتها لقانون حظر الأ�سلحة الكيميائية �أجنزت جلنة ال�شئون اخلارجية والدفاع والأمن الوطني مبجل�س ال�شورى برئا�سة �سعادة ال�سيد عبدالرحمن حممد جم�شري رئي�س اللجنة وح�ضور ممثلي وزارتي الداخلية واخلارجية مناق�شة املواد املعادة للجنة �أرقام (-16-3 )23-21-20من م�شروع قانون حظر ا�ستحداث و�إنتاج وتخزين وا�ستعمال الأ�سلحة الكيميائية وتدمري تلك الأ�سلحة ،حيث قررت اللجنة رفع تقريرها التكميلي لهيئة املكتب ال�ستعرا�ضه يف �إحدى اجلل�سات املقبلة. كما �أنهت اللجنة مناق�شة م�شروع قانون ب�ش�أن بالت�صديق على اتفاقية جتنب االزدواج ال�ضريبي ومنع التهرب املايل بالن�سبة لل�ضرائب على الدخل ور�أ�س املال والربوتوكول املعدل لها بني حكومة مملكة البحرين وحكومة جاللة �سلطان ويانغ دي برتوان بروناي دار ال�سالم املرافق للمر�سوم امللكي رقم ()92 ل�سنة 2008م والذي ي�ستهدف تعزيز العالقات االقت�صادية املتبادلة بني حكومة مملكة البحرين وحكومة جاللة �سلطان ويانغ برتوان بروناي دار ال�سالم عن طريق �إزالة العوائق املالية ،حيث ين�ص امل�شروع على جتنب االزدواج ال�ضريبي وعدم التمييز يف املعاملة بالإ�ضافة لتبادل املعلومات بني الطرفني املتعاقدين، واالمتيازات اخلا�صة ب�أع�ضاء البعثات الدبلوما�سية وموظفي القن�صلية،
وهو ما يعك�س رغبة البلدين يف تعزيز العالقات االقت�صادية املتبادلة بني احلكومتني. ويف ذات ال�سياق ،نظرت اللجنة خالل �شهر يناير 2009يف م�شروع قانون بالت�صديق على اتفاقية ت�شجيع وحماية اال�ستثمارات املتبادلة بني حكومة مملكة البحرين وحكومة مملكة هولندا ،املرافق للمر�سوم امللكي رقم ()49 ل�سنة 2008م ،والذي ي�ستهدف تو�سيع �أوجه التعاون مع دول العامل وت�شجيع وخلق الظروف املالئمة لال�ستثمار ،مبا يت�ضمن ت�شجيع وحماية ا�ستثمارات م�ستثمري البلدين ال�صديقني ،ومعاملة اال�ستثمارات معاملة عادلة ال تقل رعاية عن تلك املعاملة التي مينحها كل طرف ال�ستثمارات وعوائد م�ستثمريه �أو م�ستثمري �أي دولة ،بالإ�ضافة لعدم اتخاذ �أية �إجراءات يكون من �ش�أنها �أن ت�سلب ا�ستثمارات الدولة املتعاقدة ،حيث رفعت تقريرها النهائي عن امل�شروع لهيئة مكتب املجل�س متهيداً لعر�ضه يف �إحدى اجلل�سات.
�أنهت جلنة املرافق العامة والبيئة مبجل�س ال�شورى خالل �شهر يناير برئا�سة ال�سيد �صادق عبدالكرمي ال�شهابي مداوالتها حول م�شروع قانون بتعديل بع�ض �أحكام القانون رقم ( )20ل�سنة 2006ب�ش�أن حماية ال�شواطىء وال�سواحل واملنافذ البحرية ،والذي يت�ضمن كفالة الدولة �إيجاد املنافذ البحرية وتوفري ال�شواطئ للمدن والقرى ال�ساحلية ح�سب م�ساحتها على �أال تقل طو ًال عن كيلو مرت ،وحظر �إقامة �أية مبان �أو من�ش�آت على ال�شواطئ وال�سواحل مب�سافة ال تقل عن مائة مرت من البحر،حيث رفعت تقريرها النهائي عن امل�شروع لهيئة مكتب املجل�س. كما بحثت اللجنة وبح�ضور ممثلي وزارة الإ�سكان واملركز البحريني للحراك الدويل م�شروع قانون ب�إ�ضافة مادة �إىل املر�سوم بقانون رقم ( )10ل�سنة 1976يف �ش�أن الإ�سكان ،تن�ص على �أن يراعى عند تخ�صي�ص امل�سكن عن طريق التمليك لأحد املعاقني �أو لأ�سرته الأ�سا�سية ،وجود جتهيزات خا�صة باملعاق تتنا�سب ونوع �إعاقته، �سواء كان مقدم الطلب معاقاً �أو �أحد �أفراد �أ�سرته الأ�سا�سية ،ويجب �أن يذكر يف ا�ستمارة طلب اخلدمة الإ�سكانية نوع الإعاقة امل�صاب بها مقدم الطلب �أو �أحد �أفراد �أ�سرته الأ�سا�سية ،على �أن ي�صدر وزير الإ�سكان القرارات الالزمة لتحديد نوع التجهيزات املنا�سبة للم�سكن وملحقاته ح�سب نوع الإعاقة ،كما ا�ستعر�ضت اللجنة الر�سالة الواردة من امل�ؤ�س�سة الوطنية خلدمات املعاقني حول مرئياتها عن امل�شروع بقانون والتي �أبدت فيها موافقتها وت�شجيعها لإ�ضافة هذه املادة ،فيما قررت اللجنة رفع تقريرها النهائي حول امل�شروع.
�إىل ذلك ،بحثت اللجنة خالل اجتماعاتها االقرتاح بقانون ب�ش�أن �إعادة ا�ستخدام وتدوير املوارد املتجددة واملقدم من �أ�صحاب ال�سعادة الأع�ضاء (عبدالرحمن حممد جم�شري ،د .ندى عبا�س حفاظ ،وداد حممد الفا�ضل ،د .فوزية �سعيد ال�صالح ،عبدالرحمن عبداحل�سني جواهري). و�أ�شار رئي�س جلنة املرافق العامة والبيئة ال�سيد �صادق عبدالكرمي ال�شهابي �إىل �أن اللجنة تباحثت يف مرئيات اجلهات ذات العالقة باملو�ضوع وهي كل من وزارات ال�صحة،ال�صناعة والتجارة� ،ش�ؤون البلديات والزراعة� ،ش�ؤون النفط والغاز ،غرفة جتارة و�صناعة البحرين ،الهيئة العامة حلماية الرثوة البحرية والبيئة واحلياة الفطرية ،وجمعية �أ�صدقاء البيئة.
اجتمعت مع اجلهات املعنية بالعامالت يف جمال ريا�ض الأطفال
جلنة «املر�أة» تناق�ش التقاعد املبكر االختياري �ضمن اهتمام جلنة �شئون املر�أة والطفل مبجل�س ال�شورى بق�ضايا املر�أة عقدت اللجنة خالل �شهر يناير 2009برئا�سة �سعادة الع�ضو دالل جا�سم الزايد � ،إجتماعاً مع كل من وزارة العمل ،وزارة الرتبية والتعليم ،املجل�س الأعلى للمر�أة ،الهيئة العامة للت�أمينات االجتماعية ،االحتاد العام لنقابات عمال البحرين ،ونقابة ريا�ض الأطفال ،حيث مت التباحث من خالله يف �أجور العمل ،والت�أمني االجتماعي ،وعقود العمل ،والرقابة على ريا�ض الأطفال، ومدى ارتباط كافة هذه الأمور مب�ستوى التح�صيل العلمي للطلبة ،فيما �أبدت رئي�س اللجنة حتفظها على اعتذار وزارة التنمية االجتماعية عن ح�ضور االجتماع من منطلق عدم اخت�صا�صها باملو�ضوع حمل النقا�ش. اىل ذلك ،عقدت جلنة �شئون املر�أة والطفل مبجل�س ال�شورى اجتماعا خالل �شهر يناير 2009م برئا�سة �سعادة الع�ضو منرية عي�سى بن هندي وبح�ضور �سعادة النائب الثاين لرئي�س جمل�س ال�شورى الأ�ستاذة الفا�ضلة �ألي�س توما�س �سمعان ،ناق�شت خالله املواد املعادة للجنة من م�شروع قانون ب�ش�أن معاملة زوجة البحريني الأجنبية معاملة البحرينية،حيث انتهت اللجنة من �إعداد تقريرها التكميلي عن امل�شروع وقررت رفعه لهيئة املكتب متهيداً لعر�ضه على املجل�س. كما ناق�شت اللجنة م�شروع قانون بتعديل بع�ض �أحكام القانون رقم ( )13 ل�سنة 1975ب�ش�أن تنظيم معا�شات ومكاف�آت التقاعد ملوظفي احلكومة، بحيث ت�ضاف فقرة جديدة ب�ش�أن تنظيم معا�شات ومكاف�آت التقاعد ملوظفي
احلكومة تن�ص على ا�ستحقاق املوظفة معا�شاًَ تقاعدياً �إذا ق�ضت خم�س ع�شرة �سنة فعلية ب�شرط �أن تكون لديها خدمة افرتا�ضية م�شرتاه مقدارها خم�س �سنوات و�إ�ضافة مادة جديدة تت�ضمن �إ�ضافة املدة املح�سوبة يف التقاعد وتتحمل احلكومة تكلفة ال�سنوات امل�ضافة على �أال يتجاوز من يتم �إحالتهن للتقاعد مبوجب املادة (/13د) ن�سبة ( )%15من املجموع الكلي للموظفات. كما تطرقت اللجنة مل�شروع قانون تعديل املادة الأوىل من املر�سوم بقانون رقم ( )16ل�سنة 1982بتعديل بع�ض �أحكام القانون رقم ( )13ل�سنة 1975 ب�ش�أن تنظيم معا�شات ومكاف�آت التقاعد ملوظفي احلكومة و املتعلق بالتقاعد املبكر االختياري للمر�أة ،والذي يهدف لتعديل كيفية ت�سوية حقوق املر�أة التقاعدية يف حالة انتهاء خدمتها بالإحالة على التقاعد املبكر قبل بلوغها �سن التقاعد االعتيادي متى كانت لها مدة خدمة تعطيها احلق يف املعا�ش مع ت�سوية حقوقها التقاعدية لل�سنوات الع�شرين الأوىل بن�سبة � %2.5سنوياً من الراتب الأ�سا�سي الأخري ،ولل�سنوات التالية بن�سبة � %2سنوياً من ذات الراتب.
�أخبـــار اللجــان
«املرافق» ترفع تقريرها النهائي ب�ش�أن قانوين حماية ال�شواطىء والإ�سكان
7
8
بحثت مع بنك البحرين للتنمية �إن�شاء وت�أ�سي�س �صندوق دعم الطلبة اجلامعيني
�أخبــــــار اللجان
«اخلدمات » ترفع تقاريرها ب�ش�أن م�شاريع زيادة املتقاعدين يف القطاع احلكومي نظرت جلنة اخلدمات مبجل�س ال�شورى يف اجتماعاتها املنعقدة خالل �شهر يناير 2009برئا�سة �سعادة الدكتورة بهية جواد اجل�شي رئي�سة اللجنة يف م�شروع قانون ب�ش�أن تقرير زيادة لأ�صحاب املعا�شات وامل�ستحقني عنهم اخلا�ضعني لأحكام قانون تنظيم معا�شات ومكاف�آت التقاعد ل�ضباط و�أفراد قوة دفاع البحرين والأمن العام ال�صادر باملر�سوم بقانون رقم ( )22ل�سنة ،1976وم�شروع قانون بتقرير زيادة لأ�صحاب املعا�شات وامل�ستحقني عنهم اخلا�ضعني لأحكام القانون رقم ( )13ل�سنة 1975ب�ش�أن تنظيم معا�شات ومكاف�آت التقاعد ملوظفي احلكومة.بالإ�ضافة �إىل م�شروع قانون ب�ش�أن تقرير زيادة لأ�صحاب املعا�شات وامل�ستحقني عنهم اخلا�ضعني لأحكام قانون الت�أمني االجتماعي ال�صادر باملر�سوم بقانون رقم ( )24ل�سنة 1976م، وم�شروع قانون ب�إ�ضافة مادة برقم ( )7مكرراً �إىل القانون رقم ()13 �سنة 1975ب�ش�أن تنظيم معا�شات ومكاف�آت التقاعد ملوظفي احلكومة ،حيث قررت اللجنة رفع تقاريرها النهائية حول امل�شاريع املذكورة لهيئة مكتب املجل�س. كما ناق�شت جلنة اخلدمات يف اجتماعاتها م�شروع قانون بتعديل املادة ( )41من قانون تنظيم معا�شات ومكاف�آت التقاعد ل�ضباط و�أفراد قوة دفاع البحرين والأمن العام ال�صادر باملر�سوم رقم ( )11ل�سنة 1976واملت�ضمن حق الورثة ال�شرعيني يف اال�شرتاكات التقاعدية التي �سددها بقدر الن�سبة املخ�صومة من راتبه خالل مدة خدمته ،على �أن ت�صرف هذه الإ�شرتاكات للورثة دفعة واحدة مبوجب الفري�ضة ال�شرعية املعتمدة. ويف ال�سياق نف�سه ،وا�صلت اللجنة بحث م�شروع قانون بتعديل املادة ()87 من قانون رقم ( )13ل�سنة 1975م ،ب�ش�أن تنظيم معا�شات ومكاف�آت التقاعد ملوظفي احلكومة والذي يهدف ل�صرف الإ�شرتاكات الت�أمينية اىل الورثة ال�شرعيني للموظف املتوفى مبوجب الفري�ضة ال�شرعية ،بحيث يكون لهم احلق يف احل�صول على اال�شرتاكات الت�أمينية التي دفعها خ�صماً من راتبه طوال مدة خدمته ،وذلك يف حالة عدم وجود م�ستحقني للمعا�ش على �أن ت�صرف تلك الإ�شرتاكات اىل الورثة مبوجب الفري�ضة ال�شرعية التي تعد من وزارة العدل وال�ش�ؤون الإ�سالمية.
�إىل ذلك ،وا�صلت جلنة اخلدمات مناق�شة االقرتاح بقانون ب�ش�أن دعم الأدوية اخلا�صة بالأمرا�ض املزمنة وامل�ستع�صية بن�سبة %50من �سعرها الأ�صلي بح�ضور ممثلي وزارة ال�صحة وجمعية ال�صيادلة البحرينية، والذي تقدم به �أ�صحاب ال�سعادة الأع�ضاء �أحمد �إبراهيم بهزاد ،حممد ح�سن باقر ر�ضي ،الدكتورة عائ�شة �سامل مبارك ،خالد عبدالرحمن امل�ؤيد، والهادف لتخ�صي�ص مبلغ �سنوي وقدره (�سبعة ماليني دينار بحريني) لدعم امليزانية املالية لوزارة ال�صحة ،على �أن يخ�ص�ص هذا املبلغ لدعم الدواء الالزم للأمرا�ض املزمنة والأمرا�ض اخلطرية وامل�ستع�صية ،فيما يجوز زيادة هذا املبلغ كلما دعت احلاجة لذلك بناء على طلب وزارة ال�صحة، وح�سب ما هو مذكور يف املادة الرابعة من القانون. كما مت خالل �شهر يناير النظر يف م�شروع قانون بتعديل املادة ( )91من قانون الت�أمني االجتماعي ال�صادر باملر�سوم بقانون رقم ( )24ل�سنة 1976م، واملت�ضمن حق الورثة يف احل�صول على اال�شرتاكات الت�أمينية التي دفعها خ�صماً من �أجره طوال مدة خدمته ،وذلك يف حالة عدم وجود م�ستحقني للمعا�ش على �أن ت�صرف تلك اال�شرتاكات اىل الورثة مبوجب الفري�ضة ال�شرعية التي تعد من قبل وزارة العدل وال�ش�ؤون الإ�سالمية ،بالإ�ضافة مل�شروع قانون ب�إ�ضافة مادة برقم ( )34مكرراً �إىل قانون الت�أمني االجتماعي ال�صادر باملر�سوم بقانون رقم ( )24ل�سنة 1976م.
«اخلدمات واملالية « تعقدان اجتماعا م�شرتك ًا ملناق�شة �صندوق دعم وت�شجيع الطلبة عقدت جلنتا اخلدمات وال�ش�ؤون املالية والإقت�صادية مبجل�س ال�شورى بتاريخ 14 يناير 2009م اجتماعا م�شرتكاً برئا�سة �سعادة الدكتورة بهية اجل�شي ملناق�شة م�شروع قانون ب�ش�أن �إن�شاء وت�أ�سي�س �صندوق لدعم وت�شجيع الطلبة الدرا�سيني يف الداخل واخلارج على نفقتهم اخلا�صة والذي يهدف �إىل دعم وت�شجيع الطلبة الدرا�سيني يف مرحلة التعليم العايليفالداخلواخلارجعلىنفقتهماخلا�صة وذلك مبنحهم قرو�ض ح�سنة بدون فوائد منح املتفوقني منهم جوائز ت�شجيعية وحوافز بينهما حول مواد امل�شروع وبحث �إمكانية ت�سدد على �أق�ساط مي�سرة طويلة الأجل ،مع مالية ،حيث قررت اللجنتني موا�صلة الت�شاور تطبيقه مع مراعاة امل�صلحة العامة.
مت خالل اجلل�سة الثانية ع�شرة ملجل�س ال�شورى من دور االنعقاد الثالث يف الف�صل الت�شريعي الثاين والتي عقدت بتاريخ 26يناير 2009م ،اعتماد احل�ساب اخلتامي للدولة لل�سنة املالية 2004م و�إحالته �إىل احلكومة املوقرة ،وذلك عمال بن�ص املادة ( )144من الالئحة الداخلية ملجل�س ال�شورى والتي تن�ص على «يقدم احل�ساب اخلتامي لل�شئون املالية للدولة عن العام املنق�ضي �إيل جمل�س النواب �أوال خالل اخلم�سة الأ�شهر التالية النتهاء ال�سنة املالية ،ويحيله رئي�س جمل�س النواب بعد �أن ي�ضع املجل�س تقريره �إىل رئي�س جمل�س ال�شورى ،ويكون اعتماده بقرار من املجل�سني م�شفوعا مبالحظاتهما، وين�شر يف اجلريدة الر�سمية». حيث �أقر املجل�س كافة املالحظات التي �أوردتها جلنة ال�شئون املالية واالقت�صادية باملجل�س حول احل�ساب اخلتامي ،م�ضمنا هذه املوافقة حتفظه على ت�أخر ت�سلمه تقرير احل�ساب اخلتامي ل�سنة 2004م، خا�صة وان الهدف من املالحظات التي يوردها املجل�سني يف تقريرهما ب�ش�أن هذه احل�سابات هو توجيه وزارات الدولة �إىل اجلوانب التي يرى املجل�سني وجود بع�ض الق�صور فيها ،للعمل على تالفيها خالل الفرتة التي ت�سبق �إقرار امليزانية التالية للح�ساب اخلتامي. وكانت جلنة ال�شئون املالية واالقت�صادية باملجل�س قد ثمنت يف م�ستهل تقريرها املهنية والدقة العالية التي اتبعها ديوان الرقابة املالية يف �إعداد تقريره ال�سنوي حول احل�ساب اخلتامي لل�سنة املالية 2004م، والذي �أ�سهم يف الك�شف عن العديد من املخالفات واجلوانب ال�سلبية يف �أنظمة الرقابة الداخلية وكذلك �ضعف الأداء يف بع�ض الوزارات والهيئات والإدارات التابعة للدولة. وقد لفتت اللجنة يف تقريرها �إىل بع�ض جوانب اخللل ،من بينها عدم تنفيذ ن�سبة كبرية من امل�شاريع التي ر�صدت لها ميزانيات يف هذا العام ،وارتفاع قيمة الدين العام مقارنة بالعام 2003م. ريا يف القدرة على تنفيذ حيث بينت اللجنة �أن هناك �إخفا ًقا كب ً
امل�شاريع املعتمدة خا�صة م�شاريع قطاع البنية الأ�سا�سية� ،إذ بلغت ميزانية امل�شاريع 375مليون دينار لكن ن�سبة التنفيذ مل تتجاوز 65 %بواقع 241مليون دينار والفارق 134مليون ديناربحريني ،م�شري ًة �إىل �أن ن�سبة انخفا�ض م�صروفات امل�شاريع يف 2004م كانت % 8مقارنة بالعام 2003م ،والتي تركزت ب�شكل �أ�سا�سي يف الوزارات اخلدمية الهامة. كما نوهت اللجنة �إىل ارتفاع قيمة الدين مبقدار 102مليون دينار، �إذ بلغت القيمة الإجمالية 1,454مليون دينار نهاية دي�سمرب 2004م مقارن ًة مع 1,351مليون دينار يف العام 2003م ،حيث �شكلت القرو�ض املحلية ما ن�سبته %69من �إجمايل الدين العام ،فيما �شكلت القرو�ض اخلارجية ما ن�سبته ،%31وبلغ جمموع الفوائد امل�ستحقة على القرو�ض 45مليون دينار عام ،2004منها 17مليونا فوائد حمت�سبة على القرو�ض اخلارجية ،و 28مليونا حمت�سبة على القرو�ض املحلية. و�أبدت اللجنة توافقها مع ما جاء يف تقرير ديوان الرقابة املالية ب�ش�أن املالحظات التي �أوردها عن هيئتي التقاعد والت�أمينات االجتماعية، و�شئون الطريان املدين.
التو�صيات يف ر�ؤية املجل�س لآلية تاليف جوانب اخللل املذكورة متت املوافقة على 18تو�صية قدمتها اللجنة املالية يف هذا ال�ش�أن� ،أكدت من خاللها اللجنة على �ضرورة �إعطاء الأولوية لتنويع م�صادر الدخل وو�ضع برنامج تنفيذي متو�سط وبعيد املدى للغر�ض ذاته ،بالإ�ضافة �إىل �ضرورة عالج الوزارات املعنية وعلى ر�أ�سها وزارة املالية جلميع املخالفات التي �أ�شار �إليها تقرير ديوان الرقابة املالية للمحافظة على املال العام ،و�أن الك�شف عن الأ�سباب وخ�صو�صا احلقيقية وراء تكرار املخالفات ي�ضمن عدم تكرارها، ً �أن هناك الكثري من التجاوزات واملخالفات يف �أغلب وزارات وم�ؤ�س�سات الدولة مبا فيها �شركتا بابكو و�ألبا و�أن حما�سبة كل من تثبت بحقه تلك التجاوزات يحافظ على املال العام.
كما �أكدت اللجنة على احلاجة �إىل �صياغة �سيا�سة مالية قادرة على حتقيق اال�ستخدام الأمثل للموارد املتاحة ،بحيث تتحول هذه ال�سيا�سة �إىل �أداة اقت�صادية فعالة ت�ستخدمها الدولة �إىل الت�أثري على املتغريات االقت�صادية ،و� ً أي�ضا ترى اللجنة �ضرورة االلتزام بالقوانني اخلا�صة باملناق�صات وامل�شرتيات والعطاءات. و�شددت اللجنة كذلك على �ضرورة وجود �آلية فاعلة ملتابعة �إيرادات الدولة غري املح�صلة من الوزارات واجلهات احلكومية املختلفة والتي بلغت 73مليو ًنا و� 487أل ًفا و 115دينا ًرا بنهاية العام ،2004كما ر�أت اللجنة �ضرورة االعتماد على امل�صادر الداخلية لتمويل العجز يف امليزانية العامة للدولة.
حتت قبة املجل�س
�أبدى حتفظه على اعتماده بعد � 5سنوات من �صدوره.. «ال�شورى» يحيل احل�ساب اخلتامي لل�سنة املالية 2004م �إىل احلكومة
9
10
جتهيزات مل�ساكن املعاقني 30 ..مليونا مل�شاريع الطرق ..واتفاقية ال�ستك�شاف النفط
حتت قبة املجل�س
«ال�شورى» يحيل للحكومة 7م�شروعات بقوانني متهيدا مل�صادقة جالله امللك عليها
خالل �شهر يناير من العام اجلاري �أحال جمل�س ال�شورى �إىل احلكومة املوقرة ما جمموعة 7م�شروعات بقوانني انتهى كل من جمل�سي ال�شورى والنواب من مناق�شتها ،وذلك متهيدا مل�صادقة جالله امللك حمد بن عي�سى �آل خليفة –حفظة اهلل -عليها و�إ�صدارها يف �صورة قوانني. و�أرتبط عدد من م�شروعات القوانني تلك ب�شكل مبا�شر باجلوانب احلياتية للمواطنني ،حيث وافق جمل�س ال�شورى خالل جل�سته التا�سعة من دور االنعقاد الثالث على م�شروع قانون بتعديل القانون رقم ( )31ل�سنة 2006م باعتماد امليزانية العامة للدولة لل�سنتني املاليتني 2007م و2008م املرافق للمر�سوم امللكي رقم ( )111ل�سنة 2008م ،و�إحالته �إىل احلكومة املوقرة ب�صفة ا�ستعجال. لتحديد نوع التجهيزات املنا�سبة للم�سكن وملحقاته ح�سب نوع الإعاقة». وقد حظي هذا التعديل على ت�أييد جميع �أ�صحاب ال�سعادة �أع�ضاء املجل�س خالل مناق�شتهم مل�شروع القانون ،بل و�صوتوا بالإجماع على �إقراره ،وذلك من منطلق قناعتهم بالدور املحوري الذي تلعبه الربملانات يف �إيجاد الت�شريعات التي تكفل للأ�شخا�ص املعوقني ح�صولهم علي الت�أهيل وخدمات الدعم وغريها من اخلدمات واحلقوق التي تعزز كرامتهم وحتقق لهم االندماج الكامل يف املجتمع.
وين�ص م�شروع القانون �سالف الذكر على نقل مبلغ 20مليون دينار من املبالغ املر�صودة مل�شروع تو�سعة مطار البحرين الدويل ب�ش�ؤون الطريان املدين ومبلغ 10ماليني دينار من املبالغ املر�صودة مل�شروع مبنى املجل�س الوطني �إىل ميزانية م�شاريع الطرق بوزارة الأ�شغال لتغطية جانب من العجز احلا�صل يف هذه امليزانية خالل ال�سنة املالية 2008م. كما وافق املجل�س يف جل�سته الثانية ع�شرة من دور االنعقاد الثالث على م�شروع قانون ب�إ�ضافة مادة جديدة برقم ( )5مكرراً �إىل املر�سوم بقانون رقم ( )10ل�سنة 1976م يف �ش�أن الإ�سكان. وتن�ص هذه املادة على «يجب �أن يراعى عند تخ�صي�ص امل�سكن عن طريق التمليك لأحد املعاقني �أو لأ�سرته الأ�سا�سية ،وجود جتهيزات تنمية املوارد املائية خا�صة باملعاق تتنا�سب ونوع �إعاقته� ،سواء كان مقدم الطلب معاقا �أو �أحد �أفراد �أ�سرته الأ�سا�سية ،ويجب �أن يذكر يف ا�ستمارة طلب ومت يف اجلل�سة التا�سعة ملجل�س ال�شورى �أخذ الر�أي النهائي على اخلدمة الإ�سكانية نوع الإعاقة امل�صاب بها مقدم الطلب �أو �أحد م�شروع قانون بتعديل بع�ض �أحكام املر�سوم بقانون رقم ( )7ل�سنة �أفراد �أ�سرته الأ�سا�سية ،وي�صدر وزير الإ�سكان القرارات الالزمة 1982م ب�إن�شاء جمل�س املوارد املائية ،املرافق للمر�سوم امللكي رقم
11 ( )58ل�سنة 2007م ،ليحال بذلك �إىل احلكومة املوقرة متهيدًا لت�صديق جاللة امللك عليه. وتهدف التعديالت التي مت املوافقة على �إجرائها يف م�شروع القانون �إىل حماية وتنمية املوارد املائية مبا يكفل ح�سن ا�ستغاللها ملختلف الأغرا�ض ،من خالل الن�ص على عدد من االخت�صا�صات التي يتوالها جمل�س املوارد املائية واملتمثلة يف م�سئوليته عن ر�سم ال�سيا�سات والإ�سرتاتيجيات املائية ومراقبة تنفيذها ،وتقدمي الدعم للأجهزة التنفيذية املعنية ل�ضمان تنفيذ هذه ال�سيا�سات ،واقرتاح الت�شريعات والقوانني املتعلقة باملوارد املائية ،والت�أكد من وجود �آليات للتن�سيق والتكامل بني خمتلف اجلهات ذات العالقة ،وحتديد �أولويات تنفيذ امل�شروعات املائية� ،إىل جانب تقدمي امل�شورة الفنية والإدارية ملجل�س الوزراء يف كل ما يتعلق بهذه الأمور ،والعمل على زيادة الوعي لدى الأفراد وكافة قطاعات املجتمع ب�ضرورة احلفاظ على املوارد املائية وح�سن ا�ستخدام املياه. كما تن�ص التعديالت على تعيني جمل�س الوزراء وزي ًرا يكون م�سئوال عن �أعمال جمل�س املوارد املائية �أمام ال�سلطة الت�شريعية، و�أن يـُ�شكل جمل�س املوارد املائية جلنة فنية ا�ست�شارية دائمة تتكون من ممثلني عن عدد من الوزارات والهيئات الر�سمية، تخت�ص بتقدمي امل�شورة الفنية للمجل�س و�صياغة ال�سيا�سات تعديالت على قوانني التقاعد واخلطط املائية والإ�شراف على �سري العمل والتن�سيق بني اجلهات املعنية يف كل ما يخت�ص مبتابعة تنفيذ قرارات وخطط ويف اجلل�سة الثانية ع�شرة ملجل�س ال�شورى ،مت �إخطار �أع�ضاء املجل�س بعدد من الر�سائل الواردة من معايل ال�سيد خليفة بن وبرامج املجل�س. �أحمد الظهراين رئي�س جمل�س النواب ،والتي تفيد مبوافقة جمل�س النواب على قرار جمل�س ال�شورى بخ�صو�ص م�شروع اتفاقية ملكافحة غ�سيل الأموال قانون بتعديل املادة ( )26من قانون تنظيم معا�شات ومكاف�آت وعلى �صعيد دعم جمل�س ال�شورى لكافة اخلطوات التي تنتهجها التقاعد ملوظفي احلكومة رقم ( )13ل�سنة 1975م ،وموافقة مملكة البحرين يف مكافحة عمليات غ�سل الأموال ومتويل جمل�س النواب على قرار جمل�س ال�شورى بخ�صو�ص م�شروع الإرهاب يف املنطقة ،فقد وافق املجل�س خالل جل�سته التا�سعة من قانون بتعديل املادة ( )25من قانون تنظيم معا�شات ومكاف�آت دور االنعقاد الثالث على م�شروع قانون بالت�صديق على اتفاقية التقاعد ل�ضباط و�أفراد قوة دفاع البحرين والأمن العام ال�صادر املقر بني حكومة مملكة البحرين وجمموعة العمل املايل ملنطقة باملر�سوم بقانون رقم ( )11ل�سنة 1976م. ال�شرق الأو�سط و�شمال �أفريقيا ( ،)MENAFATFوالذي وعمال بالإجراءات القانونية والد�ستورية يف هذا ال�ش�أن ،ف�إن يهدف �إىل تبني وتنفيذ التو�صيات ال�صادرة عن جمموعة العمل معايل ال�سيد علي بن �صالح ال�صالح رئي�س جمل�س ال�شورى املايل يف جمال مكافحة غ�سل الأموال ومتويل الإرهاب وتنفيذ يتوىل �إحالة امل�شروعات التي وافق عليها املجل�سني �إىل احلكومة معاهدات واتفاقيات الأمم املتحدة وقرارات جمل�س الأمن ،املوقرة متهيدا مل�صادقة جالله امللك املفدى عليها. وتعزيز االلتزام بهذه املعايري يف منطقة ال�شرق الأو�سط و�شمال وتكفل هذه التعديالت ثبوت حق املطلقة �أو املرتملة من ا�سرتداد �أفريقيا وجميع �أنحاء العامل� ،إ�ضافة �إىل حتديد املو�ضوعات معا�شها �سواء يف احلالة التي �آل فيها معا�شها للأبناء �أو البنات املرتبطة بعمليات غ�سل الأموال ومتويل الإرهاب ذات الطبيعة �أو يف احلالة التي �آل فيها معا�شها ل�صندوق التقاعد ب�سبب عدم الإقليمية ،وتبادل اخلربات حول هذه الق�ضايا وتطوير احللول وجود الأبناء والبنات ،حيث ين�ص التعديل على «�إذا تزوجت الأرملة �أو ماتت بعد وفاة املوظف �أو امل�ستخدم �أو �صاحب املعا�ش، الإقليمية ملعاجلتها. وكانت 24دولة عربية هي ،اململكة الأردنية الها�شمية ،دولة �أنتقل ن�صيبها �إىل �أبناء وبنات املتوفى امل�ستحقني للمعا�ش الإمارات العربية املتحدة ،اجلمهورية اجلزائرية الدميقراطية بالت�ساوي فيما بينهم ،ف�إن مل يوجد �أحد منهم �آل �إىل �صندوق ال�شعبية ،مملكة البحرين ،اجلمهورية التون�سية ،واململكة التقاعد ،و�إذا انتقل ن�صيب الأرملة يف املعا�ش �إىل �أبناء وبنات العربية ال�سعودية ،اجلمهورية العربية ال�سورية� ،سلطنة عمان ،املتوفى ب�سبب زواجها ثم ترملت �أو طلقت من زوجها الأخري، دولة قطر ،دولة الكويت ،اجلمهورية اللبنانية ،جمهورية م�صر ا�سرتدت ن�صيبها يف املعا�ش طبقاً لأحكام هذا القانون متى ثبت العربية ،اململكة املغربية ،واجلمهورية اليمنية ،قد �أعلنت يف عدم تك�سبها �أو ا�ستحقاقها ملعا�ش تقاعدي عن زوجها الأخري املنامة �إن�شاء جمموعة �إقليمية للعمل املايل على م�ستوى بعد وفاته مبا يعادل ن�صيبها يف املعا�ش و�إال ا�سرتدت الفرق».
حتت قبة املجل�س
منطقة ال�شرق الأو�سط و�شمال �أفريقيا على غرار جمموعة العمل املايل من �أجل مكافحة غ�سل الأموال ومتويل الإرهاب (.)FATF و�أحال جمل�س ال�شورى ب�صفة ا�ستعجال �إىل احلكومة خالل جل�سته العا�شرة من دور االنعقاد الثالث م�شروع قانون باملوافقة على اتفاقية اال�ستك�شاف وامل�شاركة يف الإنتاج ( )EPSAيف القطاع رقم ( )1من املياه املغمورة بني حكومة مملكة البحرين و�شركة �أوك�سيدنتال الأمريكية ،املرافق للمر�سوم امللكي رقم ( )95ل�سنة 2008م ،وهو م�شروع القانون الذي يرى جمل�س ال�شورى �أنه �سوف يعمل يف حال تكللت جهود اال�ستك�شاف عن النفط بالنجاح ،على زيادة املوارد النفطية مبا ي�سهم يف تلبية احتياجات اململكة وحتقيق التنمية امل�ستدامة. ومن جهتها �أكدت جلنة ال�شئون املالية واالقت�صادية باملجل�س خالل تدار�سها مل�شروع القانون املذكور على �أن بنود االتفاقية ت�ضمن حقوق امللكية االقت�صادية واملالية ململكة البحرين، كما ت�ضمن �إ�شرافها املبا�شر على ا�ستغالل وا�ستثمار ثروتها النفطية وحتمل ال�شركة كلفة عمليات اال�ستك�شاف والتنقيب يف حال ف�شل عمليات اال�ستك�شاف.
12
خالل ندوة ( الأزمة املالية و�أبعادها االقت�صادية) مبجل�س ال�شورى...
فعاليات املجل�س
ال�صالح ي�ؤكد على دور امل�ؤ�س�سة الت�شريعية يف اقرتاح �آليات مبتكرة
�أكد معايل ال�سيد علي بن �صالح ال�صالح رئي�س جمل�س ال�شورى على الدور املمكن �أن تلعبه امل�ؤ�س�سات الت�شريعية يف الوقت الراهن يف �إيجاد �آليات ت�شريعية ت�سهم يف تفادي الآثار ال�سلبية للأزمة املالية العاملية وانعكا�ساتها على مملكة البحرين .م�شددا معاليه خالل الندوة التي �أقامها جمل�س ال�شورى �صباح يوم (اخلمي�س) املوافق 22 يناير 2009م حتت عنوان (الأزمة املالية..و�أبعادها االقت�صادية) والتي حا�ضر فيها الدكتور جعفر حممد ال�صائغ امل�ست�شار االقت�صادي واملايل باملجل�س ،على �ضرورة �أن تكون احللول املقرتحة لتداعيات الأزمة املالية، حلوال مبتكرة قابلة للتطبيق على ار�ض الواقع ،بحيث يراعى من خاللها حجم ال�سيولة املالية املتوافرة يف اململكة ،خا�صة و�أن البحرين تت�أثر بال �شك باقت�صاديات دول العامل و�إن كانت تتبع �سيا�سات مالية �سليمة.كما ر�أى معايل رئي�س املجل�س �أن الوقت ال زال مبكرا للحكم على طبيعة الآثار التي خلفتها الأزمة املالية العاملية، وهو ما ي�ستدعي التحرك ب�سرعة لإيجاد احللول الوقائية. وقد ح�ضر الندوة عدد من �أ�صحاب ال�سعادة �أع�ضاء املجل�س و�سعادة الأمني العام وامل�ست�شارين القانونيني و عدد من كبار امل�س�ؤولني واملوظفني مبجل�س ال�شورى. وقدم الدكتور جعفر حممد ال�صائغ امل�ست�شار االقت�صادي واملايل مبجل�س ال�شورى عر�ضا �شامال للأ�سباب اجلوهرية التي �أدت �إىل بروز الأزمة املالية، و�أبعادها على اقت�صاديات دول جمل�س التعاون لدول اخلليج العربية. حيث �أعترب ال�صائغ �أن التحرر االقت�صادي ومن ثم ظاهرة العوملة �ساهمت ب�شكل كبري يف حتويل االقت�صاديات الر�أ�سمالية وخا�صة االقت�صاد الأمريكي من اقت�صاديات �صناعية �إىل اقت�صاديات مالية تعتمد على قطاع اخلدمات ،م�شريا �إىل الهبوط احلاد الذي �شهده العام 2007م يف قيمة العقارات �إىل الدرجة التي مل ي�ستطع �أ�صحاب العقارات على �إثرها �سداد
ديونهم حتى بعد بيع عقاراتهم املرهونة. و�أ�ضاف ال�صائغ �أن «امل�صارف وامل�ؤ�س�سات املالية هي ال�سبب الرئي�سي وراء الأزمة املالية احلالية ،وذلك من خالل تو�سعها يف �إ�صدار الأ�صول املالية �سعيا لتحقيق الربح من دون اعتبار حلجم االقت�صاد العيني ،ومدى حاجته لتلك الأ�صول ،وهو ما �أدى بالتبعية لزيادة املديونية وعدد املدينني ،مما يجعلها �أزمة مالية ولي�س اقت�صادية». �أما عن تداعيات هذه الأزمة على دول جمل�س التعاون اخلليجي ،فقد �أو�ضح ال�صائغ �أن ارتباط االقت�صاد اخلليجي باالقت�صاد العاملي واعتماده على القطاع النفطي كم�صدر رئي�سي للميزانية العامة، جعلها ال ت�ستطيع الن�أي بنف�سها عن تداعيات �أزمة االقت�صاد العاملية ،حيث يحدد الهبوط احلاد يف �أ�سعار النفط اخلام قدرة احلكومات يف دول جمل�س التعاون اخلليجي على الإنفاق خالل فرتة االنكما�ش
االقت�صادي ال�شديد. م�شريا يف هذا الإطار �إىل فقد �أ�سواق الأ�سهم يف دول املجل�س لنحو ن�صف قيمتها ،متوقعا �أن ت�شهد امل�صارف التجارية اخلليجية تراجعا يف الربحية ب�سبب تباط�ؤ النمو يف حجم الأن�شطة ،حيث �أ�صبحت مطالبة باتخاذ الإجراءات املنا�سبة مثل االندماج امل�صريف، وتوفري ال�سيولة لدعم احلركة االقت�صادية. كما حتدث الدكتور جعفر ال�صائغ خالل الندوة عن ما يتعر�ض له القطاع العقاري حاليا وب�شكل مبا�شر من حتديات جمة وذلك ب�سبب الو�ضع املعقد يف كل من االئتمان امل�صريف والأ�سواق الثانوية �شبة املجمدة، وامل�شاريع العقارية املجمدة �أو امللغية ،وكنتيجة مبا�شرة ل�ضعف القطاع العقاري �سوف يت�أثر قطاع الإن�شاءات ب�شكل �سلبي من خالل ت�أجيل امل�شاريع �أو �إلغاءها ،ومن عدم توفر الظروف االئتمانية الالزمة، فيما يتمثل اجلانب االيجابي يف ذلك يف انخفا�ض �أ�سعار مواد البناء. وخل�ص ال�صائغ �إىل �أن الأزمات املالية واالقت�صادية املتتالية التي �شهدها وي�شهدها االقت�صاد العاملي بد�أ ت�أثريها مي�س مبقومات النظام االقت�صادي احلايل، و�أن حدة االندفاع نحو حترير االقت�صاد و�إطالق احلرية الفردية التامة بد�أت ترتاجع لدى الكثري من الدول ،كما بد�أت عملية تقييم اقت�صاد ال�سوق عند العديد من متخذي القرار االقت�صادي يف البلدان املختلفة.
�أكد جمل�سا ال�شورى والنواب على �أهمية عقد ور�ش عمل ودورات تدريبية لأع�ضاء املجل�سني تركز على الأولويات التي من �ش�أنها امل�ضي قدما نحو تعزيز اجلانب الت�شريعي والرقابي ،الفتني �إىل �ضرورة �أن ترتكز الدورات والور�ش على كيفية جتاوز ال�صعوبات التي تواجه عمل �أ�صحاب ال�سعادة الأع�ضاء يف �أداء عملهم ،بالإ�ضافة �إىل كيفية التعامل مع خمتلف الأطراف ذات العالقة. جاء ذلك خالل اجتماع م�شرتك بني جمل�سي ال�شورى والنواب و ال�سيدة �ستي�سي هاغ مديرة الربامج باملعهد الدميقراطي الوطني عقد �صباح يوم اخلمي�س املوافق 29يناير 2009م مبقر جمل�س ال�شورى لبحث عدد من الدورات وور�ش العمل املقرتحة لأع�ضاء املجل�سني وموظفي الأمانتني العامتني بح�ضور �سعادة النائب الدكتور عبد علي حممد ح�سن و�سعادة النائب عبد اهلل العايل و�سعادة النائب الدكتور على �أحمد و الأمينني العاميني للمجل�سني، و�سعادة الدكتور �أحمد نا�صر الأمني العام امل�ساعد لل�ش�ؤون الربملانية مبجل�س ال�شورى و�سعادة ال�سيد �أحمد احلردان الأمني العام امل�ساعد لل�ش�ؤون املالية والإدارية واملعلومات مبجل�س ال�شورى بالإ�ضافة �إىل الدكتور منذر جهاد العزاوي مدير �ش�ؤون هيئة التدري�س واملحا�ضرين وال�سيد عبد اجلليل �صالح النعيمي مدير البحوث والدرا�سات مبعهد البحرين للتنمية ال�سيا�سية وخالل اللقاء �أبدت مديرة الربامج باملعهد الدميقراطي الوطني بدول اخلليج ا�ستعداد املعهد من خالل التعاون مع معهد البحرين للتنمية ال�سيا�سية للقيام بتنظيم دورات تدريبية وور�ش عمل لأ�صحاب ال�سعادة �أع�ضاء جمل�سي ال�شورى والنواب وموظفي الأمانة
العامة يف كل املجل�سني ،م�ستعر�ضة يف هذا ال�صدد عدد من الدورات املقرتحة التي تهدف �إىل تدعيم كافة اجلوانب الت�شريعية والإدارية ،حيث �أكد املجتمعون على �أهمية �أن تن�صب الور�ش التدريبية على الأولويات واملعوقات التي تواجه جمل�سي ال�شورى والنواب يف القيام بواجبهم على الوجه الأكمل، الفتني �إىل �أهمية ت�ضمني الدورات التدريبية ور�ش عمل عن كيفية التعامل مع ال�سلطة التنفيذية وو�سائل الإعالم و�أ�صحاب القرار بالإ�ضافة �إىل و�ضع خطة �إ�سرتاتيجية للتعامل مع كافة الأطراف ذات العالقة مع جمل�سي ال�شورى والنواب. وقد �أكد املجتمعون على �أهمية الدعم الفني املقدم لل�سادة الأع�ضاء واملوجه
للدفع بالعمل الت�شريعي نحو مزيد من الفعالية والكفاءة .م�شيدين مبا يوفره املعهد الدميقراطي الأمريكي ومعهد البحرين للتنمية ال�سيا�سية من برامج تدريبية ودرا�سات وبحوث تتعلق باملجال الد�ستوري والقانوين لفئات ال�شعب املختلفة ،بالإ�ضافة �إىل ن�شر وتنمية الوعي ال�سيا�سي بني املواطنني وفقا لإحكام الد�ستور ومبادئ ميثاق العمل الوطني و دعم وتنمية البحوث العلمية يف جمال النظم ال�سيا�سية والقانون الد�ستوري ،م�ؤكدين يف الوقت نف�سه على �أن جمل�سي ال�شورى والنواب يقفون مع كل جهة تر�سخ �أ�س�س الدميقراطية وتطور �آلياتها باال�ستناد �إىل التجربة البحرينية و ما يتناغم وامل�شروع الوطني حل�ضرة �صاحب اجلاللة امللك املفدى.
فعاليات املجل�س
خالل اجتماع م�شرتك لبحث الدورات التدريبية املقرتحة مع NDI جمل�سا ال�شورى والنواب ي�ؤكدان �أهمية تبني برامج تخدم الت�شريع والرقابة
13
14
م�شاركات خارجية
خالل م�شاركة «وفد ال�شعبة» يف ندوة «ت�شريعات الإعاقة» بدولة قطر..
الإ�شادة مببادرة جمل�س ال�شورى بتفعيل لغة الإ�شارة لرتجمة جل�ساته القتمبادرةجمل�سال�شورىبتفعيللغةالإ�شارة لرتجمة جميع جل�سات املجل�س الأ�سبوعية، الثناء والرتحيب من كافة امل�شاركني يف الندوة الربملانية اخلام�سة للربملانيني العرب التي عقدت يف دولة قطر خالل الفرتة من � 14إىل 15يناير 2009م ،حتت عنوان «دور الربملانات العربية يف رفع الوعي حول التوقيع وامل�صادقة والتطبيقلالتفاقيةالدوليةحلقوقالأ�شخا�ص ذوي الإعاقة» ،وذلك بتنظيم من املجل�س الأعلى ل�ش�ؤون الأ�سرة بالتعاون مع مكتب املقرر اخلا�ص للأمم املتحدة املعني بالإعاقة ومركز اجلنوب وال�شمال للحوار والتنمية.
حيث بينت رئي�سة وفد ال�شعبة الربملانية امل�شارك يف �أعمال الندوة ع�ضو جمل�س ال�شورى منرية عي�سى بن هندي� ،أن جمل�س ال�شورى من خالل هذه التجربة يهدف لإ�شراك جميع فئات املجتمع يف معرفة ما تقوم به ال�سلطة الت�شريعية من دور مهم يف �سن القوانني والت�شريعات التي ت�صب يف �صالح املواطن البحريني. و�ضم الوفد امل�شارك كل من �سعادة النائب ال�شيخ حمزة الديري و�سعادة النائب ال�شيخ �إبراهيم احلادي و�سعادة ع�ضو جمل�س ال�شورى رباب العري�ض ،ليكون بذلك �ضمن 15وفدا لدول �أخرى م�شاركة ،بالإ�ضافة �إىل املنظمات العربية والدولية املعنية بالإعاقة وبع�ض اخلرباء املخت�صني �أي�ضاً يف جمال الإعاقة. ومتثل الهدف الرئي�سي للندوة يف اطالع الربملانيني العرب على �أهمية �إدماج االتفاقية الدولية حلقوق
التو�صيات
املعاقني يف الت�شريعات الوطنية وخلق فر�ص للحوار بني املنظمات الأهلية والدولية بذوي الإعاقات والربملانات العربية. وناق�شت الندوة �أكرث من 17ورقة عمل �أن�صبت جميعها يف جمال الت�شريعات القانونية يف جمال الإعاقة ،حيث طرح وفد ال�شعبة الربملانية املمثل ململكة البحرين خالل تر�ؤ�سه جلل�سات اليوم الثاين من الندوة ،ورقة عمل تدور حول دور امل�ؤ�س�سات احلكومية والأهلية التعاوين يف رعاية الأ�شخا�ص ذوي الإعاقة يف مملكة البحرين. حيث �أكدت رئي�س الوفد �سعادة ع�ضو جمل�س ال�شورى منرية عي�سى بن هندي على �أن املواطن البحريني هو هدف التنمية االقت�صادية واالجتماعية ،ومن هذا املنطلق و�إميانا من مملكة البحرين بهذا املبد�أ فقد نال جمال املعاقني اهتماما بالغا لكون املعاق كغريه من �أفراد
• دعوة الدول والربملانات العربية لو�ضع �إ�سرتاتيجية عربية ت�شريعية تهدف �إيل تعزيز الوعي الربملاين حيال ق�ضايا الأ�شخا�ص ذوي الإعاقة واتفاقية حقوق الأ�شخا�ص ذوي الإعاقة وبروتوكولها. • ن�شر الوعي املجتمعي على جميع امل�ستويات للتعريف بحقوق وخدمات تلك الفئة ،و�إدماج هذه احلقوق واملعايري يف الثقافة العربية. • �إظهار الأثر الإيجابي علي امل�ستويات الوطنية والعربية والعاملية املرتتب علي التوقيع والت�صديق علي اتفاقية حقوق الأ�شخا�ص ذوي الإعاقة وبروتوكولها ،والعمل علي �إزالة ال�صعوبات واملعوقات التي تعرقل عملية التوقيع والت�صديق علي االتفاقية. • تبني وتفعيل وتطبيق القواعد املعيارية لتكاف�ؤ الفر�ص للأ�شخا�ص ذوي الإعاقة والعقد العربي للأ�شخا�ص املعاقني يف ال�سيا�سات الت�شريعية. • درا�سة الت�شريعات القائمة بهدف مالءمتها مع �أحكام اتفاقية حقوق الأ�شخا�ص ذوي الإعاقة وبروتوكولها و�إجراء التعديالت الالزمة لتطوير تلك الت�شريعات. • توحيد امل�صطلحات املتعلقة ب�ش�ؤون ذوي الإعاقة والن�ص علي توقيع جزاءات علي من يخالف �أحكام تلك الت�شريعات ،واعتماد امليزانيات.
املجتمع له احلق يف احلياة ويف النمو ب�أق�صى ما متكنه قدراته وطاقاته. ومت الرتكيز يف ورقة العمل على �أربعة حماور رئي�سية، تناول �أولها جتربة مملكة البحرين يف جمال رعاية الأ�شخا�ص ذوي الإعاقة ،خا�صة يف ظل ما حظيت به هذه الفئة من دعم يف �إطار امل�شروع الإ�صالحي الوطني الذي د�شنه جاللة امللك حمد بن عي�سى �آل خليفة ملك البالد املفدى حفظه اهلل ورعاه منذ توليه م�سرية احلكم. واقرتح الوفد امل�شارك عددا من التو�صيات ،تت�ضمن تعميم لغة الإ�شارة يف جميع املحافل الداخلية واخلارجية، والت�أكيد على �أهمية الت�صديق على االتفاقية الدولية حلقوق الأ�شخا�ص ذوي الإعاقة بعد توقيعها ،والرتكيز على طرح ق�ضايا الأ�شخا�ص ذوي الإعاقة على جميع امل�ستويات الإعالمية امل�سموعة واملقروءة واملرئية.
• �إ�شراك الأ�شخا�ص ذوي الإعاقة وجمعياتهم ومنظماتهم يف كل ما يتعلق ب�ش�ؤونهم عند و�ضع الت�شريعات واخلطط واال�سرتاتيجيات والإجراءات يف خمتلف امليادين. • دعوة اجلهات املخت�صة �إيل القيام مبمار�سة دورها الرقابي علي تنفيذ وتطبيق الت�شريعات ور�صد ما مت �إحرازه يف هذا املجال علي �ضوء �أحكام االتفاقية. • حث امل�سئولني و�أ�صحاب القرار علي اتخاذ الإجراءات الكفيلة بتنفيذ ما ن�صت عليه الت�شريعات املعنية بحقوق الأ�شخا�ص ذوي الإعاقة. • و�ضع وتفعيل �إ�سرتاتيجية للتعاون بني الدول العربية وتبادل اخلربات يف جمال حقوق الأ�شخا�ص ذوي الإعاقة. • الت�أكيد على التعاون الدويل و�إن�شاء �آليات موحدة لتنمية قدرات الربملانيني وتو�سيع دائرة احلوار وتعميق تبادل اخلربات بني الربملانيني العرب وغريهم وبخا�صة يف جمال ق�ضايا وحقوق الأ�شخا�ص ذوي الإعاقة. • العمل على ت�شكيل �أو تعزيز �أو تعيني �أو �إن�شاء مر�صد حلقوق الأ�شخا�ص ذوي الإعاقة علي امل�ستوي الوطني وعلي م�ستوي الدول العربية يعني ب�إعداد قاعدة بيانات �شاملة.
15
�إدانة املجازر ال�صهيونية..وقافلة معونات عاجلة لقطاع غزة �شارك الوفد املمثل ململكة البحرين يف الربملان العربي االنتقايل يف اجتماع الدورة غري العادية للربملان العربي االنتقايل التي عقدت مبقر جامعة الدول العربية بالقاهرة خالل الفرتة من � 4إىل 5يناير 2009م ،والتي خ�ص�صت يف يومها الأول ملناق�شة الأحداث الدامية التي �شهدها قطاع غزة على خلفية الغارات الإ�سرائيلية الوح�شية ،حيث مت تداول كافة �سبل وقف العدوان ودعم وم�ؤازرة ال�شعب الفل�سطيني ،وتدار�س �سبل تقدمي و�سائل الإغاثة الإن�سانية وامل�ساندة ل�سكان القطاع ،فيما مت يف اليوم الثاين �إقرار ميزانية الربملان للعام 2009م. و�ضم الوفد ك ً ال من �سعادة ال�سيد غامن ف�ضل البوعينني النائب الأول لرئي�س جمل�س النواب ،و�سعادة الفا�ضلة �أل�س توما�س �سمعان النائب الثاين لرئي�س جمل�س ال�شورى ،و�سعادة ال�سيد عبد الرحمن حممد جم�شري رئي�س جلنة ال�شئون اخلارجية والدفاع والأمن الوطني مبجل�س ال�شورى ،و�سعادة الدكتور عبد العزيز ح�سن �أبل ع�ضو اللجنة املالية واالقت�صادية مبجل�س النواب. وقد قرر الربملانيون العرب خالل اجتماعهم �إر�سال قافلة معونات عاجلة من ميزانية الربملان العربي �إىل قطاع غزة ،ت�أكيدا لدعمهم وت�ضامنهم مع ال�شعب الفل�سطيني ال�شقيق يف حمنته. �إىل ذلك �أعربت �سعادة الفا�ضلة �أل�س توما�س �سمعان النائب الثاين لرئي�س جمل�س ال�شورى ع�ضو الوفد
امل�شارك يف مداخله �أمام �أعمال الإجتماع عن كامل ت�ضامنها مع ال�شعب الفل�سطيني ال�شقيق يف حمنته، وت�أيدها لكافة الإجراءات والقرارات التي �ست�سهم يف وقف نزيف الدم يف الأرا�ضي الفل�سطينية وو�ضع حد للهجمات الإ�سرائيلية. داعية اجلميع للتحرك ال�سريع الحتواء العدوان الإ�سرائيلي الهمجي والعمل على عودة الهدوء �إىل قطاع غزة ورفع املعاناة عن ال�شعب الفل�سطيني ،وفك احل�صار اجلائر الذي يتعر�ض �إلية هذا القطاع ،م�شددة على �أهمية تفعيل �آليات الت�ضامن العربي لبلورة موقف عربي موحد ي�ضع حدا لهذه الت�صرفات الوح�شية الالم�سئوله التي متار�سها القوات الإ�سرائيلية.
معتربة �إن �إعادة اللحمة الوطنية �إىل ال�صف الفل�سطيني مطلب ملح ،بهدف حتقيق امل�صاحلة ال�شاملة لالنطالق معاً ملواجهة العدوان الإ�سرائيلي املتوا�صل ،و�إعادة الزخم املطلوب للق�ضية الأ�سا�س ،ق�ضية قيام الدولة الفل�سطينية امل�ستقلة وعا�صمتها القد�س ال�شريف. من جانبه ،رف�ض �سعادة ال�سيد غامن ف�ضل البوعينني خالل مداخلته الت�شكيك يف مواقف جمهورية م�صر العربية ،الفتا �إىل �أنها ال حتتاج �إىل �شهادة لإثبات عروبتها فهي مبثابة القلب للج�سد ،معربا عن �أمله يف �أن يخرج الربملان العربي بقرارات ت�شري �إىل املوقف الأمريكي والربيطاين وم�س�ؤولياتها التي يجب �أن تتحملها �إزاء وقوفها مع العدو الإ�سرائيلي.
القـرارات ال�صادرة عن �إجتماع الربملان العربي • الدعوة لعقد قمة عربية عاجلة. • دعوة الدول العربية التخاذ كافة الإجراءات لدعوة اجلمعية العامة للأمم املتحدة ب�صفة عاجلة التخاذ قرار فوري بوقف العدوان ،وذلك يف حال ف�شل جمل�س الأمن يف اتخاذ هذا قرار ملزم لردع العدوان ال�صهيوين. • املطالبة بتفعيل معاهدة الدفاع امل�شرتك والتعاون االقت�صادي بني الدول العربية. • الطلب من الدول العربية تلبية نداء منظمة الأنروا بتقدمي الدعم املايل العاجل لإغاثة ال�شعب الفل�سطيني. • املطالبة بت�شكيل جلنة عربية لإعادة �أعمار غزة. • حتميل الكيان ال�صهيوين امل�س�ؤولية الكاملة عن �إف�شال جهود ومبادرات ال�سالم الإقليمية والدولية. • دعوة الدول العربية لإعادة النظر يف كافة �أ�شكال العالقات مع الكيان ال�صهيوين. • �إدانة موقف االحتاد الأوروبي بدفاعه عن العدوان ال�صهيوين واعتبار ذلك تهديدا للعالقات العربية الأوروبية ،واملوقف الأمريكي �ضد �إ�صدار قرار ملزم من جمل�س الأمن لوقف العدوان. • مطالبة احتاد املحامني العرب وكافة املنظمات احلقوقية العربية باالت�صال مبثيالتها يف العامل التخاذ كافة الإجراءات لت�شكيل حمكمة
خا�صة يف �إطار حمكمة اجلنايات الدولية ملحاكمة امل�سئولني ال�صهاينة الرتكابهم جرائم حرب. • الرتحيب باخلطوات التي اتخذتها كافة الأطراف الفل�سطينية بالعودة للحوار من �أجل �إعادة الوحدة الوطنية للقوى والف�صائل الفل�سطينية. • الت�أكيد على حق ال�شعب الفل�سطيني يف مقاومة االحتالل ال�صهيوين بكافة الو�سائل. • مطالبة الربملانات الدولية والإقليمية والوطنية بالعمل على �إيقاف العدوان وفك احل�صار وفتح كافة املعابر ،مع تقدير دور جمهورية م�صر العربية يف فتح معرب رفح ال�ستقبال اجلرحى و�إدخال امل�ساعدات الإن�سانية. • تثمني دور الإعالم العربي يف النهو�ض مبهامه للتذكري بجرائم العدو ال�صهيوين ،والدعوة لوقف احلمالت الإعالمية املتبادلة وااللتزام مبيثاق ال�شرف الإعالمي. • الإ�شادة مبوقف ال�شعوب العربية والإ�سالمية يف دعم كفاح ال�شعب العربيالفل�سطيني. • تفوي�ض رئي�س الربملان العربي يف التوا�صل مع الربملانات الدولية والإقليمية للعمل على وقف العدوان ،وت�شكيل جلنة من الربملان العربي ملتابعة التحركات وامل�ستجدات على ال�ساحة الفل�سطينية.
م�شاركات خارجية
«وفد ال�شعبة» ي�شارك يف االجتماع الطارئ للربملان العربي..
16
زيارة وفد جمل�س ال�شورى (ال�سابق) جلمهورية الهند (بتاريخ 11 - 5دي�سمرب 1994م)
مــن الذاكـــرة وفد جمل�س ال�شورى يلتقي معايل رئي�س جمل�س ال�شيوخ الهندي
رئي�س الوفد ي�ضع �إكلي ً ال من الزهور على �ضريح الزعيم غاندي
وفد جمل�س ال�شورى يف مقابلة مع وزير الدولة ل�شئون الربملان الهندي
وفد جمل�س ال�شورى يف زيارة ملنزل انديرا غاندي بالعا�صمة دلهي
ثقافة برملانية
ميثاق العمل الوطني
ت�ستذكر مملكة البحرين بكل االعتزاز والتقدير الذكرى الثامنة للت�صويت على ميثاق العمل الوطني التي ت�صادف الرابع ع�شر من �شهر فرباير اجلاري ،والذي �سطر فيها �شعب البحرين �أ�صدق معاين الوفاء والوالء عندما �ص ّوت على ميثاق العمل الوطني بن�سبة (،)%98.4 الذي مت مبوجبه حتول النظام ال�سيا�سي �إىل مملكة د�ستورية تتبنى النهج الدميقراطي �سبي ً ال للحكم وتر�سي دعائم دولة امل�ؤ�س�سات واحلرية والدميقراطية والعدل يف ظل الد�ستور والقانون. لقد وردت يف ميثاق العمل الوطني الفل�سفة ال�سيا�سية التي يجب �أن حتكم مملكة البحرين يف م�ستقبلها ،فت�ضمن بياناً للمقومات الأ�سا�سية التي يراها الزمة للمجتمع ونظام احلكم الذي يرى تطبيقه يف امل�ستقبل وكيفية �سري احلياة النيابية يف هذا النظام. وملا كان تفعيل املبادئ التي ت�ضمنها امليثاق يتطلب �إجراء تعديالت على الد�ستور القائم ليتالءم مع الأهداف الكربى التي ت�ضمنها، والتي متكن البحرين من موا�صلة م�سريتها يف �إطار حتديث م�ؤ�س�سات الدولة و�سلطاتها الد�ستورية ،فقد �صدر الد�ستور املعدل �سنة 2002م. وقد ت�ضمن هذا الد�ستور جملة من التعديالت من بينها الأخذ بنظام املجل�سني يف العمل الت�شريعي وذلك ا�ستناداً �إىل ما ن�ص عليه ميثاق العمل الوطني.
وجاء يف امليثاق يف هذا اخل�صو�ص (ومن اجل مزيد من امل�شاركة ال�شعبية يف ال�شئون العامة وا�ستلهاما ملبد�أ ال�شورى ،بو�صفه �أحد املبادئ الإ�سالمية الأ�صيلة التي يقوم عليها نظام احلكم يف دولة البحرين ،و�أميانا بحق ال�شعب جميعه وبواجبه �أي�ضا يف مبا�شرة حقوقه ال�سيا�سية الد�ستورية �أ�سوة بالدميقراطيات العريقة ،بات من �صالح دولة البحرين �أن تتكون ال�سلطة الت�شريعية من جمل�سني ، جمل�س منتخب انتخابا حرا مبا�شرا يتوىل املهام الت�شريعية �إىل جانب جمل�س معني ي�ضم �أ�صحاب اخلربة واالخت�صا�ص لال�ستعانة ب�آرائهم فيما تتطلبه ال�شورى من علم وجتربة ،ويتميز هذا التكوين الثنائي املتوازن لل�سلطة الت�شريعية ب�أنه يقدم يف �آن واحد جمموعة من املزايا تت�ضافر مع بع�ضها البع�ض ،فهو ي�سمح بامل�شاركة ال�شعبية يف ال�ش�ؤون الت�شريعية وي�سمح بتفاعل كافة الآراء واالجتاهات يف �إطار جمل�س ت�شريعي واحد ،وهكذا فان هذا الت�شكيل املقرتح للمجل�س الت�شريعي الذي �سوف يتطلب تعديال د�ستوريا �سوف يتيح له �أن ي�ستمد احلكمة والدراية من جانب وكافة التوجيهات العامة للناخبني البحرينيني من جانب �أخر ،وال �شك �أن هذا التعديل ي�ؤدي �إىل فتح �آفاق �أرحب للدميقراطية تعمل من اجل البناء والتنمية واال�ستقرار والرخاء ، دميقراطية تعمل من اجل ال�سالم االجتماعي والوحدة الوطنية) .