Entrevista con: Alfredo Pérez Bravo Embajador de México en Nueva Zelandia 56 Grandes Personajes de la Historia Política Rodrigo Díaz

Es embajador de carrera del Servicio Exterior

Mexicano con 44 años de servicio en la Secretaría de Relaciones Exteriores de México. Ascendió al rango de embajador a los 33 años de edad. Los últimos 30 años se ha desempeñado como embajador de México, acreditado ante 52 países de África, América Latina, Caribe, Asia, Europa, y Oceanía. Dentro de su amplia experiencia se encuentra haber sido embajador itinerante para África, acreditado ante 39 países en ese continente (1990-1994). Embajador en Argelia (1991-1994). Embajador en Panamá, y embajador concurrente ante Guyana y Surinam (1999-2001); también fue representante de México ante la Comunidad del Caribe Anglófono (CARICOM) (1999-2001). Embajador de México en Malasia (2001-2007), donde el último año fungió como decano del cuerpo diplomático en Kuala Lumpur. Embajador de México ante la Federación de Rusia, y embajador concurrente ante las repúblicas de Armenia y Belarus (2007-2012); también fue embajador de México ante la República Portuguesa (2015-2019). Es autor de tres libros: “Cooperación Técnica Internacional”; “Panamá: Una Transición”, y “Hecho en Asia”. Ha escrito más de 40 artículos con temas internacionales; fue colaborador de las revistas “Tiempo” y “Examen” (1989-1991). En la década de los 80, publicó diversos “Cuadernos del Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos”, sobre Redacción de Documentos Diplomáticos; Países Nórdicos, y acerca de Política Exterior. En esta entrevista el embajador Pérez Bravo nos comparte su gran experiencia, pasión y visión acerca de la diplomacia y la responsabilidad que esta implica.

RS. ¿Quién es Alfredo Pérez Bravo en lo personal y lo profesional?

APB. Nací en la Ciudad de México. Mi padre, originario de Querétaro, fue médico, cirujano y urólogo; y mi madre, de Veracruz, fue concertista de piano. Soy egresado de la entonces Escuela Nacional de Estudios Profesionales (ahora FES) “Acatlán”, UNAM, de donde fui consejero universitario y presidente de la primera generación de Relaciones Internacionales (1975-1979). En lo profesional: ingresé a la Secretaría de Relaciones Exteriores en febrero de 1976, por lo que tengo casi 45 años de trabajar ininterrumpidamente en la cancillería mexicana. Soy embajador de carrera del Servicio Exterior Mexicano (SEM). Ascendí al rango de embajador a los 33 años de edad (junio de 1990), y los últimos 30 años me he desempeñado como embajador de México acreditado ante 52 países de África, América Latina, Caribe, Asia, Europa, y Oceanía. Entre otros cargos debo mencionar que fui jefe de Protocolo de Estado, de dos presidentes del país (2012-2014); Director General de Cooperación Técnica y Científica Internacional (1995-1999), y Asesor Especial de dos cancilleres de la República.

RS. ¿Cómo y cuándo empezó su interés por el ámbito diplomático?

APB. Lo atribuiría al destino, más que a una decisión planeada. Cuando estaba en la preparatoria, en el Colegio de Ciencias y Humanidades (CCH) “Naucalpan”, un día recibimos a personas de “orientación vocacional” quiénes me hablaron por primera vez de la nueva carrera de Relaciones Internacionales, para la cual -según ellos- yo tenía el perfil. Así fue como solicité mi ingreso a dicha carrera en la UNAM. Cuando empezaba mi segundo semestre de la carrera de Relaciones Internacionales en la ENEP Acatlán, se me presentó la oportunidad de ingresar a trabajar en la Secretaría de Relaciones Exteriores, en Tlatelolco, en la entonces Dirección General de Organismos Internacionales, como auxiliar de analista (febrero de 1976). Empecé a trabajar por las tardes, y tan pronto terminé la carrera me incorporé de tiempo completo al trabajo en Relaciones Exteriores. En 1980 presenté el concurso público de ingreso al Servicio Exterior Mexicano, y al aprobarlo inició mi carrera diplomática. Desde 1976, por casi 45 años la Secretaría de Relaciones Exteriores ha sido mi casa.

RS. ¿Qué es la diplomacia para usted?

APB. La diplomacia es mi vida. Es un oficio, un arte, que se desarrolla y perfecciona con los años, con la experiencia. Quizás en

otra oportunidad pueda referirme a sus definiciones formales, a sus modalidades, pero en este espacio me limitaré a destacar que la diplomacia es precisamente el resultado del oficio diplomático: es la palabra, la propuesta, la tarea, la defensa, la negociación, la interlocución de nosotros los diplomáticos, los integrantes del Servicio Exterior Mexicano y de la cancillería de nuestro gobierno; es nuestro quehacer oficial y oficioso ante otros gobiernos y organismos internacionales. Para dar una idea del enorme espacio que ocupa la diplomacia y de su importancia, es necesario observar al sistema internacional en su conjunto, en particular su propia dinámica que se nutre de todas las relaciones entre los actores internacionales -particularmente entre gobiernos y sus organismos internacionales-. Todas esas relaciones van desde puntos de mayor colaboración a puntos de mayor conflicto, con un abanico intermedio de diversos matices. En ese gran universo de relaciones internacionales, en todas ellas, de un extremo a otro, se conducen

y guían precisamente por la actividad diplomática, por el trabajo de los diplomáticos. Nuestra tarea, la de los diplomáticos mexicanos, tiene como razón de ser la de defender y promover los intereses nacionales. En esa defensa, en esa tarea de posicionar mejor a México en el mundo, se encuentra la importancia y fortaleza de la diplomacia, la importancia de la red diplomática que tiene México en su Servicio Exterior, del cual me siento orgulloso de formar parte.

RS. ¿Qué es lo que le gusta más de ser diplomático?

APB. Servir, en primer lugar. Servir a los mexicanos que se encuentran en el exterior, y a los intereses de México, en cualquier parte del planeta. Igualmente, me llena de orgullo, y lo considero un privilegio, representar en el mundo a un maravillo país, como es México.

RS. ¿Cuáles son las principales funciones que tiene su embajada?

APB. Las embajadas son las representaciones de más alto nivel que acredita un gobierno ante otro.

Somos responsables del manejo de las relaciones entre México y los países ante los que nos encontramos acreditados. Por lo tanto, nos corresponde defender los intereses de México y de los mexicanos en el exterior; fortalecer los vínculos oficiales y de cualquier tipo entre nuestros países; buscar en todos los renglones las oportunidades que favorezcan a México, a su economía, a su gente. Nuestra tarea abarca todos los rubros y dimensiones: la política, la de seguridad nacional, jurídica, económica, comercial, consular, cultural, académica, educativa, tecnológica, bilateral, regional, multilateral, etcétera. Por lo que se refiere a la embajada de México en Nueva Zelandia, entre nuestras principales funciones están: atender a la comunidad mexicana en este país, que ya supera los 3 mil miembros; ofrecer todos los servicios consulares; dinamizar la relación en rubros tan importantes como el comercial, el de inversión, el de cooperación científica-académica, el de los intercambios culturales, el de la promoción de destinos y productos de México, así como la atención de otros te-

mas, entre los que destacan el de grupos indígenas y el de la mujer y la juventud. Como una tarea permanente está la de mantener el diálogo político a los niveles más altos, y trabajar en las grandes coincidencias que México y Nueva Zelandia tienen en la gran mayoría de los temas y foros internacionales.

RS. ¿Cuáles son los principales desafíos que tiene su embajada?

APB. La ubicación geográfica y las distancias entre los países son determinantes en muchos casos, y la distancia entre México y Nueva Zelandia no es una excepción. Para la movilidad de personas y productos, el transporte se vuelve un tema central a resolver, sobre todo si consideramos que los costos aumentan con las distancias. Estar tan lejos es sin duda un reto. Encontré también que son pocos los neozelandeses que hablan español, y eso implica que los intercambios, sobre todo de carácter educativo y cultural, se limiten. Sin embargo, el gran desafío en este momento es el cierre de las

fronteras de Nueva Zelandia, a raíz de la desesperada batalla contra la pandemia; la movilidad de personas es nula, y la de productos y de servicios ha disminuido, sobre todo de estos últimos. Mi programa de trabajo, y mis metas de mediano y largo plazo se han visto totalmente afectadas. Ello nos ha obligado a replantear nuestras actividades y a buscar nuevas fórmulas y mecanismos de trabajo bilateral, que en gran medida se están atendiendo de manera virtual. Debo decir que, sin embargo, la relación se redinamizará por completo hasta que se restablezca, sobre todo, el intercambio de personas (estudiantes, investigadores, académicos, funcionarios de gobierno, empresarios, etcétera), y se abran las puertas a bienes y servicios de todo tipo.

RS. ¿Cómo se da la comunicación entre la embajada y los ciudadanos mexicanos que viven en Nueva Zelandia?

APB. La mayoría de los mexicanos que viven en Nueva Zelandia son jóvenes o adultos jóvenes, que han logrado ubicarse en buenos espacios de la sociedad neozelandesa. Son mexicanas y mexicanos destacados, cuyo trabajo y talentos aportan mucho a este país. Desde mi llegada a Nueva Zelandia, a finales del año pasado, y no obstante los meses perdidos por los confinamientos causados por la pandemia, he tratado de tener todos los canales de comunicación abiertos con todos los connacionales que viven tanto en la isla del norte como en la isla del sur de este país. Durante los meses más complicados del manejo de la pandemia, redoblamos nuestro trabajo consular y ayudamos a más de 600 mexicanos a regresar a México o reubicarse acá, sobre todo porque desde finales de marzo se suspendieron los vuelos regulares y las reglas migratorias se volvieron totalmente restrictivas. En lo personal he buscado un diálogo directo con mis paisanos, y estamos realizando diversas actividades culturales, de promoción y educativas con las comunidades mexicanas, sobre todo en Auckland, Christchurch y Wellington. Y aunque esta embajada es muy pequeña, los tres diplomáticos que la conformamos tenemos muy claro que nuestra primera prioridad son los mexicanos.

RS. ¿Cómo surgió la serie de pláticas con mexicanos que viven en Nueva Zelandia?

APB. Yo he sido embajador residente en 7 diferentes países, jefe de cancillería en Estocolmo y jefe de asuntos políticos en Washington D.C., lo que me ha permitido -en mis 40 años de ser diplomático- entender y reconocer los retos y logros de los mexicanos en el exterior. En Moscú, en Lisboa, en

Washington D.C., en Kuala Lumpur, en Panamá, y en otros lugares me he encontrado con mexicanas y mexicanos maravillosos que merecen nuestra admiración y, sobre todo, nuestro apoyo. La serie de charlas con mexicanas y mexicanos en Nueva Zelandia surgió espontáneamente en Wellington, cuando conocí a un músico mexicano de quien yo ya había escuchado buenos comentarios de algunos neozelandeses que he conocido, y le pedí que me contará su historia y, mejor aún, que nos la contara para mostrarla al público en las redes. Para mi agrado, hay muchísimas historias de éxito que contar de tantos mexicanos talentosos que viven en Nueva Zelandia, y bueno ya llevamos una decena de entrevistas, algunas de ellas con más de 10 mil reproducciones en las redes sociales.

RS. ¿Cuál considera que ha sido uno de los mayores retos que ha tenido en su carrera diplomática?

APB. Yo siempre comento que los diplomáticos vivimos en dos esferas que no siempre coinciden: la personal y la oficial. Un cargo diplomático importante, en términos profesionales, no necesariamente es el más fácil en términos personales, y viceversa. Las exigencias de vivir en el exterior, muchas veces sin familiares, en idiomas y culturas distintas, con climas y comidas alejadas a las que México nos tiene acostumbrados, es todo un reto. Si eso se traduce a la familia inmediata, a nuestros hijos, a su educación, el reto es todavía mayor.

RS. ¿Nos podría compartir una anécdota que haya impactado su vida diplomática?

APB. Cuando era embajador itinerante para África, acreditado ante 39 países africanos, a finales de 1990, me encontré en el aeropuerto de Lusaka, Zambia, a Nelson Mandela que tenía poco de haber salido de prisión. Hablé con él, lo que fue un gran privilegio, y me sugirió que abriéramos ya nuestra embajada en Sudáfrica (donde no teníamos representación diplomática porque México estaba en contra de la política del “apartheid”), y lo más importante fue que aceptó mi invitación para viajar a México, lo que se volvería una realidad en julio de 1991, meses después de nuestro encuentro, lo que sería una visita histórica. Importantes lecciones para mi han sido mis encuentros y conversaciones personales con grandes líderes como el primer ministro Olof Palme de Suecia, con el primer ministro Tun Mahathir Mohamad de Malasia, con el presidente Obama, con el presidente Putin, con el presidente Xi Jinping, con el presidente Shimon Peres; con la primera ministra Angela Merkel, con los presidentes portugueses Aníbal Cavaco Silva y

Marcelo Rebelo de Sousa, con los reyes de Suazilandia, Malasia y de Camboya y, por supuesto, con la primera ministra de Nueva Zelandia, Jacinda Arden.

RS. ¿Cómo se ha transformado la diplomacia a partir de las nuevas tecnologías de comunicación?

APB. Ha sido un cambio muy importante en las formas, pero los canales oficiales tradicionales se mantienen vigentes, y al final del camino son los que reconocemos los gobiernos. Lo que han generado las redes sociales es la posibilidad de difundir el trabajo que realizamos los diplomáticos, y que antes conocía muy poca gente. Ahora se le llama diplomacia pública por razones evidentes, pero la diplomacia se sigue manejando por los conductos oficiales reconocidos internacionalmente para tal fin. No obstante, esta es una pregunta que amerita una reflexión de mayor profundidad, y sin tener el espacio para abundar, me limitaría a señalar que estamos en el proceso de transición donde cada vez más diplomáticos estamos aprendiendo a utilizar las redes sociales como herramientas de trabajo. Es ya un proceso irreversible, que irá encontrando sus propios parámetros. Yo en lo personal incursioné este camino desde hace varios años -soy uno de los pioneros- y reconozco las enormes ventajas de comunicarnos con la sociedad a través de las redes; tengo que decirlo, cada día se aprende algo nuevo por las reacciones que tengo del público al subir alguna publicación.

RS. En su opinión, ¿qué características debería de tener un buen diplomático?

APB. Una pasión irrevocable por su país, lealtad, honestidad, disciplina, tenacidad, perseverancia, equilibrio, comprensión, paciencia, curiosidad, orgullo, y un optimismo infinito.

RS. Usted ha sido diplomático en muchos países del mundo, ¿hay algún país en el que no haya estado y que le gustaría representar?

APB. Toda carrera diplomática está trazada y orientada por una trayectoria de promociones, de

reconocimientos que dan los méritos, la experiencia, y el trabajo cotidiano. Pertenezco a un servicio de carrera con rangos escalafonarios que nos dan mayor responsabilidad conforme los escalamos, al tiempo que nos exigen una mayor preparación y experiencia para alcanzarlos. Hace 30 años llegué al más alto rango del Servicio Exterior, el de embajador, y mi gran compromiso ha sido siempre trabajar en lo que me indiquen el presidente y el canciller de la República, en cumplir mis tareas y servir a mi país.

RS. ¿Qué recomendaciones daría a los jóvenes que están interesados en desarrollar una carrera diplomática?

APB. Una carrera diplomática es una carrera para toda la vida. Lo primero que tiene uno mismo que definir es si uno está seguro de querer dedicarse a esta actividad toda la vida, o gran parte de ella. Si la respuesta es que sí, entonces hay que cultivar talentos y capacidades indispensables, como la disciplina, el estudio, la lectura, la oratoria, los idiomas. Se debe de aprender a adaptarse a todo tipo de ambientes y circunstancias; estar abiertos a nuevas ideas, nuevas culturas, nuevas maneras de hacer las cosas, y como lo mencioné en una respuesta anterior se debe de tener “una pasión irrevocable por México, lealtad, honestidad, tenacidad, perseverancia, equilibrio, comprensión, paciencia, curiosidad, orgullo, y un optimismo infinito”.

Entre valores y deberes Carlos Gil*

Apartir de las recientes movilizaciones y eventos de protestas motivadas por innumerables demandas sociales en distintos puntos del país, se ha ubicado en el centro del debate la cuestionable eficacia con que los elementos de las corporaciones de seguridad, tanto estatales como federales, ejercen los distintos protocolos de actuación policial para garantizar la paz y orden público.

Con una imagen institucional cada vez más desgastada por los escasos resultados obtenidos a través de la estrategia nacional de seguridad, sumado a las constantes denuncias de abuso policial y uso excesivo de la fuerza durante las manifestaciones públicas, las policías enfrentan el enorme desafío de ganar la confianza social que permita construir puentes para incentivar la participación ciudadana a favor de la seguridad pública.

Claro está que cualquier acto de represión, violación a los derechos humanos, autoritarismo y uso excesivo de la fuerza por parte de los funcionarios de la seguridad debe ser sancionado de forma inmediata conforme a la normatividad correspondiente, sin embargo, pocas son las voces a favor de los derechos de las y los policías que con esfuerzo, dedicación y una verdadera vocación de servicio están dispuestos a enfrentar el rechazo de algunos que creen que es una obligación solapar el vandalismo y actos de violencia de una cobarde minoría capaz de trasgredir la legalidad distorsionando cualquier forma legítima de expresión de la voluntad soberana del pueblo.

Nos hemos olvidado de que las y los policías son seres humanos, padres de familia, hijas, hijos, hermanos; de carne y hueso con sentimientos y emociones que tienen plena libertad de empatizar o no con las protestas contra la injusticia y la violencia en sus distintas formas de manifestación, pero que también cumplen a cabalidad con las funciones encomendadas. Vaya lucha moral y ética a la que son sujetos nuestros policías.

De ahí que, casos como el de las integrantes del Grupo Atenea de la Unidad Táctica de Auxilio a la Población de la Secretaría de Seguridad Ciudadana de la Ciudad de México, conformado por mujeres, jefas de familia, esposas y profesionistas que trabajan para garantizar la seguridad de la ciudadanía en mani-

*Carlos Gil es economista egresado del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey. En 2006 cursó el posgrado en Economía, Derecho y Políticas Públicas con especialidad en Análisis Económico del Derecho en la Universidad Complutense de Madrid y el Instituto de Investigación Ortega y Gasset. En 2008 obtuvo el grado de Maestro en Administración Pública por la Universidad de Salamanca de España. Cuenta con diversos diplomados y cursos de especialización en materia de seguridad pública, en Mando Policial, así como en Alta Dirección. Sus áreas de especialidad son gerencia policial, economía de la seguridad pública, y proximidad e inteligencia social. Fue condecorado con la mención honorífica por su destacado liderazgo en las acciones de rescate durante los sismos de septiembre de 2017 y con la condecoración al mérito social por la autoría, diseño e implementación del Programa de Jubilación de Elementos Caninos de la Policía Federal, orientado a reconocer y dignificar la labor y la vida animal. @CGilPartearroyo

festaciones, marchas y concentraciones masivas; o las historias de los elementos de la Guardia Nacional desplegados en la frontera norte y sur para contener las caravanas de migrantes, sean un claro ejemplo de cómo la vocación y la disciplina son la base para desempeñar la función policial, incluso a costa de ideología y valores individuales.

Entre la infinidad de historias y vivencias de quienes han estado al frente de batalla, me resulta difícil imaginar lo que debió ser para las mujeres integrantes del Grupo Atenea escuchar las historias y demandas por injusticia y violencia de las víctimas en pie de lucha. Difícil debe ser para una policía estar en protesta permanente por visibilizar sus derechos en una profesión dominada por hombres. Difícil debió ser contener una marcha legítima y ser trasgredida por otras mujeres, ya que mientras ejercía sus funciones a cabalidad para prevenir y contener cualquier manifestación de violencia, en su interior enfrentaba una lucha emocional e ideológica porque aquellas manifestantes entendieran que también ella estaba en protesta.

De igual forma, difícil debe ser para las y los integrantes de la Guardia Nacional sostener la mirada desbordada por la angustia y el miedo de niñas y niños migrantes aferrados al cuello de sus padres mientras son bajados del tren que los lleva a cumplir el tormentoso sueño americano. Inevitable debe ser no sentirse afortunados por tener a sus familias en casa, pero al mismo tiempo enfrentar la frustración y tristeza por aquellas personas desconocidas que día a día arriesgan su vida en busca de un mejor futuro. Nadie deja su casa, familia, amigos y su país sin ningún motivo de fondo.

Ser policía es un verdadero honor. Ejercer una profesión que defiende los valores sociales, lucha por el respeto y la convivencia pacífica de los ciudadanos y que está al servicio de la patria y la sociedad, exige un compromiso y vocación permanente para desempeñar el trabajo con sacrificio y entrega. Estos servidores públicos nos demuestran día con día que son los pequeños actos de amor, honestidad y gentileza los que producen grandes transformaciones sociales a cambio de fomentar y construir una cultura de respeto a las instituciones de las fuerzas del orden y la seguridad para beneficio de todos.

Los retos de la COFECE en el próximo decenio Armando Hernández*

La Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) creada en 1992, y que adquirió su actual naturaleza jurídica como organismo constitucional autónomo (OCA) en la reforma de 2013, es el organismo rector de las políticas públicas del Estado mexicano en la materia, con excepción de lo relativo al sector de telecomunicaciones.

Pese a su aún corta historia dentro del modelo constitucional mexicano, la COFECE ha tenido importantes avances y tiene frente a sí muchos retos en la próxima década, entre otros, los siguientes:

Esta Comisión podría pasar de ser una instancia técnica en materia económica, a consolidarse como una institución más cercana a las personas. Si bien uno de sus principales objetivos es la eliminación de prácticas monopólicas, también es importante su contribución en la percepción social del modelo de economía mixta previsto en la Constitución mexicana, mediante la elaboración de propuestas de simplificación administrativa para fomentar la competencia económica, facilitando la intervención del mayor número de personas en el mercado. Ello implica un rediseño institucional y la incorporación de nuevos estándares para la evaluación de su desempeño institucional.

Para ello, debe estimarse la conveniencia de convertir a la institución en un organismo protector del derecho humano individual conocido como libertad de concurrencia económica, previsto en el artículo 28 constitucional; para lo cual tendría la necesidad de adoptar criterios y prácticas propios de una institución con el carácter de “ombudsman administrativo” conforme a los criterios propios de ese modelo.

Asimismo, es importante consolidar su labor en el nivel de pymes, debido a que las prácticas monopólicas también afectan sensiblemente a este sector económico, y es en el que puede ser más notorio el impacto de las medidas tomadas por el Estado, a través de esta institución, dentro de la economía familiar.

También resultaría de gran utilidad tomar medidas adicionales para transitar del modelo de análisis cuantitativo a la percepción cualitativa de la problemática social asociada a las dificultades de com-

*Armando Hernández Estudió en la Universidad Nacional Autónoma de México; es Licenciado, Maestro y Doctor en Derecho, con Especialidad en Derecho Constitucional, Derechos Humanos y Derecho Administrativo; ha ocupado diversos cargos en el Instituto Electoral del Distrito Federal y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Ha sido catedrático, instructor, conferencista y miembro de diferentes asociaciones vinculadas a la materia de Derecho, Derechos Humanos y Procesos Parlamentarios, también ha publicado artículos en DDHH. Ha sido y Magistrado del TEDF. Actualmente es profesor de la Facultad de Derecho de la UNAM, así como de varias universidades del país, @DrArmandoHdz

petencia económica, apoyando e incrementando la investigación social multidisciplinaria que aporte nuevos enfoques a la solución y la identificación de nuevos problemas sociales a resolver, y no solo de carácter económico.

Lo anterior, permitiría incrementar la interacción, vinculación y participación social, para mejorar los niveles de legitimidad institucional que en estas épocas resulta tan necesario. Explicar al mayor número de personas qué es y qué hace la COFECE, no solo con infografías en Internet, sino de forma tal que se logre comunicar satisfactoriamente la importancia del organismo y la utilidad de cada peso del presupuesto público que se invierte en su funcionamiento, con indicadores y metas evaluables periódicamente. Asimismo, implementar medidas inmediatas de racionalidad en el ejercicio del gasto público, así como en su funcionamiento.

El actual perfil de la institución podría parecer un tanto lejano a los intereses económicos inmediatos de las personas, concentrándose más en el impacto general que las medidas tomadas pudieran tener en las variables macroeconómicas. Eso no significa que la COFECE no tenga atribuciones ni tome medidas que benefician directamente a la sociedad en temas de competencia económica, a nivel micro. Sin embargo, su vocación y diseño institucional tienden a evitar concentraciones en la toma de decisiones económicas por agentes que impactan las variables económicas del país, para mejorar las condiciones de competencia.

Entre otros aspectos, debe resaltarse que su personal se encuentra altamente calificado y especializado en temas económicos, sin considerarse la necesidad ampliar su visión institucional un poco más allá del mismo sector desde el que se han venido tomando las decisiones y controlando las variables económicas del país en las últimas décadas.

Por ello, resultaría sumamente oportuno afrontar el reto de incorporar nuevas perspectivas epistémicas al desempeño institucional de esta importante comisión.

Flor de Loto: ¿Outsider o stablishment?

Nuevos partidos políticos en México Enrique Paz*

Los partidos políticos nunca han gozado de buena reputación política, pero hasta ahora no existe un modelo distinto que prescinda de estas organizaciones para obtener el poder político en las democracias representativas. Considerados un mal necesario para la democracia contemporánea, la desconfianza ciudadana prima sobre los partidos políticos.

En México, la transición y consolidación de nuestra incipiente democracia no puede entenderse por el rol que han jugado los partidos políticos desde la década de los noventa. Fueron estas organizaciones políticas quienes acordaron las fases de liberalización democrática a partir de incorporar factores de competencia y competitividad a los procesos electorales que llevaron a una mayor pluralidad política y alternancia en las estructuras de gobierno y legislativas.

Las reformas electorales que contribuyeron a aumentar la pluralidad y competitividad fueron acordadas por tres partidos políticos, el entonces partido hegemónico el Revolucionario Institucional (PRI) y los principales partidos de oposición, Acción Nacional (PAN) y de la Revolución Democrática (PRD). En la medida que aumentaba la disputa y el conflicto por el poder político, las reformas electorales fueron incrementando las regulaciones y restricciones a los partidos políticos. La fiscalización de los recursos, el modelo de comunicación política, la transparencia de la información y la democracia interna se convirtieron en materias tuteladas por el Estado mexicano a fin de que los partidos políticos respondieran a los preceptos legales como entidades de interés público.

De manera paulatina, los partidos políticos en México dejaron de ser organizaciones de participación política de la ciudadanía para convertirse en instancias estatales que responden a las coyunturas políticas e intereses de los grupos de poder.

El pasado 14 de octubre se cerró un capítulo más en la historia de la creación de partidos políticos en México. La decisión del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) de revocar la decisión del Instituto Nacional Electoral (INE) y otorgar el registro a dos nuevas organizaciones partidistas (Redes Sociales Progresistas y Fuerza Social por México) y refrendar su decisión de reconocer el registro a una tercera (Encuentro Solidario); así como validar la negativa de otras cuatro más (México Libre, Grupo Social Promotor, Alternativa y Súmate a Nosotros).

La polémica decisión de aceptar a unos y dejar fuera a otros con criterios legales controvertibles para los afectados, abre nuevamente el debate sobre el proceso de creación de nuevos partidos políticos y sus implicaciones en el sistema de partidos. Por un lado, la ciudadanía se manifiesta –en general- en contra de que se incorporen nuevos actores a los procesos electorales. Por otro lado, hay quienes piensan que los actuales partidos han dejado de representar los intereses de la ciudadanía y, por ello, es necesario ampliar las alternativas y opciones políticas.

Quienes critican el número de partidos existentes basan su rechazo en el presupuesto público que reciben cada año para sus actividades ordinarias o financiamiento en las campañas electorales sean federales o locales. Esta situación ha puesto sobre la mesa la pertinencia de continuar con un modelo de financiamiento público a los partidos que prevalece desde la década de los setentas del siglo pasado. No

*Enrique Paz es politólogo y Maestro en Estudios Políticos y Sociales por la UNAM. Experto en asuntos legislativos, proceso electoral y partidos políticos. Consultor político y asesor en la Secretaría de Educación de la Ciudad de México. Fue coordinador de asesores del Grupo Parlamentario Nueva Alianza en la Cámara de Diputados en la LXII Legislatura. Consejero Electoral Distrital del entonces Instituto Federal Electoral (hoy INE) en los procesos electorales de 2000, 2003 y 2006. Participó como consultor político en campañas electorales de presidentes municipales y diputados federales. Ha sido profesor en los diplomados impartidos por el Instituto Ortega y Gasset en México en materia Educativa y Transparencia y Acceso a la Información. @jepp_79

falta razón a quienes cuestionan que dichos recursos deberían ser destinados a otras prioridades del gasto público en lugar de “mantener” a burocracias partidistas sin “oficio” ni “beneficio”. Más aún en la situación actual de crisis económica derivada de la pandemia en el mundo.

Por otra parte, hay un sector que defiende el modelo de financiamiento público argumentando que eliminar estos recursos o limitarlos puede generar inequidad en la contienda electoral. Las organizaciones partidistas que dependan en mayor medida del financiamiento privado de sus simpatizantes o militantes responderán a intereses económicos de sus “patrocinadores” y no al interés general. El peor escenario es que en un esquema en el que prevalezca el financiamiento privado, los recursos de los particulares tengan orígenes ilícitos o sirvan para actividades vinculadas al crimen organizado.

En el centro de la crítica y rechazo a la creación de nuevos partidos políticos está la discusión sobre el financiamiento público. Ello nos lleva a discutir si el modelo actual para el ingreso de nuevos actores al sistema de partidos debe cambiar a fin de que el incentivo principal sea el respaldo electoral y no los recursos que deben otorgarse a las nuevas organizaciones partidistas.

El actual modelo para crear partidos genera vicios e inercias de una pobre cultura democrática en el país, en el que prevalecen prácticas que van desde la coacción hasta la distribución de prebendas en el que terminan prevaleciendo los grupos de interés (empresariales, gremiales o religiosos) o la conveniencia del poder estatal. Pero tampoco puede cancelarse la oportunidad de que agrupaciones ciudadanas busquen ampliar la oferta partidista y obtener el aval de la autoridad electoral para participar en las elecciones. La configuración del sistema de partidos en una democracia debe responder a un solo factor: el voto popular.

Los criterios de una reforma en este sentido deberían flexibilizar los requisitos de entrada al sistema de partidos y, al mismo tiempo, restringir las prerrogativas a los nuevos actores. En la medida en que disminuyan los incentivos del financiamiento público a los nuevos partidos políticos, menor será el beneficio que reciban aquellas organizaciones que buscan ingresar al sistema partidario por razones económicas. Si bien sería inequitativo retirar todo el financiamiento público a los recién llegados, podría invertirse la proporción con las fuentes de recursos privados (70% privado, 30% público tanto para actividades ordinarias como campañas electorales).

El riesgo sobre el origen del dinero deberá observarse a partir de los sistemas de monitoreo con los que ya se cuenta, tanto en las autoridades electorales (órganos de fiscalización del INE), fiscales (Sistema de Administración Tributaria) y hacendarias (Unidad de Inteligencia Financiera). De igual forma, deberá revisarse la vinculación entre el porcentaje mínimo de votación para mantener el registro con el otorgamiento de financiamiento público. Actualmente el registro se refrenda con el 3% de la votación válida (a la votación total emitida se le restan los votos nulos y de los candidatos no registrados) y, con ello, se accede no solo a la representación legislativa, sino a las prerrogativas a los que tienen derechos los partidos políticos para un periodo de al menos 3 años, que es el periodo entre una elección federal.

Retos y perspectivas en la integración del INAI Ileana Hidalgo*

En el mes de mayo de 2020 quedaron vacantes dos cargos en el Pleno del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información, y Protección de Datos Personales.

El proceso de selección para ocupar ambas vacantes inicio en el mes de marzo de este año, sin embargo, debido a la contingencia sanitaria con motivo del COVID-19, el proceso de renovación de dichos cargos fue interrumpido, reanudándose apenas en el mes de octubre de este año.

A la convocatoria acudimos 38 personas, 11 mujeres y 27 hombres, con experiencia y trayectoria en la materia, y con el ánimo y convicción de aportar en la construcción de un nuevo rostro para dicha institución.

Dentro de ese ejercicio, tuve el honor y la oportunidad de ser entrevistada vía remota, por senadoras y senadores integrantes de las Comisiones Unidas de: Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana; y de la Comisión de Justicia de la Cámara Alta. Además de agradecer la oportunidad que me brindaron de poder participar en dicho ejercicio de parlamento abierto y transparencia, tuve la oportunidad de exponer ante ellos dos breves apartados:

El primero, sobre lo que considero que debe ser el perfil y experiencia profesional para ocupar tan elevado encargo, y el segundo, sobre algunas propuestas y acciones concretas para el fortalecimiento Institucional del INAI.

En lo personal, llevo los últimos 11 años de mi trayectoria profesional trabajando temas de transparencia y protección de datos personales desde diversas trincheras: Tanto en los organismos garantes a nivel nacional y local en el INFODF y en el INAI; y actualmente, desde la perspectiva de sujeto obligado en mi función como coordinadora general de la Unidad de Transparencia en el Senado de la República, lo que me ha permitido conocer distintas perspectivas del manejo de estos temas.

Asimismo, he tenido la oportunidad de realizar actividades académicas así como diversas publicaciones sobre temas de transparencia, protección de datos personales y el combate a la corrupción.

Entre los criterios de evaluación establecidos por las comisiones respectivas, también se consideró útil y relevante la participación previa en órganos colegiados de toma de decisiones y la vinculación con instituciones académicas y organizaciones sociales.

En la citada entrevista, además, manifesté que en mi actual función al frente de la Coordinación General de la Unidad de Transparencia, se han logrado disminuir los índices de impugnación, es decir de las 1098 solicitudes de transparencia recibidas durante el 2º año legislativo de la 64 Legislatura, solo 53 respuestas fueron recurridas, de las cuales, el INAI:

nos confirmó 27; sobreseyó 20; 3 se encuentran pendientes de resolución y únicamente nos modificó 3 respuestas Además, en materia de Capacitación conseguimos que el 100% de la estructura acreditara ante el INAI, sus cursos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública y Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados.

Y obtuvimos la calificación del 100% en cumplimiento de Obligaciones de Transparencia, calificación que refrendaremos en el año 2020. Estos Resultados se han logrado gracias al gran compromiso institucional de esta Cámara de

*Ileana Hidalgo es Licenciada, Maestra y Doctora en Derecho, con especialidad en Derechos Humanos por la Universidad Castilla la Mancha, en España y maestria en Argumentación Juridica por las universidades de Alicante, España y Palermo Italia. Es Directora de Auditoría Interna en el INAI, dentro del IEDF ha sido Directora de Organizaciones de Representación Ciudadana y Presidenta del Comité Derechos Humanos “Nuestros Amigos A.C.” También ha sido investigadora en el Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la República “Belisario Domínguez”. Es conferencista a nivel nacional e internacional y también docente en varias universidades del país. Actualmente es Titular de la Unidad de Transparencia del Senado de la República. @IleanaHidalgoR

POLÍTICA & DERECHOS HUMANOS

Alta como Sujeto Obligado frente al reto que trae consigo la transparencia y el combate a la corrupción.

Señalé que en el caso de que esa Cámara tuviera a bien considerar mi perfil para incorporarme al órgano garante nacional; buscaría que todos los Sujetos Obligados implementaran medidas similares con la mismas tasas de éxito.

Ahora bien, para la referida convocatoria presenté un plan de trabajo que contiene propuestas y acciones concretas distribuidas en ejes estratégicos que en caso de ser favorecida con la designación plantearía incorporar a los trabajos del INAI:

En dicho plan resaltaron propuestas como:

Primera: La creación de la Escuela de Transparen-

cia y Protección de Datos Personales; a efecto de pasar de la simple capacitación a la formación integral al interior y exterior de la institución, y lograr por primera vez que el INAI imparta licenciaturas y posgrados en transparencia y protección de datos.

Segunda: Mejorar la asequibilidad de la PNT para

facilitar su uso; mediante la indexación de información por “dato” en lugar de “listados”, de tal forma que cualquier persona, pueda tener acceso a la información requerida en cualquier buscador comercial.

Tercera: Incrementar la vinculación con la so-

ciedad civil y los distintos grupos sociales como niños, niñas y adolescentes, adultos mayores y personas en situación de pobreza para la promoción, difusión y defensa de la transparencia, y la protección de datos personales como derechos humanos universales.

Cuarta: Coordinación con el Legislativo para la mejora regulatoria con la finalidad de que la transparencia se vuelva una herramienta útil y eficaz en el combate a la corrupción. Cabe señalar que desde la emisión de la primera Ley en 2002, ha habido grandes avances en materia de transparencia.

Sin duda es un camino que se ha recorrido de manera lenta pero constante, hoy todo servidor público en los tres niveles de gobierno sabe que la ciudadanía está ahí, fungiendo como un fiscalizador social del ejercicio público.

Nuestro país tiene importantes retos en estas materias, los logros alcanzados aún no son suficientes, hay nuevos desafíos en miras del fortalecimiento del derecho de acceso a la información y de la protección de datos personales. Debemos fortalecer estos derechos humanos, desde la función del INAI, mediante acciones que favorezcan a todos los sectores sociales.

El INAI es más que un órgano administrativo que emite resoluciones a los recursos de revisión. Su vocación es la de una institución que construye políticas públicas en materia de gobierno abierto y protección de datos, que promueve, difunde y protege los derechos humanos de la transparencia, la rendición de cuentas y la protección de datos personales, y es esa vocación la que debemos potencializar en beneficio de la sociedad y del fortalecimiento democrático del Estado mexicano.

Al momento de escribir este artículo, no ha sido tomada la decisión en el Pleno del Senado. Sin embargo, más allá de la designación que realice el Senado de la República para la integración de dicho órgano, lo cierto es que esta ha sido una experiencia enriquecedora desde distintos puntos de vista, y es mi intención agradecer todo el apoyo, solidaridad y muestras de afecto recibidas en el proceso.

Mecanismos de democracia directa en la CDMX Moisés Vergara*

La Ciudad de México se ha caracterizado por ser pionera en el país en diversos temas. Hoy comentaremos sobre los mecanismos de democracia directa.

El artículo 25 de la Constitución Política capitalina establece que la ciudanía tiene el derecho y el deber de participar en la resolución de problemas y temas de interés general y en el mejoramiento de las normas que regulan las relaciones en la comunidad, a través de los mecanismos de democracia directa y participativa reconocidos por dicha Constitución.

En ese sentido, la democracia participativa es entendida como el derecho de las personas a incidir, individual o colectivamente, en las decisiones públicas y en la formulación, ejecución, evaluación y control del ejercicio de la función pública, en los términos que las leyes señalen.

Iniciativa ciudadana

En el caso de la iniciativa ciudadana, la Constitución local reconoce el derecho de la ciudadanía a iniciar leyes y decretos, incluidas reformas a la misma, todo ello ante el Congreso de la Ciudad de México, el cual establecerá una comisión para su debido procesamiento.

Los proyectos deberán contar con las firmas de al menos el cero punto trece por ciento de las personas inscritas en la lista nominal de electores de la Ciudad de México, y el Congreso resolverá sobre la procedencia de la solicitud en un plazo no mayor de quince días hábiles, aclarando que este mecanismo no procede en materia penal, tributaria y en ninguna materia que contravenga los derechos humanos; y que tendrá el carácter de preferente aquella iniciativa que cuente con al menos el cero punto veinticinco por ciento de las firmas de las personas inscritas en la lista nominal de electores y que sea presentada el día de la apertura del periodo ordinario de sesiones.

Referéndum

Por lo que respecta al referéndum, la Constitución reconoce el derecho ciudadano a aprobar, mediante dicho mecanismo, las reformas a la Constitución, así como a las demás disposiciones normativas de carácter general que sean competencia del Congreso capitalino, a solicitud de: a) Al menos el cero punto cuatro por ciento de la ciudadanía inscrita en la lista nominal de electores; y b) Dos terceras partes de las y los integrantes del Congreso.

Al igual que en la iniciativa ciudadana, las decisiones legislativas en materia de derechos humanos, penal o tributaria, no podrán ser sometidas a referéndum.

Plebiscito

En cuanto al plebiscito, la ley fundamental local también reconoce el derecho de la ciudadanía a ser consultada para aprobar o rechazar decisiones públicas que sean competencia del Poder Ejecutivo de la Ciudad o de las alcaldías, a solicitud de: a) Al menos el cero punto cuatro por ciento de las personas inscritas en la lista nominal de electores del ámbito respectivo; b) La persona titular de la Jefatura de Gobierno; c) Una tercera parte de las y los integrantes del Congreso; y d) Las dos terceras partes de las alcaldías.

Las decisiones en materia de derechos humanos, penal, tributaria y fiscal tampoco podrán ser sometidas a plebiscito.

Consulta ciudadana

Por lo que hace a la consulta ciudadana, a través de este instrumento, las autoridades pueden someter a consideración de la ciudadanía, cualquier tema que tenga impacto trascendental en los distintos ámbitos temáticos o territoriales de la Ciudad.

La consulta ciudadana podrá ser solicitada por al menos el dos por ciento de las personas inscritas en el listado nominal del ámbito territorial correspondiente.

*Moisés Vergara, es Licenciado, Maestro y Doctor en Derecho y Especialista en Derecho Electoral, cuenta con estudios de especialización en derechos fundamentales en la Universidad Carlos III de Madrid, España y con diversos diplomados en trasparencia, derecho electoral, argumentación e interpretación jurídica. Ha sido profesor universitario y cuenta con artículos y ensayos publicados. Entre otros cargos públicos fue asesor y secretario particular en la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión; Secretario Técnico Jurídico, Secretario de Consejo Distrital, Asesor de la Secretaría Ejecutiva y Asesor de Consejero Electoral en el Instituto Electoral del Distrito Federal. En el Tribunal Electoral del Distrito Federal, hoy de la Ciudad de México, se desempeñó como Secretario Auxiliar, Secretario de Estudio y Cuenta, Coordinador de Ponencia de dos Magistrados Presidentes, Secretario Administrativo, Secretario General, titular de la Unidad de Estadística y Jurisprudencia y Contralor Interno del Tribunal Electoral capitalino. Actualmente es analista, consultor y asesor jurídico.

Consulta popular

Al igual que los anteriores mecanismos, la ciudadanía tiene derecho a la consulta popular sobre temas de trascendencia de la Ciudad.

La consulta será convocada por el Congreso a solicitud de: a) Al menos el dos por ciento de las personas inscritas en la lista nominal de electores de la Ciudad; b) La persona titular de la Jefatura de Gobierno; c) Una tercera parte de las y los integrantes del Congreso; d) Un tercio de las alcaldías; e) El equivalente al diez por ciento de los Comités Ciudadanos o las Asambleas Ciudadanas; y f) El equivalente al diez por ciento de los pueblos y barrios originarios y comunidades indígenas residentes.

Un aspecto interesante es que la consulta popular se deberá realizar el mismo día de la jornada electoral local; y ningún otro instrumento de participación ciudadana podrá llevarse a cabo cuando exista proceso electoral en la Ciudad de México.

Siguiendo con la lógica de los demás mecanismos, tampoco podrán ser objeto de consulta popular las decisiones en materia de derechos humanos, penal, tributaria y fiscal.

Revocación del mandato

La Constitución prevé que la ciudadanía tiene derecho a solicitar la revocación del mandato de representantes electos cuando así lo demande al menos el diez por ciento de las personas inscritas en la lista nominal de electores del ámbito respectivo; y dicha consulta para la revocación del mandato sólo procederá una vez, cuando haya transcurrido al menos la mitad de la duración del cargo de representación popular de que se trate.

Vinculatoriedad

Por lo que respecta la vinculatoriedad del referéndum, plebiscito, consultas ciudadanas y revocación de mandato, la ley fundamental local establece los siguientes criterios: 1. Los resultados del referéndum y plebiscito serán vinculantes cuando cuenten con la participación de al menos la tercera parte de las personas inscritas en el listado nominal de electores del ámbito respectivo.

2. Las consultas ciudadanas serán vinculantes cuando cuenten con la participación de al menos el quince por ciento de las personas inscritas en el listado nominal de electores del ámbito respectivo.

3. En el caso de la revocación del mandato, sus resultados serán obligatorios siempre que participe al menos el cuarenta por ciento de las personas inscritas en el listado nominal de electores del ámbito respectivo y que de éstas el sesenta por ciento se manifieste a favor de la revocación.

Organización, desarrollo, cómputo y declaración de resultados

En los casos de referéndum, plebiscito, consulta popular, iniciativa ciudadana, consulta ciudadana y revocación de mandato, el Instituto Electoral de la Ciudad de México es el encargado de vigilar el cumplimiento y acreditación de los requisitos y plazos para que se lleven a cabo, y será responsable de la organización, desarrollo, cómputo y declaración de resultados, de conformidad con lo que establezca la ley.

Como puede verse, los mecanismos de democracia directa son muy importantes y en la Ciudad de México están garantizados a nivel constitucional, por ello debemos conocerlos y difundirlos para estar en aptitud de ejercerlos.

Consideraciones sobre el registro de nuevos partidos políticos Carlos Ezeta*

De acuerdo con la Constitución Federal, los partidos políticos son entidades de interés público que tienen como fin primordial: 1. Promover la participación del pueblo en la vida democrática; 2. Fomentar el principio de paridad de género; 3. Contribuir a la integración de los órganos de representación política: y, 4. Hacer posible el acceso de la ciudadanía al ejercicio del poder público.

Bajo esta perspectiva, y sin obviar la importancia de la reincorporación en 2012 de las candidaturas independientes a la ley fundamental, el sistema de partidos ha contribuido a la consolidación del régimen democrático en México. Más allá de si los propios partidos cumplen a cabalidad con el fin constitucional que se les encomendó, su existencia es condición necesaria para la subsistencia de la democracia en nuestro país.

El problema radica, más bien, en el grado en que los partidos ajustan su actuación a los parámetros constitucionales y legales establecidos por el marco jurídico que los regula; parámetros que, no en pocas ocasiones, son vulnerados por aquellos a fin de conservar o acceder al poder político.

No obstante, partiendo de la relevancia del papel que juegan los partidos políticos en el sistema electoral mexicano y que actualmente se encuentra en curso el Proceso Electoral Federal 2020-2021 —en el que, entre otras cuestiones, se renovará la totalidad de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión—, resulta indispensable que la ciudadanía conozca las opciones políticas a elegir, a efecto de ejercer el derecho fundamental del voto de manera razonada.

Así, el sistema de partidos en México ha estado integrado por distintos institutos políticos a lo largo de la historia; entre los cuales, debido al apoyo ciudadano con el que cuentan o han contado desde su aparición —apoyo que se evidencia con la circunstancia de que, desde dicha aparición, ninguno de ellos ha perdido su registro como partido—, destacan el Partido Revolucionario Institucional, el Partido Acción Nacional, el Partido de la Revolución Democrática y el Partido Morena. Sin embargo, el sistema de partidos también se ha conformado por otros institutos políticos cuya existencia contribuye a la competencia democrática que debe acontecer en todo proceso electoral, y que se traducen en una opción política adicional para el electorado.

De tal suerte, el 14 y 15 de octubre de este año, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación emitió diversas sentencias en las que confirmó o revocó la procedencia o negativa del Instituto Nacional Electoral de otorgar el registro como partidos políticos nacionales a distintas organizaciones ciudadanas; lo que, posteriormente, concluyó con el reconocimiento del registro de los ahora partidos denominados Encuentro Solidario, Redes Sociales Progresistas y Fuerza Social por México.

Sobre el particular, es interesante analizar los aspectos principales que se estudiaron en estos fallos; análisis que podría agruparse en los siguientes temas: 1. Laicidad; 2. Gremios sindicales; y, 3. Origen ilícito de aportaciones.

Por lo que hace al Partido Encuentro Solidario, se controvirtió la resolución dictada por el Instituto Nacional Electoral que determinó la procedencia de su registro; ello, entre otras cosas, bajo el argumento de que existió la participación de personas ministras de culto en el procedimiento de conformación de ese partido, vulnerando el principio de laicidad en el que se establece la separación entre el

*Carlos Ezeta es Licenciado en Derecho por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México; con estudios de Especialización en Derecho Civil y estudios de Maestría en Derecho Electoral por la Escuela Judicial Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Cuenta con diversos cursos y diplomados, entre ellos, Diplomado en Análisis Político Estratégico por el Centro de Investigación y Docencia Económicas. Actualmente se desempeña como Secretario Auxiliar en el Tribunal Electoral de la Ciudad de México, en el que en 2019 obtuvo la incorporación a la lista de personas habilitadas para el cargo de Secretario de Estudio y Cuenta de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

@LicEzetaMacias

Estado y la Iglesia. Al respecto, la Sala Superior resolvió que, si bien se acreditó la intervención de personas ministras de culto en 15 asambleas celebradas para la constitución del partido en cuestión, lo cierto era que la invalidez de tales asambleas no era factor suficiente para decretar la improcedencia del registro, toda vez que el resto de las asambleas válidas alcanzaba el número requerido para otorgar la calidad de partido político.

Postura que, en mi concepto, resulta acorde con la protección del derecho fundamental de asociación política de todas las personas que libremente participaron en las asambleas calificadas como válidas por la autoridad administrativa electoral; sobre todo, tomando en consideración la dificultad de comprobar el grado de afectación general que puede traer aparejada la intervención religiosa en el caso concreto.

Con relación al Partido Redes Sociales Progresistas, la Sala Superior revocó la negativa de otorgar el registro a dicho partido y, en consecuencia, ordenó al Instituto Nacional Electoral la emisión de una nueva resolución en la que se pronunciara sobre la procedencia del registro. En lo que interesa, la Sala consideró que la conclusión del Instituto relativa a la intervención del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación en el procedimiento de obtención de registro del citado partido fue incorrecta, pues no existían elementos para tener por acreditada la participación directa del Sindicato; además de que la coincidencia entre el carácter de miembro sindical y a su vez afiliado del partido, no es suficiente por sí misma para concluir la intervención en comento.

Así, tal como aconteció con el primer tema — influencia religiosa—, se protegió el derecho a la asociación política de los miembros sindicales; aunque a diferencia de aquel, considero que en este último asunto existían varios indicios sobre la intervención sindical que pudieron ser motivo de pronunciamiento por parte de la Sala, sin que ello implicara el acreditamiento de esa intervención.

Finalmente, en cuanto al Partido Fuerza Social por México, la Sala Superior también ordenó al Instituto Nacional Electoral que emitiera una nueva resolución en la que estudiara el registro de este instituto político, debido a que, si bien pudieron existir aportaciones de personas no identificadas, le correspondía a la autoridad administrativa destruir la presunción de licitud sobre esas aportaciones, con la finalidad de determinar si su origen era ilegal. Determinación que, desde mi perspectiva, refleja nuevamente el problema sobre la acreditación de la irregularidad correspondiente.

Así las cosas, en este proceso electoral participarán diez partidos políticos nacionales —a los siete mencionados en este artículo, se suman el Partido del Trabajo, el Partido Verde Ecologista de México y el Partido Movimiento Ciudadano—, respecto de los cuales, es necesario conocer sus ideologías y propuestas para que la ciudadanía elija las mejores opciones. Es cierto que los partidos no siempre cumplen con las expectativas del pueblo, pero también es responsabilidad de todas las personas emitir un verdadero voto razonado; a fin de cuentas, no se debe olvidar que el apoyo ciudadano es el factor determinante para la conservación del registro de los partidos políticos.

REFERENCIAS

1. https://www.te.gob.mx/buscador/. 2. https://www.ine.mx/actores-politicos/partidos-politicos-nacionales/.

La voz de la ciudadanía: Chile y Tailandia Gema Morales*

Luego del año poco convencional que hemos vivido y en medio de la pandemia internacional por COVID-19, los movimientos sociales adoptan un papel relevante en la esfera pública. La ciudadanía alza la voz para exigir cambios y justicia social ante el frágil papel del Estado para garantizar el respeto a los derechos civiles. Tal es el caso de Chile y Tailandia, dos países en continentes distintos, que comparten importantes procesos sociales y políticos.

Derivado de varios días de manifestaciones, que tuvieron lugar en octubre de 2019 en Chile, iniciadas principalmente por estudiantes tras el incremento en las tarifas al sistema público de transporte, así como por las demandas a la redacción de una nueva Constitución - misma que la ciudadanía chilena califica como ilegítima al haber sido redactada durante el régimen de Pinochet -, y a la creciente desigualdad que aqueja al citado país; un acuerdo entre partidos políticos llevó a la realización de un plebiscito nacional el pasado domingo 25 de octubre, en el que la ciudadanía debía indicar si aprueba o rechaza iniciar con el proceso para conformar una nueva Constitución. Cabe destacar que no ha habido un plebiscito en Chile desde 1989, por lo cual una gran parte de la ciudadanía iría por primera vez a las urnas a votar en un ejercicio de esta naturaleza.

El Servicio Electoral de Chile (Servel), encargado de la organización y ejecución del mecanismo de democracia directa, el cual estaba contemplado para el 26 de abril del presente año, promulgó en diciembre de 2019 la convocatoria. Sin embargo, la pandemia del COVID-19 obligó a cambiar la fecha. Igualmente, el Servel ha tenido la responsabilidad de garantizar un proceso transparente, al tiempo de procurar la salud de los chilenos en medio de la pandemia. Para ello, Servel declaró que se aumentaron los centros de votación para evitar aglomeraciones, cada persona podría llevar su lápiz o bolígrafo azul para efectuar su voto y, por supuesto, sería obligatorio el uso de cubrebocas.

Además, se habilitó un horario especial para que adultos mayores acudiesen a votar y se amplió el horario de votación hasta las ocho de la noche. En cuanto a la dinámica de votación, esta sería la misma. Las personas encontrarían dos boletas, una con la pregunta: ¿Quiere usted una Nueva Constitución? Con las opciones de “Apruebo” y “Rechazo” y otra con la pregunta: ¿Qué tipo de órgano debiera redactar la Nueva Constitución? Con las opciones de “Convención Mixta Constitucional” y “Convención Constitucional”.

Los resultados con 50.9%, la participación más alta que ha tenido este país, arrojaron un contundente 78% a favor de una nueva Constitución y un 79% a favor de que sea redactada por Convención Constitucional, es decir, por un grupo de 155 ciudadanos y ciudadanas que serán electas por votación, por primera vez de manera paritaria y con representación de pueblos indígenas, en abril próximo. Chile ha vivido un plebiscito calificado como histórico, ha sido el primer paso en el camino que deberá recorrer a fin de lograr una Constitu-

*Gema Morales Ha sido Consejera Electoral del Instituto Electoral del Estado de Querétaro, donde presidió las Comisiones de Educación Cívica y Participación Ciudadana y de Asuntos Internacionales. Es Maestra en Gestión Pública Aplicada y Licenciada en Mercadotecnia por el Tec de Monterrey. Ha colaborado como Especialista en Educación Cívica en misiones de observación electoral con la OEA. Ha sido observadora de diferentes elecciones y mecanismos de democracia directa nacionales e internacionales. Es coordinadora de los libros Mecanismos de Participación Ciudadana: Una Experiencia Global; Educación Cívica: Una Experiencia Global; Voto Nulo en México: Análisis desde lo Local y ha colaborado en diversos artículos para revistas y libros. Es Secretaria de Vinculación de AMCEE y forma parte de Red de Politólogas. @gemamoralesmar

ción ciudadana, democrática, incluyente y paritaria. Se dispondrá de nueve meses para la redacción de la nueva Constitución Política y nuevamente la ciudadanía chilena saldrá a votar para la aprobación de la misma.

Por otra parte, en Tailandia también se han registrado manifestaciones sociales en los últimos meses, en donde miles de jóvenes protestan contra el gobierno bajo el slogan “¡Abajo la dictadura, viva la democracia!”. Aquí nos encontramos con tres particularidades: la primera, las manifestaciones están prohibidas por el estado de emergencia derivado de la pandemia por COVID-19; la segunda, la ley prohíbe criticar a la monarquía tailandesa, y la tercera, resulta fundamental resaltar el papel clave de la juventud.

La juventud exige la disolución del Parlamento, la reforma de la monarquía, la modificación de la Constitución y el alto al hostigamiento por parte de las autoridades.

A pesar de que estas manifestaciones han tomado más visibilidad en el presente año, en realidad desde 2019, luego de las elecciones en marzo, comenzaron las inconformidades. Las protestas se intensificaron en febrero de 2020, luego de la disolución del partido prodemocrático Futuro Adelante, considerado como oposición.

En los últimos días las protestas han aumentado, al punto de reclamar la dimisión del primer ministro. Asimismo, los medios en Tailandia han sido censurados por órdenes del gobierno, argumentando que el contenido publicado pone en peligro la seguridad nacional del país.

Se cree que estas manifestaciones ocurren dentro de una división generacional entre personas mayores y las generaciones jóvenes. Se dice que las primeras están de acuerdo con las ideas del presente gobierno, mientras que la juventud desea un cambio de régimen y que sus ideas y preocupaciones sean tomadas en cuenta. De hecho, este movimiento recuerda al de la “Primavera Árabe” donde la juventud y las redes sociales han sido pieza clave en su desarrollo. De igual forma, la magnitud de estas expresiones radica en la postura que está adoptando el gobierno, pues además de censurar los medios, ha habido represión, violencia y detenciones.

En ambos casos es fundamental resaltar el papel de la juventud, así como de las mujeres, pues son quienes han protagonizado gran parte de estos movimientos. La voz de la ciudadanía ha sonado fuerte, tejiendo redes de comunicación que se expanden para hacer llegar su mensaje más allá de sus fronteras. La ciudadanía quiere ser escuchada y quiere ser incluida; en el caso de Chile ha logrado que se le involucre en aras de un proyecto de nación. En Tailandia aún falta conocer cuál será el desenlace de estas demandas que la juventud requiere, para vivir en democracia.

Maximino Javier Helio Pareja*

Usualmente, cuando tenemos una fantasía, estamos conscientes de que se trata de una creación mental; de un placebo para el evento o situación que tenemos enfrente. Sin embargo, para algunos; para muy pocos, es una herramienta para encontrar lo imposible y hacerlo evidente para el mundo.

El maestro Maximino Javier (1948), tiene más de 40 años materializando sus fantasías a través de los artilugios del grabado; la pintura y la escultura. Sus obras, son el legado de su amor por las costumbres e historias de Oaxaca; por la cultura que lo ha envuelto desde su infancia.

En sus creaciones es evidente un lenguaje plástico, en donde la técnica es una constante al elaborar composiciones cóncavas que sobrepasan a la primera mirada para impregnarse en la mente del espectador. La cromática de sus obras es seductiva para los ojos, llena de tonos vibrantes y contrastantes que dan vida a escenas fantásticas, en donde la multiculturalidad prevalece en el tiempo, creando las condiciones perfectas para que sus personajes bailen y se muevan fuera del lienzo.

Es así como el maestro se ha creado un espacio en la memoria plástica de nuestro país, convirtiéndose en un narrador de fantasías, magnificando a través de sus obras las leyendas y virtudes de una tierra llena de historias, para que prevalezcan en el tiempo; para que perduren en la humanidad.

El maestro Maximino Javier cuenta con estudios en la Escuela de Bellas Artes de Oaxaca y fue fundador del taller Rufino Tamayo de la ciudad. Su trabajo ha desvanecido las barreras fronterizas, por mencionar solo algunos espacios, ha sido expuesto en recintos como el Museo de Arte Moderno de San Francisco y la Galería del Instituto Francés de América Latina. De igual forma, su obra es parte de las colecciones del Continental Bank en Chicago; Phillip Morris Corp. en Nueva York; Museo de Arte Mexicano de Chicago; Museo de Arte de la Universidad de Iowa; el Banco Nacional de México; el Museo de Arte Byer en Chicago; el Museo de Arte Contemporáneo de

*Helio Pareja, Socio Fundador y Director de Nuun Galería de Arte Querétaro, espacio especializado en la promoción, exhibición y venta de arte contemporáneo mexicano. Desde joven se adentró en la escena plástica oaxaqueña, donde asistió al maestro Amador Montes y desarrollo su pasión por el Arte. Ha sido colaborador en más de una treintena de publicaciones, centrando su discurso en el coleccionismo y la importancia del Arte en la historia de la humanidad. @Helio_hpa

“Un momento para los cantos y las leyendas de Oaxaca”

Montevideo y la colección Ben Nordemaa en Nueva York.

La contemplación personal de una obra del maestro permite conectar de manera sencilla con su imaginario, identificarnos con algún personaje e incluso vibrar con las emociones que acontecen en sus creaciones. A partir de ahí comprendemos que lo que parecían fantasías y cuentos se pueden transformar en recuerdos casi tangibles de nuestra vida, pues en el fondo de cada historia prevalecen emociones básicas de la humanidad, es entonces cuando el amor, envidia, deseo, esperanza, calidez y bondad, hacen que sus personajes se vuelven evidentes para el mundo y dejan una huella en cada uno de nosotros.

Esperanza, opción de ilusos (parte 2) Manuel Grapain*

Satanás moribundo, sus riñones ya no dan más; pobre león que alguna vez fue la gracia más alta del circo, ahora su cabeza y su carne valen más que su vida, es menester encontrar una nueva atracción; Don Sandro, el dueño, ya tiene una estrategia que parte de la manipulación de propios y extraños.

Para Don Sandro, al público, a la masa, se le manipula visual y sonoramente; a sus animalitos a veces con maíz, a veces con frijoles, carne casi nunca, pero les llama sus amigos, sobre todo a uno, Gabino, el faquir con quien prepara el lugar para la adoración, el horror y la esperanza entrelazada que amalgama a los que quedan vivos en el circo aquel todo maltrecho

(Fe, esperanza y caridad, México,

1974).

Ahora que el león ya no está, todo el circo depende de un sacrificio, el faquir acepta ser el crucificado (atracción irresistible para los que ven en otros la esperanza propia, para los que ven en el dolor ajeno el alivio de uno mismo) con la esperanza de que las jugosas ganancias que el morbo produzca serían tan abundantes, suficientes para aliviar el dolor de su madrecita al no tener un techo seguro sobre su cabeza, hay una casa por comprar y piensa ¨con el dinero de la primera temporada bien alcanzará para el enganche, tener un lugar del que nadie nos lance¨

¨La esperanza vino de un sueño¨ platica con una amiga; ahora el sacrificio de ser el que cargue con la cruz bien valdrá la pena con tal de irse, sabiendo que al regresar será el patrón, el Señor; será como comprar el derecho de volar de alejarse del chantaje que duele más que cualquier saco de vidrios o cualquier músculo torcido.

Gabino es joven, fuerte, sabe que podrá con esta prueba; el médico lo declara apto para hacerle las cuatro incisiones de rigor, posteriormente cuatro agujas de oro pasarán por las heridas aún abiertas pero sanas, algunas gotas de sangre saldrán todos los días, estará bien alimentado, de cuerpo y

*Manuel Grapain, es director, guionista y fotógrafo cinematográfico, así como actor, egresado de la Escuela de Arte Teatral (INBA) como Lic. En Arte Dramático. Maestro en Mercadotecnia por la Universidad de la Comunicación, donde también es profesor en la carrera de Cinematografía. Forma parte de la Comisión de Evaluación del EFICINE PRODUCCIÓN que otorga el estímulo fiscal por la cláusula 189 de la Secretaría de Hacienda.

@mr_manugz

de espíritu, 24 horas al día de vigilancia médica.

La cruz se apoyará inclinada sobre el muro haciendo un arco por donde pase la gente; acostado sobre la madera, el faquir soportará los primeros días pensando en cada persona y cada moneda que eso representa, en cada ladrillo de esa casa en la que sueña; ir al baño está prohibido, dieta blanda y líquidos lo hacen posible, mientras la enfermera lo ayuda con ese asunto, lo ve a los ojos y piensa todo lo que un solo hombre significa para tantos otros. Entre delirios el faquir se visualiza como un rockstar del que todos quieren un pedazo. La mujer de Don Sandro lo visitará todas las noches haciendo dupla con la enfermera quienes le recuerdan que también es hombre y un fetiche sexual a sueldo.

La masa se batirá en la entrada por ver al sacrificado real, al de verdad, no al que les han contado, este sí está aquí es como todos nosotros, de carne y huesos. ¨!Es una obra de arte viviente dolorida!¨, dicen por todos lados mientras camiones repletos de gente no dejan de llegar, en uno de ellos llega su madre, quien se lanza a besos sobre los pies de su señor.

Una noche llega la fiebre, él piensa que será pasajera, tiene la esperanza de que pasarán el dolor y los escalofríos, se resiste a la atención médica, eso supone quizá el fin de la temporada, la gente llena como nunca el recinto casi sagrado pues el rumor de su muerte ya corrió por todo el pueblo, el calor es insoportable, el oxígeno escasea y la gente siente su respiración entrecortada, padece con él, ¡qué gran actor!, aclaman otros.

Por fin llega el doctor a retirar los clavos; a excepción del resto el doctor, Don Sandro y Gabino el faquir sabían lo que se jugaban al comprar clavos solo bañados de oro, una de las heridas salió con todo y un cacho de carne pegada, la septicemia en ese momento ya era irreversible; la esperanza de una casa y la esperanza de volar se harán realidad pero su retorno como gran señor en adelante vivirá solo en el recuerdo de su madre.

Rodrigo Díaz*

Simonetta Sommaruga presidenta del Consejo Federal de Suiza

Suiza es el único país del mundo cuyo sistema político es singular, pues al ser una de las naciones más democráticas del planeta, no tiene presidente sino siete miembros del Consejo Federal Suizo, por lo tanto, las decisiones que se toman no dependen de una sola persona, sino del consenso de dicho Consejo. De hecho, este reducido grupo tiene un líder que es rotado cada año y es la cabeza del Consejo durante ese tiempo, pero contrario a lo que podría pensarse, este personaje no tiene mayor autoridad que el resto de sus compañeros, más bien, sus atribuciones son meramente protocolarias.

El gobierno de Suiza funciona como un Parlamento y tiene dos Cámaras: ● El Consejo de Estados que representa a los 26 cantones1 (lo que comúnmente se conoce como estados) en los que se divide el país. ● El Consejo Nacional que representa al pueblo. Estas dos Cámaras conforman la Asamblea Federal y es esta Cámara quien elige a los siete miembros del Consejo Federal.

El Consejo Federal Suizo además está conformado por miembros de diferentes partidos y ninguna coalición; es presidido por Simonetta Sommaruga, quien ha sido reelegida por segunda ocasión.

Sommaruga se licenció en 1983 en el Conservatorio de Lucerna como pianista, pero el vertiginoso desarrollo de su vida política le impidió concluir sus estudios de Literatura Inglesa y Española en Friburg. Se afilió desde muy joven al Partido Socialista y se hizo notar cuando firmó un manifiesto que proponía un estilo político más liberal, lo que molestó a los más conservadores de su partido, pero que le valió el reconocimiento para ser elegida diputada en 1999, senadora en 2003 y en 2010 miembro del gobierno colegiado de su país.

También ha sido jefa del Departamento Federal de Justicia y Policía, directora del Departamento Federal de Medio Ambiente, Transporte, Energía y Comunicaciones, vicepresidenta del Consejo Federal y en 2015 Sommaruga asumió el cargo de presidente de la Confederación Suiza por primera vez.2

Para Simonetta Sommaruga, la energía y el transporte no son solo temas en la agenda, en realidad su política apunta a la conservación de la biodiversidad, el apoyo a la política agrícola, la protección del agua potable y la sustentabilidad.

Como buena política de un país pequeño en territorio, pero con gran presencia y reconocimiento a nivel mundial, la actual presidenta de la Confederación promueve que las relaciones internacionales de Suiza se basen en el derecho internacional, particularmente en lo relativo al uso de la fuerza, la justicia internacional y el derecho humanitario, ya que Suiza es miembro de Naciones Unidas desde septiembre 2002 y en la actualidad aspira a ocupar un puesto como miembro

*Rodrígo Díaz es Licenciado en Derecho por la Universidad La Salle. Ha trabajado en el Tribunal Electoral de la Ciudad de México, en la Ponencia de la Magistrada Martha Leticia Mercado Ramírez. Actualmente se desempeña como Profesional Jurídico en la Secretaría Técnica Normativa de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores del Instituto Nacional Electoral.

@Rodr_DM

no permanente del Consejo de Seguridad de esta organización en el bienio 2023-24.

La política exterior de este país está cimentada en cuatro importantes rubros: paz y seguridad, prosperidad, sostenibilidad, y digitalización.

Y aunque el Consejo estaba renuente a la migración moderada por su territorio, situación que es comprensible debido a que más del 20% de la población de aquel país son extranjeros y que Suiza representa una de las seis economías más sólidas del planeta, el pasado mes de septiembre, más del 61% de la población votó en contra de la iniciativa “para una inmigración moderada”, lo que mantiene a esta nación dentro de los tratados bilaterales con la Unión Europea.

Como se puede apreciar, el gobierno de este país es altamente democrático y es responsabilidad de los siete consejeros escuchar los deseos de sus habitantes, acción que ha tenido muy clara Sommaruga al entrevistarse con Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión Europea, quien opinó que este resultado es una “señal positiva para continuar y consolidar la relación entre los dos actores”.

Por otra parte, debido a un rebrote de COVID-19, Sommaruga declaró que a partir del 28 de octubre sería obligatorio el uso de mascarillas en espacios públicos y que todos los ciudadanos deberían acatar este ordenamiento, esta es una decisión federal,

lo que impide que los Cantones tomen decisiones individuales.

Cabe señalar que Simonetta Sommaruga cuenta con un gran porcentaje de aprobación por parte de la población, la conocen de tiempo atrás y saben que su estilo es incluyente.

REFERENCIAS

1. El territorio suizo está dividido en 26 cantones independientes y soberanos con sus respectivas capitales. Entre ellos existen amplias diferencias con respecto a extensión, cultura, orientación confesional y estructuras socioeconómicas. 2.Consultado en: https://www.eda.admin.ch/aboutswitzerland/es/home/ politik/uebersicht/kantone.html 3. https://es.qaz.wiki/wiki/Simonetta_Sommaruga 4.http://www.exteriores.gob.es/Documents/FichasPais/SUIZA_FICHA%20 PAIS.pdf