Achizitii Verzi

Ghid privind achizițiile publice ecologice A 3-a ediție

www.terramilleniultrei.ro

Notă importantă

Acest manual este un document cu caracter orientativ al serviciilor Comisiei și nu poate fi considerat în niciun caz ca având caracter obligatoriu pentru această instituție. De asemenea, trebuie precizat că informațiile cuprinse în manual depind de evoluția legislației UE, inclusiv de revizuirea directivelor privind achizițiile publice și de jurisprudența Curții de Justiție. Manualul reflectă starea de fapt din februarie 2016.

Cea de a treia ediție a manualului a fost compilată în cadrul contractului nr. 071201/2014/692772//SER/ENV.F.1 încheiat între Comisia Europeană și Consiliul internațional pentru inițiative ecologice locale (CIIEL) – Autoritățile locale în sprijinul durabilității, cu sprijinul Analizei privind achizițiile publice (AAP).

Europe Direct

este un serviciu care vă ajută să găsiți răspunsuri la întrebările dumneavoastră privind Uniunea Europeană

Număr de telefon cu apel gratuit (*): 00 800 67 89 10 11 (*) Unii operatori de telefonie mobilă nu permit accesul la numerele de telefon 00 800 sau pot taxa aceste apeluri.

Mai multe informații privind Uniunea Europeană sunt disponibile pe internet: (http://europa.eu).

Datele de catalogare se găsesc la sfârșitul acestei publicații.

Luxemburg: Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, 2016 Reproducerea este autorizată cu condiția menționării sursei

2

Cuprins Introducere .................................................................................. 4 Achiziții publice ecologice: aspecte esențiale .......................... 8 Capitolul 1 – Punerea în aplicare a APE ................................... 10 1.1. Politica privind APE ............................................................ 10 1.2 Stabilirea priorităților și a obiectivelor .............................. 11 1.3 Formare și orientări ........................................................... 13 1.4 Surse ale criteriilor pentru APE .................................... 15 1.5 Utilizarea sistemelor de achiziții publice electronice ........ 17 1.6 Monitorizarea și analiza APE ............................................. 18 1.7 Colaborare în rețea ............................................................. 19 Capitolul 2 – Procedura de achiziții ....................................... 20 2.1 Introducere ........................................................................... 20 2.2 Principiile fundamentale ale achizițiilor publice ............. 20 2.3 Alegerea procedurii ............................................................. 22 2.4 Consultarea pieței ................................................................ 24 2.5 Construirea unui model de afaceri pentru APE ................. 25 2.6 Acorduri-cadru ..................................................................... 26 Capitolul 3 – Definirea cerințelor unui contract ................... 27 3.1 Definirea obiectului ............................................................. 27 3.2 Specificațiile tehnice de mediu .......................................... 30 3.3 Specificarea materialelor și a metodelor de producție ... 33 3.4 Utilizarea variantelor ........................................................... 35 3.5 Utilizarea criteriilor pentru APE și a etichetelor ............. 35 3.6 Verificarea conformității cu specificațiile tehnice ............ 37

Capitolul 4 – Selectarea și excluderea ofertanților ................. 38 4.1 Introducere ........................................................................... 38 4.2 Criteriile de excludere ....................................................... 38 4.3 Criteriile de selecție ............................................................ 40 4.4 Mijloacele de probă ........................................................... 45 4.5 Evaluarea categoriilor ......................................................... 45 Capitolul 5 – Atribuirea unui contract ................................. 46 5.1 Norme generale pentru atribuirea unui contract ........... 46 5.2 Aplicarea criteriilor de atribuire care țin de mediu .......... 49 5.3 Costul pe durata ciclului de viață (CCV) ............................. 52 5.4 Oferte anormal de scăzute ............................................... 56 Capitolul 6 – Clauzele de executare a contractului .............. 57 6.1 Norme de reglementare a clauzelor contractuale ........... 57 6.2 Clauzele de executare a contractelor privind furnizarea de bunuri ................................................................. 59 6.3 Clauzele de executare a contractelor privind furnizarea de lucrări sau servicii .............................................. 60 6.4 Monitorizarea respectării contractului ............................... 61 Capitolul 7 – Sectoare-cheie pentru APE ................................. 63 7.1 Clădiri ..................................................................................... 63 7.2 Alimente și servicii de catering ............................................ 64 7.3 Vehicule de transport rutier ................................................. 66 7.4 Produse consumatoare de energie ..................................... 67 Anexă – Legislația și politicile relevante .................................. 69 Studii de caz ................................................................................. 73

3

Introducere Achizițiile publice ecologice (APE) constituie un instrument important pentru a atinge obiectivele politicii de mediu legate de schimbările climatice, utilizarea resurselor și consumul și producția durabile – în special având în vedere importanța cheltuielilor sectorului public cu bunuri și servicii în Europa.

Definiția APE din comunicarea Comisiei Europene Achiziții publice pentru îmbunătățirea condițiilor de mediu este următoarea: „… un proces prin care autoritățile publice doresc să achiziționeze bunuri, servicii și lucrări cu un impact redus asupra mediului, pe durata întregului ciclu de viață al acestora, în comparație cu bunurile, serviciile și lucrările cu aceeași funcție primară achiziționate altfel decât prin APE”(1).

Prezentul manual descrie posibilitățile de efectuare de achiziții publice ecologice (APE) în temeiul directivelor privind achizițiile publice din 2014(2).

APE pot fi aplicate atât contractelor cu valoare mai mare, cât și contractelor cu valoare mai mică decât pragul pentru aplicarea directivelor privind achizițiile publice. Directivele din 2014 privind achizițiile publice permit autorităților publice să țină seama de considerentele de mediu. Acest lucru se aplică în etapele premergătoare procedurilor de achiziții publice, ca parte a procesului de achiziții publice în sine, și în etapa de executare a contractului. Normele referitoare la excludere și selecție au scopul de a asigura un nivel minim de respectare a legislației de mediu de către contractanți și subcontractanți.

Tehnici cum ar fi calcularea costurilor pe durata ciclului de viață, specificarea proceselor de producție durabilă și utilizarea criteriilor de atribuire care țin de mediu sunt disponibile pentru a ajuta autoritățile contractante să identifice ofertele preferabile din punct de vedere ecologic.

Prezentul manual este proiectat pentru a ajuta autoritățile publice să planifice și să pună în aplicare cu succes achizițiile publice ecologice. Manualul explică posibilitățile oferite de legislația Uniunii Europene în mod practic și analizează modalități simple și eficace de ecologizare a contractelor.

Manualul urmează logica și structura unei proceduri de achiziții. Acesta oferă, de asemenea, numeroase exemple reale de achiziții ecologice efectuate de autoritățile publice din UE(3). A fost realizat pentru autoritățile publice, însă multe dintre idei și abordări sunt relevante în egală măsură și pentru achizițiile efectuate de întreprinderi. De asemenea, ar trebui să ajute furnizorii și prestatorii de servicii – în special întreprinderile mai mici (IMM-urile) –, să înțeleagă mai bine cerințele în materie de mediu impuse, din ce în ce mai frecvent, în cadrul licitațiilor publice.

Multe dintre autoritățile publice din Europa practică nu numai APE, ci și APD – achizițiile publice durabile –, incluzând criterii de mediu și sociale în deciziile lor în materie de achiziții.

Prezentul manual analizează în mod specific aspectele de mediu ale licitațiilor. Directivele din 2014 oferă, de asemenea, o serie de noi oportunități pentru achizițiile responsabile din punct de vedere social, care nu sunt luate în considerare aici.

De ce să facem achiziții ecologice?

Cheltuielile publice pentru lucrări, bunuri și servicii reprezintă aproximativ 14 % din PIB-ul UE, ceea ce reprezintă aproximativ 1,8 mii de miliarde EUR pe an(4). Utilizându-și puterea de cumpărare pentru a achiziționa bunuri, servicii și lucrări cu impact redus asupra mediului, acestea pot contribui în mod semnificativ la atingerea obiectivelor locale, regionale, naționale și internaționale în materie de durabilitate. APE pot constitui un promotor important al inovării, oferind industriei stimulente reale pentru dezvoltarea de produse și servicii ecologice. Acest lucru este valabil în special în sectoare în care achizitorii publici reprezintă o proporție importantă a pieței (de exemplu, construcții, servicii medicale sau transport).

APE pot însemna, de asemenea, costuri mai mici pentru autoritățile publice – în special în cazul în care se consideră costurile unui contract pe întreaga durată de viață a produselor, și nu doar prețul de achiziție. Achiziționarea de produse eficiente din punct de vedere energetic sau de economisire a apei, de exemplu, poate contribui în mod semnificativ la reducerea facturilor la utilități. Reducerea substanțelor periculoase din produse poate reduce costurile de eliminare a deșeurilor. Autoritățile care pun în aplicare APE vor fi mai în măsură să facă față provocărilor în materie de mediu, de exemplu pentru a reduce emisiile de gaze cu efect de seră sau pentru a trece la o economie mai circulară.

1 - (COM(2008) 400), pagina 4.

2 - Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European și a Consiliului privind atribuirea contractelor de concesiune („Directiva privind concesiunile”); Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European și a Consiliului privind achizițiile publice și de abrogare a Directivei 2004/18/CE („Directiva privind sectorul public”) și Directiva 2014/25/UE a Parlamentului European și a Consiliului privind achizițiile efectuate de entitățile care își desfășoară activitatea în sectoarele apei, energiei, transporturilor și serviciilor poștale și de abrogare a Directivei 2004/17/CE („Directiva privind utilitățile publice”). Prezentul manual se referă în primul rând la Directiva privind sectorul public, însă majoritatea acelorași posibilități de APE există și în celelalte două directive.

3 - Observație importantă: Deși informațiile din prezentul manual au fost verificate cu atenție, Comisia Europeană își declină orice răspundere față de cazurile particulare menționate în acest manual sau pe site-urile de internet de referință.

4 - Comisia Europeană (2015): indicatorii de achiziții publice 2013. estimările anterioare (2011), inclusiv achizițiile de utilități, au fost de aproximativ 19 % din PIB-ul UE, reprezentând peste 2,3 mii de miliarde EUR.

4

Introducere Cadrul juridic Cadrul juridic pentru achizițiile publice este definit de dispozițiile din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (denumit în continuare „tratatul”) și de directivele UE privind achizițiile publice, astfel cum sunt interpretate de Curtea Europeană de Justiție. Din perspectivă internațională, UE trebuie să respecte condițiile Acordului privind achizițiile publice (AAP) al Organizației Mondiale a Comerțului (OMC și acordurile comerciale bilaterale. În practică, respectarea acestor instrumente este, ca regulă generală, atinsă prin extinderea acelorași drepturi care se aplică agenților economici din UE la agenții stabiliți în țări terțe.

Cadrul juridic sus-menționat stabilește o serie de norme și principii care trebuie respectate în atribuirea contractelor de achiziții publice. În acest cadru, obiectivele de mediu pot fi puse în aplicare într-o varietate de modalități, astfel cum se explică în prezentul manual.

Exemple de contracte ecologice

„APE reprezintă un vehicul pentru creșterea economică: se estimează că, în 2020, vânzările din industriile ecologice vor atinge 2,2 mii de miliarde EUR”, OCDE (2013)(5)

• calculatoare eficiente din punct de vedere energetic • mobilier de birou din lemn obținut în mod durabil • clădiri cu consum energetic redus • hârtie reciclată • servicii de curățenie care folosesc produse ecologice • vehicule electrice, hibride sau cu un nivel scăzut de emisii • electricitate din surse regenerabile de energie

Dacă am face mai multe achiziții ecologice în sectorul public, atunci am putea rezolva mai multe probleme în același timp.

Am îmbunătăți climatul și mediul odată cu creșterea economică și crearea de locuri de muncă în întreprinderi care dezvoltă tehnologii ecologice. Cu alte cuvinte, achizițiile publice ecologice joacă un rol esențial în transformarea lumii într-o economie ecologică”, ministrul danez al mediului (2012)(6)

Legislația sectorială

Orașul Regensburg a utilizat APE pentru achizițiile de utilități, ceea ce a contribuit la economisirea a 10 milioane de EUR pentru costurile de energie și de apă pe o perioadă de 15 ani.

Legislația UE specifică în domeniu impune obligații cu privire la achiziția anumitor bunuri și servicii, de exemplu, prin stabilirea de standarde minime în materie de eficiență energetică care trebuie aplicate. Astfel de obligații imperative se aplică în prezent în următoarele sectoare, printre altele:

5 - Elaborarea de bune practici pentru promovarea achizițiilor publice ecologice, (OCDE 2013) la pagina 4. Disponibil la http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=GOV/PGC/ETH%282013%293&docLanguage=En 6 - Achizițiile publice ecologice constituie cheia pentru o creștere ecologică (Ministerul Mediului și Alimentației din Danemarca, 2012). Disponibil la http://eng.mim.dk/news-archive/2012/okt/20121009-green-procurement/ 7 - De impact van het programma duurzaam inkopen anno 2011, pagina 4 (Ministerul Infrastructurii și Mediului din Țările de Jos, 2011).

5

Beneficiile APE

Trei milioane de tone de CO2 ar putea fi evitate numai în Țările de Jos dacă toate autoritățile publice neerlandeze ar aplica criteriile naționale în materie de achiziții publice durabile, care includ criterii ecologice. Consumul de energie în sectorul public s-ar micșora cu 10%(7).

Introducere

• Echipamente IT de birou – produsele IT achiziționate de autoritățile administrației central trebuie să îndeplinească cele mai recente cerințe minime în materie de eficiență energetică, stabilite în regulamentul UE „Energy Star” (Regulamentul nr. 106/2008 privind un program comunitar de etichetare referitoare la eficiența energetică a echipamentelor de birou)(8) • Vehicule pentru transport rutier – toate autoritățile contractante trebuie să țină seama de impactul operațional energetic și de mediu al vehiculelor în procedurile de achiziții publice. Este prevăzută o metodologie comună pentru calcularea costurilor operaționale pe întreaga durată de viață (Directiva 2009/33/CE privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante și eficiente din punct de vedere energetic) • Clădiri – pentru clădirile publice se aplică standardele minime de performanță energetică, acestea sunt definite la nivel național, pe baza unei metodologii comune a UE. De la 1 ianuarie 2019, toate clădirile noi ocupate și deținute de autoritățile publice trebuie să fie „clădiri cu consum de energie aproape zero” [Directiva 2010/31/UE privind performanța energetică a clădirilor (reformare)]. Directiva privind eficiența energetică(9) prevede, de asemenea, cerințele obligatorii privind renovarea clădirilor publice și contractele de cumpărare sau de reînchiriere care îndeplinesc standardele minime în materie de performanță energetică. În plus, unele state membre au norme specifice care impun standarde obligatorii în ceea ce privește APE pentru anumite sectoare sau tipuri de contracte. Prezentul manual nu își propune să analizeze legile respective, însă achizitorii ar trebui să se asigure că dețin informații actualizate privind cerințele la nivel național.

Resurse APE la nivelul UE • Criterii UE privind APE Pentru a ajuta autoritățile contractante să identifice și să achiziționeze produse, servicii și lucrări mai puțin poluante, s-au stabilit criterii de mediu în materie de achiziții (la momentul redactării prezentului raport) pentru 21 de grupuri de produse și servicii, care pot fi incluse direct în dosarele licitațiilor. Aceste criterii pentru APE sunt revizuite și actualizate periodic pentru a ține seama de cele mai recente date științifice privind produsele, de noile tehnologii, de tendințele pieței și de modificările aduse legislației. Cele mai multe dintre criterii sunt disponibile în toate limbile oficiale ale UE. • Asistență Comisia Europeană a instituit un birou de asistență pentru a difuza informații privind APE și pentru a răspunde solicitărilor părților interesate. Datele de contact ale serviciului se găsesc pe site-ul APE, la http://ec.europa.eu/environment/gpp/helpdesk.htm • Informații Site-ul APE este un punct central de informare asupra aspectelor practice și de politică ale aplicării APE. Acesta conține linkuri către o varietate de resurse privind aspectele de mediu, precum și informații locale, naționale și internaționale privind APE. Acesta cuprinde o listă a proiectelor anterioare și a celor în derulare privind APE, o notificare care se referă la cele mai recente știri și evenimente legate de APE, o listă cu răspunsuri la întrebări frecvente (FAQ) și un glosar de concepte și termeni-cheie, studii, exemple de APE și prezentul manual.

Toate acestea pot fi descărcate de pe site-ul: http://ec.europa.eu/environment/gpp

8 - Aceasta se aplică contractelor de furnizare de bunuri cu valori care depășesc pragul pentru aplicarea directivelor privind achizițiile publice.

9 - Directiva 2012/27/UE privind eficiența energetică. Anexa III la directivă stabilește măsurile care trebuie luate de către autoritățile administrației centrale și care pot fi adoptate în mod voluntar de către alte autorități publice.

6

Introducere APE sau APD care prezintă o varietate de acțiuni și măsuri de sprijin pentru achiziții publice ecologice sau durabile(10).

Multe dintre acestea au stabilit obiective în materie de APE sau APD, fie cu privire la achiziții în general, fie cu privire la anumite grupuri de produse și servicii.

Mai multe țări și regiuni au creat, de asemenea, seturi de criterii privind APE sau APD. În multe cazuri, acestea sunt asemănătoare criteriilor UE privind APE, cu unele modificări care reflectă circumstanțele sau prioritățile specifice ale autorităților care le-au stabilit. Majoritatea seturilor de criterii se bazează pe date privind analiza ciclului de viață (ACV), atunci când acestea sunt disponibile, pe etichetele ecologice și pe dovezile care stau la baza acestora(11).

Ofertele ecologice în Irlanda În 2012, Irlanda și-a adoptat planul de acțiune în materie de APE intitulat „Oferte ecologice”. Acesta stabilește ca obiectivele pentru cincizeci la sută dintre toate achizițiile din opt grupuri de produse și servicii să fie ecologice. În 2014, Agenția de protecție a mediului a publicat un set cuprinzător de criterii și orientări pentru a ajuta autoritățile să îndeplinească acest obiectiv. Aceste criterii se bazează pe cele stabilite la nivelul UE, însă iau în considerare modelele

APE în politica UE

specifice de achiziții și structura pieței din Irlanda.

APE sunt promovate în mai multe politici și strategii ale UE, ceea ce reflectă potențialul recunoscut al acestora de a încuraja o utilizare mai durabilă a resurselor naturale, de a determina schimbări de comportament în sensul consumului și producției durabile și de a stimula inovarea. Planul de acțiune privind economia circulară, adoptat în decembrie 2015, indică APE drept una dintre măsurile necesare pentru a asigura o utilizare mai eficace și eficientă a resurselor.

Orientările abordează, de asemenea, atât legislația UE, cât și

Caseta prezintă materialele specifice care au fost dezvoltate la nivelul UE pentru a sprijini APE. În anexă, este inclusă o listă detaliată a politicilor, strategiilor și legislației UE referitoare la APE.

Acțiuni la nivel național și local La nivel național, majoritatea statelor membre ale UE au publicat deja planuri naționale de acțiune (PNA-uri) privind

7

legislația națională în materie de mediu.

Autoritățile contractante individuale de la nivel local, regional și național au adoptat, de asemenea, practici de achiziții ecologice și durabile. În unele cazuri, acțiunile acestora au inspirat planurile naționale de acțiune (PNA) sau au fost adoptate ca exemple în alte state membre. Numeroase exemple de acest fel sunt prezentate în manual și din ce în ce mai multe astfel de bune practici sunt aplicate în mod constant pe teritoriul UE. O colecție de peste 100 de exemple de acest tip poate fi consultată la adresa: http://ec.europa.eu/environment/gpp/case_en.htm.

10 - http://ec.europa.eu/environment/gpp/action_plan_en.htm 11 - A se vedea Evans, Ewing, Mouat și Nuttall, Assessment and Comparison of National Green and Sustainable Public Procurement Criteria and Underlying Schemes (2010), http://ec.europa.eu/environment/gpp/studies_en.htm

Achiziții publice ecologice: aspecte esențiale

Acest manual explică modul în care se pot efectua achiziții ecologice, trecând prin fiecare stadiu al procesului de achiziții.

Etapele fundamentale sunt enumerate mai jos, însoțite de un link către secțiunea din manual care oferă mai multe informații.

Introducere

Capitolul 1

• Familiarizaţi-vă cu domeniul de aplicare și cu posibilele beneficii ale APE, precum și cu resursele disponibile

• Implicaţi-vă în proces și asiguraţi sprijin în materie de politică prin adoptarea unei politici APE cu definiţii și obiective clare, adecvate instituţiei dumneavoastră • Stabiliţi priorităţi pentru grupurile de produse și servicii vizate consultând criteriile pentru APE existente, etichetele ecologice și alte surse • Implementaţi activităţi de informare, formare, colaborare în reţea și monitorizare pentru a vă asigura că obiectivele pe care vi le-aţi propus vor fi atinse

Capitolul 2

• Analizaţi modul în care cerinţele ecologice vor afecta procesul de achiziţie a bunurilor și serviciilor alese de dumneavoastră și modul în care le veţi pune în aplicare în conformitate cu obligaţiile legale • Treceţi în revistă produsele și serviciile disponibile pe piaţă implicând furnizorii și construiţi un model de afaceri pentru APE pe baza calculării costului pe durata ciclului de viaţă

Capitolul 3

• Atunci când organizaţi licitaţia, definiţi obiectul și specificaţiile tehnice ale contractelor astfel încât să ţineţi seama de impactul asupra mediului de-a lungul ciclului de viaţă al produselor, serviciilor sau lucrărilor pe care le achiziţionaţi și luaţi în considerare utilizarea etichetelor pentru a defini cerinţele dumneavoastră

Capitolul 4

• Aplicaţi, dacă este cazul, criterii de selecţie bazate pe capacitatea tehnică de mediu sau pe măsurile de management al lanţului de aprovizionare și de mediu și excludeţi ofertanţii care nu respectă legislaţia aplicabilă în materie de mediu

8

Achiziții publice ecologice: aspecte esențiale

Capitolul 5

• Stabiliţi criterii de atribuire care încurajează ofertanţii să ofere niveluri de performanţă de mediu chiar mai înalte decât cele pe care le-aţi specificat și aplicaţi-le în mod transparent. Evaluaţi costurile pe durata ciclului de viaţă atunci când comparaţi ofertele și respingeţi ofertele anormal de scăzute, în cazul în care acestea nu sunt conforme cu legislaţia de mediu

Capitolul 6

• Stabiliţi clauze de executare a contractului care pun în evidenţă angajamentele în materie de mediu asumate de furnizori sau de prestatorii de servicii și impuneţi penalităţi adecvate în cazul în care acestea nu sunt respectate. Asiguraţi-vă că există un sistem pentru monitorizarea angajamentelor și că acestea se aplică, de asemenea, subcontractanţilor

Capitolul 7

• Identificaţi abordări specifice pentru APE în procedurile de licitaţie privind sectoare cu impact sporit precum clădiri de birouri, alimente și servicii de catering, vehicule și produse consumatoare de energie

9

Capitolul 1

Punerea în aplicare a APE Punerea în aplicare a APE necesită o planificare: stabilirea domeniului de aplicare al APE în instituția dumneavoastră, stabilirea priorităților și a obiectivelor pentru activitățile dumneavoastră, organizarea de cursuri de formare adecvate pentru personal și monitorizarea performanței. Toate aceste elemente pot fi incluse într-o politică privind APE. Acestea ar trebui, de asemenea, să fie sprijinite de procedurile operaționale ale organizației dumneavoastră și de sistemele de achiziții publice electronice.

Orientările prezentate în acest capitol sunt aplicabile oricărei autorități publice care dorește să pună în aplicare APE. În majoritatea statelor membre ale UE, au fost stabilite planuri naționale de acțiune pentru APE (PNA-uri)(12) , care vor avea probabil un impact asupra abordării strategice de punere în aplicare a autorităților din țara respectivă, de exemplu în ceea ce privește țintele stabilite, grupurile de produse prioritare și cerințele referitoare la monitorizare.

1.1. Politica privind APE Numeroase autorități publice din Europa au decis să stabilească o politică privind APE sau să includă în alte politici angajamentele referitoare la punerea în aplicare a APE. APE necesită o cooperare eficace între diferitele departamente și între membrii personalului din cadrul unei organizații. În general, se consideră că sprijinul la nivel înalt reprezintă un factor important pentru succesul APE.

După elaborarea unei politici, trebuie să se stabilească, sub o formă sau alta, un plan operațional de punere în aplicare a acesteia, care să precizeze sarcinile și responsabilitățile specifice, precum și o planificare în timp. Politica și planul de punere în aplicare a acesteia ar trebui apoi comunicate la nivel cât mai larg, în special la personalului vizat în cea mai mare măsură și furnizorilor care au un rol de jucat în implementarea politicii.

Pentru a fi cât mai eficace, o politică privind APE ar trebui: • să includă obiective, priorități și termene clare (a se vedea secțiunea 1.2) • să precizeze domeniul de aplicare al activităților de achiziție vizate (mai precis, vizează acestea întreaga instituție sau doar anumite departamente? La ce grupuri de produse și servicii se referă acestea?)

• să indice cine este responsabil pentru punerea în aplicare a politicii • să includă un mecanism pentru monitorizarea adecvată a performanței (a se vedea secțiunea 1.5) Politica privind APE ar trebui să se alinieze politicilor și strategiilor existente referitoare la achizițiile publice și la operarea durabilă a organizației. Contribuția utilizatorilor interni, a furnizorilor și a conducerii este necesară în mod normal pentru a garanta că politica poate fi pusă în aplicare.

Puteți, de asemenea, să recurgeți la servicii externe de consultanță sau la o evaluare inter pares din partea altor organizații din sectorul public care pun în aplicare APE sau din partea rețelelor descrise în secțiunea 1.7.

12 - Informații suplimentare privind PNA-urile sunt disponibile la adresa http://ec.europa.eu/environment/gpp/action_plan_en.htm

10

Capitolul 1:

Punerea în aplicare a APE

1.1.1 Stabilirea unui grup de lucru

1.2 Stabilirea priorităților și a obiectivelor

Punerea în aplicare a APE necesită implicarea și cooperarea diferitelor departamente și membrilor personalului din cadrul unei organizații. Funcționarii din domeniul finanțelor, al mediului și al achizițiilor publice ar trebui să fie consultați, precum și anumite departamente specializate precum cele privind construcțiile, energia sau tehnologia informațiilor.

Introducerea APE în practicile de achiziții va necesita, în mod tipic, o abordare graduală. O metodă constă în selectarea unei game mici de grupuri de produse și servicii ca punct de plecare. Organizarea de activități-pilot în cadrul departamentelor celor mai dispuse să participe poate ajuta să demonstreze punerea în aplicare cu succes și să sporească gradul de acceptare.

În cazul multor autorități publice, responsabilitățile privind achizițiile sunt dispersate la toate nivelurile administrației.

Stabilirea unui grup de lucru care implică reprezentanți din diferite departamente în ceea ce privește elaborarea unei politici privind APE, stabilirea priorităților și a obiectivelor și evaluarea nevoilor de formare pot contribui la asigurarea angajamentului tuturor celor implicați și a faptului că aceste cerințe sunt îndeplinite.

Planificarea pentru achiziții de alimente durabile în Regatul Unit

1.2.1 Cum trebuie să se stabilească prioritățile Atunci când se stabilește căror grupe de produse, servicii și lucrări li se va acorda prioritate, trebuie să se țină seama inițial de trei factori principali(14): • Impactul asupra mediului – selectați produsele (de exemplu, vehiculele din parcul auto) sau serviciile (de exemplu, serviciile de curățenie) care au un impact mare asupra mediului pe durata întregului lor ciclu de viață.

• Importanța bugetară – concentrați-vă eforturile asupra domeniilor cu cheltuieli semnificative în cadrul autorității.

În 2014, Departamentul pentru Mediu și Afaceri Rurale al Regatului Unit (Defra) a creat un cadru pentru achiziții de alimente durabile, intitulat „Un plan pentru achizițiile publice”(13). Aprobat de prim-ministrul Regatului Unit, planul stabilește o viziune, obiective și rezultate specifice pentru achiziții de alimente durabile. Aceasta include cooperarea cu furnizorii și sprijinirea acestora să producă și să furnizeze alimente și servicii de catering durabile. Această politică prevede un grafic de performanță a celui mai bun raport calitate-preț, care este responsabil pentru utilizarea unor resurse precum energia, apa și deșeurile, impacturile asupra mediului, varietatea și caracterul sezonier, bunăstarea animalelor și comerțul echitabil și etic.

13 - Pentru informații suplimentare, a se vedea https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/332756/food-plan-july-2014.pdf 14 - Acești factori au fost luați în considerare de Comisia Europeană și de majoritatea statelor membre ale UE în selectarea grupurilor de produse și servicii

11

• Potențialul de influențare a pieței – concentrați-vă atenția asupra domeniilor în care există cel mai mare potențial de influențare a pieței. Acesta se poate datora amplorii sau vizibilității contractului sau importanței pe care o prezintă pentru furnizori faptul de a avea clienți din sectorul public.

Apoi, trebuie luați în considerare și alți factori pentru selecția finală a sectoarelor prioritare: • Prioritățile politice. Există priorități locale specifice de mediu, cum ar fi calitatea aerului din oraș, consumul de energie electrică/apă, gestionarea deșeurilor, adaptarea la climă, de care ați putea ține seama?

• Disponibilitatea pe piață a alternativelor preferabile din punct de vedere ecologic. Analiza pieței poate fi utilă pentru a stabili dacă există alternative adecvate care au un impact redus asupra mediului înconjurător. Se verifică etichetele și certificările de mediu relevante.

Capitolul 1:

Punerea în aplicare a APE

• Aspectele legate de costuri.

Este posibil ca alternativele mai ecologice să fie neutre din punctul de vedere al costurilor sau vă vor afecta bugetul?

Evaluarea „costului” ar trebui să țină seama de toate costurile de pe durata ciclului de viață: prețul de cumpărare, costurile de utilizare (consumul de energie electrică/apă, întreținerea) și costurile pentru eliminare (a se vedea secțiunea 5.3). În unele cazuri, pot fi disponibile granturi sau subvenții pentru investiții în opțiuni mai ecologice, așa încât nu ezitați să căutați programele relevante.

• Disponibilitatea criteriilor.

Pentru numeroase grupuri de produse și servicii, au fost elaborate criterii privind achizițiile ecologice care pot fi incluse direct în cererea de oferte fără a mai fi necesar să studiați îndelung caracteristicile referitoare la performanța de mediu și cercetările de piață. Criteriile UE privind APE la momentul redactării acoperă 21 de grupuri de produse și servicii și sunt disponibile atât în rezumat, cât și în versiunile complete (a se vedea secțiunea 1.4.1). În multe state membre ale UE, există, de asemenea, criterii naționale sau regionale.

• Vizibilitatea.

Cât de vizibile vor fi activitățile dumneavoastră în materie de APE pentru public, piață, alte autorități contractante și propriul dumneavoastră personal? Vor înțelege toți aceștia că faceți un efort pentru îmbunătățirea performanței de mediu?

Schimbările importante ale profilului precum tipul de autovehicule utilizat de o autoritate sau trecerea la alimente organice la cantină pot spori gradul de conștientizare cu privire la politica dumneavoastră privind APE și pot îmbunătăți imaginea instituției dumneavoastră.

• Considerente practice.

Există contracte importante care trebuie reînnoite sau contracte pe termen lung pentru anumite grupuri de produse/servicii? Cât timp și ce resurse financiare sunt disponibile pentru punerea în aplicare a APE? Există anumite grupuri de produse/servicii care dispun deja de expertiză de mediu, sub o formă sau alta?

12

Capitolul 1:

Punerea în aplicare a APE

1.2.2 Stabilirea obiectivelor în materie de APE

1.3 Formare și orientări

Stabilirea unor obiective clare este esențială pentru evaluarea progresului și pentru comunicarea intențiilor dumneavoastră către membrii instituției și publicul larg.

Pentru ca implementarea APE să fie încununată de succes, personalul trebuie să aibă competențe și cunoștințe practice adecvate și acces la informații. De exemplu, este posibil să fie nevoie de formare și orientări cu privire la următoarele aspecte:

Obiectivele pot include: • Obiective generale în materie de achiziții – de exemplu, 80 % din achiziții (în ceea ce privește valoarea și numărul de licitații) ar trebui să includă criterii pentru APE până în 2018. Obiectivele pot fi diferite la nivel național, regional și local.

• Obiective specifice produselor/serviciilor – de exemplu, până în 2017, 60 % din alimentele servite în cantinele școlare ar trebui să fie organice sau, până în 2018, toate serviciile de curățenie ar trebui să folosească produse care respectă criteriile privind eticheta UE ecologică • Obiective operaționale – de exemplu, tot personalul implicat în achiziții va beneficia de formare privind APE până în 2017 sau va putea accesa orientările privind APE pe serviciul de intranet al autorității. În analizarea obiectivelor în materie de achiziții, este important să se cunoască definiția clară și operațională a achizițiilor ecologice. Pentru multe dintre obiectivele adoptate la nivel național de către statele membre, licitațiile sunt considerate ecologice dacă includ criteriile naționale sau de la nivelul UE privind APE.

Guvernul flamand dorește achiziții durabile Guvernul flamand din Belgia și-a propus ca achizițiile sale publice să respecte criteriile stabilite în materie de achiziții durabile în proporție de 100 % până în 2020. Măsurile pentru atingerea acestui obiectiv au fost sau vor fi prezentate într-o serie de planuri de acțiune pentru intervalele 2009-2011, 2012-2014, 2015-2017 și 2018-2020. Fiecare plan de acțiune va conține orientări, criterii și mecanisme de monitorizare pentru a se asigura atingerea acestui obiectiv de către toate departamentele guvernului.

13

• Modul de integrare a considerentelor de mediu în procedurile de achiziții (a se vedea capitolele 2-7) • Unde se poate solicita asistență pentru elaborarea criteriilor de mediu (a se vedea secțiunea 1.4 și capitolul 3) • Modul în care pot fi evaluate și verificate afirmațiile ofertanților privind performanța de mediu (a se vedea secțiunile 3.6 și 5.2) • Modul în care pot fi evaluate costurile pe durata ciclului de viață în cadrul procedurii de licitație (a se vedea secțiunea 5.3) Prezentul manual oferă o introducere în aceste subiecte și indică surse de informații și orientări suplimentare, atunci când acestea sunt disponibile. Cu toate acestea, manualul nu poate înlocui o formare aprofundată privind APE.

Capitolul 1:

Punerea în aplicare a APE

Numeroase țări și regiuni din UE organizează programe de formare privind APE – fie sub formă de module de formare individuale, fie integrate într-o formare mai generală în domeniul achizițiilor publice.

Centrul de expertiză privind APD și achizițiile în materie de inovare în Țările de Jos PIANOo, Centrul Neerlandez de Expertiză pentru Achiziții

Formare în domeniul APE în Sardinia, Italia GPP Ecosportelli, parte a rețelei regionale din Sardinia pentru APE, sprijină administrațiile provinciale, municipalitățile, alte organisme publice și întreprinderile locale în ceea ce privește achizițiile ecologice și durabile. Activitățile includ „laboratoare tehnice”, care sunt ateliere de formare organizate în toate teritoriile regionale pentru a ajuta participanții la conceperea și punerea în aplicare de acțiuni concrete, cum ar fi procedurile, politicile, strategiile sau comportamentul în materie de achiziții ecologice. Formarea a creat un nivel ridicat de implicare în APE din partea achizitorilor, inclusiv în municipalitățile mici. Analiza arată, de asemenea,

Publice, lucrează pentru și cu o rețea formată din aproximativ 3 500 de profesioniști din domeniul achizițiilor publice.

Toți profesioniștii neerlandezi din domeniul achizițiilor publice pot găsi informații și instrumente privind achizițiile publice durabile și achizițiile publice în materie de inovare.

PIANOo oferă instrumente și resurse, inclusiv o platformă de discuții private, acces la instrumente de învățare și la cele mai bune practici, consiliere în materie de punere în aplicare, grupuri de lucru și un curs PIANOo referitor la legislația privind achizițiile publice. PIANOo stimulează nivelul profesionalismului în achizițiile din Țările de Jos, îmbunătățește durabilitatea achizițiilor publice și facilitează interacțiunile cu piața.

o creștere a ofertelor ecologice din partea întreprinderilor locale.

O parte dintre autoritățile publice au elaborat, de asemenea, orientări cu privire la modul în care APE ar trebui puse în aplicare în cadrul activităților de achiziții. Orientările pot include, de exemplu, criterii specifice privind APE care ar trebui aplicate pentru anumite grupuri de produse și servicii.

La nivel național, adesea sunt disponibile manuale și instrumente pe site-uri dedicate APE, iar în unele cazuri s-au creat birouri de asistență privind APE. Există, de asemenea, un birou de asistență la nivel european care poate fi contactat utilizându-se informațiile oferite pe site-ul internet privind APE al UE la adresa http://ec.europa.eu/environment/gpp/helpdesk.htm

14

Capitolul 1:

Punerea în aplicare a APE

1.4 Surse ale criteriilor pentru APE Termenul „criterii pentru APE” include nu numai criterii de selecție și atribuire, ci și specificații și clauze de executare a contractelor, fapt care poate contribui la contractul dumneavoastră ecologic. Identificarea surselor criteriilor pentru APE reprezintă o etapă importantă în punerea în aplicare a APE.

1.4.1 Criterii UE privind APE După cum s-a menționat în introducere, UE a elaborat criterii APE pentru mai multe grupuri de produse și servicii, acestea fiind revizuite și actualizate periodic. Criteriile sunt formulate astfel încât să poată fi introduse direct în dosarele licitațiilor și includ informații privind metodele de verificare. Cele mai multe dintre criterii sunt disponibile în toate limbile oficiale ale UE. La momentul redactării prezentului document, grupurile de produse și servicii vizate sunt(15): • Produse și servicii de curățenie • Hârtie de copiat și hârtie grafică • Producere combinată de energie electrică și energie termică (CHP) • Clădiri de birouri • Echipamente electrice și electronice din sectorul asistenței medicale • Electricitate • Alimente și servicii de catering • Mobilier • Produse și servicii de grădinărit • Echipamente de înregistrare și redare a imaginii • Iluminat interior • Echipamente IT de birou • Proiectarea, construcția și întreținerea drumurilor • Obiecte sanitare • Iluminat stradal și semnalizare rutieră • Materiale textile

15 - A se consulta site-ul internet privind APE pentru o listă actualizată a criteriilor: http://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm 16 - Detalii suplimentare privind criteriile aflate în curs de elaborare sunt disponibile la adresa: http://susproc.jrc.ec.europa.eu/product_bureau/projects.html

15

• Toalete și pisoare • Transporturi • Panouri pentru pereți • Infrastructură de tratare a apelor reziduale • Centrale termice cu apă Criteriile pentru APE se bazează pe date dintr-o varietate de surse și un raport tehnic general este întocmit pentru fiecare grup de produse pentru a semnala considerentele avute în vedere. Baza de dovezi utilizează informațiile și datele științifice disponibile, adoptă o abordare bazată pe ciclul de viață și implică o gamă largă de părți interesate. Începând din 2011, procesul de elaborare a criteriilor pentru majoritatea grupurilor de produse este coordonat de Centrul Comun de Cercetare al Comisiei din Sevilla, Spania(16).

Criteriile UE privind APE includ două „niveluri” pentru fiecare sector vizat: • Criteriile de bază sunt concepute pentru a permite o aplicare simplă a APE, concentrându-se pe domeniul-cheie (domeniile-cheie) ale performanței de mediu a produsului sau serviciului, și au scopul de a menține la un nivel minim costurile administrative pentru societăți.

• Criteriile complete iau în considerare mai multe aspecte ale performanței de mediu sau niveluri mai înalte ale acesteia și sunt destinate a fi utilizate de autoritățile care doresc să meargă mai departe în ceea ce privește sprijinirea obiectivelor de mediu și de inovare.

Toate criteriile UE privind APE, precum și rapoartele tehnice generale care stabilesc principalele considerente pentru alegerea criteriilor pot fi descărcate de pe site-ul APE (http://ec.europa.eu/environment/gpp). Biroul de asistență pentru APE poate acorda sprijin pentru interpretarea și aplicarea criteriilor.

Capitolul 1:

Punerea în aplicare a APE

1.4.2 Alte surse ale criteriilor Pe lângă criteriile UE privind APE, numeroase organisme internaționale, naționale și regionale au elaborat seturi de criterii pentru o gamă largă de grupuri de produse și servicii.

Procesele de adoptare a acestor criterii variază, deși multe dintre acestea sunt similare celor ale schemei UE privind APE. Site-ul UE privind APE conține linkuri către unele dintre principalele seturi de criterii.

Eticheta UE ecologică Eticheta UE ecologică a fost creată în 1992 pentru a încuraja întreprinderile să scoată pe piață produse și servicii mai puțin poluante. Produsele și serviciile care au obținut eticheta UE ecologică poartă logoul cu floarea, permițându-le consumatorilor – inclusiv achizitorilor publici și privați – să le identifice cu ușurință. În prezent, eticheta UE ecolog-

1.4.3 Etichete

ică a fost acordată unui număr de 34 de produse și servicii,

Există numeroase etichete ecologice care au ca scop sprijinirea achizitorilor în identificarea produselor sau a serviciilor durabile. Etichetele cele mai valoroase din perspectiva APE sunt cele care se bazează pe criterii obiective și transparente și care sunt atribuite de o terță parte independentă. Aceste etichete pot juca un rol deosebit în elaborarea specificațiilor tehnice și criteriilor de atribuire, precum și la verificarea conformității. Normele specifice care se aplică utilizării etichetelor în achizițiile publice sunt analizate în secțiunile corespunzătoare din prezentul manual(17).

aparate de uz casnic, produse pentru casă și grădină și

incluzând hârtie, textile, produse de curățenie, lubrifianți, cazare pentru turiști.

La acestea se adaugă în permanență noi grupuri de produse și servicii.

Diferitele tipuri de etichete ecologice sunt prezentate mai jos: Etichete cu criterii multiple – acestea sunt cele mai cunoscute tipuri de etichete ecologice și, de asemenea, sunt cel mai des utilizate pentru APE. Etichetele cu criterii multiple au la bază informații științifice cu privire la impactul unui produs sau al unui serviciu asupra mediului pe întreaga durată a ciclului său de viață, de la extracția materiilor prime, trecând prin etapele de producție și distribuție, la utilizare și eliminarea finală.

Acestea aplică o serie de criterii care stabilesc standardul pentru eticheta în cauză. Se stabilesc diferite seturi de criterii pentru fiecare grup de produse sau servicii vizat. Exemple de astfel de etichete sunt eticheta UE ecologică (floarea)(18), lebăda nordică(19) și îngerul albastru(20).

17 - A se vedea secțiunile 3.5 și 5.2.3.

18 - Pentru informații suplimentare, consultați site-ul http://ec.europa.eu/environment/ecolabel 19 - Pentru informații suplimentare, consultați site-ul http://www.svanen.se/en 20 - Pentru informații suplimentare, consultați site-ul http://www.blauer-engel.de/en

16

Capitolul 1:

Punerea în aplicare a APE

Etichete pentru un singur domeniu – acestea au la bază unul sau mai multe criterii de acceptare/respingere legate de un anumit domeniu, de exemplu eficiența energetică. Dacă un produs îndeplinește criteriile respective, atunci acesta poate purta eticheta. Exemple de astfel de etichete cuprind eticheta ecologică UE sau eticheta Energy Star pentru echipamentul de birou.

Etichete specifice unui anumit sector – etichetele specifice unui anumit sector includ sistemele de certificare din silvicultură gestionate de organizații precum FSC (Forest Stewardship Council)(21) sau PEFC (Programme for the endorsement of Forest Certification – Programul pentru aprobarea sistemelor de certificare în domeniul forestier)(22).

Etichete de clasificare a produselor – acestea clasifică produsele sau serviciile în funcție de performanța de mediu în domeniul vizat și nu utilizează criterii de acceptare/respingere. Printre exemple se află eticheta energetică a UE, care clasifică produsele consumatoare de energie în funcție de eficiența lor energetică(23).

Criteriile care stau la baza fiecăreia dintre etichetele sus-menționate sunt accesibile publicului. După cum s-a menționat în secțiunea 3.5, directivele privind achizițiile publice fac distincție între etichete la care toate criteriile au legătură cu obiectul contractului și cele care conțin criterii mai ample, cum ar fi cele legate de practicile generale de gestionare.

1.5 Utilizarea sistemelor de achiziții publice electronice Directivele din 2014 prevăd o perioadă de tranziție la licitații realizate exclusiv pe cale electronică până în 2018 (2017 în cazul organismelor centrale de achiziție)(24). Sistemele de achiziții publice electronice sunt într-un stadiu avansat de dezvoltare în majoritatea statelor membre și pot fi un instrument valoros pentru sprijinirea punerii în aplicare a APE. În special, sistemele de achiziții publice electronice vă pot permite să urmăriți utilizarea criteriilor pentru APE și să verificați dacă furnizorii au pus la dispoziție informațiile necesare pentru a-și demonstra conformitatea. Acest lucru facilitează confirmarea faptului că politica privind APE este eficace, precum și introducerea în activitățile dumneavoastră de monitorizare și revizuire, după cum este descris mai jos.

Atunci când alegeți un sistem de achiziții publice electronice sau îl adaptați pentru a contribui la punerea în aplicare a APE, ați putea avea în vedere următoarele elemente: • Contractele cu criterii pentru APE pot fi marcate clar și urmărite?

• Poate fi sistemul integrat cu surse ale criteriilor pentru APE (de exemplu, dintr-o bază de date sau pe o etichetă), astfel încât acestea să poată fi ușor incluse în contracte?

• Sistemul facilitează calcularea costurilor pe durata ciclului de viață, de exemplu cu un instrument încorporat în acest sens?

• Sistemul facilitează aflarea de către noii furnizori a cerințelor dumneavoastră privind APE? Procedurile de achiziții publice sunt influențate de sistemele electronice și, prin urmare, este important să nu se piardă din vedere rolul acestora în facilitarea APE.

21 - Pentru informații suplimentare, consultați site-ul http://www.fsc.org 22 - Pentru informații suplimentare, consultați site-ul http://www.pefc.org 23 - Pentru mai multe informații, a se vedea http://ec.europa.eu/energy/efficiency/labelling/energy_labelling_en.htm În iulie 2015, Comisia a propus revizuirea etichetării eficienței energetice pentru a reintroduce o scară de etichetare de la A la G, A fiind clasa cea mai eficientă, iar G, clasa cea mai puțin eficientă. Propunerea este prezentată în documentul (COM(2015) 341) final.

24 - Articolul 22 și articolul 90 alineatul (2) din Directiva 2014/24/UE.

17

Capitolul 1:

Punerea în aplicare a APE

1.6 Monitorizarea și analiza APE Evaluarea progreselor realizate pentru atingerea obiectivelor propuse necesită crearea unui sistem de monitorizare eficient. Acesta ar trebui să țină o evidență a licitațiilor și/sau a contractelor atribuite care au inclus criterii pentru APE. În mod ideal, sistemul de monitorizare adoptat ar trebui să includă, de asemenea, informații privind impactul asupra mediului al deciziilor luate în materie de achiziții.

O serie de state membre ale UE au introdus sau sunt în curs de a introduce sisteme de monitorizare a punerii în aplicare a APE la nivel național care pot stabili proceduri specifice de urmat pentru colectarea de informații.

Pe lângă monitorizarea cantitativă a progreselor realizate, este recomandabil, de asemenea, să se evalueze periodic activitățile referitoare la APE din punct de vedere calitativ, analizându-se obstacolele întâmpinate, acțiunile corective și îmbunătățirile necesare, precum și obiectivele viitoare.

Orașul Barcelona folosește monitorizarea pentru a dezvolta APE După mai mult de 15 ani de angajament și punere în aplicare a APE, orașul Barcelona a revizuit și a dezvoltat într-un mod foarte participativ noi norme de reglementare a includerii criteriilor de durabilitate în contractele de achiziții publice. Aceasta a urmat adoptarea în 2013 a unui nou decret municipal pentru achiziții publice responsabile.

Integrarea cerințelor ecologice este obligatorie în prezent pentru toate organismele contractante care organizează licitații pentru vehicule, electricitate, alimente și servicii de catering, construcții, lemn și o serie de alte categorii de achiziții de înaltă prioritate. Sistemele de monitorizare au fost, de asemenea, actualizate în multe dintre domeniile de înaltă prioritate, iar un sistem de urmărire automată este în curs de dezvoltare.

18

Capitolul 1:

Punerea în aplicare a APE

1.7 Colaborare în rețea Multe dintre problemele întâmpinate în aplicarea APE sunt comune tuturor autorităților publice, fiind benefic să se implice în colaborarea în rețea și activități de cooperare cu ceilalți. Împărtășirea informațiilor, de exemplu cu privire la criteriile de mediu utilizate în procedurile de achiziții sau la disponibilitatea pe piață a produselor ecologice, poate economisi timp și efort.

S-au creat mai multe rețele centrate pe achizițiile ecologice și durabile, la nivel național sau regional. De exemplu, parteneriatul privind achizițiile publice ecologice (www.groenneindkoeb.dk) din Danemarca permite achizitorilor să facă schimb de expertiză (a se vedea caseta), la fel cum permite rețeaua regională franceză pentru regiunea vestică extinsă (http://www.reseaugrandouest.fr) și un număr de rețele regionale din Italia. La nivel european, campania Procura+ urmărește să împărtășească experiențe în materie de APE din diferite țări și sprijină participanții individuali în implementarea la nivel local (http://www.procuraplus.org).

Informații suplimentare privind rețelele naționale și internaționale în materie de APE/APD sunt disponibile pe site-ul internet privind APE.

19

O sursă de inspirație pentru alții în ceea ce privește APE – care arată efectul din Danemarca Parteneriatul danez pentru achiziții publice ecologice este o coaliție de organisme guvernamentale, care reprezintă aproximativ 13 % din cheltuielile anuale pe achiziții publice din Danemarca. Toți membrii parteneriatului prezintă anual un raport privind gradul de realizare a obiectivelor parteneriatului lor pentru APE, inclusiv punerea în aplicare a unor obiective și criterii de achiziții publice ecologice în cadrul organizației lor. În fiecare an, patru dintre parteneri elaborează un studiu de caz care arată efectul unei achiziții ecologice specifice în ceea ce privește impacturile energetice și de mediu, precum și economiile financiare. Aceste cazuri sunt utilizate ca sursă de inspirație pentru alții ca să pună în practică APE în ofertele lor.

Capitolul 2

Procedura de achiziții Sinteză • Achizițiile publice se supun principiilor generale derivate din Tratatul UE și normelor specifice stabilite în directive.

Ambele surse legislative sunt relevante pentru APE. • Faza de pregătire este crucială. O analiză și o planificare meticuloase sunt esențiale înainte de lansarea unei licitații dacă se urmărește atingerea unor obiective ecologice. Aceasta poate contribui, de asemenea, la garantarea faptului că procedurile sunt gestionate în mod eficient și se obține cel mai bun raport calitate-preț de-a lungul întregului ciclu de viață.

• Pentru punerea în aplicare a APE, pot fi utilizate diverse proceduri în funcție de obiectul contractului și de informațiile colectate în etapa premergătoare achiziției. Proceduri precum procedura competitivă cu negociere și dialogul competitiv pot fi adecvate atunci când trebuie să puteți adapta o soluție la nevoile dumneavoastră specifice.

• Calcularea costurilor pe durata ciclului de viață, procedurile comune de achiziție, acordurile-cadru sau contractele referitoare la performanța energetică, de exemplu, pot permite să se demonstreze că există o scădere a costurilor datorită APE sau pot contribui la reducerea obstacolelor în calea investițiilor.

2.1 Introducere Pentru ca APE să funcționeze, este esențial să știți cum puteți valorifica cel mai bine procedurile de achiziții publice. Dacă nu este pusă în aplicare cu atenție, o politică privind APE poate genera nesiguranță cu privire la aspecte practice precum procedura care ar trebui utilizată, criteriile care ar trebui aplicate și modul în care se pot evalua și verifica în mod corespunzător afirmațiile privind performanța de mediu.

2.2 Principiile fundamentale ale achizițiilor publice Achizițiile publice se referă la armonizarea cererii cu oferta pentru a livra bunuri, servicii și lucrări de a căror furnizare este responsabil sectorul public. Raportul calitate-preț este, în mod evident, un element esențial, la fel cum este și necesitatea de a asigura un nivel adecvat de concurență și de a respecta cadrul juridic la nivelul UE și la nivel național. APE pot fi combinate cu aceste obiective și, în multe cazuri, vor contribui în mod pozitiv la acestea, de exemplu prin reducerea costurilor pe durata ciclului de viață sau prin încurajarea furnizorilor să își actualizeze ofertele de produse sau servicii.

20

Capitolul 2:

Procedura de achiziții

Raportul calitate-preț Autoritățile contractante au obligația de a obține cel mai bun raport calitate-preț pentru banii contribuabililor în orice achiziție. Identificarea celei mai avantajoase oferte din punct de vedere economic nu implică doar alegerea celei mai ieftine oferte. Aceasta înseamnă găsirea unei soluții care să îndeplinească cerințele formulate de dumneavoastră – inclusiv cele referitoare la protecția mediului – în modul cel mai rentabil posibil. Cel mai bun preț nu măsoară doar costul bunurilor și al serviciilor, ci ține cont și de factori precum calitatea, eficiența, eficacitatea și adecvarea la scop. Protecția mediului poate fi unul dintre acești factori și, prin urmare, poate reprezenta un criteriu la fel de important în atribuirea contractului.

Corectitudinea – a acționa corect înseamnă a aplica principiile pieței interne, care stau la baza directivelor privind achizițiile publice și a legislației naționale fondate pe aceste directive.

25 - Obligația acoperă agenții economici din țările care sunt părți la Acordul OMC privind achizițiile publice. Puteți găsi o listă a acestor țări la adresa http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/memobs_e.htm 26 - Articolul 55 alineatul (2) din Directiva 2014/24/UE.

21

Cele mai importante sunt următoarele: • Nediscriminarea – autoritățile contractante trebuie să asigure accesul egal la obținerea contractului al agenților economici din toate statele membre ale UE și din țările cu drepturi echivalente(25).

• Egalitatea de tratament – situațiile comparabile nu trebuie tratate diferit, iar situațiile diferite nu trebuie tratate în același mod, cu excepția cazului în care un astfel de tratament este justificat în mod obiectiv. De exemplu, aceleași termene-limită trebuie să fie aplicate tuturor ofertanților, aceștia trebuie să primească aceleași informații, dar ofertele cu niveluri de performanță de mediu diferite trebuie să primească punctaje diferite în temeiul unui criteriu de atribuire privind mediul.

• Transparența – oportunitățile de ofertare trebuie făcute cunoscute la un nivel cât mai larg pentru a asigura concurența. Procesul decizional privind achizițiile trebuie să fie transparent și să elimine orice risc de favoritism sau arbitraritate din partea autorității contractante. Autoritățile contractante au obligația să informeze ofertanții care nu au fost selectați cu privire la motivele respingerii ofertei lor(26).

• Proporționalitatea – înseamnă că măsurile adoptate într-o procedură de achiziții ar trebui să fie consecvente cu obiectivele urmărite și nu ar trebui să depășească ceea ce este necesar pentru atingerea lor.

Capitolul 2:

Procedura de achiziții

2.3 Alegerea procedurii Etapa pregătitoare a oricărei proceduri de achiziție este crucială. Atunci când alegeți o procedură, ar trebui să aveți în vedere etapele în care veți putea aplica criterii sau considerente de mediu.

De exemplu: • Într-o procedură deschisă, orice agent economic poate să depună o ofertă. Toți ofertanții care îndeplinesc condițiile de acceptare/respingere pe care le-ați specificat vor fi eligibili pentru evaluarea ofertei. În acest mod, veți obține numărul maxim de soluții ecologice potențiale din care puteți alege – însă nu veți putea alege ofertanții pe care îi veți invita la licitație pe baza capacității lor tehnice de mediu, de exemplu.

Dialog competitiv pentru un feribot electric în Norvegia Direcția norvegiană a drumurilor publice și-a dorit să achiziționeze un nou feribot care este cu 15-20 % mai eficient din punct de vedere energetic decât cel în funcțiune. În cadrul unei proceduri de licitație în două etape, direcția a început un dialog competitiv pentru explorarea soluțiilor inovatoare pentru feriboturi eficiente din punct de vedere energetic. A fost instituit un grup consultativ și au fost elaborate dosarul licitației și criteriile de evaluare. Licitația nu a impus utilizarea unor tehnologii specifice.

Oferta câștigătoare, elaborată în colaborare cu agenți economici de transport cu feribotul, societăți de inginerie și șantiere de construcții, privea un feribot alimentat cu

• Într-o procedură restrânsă, puteți să evaluați capacitatea tehnică de mediu într-o etapă prealabilă și, de asemenea, să limitați numărul de agenți economici pe care îi invitați la licitație. Un număr minim de cinci ofertanți trebuie să fie invitați la licitație, cu condiția să existe suficienți candidați eligibili(27). Această procedură graduală vă poate ajuta să stabiliți nivelul adecvat de performanță de mediu pe care să îl urmăriți în specificațiile, criteriile de atribuire și clauzele de executare a contractului indicate. Cu toate acestea, prin limitarea numărului de competitori, este posibil să ratați oferte cu performanță de mediu înaltă.

energie electrică. Noul feribot a fost dat în exploatare în 2015, aducând o reducere cu 70 % a costului combustibilului și o reducere cu 89 % a emisiilor de CO2 pe an. „Dialogul competitiv ne-a permis să implicăm furnizorii și să creăm în parteneriat soluții inovatoare și cu emisii scăzute de dioxid de carbon.” Edvard Thonstad Sandvik, Direcția norvegiană a drumurilor publice

• Procedura competitivă cu negociere și procedurile de dialog competitiv pot fi utilizate de autoritățile publice pentru achiziții care implică un element de adaptare a soluțiilor existente, de proiectare sau de inovare sau în alte circumstanțe(28). Aceste proceduri pot oferi avantaje în contextul APE, întrucât introduc elemente de flexibilitate indisponibile în procedura deschisă și în cea restrânsă și ar putea permite ca efectele cerințelor de mediu asupra costului să fie mai bine înțelese și controlate. Totuși, ambele proceduri necesită un anumit nivel de competență și experiență în relațiile cu furnizorii, dacă se urmărește obținerea celor mai bune rezultate.

27 - Articolul 65 alineatul (2) din Directiva 2014/24/UE. 28 - În ceea ce privește condițiile în care pot fi utilizate aceste proceduri, a se consulta articolul 26 alineatul (4) din Directiva 2014/24/UE. Entitățile contractante în sensul Directivei 2014/25/UE pot utiliza în general procedura cu negociere sau procedura dialogului competitiv.

22

Capitolul 2:

Procedura de achiziții

În cazul în care o autoritate contractantă dorește să achiziționeze bunuri sau servicii care în prezent nu sunt disponibile pe piață, aceasta poate să stabilească un parteneriat pentru inovare cu unul sau mai mulți parteneri. Acest lucru facilitează cercetarea și dezvoltarea (C-D), testarea și achiziționarea ulterioară a unui nou produs, serviciu sau lucrare, prin instituirea unui parteneriat structurat(29).

Aceasta poate fi adecvată în mod special în cazul în care stadiul actual al tehnicii nu este suficient de avansat pentru a răspunde provocărilor ecologice identificate de o autoritate publică, cum ar fi necesitatea adaptării la schimbările climatice și gestionarea resurselor naturale.

Dialog cu furnizorii de mobilier din Țara Bascilor În 2006, Autoritatea bască de management de mediu (IHOBE) s-a angajat într-un dialog deschis cu un grup de furnizori de mobilier pentru a contribui la elaborarea criteriilor de mediu și pentru a pregăti piața pentru o viitoare licitație. În prezent, IHOBE organizează periodic seminarii cu furnizorii, în cadrul cărora criteriile de mediu care urmează a fi aplicate în licitațiile viitoare sunt prezentate și discutate cu furnizorii interesați.

Fiecare dintre procedurile descrise anterior prezintă etape în care se pot aplica criteriile de mediu: • Obiectul și specificațiile tehnice • Criteriile de selecție și de excludere (de exemplu, respectarea legislației de mediu, capacitatea tehnică și profesională)

Achiziția înainte de comercializare

• Criteriile de atribuire

În cazul în care pe piață nu există nicio soluție care să satisfacă cerințele dumneavoastră, puteți, de asemenea, să

• Clauzele de executare a contractului În continuare, prezentul manual dedică un capitol fiecărei etape, analizând modul în care se poate ține seama de aspectele de mediu în fiecare secțiune și oferind exemple și recomandări practice.

aveți în vedere achiziționarea directă a serviciilor de cercetare și dezvoltare (C-D), care vă vor ajuta să identificați soluția cea mai adecvată. Achizițiile înainte de comercializare (AIC) reprezintă o abordare pe care autoritățile contractante pot alege să o urmeze pentru achiziția de servicii de C-D, cu condiția îndeplinirii dispozițiilor de la articolul 14 din Directiva 2014/24/UE. Astfel, puteți identifica în mod progresiv cele mai bune soluții posibile prin solicitarea de studii de fezabilitate, proiecte și prototipuri de la mai multe întreprinderi. Achiziționarea soluției (soluțiilor) reale elaborate trebuie să se realizeze ulterior pe baza procedurilor obișnuite de achiziții publice.

29 - Procedura de înființare a unui parteneriat pentru inovare este prevăzut la articolul 31 din Directiva 2014/24/UE. Dacă achiziționați servicii de C-D, ați putea beneficia de o derogare de la directive și să aplicați o abordare cunoscută sub denumirea de achiziții înainte de comercializare (PCP). Aceasta este descrisă în documentul (COM(2007) 799) Achiziția înainte de comercializare: Încurajarea inovației pentru asigurarea unor servicii publice durabile de înaltă calitate în Europa.

23

Capitolul 2:

Procedura de achiziții

2.4 Consultarea pieței Atunci când decideți procedura pe care o veți utiliza și modul cel mai adecvat în care puteți introduce criteriile de mediu în secțiunile descrise anterior, este util să cunoașteți piața – de exemplu disponibilitatea, costul și implicațiile practice potențiale ale alternativelor mai ecologice.

O simplă cercetare a pieței pe internet vă poate furniza câteva informații de bază. Pentru a obține o perspectivă mai detaliată asupra pieței, puteți, de asemenea, să intrați în dialog cu potențialii furnizori înainte de a deschide procedura de achiziții. Această abordare poate fi utilă, în special, dacă doriți să aplicați cerințe de mediu ambițioase sau dacă aveți în vedere soluții inovatoare relativ noi pe piață.

Directivele privind achizițiile publice permit în special consultarea preliminară a pieței cu furnizorii pentru a obține recomandări care pot fi utilizate în pregătirea procedurii(30).

Această procedură trebuie să se desfășoare în mod transparent și nediscriminatoriu.

Rezultatele consultării nu pot conferi vreun avantaj inechitabil niciunuia dintre furnizorii participanți – pentru a evita acest lucru, vă rugăm să vă asigurați că informațiile sunt puse la dispoziția tuturor potențialilor candidați sau ofertanți și ar trebui să permită un timp suficient pentru pregătirea ofertelor.

Este recomandabil să se informeze piața cu mult timp înainte despre licitațiile care vor include criterii de mediu. Astfel, furnizorii vor avea suficient timp să se pregătească pentru a îndeplini cerințele dumneavoastră. Publicarea unui anunț de intenție (PIN) este o metodă de a realiza acest lucru. Puteți, de asemenea, să publicați informații pe site-ul dumneavoastră sau să organizați o zi de informare pentru furnizorii interesați.

Achiziții publice comune de vehicule electrice în Suedia În 2011, a fost demarată o procedură de achiziții publice comune de vehicule electrice, la care participă 296 de organizații și care este prezidată de orașul Stockholm. A fost aplicată procedura de achiziții publice comune pentru: • reducerea costurilor administrative pentru organizațiile participante; • obținerea unor reduceri de prețuri; • transmiterea unui semnal puternic de cerere pieței; • asigurarea faptului că orașele mai mici vor avea acces la astfel de vehicule.

Partenerii au avut o contribuție comună la specificațiile vehiculului, inclusiv criteriile privind emisiile de CO2 și costurile pe durata ciclului de viață (CCV). Prima achiziție din 2012 a condus la o economie de 34 de tone de CO2, o reducere de 95 %, comparativ cu un nivel echivalent de vehicule pe benzină. „Partajarea competențelor și a cunoștințelor noastre, precum și informarea furnizorilor cu privire la existența ofertei constituie un factor esențial în asigurarea faptului că vehiculele noastre sunt cât se poate de eficiente.”

Eva Sunnerstedt, manager de proiect privind vehiculele ecologice din Stockholm

30 - Articolul 40 din Directiva 2014/24/UE.

24

Capitolul 2:

Procedura de achiziții

2.5 Construirea unui model de afaceri pentru APE În cadrul APE pot fi utilizate o serie de instrumente de achiziții care sunt recunoscute ca fiind eficiente din punct de vedere financiar, contribuind la aplicarea unor standarde de mediu mai înalte pentru modelul de afaceri.

Aceste abordări includ: • Costul pe durata ciclului de viață (CCV) – deciziile în materie de achiziții sunt luate încă, de cele mai multe ori, pe baza prețului de cumpărare. Totuși, pentru multe produse și lucrări, costurile de utilizare și eliminare suportate pot fi, de asemenea, foarte semnificative – de exemplu, consumul de energie, întreținerea, eliminarea materialelor periculoase. Din punct de vedere economic, este logic să se țină seama în achiziții de costurile pe durata ciclului de viață. Întrucât prețul de cumpărare și costurile privind consumul de energie și întreținerea sunt gestionate de departamente diferite din cadrul aceleiași autorități, pentru introducerea CCV în procedurile de achiziții este necesară cooperarea în interiorul autorității respective.

Informații suplimentare privind CCV sunt disponibile în capitolul 5 și pe site-ul APE al UE (http://ec.europa.eu/environment/gpp/lcc.htm).

• Procedurile de achiziții comune – procedurile de achiziții comune înseamnă combinarea activităților de achiziții ale unui grup de autorități publice în scopul de a obține economii prin cumpărarea de cantități mari, reducerea costurilor administrative și punerea în comun a cunoștințelor de mediu, tehnice și referitoare la piață. Acest tip de achiziții poate fi avantajos în special în ceea ce privește APE, astfel încât competențele de mediu și cunoașterea pieței de produse și servicii ecologice să poată fi împărtășite. Achizițiile comune pot fi utilizate, de exemplu, de organismele centrale de achiziții la nivel regional sau național pentru a efectua achiziții în numele autorităților publice.

25

CPE utilizate pentru a reduce consumul de energie în clădirile municipale de la Vantaa, Finlanda În 2011, orașul Vantaa a contractat o societate de servicii energetice (ESCO – Energy Service Company) pentru a îmbunătăți eficiența energetică a 14 clădiri municipale. Prin utilizarea unui contract de performanță energetică (CPE) se asigură că măsurile de economisire a energiei și economiile de costuri asociate ar putea fi realizate mai rapid decât ar fi posibil în mod normal prin intermediul investițiilor din bugetul orașului. Specificațiile tehnice includ o garanție din partea ESCO privind economia de energie și perioadele de rambursare. În perioada contractuală de 8 ani, se va observa o reducere a emisiilor de CO2 de 7 500 de tone și economii anuale în materie de costuri energetice de 200 000 EUR pentru municipalitate. Surplusurile de economii sunt împărțite între municipalitate și ESCO.

Ecologizarea achizițiilor centralizate în Ungaria Direcția Generală Achiziții și Aprovizionare Publică din Ungaria răspunde de încheierea contractelor utilizate de aproximativ 1 000 de autorități publice din întreaga țară. În 2010-2011, s-au derulat 12 proceduri care au inclus criterii ecologice, cu o valoare totală a contractelor de 90 de miliarde HUF (338,6 milioane EUR). Criteriile aplicate se referă, de exemplu, la nivelurile maxime de consum de energie pentru calculatoarele personale și respectarea criteriilor aflate la baza sistemelor de certificare ecologică pentru produsele din hârtie (de exemplu, FSC).

Capitolul 2:

Procedura de achiziții

• Contractele de performanță energetică (CPE) – CPE reprezintă o înțelegere contractuală între proprietarul sau locatarul unei clădiri (inclusiv autoritățile publice) și o societate de servicii energetice (ESCO – Energy Service Company) pentru a îmbunătăți eficiența energetică a unei clădiri. De obicei, costurile de investiție sunt suportate de ESCO sau de o parte terță, cum ar fi o bancă, astfel încât autoritatea publică nu efectuează cheltuieli financiare. ESCO primește un onorariu legat, de obicei, de economiile garantate de energie. După perioada contractuală specificată, economiile rezultate din îmbunătățirea eficienței energetice a clădirii vor reveni autorității publice. Contractul de performanță energetică este adesea încheiat pentru grupuri de clădiri, astfel încât să devină mai atractiv pentru potențialii investitori.

2.6 Acorduri-cadru

Soluții APE care utilizează un acord-cadru în Germania În 2013, Agenția de achiziții a Ministerului Federal de Interne din Germania a publicat o procedură de licitație pentru 50 000 de sisteme informatice Thin Client la valoarea de 15 milioane de EUR. Licitația deschisă a specificat standardele tehnice și clauzele contractuale, inclusiv o garanție a conformității cu aspectele de mediu pentru componente, zgomot și gestionarea deșeurilor. Acordul-cadru a fost de 24 de luni, cu o prelungire opțională de 12 luni. Economiile pe o perioadă de cinci ani s-au ridicat la 58 750 000 kWh de energie electrică, echivalentul a 29 000 tone de CO2.

Una dintre modalitățile de creștere a eficienței procedurii de achiziții în punerea în aplicare a APE poate fi atribuirea de acorduri-cadru. Un acord-cadru poate fi încheiat cu unul sau mai mulți agenți economici și permite acordarea de contracte multiple fără repetarea întregii proceduri de achiziții(31).

Acordurile-cadru pot contribui la APE, permițând o mai mare flexibilitate în atribuirea contractelor și, în unele cazuri, punând în comun cererea între mai multe autorități sau în timp. De asemenea, acestea pot spori stimulentele pentru furnizori pentru a oferi soluții mai ecologice, din cauza posibilității de a câștiga contracte multiple și, prin urmare, de a-și recupera orice cheltuială suplimentară implicată în punerea în aplicare a acestor soluții.

31 - Articolul 33 din Directiva 2014/24/UE.

26

Capitolul 3

Definirea cerințelor unui contract Sinteză • Atunci când definesc obiectul unui contract, autoritățile contractante dispun de o mare libertate în a alege ceea ce doresc să achiziționeze. Aceasta permite un domeniu de aplicare larg pentru a include considerentele de mediu, cu condiția să nu se denatureze piața, și anume, prin limitarea sau interzicerea accesului la aceasta.

• O analiză detaliată a necesităților, cu implicarea părților interesate relevante, vă va ajuta să definiți domeniul de aplicare pentru ecologizarea contractului, precum și să evitați achizițiile inutile.

• Dacă este relevant, pot fi precizate nivelurile performanței de mediu, precum și materialele și metodele de producție specifice. Specificațiile se pot referi la orice etapă a ciclului de viață, de exemplu, extracția materiilor prime, prelucrarea, ambalarea, livrarea, utilizarea sau eliminarea lor.

• Permițând ofertanților să depună variante de oferte, puteți găsi oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic, care oferă în același timp un grad înalt de performanță de mediu.

• Standardele tehnice, etichetele și criteriile UE și naționale pentru APE reprezintă toate surse valoroase de informații pentru elaborarea unei specificații. În cazul în care doriți să solicitați ofertanților să aibă o etichetă, condiții speciale se aplică și etichetele echivalente trebuie să fie acceptate.

3.1 Definirea obiectului Prin „obiectul” contractului se înțelege produsul, serviciul sau lucrarea pe care doriți să o achiziționați. Acest proces de determinare are în general drept rezultat o descriere a produsului, a serviciului sau a lucrării, dar poate lua și forma unei definiții funcționale sau referitoare la performanță (a se vedea secțiunea 3.2.3). Alegerea obiectului este deosebit de importantă deoarece determină domeniul de aplicare permisibil al specificațiilor și alte criterii pe care le puteți aplica. Acest lucru se datorează cerinței privind „legătura cu obiectul”, discutată în capitolul 5.

3.1.1 Dreptul de a alege În principiu, sunteți liberi să definiți obiectul contractului după cum considerați necesar. Legislația în domeniul achizițiilor publice este mai puțin preocupată de ceea ce cumpără autoritățile contractante, decât de modul în care acestea cumpără. Din acest motiv, directivele privind achizițiile publice nu restricționează obiectul unui contract ca atare.

27

Capitolul 3:

Definirea cerințelor unui contract

Cu toate acestea, în unele cazuri, alegerea unui anumit produs, serviciu sau a unei anumite lucrări poate denatura condițiile de concurență echitabile în domeniul achizițiilor publice pentru întreprinderile din întreaga UE. Trebuie să existe anumite garanții. Aceste garanții constau, în primul rând, în faptul că principiile tratatului referitoare la nediscriminare, libera circulație a mărfurilor și libertatea de a presta servicii se aplică în toate cazurile în care există un interes transfrontalier cert în contract, care ar putea include, de asemenea, contractele cu o valoare inferioară pragurilor sau care nu sunt acoperite integral de directive(32). În practică, aceasta înseamnă că trebuie să vă asigurați că definiția obiectului contractului nu va afecta accesul la licitație al altor agenți economici din UE sau al agenților economici din țările cu drepturi echivalente(33). O a doua garanție este aceea că, potrivit regulilor aplicabile achizițiilor publice, specificațiile tehnice nu trebuie să creeze obstacole nejustificate în calea concurenței(34). Aceasta include acceptarea unor echivalențe atunci când este specificat un anumit standard.

Orientări suplimentare privind modul de respectare a acestei obligații la aplicarea specificațiilor de mediu sunt disponibile în secțiunea 3.2.

3.1.2. Evaluarea necesităților reale Înainte de începerea procedurii de achiziție, o etapă crucială este evaluarea necesităților dumneavoastră reale, având în vedere impactul potențial al contractului asupra mediului.

Consultarea corespunzătoare cu utilizatorii interni sau finali poate arăta că volume mai mici sau variante mai ecologice pot fi aplicate cu ușurință. În unele cazuri, cea mai bună soluție poate fi aceea de a nu efectua nicio achiziție. De exemplu, ați putea partaja resurse sau echipamente cu alte autorități.

Achiziționarea de produse reutilizate, reciclate sau refabricate poate contribui, de asemenea, la ideea unei economii circulare(35).

Consensul asupra amplorii necesităților poate ajuta achizitorii să ia decizii care iau în considerare factorii de mediu în etapele ulterioare ale procesului de achiziție. De exemplu, va fi mult mai ușor de pus în aplicare un contract de curățenie, catering sau imprimare mai ecologic dacă utilizatorii acestor servicii și produse știu la ce să se aștepte și înțeleg motivele care stau la baza schimbării. În mod similar, un acord prealabil privind temperatura ambientală acceptabilă dintr-o clădire poate ajuta la punerea în aplicare a unor standarde de eficiență energetică mai înalte și, prin urmare, la realizarea unor economii financiare – într-un contract de retehnologizare sau de gestionare a infrastructurilor.

Evaluarea necesităților de imprimare în Regatul Unit În 2012, Consiliul Municipal din Portsmouth și WRAP au efectuat o evaluare a necesităților pentru a îmbunătăți utilizarea resurselor de imprimare, explorând potențialul de reducere a cheltuielilor și a impactului asupra mediului.

Această decizie a fost luată ca parte a unei strategii zero deșeuri în depozitele de deșeuri. Prin revizuirea cerințelor de imprimare s-au descoperit potențiale economii în materie de eficiență provenite din proiectare, imprimare și producția de proiectare. Factorii de eficiență au fost introduși apoi într-o invitație de participare la licitație (IPL), solicitându-le ofertanților să demonstreze reducerea cantității de deșeuri. În prezent, consiliul poate, atunci când este necesar, să deschidă proceduri de licitație pentru contracte noi pentru furnizarea de servicii de imprimare care au o valoare adăugată atât din punct de vedere financiar, cât și din punctul de vedere al mediului.

32 - Pentru informații suplimentare privind normele și principiile aplicabile, consultați Comunicarea interpretativă a Comisiei privind legislația UE aplicabilă atribuirii contractelor care nu intră sau intră doar parțial în sfera de aplicare a directivelor privind achizițiile publice (2006/C 179/02).

33 - De exemplu, agenții economici din țările care au aderat la Acordul OMC privind achizițiile publice. Puteți găsi o listă a acestor țări la adresa http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/memobs_e.htm 34 - Articolul 42 alineatul (2) din Directiva 2014/24/UE și articolul 60 alineatul (2) din Directiva 2014/25/UE. 35 - Mai multe informații cu privire la economia circulară pot fi găsite la adresa: http://ec.europa.eu/environment/circular-economy

28

Capitolul 3:

Definirea cerințelor unui contract

Având în vedere faptul că evaluarea necesităților se realizează în mod normal înainte de începerea procesului de achiziție, este posibil să nu dețineți toate informațiile necesare pentru a evalua impactul contractului asupra mediului. Pentru a dobândi o imagine de ansamblu asupra impactului pe care un anumit produs sau serviciu îl poate avea asupra mediului pe durata ciclului său de viață, este adesea util să consultați încă de la început criteriile pentru APE relevante (a se vedea secțiunea 3.5). O consultare a pieței efectuată înainte de începerea procedurii de achiziție poate ajuta, de asemenea, la identificarea unor posibile soluții pentru reducerea la minimum a impactului asupra mediului al bunurilor sau serviciilor achiziționate (a se vedea secțiunea 2.4).

3.1.3 Identificarea principalelor efecte asupra mediului Fiecare contract în parte va trebui să ia în considerare un set diferit de efecte potențiale asupra mediului. Totuși, contractele de furnizare de bunuri, de prestări de servicii și de executare de lucrări implică, în general, considerente ușor diferite: Contracte de furnizare de bunuri: • Impactul asupra mediului al materialelor utilizate pentru fabricarea produsului (de exemplu, materiile prime sunt din surse regenerabile?)

• Impactul proceselor de producție utilizate • Consumul de apă și energie al produsului pe parcursul utilizării • Durabilitatea/durata de viață a produsului • Posibilitățile de reciclare/reutilizare a produsului după scoaterea din uz a acestuia • Ambalarea și transportul produsului Contracte de prestări de servicii: • Expertiza tehnică și calificările personalului pentru executarea contractului într-un mod ecologic • Produsele/materialele utilizate pentru realizarea serviciului • Procedurile de gestionare aplicate pentru reducerea la minimum a impactului serviciului asupra mediului • Energia și apa consumate, precum și deșeurile generate pe parcursul realizării serviciului

29

Contracte de executări de lucrări: • Pe lângă toate aspectele menționate anterior, contractele de executări de lucrări pot avea efecte ecologice importante , de exemplu în ceea ce privește utilizarea terenurilor sau planificarea traficului • Pentru unele proiecte, va trebui să se efectueze o evaluare formală a impactului asupra mediului – iar rezultatele ar trebui să fie utilizate în cadrul procedurii de achiziții • Pentru orientări suplimentare specifice privind contractele de executare de lucrări de construcții, a se consulta capitolul 7

Evitarea practicii de dezinformare ecologică Un număr tot mai mare de întreprinderi se proclamă ecologice sau durabile, însă nu întotdeauna există dovezi pentru a susține aceste afirmații.

De exemplu, furnizorii pot exagera nivelul lor de eficiență energetică sau se pot concentra asupra unui impact relativ minor asupra mediului pentru a se declara ecologici. Din acest motiv, este important: • să vă familiarizați cu efectele asupra mediului ale achiziției pe care doriți să o faceți înainte de a deschide licitația • să vă asigurați că specificațiile tehnice se bazează pe evaluarea efectelor asupra mediului pe întreg ciclul de viață al produsului (de exemplu, pe eticheta ecologică a unui terț) • să le solicitați furnizorilor dovezi adecvate ale performanței de mediu pe care o pretind (a se vedea secțiunea 3.6)

Capitolul 3:

Definirea cerințelor unui contract

O bună modalitate de a obține o imagine de ansamblu a efectelor asupra mediului ale unui anumit contract este de a consulta criteriile relevante ale UE privind APE și rapoartele tehnice generale, care explică principalele efecte și modul în care pot fi abordate în procesul de achiziții.

3.1.4 Alegerea unui titlu ecologic pentru contract Un titlu ecologic face ca ofertanții să identifice imediat așteptările și transmite mesajul că performanța de mediu a produsului sau a serviciului va constitui o parte importantă a contractului. Utilizarea unui astfel de titlu transmite un mesaj nu numai potențialilor furnizori, ci și comunității locale și altor autorități contractante.

După ce ați evaluat necesitățile reale, ați efectuat orice consultare necesară a pieței și ați ales un titlu adecvat pentru contractul dumneavoastră, sunteți pregătiți să specificați cerințele.

3.2 Specificațiile tehnice de mediu 3.2.1 Specificații tehnice După definirea obiectului contractului, va trebui să îl exprimați în specificațiile tehnice care sunt incluse în documentele achiziției. Acest proces este similar cu transformarea unei schițe într-o pictură. Specificațiile tehnice au două funcții.

• Acestea descriu contractul pentru actorii de pe piață, astfel încât întreprinderile să poată decide dacă acesta prezintă interes pentru ele. Astfel, specificațiile tehnice contribuie la determinarea gradului de concurență.

• Acestea oferă cerințe măsurabile pe baza cărora pot fi evaluate ofertele. Ele constituie criteriile minime de conformitate. Dacă specificațiile nu sunt clare și corecte, vor exista în mod inevitabil oferte necorespunzătoare. Ofertele care nu îndeplinesc specificațiile tehnice trebuie să fie respinse, cu excepția cazului în care ați autorizat în mod expres variante.

Titluri ecologice în contractele din Europa Titlurile ecologice sunt utilizate tot mai mult în cadrul licitațiilor pentru a transmite un semnal clar că efectele asupra mediului sunt luate în considerare în contract.

Următoarele sunt exemple de acest tip: • Furnizarea de iluminat public eficient din punct de vedere energetic în Co. Kerry (Consiliul Comitatului Kerry, Irlanda) • Lucrări de finisare interioară, utilizând materiale și produse de construcții ecologice (Universitatea din Malta) • Contract de servicii pentru economii de energie în 12 școli (Ministerul Educației din Catalonia, Spania) • Furnizarea de hârtie ecologică și reciclată (SCR Piemonte, Italia)

30

Capitolul 3:

Definirea cerințelor unui contract

Specificațiile tehnice trebuie să se refere la caracteristicile lucrării, produsului sau serviciului specific achiziționat, și nu la competențele sau calitățile generale ale agentului economic(36).

De asemenea, este important ca acestea să fie clare, ușor de înțeles de către toți operatorii în același mod și ca dumneavoastră să puteți verifica respectarea lor atunci când evaluați ofertele (a se vedea secțiunea 3.6). Obligația de transparență implică faptul că specificațiile tehnice vor fi clar indicate în documentele achiziției în sine(37).

Specificațiile tehnice pot fi formulate prin referire la standardele europene, internaționale sau naționale și/sau în termeni de performanță sau funcționalitate(38). Acestea se pot referi, de asemenea, la criteriile corespunzătoare definite în etichete(39). Directivele privind achizițiile publice vă permit să formulați specificațiile tehnice în ceea ce privește nivelurile de performanță climatică și de mediu ale unui produs, ale unui serviciu sau ale unei lucrări(40). De exemplu, puteți solicita ca un calculator să nu consume mai mult de o anumită cantitate de energie pe oră sau ca un autovehicul să nu emită mai mult de o anumită cantitate de substanțe poluante. Puteți specifica, de asemenea, procesele sau metodele de producție pentru un bun, un serviciu sau o lucrare – această posibilitate este discutată în secțiunea 3.3 de mai jos.

Luxemburg precizează produsele de curățenie durabile În 2013, orașul Luxemburg a realizat o licitație deschisă pentru furnizarea de produse și servicii de curățenie. Într-o etapă preliminară, specificațiile tehnice au fost elaborate în colaborare cu Oficiul pentru protecția mediului din Luxemburg. Analiza a arătat că doar 15 % dintre produsele utilizate anterior nu conțineau substanțe nocive. Specificațiile tehnice pentru noua licitație au inclus o listă a substanțelor interzise conținute de produse și criteriile de atribuire în vederea reducerii utilizării altor substanțe. Piața s-a adaptat rapid și patru societăți au depus oferte. Pe baza acestei abordări, orașul a reușit să creeze un mediu mai sănătos

36 - Articolul 42 alineatul (1) și anexa VII din Directiva 2014/24/UE; articolul 60 și anexa VIII la Directiva 2014/25/UE. 37 - A se vedea cauza 225/98, Comisia/Franța, punctele 81-83, în care specificațiile tehnice definite numai cu referire la clasificările stabilite în legislația franceză au fost declarate discriminatorii în mod indirect.

38 - Articolul 42 alineatul (3) din Directiva 2014/24/UE și articolul 60 alineatul (3) din Directiva 2014/25/UE. 39 - Articolul 43 alineatul (1) din Directiva 2014/24/UE și articolul 61 alineatul (1) din Directiva 2014/25/UE. 40 - Anexa VII la Directiva 2014/24/UE; anexa VIII la Directiva 2014/25/UE.

31

atât pentru angajații, cât și pentru cetățenii săi.

Capitolul 3:

Definirea cerințelor unui contract

3.2.2 Standardele și alte sisteme tehnice de referință Standardele au un rol major în influențarea proiectării produselor și proceselor, iar multe standarde includ caracteristici de mediu, cum ar fi utilizarea materialelor, durabilitatea sau consumul de energie sau de apă. Trimiterile la standarde tehnice care includ astfel de caracteristici pot fi făcute direct în specificații, contribuind astfel la definirea în mod clar a obiectului. Directivele privind achizițiile publice fac referire la standardele europene, internaționale sau naționale și la alte sisteme tehnice de referință ca la unul dintre mijloacele prin care pot fi definite specificațiile(41). În cazul în care se utilizează un standard de referință, acesta trebuie să fie însoțit de cuvintele „sau echivalent”(42).

Aceasta înseamnă că dovada conformității cu un standard echivalent trebuie să fie acceptată. Această dovadă poate fi sub forma unui raport de testare sau a unui certificat eliberat de un organism de evaluare a conformității. De asemenea, un ofertant poate încerca să se bazeze pe un dosar tehnic al producătorului în cazul în care acesta nu poate să obțină dovezi de la părți terțe în termenele stabilite din motive care nu îi sunt imputabile. Autoritatea contractantă trebuie să stabilească apoi dacă acesta stabilește conformitatea(43).

3.2.3 Specificații funcționale sau bazate pe performanță Directivele privind achizițiile publice permit în mod explicit autorităților contractante să aplice specificații bazate pe performanță sau cerințe funcționale(44). Specificațiile funcționale/bazate pe performanță descriu rezultatul dorit și rezultatele așteptate (de exemplu în termeni de calitate, cantitate și fiabilitate), inclusiv modul în care acestea vor fi măsurate. Acestea nu indică intrările sau metoda de lucru pentru ofertant. Ofertantul are libertatea de a propune soluția cea mai adecvată.

41 - Articolul 42 alineatul (3) din Directiva 2014/24/UE și articolul 60 alineatul (3) din Directiva 2014/25/UE. 42 - Articolul 42 alineatul (3) litera (b) din Directiva 2014/24/UE, articolul 60 alineatul (3) litera (b) din Directiva 2014/25/UE. 43 - Articolul 42 alineatul (5) din Directiva 2014/24/UE și articolul 60 alineatul (5) din Directiva 2014/25/UE. 44 - Articolul 42 alineatul (3) din Directiva 2014/24/UE și articolul 60 alineatul (3) din Directiva 2014/25/UE.

O abordare bazată pe performanță permite de obicei un domeniu de aplicare mai larg pentru inovare și, în unele cazuri, încurajează piața în sensul dezvoltării de soluții tehnice noi. Atunci când stabiliți specificații bazate pe performanță, trebuie să vă gândiți cu atenție la modul în care veți evalua și compara ofertele în mod corect și transparent. Puteți solicita ofertantului să indice modul în care va fi atins rezultatul dorit și cum va respecta nivelul de calitate specificat în documentele achiziției.

De exemplu, în cazul în care doriți să mențineți o anumită temperatură într-o clădire de birouri, puteți face acest lucru stabilind specificații foarte detaliate pentru un sistem de încălzire. În mod alternativ, puteți preciza că o clădire trebuie să aibă o temperatură interioară constantă de 18-20°C și să lăsați la latitudinea ofertanților să propună diferite opțiuni.

Recompensarea eficienței energetice în școlile din Malta În Pembroke, Malta, organismul național responsabil de școli (Foundation for Tomorrow’s Schools – FTS) a solicitat ca o școală nou-construită să fie autonomă din punct de vedere energetic prin utilizarea de energie regenerabilă produsă la fața locului. Ofertanții au prezentat diferite soluții pentru îndeplinirea acestui obiectiv. În specificație a fost inclusă, de asemenea, o serie de cerințe minime, de exemplu în ceea ce privește eficiența consumului de energie și de apă. În etapa de atribuire, s-au acordat puncte suplimentare pentru propuneri de performanțe superioare. Ofertantul câștigător a instalat panouri solare și turbine eoliene, producând în total 35 000 kWh pe durata primelor zece luni ale contractului.

32

Capitolul 3:

Definirea cerințelor unui contract

Ofertanții ar putea opta, în această situație, pentru sisteme inovatoare de încălzire și ventilație, care reduc dependența de combustibilii fosili. Puteți să le solicitați să furnizeze date tehnice pentru a confirma fiabilitatea metodelor propuse.

Este, de asemenea, important să analizați modul în care veți introduce termenii specifici ai ofertei în clauzele contractuale.

Orientări suplimentare pe această temă sunt disponibile în capitolul 6.

3.3 Specificarea materialelor și a metodelor de producție Materialul din care este fabricat un produs, modul în care este fabricat acesta sau modul în care este realizat un serviciu sau o lucrare pot reprezenta o parte semnificativă din impactul produsului asupra mediului. Conform directivelor privind achizițiile publice, materialele și metodele de producție sau de furnizare pot fi luate în considerare în momentul definirii specificațiilor tehnice, chiar dacă acestea „nu fac parte din substanța materială” a produsului achiziționat, de exemplu energia electrică care este produsă din surse de energie regenerabile sau alimentele provenite din agricultura ecologică(45).

Cu toate acestea, având în vedere faptul că toate specificațiile tehnice ar trebui să fie legate de obiectul contractului, puteți include doar acele cerințe care sunt legate mai curând de producția de bunuri, servicii sau lucrări care urmează să fie achiziționate, decât cele care au legătură cu practicile sau politicile generale ale agentului economic. Pe lângă toate aceste criterii, autoritatea contractantă trebuie să se asigure că principiile nediscriminării, egalității de tratament, transparenței și proporționalității, prevăzute în tratat, sunt respectate atunci când se specifică materialele sau metodele de producție.

Un oraș din Ungaria alege substanțe chimice mai puțin periculoase Orașul Miskolc din Ungaria a încercat să achiziționeze alternative mai ecologice pentru mai multe dintre cerințele sale. De exemplu, pentru deszăpezirea străzilor pe timp de iarnă, orașul a trecut de la clorura de sodiu la acetatul de calciu-magneziu (ACM), o substanță mai puțin corozivă, care nu determină creșterea nivelului de sodiu din apa potabilă.

Aceste cerințe sunt incluse în specificațiile tehnice din dosarul licitației al orașului.

Achiziționarea de hârtie reciclată în proporție de 100% în Bulgaria Ministerul Mediului și Apelor din Bulgaria a specificat că hârtia comandată pentru a fi utilizată în birourile sale trebuie să conțină fibre reciclate în proporție de 100 %. O analiză a pieții realizată anterior procedurii de achiziții a arătat că se putea realiza trecerea la o hârtie mai ecologică fără o creștere a prețului. În urma succesului înregistrat de procedura de achiziții a ministerului, Organismul central de achiziție din Bulgaria a încheiat un acord-cadru privind furnizarea de hârtie reciclată în proporție de 100 % pentru mai multe autorități publice.

45 - Articolul 42 alineatul (1) din Directiva 2014/24/UE și articolul 60 alineatul (1) din Directiva 2014/25/UE. 46 - Directiva 2011/65/UE privind restricțiile de utilizare a anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice (RoHS).

47 - Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice (REACH) și Regulamentul (CE) nr. 1272/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 decembrie 2008 privind clasificarea, etichetarea și ambalarea substanțelor și a amestecurilor.

33

3.3.1 Specificarea materialelor În calitate de autoritate contractantă, aveți dreptul să insistați ca produsul pe care îl achiziționați să fie fabricat dintr-un anumit material sau să conțină un anumit procent de material reciclat sau reutilizat. De asemenea, puteți să stabiliți cerințe privind restricțiile de utilizare a anumitor substanțe periculoase în compoziția produsului. Ca punct de plecare, ar trebui să se facă referire la legislația care restricționează utilizarea substanțelor nocive sau periculoase, de exemplu Directiva RoHS(46) sau Regulamentele REACH și CLP(47).

Capitolul 3:

Definirea cerințelor unui contract

Abordările tipice ale APE includ restricții asupra anumitor substanțe periculoase din produsele de curățenie și materialele textile sau le impun agenților economici să demonstreze că lemnul a fost procurat din surse durabile. Pentru a asigura respectarea principiului nediscriminării prevăzut în tratat, astfel de restricții ar trebui să se bazeze pe o evaluare obiectivă a riscurilor. Etichetele și criteriile pentru APE reprezintă un punct de referință util, deoarece se bazează pe informații științifice și pe evaluarea pe durata întregului ciclu de viață a materialelor și a substanțelor din componența produselor și a serviciilor vizate.

3.3.2 Procesele și metodele de producție Directivele privind achizițiile publice vă permit includerea cerințelor referitoare la procesele și metodele de producție sau de furnizare în specificațiile tehnice pentru contracte de bunuri, de servicii și de lucrări. Totuși, nu este permis să se insiste asupra unui proces de producție care constituie proprietate privată sau de care dispune numai un furnizor sau numai furnizorii dintr-o țară sau regiune, cu excepția cazului în care o astfel de referință este justificată de circumstanțe excepționale ale contractului și este însoțită de cuvintele „sau echivalent”.

Deosebit de important este principiul proporționalității – cum puteți să vă asigurați că cerințele pe care le impuneți cu privire la procesele de producție sunt adecvate pentru atingerea obiectivelor de mediu pe care încercați să le promovați? O analiză atentă a ciclului de viață al produselor, serviciilor sau lucrărilor pe care le achiziționați vă poate ajuta să identificați specificațiile adecvate pentru procesele și metodele de producție. Analiza ciclului de viață (ACV) permite analizarea impactului produselor asupra mediului, de la început până la final. Aceasta include etape de extracție și de rafinare a materiilor prime, fabricarea și alte etape de producție, până la utilizarea și eliminarea produselor.

Efectuarea unei ACV pentru fiecare contract implică un efort suplimentar considerabil. Criteriile care stau la baza etichetelor de tip I (a se vedea secțiunea 3.5.1) sunt inspirate, de regulă, dintr-o ACV a grupurilor de produse și servicii vizate și pot contribui la identificarea criteriilor aplicabile pentru procesele și metodele de producție. Criteriile UE privind APE țin seama de aceste constatări și specifică metode de producție relevante pentru unele grupuri de produse și servicii, inclusiv energia electrică, produsele textile și alimentele.

Comisia Europeană stabilește o ștachetă înaltă pentru furnizorii de mobilier Comisia Europeană a introdus o serie de cerințe de mediu în cadrul procedurilor de ofertare pentru furnizarea de mobilier, care abordează întregul ciclu de viață. Ofertanții trebuie să se angajeze să respecte criteriile de durabilitate pentru fiecare etapă din ciclul de viață al mobilierului.

Criteriile includ: — originea lemnului trebuie indicată; — un conținut de lemn durabil certificat de cel puțin 50 %; — trasabilitatea lemnului certificat și necertificat utilizat; — utilizarea limitată a substanțelor periculoase; — cele mai bune tehnici disponibile pentru prelucrarea suprafeței mobilei; — sisteme eficiente de tratare a deșeurilor în aer și în apă în fabricarea produselor din piele; — reducerea emisiilor de compuși organici volatili (COV) și a emisiile de formaldehidă (< = ½ E1).

Alte criterii legate de ciclul de viață se referă la materiale de ambalare, la optimizarea în ceea ce privește congestia în timpul transportului și depozitării și la utilizarea integrată a transportului rutier și feroviar. Instrucțiuni de întreținere și de manipulare la scoaterea din uz ar trebui să însoțească fiecare articol de mobilier, în scopul separării elementelor care cântăresc mai mult de 50 de grame, marcarea componentelor din plastic în vederea recuperării și colectarea și recuperarea mobilierului utilizat.

34

Capitolul 3:

Definirea cerințelor unui contract

3.4 Utilizarea variantelor

3.5 Utilizarea criteriilor pentru APE și a etichetelor

Variantele sunt mijloace de a introduce o flexibilitate sporită în specificații, ceea ce poate conduce la propunerea unei soluții mai ecologice de către ofertanți. Abordarea variantelor înseamnă că le permiteți ofertanților să introducă o soluție alternativă care îndeplinește anumite cerințe minime pe care le-ați identificat, însă este posibil să nu respecte toate specificațiile. De exemplu, puteți preciza vehiculele alimentate în mod convențional (benzină sau motorină), dar să permiteți ca variantă vehiculele alimentate în mod alternativ, vehiculele electrice sau cele hibride. Atât ofertele standard, cât și variantele sunt evaluate ulterior pe baza aceluiași set de criterii de atribuire pentru a identifica oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic (MEAT).

Astfel cum s-a menționat în secțiunea 1.4, etichetele și seturile de criterii UE și naționale pentru APE reprezintă surse utile de informații în elaborarea specificațiilor licitației. Criteriile UE privind APE sunt menite să fie introduse direct în dosarele licitațiilor și includ informații privind metodele de verificare.

Cele mai multe dintre criterii sunt disponibile în toate limbile oficiale ale UE. Etichetele pot fi utilizate în două moduri diferite în contextul specificațiilor tehnice(49):

Aceasta poate fi o abordare utilă în cazul în care, de exemplu, nu cunoașteți cu siguranță costul sau alte efecte ale unui produs sau serviciu alternativ – de exemplu, nu știți dacă introducerea de standarde mai înalte privind izolarea într-un contract de executare de lucrări va amâna data finalizării lucrării. Puteți, de asemenea, să le permiteți ofertanților să depună mai mult de o ofertă: o ofertă standard și o variantă.

Variantele trebuie, desigur, să aibă legătură cu obiectul contractului, adică acestea nu pot să vizeze aspecte care nu se referă la achiziția pe care doriți să o faceți.

Pentru a putea accepta variantele într-o procedură de achiziții publice, trebuie(48): • să menționați în anunțul de participare că sunt acceptate variante; • să precizați cerințele minime pe care trebuie să le îndeplinească variantele și • să identificați eventuale cerințe specifice pentru prezentarea variantelor în cadrul ofertelor (de exemplu, că o variantă poate fi depusă numai împreună cu o ofertă standard).

48 - Articolul 45 din Directiva 2014/24/UE și articolul 64 din Directiva 2014/25/UE. 49 - Utilizările posibile ale etichetelor în evaluarea criteriilor de atribuire sunt abordate în capitolul 5.

35

• Pentru elaborarea specificațiilor tehnice în vederea definirii caracteristicilor bunurilor sau serviciilor pe care le achiziționați • Pentru verificarea conformității cu aceste cerințe, prin acceptarea etichetei ca o dovadă a conformității cu specificațiile tehnice Prin oferirea unui mijloc de verificare de către terți, etichetele vă pot ajuta să economisiți timp, asigurând în același timp că în cadrul achizițiilor publice sunt aplicate standarde de mediu înalte.

Capitolul 3:

Definirea cerințelor unui contract

3.5 1 Condiții pentru utilizarea etichetelor Etichetele terților pot fi utilizate în mai multe moduri conform directivelor din 2014 și, în anumite cazuri, este posibil să se prevadă o etichetă ca parte a specificațiilor tehnice. Pentru a utiliza o etichetă în acest mod, este necesar să se ia în considerare cerințele de obținere a etichetei, pentru a confirma că: i. acestea se referă numai la criterii care sunt legate de obiectul contractului; ii. se bazează pe criterii nediscriminatorii și verificabile în mod obiectiv; iii. sunt stabilite printr-o procedură deschisă și transparentă, în cadrul căreia pot participa toate părțile interesate relevante, inclusiv organisme guvernamentale, consumatori, parteneri sociali, producători, distribuitori și organizații neguvernamentale; iv. sunt accesibile tuturor părților interesate; v. sunt stabilite de o terță parte asupra căreia agentul economic care solicită acordarea etichetei nu poate exercita o influență decisivă(50).

Majoritatea etichetelor conforme cu clasificarea ISO de tip I(51) vor îndeplini aceste condiții, deși ele pot, de asemenea, să conțină criterii care nu sunt specifice produsului sau serviciului care este achiziționat, cum ar fi cerințele generale de gestionare. Pentru a stabili dacă această condiție este îndeplinită, ar trebui să analizați toate criteriile care au stat la baza etichetei înainte de a face trimitere la aceasta în documentele dumneavoastră – majoritatea sunt disponibile gratuit online.

Un oraș danez alege etichetele ecologice Orașul Kolding din Danemarca include criteriile pentru eticheta UE ecologică, alături de alte etichete ecologice, în toate procedurile sale de achiziție pentru produsele care fac obiectul unor astfel de etichete, bucurându-se de un succes considerabil. Criteriile aplicabile aferente etichetelor ecologice sunt introduse direct în specificațiile tehnice și/sau în criteriile de atribuire. Se prevede că o copie a certificatului de etichetă ecologică este considerată drept o verificare deplină a faptului că sunt îndeplinite criteriile, dar și că se acceptă o documentație alternativă. Licitațiile recente care au inclus criterii de etichetare ecologică se referă la produse de curățenie, hârtie de copiat, uniforme, servicii de spălătorie (pentru detergenții utilizați), servicii de imprimare (pentru hârtia utilizată), hârtie absorbantă și gestionarea parcului auto (pentru lubrifianții utilizați).

APE din Cehia includ produse cu etichetă ecologică În Republica Cehă, ministerele naționale trebuie să includă criterii de mediu în oferte. Aceeași practică este recomandată și altor organe ale statului, iar Ministerul Mediului este responsabil cu colectarea datelor privind această practică.

Au fost elaborate abordări specifice pentru achiziția de produse IT și de mobilier. Cifrele cele mai recente arată că aproximativ 20 de milioane de EUR sunt cheltuite anual de

Dacă sunteți convins că o etichetă îndeplinește condițiile de mai sus, aceasta poate fi inclusă ca parte a specificațiilor tehnice. Totuși, trebuie să acceptați în continuare și alte etichete care au cerințe echivalente, și anume, ele demonstrează că sunt îndeplinite aceleași criterii obiective. În cazul în care un ofertant poate să demonstreze că nu a putut obține o etichetă în termenele stabilite(52) din motive care nu îi sunt imputabile, atunci trebuie să luați în considerare dovezile alternative prezentate de acesta, cum ar fi un dosar tehnic care demonstrează că sunt îndeplinite cerințele de etichetare.

ministere pe produse cu etichete ecologice, boilerele, echipamentele IT, hârtia și produsele de papetărie reprezentând cea mai mare parte din achizițiile cu etichetă ecologică.

50 - Articolul 43 alineatul (1) din Directiva 2014/24/UE și articolul 61 alineatul (1) din Directiva 2014/25/UE. 51 - ISO 14024: 1999, Etichete și declarații de mediu – Etichete ecologice de tip I – Principii și proceduri.

52 - Pentru a maximiza șansele ca operatorii să poată obține eticheta necesară, acest lucru trebuie să fie publicat în cel mai scurt timp – de exemplu, în cazul în care este publicat un anunț de intenție (PIN), acesta ar putea să se refere la eticheta (etichetele) care va (vor) fi utilizată (utilizate). În plus, intenția de a utiliza etichete ar putea fi evidențiată pe profilul cumpărătorului sau pe site-ul internet al autorității contractante.

36

Capitolul 3:

Definirea cerințelor unui contract

În cazul în care o etichetă conține anumite cerințe care sunt relevante pentru contractul dumneavoastră, dar și altele care nu sunt legate de obiectul acestuia, cum ar fi cele legate de practicile generale de gestionare, puteți face referire doar la criteriile specifice etichetei care sunt legate de obiectul contractului și care nu necesită eticheta(53). În realitate, aceasta poate fi considerată drept o bună practică pentru a face referire întotdeauna la criteriile care stau la baza unei etichete, pentru a se asigura că acestea sunt toate relevante și că vor fi clare pentru toți ofertanții(54).

3.6 Verificarea conformității cu specificațiile tehnice Indiferent de sursa pe care vă bazați pentru elaborarea specificațiilor – standarde tehnice, etichete, criterii UE sau naționale privind APE – ar trebui să acordați o atenție specială modului în care veți verifica declarațiile de conformitate ale ofertanților. Ar trebui să stabiliți dinainte, în dosarul licitației, tipurile de dovezi ale conformității pe care ofertanții pot să le depună. Aceasta se poate realiza adesea prin furnizarea unei liste cu caracter indicativ, însă trebuie să se precizeze că alte dovezi echivalente sunt, de asemenea, acceptate. Cerințele de mediu sunt adesea complexe și evaluarea conformității poate necesita, în unele cazuri, expertiză tehnică. Totuși, pentru multe dintre specificațiile de mediu există mijloace de verificare a conformității care nu necesită intervenția experților tehnici.

specificații sau nivelul de performanță. La fel ca în cazul etichetelor, trebuie să luați în considerare un dosar tehnic sau o altă formă de dovadă în cazul în care un ofertant nu are acces la un raport sau un certificat de încercare în termenele stabilite, din motive care nu îi sunt imputabile(57).

• În unele cazuri, o declarație pe proprie răspundere din partea ofertanților potrivit căreia respectă cerințele de mediu ar putea fi acceptată ca urmare a imposibilității de a dovedi conformitatea prin dovezi obiective ale unor terțe părți în cursul unei proceduri de ofertare(58). În cazul în care acest lucru este posibil, trebuie să vă asigurați că veți aplica principiile egalității de tratament, transparenței și proporționalității, solicitând clarificări din partea ofertanților atunci când este necesar pentru a asigura faptul că nu acceptați sau respingeți o ofertă pe nedrept.

Explicații suplimentare cu privire la verificare în contextul criteriilor de selecție și de atribuire, pe baza jurisprudenței relevante a Curții de Justiție a Uniunii Europene, pot fi găsite în capitolele 4 și 5.

De exemplu: • Ca punct de plecare, faceți referire la legislație relevantă în materie de mediu pe care toți agenții economici din UE trebuie să o respecte, cum ar fi Directiva DEEE(55) sau Regulamentul privind lemnul(56). Dovezile privind respectarea acestei legislații sau a legislației naționale de punere în aplicare vor fi în mod normal disponibile din partea ofertantului, întrucât aceasta este o condiție fundamentală pentru a desfășura activități comerciale în UE. • Etichetele pot fi utilizate pentru a verifica conformitatea cu cerințele de mediu suplimentare în modul descris mai sus.

• Un raport sau un certificat de încercare eliberat de un organism de evaluare a conformității poate fi necesar, după caz, cu condiția să acceptați certificatele emise de organisme echivalente de evaluare a conformității. Aceasta reprezintă o modalitate de a stabili că un produs îndeplinește anumite

37

53 - Articolul 43 alineatul (2) din Directiva 2014/24/UE și articolul 61 alineatul (2) din Directiva 2014/25/UE. 54 - În cauza C-368/10, Comisia/Regatul Țărilor de Jos, Curtea pare să considere că specificațiile tehnice ar trebui să se refere întotdeauna la criteriile aflate la baza unei etichete în loc să se refere doar la etichetă, cu excepția cazului în care aceste criterii sunt prevăzute de legislație (punctele 67-70 din hotărâre). A se observa totuși că această hotărâre a fost pronunțată înainte de introducerea în temeiul directivelor din 2014 a noilor cerințe mai stricte pentru etichete.

55 - Directiva 2012/19/UE privind deșeurile de echipamente electrice și electronice (DEEE).

56 - Regulamentul (UE) nr. 995/2010 de stabilire a obligațiilor care revin operatorilor care introduc pe piață lemn și produse din lemn (Regulamentul UE privind lemnul).

57 - Articolul 44 din Directiva 2014/24/UE și articolul 62 din Directiva 2014/25/UE. 58 - De exemplu, în cazul în care un ofertant nu a fost în măsură să obțină o etichetă sau alte dovezi în termenele stabilite din motive care nu îi sunt imputabile.

Capitolul 4

Selectarea și excluderea ofertanților Sinteză • Este posibilă excluderea întreprinderilor care au încălcat legislația de mediu sau au alte deficiențe grave în performanțele lor de mediu, deși acestora trebuie să li se ofere, de asemenea, posibilitatea de a „se autocorecta” și nu pot fi excluse pentru o perioadă mai mare de trei ani pe această bază.

• Experiența din trecut a unei întreprinderi și calificările profesionale ale personalului său pot fi evaluate cu privire la aspectele de mediu. Directivele din 2014 introduc, de asemenea, o nouă posibilitate de a solicita dovezi ale măsurilor de gestionare a lanțului de aprovizionare pe care societățile pot să le aplice, care pot fi relevante pentru APE. • Pentru a verifica dacă ofertanții pot pune în practică măsurile de management de mediu asociate unui contract, autoritățile contractante le pot solicita să își demonstreze capacitatea tehnică în acest sens. Sistemele de management de mediu, precum EMAS sau ISO 14001 pot servi ca mijloc de probă (neexclusiv) pentru capacitatea tehnică solicitată.

4.1 Introducere Criteriile de selecție se axează pe capacitatea unui agent economic de a executa contractul pentru care ofertează.

Atunci când evaluează capacitatea de executare a unui contract, autoritățile contractante pot ține seama de experiența și competența specifice referitoare la aspecte de mediu care sunt relevante pentru obiectul contractului. Acestea pot solicita dovezi privind capacitatea agenților economici de a aplica măsuri de gestionare a lanțului de aprovizionare și de management de mediu în executarea contractului. Acestea pot, de asemenea, să excludă agenții economici care încălcă legislația în materie de mediu.

4.2 Criteriile de excludere Criteriile de excludere tratează împrejurările în care se poate afla un agent economic, care determină în mod normal autoritățile contractante să nu încheie contracte cu aceasta.

Situațiile în care o autoritate contractantă poate exclude un agent economic sunt enumerate integral în directivele privind achizițiile publice. În unele situații deosebit de grave, care intră sub incidența dreptului penal, excluderea este obligatorie(59).

59 - De exemplu, dacă întreprinderea sau unul dintre reprezentanții săi a fost condamnat pentru participarea la o organizație criminală, corupție, infracțiuni de terorism, muncă a copiilor, trafic de ființe umane, fraudă sau spălare de bani [articolul 57 alineatul (1) din Directiva 2014/24/UE]

38

Capitolul 4:

Selectarea și excluderea ofertanților

Dintr-o perspectivă privind APE, cele mai relevante criterii de excludere sunt: • Nerespectarea legislației de mediu naționale, europene sau internaționale aplicabile(60) • O abatere profesională gravă, care pune la îndoială integritatea(61) • Deficiențe semnificative/persistente în îndeplinirea cerințelor de fond în temeiul unui contract anterior care au dus la rezilierea contractului sau la aplicarea de sancțiuni comparabile(62) • Prezentare de date eronate cu privire la oricare dintre elementele de mai sus sau imposibilitatea de a prezenta documente justificative(63) Autoritățile contractante pot exclude un operator în cazul în care pot demonstra prin orice mijloc adecvat că acesta a încălcat obligațiile de mediu aplicabile în temeiul dreptului UE sau al dreptului național. Directivele din 2014 permit, de asemenea, excluderea, pentru încălcarea unui număr limitat de convenții internaționale privind mediul, și anume: • Convenția de la Viena privind stratul de ozon • Convenția de la Basel privind deșeurile periculoase • Convenția de la Stockholm privind poluanții organici persistenți • Convenția PIC (produse chimice periculoase și pesticide)(64)

Excluderea de la licitații pentru încălcarea legislației în domeniul mediului

Unele state membre pot alege să formuleze o excludere în caz de nerespectare a acestor legi obligatorii. Încălcarea legislației de mediu poate fi utilizată, de asemenea, ca motiv pentru a refuza atribuirea unui contract unui agent economic, pentru a respinge o ofertă anormal de scăzută sau pentru a solicita înlocuirea unui subcontractant – aceste posibilități sunt discutate în capitolele 5 și 6.

Criteriile de excludere menționate mai sus sunt supuse unei perioade de maximum trei ani de la data evenimentului relevant, cu excepția cazului în care în legislația națională este prevăzută o perioadă mai scurtă sau într-o hotărâre împotriva agentului economic este prevăzut un termen mai îndelungat(65). De asemenea, aceștia sunt supuși capacității agenților economici de a „se autocorecta” – pentru a-și demonstra credibilitatea în pofida existenței unui motiv de excludere.

Pentru a realiza acest lucru, agentul economic trebuie să facă dovada că: • a plătit sau s-a angajat să plătească o compensație în ceea ce privește eventualele prejudicii cauzate de infracțiune sau conduită neprofesională; • a clarificat faptele și circumstanțele într-o manieră cuprinzătoare, prin colaborarea în mod activ cu autoritățile de anchetă și • a adoptat măsuri tehnice, organizaționale și de personal concrete care sunt adecvate pentru a preveni comiterea de noi infracțiuni sau abateri(66).

Este la latitudinea autorității contractante să evalueze măsurile luate și să determine dacă acestea sunt suficiente pentru a-i permite agentului economic să participe la procedură, prezentând agentului economic motivele, dacă sunt excluse.

În cazul în care un agent economic a încălcat legislația aplicabilă în materie de mediu, o autoritate contractantă poate să îl excludă de la o procedură de ofertare. De exemplu, o societate de eliminare a deșeurilor care a descărcat ilegal deșeuri ar putea fi exclusă de la o licitație pentru servicii de colectare a deșeurilor. Autoritatea contractantă poate demonstra o astfel de încălcare prin orice mijloc – cu toate acestea, agentul economic trebuie să aibă și posibilitatea de a demonstra că acesta a îndeplinit cerințele de autocorectare stabilite în directive.

39

60 - Articolul 57 alineatul (4) litera (a) din Directiva 2014/24/UE. 61 - Articolul 57 alineatul (4) litera (c) din Directiva 2014/24/UE. 62 - Articolul 57 alineatul (4) litera (g) din Directiva 2014/24/UE. 63 - Articolul 57 alineatul (4) litera (h) din Directiva 2014/24/UE. 64 - Anexa X la Directiva 2014/24/UE. 65 - Articolul 57 alineatul (7) din Directiva 2014/24/UE. 66 - Articolul 57 alineatul (6) din Directiva 2014/24/UE.

Capitolul 4:

Selectarea și excluderea ofertanților

4.3 Criteriile de selecție Criteriile de selecție evaluează caracterul adecvat al unui agent economic pentru executarea unui contract. Pentru procedurile în două etape, acestea fac parte din etapa inițială de exprimare a interesului și pot fi, de asemenea, utilizate pentru a întocmi lista de preselecție sau pentru a reduce numărul de candidați invitați să depună o ofertă. Într-o procedură deschisă, acestea ar putea fi evaluate pe o bază de acceptare/respingere, fie înainte, fie după ce ofertele sunt evaluate. Directivele privind achizițiile publice prevăd o listă exhaustivă a criteriilor care pot fi aplicate la selectarea agenților economici, precum și tipurile de dovezi care pot fi solicitate de la aceștia(67).

Cele mai relevante criterii de selecție pentru APE se referă la capacitatea tehnică și cea profesională: • Resurse umane și tehnice • Experiență și referințe • Calificările educaționale și profesionale ale personalului (dacă nu au fost evaluate drept criteriu de atribuire)(68) • Sistemele și schemele de management de mediu (de exemplu EMAS, ISO 14001) • Gestionarea lanțului de aprovizionare/sistemelor de trasabilitate • Eșantioanele de produse • Certificatele de evaluare a conformității Fiecare dintre acestea poate contribui la a stabili dacă un agent economic are o capacitate suficientă pentru a respecta caracteristicile de mediu ale unui contract, după cum se arată mai jos.

O cerință fundamentală în raport cu toate criteriile de selecție este că acestea trebuie să aibă legătură cu obiectul contractului și să fie proporționale cu acesta. Aceasta înseamnă că ar trebui să vă adaptați abordarea la cerințele specifice ale contractului, inclusiv la valoarea acesteia și la nivelul de risc de mediu pe care îl implică. De exemplu, gama de criterii de selecție în materie de mediu aplicate pentru un contract de executări de lucrări va fi, în mod normal, mai mare decât în cazul unui simplu contract de furnizare de bunuri, cu excepția cazului în care bunurile prezintă un risc de mediu deosebit, de exemplu produse chimice sau combustibili care trebuie să fie depozitați în condiții de siguranță.

Criterii ecologice pentru servicii de întreținere a clădirilor din Spania Consiliul provincial din Gipuzkoa a atribuit un contract de întreținere pentru două clădiri, contractul fiind definit astfel încât să includă durabilitatea ecologică a serviciilor furnizate.

Criteriile de selecție includ cerința ca ofertanții să desemneze un inginer sau un arhitect tehnician responsabil cu coordonarea serviciilor de întreținere. Persoana respectivă beneficiază de instruirea, cunoștințele și experiența corespunzătoare în problemele de mediu asociate cu întreținerea, inclusiv eficiența energetică și gestionarea deșeurilor.

67 - Articolul 58 alineatul (1) și articolul 60 alineatul (1) din Directiva 2014/24/UE. În conformitate cu articolele 78 și 80 din Directiva 2014/25/UE, entitățile contractante pot aplica aceleași criterii de excludere și de selecție sau alte norme și criterii obiective care au fost puse la dispoziția agenților economici interesați.

68 - Anexa XII partea II litera (f) din Directiva 2014/24/UE prevede că dovada calificărilor educaționale și profesionale poate fi evaluată numai în etapa de selecție, în cazul în care nu este evaluată drept criterii de atribuire.

40

Capitolul 4:

Selectarea și excluderea ofertanților

4.3.1 Capacitatea tehnică de mediu Îndeplinirea cerințelor APE poate fi complexă, indiferent dacă acestea se referă la proiectarea și construcția de clădiri eficiente din punct de vedere energetic sau la prestarea unui serviciu de imprimare care reduce la minimum deșeurile.

Pentru a confirma faptul că operatorii au capacitatea de a îndeplini astfel de cerințe, este logic să adresați întrebări cu privire la experiența lor anterioară și la resursele umane și tehnice.

Capacitatea tehnică de mediu poate include competența tehnică de reducere la minimum a generării de deșeuri, de evitare a deversării/scurgerii de substanțe poluante, de reducere a consumului de combustibili sau de reducere la minimum a distrugerii habitatelor naturale. În practică, este vorba de obicei despre întrebări precum cele enumerate mai jos.

• Întreprinderea are experiență anterioară în executarea contractelor în mod durabil?

• Întreprinderea are angajați sau acces la personal cu calificările educaționale și profesionale solicitate și experiență în gestionarea elementelor de mediu ale contractului?

• Societatea deține sau are acces la echipamentul tehnic sau instalațiile necesare pentru protecția mediului?

• Întreprinderea dispune de mijloacele necesare pentru a asigura calitatea aspectelor de mediu ale contractului (de exemplu are aceasta acces la organismele și măsurile tehnice relevante)?

Un instrument util pentru integrarea criteriilor de mediu îl reprezintă evidențele contractelor executate anterior. Puteți utiliza acest criteriu pentru a solicita informații privind experiența anterioară a întreprinderilor în executarea contractelor cu cerințe de mediu similare și certificate pentru execuții și rezultate satisfăcătoare (doar pentru contractele de lucrări). Pentru aceasta, trebuie să stabiliți în mod clar ce tip de informații sunt considerate relevante și modul în care vor fi evaluate. Directivele stabilesc o „retrospectivă” a unei perioade de maximum cinci ani pentru contractele de lucrări și a unei perioade de trei ani pentru bunuri sau servicii, cu excepția cazului în care este nevoie de o perioadă mai mare, în scopul asigurării unui nivel adecvat de concurență(69).

69 - Anexa XII partea II litera (a) din Directiva 2014/24/UE.

41

Asigurarea competenței profesionale a antreprenorilor care îndepărtează azbestul Izolațiile din azbest încă mai pot fi întâlnite în multe clădiri din întreaga Europă. Atunci când se realizează lucrări de întreținere la aceste clădiri, este important ca azbestul să fie îndepărtat în siguranță de către antreprenori calificați.

Pentru a putea furniza dovezi ale competenței în acest domeniu, unele state membre mențin sisteme de autorizare pentru antreprenorii specializați în acest tip de lucrări.

Includerea în criteriile de selecție a cerinței ca antreprenorii să fie calificați pentru astfel de lucrări, conform unei autorizații eliberate de autoritatea competentă sau conform unei dovezi de alt tip, este importantă pentru a reduce la minimum riscurile pentru sănătate, siguranță și mediu asociate cu acest tip de lucrări.

Capitolul 4:

Selectarea și excluderea ofertanților

Calificările educaționale și profesionale ale personalului și experiența acestora pot fi relevante pentru APE. De exemplu, în cazul în care cumpărați servicii de transport rutier, este posibil să doriți să verificați dacă toți conducătorii auto au fost instruiți în domeniul condusului ecologic în vederea reducerii consumului de combustibil și a emisiilor. Personalul care lucrează pe baza unui contract de catering va trebui să aibă calificări referitoare la manipularea corectă a alimentelor, atât pentru a garanta siguranța, cât și pentru a limita cantitatea de deșeuri alimentare. Cu toate acestea, rețineți faptul că ar putea fi mai logic să evaluați o parte dintre aspectele de mediu ca parte a criteriilor de atribuire, caz în care nu ar trebui să facă parte din criteriile de selecție(70). În etapa de atribuire, dispuneți de o mai mare flexibilitate în ceea ce privește modul în care definiți criteriile și mijloacele de probă solicitate (a se vedea capitolul 5).

4.3.2 Sistemele de management de mediu Orice organizație (publică sau privată) care dorește să își îmbunătățească performanța generală de mediu poate decide să adopte un sistem de management de mediu. Sistemele de management de mediu sunt instrumente ale unei organizații menite să îmbunătățească performanța generală de mediu a organizației respective. Acestea permit organizațiilor să aibă o imagine clară a efectelor lor asupra mediului, le ajută să se concentreze asupra celor mai semnificative și să le gestioneze în mod adecvat, în sensul îmbunătățirii continue a performanței de mediu. Printre domeniile relevante în care se pot aduce îmbunătățiri se află utilizarea resurselor naturale precum apa și energia; formarea angajaților; utilizarea de metode de producție nepoluante și achiziționarea de materiale de birou mai ecologice.

O organizație care dispune de un sistem de management de mediu poate solicita certificarea în cadrul unuia dintre cele două sisteme principale de management de mediu utilizate în UE: „sistemul de management de mediu și audit” (EMAS)(71) sau standardul european/internațional privind sistemele de management de mediu (EN/ISO 14001)(72). Sistemul EMAS este utilizat, în principal, de organizațiile care își au sediul în UE sau în Spațiul Economic European, deși poate fi utilizat și de organizații și unități din alte țări (dar este întotdeauna verificat sub controlul unui organism de acreditare european).

Sistemul ISO este deschis organizațiilor din întreaga lume.

La nivel mondial, există în jur de 250 000 de organizații certificate ISO 14001 și peste 4 000 de organizații și 7 500 de amplasamente înregistrate în cadrul EMAS. Certificarea EMAS acoperă cerințele EN/ISO 14001 și include elemente suplimentare, cum ar fi verificarea conformității cu legislația în materie de mediu, angajamentul față de îmbunătățirea constantă a performanței de mediu, implicarea lucrătorilor, precum și comunicarea publică obligatorie a performanței anuale (declarație de mediu), validată de un organism de verificare.

Acest ultim element diferențiază puternic EMAS de alte sisteme, deoarece oferă o opinie publică transparentă a performanței de mediu a organizației înregistrate.

70 - Anexa XII partea II litera (f) din Directiva 2014/24/UE. 71 - Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 privind participarea voluntară a organizațiilor la un sistem comunitar de management de mediu și audit (EMAS) 72 - ISO 14001:2004 (en), Sisteme de management de mediu – cerințe cu ghid de utilizare. Prezentul standard este în curs de revizuire, o nouă versiune urmând să fie adoptată până la sfârșitul anului 2015.

42

Capitolul 4:

Selectarea și excluderea ofertanților

În temeiul directivelor din 2014, autoritățile contractante pot solicita dovezi ale sistemului de management de mediu pe care un agent economic l-a pus în aplicare pentru orice contract, cu condiția ca acestea să fie proporționale și să aibă legătură cu obiectul contractului(73). Trebuie să fie acceptate certificate echivalente și, ca în cazul etichetelor și rapoartelor de încercare, trebuie luate în considerare alte forme de dovezi (cum ar fi un sistem intern), în cazul în care un agent economic nu are acces la o certificare terță sau nu are posibilitatea de a o obține în termenele stabilite din motive care nu îi sunt imputabile (a se vedea secțiunea 3.5.1).

Autoritatea Rutieră Lituaniană (LRA) solicită capacitate de mediu Atunci când atribuie contracte pentru construirea de șosele și autostrăzi, LRA solicită dovezi privind capacitatea de aplicare a măsurilor de management de mediu. Această cerință este evaluată ca parte a criteriilor privind capacitatea tehnică, fiind acceptate EMAS, ISO 14001 sau alte certificări ori dovezi echivalente.

Utilizarea unui sistem de management de mediu nu se limitează la furnizarea de dovezi privind capacitatea tehnică de a pune în aplicare măsuri de management de mediu. În cazul în care o autoritate contractantă stabilește alte criterii de selecție decât cele menționate în secțiunea 4.3.1 (de exemplu cerințe privind echipamentul tehnic sau formarea profesională), un sistem de management de mediu ar putea, în cazul în care conține informații relevante privind cerințele specifice, să servească drept dovadă a capacității.

Din nou, este important să țineți seama de elementele de capacitate tehnică acoperite de un sistem de management de mediu care sunt într-adevăr relevante pentru obiectul contractului, și nu doar de existența unei certificări terțe(74).

Ar trebui să se aibă în vedere principiul proporționalității atunci când se stabilesc cerințe privind măsurile de management de mediu care trebuie aplicate – este posibil ca un contract cu valoare mică și cu un impact scăzut să nu fie adecvat pentru astfel de cerințe.

4.3.3 Măsuri de gestionare a lanțului de aprovizionare Numeroase tipuri de efecte asupra mediului nu apar în furnizarea unui produs sau serviciu final, ci mult în urmă de-a lungul lanțului de aprovizionare. De exemplu, echipamentul IT are, de regulă, componente care provin din multe părți ale lumii, inclusiv metale și alte substanțe care prezintă un risc ridicat de daune aduse mediului prin extracția și prelucrarea lor. Un contractant în domeniul construcțiilor poate colabora cu multe întreprinderi mai mici, fiecare dintre acestea trebuind să pună în aplicare practici durabile în cadrul unui proiect de lucrări.

43

73 - Articolul 62 alineatul (2) din Directiva 2014/24/UE și articolul 81 alineatul (2) din Directiva 2014/25/UE. 74 - În cauza T-331/06, Evropaїki Dynamiki/Agenția Europeană de Mediu (punctul 76), instanța a hotărât că existența unei verificări din partea unui terț poate determina acordarea mai multor puncte atunci când se evaluează calitatea sistemului de management de mediu al unei societăți. Continuarea discuțiilor cu privire la acest caz sunt disponibile în capitolul 5.

Capitolul 4:

Selectarea și excluderea ofertanților

Pentru aceste tipuri de contracte, este de înțeles ca autoritățile contractante să privească dincolo de contractantul principal sau de prim nivel, pentru a se asigura că cerințele de mediu vor fi îndeplinite. O modalitate de a face acest lucru este de a include clauze contractuale specifice referitoare la subcontractanți. Această abordare este discutată în capitolul 6. În etapa de selecție, autoritatea contractantă poate solicita următoarele informații: • precizarea părții din contract pe care agentul economic este posibil să intenționeze să o subcontracteze; și • precizarea sistemelor de gestionare a lanțului de aprovizionare și de trasabilitate pe care agentul economic le va putea aplica în timpul executării contractului(75).

Ambele pot contribui la stabilirea modului în care efectele asupra mediului vor fi gestionate în contextul unui anumit contract și la alegerea agenților economici cu sisteme puternice.

4.3.4 Eșantioanele de produse, controalele și evaluarea conformității În cazul în care un contract include furnizarea de produse sau materiale, un eșantion (sau descrieri sau fotografii) pot fi solicitate în etapa de selecție. Certificatele de conformitate sau de calitate pot fi, de asemenea, solicitate(76). Acestea pot fi utile pentru a verifica dacă produsele îndeplinesc anumite cerințe de mediu pentru achizițiile publice, de exemplu în ceea ce privește durabilitatea sau consumul de energie.

O altă opțiune disponibilă pentru autoritățile contractante este de a efectua o verificare a capacităților de producție ale furnizorilor sau a capacității tehnice a prestatorilor de servicii, precum și a facilităților lor de cercetare și a măsurilor de control al calității(77). Acest lucru se poate realiza în cazul în care produsele sau serviciile care urmează să fie furnizate sunt complexe sau, în mod excepțional, sunt necesare pentru un scop special. Controalele pot fi efectuate de însăși autoritatea contractantă sau de un organism competent din țara în care este stabilit agentul economic.

Implicarea furnizorilor pentru APE eficace în Italia În 2013, primăria din Torino a introdus măsuri și criterii în contractul său de catering pentru școli, în vederea reducerii amprentei de carbon asociate. Furnizorilor li s-a cerut să furnizeze datele de identificare a componentelor lanțului de aprovizionare cu cel mai mare potențial de economisire de emisii de CO2. De exemplu, transportul urban a reprezentat doar 1 % din amprenta totală de carbon pentru cinci dintre produsele alimentare cel mai frecvent consumate. Procesele de producție au reprezentat între 75 % și 95 % din totalul amprentei de carbon, evidențiind importanța practicilor agricole în momentul punerii în aplicare a unor măsuri eficace de APE pentru furnizarea de alimente și servicii de catering. „Am fost surprinși de rezultatele monitorizării, întrucât arată valoarea implicării în lanțul de aprovizionare”.

Elena Deambrogio, responsabil cu strategia politică, orașul Torino

75 - Anexa XII partea II literele (d) și (j).

76 - Anexa XII partea II litera (k) 77 - Anexa XII partea II litera (e)

44

Capitolul 4:

Selectarea și excluderea ofertanților

4.4 Mijloace de probă

4.5 Evaluarea categoriilor

Deși directivele din 2014 oferă o gamă extinsă de aspecte care pot fi examinate în etapa de selecție, acestea instituie, de asemenea, anumite limite în ceea ce privește tipul de probe care pot fi solicitate în etapele preliminare ale unei proceduri. În special, autoritățile contractante trebuie să accepte documentul european de achiziție unic (DEAU) ca dovadă preliminară a conformității cu criteriile de excludere și de selecție (http://ec.europa.eu/growth/espd)(78). Aceasta este o formă de declarație pe proprie răspundere actualizată care există într-un format electronic standard și le permite agenților economici să își confirme conformitatea lor cu criteriile de excludere și de selecție. De asemenea, acesta fie conține un link către baza (bazele) de date din care pot fi obținute documente justificative, fie confirmă faptul că operatorul este în măsură să furnizeze aceste documente, la cerere și fără întârziere.

Un alt argument luat în considerare atunci când se evaluează capacitatea tehnică a agenților economici este că acestora trebuie să li se permită să se bazeze pe capacitatea altor entități. Aceasta înseamnă, de exemplu, că, în cazul în care două sau mai multe întreprinderi doresc să depună o cerere comună pentru un contract – indiferent dacă acestea au format un consorțiu formal sau au legături juridice – trebuie să ia în considerare capacitatea lor combinată. Aceasta face obiectul capacității agentului economic de a demonstra că va avea la dispoziția sa resursele celeilalte entități pentru executarea contractului, de exemplu prin prezentarea unui angajament semnat în acest sens. Atunci când se utilizează capacitățile altei entități (inclusiv ale unei societăți-mamă sau filiale), aceasta trebuie să demonstreze, de asemenea, conformitatea cu criteriile de excludere și cu orice criteriu de selecție relevant aplicabil contractului(80).

Ideea DEAU, ca declarație pe proprie răspundere privind eligibilitatea, este de a reduce sarcina de a prezenta și a verifica dovezile pentru fiecare procedură. Autoritățile contractante pot solicita în continuare documentele originale ori de câte ori este necesar pentru a se asigura desfășurarea corespunzătoare a procedurii, cu condiția ca acestea să nu dețină deja aceste documente(79). E-Certis (http://ec.europa.eu/growth/ecertis) este un serviciu online care ajută autoritățile contractante și agenții economici să identifice diverse certificate solicitate în mod frecvent ca probă în procedurile de achiziții din întreaga UE, Turcia, Islanda, Liechtenstein și Norvegia.

Categorii și contracte ecologice Societățile care licitează pentru contracte de achiziții publice pot decide să apeleze la expertiză specializată pentru a aborda cerințele ecologice. De exemplu, o societate de gestionare a infrastructurilor poate colabora cu un consilier pe probleme de mediu pentru a gestiona clădirile într-un mod mai durabil. În acest caz, capacitatea tehnică și experiența ambelor societăți ar trebui evaluate în etapa de selecție.

78 - Articolul 59 din Directiva 2014/24/UE. 79 - Articolul 59 alineatele (4) și (5) din Directiva 2014/24/UE. 80 - Articolul 63 alineatul (1) din Directiva 2014/24/UE și articolul 79 din Directiva 2014/25/UE.

45

Capitolul 5

Atribuirea unui contract Sinteză • Este posibilă aplicarea unor criterii de atribuire care țin de mediu, dacă criteriile respective: - sunt legate de obiectul contractului; - nu conferă o libertate de alegere nelimitată autorității contractante; - asigură posibilitatea unei concurențe efective; - sunt menționate explicit în anunțul de participare și în dosarul licitației, împreună cu ponderea lor și cu eventualele criterii secundare aplicabile și - respectă principiile tratatului.

• Puteți acorda puncte în etapa de atribuire pentru a recunoaște performanța de mediu dincolo de cerințele minime stabilite în specificații. Nu există un nivel maxim pentru ponderea pe care o puteți acorda criteriilor de mediu.

• Adoptarea abordării privind costul pe durata ciclului de viață indică adevăratele costuri ale contractului. Analizarea în evaluarea dumneavoastră a consumului de energie și de apă, precum și a costurilor de întreținere și eliminare poate indica faptul că opțiunea mai ecologică este, de asemenea, opțiunea cea mai ieftină pe durata ciclului de viață.

• Etichetele și alte forme de dovezi din partea terților vă pot ajuta să evaluați cât de bine o ofertă îndeplinește criteriile de atribuire alese de dumneavoastră și să verificați declarațiile ofertanților.

5.1 Norme generale pentru atribuirea unui contract 5.1.1 Criteriile de atribuire În etapa de atribuire, autoritatea contractantă evaluează calitatea ofertelor și compară costurile. Atunci când evaluați calitatea ofertelor, utilizați criterii de atribuire prestabilite, publicate în prealabil, pentru a decide care ofertă este optimă. În temeiul directivelor privind achizițiile publice din 2014, toate contractele trebuie să fie atribuite pe baza celei mai avantajoase oferte din punct de vedere economic (MEAT). În cadrul acestei rubrici generale, este posibilă o serie de abordări diferite, unele dintre acestea putând fi considerate oportune în special pentru APE. Costul sau prețul va face parte din evaluare în orice procedură(81) și poate fi calculat pe baza costurilor pe durata ciclului de viață, așa cum este menționat mai jos. În afara costurilor, o gamă largă de factori pot influența valoarea unei oferte din punctul de vedere al autorității contractante, acest lucru fiind valabil și pentru aspectele legate de mediu.

81 - Articolul 67 alineatul (2) din Directiva 2014/24/UE și articolul 82 alineatul (2) din Directiva 2014/25/UE.

46

Capitolul 5:

Atribuirea unui contract

Nu este necesar ca fiecare criteriu de atribuire în parte să confere un avantaj economic autorității contractante(82). Cu toate acestea, este necesar ca criteriile de atribuire (precum și criteriile de selecție, specificațiile tehnice și clauzele de executare a contractului) să aibă legătură cu obiectul contractului. Directivele din 2014 prevăd că criteriile de atribuire sunt considerate a avea legătură cu obiectul contractului în cazul în care acestea se referă la lucrările, bunurile sau serviciile care urmează să fie furnizate în temeiul contractului din orice punct de vedere și în orice stadiu al ciclului lor de viață, inclusiv factorii implicați:

5.1.2 Formularea și publicarea criteriilor de atribuire Directivele privind achizițiile publice prevăd o serie de norme de bază cu privire la transparența criteriilor de atribuire.

Acestea reflectă jurisprudența Curții de Justiție, inclusiv cazurile semnalate mai jos care se referă la criteriile de atribuire care țin de mediu.

(a) în procesul specific de producție, furnizare sau comercializare a acestor lucrări, produse sau servicii sau (b) într-un proces specific pentru un alt stadiu al ciclului lor de viață(83).

Acești factori nu trebuie să facă parte din „substanța materială” a produsului achiziționat, adică nu trebuie să fie vizibili sau perceptibili în produsul sau serviciul final. Acest lucru înseamnă că, la fel ca și specificațiile tehnice, criteriile de atribuire se pot referi la considerente de durabilitate, cum ar fi sursele regenerabile sau producția ecologică, sau la emisiile de gaze cu efect de seră asociate cu un anumit produs sau serviciu.

Principala diferență dintre specificațiile tehnice și criteriile de atribuire constă în faptul că cele dintâi sunt evaluate cu „admis/respins”, iar criteriile de atribuire sunt ponderate și punctate astfel încât să li se poată acorda mai multe puncte ofertelor care oferă o mai bună performanță de mediu.

Este la latitudinea fiecărei autorități contractante să stabilească criteriile de atribuire aplicabile și ponderea atribuită fiecăreia dintre acestea. În acest capitol, sunt subliniate unele aspecte-cheie cu privire la tipul criteriului de atribuire care ține de mediu care ar trebui aplicat și modalitatea de determinare a ponderilor corespunzătoare.

Existența sau absența unei legături În cauza referitoare la achiziționarea de servicii de transport cu autobuzul (cauza Concordia Bus), Curtea de Justiție a Uniunii Europene a hotărât că criteriile de atribuire referitoare la nivelul emisiilor de oxid de azot și la nivelul de zgomot al autobuzelor utilizate pentru transportul local au respectat cerința de a avea legătură cu obiectul contractului. În cauza EVN Wienstrom, un criteriu de atribuire referitor la cantitatea de energie electrică produsă din surse regenerabile, în plus față de consumul estimat al autorității contractante, a fost declarat inadmisibil, deoarece nu avea legătură cu obiectul contractului. În acest caz, autoritatea contractantă nu a putut să verifice în mod eficace aplicarea criteriului.

82 - A se vedea cauza C-513/99, Concordia Bus Finland Oy Ab/Helsingin kaupunki, punctul 55 (cauza Concordia Bus).

83 - Articolul 67 alineatul (3) din Directiva 2014/24/UE și articolul 82 alineatul (3) din Directiva 2014/25/UE.

47

Capitolul 5:

Atribuirea unui contract

1. Criteriile de atribuire nu trebuie să confere o libertate de alegere nelimitată

2. Criteriile de atribuire ar trebui să asigure posibilitatea unei concurențe efective

Criteriile de atribuire nu trebuie să confere niciodată o libertate de alegere nelimitată autorităților contractante(84).

Aceasta înseamnă că criteriile trebuie să ofere o bază obiectivă pentru a face distincția între oferte și să fie specifice într-un mod corespunzător. Potrivit instanței, criteriile de atribuire trebuie să fie formulate astfel încât să le permită tuturor „ofertanților cu un nivel de informare rezonabil și un grad normal de minuțiozitate” să le interpreteze în același mod(85).

Criteriile de atribuire care țin de mediu nu ar trebui să fie formulate într-un mod care blochează piața în mod artificial. Întrucât unul dintre obiectivele criteriilor de atribuire este de a încuraja dezvoltarea pieței și de a oferi soluții preferabile din punct de vedere ecologic, ar trebui să fie întotdeauna posibil ca diferiți operatori să obțină puncte pe baza acestor criterii.

O bună modalitate de a asigura că acest lucru este valabil este de a discuta criteriile de atribuire care țin de mediu cu potențialii ofertanți în contextul unei consultări a pieței premergătoare procedurilor de achiziții publice, astfel cum este subliniat în capitolul 2.

Un alt element al cerinței privind obiectivitatea criteriilor de atribuire se referă la caracterul verificabil. În cazul în care criteriile de atribuire vizează factori care nu pot fi verificați de către autoritatea contractantă, este dificil să se demonstreze dacă aceștia au fost aplicați în mod obiectiv. Aceasta înseamnă că ar trebui să luați în considerare în avans ce mijloace de probă pot oferi ofertanții pentru fiecare criteriu de atribuire și modul în care îl veți evalua(86). În cauza Concordia Bus, înainte de evaluarea ofertelor, autoritățile locale din Helsinki au specificat și au publicat un sistem de atribuire de puncte suplimentare pentru nivelurile mai scăzute de zgomot și de emisii de oxid de azot(87). Curtea de Justiție a considerat sistemul ca fiind suficient de specific și de obiectiv.

84 - A se vedea cauza 31/87, Gebroeders Beentjes BV/Statul Țările de Jos, punctul 26; cauza C-513/99, Concordia Bus, punctul 69.

85 - Cauza C-19/2000, SIAC Construction Ltd/ County Council of the County of Mayo, punctul 42.

86 - Directivele din 2014 afirmă că „în caz de îndoială, autoritățile contractante verifică în mod eficace exactitatea informațiilor și a dovezilor furnizate de ofertanți.” [articolul 67 alineatul (4) din Directiva 2014/24/UE; articolul 82 alineatul (4) din Directiva 2014/25/UE]. Aceasta sugerează că nu este necesar să se verifice întotdeauna afirmațiile ofertanților, deși pentru APE acest lucru poate fi considerat ca fiind deosebit de important pentru a se evita dezinformarea ecologică și a se asigura că nivelurile de performanță de mediu promise vor fi realizate cu adevărat.

87 - În acest caz, puncte suplimentare au fost acordate (printre alți factori) pentru utilizarea de autobuze cu emisii de oxid de azot sub 4 g/kWh (+2,5 puncte/autobuz) sau sub 2 g/kWh (+3,5 puncte/autobuz) și niveluri de zgomot exterior sub 77 dB (+1 punct/autobuz).

48

Capitolul 5:

Atribuirea unui contract

3. Criteriile de atribuire trebuie să fie publicate în avans Directivele privind achizițiile publice impun ca criteriile de atribuire și ponderea acestora să fie prezentate fie în anunțul de participare, fie în documentele achiziției(89). Jurisprudența a contribuit la stabilirea nivelului de detaliere necesar pentru a face cunoscute criteriile de atribuire. În anunțul de participare sau în documente, trebuie să precizați: • criteriile pe care le veți aplica pentru a identifica oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic; • ponderile relative pe care le veți aplica criteriilor, fie ca numere exacte, fie ca interval cu o întindere maximă corespunzătoare(90) și • orice criteriu secundar pe cale îl veți aplica și, în cele mai multe cazuri, ponderea sa(91).

Distincția între specificitate și discriminare în cauza Concordia Bus

5.2 Aplicarea criteriilor de atribuire care țin de mediu Cadrul juridic permite un domeniu de aplicare considerabil pentru utilizarea criteriilor de atribuire care țin de mediu, iar în acest sens pot fi utilizate o varietate de metode și abordări:

5.2.1 Specificații sau criterii de atribuire?

O serie de considerente ar trebui să fie luate în considerare atunci când se stabilește dacă o caracteristică de mediu ar trebui să reprezinte o cerință minimă (specificație) sau o preferință (criteriu de atribuire). Stabilirea de criterii de atribuire care țin de mediu poate fi adecvată, de exemplu, dacă nu cunoașteți cu siguranță costul și/sau disponibilitatea pe piață a produselor, lucrărilor sau serviciilor care îndeplinesc anumite obiective de mediu. Prin includerea acestor factori în criteriile de atribuire, puteți să îi analizați în comparație cu alți factori, inclusiv costul.

Puteți, de asemenea, să stabiliți un nivel minim de performanță în specificațiile tehnice și apoi să acordați puncte suplimentare pentru performanțe superioare în etapa de atribuire. Această abordare este utilizată cu succes de mai multe autorități contractante pentru a menține flexibilitatea în implementarea APE.

Problema discriminării a fost ridicată în mod specific în cauza Concordia Bus. Una dintre obiecțiile ridicate de Concordia Bus a fost aceea că criteriile stabilite de municipalitatea Helsinki erau discriminatorii deoarece întreprinderea de autobuze HKL, deținută de municipalitate, era singura societate care deținea vehicule alimentate cu gaz natural și care putea obține întregul punctaj pentru acest criteriu. Curtea de Justiție a hotărât că faptul că punctajul maxim pentru un singur criteriu de atribuire stabilit de autoritatea contractantă a fost obținut de o singură societate nu este în sine de natură discriminatorie. Atunci când se stabilește dacă un criteriu de atribuire este discriminatoriu, trebuie să se țină seama de toate faptele cauzei(88).

49

88 - Unul dintre faptele cauzei este următorul: reclamantului i s-a atribuit un lot diferit în care s-a aplicat aceeași cerință privind vehiculele alimentate cu gaz natural.

89 - Anexa IV partea C punctul 18 din Directiva 2014/24/UE. 90 - Articolul 67 alineatul (5) din Directiva 2014/24/UE și articolul 82 alineatul (5) din Directiva 2014/25/UE. Există două excepții de la această cerință: (i) în cazul în care contractul este atribuit numai pe baza prețului sau (ii) în cazul în care ponderarea nu este posibilă din motive obiective, caz în care criteriile trebuie să fie enumerate în ordinea descrescătoare a importanței.

91 - Curtea a examinat nivelul informațiilor a căror divulgare era necesară în ceea ce privește criteriile secundare într-o serie de cauze, inclusiv cauza C-532/06, Lianakis și alții, cauza C-331/04, ATI EAC și Viaggi di Maio/ACTV Venezia SpA, și cauza T-70/05, Evropaïki Dynamiki/EMSA. Este permis să se refuze ponderile unor criterii secundare numai în cazul în care acestea (i) nu modifică criteriile principalele, (ii) nu conțin elemente care ar fi putut afecta pregătirea ofertelor și

Capitolul 5:

Atribuirea unui contract

5.2.2 Abordări bazate pe pondere Ponderea acordată fiecărui criteriu de atribuire determină influența acestuia în evaluarea finală. Ponderarea criteriilor de atribuire care țin de mediu(92) poate reflecta măsura în care aspectele de mediu au fost deja abordate în specificații. În cazul în care în specificații există cerințe de mediu importante, acestea vor avea o pondere mai mică în criteriile de atribuire, și viceversa.

Nu există un nivel maxim pentru ponderea care poate fi acordată criteriilor de mediu. Pentru a stabili care este ponderea adecvată, ar trebui să aveți în vedere: • cât de importante sunt obiectivele de mediu pentru contract, în comparație cu alte considerente precum costul și calitatea generală; • în ce măsură aceste considerente sunt abordate mai bine în criteriile de atribuire, fie pe lângă, fie în loc de a fi abordate în cadrul specificațiilor, al criteriilor de selecție și al clauzelor de executare a contractului; • câte dintre punctele din etapa de atribuire vă puteți „permite” să alocați – aceasta variază în funcție de produs/serviciu și de condițiile de piață. De exemplu, dacă există un grad scăzut de variație de preț pentru un produs, însă performanța de mediu variază semnificativ, este logic să acordați mai multe puncte pentru a evalua caracteristicile de mediu.

Criteriile de atribuire privind APE în Țările de Jos Rijkswaterstaat a deschis o licitație pentru reconstrucția și întreținerea unui tronson de autostradă din Țările de Jos. Ofertantul câștigător a fost selectat pe baza prețului și a calității ofertei. Unul dintre criteriile de calitate pentru MEAT au fost durabilitatea, inclusiv o „scară a performanței” în materie de emisii de CO2 a proceselor de lucru și o evaluare pe durata ciclului de viață a produselor utilizate. Aceste economii au fost cuantificate și deduse din prețurile de licitație. Ofertantul câștigător a furnizat o optimizare globală a proiectului care va economisi 8 944 de tone de emisii de CO2 pe o perioadă de 50 de ani. „Ofertanții apreciază libertatea de a face propriile alegeri pentru o proiectare durabilă într-un cadru tehnic.”

Cuno van Geet, consilier principal pentru utilizarea eficientă a resurselor, Rijkswaterstaat

Servicii de curățenie ecologice și sănătoase în Toscana În cadrul unei licitații pentru servicii de curățenie, Agenția pentru Protecția Mediului din Toscana (ARPAT) a evaluat ofertele în funcție de varianta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic și ecologic. 40 de puncte au fost acordate pentru preț și 60 de puncte pentru calitate.

Criteriile referitoare la calitate au inclus utilizarea de tehnici de curățenie ecologice, reducerea ambalajelor, performanța de mediu a produselor (proporția de produse care respectă etichetele ISO de tip I sau echivalente) și calitatea programelor de formare în materie de mediu.

92 - În cauza EVN Wienstrom (C-448/01), s-a hotărât că o pondere de 45 % din totalul de puncte disponibile pentru un criteriu referitor la producția de energie electrică din surse regenerabile este acceptabilă, cu condiția ca celelalte reguli privind criteriile de atribuire să fie respectate.

50

Capitolul 5:

Atribuirea unui contract

5.2.3 Utilizarea etichetelor Etichetele care fac referire la caracteristicile de mediu ale produsului, lucrării sau serviciului pe care îl achiziționați pot fi, de asemenea, folosite la elaborarea și evaluarea criteriilor de atribuire. Aceleași norme se aplică utilizării etichetelor în criteriile de atribuire, cât și în celelalte etape ale procedurii de achiziții publice, și anume: • puteți prevedea o etichetă numai în cazul în care toate cerințele au legătură cu obiectul contractului și eticheta respectă anumite standarde de obiectivitate, transparență și disponibilitate pe piață (a se vedea secțiunea 3.5.1); • chiar și în cazul în care o astfel de etichetă este prevăzută, trebuie să acceptați în continuare etichete care îndeplinesc criterii echivalente și, în cazul în care ofertanții nu pot obține o etichetă în termenele stabilite din motive care nu pot fi imputate acestora, alte forme corespunzătoare de dovezi; • pentru alte tipuri de etichete, puteți face referire la criterii individuale care au legătură cu obiectul contractului, dar care nu necesită eticheta ca atare.

Etichetele ecologice pot fi utile pentru a face distincția între produse și servicii care fac economii de energie și de apă sau care sunt produse într-un mod mai durabil. Prin includerea unora sau a tuturor cerințelor în criteriile de atribuire, puteți compara aceste considerente în funcție de costuri și de alți factori, cum ar fi disponibilitatea produselor sau termenele de livrare.

Evaluarea angajamentelor de mediu Într-o licitație pentru servicii de consultanță IT, Agenția Europeană de Mediu (AEM) a acordat 10 % din puncte în etapa de atribuire pentru a evalua politicile de mediu pe care ofertanții le-ar aplica în executarea contractului. În cadrul acestui criteriu, agenția a acordat mai multe puncte unei societăți care deține un sistem de management de mediu certificat de o parte terță decât societăților care nu dețin un astfel de sistem. În urma unei contestații, Tribunalul a hotărât că AEM a fost îndreptățită să procedeze în acest mod, întrucât a evaluat fiecare ofertă după meritele sale(93).

Deși AEM nu intră sub incidența directivelor privind achizițiile publice, merită remarcată această aprobare de către Tribunal a unei abordări calitative pentru a evalua

Utilizarea etichetelor: cazul cafelei din Țările de Jos

criteriile de atribuire care țin de mediu.

În cauza C-368/10, o autoritate contractantă neerlandeză a făcut trimitere la anumite etichete sociale și de mediu din dosarul licitației privind furnizarea de automate de cafea și ceai. Curtea a susținut că modul în care Comisia s-a referit la aceste etichete nu îndeplinește cerințele prevăzute de directivele din 2004.

Cu toate acestea, Curtea a confirmat, de asemenea, principiul că etichetele pot fi utilizate pentru a defini criteriile de atribuire și pentru a contribui la evaluarea performanței. În temeiul directivelor din 2014, normele privind etichetele au fost redefinite astfel încât să se poată solicita etichete specifice în cazul în care acestea îndeplinesc anumite standarde de transparență și obiectivitate și toate criteriile au legătură cu obiectul contractului.

51

93 - Tribunalul a declarat că AEM a efectuat o „…evaluare comparativă a ofertelor, pentru a verifica dacă politicile de mediu prezentate de ofertanți sunt autentice și a constatat că numai unul dintre ei a pus deja în aplicare o astfel de politică, în timp ce ceilalți au prezentat numai intenții bune în acest sens”. (Cauza T-331/06, Evropaїki Dynamiki/Agenția Europeană de Mediu, punctul 76).

Capitolul 5:

Atribuirea unui contract

5.2.4 Utilizarea sistemelor de management de mediu Un sistem de management de mediu poate să servească drept dovadă atunci când sunt evaluate criteriile de atribuire. În etapa de atribuire, se analizează modul în care va fi executat contractul, prin urmare, propunerea de a pune în aplicare anumite măsuri în conformitate cu un sistem de management de mediu poate fi relevantă. Totuși, este important să vă asigurați că nu repetați o evaluare efectuată deja în etapa de selecție. A se vedea secțiunea 4.3.2 pentru mai multe informații privind sistemele de management de mediu, precum EMAS sau EN/ISO 14001.

5.2.5 Utilizarea rapoartelor și a certificatelor de încercare În anumite cazuri, puteți solicita un raport sau un certificat de încercare emis de un organism de evaluare a conformității pentru a demonstra nivelurile de performanță de mediu oferite de produse. De exemplu, într-un contract de iluminat, puteți să atribuiți mai multe puncte pentru soluții de iluminat care au o perioadă mai mare până la înlocuire (criteriu de sine stătător sau ca parte a costului pe durata ciclului de viață). În acest caz, puteți solicita ofertanților să furnizeze un raport sau un certificat de încercare care atestă acest lucru. În cazul în care ofertanții nu au acces la aceste rapoarte sau certificate, din motive care nu le sunt imputabile, atunci trebuie să luați în considerare și alte dovezi, cum ar fi un dosar tehnic, și să decideți dacă acestea oferă suficiente dovezi(94).

94 - Articolul 44 din Directiva 2014/24/UE și articolul 62 alineatul (2) din Directiva 2014/24/UE.

5.3 Costul pe durata ciclului de viață (CCV) În etapa de atribuire din cadrul unei proceduri de achiziție, costul unei oferte este, de obicei, unul dintre factorii cei mai importanți. Însă cum se stabilește costul?

Atunci când cumpărați un produs, un serviciu o sau lucrare, plătiți întotdeauna un preț. Cu toate acestea, prețul de achiziție este doar unul dintre elementele de cost din întregul proces de achiziție, utilizare și eliminare. Costul pe durata ciclului de viață (CCV) presupune luarea în considerare a tuturor costurilor care vor fi suportate pe durata de viață a produsului, a lucrării sau a serviciului: • Prețul de achiziție și toate costurile conexe (livrare, instalare, asigurare etc.)

• Costurile de funcționare, inclusiv energia electrică, combustibilii și utilizarea apei, piesele de schimb și întreținerea • Costurile de încheiere a ciclului de viață, cum ar fi scoaterea din uz sau eliminarea CCV poate include, de asemenea, costul externalităților (cum ar fi, emisiile de gaze cu efect de seră), în condițiile specifice prezentate în secțiunea 5.3.2. Directivele din 2014 prevăd ca, în cazul în care se utilizează CCV, metoda de calcul și datele care trebuie furnizate de către ofertanți să fie stabilite în documentele achiziției. Norme specifice se aplică, de asemenea, în ceea ce privește metodele de alocare a costurilor externalităților de mediu, care sunt menite să asigure că aceste metode sunt echitabile și transparente.

Autobuze mai ecologice în România: o abordare CCV În 2012, Consiliul municipal al orașului Baia Mare a licitat pentru achiziționarea în leasing a 30 de autobuze și 8 troleibuze standard ecologice îmbunătățite (EEV) noi. A fost utilizat un model de calcul al costurilor pe durata ciclului de viață care a luat în considerare prețul de achiziție, consumul combustibililor și costurile de întreținere și operaționale.

Costul total al achiziției este mai mare decât cel al achizițiilor anterioare, dar această situație este parțial compensată de reducerea costurilor pe durata de viață a vehiculelor noi.

Autobuzele sunt primele autobuze EEV comandate în România la care emisiile de gaze cu efect de seră sunt mult mai scăzute decât la autobuzele diesel anterioare.

52

Capitolul 5:

Atribuirea unui contract

5.3.1 CCV și considerentele de mediu Aplicarea CCV este rezonabilă, indiferent de obiectivele de mediu ale unei autorități publice. Prin aplicarea CCV, se ține seama de costurile pentru utilizarea resurselor, de întreținere și de eliminare, care nu sunt reflectate în prețul de achiziție.

Adesea, se ajunge la situații reciproc avantajoase în care un astfel de produs, serviciu sau lucrare mai ecologică este mai ieftină în ansamblu. Principalele aspecte cu privire la care se pot face economii de-a lungul întregului ciclu de viață al unui produs, serviciu sau lucrare sunt prezentate mai jos.

Reducerea consumului de energie, apă și combustibil Costurile pentru consumul de energie, apă și combustibil în timpul utilizării reprezintă adesea o proporție semnificativă din costurile totale pe care le presupune deținerea unui produs, serviciu sau lucrare, precum și din impactul asupra mediului pe durata ciclului de viață. Reducerea consumului este evident dezirabilă, atât din punct de vedere financiar, cât și din punct de vedere ecologic.

Economii la costurile de întreținere pe durata de viață în Germania Orașul Detmold a lansat achiziționarea unei noi stații de autobuz în 2012. Ca parte a cercetării inițiale și a consultării pieței, a fost efectuată o analiză a durabilității bazate pe durata de viață preconizată a dezvoltării de cel puțin 50 de ani. Aceasta a stabilit care au fost tehnicile cele mai potrivite pentru proiect. Licitația deschisă a avut ca rezultat utilizarea cimentului fotocatalitic, care transformă scurgerile de poluanți atmosferici și de suprafață în săruri inofensive.

Aceasta reduce necesitatea întreținerii și reduce costurile și efectele asupra mediului ale activităților de curățenie.

Economii la costurile pentru întreținere și înlocuire În unele cazuri, alternativa cea mai puțin poluantă este cea proiectată să prelungească cât mai mult perioada până la înlocuirea produsului și/sau să reducă la minimum lucrările de întreținere necesare. De exemplu, alegerea materialelor pentru exteriorul unei clădiri sau al unui pod poate avea un efect important asupra frecvenței activităților de curățenie și întreținere. S-ar putea ca cea mai durabilă opțiune să fie una care contribuie la evitarea acestor costuri, iar acest lucru poate fi evaluat ca parte a CCV. Economii la costurile de eliminare Costurile de eliminare sunt omise cu ușurință la lansarea unui contract pentru un produs sau a unei cereri de ofertă pentru un proiect de construcții. Costurile de eliminare vor trebui suportate în final, chiar dacă, uneori, cu o întârziere mai mare.

Neluarea în considerare a acestor costuri atunci când faceți o achiziție poate să transforme o afacere bună într-o achiziție costisitoare. Costurile de eliminare pot varia de la costul îndepărtării fizice până la costul de eliminare în condiții de siguranță. Adesea, eliminarea este reglementată de norme stricte, cum ar fi cele impuse de Directiva DEEE(95). În anumite cazuri, deținătorul poate înregistra un randament pozitiv la scoaterea din uz, de exemplu în cazul în care vehiculele sau echipamentele pot fi vândute sau reciclate în mod profitabil.

53

95 - Directiva 2012/19/UE privind deșeurile de echipamente electrice și electronice (Directiva DEEE).

Capitolul 5:

Atribuirea unui contract

5.3.2 Evaluarea costurilor de mediu externe Pe lângă costurile financiare suportate în mod direct de autoritatea contractantă, puteți lua, de asemenea, în considerare externalitățile de mediu – costurile pentru societate ale unor efecte specifice asupra mediului, cum ar fi cele legate de schimbările climatice sau acidificarea solului sau a apei. Dacă doriți să atribuiți un cost și externalităților de mediu ca parte a criteriilor de atribuire, directivele din 2014 prevăd ca metoda utilizată: • să se bazeze pe criterii nediscriminatorii și verificabile în mod obiectiv; • să fie accesibilă tuturor părților interesate și • ca datele solicitate să poată fi furnizate printr-un efort rezonabil de către agenții economici diligenți în mod normal(97).

Planificarea inteligentă a fazei de eliminare în sectorul construcțiilor Sectorul construcțiilor produce un mare volum de deșeuri.

Demolarea clădirilor vechi nu presupune numai înlăturarea unei cantități mari de dărâmături, ci și gestionarea unor materiale periculoase, cum ar fi azbestul. Prin urmare, în cererea de oferte, puteți cere întreprinderilor de construcții să precizeze ce cantitate de deșeuri periculoase estimează că vor produce în timpul demolării și care este costul pentru eliminarea acestora. În unele cazuri, cum ar fi construcțiile de drumuri, este posibil, de asemenea, să se calculeze economiile rezultate din utilizarea materialelor reziduale

Deși este posibilă elaborarea unei metode specifice pentru calcularea CCV care este adecvată pentru un anumit contract, acest lucru nu trebuie să favorizeze sau să defavorizeze nejustificat niciun agent economic. În cazul în care o metodă comună pentru calcularea CCV a devenit obligatorie în temeiul dreptului UE, trebuie să aplicați această metodă(98). În prezent, aceasta se aplică numai în cazul vehiculelor de transport rutier în temeiul Directivei privind vehiculele nepoluante, care prevede atât o metodologie comună, cât și costuri minime care urmează să fie alocate anumitor externalități de mediu dacă sunt cuantificate în bani (a se vedea caseta).

reciclate precum asfaltul uzat sau materiale de la clădirile demolate.

Externalitățile în CCV: Directiva privind vehiculele nepoluante Directiva privind vehiculele nepoluante impune autorităților contractante să țină seama de impactul energetic și de impactul asupra mediului atunci când achiziționează vehicule pentru transport rutier – fie în specificații, fie în criteriile de atribuire. Directiva prevede o metodologie pentru cuantificarea în bani a acestor două tipuri de impact, în scopul evaluării costului operațional pe întreaga durată de viață. Acest model atribuie o valoare monetară mai multor tipuri de emisii – dioxid de carbon (CO2), oxid de azot (NOx), hidrocarburi nemetanice (NMHC) și particule(96). Se poate atribui un cost emisiilor fiecărui vehicul achiziționat,

96 - Autoritățile contractante pot, de asemenea, să atribuie costuri mai ridicate fiecărui tip de emisii de substanțe poluante, cu condiția ca acestea să nu depășească dublul costurilor indicate în directivă (articolul 6 din Directiva 2009/33/CE).

97 - Articolul 68 alineatul (2) din Directiva 2014/24/UE și articolul 83 alineatul (2) din Directiva 2014/25/UE. Conceptul de „agent economic diligent în mod normal” include persoanele din țări terțe care sunt parte la Acordul OMC privind achizițiile publice sau la alte acorduri internaționale la care UE este parte. Articolul 68 alineatul (3) din Directiva 2014/24/UE și articolul 83 alineatul (3) din Directiva 2014/25/UE. Anexele la directive cuprind legislația relevantă referitoare la metodele de calcul pentru CCV și pot fi actualizate la anumite intervale de timp.

98 - Articolul 68 alineatul (3) din Directiva 2014/24/UE și articolul 83 alineatul (3) din Directiva 2014/25/UE. Anexele la directive cuprind legislația relevantă referitoare la metodele de calcul pentru CCV și pot fi actualizate la anumite intervale de timp.

pe durata de viață a acestuia, costul respectiv adăugându-se la alte costuri directe precum prețul de achiziție, costurile pentru combustibil și întreținere.

54

Capitolul 5:

Atribuirea unui contract

5.3.3 Aplicarea CCV Din ce în ce mai multe autorități publice din Europa utilizează CCV pentru a evalua ofertele și a fost dezvoltată o varietate de instrumente cu domenii de aplicare și complexități diferite. O imagine de ansamblu, precum și linkuri către unele instrumentele CCV relevante pot fi găsite la adresa: http://ec.europa.eu/environment/gpp/lcc.htm Pentru evaluarea corespunzătoare a CCV, trebuie să se țină seama de anumite aspecte: Durata de viață – frecvența cu care un produs trebuie să fie înlocuit are un impact major asupra costului său, în special pe o perioadă mai lungă de timp. Un produs ieftin, care trebuie să fie înlocuit frecvent, poate avea pe termen lung un cost mai mare decât un produs mai scump, care rezistă mulți ani. Acest aspect at trebui să fie luat în considerare atunci când stabiliți pe câți ani doriți să faceți o comparație a costului pe durata ciclului de viață.

Rata de scont – costurile din viitor nu au aceeași valoare ca cele din prezent, deoarece societatea acordă mai multă importanță efectelor pozitive și negative din prezent decât celor din viitor. 100 EUR investiți în prezent la o rată a dobânzii de 5 % ar fi de fapt 105 EUR într-un an. Prin urmare, 105 EUR cheltuiți peste un an valorează 100 EUR în prezent – valoarea actualizată netă (VAN). VAN poate fi luată în considerare atunci când comparați costurile pe durata ciclului de viață, prin aplicarea unei rate de actualizare socială a costurilor viitoare. Această rată variază de la o țară la alta, dar, de obicei, este cuprinsă între 3 % și 8 % (ajustată pentru a elimina efectele inflației)(99).

Disponibilitatea și viabilitatea datelor – evaluarea costurilor pe durata ciclului de viață include în mod inevitabil un grad de imprevizibilitate în ceea ce privește costurile care vor trebui suportate în viitor (de exemplu, costurile de întreținere, consumul de energie, precum și durata de viață reală a produsului). Prin urmare, este important să solicitați informații detaliate care să justifice estimările de cost furnizate de ofertanți. În unele cazuri, atunci când costurile viitoare pot fi controlate de contractant (de exemplu, acesta este răspunzător de întreținere sau eliminare), puteți introduce niveluri maxime ale prețurilor viitoare în termenii contractului, oferind o mai mare siguranță calculelor dumneavoastră privind LCC.

55

Instrumentele CCV Aceasta este o listă neexhaustivă a instrumentelor disponibile pentru calcularea CCV: • Calculatorul CCV al Comisiei Europene pentru achizițiile de vehicule: http://ec.europa.eu/transport/themes/urban/vehicles/directive/ • Metoda comună a Comisiei Europene pentru calcularea CCV în sectorul construcțiilor: http://ec.europa.eu/growth/sectors/construction/support-tools-studies/index_en.htm • Un instrument pentru calcularea atât a CCV, cât și a emisiilor de CO2, utilizat în achiziții, elaborat în cadrul proiectului SMART-SPP: http://www.smart-spp.eu • Un instrument CCV elaborat de Consiliul pentru Management de Mediu din Suedia (SEMCo): http://www.upphandlingsmyndigheten.se/omraden/lcc/lcc-kalkyler/ • Un instrument CCV dezvoltat în cadrul proiectului BUY SMART: http://www.buy-smart.info

99 - Direcția Generală Politică Regională și Urbană a Comisiei Europene recomandă, ca regulă generală, folosirea unei rate de actualizare socială de 5 % ca valoare de referință în statele membre care beneficiază de Fondul de coeziune (Bulgaria, Croația, Cipru, Republica Cehă, Estonia, Grecia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugalia, România, Slovacia, Slovenia) și de 3 % în alte state membre (Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Franța, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Țările de Jos, Spania, Suedia, Regatul Unit).

Capitolul 5:

Atribuirea unui contract

5.4 Oferte anormal de scăzute După ce ați evaluat costurile fiecărei oferte valabile, acestea vor fi comparate pentru a atribui punctaje. În anumite cazuri, puteți primi o ofertă care pare neobișnuit de scăzută în raport cu alte oferte sau cu costurile preconizate pentru bunuri, servicii sau lucrări. Dintr-o perspectivă privind APE, costurile scăzute ale unei oferte pot genera îndoieli cu privire la conformitatea cu legislația de mediu și/sau caracterul realizabil al ofertei în raport cu cerințele de mediu.

În această situație, autoritățile contractante trebuie să solicite o explicație din partea ofertantului (ofertanților) în cauză cu privire la motivele caracterului anormal de mic al prețului lor sau al costurilor. Pot explica costurile factori legitimi precum metoda specială de producție sau soluțiile tehnice aplicate de către ofertant sau condițiile neobișnuit de favorabile de care dispune. Cu toate acestea, în alte cazuri poate deveni evident în cursul anchetelor că costul anormal de scăzut se datorează ofertei neconforme cu legislația națională, internațională sau cu legislația Uniunii Europene în domeniul mediului – de exemplu, din cauza faptului că anumite componente sau materiale au fost obținute în mod ilegal. În astfel de cazuri, autoritățile contractante au obligația să respingă o ofertă anormal de scăzută.(100)

100 - Articolul 69 alineatul (3) din Directiva 2014/24/UE și articolul 84 alineatul (3) din Directiva 2014/25/UE.

56

Capitolul 6

Clauzele de executare a contractului Sinteză • Clauzele contractuale pot aborda considerente de mediu în etapa de executare. Acestea trebuie să fie legate de obiectul contractului și publicate în avans.

• Puteți specifica că bunurile trebuie să fie furnizate sau că serviciile/lucrările trebuie să fie realizate astfel încât impactul asupra mediului să fie minim și că performanța de mediu poate fi legată de penalități sau stimulente prin contract.

• Respectarea clauzelor contractuale trebuie să fie monitorizată atent pe durata etapei de executare, responsabilitatea pentru conformitate și raportare fiind indicată clar în contract. Pentru a descuraja încălcarea angajamentelor de mediu, ar trebui prevăzute sancțiuni corespunzătoare în contract.

• Subcontractanții trebuie, de asemenea, să fie considerați responsabili pentru aspectele de mediu ale activității pe care o desfășoară. În cazul în care răspunderea comună se aplică contractantului principal, atunci aceasta ar trebui extinsă pentru a acoperi și respectarea legislației de mediu aplicabile. Puteți solicita înlocuirea unui subcontractant care nu respectă această legislație.

• Clauzele de executare a contractului nu pot fi folosite pentru a introduce cerințe de mediu care ar determina o modificare substanțială a contractului atribuit, adică o modificare ilegală.

6.1 Norme de reglementare a clauzelor contractuale Clauzele de executare a contractului sunt utilizate pentru a specifica modul în care trebuie să fie executat contractul. În clauzele de executare a contractului, pot fi incluse considerentele de mediu, cu condiția ca acestea să fie publicate în invitația la procedura concurențială de ofertare sau în documentele achiziției și să aibă legătură cu obiectul contractului(101).

Condițiile de mediu speciale ar trebui să fie indicate în prealabil, pentru a se asigura că societățile sunt informate cu privire la aceste obligații și că le pot include în prețul ofertelor lor. Autoritatea contractantă poate dispune ca agenții economici să fie excluși de la participare dacă nu sunt de acord cu clauzele contractuale. În cazul în care sunt menționate astfel de condiții obligatorii, este important ca acestea să se aplice tuturor ofertanților, în condițiile stabilite în documentele achiziției(102).

101 - Articolul 70 din Directiva 2014/24/UE și articolul 87 din Directiva 2014/25/UE. 102 - Cauza C-336/12, Ministeriet for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser/Manova A/S (denumită în continuare „Manova”), punctul 40, și cauza C-561/12, Nordecon și Ramboll Eesti AS/Rahandusministeerium (denumită în

57

Capitolul 6:

Clauzele de executare a contractului

Modificările pot fi importante pentru APE, de exemplu dacă doriți să treceți parțial la un model mai durabil de produse sau servicii prin intermediul unui contract atribuit sau în cazul în care există o dispoziție pentru plăți suplimentare dacă deșeurile sunt reduse sau eficiența energetică este îmbunătățită. Țineți seama de faptul că directivele din 2014 prevăd norme specifice cu privire la modificarea contractelor după atribuirea acestora, prin urmare, autoritățile contractante ar trebui să prevadă modificări în prealabil, dacă este posibil, și să elaboreze proiecte de documente în consecință(103). Clauzele contractuale pot, de asemenea, să includă angajamente specifice asumate în cadrul procesului de achiziții (de exemplu, respectarea nivelurilor de performanță de mediu propuse în ofertă și evaluate ca parte a criteriilor de atribuire).

O modalitate de a realiza acest lucru este de a oferi un proiect de set de condiții contractuale cu rubrici care acoperă diferitele aspecte de mediu care sunt preconizate să apară în executarea contractului și de a permite ofertanților să propună anumite niveluri de performanță în cadrul fiecărei rubrici. De exemplu, într-un contract de catering ați putea considera furnizarea de alimentele durabile și organice, reducerea ambalajelor și a deșeurilor și utilizarea de energie și metode și echipamente eficiente din punctul de vedere al consumului de apă la prepararea produselor alimentare.

Puteți cere ofertanților să stabilească obiective specifice pentru fiecare dintre aceste rubrici, care vor fi evaluate în conformitate cu criteriile de atribuire și fac parte, de asemenea, din versiunea finală a contractului cu ofertantul câștigător.

Atribuirea de contracte de achiziții durabile de materiale de birou în Belgia În 2013, orașul Gent a organizat o licitație pentru un nou contract-cadru de patru ani pentru furnizarea de hârtie și materiale de birou. Toate produsele din oferte au inclus criterii ecologice și specificații tehnice. Clauzele de executare a contractului au inclus o cerință pentru o reducere a livrărilor de 85 % (de la zilnic la o dată sau de două ori pe lună). S-au acordat puncte suplimentare și pentru soluții mai ecologice, ceea ce a dus la prezentarea de oferte cu opțiuni de ambalare durabile. În cadrul licitației s-au obținut reduceri ale emisiilor de CO2 prin scăderea frecvenței livrării și opțiuni noi de ambalare. „O simplă măsură poate avea un impact major. În prezent, aplicăm reducerea frecvenței de livrare în mod sistematic în achizițiile noastre publice durabile”. Aline De Tremerie, directorul Departamentului de achiziții durabile

103 - Articolul 72 din Directiva 2014/24/UE și articolul 89 din Directiva 2014/25/UE. Sunt permise modificări la contracte, printre altele, în cazul în care acestea au fost prevăzute în documentele inițiale ale achiziției, în clauze revizuite clar, precis și fără echivoc care nu afectează caracterul general al contractului sau al acordului-cadru.

58

Capitolul 6:

Clauzele de executare a contractului

6.2 Clauzele de executare a contractelor privind furnizarea de bunuri Pentru contractele de furnizare de bunuri, clauzele de mediu pot fi incluse în termenii de livrare. Există soluții simple pentru a îmbunătăți impactul asupra mediului al contractului: • Livrarea produsului într-o cantitate corespunzătoare. De multe ori, aceasta înseamnă o livrare în vrac, întrucât aceasta este mai eficientă din punct de vedere ecologic în ceea ce privește impactul transportului per articol decât livrarea unor cantități mici cu o frecvență mai mare. Specificarea numărului maxim de livrări pe săptămână sau lună poate fi un alt mod de a obține același rezultat; • Cerința ca bunurile să fie livrate în afara perioadelor de vârf ale traficului pentru a reduce la minimum contribuția livrărilor la aglomerarea traficului; • Cerința ca furnizorul să ia înapoi (și să recicleze sau să reutilizeze) ambalajele care însoțesc produsele – această acțiune are dublul avantaj de a centraliza ambalajele înainte de reutilizare sau reciclare și de a încuraja furnizorul să reducă orice ambalaj inutil;

59

• Solicitarea ca furnizorul să raporteze periodic cu privire la emisiile de gaze cu efect de seră produse în livrarea produsului și să indice măsurile luate pentru reducerea acestor emisii pe parcursul contractului (aceasta nu se aplică contractelor de aprovizionare cu caracter excepțional). În cazul în care ați inclus materiale specifice sau procese ori metode de producție specifice în specificațiile elaborate, acestea pot fi menționate, de asemenea, în clauzele contractuale pentru contractele de furnizare de bunuri. De exemplu, într-un contract de produse din hârtie, contractul ar putea preciza că acestea vor „conține în cantitate esențială clor sau nu vor conține deloc”.

Contractele de furnizare de bunuri implică adesea unele elemente de prestări servicii sau de executări de lucrări (de exemplu, livrare, instalare sau întreținere), pentru care clauzele enumerate la pagina următoare pot fi corespunzătoare.

Capitolul 6:

Clauzele de executare a contractului

6.3 Clauzele de executare a contractelor privind furnizarea de lucrări sau servicii Exemple de posibile clauze de executare a contractelor de prestări servicii sau de executări de lucrări sunt:

Eliminarea produselor sau a ambalajelor utilizate: • preluarea produselor sau a ambalajelor pentru reutilizare, reciclare sau eliminare corespunzătoare; • obiective pentru reducerea deșeurilor la depozitele de deșeuri.

Modul în care este efectuat serviciul sau lucrarea: • să se aplice măsuri specifice de management de mediu, acolo unde este cazul în conformitate cu un sistem certificat de o parte terță precum EMAS sau ISO 14001; • să se raporteze cu privire la orice aspect de mediu care decurge din executarea contractului și să se ia măsuri pentru a se remedia, de exemplu, scurgeri sau utilizarea de substanțe periculoase; • să se utilizeze în mod eficient resurse precum energia electrică și apa pe șantierele de construcții; • să se utilizeze indicatori de dozare pentru a se asigura folosirea unor cantități corespunzătoare de produse de curățat etc.

Instruirea personalului contractantului: • personalul va fi instruit cu privire la impactul asupra mediului al lucrării și la politicii de mediu ale autorității în clădirile căreia vor lucra;

Performanța de mediu în clauzele contractuale din Toscana Un contract de prestări servicii de curățenie atribuit de Agenția pentru Protecția Mediului din Toscana (ARPAT) a inclus o clauză care impunea contractantului câștigător să pună în aplicare un sistem de management de mediu informal pentru serviciul prestat. Contractantului i s-a cerut să aplice următoarele trei măsuri: 1) să efectueze o analiză de mediu inițială a serviciului; 2) să inițieze un program de mediu; 3) să asigure monitorizarea programului.

Contractantul a trebuit să furnizeze date privind volumul de produse utilizate (la fiecare jumătate de an) pentru a asigura scăderea cantității de produse utilizate cu un anumit

• conducătorii auto vor fi instruiți în materie de tehnici de condus ecologic, pentru a nu genera emisii în exces și a economisi combustibil.

Transportul produselor și al echipamentelor pe șantier: • livrarea de produse pe șantier în formă concentrată și apoi diluarea lor pe șantier;

procent în fiecare an, în același timp asigurându-se ca gradul de calitate al serviciului să nu fie afectat, prin efectuarea de verificări ale calității în mod regulat. S-a solicitat, de asemenea, formarea personalului cu privire la tehnicile durabile de curățenie.

• folosirea de recipiente sau ambalaje reutilizabile pentru transportarea produselor; • reducerea emisiilor de CO2 și a altor gaze cu efect de seră aferente transportului.

60

Capitolul 6:

Clauzele de executare a contractului

6.4 Monitorizarea respectării contractului Introducerea unor clauze contractuale de mediu este eficientă numai dacă respectarea acestora este monitorizată în mod corespunzător. Se pot aplica diferite forme de monitorizare a respectării contractului: • Se poate solicita furnizorului să ofere dovezi privind respectarea contractului • Autoritatea contractantă poate efectua controale la fața locului • Se poate contracta o parte terță pentru a monitoriza respectarea contractului În contract, ar trebui să se prevadă sancțiuni corespunzătoare pentru nerespectarea condițiilor contractuale sau bonusuri pentru o bună executare. De exemplu, multe autorități contractante includ indicatori-cheie de performanță (ICP) în contracte, care pot fi asociați cu dreptul contractantului de a obține o despăgubire. Întrucât o bună performanță în materie de mediu contribuie, de asemenea, la crearea reputației contractantului, stimulentele pot fi sub formă de publicitate pozitivă care subliniază acest lucru publicului și altor autorități contractante.

ICP-urile sau alte forme de control al respectării angajamentelor de mediu ar trebui să țină seama de timpul și de resursele care vor fi necesare pentru punerea acestora în practică. Ar fi mai bine să se includă un număr mai mic de astfel de indicatori care pot fi cu adevărat puși în aplicare, în cazul în care este nerealist să monitorizați o listă lungă de angajamente.

ICP-urile ar trebui să meargă întotdeauna dincolo de conformitatea de bază cu legislația în domeniul mediului sau cu alte obligații pe care un contractant ar trebui să le respecte în orice caz.

61

Monitorizarea respectării angajamentului de reducere a emisiilor de CO2 în Letonia Ministerul Mediului din Letonia acordă aproximativ 50 de milioane de EUR pe an pentru proiecte de construcții durabile în cadrul instrumentului financiar privind schimbări climatice (CCFI).

Finanțarea este acordată prin competiție, iar candidații pot selecta criterii pentru APE dintr-un centralizator pentru a obține puncte suplimentare în faza de evaluare a propunerii de proiect.

Ulterior, criteriile respective devin obligatorii din punct de vedere juridic pentru beneficiar, ca o condiție a finanțării.

Toate proiectele finanțate în cadrul CCFI au o perioadă de monitorizare de cinci ani după finalizare. Dacă monitorizarea proiectului în primul și al doilea an indică neconformitatea reducerilor de emisii de CO2, beneficiarul depune un plan pentru a remedia această situație și execută planul din propriile sale resurse.

Dacă lipsa de conformitate a rezultatelor proiectului se perpetuează, resursele primite în cadrul CCFI pentru proiect pot fi considerate ineligibile și sunt recuperate.

Capitolul 6:

Clauzele de executare a contractului

6.4.1 Monitorizarea subcontractanților În cazul în care un contract conține elemente de subcontractare, veți dori să vă asigurați că aceste angajamente sunt puse în aplicare în cadrul lanțului de aprovizionare și că responsabilitățile sunt atribuie în mod clar. Directivele din 2014 prevăd noi oportunități pentru supravegherea angajamentelor de subcontractare, inclusiv capacitatea de: • a solicita răspunderea comună a contractantului principal și a eventualilor subcontractanți pentru respectarea obligațiilor de mediu, dacă sunt prevăzute în dreptul intern(104) și • a solicita înlocuirea unui subcontractant în cazul în care respectarea obligațiilor sale de mediu nu poate fi verificată(105).

Pentru contractele de lucrări și servicii efectuate în cadrul unei infrastructuri aflate sub directa supraveghere a autorității contractante, contractantul principal trebuie să furnizeze detalii cu privire la toți subcontractanții și să păstreze aceste informații actualizate în cazul oricărei modificări survenite(106).

104 - Articolul 71 alineatul (6) litera (a) din Directiva 2014/24/UE și articolul 87 alineatul (6) litera (a) din Directiva 2014/25/UE. 105 - Articolul 71 alineatul (6) litera (b) din Directiva 2014/24/UE, articolul 87 alineatul (6) litera (b) din Directiva 2014/25/UE. 106 - Articolul 71 alineatul (5) din Directiva 2014/24/UE și articolul 87 alineatul (5) din Directiva 2014/25/UE.

62

Capitolul 7

Sectoare-cheie pentru APE Această secțiune indică modul în care pot fi abordate patru categorii importante de achiziții prin intermediul APE – clădirile de birouri, alimentele și serviciile de catering, vehiculele și produsele consumatoare de energie. Aceste sectoare au fost selectate în conformitate cu criteriile prezentate în capitolul 1 – impactul asupra mediului, importanța bugetară, potențialul de influențare a pieței și disponibilitatea unor alternative ecologice. Abordările prezentate se bazează în principal pe criteriile UE privind APE(107).

7.1 Clădirile Având în vedere importanța pentru mediu, importanța economică și socială a acestui sector, numeroase autorități publice se angajează să treacă la lucrări de construcții mai durabile. Cel mai semnificativ impact asupra mediului se referă la utilizarea clădirilor, în special la consumul de energie. Alți factori importanți care trebuie luați în considerare sunt materialele utilizate pentru construcție, calitatea aerului din interiorul clădirii, consumul de apă, impactul asupra traficului sau a utilizării terenului și generarea de deșeuri în timpul lucrărilor de construcție.

• Includeți măsuri pentru a consolida și a garanta o înaltă performanță în fiecare etapă a procesului de achiziție.

Considerați acordarea de puncte suplimentare în cursul procedurii de atribuire a contractelor pentru performanțe superioare valorii minime; • Atunci când specificați materialele, includeți criterii pentru a reduce impactul implicit al acestora asupra mediului și utilizarea de resurse (acestea se pot baza pe o evaluare a ciclului de viață); • Acordați prioritate proiectelor care includ sisteme de energie din surse regenerabile sau de înaltă eficiență;

Clădirile sunt sisteme foarte complexe, alcătuite din numeroase componente care toate influențează performanța generală a structurii. Abordările APE vizează, în mod tipic, atât impactul global al unei clădiri asupra mediului, cât și caracteristicile de mediu ale componentelor individuale. Pentru a avea o viziune integrată, poate fi foarte util să se utilizeze un instrument specific pentru evaluarea impactului asupra mediului(108).

7.1 Clădirile Criteriile UE privind APE se referă în mod specific la clădiri de birouri (sunt disponibile criterii suplimentare pentru elementele de construcție, cum ar fi izolația și armăturile) și acoperă următoarele aspecte: • Includeți criterii de selecție pentru managerii de proiect, arhitecți și ingineri, în ceea ce privește experiența în proiectarea de clădiri durabile, precum și pentru contractanți, în punerea în aplicare a unor proiecte și specificații îmbunătățite; • Specificați standarde minime de performanță energetică superioare cerințelor din Directiva privind performanța energetică a clădirilor(109).

107 - http://ec.europa.eu/environment/gpp/gpp_criteria_en.htm 108 - Exemple de astfel de instrumente includ LEED, BREEAM și klima:aktiv.

Informații suplimentare privind utilizarea instrumentelor de evaluare a impactului asupra mediului în achiziția de lucrări de renovare a clădirilor sunt disponibile la adresa: http://www.sci-network.eu 109 - Directiva 2010/31/UE privind performanța energetică a clădirilor (reformare) prevede obligativitatea respectării unor standarde minime de performanță energetică pentru toate clădirile noi și pentru proiectele de renovare majoră începând din 2013.

63

Un nou spital durabil în Viena Construcția noului Spital de Nord din Viena va fi realizată conform unei carte a durabilității care trebuie aplicată în fiecare etapă a procesului de achiziție și construcție, precum și pentru a monitoriza performanța după încheierea lucrărilor. Carta stabilește condiții ambițioase, inclusiv cu privire la consumul general de energie, protecția mediului pe șantier, calitatea aerului din interiorul clădirii, accesibilitatea, flexibilitatea utilizării, utilizarea de surse regenerabile de energie, precum și nivelul zgomotului și cantitatea de deșeuri în timpul lucrărilor de construcție.

Capitolul 7:

Sectoare-cheie pentru APE

• Acordați prioritate proiectelor care includ sisteme de energie din surse regenerabile sau de înaltă eficiență; • Acordați importanță calității aerului din interiorul clădirii, luminii naturale, temperaturii confortabile de lucru și unei ventilații adecvate; • Solicitați utilizarea unor dispozitive de economisire a apei (criterii separate pentru APE sunt disponibile pentru obiecte sanitare și toalete și pisoare);instalarea de sisteme fizice și electronice pentru a sprijini procesul actual de reducere a consumului de energie, apă și a deșeurilor de către administratorii de clădiri și de către locatari; • Introduceți clauze contractuale referitoare la instalarea și punerea în funcțiune a sistemelor energetice, la gestionarea materialelor și a deșeurilor, precum și la monitorizarea calității aerului din interior; • Acordați contractanților, în cadrul contractului, responsabilitatea de a instrui utilizatorii clădirii cu privire la utilizarea durabilă a energiei și, în cazul în care aceștia au responsabilități în curs, de a monitoriza și de a gestiona performanța energetică pentru mai mulți ani după construcție.

7.2 Alimente și servicii de catering Indiferent dacă este vorba despre mesele pentru școli, spitale sau închisori, cantinele pentru personal sau serviciile de catering pentru reuniuni și evenimente, sectorul public este responsabil cu achiziționarea de volume mari de alimente și băuturi în fiecare an. Agricultura reprezintă o parte importantă a economiei europene și, de asemenea, are o pronunțată amprentă de mediu – în ceea ce privește emisiile de gaze cu efect de seră, degradarea solului și a apei, biodiversitatea și deșeurile. Transportul, ambalarea și depozitarea produselor alimentare contribuie în mod semnificativ la această amprentă.

Mulți consumatori insistă asupra unor opțiuni mai durabile în ceea ce privește achiziționarea produselor alimentare, iar sectorul public nu face excepție. Producția ecologică, prin alegerea unor alternative mai durabile și prin reducerea deșeurilor de alimente și de ambalaje, are potențialul de a aduce o schimbare măsurabilă. De exemplu, risipa de alimente este estimată la cel puțin 170 de milioane de tone de emisii de CO2 anual – echivalentul emisiilor generate de o țară de mărimea României sau a Țărilor de Jos(110).

110 - Sursă: Comisia Europeană (2010), Studiu pregătitor privind deșeurile alimentare la nivelul UE-27, disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/environment/archives/eussd/pdf/bio_foodwaste_report.pdf

64

Capitolul 7:

Sectoare-cheie pentru APE

7.2.1 Abordarea APE • Specificați un procentaj minim de alimente care trebuie produse în mod ecologic(111). Acordați puncte suplimentare în etapa de atribuire pentru procentajele care depășesc cerințele minime; • Specificați procentaje minime și/sau acordați puncte pentru utilizarea fructelor și legumelor de sezon; • Introduceți clauze contractuale privind reducerea la minimum a deșeurilor alimentare și a deșeurilor provenite de la ambalajele alimentelor; • Aplicați criterii de selecție pentru întreprinderile de catering bazate pe implementarea de măsuri adecvate de management de mediu, cum ar fi instruirea personalului.

Alimente durabile în Malmö, Suedia Obiectivul stabilit de Malmö este să servească alimente organice în procent de 100 % în cadrul tuturor serviciilor publice de catering până în 2020. O procedură-pilot privind achizițiile pentru școala Djupadal a stabilit o serie de cerințe, cum ar fi includerea de produse organice în gama de produse, precum și efectuarea livrărilor o dată pe săptămână cu vehicule care îndeplinesc criteriile orașului în materie de durabilitate a transportului. La terminarea procedurii-pilot, 97 % dintre alimentele servite la cantină erau organice. Impactul asupra bugetului a fost redus la minimum prin trecerea de la produse din carne la legume de sezon.

Notă: noile criterii ale UE privind APE pentru servicii de alimentație și de catering urmează să fie publicate în 2016

Alimente organice pentru școlile din Franța Orașul Lens a solicitat ca 20 % dintre produsele alimentare furnizate de serviciile de catering pentru școli să fie organice. Produsele alimentare furnizate trebuie să fie certificate ca fiind organice. Furnizorii de servicii trebuie să asigure trasabilitatea, cu clauze de executare a contractului care includ amenzi pentru nefurnizarea informațiilor privind metodele de producție și trasabilitatea produsului, la cerere.

Această procedură de ofertare a avut beneficii pentru sănătatea oamenilor și a mediului și a contribuit la promovarea și sporirea cererii de alimente organice.

111 - Pentru ca un produs alimentar să fie comercializat în UE ca fiind organic, acesta trebuie să îndeplinească anumite cerințe și să fie certificat de un organism de control agreat. Cerințele sunt stabilite în Regulamentul (CE) nr. 834/2007 al Consiliului privind producția ecologică și etichetarea produselor ecologice.

65

Capitolul 7:

Sectoare-cheie pentru APE

7.3 Vehicule de transport rutier Sectorul transporturilor este responsabil pentru aproximativ 25 % din emisiile de gaze cu efect de seră din UE, procentul aferent transportului rutier reprezentând cea mai mare parte a acestor emisii(112). Deși vehiculele au devenit și mai curate și mai eficiente din punctul de vedere al consumului de combustibil, volumul transporturilor a continuat să crească, iar poluarea atmosferică și alte tipuri de impact reprezintă o problemă gravă în multe părți ale Europei. Există numeroase modalități de a reduce impactul asupra mediului al deținerii și utilizării vehiculelor, de la vehicule electrice și vehicule cu combustibili alternativi la utilizarea în comun a automobilelor și încurajarea altor moduri de transport.

Se pot realiza reduceri semnificative ale costurilor pentru sectorul public prin intermediul eficienței combustibililor, al beneficiilor fiscale și chiar al beneficiilor pentru sănătate, dacă aceste alternative sunt adoptate. Pe lângă parcurile auto, sectorul public este responsabil de un număr mare de autobuze, vehiculele de urgență și autocamioane de colectare a deșeurilor și au fost elaborate abordări specifice privind APE pentru aceste vehicule.

Vehiculele ecologice din Slovenia Agenția pentru achiziții publice din Slovenia a organizat o licitație pentru vehicule de transport rutier, precizând că toate vehiculele trebuie să îndeplinească cel mai recent standard european privind emisiile sau un standard echivalent și să nu depășească anumite niveluri de emisii maxime de CO2. Criteriile de atribuire au acordat o pondere ridicată costurilor operaționale pe durata ciclului de viață (CCV).

Abordarea și specificațiile privind CCV au determinat contractanții să depună oferte pentru vehicule cu emisii mai reduse de CO2. Scăderea emisiilor de CO2 a variat, de la 3 g/km la 45 g/km pe vehicul, în funcție de lot.

Servicii de transport cu autobuze ecologice în Reading În 2012, Consiliul Municipal din Reading a organizat o

7.3.1 Abordarea APE

licitație pentru un contract de servicii de transport cu

• Revizuiți necesitățile parcului dumneavoastră pentru a vedea dacă este posibil să reduceți numărul și/sau dimensiunea vehiculelor și acordați prioritate înlocuirii vehiculelor vechi foarte poluante.

oferte pentru contractul de servicii prevedea criterii de

• Specificați vehiculele cu cel mai mic nivel posibil de emisii de CO2 pentru categoria și dimensiunile(113) respective și care respectă cele mai recente standarde EURO privind emisiile de particule și de NOx

autobuzul. Invitația către agenții economici de a depune notare care au încurajat opțiuni inovatoare, inclusiv regimuri superioare privind emisiile. Criteriile de atribuire au fost ponderate 75 % calitate și 25 % preț. Cele mai recente standarde EURO privind emisiile, aspectele de mediu și inovarea au reprezentat 8,6 % din totalul punctelor acordate pentru calitate. Ofertantul câștigător furnizează serviciul, redenumit greenwave, utilizând autobuze alimentate cu GNC cu biometan achiziționat din surse agricole. Emisiile de NOx ale autobuzelor cu biometan sunt cu 30 %-50 % mai reduse decât cele ale autobuzelor diesel, EURO V, cu beneficii suplimentare de reducere a zgomotului. „Contractul a fost atribuit societății [care] a oferit cea mai

112 - Sursa: http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/index_en.htm 113 - Puteți verifica emisiile de CO2 ale modelelor de vehicule disponibile pe portalul pentru vehicule ecologice (www.cleanvehicle.eu)

avantajoasă ofertă din punct de vedere economic și aceasta a inclus prestarea de servicii cu autobuze alimentate cu GNC”, Stephen Wise, Consiliul Municipal din Reading

66

Capitolul 7:

Sectoare-cheie pentru APE

• Încurajați utilizarea vehiculelor cu combustibili alternativi și a variantelor electrice sau hibride • Reduceți consumul de combustibil printr-un șofat ecologic, sisteme de monitorizare a presiunii în pneuri și indicatori de schimbare a vitezei, utilizând uleiuri lubrifiante cu viscozitate redusă și pneuri cu rezistență redusă la rulare • Achiziționați vehicule cu sisteme de aer condiționat cu agenți de răcire cu nivel scăzut de GWP (potențial de încălzire globală) • Achiziționați pneuri ecologice și uleiuri lubrifiante regenerate și asigurați colectarea și gestionarea corectă a uleiurilor lubrifiante și a pneurilor uzate • Aplicați costurile pe durata ciclului de viață, inclusiv costurile externalităților de mediu, pentru a compara costurile reale ale diferitor vehicule(114).

7.4 Produse consumatoare de energie Calculatoare, imprimante, dispozitive de iluminat și alte produse consumatoare de energie sunt achiziționate de majoritatea autorităților publice. Multe sunt, de asemenea, responsabile cu achiziționarea de produse mai specializate, cum ar fi echipamentele medicale. Produsele electrice și electronice au o amprentă de mediu semnificativă din cauza materiilor prime utilizate și a energiei pe care o consumă, precum și a eliminării acestora la sfârșitul ciclului de viață. Întrucât volumul și varietatea dispozitivelor utilizate a crescut, controlul costurilor și al impactului asupra mediului asociat cu aceste produse a devenit o prioritate.

Din fericire, acesta este, de asemenea, un domeniu în care APE poate fi considerat că aduce beneficii reale și sunt disponibile mai multe produse preferabile din punctul de vedere al mediului. Acestea variază de la echipamente IT ultraeficiente la soluții de iluminat cu LED sau alte soluții de iluminat cu consum redus de energie. Tot mai mult, aceste opțiuni pot fi adoptate fără a compromite calitatea experienței utilizatorului și vor reduce costurile de-a lungul ciclului lor de viață.

67

Electrocasnice eficiente din punct de vedere energetic în Austria Agenția Federală pentru Achiziții Publice din Austria (FPA) a organizat o licitație în valoare de 3,75 milioane de EUR pentru produse electronice și electrocasnice și produse electrice pentru un contract-cadru de 24 de luni, cu posibilitate de prelungire cu 12 luni. Criteriile licitației au fost elaborate pe baza: • regulamentelor UE privind proiectarea ecologică și eticheta energetică; • criteriilor planului de acțiune austriac pentru achiziții publice durabile și a fiabilității etichetelor ecologice; • cercetărilor de piață a produselor.

Comparativ cu licitația anterioară, achiziții publice au avut ca rezultat o reducere cu 20 % a emisiilor de CO2, înregistrând economii de 124 de tone și o reducere cu 20 % a consumului de energie. „Prin cercetarea standardelor optime în elaborarea criteriilor noastre, ne-am îmbunătățit licitația anterioară cu emisii reduse de CO2 ale produselor.”

Johannes Naimer, Agenția Federală pentru Achiziții Publice

114 - Directiva privind vehiculele nepoluante (2009/33/CE) prevede o metodă de atribuire a costurilor externalităților de mediu (emisii) la achiziționarea vehiculelor.

Autoritățile contractante pot utiliza costuri sau factori de până la de două ori mai mari decât valorile stabilite în anexa la directivă.

Capitolul 7:

Sectoare-cheie pentru APE

Introducerea Directivei privind eficiența energetică în 2012 a creat o serie de cerințe obligatorii pentru administrația centrală la achiziționarea de produse consumatoare de energie(115). Acestea sunt incluse în criteriile pentru APE privind grupe de produse relevante, pe măsură ce ele sunt actualizate.

7.4.1 Abordarea APE Pentru echipamente informatice și de procesare a imaginii • Asigurați-vă că achiziționați echipamente din clasa de eficiență energetică cea mai ridicată pentru categoria de produse în cauză(116).

• Achiziționați produse concepute pentru a fi eficiente din punctul de vedere al utilizării resurselor și care să faciliteze reutilizarea și reciclarea (de exemplu, proiectarea în vederea facilitării demontării) • Stabiliți cerințe minime privind longevitatea produsului, piesele de schimb și garanțiile și/sau atribuiți mai multe puncte produselor cu o garanție mai mare/mai cuprinzătoare • Limitați cantitatea de substanțe periculoase conținute de produsele electrice și electronice • Solicitați instrucțiuni de utilizare și setări implicite, astfel încât să maximizați eficiența energetică a echipamentelor achiziționate.

Iluminat stradal eficient din punct de vedere energetic în Croația Municipalitatea Zupa Dubrovacka a publicat o licitație deschisă pentru un nou sistem de iluminat stradal fix care să înlocuiască sistemul actual ineficient. Specificațiile tehnice ale licitației au menționat iluminatul cu LED-uri, criteriile fiind elaborate în vederea respectării cerințelor tehnice și de mediu. Procedura de achiziții publice a avut ca rezultat o reducere cu 36 % a emisiilor de CO2 pe an sau 900 de tone de CO2 preconizate pe durata de viață a produsului pentru o perioadă de 25 ani.

Pentru iluminat • În etapa de proiectare, asigurați-vă de faptul că noile instalații de iluminat prezintă o densitate scăzută de putere, dar care îndeplinește în același timp cerințele privind sarcina vizuală (de exemplu, nivelul de iluminare este suficient pentru sarcinile care trebuie realizate în zonă) • Achiziționați lămpi de înlocuire cu o eficacitate ridicată • Utilizați sisteme de control al iluminatului în vederea reducerii pe viitor a consumului de energie și încurajați utilizarea limitatoarelor de curent reglabile, atunci când circumstanțele permit acest lucru • În etapa de instalare, asigurați-vă că sistemul funcționează în mod corespunzător, într-un mod eficient din punct de vedere energetic • Alegeți lămpi cu un conținut scăzut de mercur • Reutilizați sau recuperați deșeurile rezultate în urma instalării

115 - Directiva 2012/27/UE privind eficiența energetică. Anexa III la directivă definește măsurile care trebuie luate de către autoritățile administrației centrale și care pot fi adoptate în mod voluntar de către alte autorități publice.

116 - Pentru autoritățile administrației centrale, aceasta este o cerință legală în temeiul Directivei privind eficiența energetică pentru contractele evaluate peste pragul pentru aplicarea directivelor privind achizițiile publice. Acest lucru este necesar în măsura în care se respectă raportul costuri-eficacitate, fiabilitatea economică, o mai mare durabilitate, adecvarea tehnică, precum și existența unei concurențe suficiente.

68

Anexă

Legislația și politicile relevante Directive și politici UE

Legislație/politică

69

Relevanță

Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene

Constituie baza pentru regulamentul UE în materie de achiziții publice și stabilește principiile fundamentale

Directiva 2014/24/UE privind achizițiile publice și de abrogare a Directivei 2004/18/CE

Directiva privind achizițiile din sectorul public

Directiva 2014/25/UE privind achizițiile efectuate de entitățile care își desfășoară activitatea în sectoarele apei, energiei, transporturilor și serviciilor poștale și de abrogare a Directivei 2004/17/CE

Directiva privind achizițiile publice în sectorul utilităților

Directiva 2014/23/UE privind atribuirea contractelor de concesiune

Directiva privind concesiunile (se aplică atât sectorului public, cât și sectorului utilităților)

Europa 2020: O strategie europeană pentru o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii [COM(2010)2020]

Strategia UE care stabilește obiective specifice care urmează să fie atinse până în 2020. APE sunt menționate drept una dintre măsurile necesare pentru realizarea unei creșteri durabile și în inițiativele „ O Uniune a inovării”, „O Europă eficientă din punctul de vedere al utilizării resurselor” și „Strategia energetică 2020”

Achiziții publice pentru îmbunătățirea condițiilor de mediu [COM(2008) 400]

Oferă orientări privind reducerea impactului asupra mediului determinat de consumul din sectorul public și privind utilizarea APE pentru a stimula inovarea în domeniul tehnologiilor, produselor și al serviciilor ecologice.

Document de lucru al serviciilor Comisiei de însoțire a [COM(2008) 400] – [SEC(2008)2126]

Oferă orientări utile pentru autoritățile publice privind definirea și verificarea criteriilor de mediu, instrumente pentru stimularea APE și exemple pentru o serie de grupuri de produse. Oferă, de asemenea, orientări juridice și operaționale.

Închiderea buclei – un plan de acțiune al UE pentru economia circulară [COM(2015)0614] final

Identifică APE drept o componentă esențială a economiei circulare, precum și necesitatea de a aborda aspecte precum durabilitatea și potențialul de reparare în criteriile pentru APE și invită Comisia să sprijine punerea în aplicare a APE.

Achiziția înainte de comercializare: încurajarea inovației pentru asigurarea unor servicii publice durabile de înaltă calitate în Europa [COM(2007) 799]

Stabilește o metodologie pentru achiziția de servicii de cercetare și dezvoltare care sunt exceptate de la aplicarea directivelor

Directiva 2012/27/UE privind eficiența energetică

Directiva privind eficiența energetică prevede ca autoritățile administrației centrale să achiziționeze numai produse, servicii și clădiri foarte eficiente din punct de vedere energetic. Anexa III la directivă stabilește metoda care se aplică pentru fiecare sector de produse/servicii.

Anexă

Legislația și politicile relevante Directive și politici UE

Legislație/politică

Relevanță

Directiva 2009/33/CE privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante și eficiente din punct de vedere energetic

Directiva privind vehiculele nepoluante stabilește cerințe obligatorii pentru APE pentru vehiculele de transport rutier în ceea ce privește emisiile și consumul de energie

Regulamentul (CE) nr. 106/2008 privind un program comunitar de etichetare referitor la eficiența energetică a echipamentelor de birou

Regulamentul Energy Star stabilește cerințe obligatorii pentru APE pentru achizițiile de echipamente de birou

Directiva 2010/31/UE privind performanța energetică a clădirilor

Directiva EPBD oferă indicatori și praguri pentru construcții eficiente din punct de vedere energetic, inclusiv cerințe obligatorii viitoare privind clădiri cu consum de energie aproape zero

Directiva 2010/30/UE privind indicarea, prin etichetare și informații standard despre produs, a consumului de energie și de alte resurse al produselor cu impact energetic

Directiva privind etichetarea energetică prevede ca anumite produse (de exemplu, aparate de climatizare, mașini de spălat vase, lămpile) să fie etichetate cu o clasă energetică standard. Aceste clase fac, în prezent, obiectul unei revizuiri în temeiul unei propuneri din partea Comisiei.

Regulamentul (CE) nr. 66/2010 privind eticheta UE ecologică

Eticheta UE ecologică și criteriile UE privind APE sunt armonizate în măsura posibilului

Directiva 2009/125/CE de instituire a unui cadru pentru stabilirea cerințelor în materie de proiectare ecologică aplicabile produselor cu impact energetic (reformare)

Directiva privind proiectarea ecologică oferă principalul cadru european pentru elaborarea de criterii de mediu pentru produsele cu impact energetic

Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 privind participarea voluntară a organizațiilor la un sistem comunitar de management de mediu și audit (EMAS)

Regulamentul EMAS oferă informații privind modul în care EMAS poate fi utilizat în cadrul achizițiilor publice

Regulamentul (UE) nr. 995/2010 de stabilire a obligațiilor care revin operatorilor care introduc pe piață lemn și produse din lemn

Regulamentul privind lemnul oferă un cadru pentru asigurarea legalității lemnului disponibil pe piața UE

Directiva 2012/19/UE privind deșeurile de echipamente electrice și electronice (DEEE)

Directiva prevede colectarea, prelucrarea și recuperarea separată a deșeurilor de echipamente electrice și electronice și stabilește cerințe relevante de proiectare

Directiva 2011/65/UE privind restricțiile de utilizare a anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice (RoHS)

Stabilește cerințele pentru producătorii, importatorii și distribuitorii de echipamente electrice și electronice cu privire la substanțele periculoase identificate în directivă, precum și norme referitoare la marcajul CE.

70

Anexă

Legislația și politicile relevante Directive și politici UE

Legislație/politică

71

Relevanță

Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice (REACH)

Producătorii au obligația să înregistreze date privind proprietățile substanțelor chimice utilizate și privind siguranța într-o bază de date centrală.

Directiva 2009/28/CE privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile

Stabilește obiective naționale obligatorii privind proporția energiei electrice produse din surse regenerabile, norme privind garantarea originii și criterii de durabilitate pentru biocombustibili și biolichide.

Directiva 2008/98/CE privind deșeurile (Directiva-cadru privind deșeurile)

Stabilește conceptele și definițiile fundamentele privind gestionarea deșeurilor și impune principii de gestionare a deșeurilor precum „poluatorul plătește” și „ierarhia deșeurilor”.

72

Studiu de caz 1

Servicii de colectare cu emisii reduse de carbon a deșeurilor

Context Orașul Bristol a primit premiul "Capitala europeană verde" în 2015, pentru alocarea a 800 de milioane de euro pentru îmbunătățirea transportului, eficiență energetică și energie din surse regenerabile, pentru reducerea constantă a emisiilor de dioxid de carbon echivalent (CO2e) începând cu 2005 și pentru dublarea numărului de bicicliști între 2001 și 2011.

Premiul recunoaşte de asemenea, creșterea economiei verzi în Bristol și ambiția de a deveni un centru industrial cu emisii reduse de carbon.

Strategia de achiziții durabile a oraşului Bristol a fost adoptată în 2009. Aceasta include instruirea, elaborarea criteriilor relevante, clauzelor și ţintelor, monitorizarea achiziţiilor sustenabile și dezvoltarea pieței. Fiecare achiziție nouă, care necesită un contract este supusă unei evaluări a sustenabilității, inclusiv a criteriilor recomandate privind achiziţiile publice ecologice (APE).

Bristol a avut obiective de reducere a emisiilor de câțiva ani, dar în 2011 a fost adoptat un nou obiectiv pentru a reduce emisiile de CO2e cu 40% până în 2020, pentru întregul oraș, față de anul de referință 2005.

Obiectivele achizițiilor Procedura de achiziție pentru un contract de servicii pentru colectarea deșeurilor municipale și de întreținere a drumurilor în perioada de iarnă, în jurul orașului Bristol a început în 2009. Analiza a arătat că piața s-a schimbat considerabil față de precedentul contract încheiat în urmă cu zece ani; prin urmare, a fost important să se utilizeze licitația pentru a stimula îmbunătățiri atât economice cât și de mediu.

Furnizorii de servicii precalificați au participat la o procedură de dialog competitiv pentru a explora diversele abordări disponibile în industria deșeurilor. Acesta a fost, de asemenea, considerat modul optim de atingere a unor rate ridicate de reciclare, o reducere substanţială a emisiilor și o eficiență financiară ridicată.

Echipa însărcinată cu managementul deșeuri din Bristol a stabilit pentru contract cerințe privind separare deşeurilor, în timp ce echipa de mediu a stabilit obiective de reducere a emisiilor de CO2e. Contractul a început în noiembrie 2011 și include furnizarea de vehicule, personal și depozite pentru colectarea deșeurilor, pietriș, zăpadă și o comunicare relevantă cu publicul.

Criteriile folosite Pe prima pagină a caietului de sarcini, au fost stabilite obiectivele oraşului Bristol până în 2015 (relevante pentru contract), printre care includerea unei autorități care să ofere servicii responsabile la nivel local, inclusiv curățarea străzilor, colectarea gunoiului, golirea și recuperarea deșeurilor aruncate ilegal. Scopul a fost și colaborarea cu partenerii pentru a atinge excelența, fiind un lider recunoscut în colectarea și reciclarea deșeurilor și fiind cel mai curat oraș al Marii Britanii.

73

Studiu de caz 1

Servicii de colectare cu emisii reduse de carbon a deșeurilor

Criterii de selecție: O fază de pre-calificare a permis selectarea candidaților în funcție de criteriile Sistemului de Management al Mediului (SMM). Acest lucru a fost necesar datorită cerințelor introduse de Agenția pentru Mediu.

Rezultatele dorite: Datorită aplicării unui proces de dialog competitiv, au fost utilizate "rezultatele dorite", spre deosebire de specificațiile tehnice conforme. Acestea includ: • Reducerea "amprentei de carbon" asociată serviciului în conformitate cu obiectivul convenit pentru 2020 pentru Bristol, • Reducerea cantităţii de deșeuri și creșterea nivelului de reutilizare, reciclare și a compostării deșeurilor, în vederea atingerii obiectivului de eliminare a deșeurilor până la 0, • Reducerea semnificativă a cantităţilor de deșeuri netratate, trimise la depozitare, • Maximizarea recuperării eficiente a resurselor, respectiv materiale reciclabile și energie din deșeurile reziduale, • Combaterea și reducerea incidentelor de criminalitate ecologică (de exemplu, prin stocarea și colectarea de dovezi din deșeurile aruncate ilegal); • Îmbunătățirea înțelegerii comunității privind gestionarea durabilă a deșeurilor.

Criterii de atribuire: Ofertanții au fost analizați în baza ofertelor pe care le-au înaintat, ca urmare a procedurii de dialog competitiv și au fost evaluați în funcție de un număr de factori, inclusiv un plan de gestionare a emisiilor de carbon, indicând modul în care aceștia vor atinge obiectivele de reducere. 4% din note au fost alocate aspectelor legate de mediu și durabilitate, inclusiv amprenta de carbon a serviciului, calitatea sistemelor de management al mediului și impactul serviciului de întreținere pe timp de iarnă. S-a evaluat, de asemenea, gestionarea operațională eficientă a următoarelor aspecte; de colectare a deșeurilor (13%); curățarea străzilor (12%); întreținerea în perioada de iarnă (4%); transferul și prelucrarea deșeurilor (2%).

O demonstrație a modului în care ofertantul ar îndeplini obiectivele de performanță pentru colectarea deșeurilor (8%) și curățarea străzilor (5%) a fost de asemenea notată.

Clauze de performanță a contractului: A fost definită cota de reducere a emisiilor de CO2e pentru acest contract de servicii, care ar contribui la atingerea obiectivului municipal general. Pentru a face acest lucru, obiectivul orașului de reducere cu 40% a emisiilor de CO2e până în 2020 (faţă de valoarea inițială din 2005) a fost ajustat proporțional pentru a se potrivi cu durata contractului de servicii (2011-2017). Datele privind emisiile de bază de la antreprenorul anterior (2009/2010) au fost utilizate pentru a ajuta la calcularea reducerii cantităților de CO2e emise. De asemenea, s-au efectuat calcule privind eficiență a vehiculelor disponibile în comparație cu flota actuală și economiile posibile din optimizarea regimului de colectare. Obiectivul de reducere a emisiilor de CO2e stabilit de Consiliu a fost de 25%. Având în vedere timpul necesar pentru punerea în aplicare a modificărilor, nu a existat nicio clauză de penalizare în timpul primului an. Ulterior, penalitățile se ridică pentru fiecare 1% mai mare decât obiectivul, până la maximum 0,375% din valoarea contractului anual. Banii strânși fiind alocați îmbunătățirilor de mediu în locul celor pe care contractantul nu le-a realizat.

74

Studiu de caz 1

Servicii de colectare cu emisii reduse de carbon a deșeurilor

Rezultate Șase societăți și-au exprimat interesul de a participa la dialogul competitiv și trei au fost pre-calificate să participe. Planurile de reducere a emisiilor de la toți ofertanții au oferit strategii similare, cu noi flote și cu regimuri de colectare modificate. În planul de gestionare a carbonului, ofertantul câștigător s-a angajat să înlocuiască flota cu vehicule noi cu mai multe compartimente, ceea ce a permis un nou regim de colectare, și a redus numărul de deplasări necesare. De asemenea, s-au angajat să utilizeze echipamentele telematice în cadrul noii flote pentru a ajuta la monitorizarea impactului carbonului, cum ar fi: comportamentul conducătorului auto și eficiența asociată; mișcările vehiculului în timp real pentru a identifica întârzierile, motivele necolectărilor și posibilitățile de rutare mai bune; și greutatea încărcăturii, asigurându-se că vehiculele nu sunt supraîncărcate. Ofertantul câștigător a oferit o reducere de CO2 de 32%, care a depășit obiectivul Consiliului de 25%.

Economiile de carbon sintuându-se la 12% pentru primul an al contractului.

Impactul de mediu Transporturile rutiere reprezintă aproximativ 24% din totalul emisiilor de CO2 din UE. Zonele urbane, în special, suferă de poluare fonică și atmosferică în timpul fazei de utilizare a unui vehicul. Autoritățile publice trebuie, prin urmare, să colaboreze cu antreprenorii pentru a minimiza impactul nociv al serviciilor de transport pe care le furnizează. Scopul acestui contract a fost de a reduce emisiile anuale cu aproximativ 720 de tone până la sfârșitul contractului.

Trei miliarde de tone de deșeuri sunt generate în fiecare an în UE. Cele mai mari cantități dintre deșeuri sunt fie arse în incineratoare, fie aruncate în depozitele de deșeuri (67%), provocând daune mediului. Depozitarea deșeurilor nu numai că ocupă un spațiu de teren important, ci cauzează și poluarea aerului, apei și a solului, eliminând CO2 și metan în atmosferă, chimicale și pesticide în pământ și în apele subterane. Un obiectiv important pentru Bristol este creșterea ratelor de reciclare în cadrul orașului și acest lucru s-a realizat parțial prin îmbunătățirea tratării deșeurilor la stația mecanică de tratare biologică. Acest lucru, împreună cu sistemul de colectare îmbunătățit al contractantului, înseamnă că obiectivul ratei de reciclare de 50% a Consiliului a fost atins cu un an înainte de termen (ratele erau de 38% la finalul contractului anterior). În plus față de numeroasele fluxuri de deșeuri deja preluate pentru reciclare, noul antreprenor colectează ambalaje din plastic amestecat și ambalaje de carton cerat pentru băuturi.

75

Studiu de caz 1

Servicii de colectare cu emisii reduse de carbon a deșeurilor

Lecții învățate • Contractele de servicii pe bază de transport ar trebui să fie constituite / prelungite doar pentru o perioadă echivalentă cu perioada de viață rezonabilă din punct de vedere economic a parcului auto.

• Datorită mărimii contractului și procedurii de dialog competitiv a fost nevoie de o perioadă de timp de două ori mai mare decât de obicei pentru un contract atribuit în cadrul procedurii deschise.

• Inițial, au fost planificate atât clauze de stimulare, cât și clauze penalizatoare, dar acest lucru nu a fost posibil în cele din urmă, din cauza unor bugete restrictive. O problemă a sistemului de clauze penalizatoare a fost că obiectivul de reducere a emisiilor de CO2e ar putea deveni prea dificil, deoarece un risc mai mare de eșec al furnizorului ar implica creșteri de prețuri.

• A fost utilă monitorizarea în trecut a emisiilor de CO2e și stabilirea unor obiective generale ale Consiliului, atât pentru a justifica colectarea datelor privind emisiile de la furnizori, cât și pentru a ajuta la calcularea cerințelor de reducere ca parte a contractelor de servicii. Fiind clar în ceea ce privește cerințele datelor și solicitând furnizorilor informații despre cantitatea de combustibil utilizat, mai degrabă decât despre distanța acoperită într-un tip generic de vehicul, au rezultat date mai exacte în calculul emisiilor flotelor.

76

Studiu de caz 2

Achiziția de pubele cu compactare, alimentate cu energie solara (Consiliul Dun Laoghaire-Rathdown, Irlanda) Context Consiliul Dun Laoghaire Rathdown (DLR) este responsabil pentru regiunea de sud-est a comitatului Dublin. Consiliul DLR este situat între suburbiile exterioare din sudul orașului Dublin și Munții Dublin / Wicklow, pe coasta de est a Irlandei. Zona acoperă aproximativ 127 de kilometri pătrați și are o populație de aproximativ 206.000 locuitori. Capitala administrativă este orașul de la malul mării Dun Laoghaire. În cadrul Planului său de Dezvoltare 2010-2016, DLR a stabilit obiectivele Consiliului în ceea ce privește utilizarea terenurilor și politica acestora în ceea ce privește controlul dezvoltării. Obiectivele principale ale Planului de Dezvoltare au fost să caute dezvoltarea într-o manieră echilibrată și durabilă din punct de vedere ecologic, păstrând și în același timp îmbunătățind atât calitatea și caracterul mediului fizic al ţinutului. Acestea includ clădirile, domeniul public, spațiile amenajate și patrimoniul natural.

Obiectivele achizițiilor Între 2009 și 2014, ca urmare a încetinirii creșterii economice, bugetul Consiliului DLR a fost redus cu 25%, iar nivelul personalului cu 17%. Drept urmare, Consiliul a trebuit să-și analizeze serios serviciile și să identifice modalitățile de a furniza aceleași servicii ca înainte dar cu personal redus. S-a constatat de echipajele de ridicare a gunoiului că adesea vizitează containerele de pe traseul lor, dar că acestea nu necesită golire atât de des. Lucrul acesta a dus la utilizarea ineficientă a resurselor disponibile în exploatarea flotei. În urma examinării diferitelor opțiuni, s-a decis că utilizarea pubelelor cu compactare, alimentate solar ar putea permite furnizarea unui nivel similar de servicii, în ciuda reducerii costurilor flotei și a personalului. Această opțiune a avut, de asemenea, avantajul suplimentar de a reduce consumul de energie al organizației, consumul de combustibil fiind redus datorită reducerii numărului de călătorii.

Consiliul DLR a cumpărat 20 de astfel de containere și le-a instalat în locurile-cheie pentru o perioadă de probă. Procesul s-a dovedit a fi reușit și ca urmare, s-a realizat un proces de achiziții publice folosind un proces de licitație deschis, care a fost publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene în aprilie 2014.

Criteriile folosite Obiectul contractului: Consiliul DLR și-a propus să achiziționeze un sistem inteligent pentru deșeuri, compus dintr-o rețea de containere cu compactare, alimentate cu energie solară. Sistemul trebuia să aibă o consolă de management care să prezinte informații de date în timp real ale unităților, în vederea reducerii colectărilor inutile și optimizării utilizării resurselor.

77

Studiu de caz 2

Achiziția de pubele cu compactare, alimentate cu energie solara (Consiliul Dun Laoghaire-Rathdown, Irlanda) Criterii de selecție: Ca parte a procesului de selecție, ofertanților li s-a solicitat să prezinte următoarele informații referitoare la aspectele de mediu: • O copie a oricărui certificat de management de mediu pe care aceștia și orice membru al lanțului de aprovizionare sau membru al consorțiului îl deține, de ex. ISO sau standard echivalent. Dacă nu aveau nicio certificare, trebuiau să detalieze modul în care organizația lor se conforma legislației de mediului.

Specificaţii tehnice: • Pentru a permite revizuiri ulterioare ale serviciului de colectare a deșeurilor și îmbunătățiri ulterioare ale eficienței energetice și a utilizării resurselor, sistemul trebuia să răspundă unei analize a istoricului, pe întreaga desfășurare a activităţii, pe fiecare unitate.

• Sistemul trebuia să permită monitorizarea de la distanță a unităților, pentru a furniza date în timp real cu privire la gradul de umplere, pentru a permite pregătirea unor trasee optime.

• Datorită cerinței ca unitățile să compacteze deșeurile pentru a reduce vizitele pentru golirea pubelelor și înregistrarea nivelurilor reale de umplere, pentru o mai bună programare a vizitelor, fiecare unitate trebuia să poată funcționa dintr-o sursă de energie regenerabilă autonomă.

Rezultate O ofertă a fost primită ca răspuns la această licitație. Au fost achiziționate 401 containere ca parte a procesului de achiziție.

Costul de achiziție, întreținerea și licența software pe o perioadă de cinci ani va costa 1,8 milioane de euro (fără TVA). Acest cost include costul inițial de achiziție, cinci ani de întreținere și o licență software de cinci ani.

Stocul de pubele a fost redus de la puțin peste 500 de pubele la 421 de pubele cu compactare, în timp ce capacitatea sistemului a crescut de la aproximativ 45.000 de litri la peste 250.000 de litri. Folosind aplicația web pentru a monitoriza nivelurile de deșeuri în timp real în noile unități, numărul de pubele vizitate în timpul unei zile lucrătoare a fost redus cu peste 85%. Această modernizare a containerelor de deşeuri pe întreaga zonă, a dus la o reducere de 75% a costurilor flotei și 60% a personalului necesar.

Un avantaj suplimentar al acestor noi pubele cu compactare este faptul că deschiderea este sigilată, iar recipientul poate fi golit numai când este necesar. Pubelele folosite anterior, când erau supra-pline, erau ele însele un generator de deșeuri, crescând dramatic cerințele de curățare a străzilor.

Recipientul cu compactare alimentat solar este alcătuit dintr-un panou solar, care comandă o baterie de 12V, care în schimb, asigură alimentarea unui compactor intern. Există doi senzori de volum în recipient și atunci când deșeurile ating un anumit nivel, senzorii declanșează compactorul. Acest mecanism de compactare exercită o forţă de 5,3 kN, mărind capacitatea efectivă a recipientului la un minim de 606 litri, capacitate care este de șase - opt ori mai mare decât pubelele folosite anterior de DLR. Acumulatorul este ținut încărcat de panoul solar. Rezervele bateriei durează aproximativ trei săptămâni. Unitățile cu tehnologie fără fir raportează starea lor într-un tablou de bord care oferă informații despre managementul deșeurilor și administrare; informații utilizate pentru monitorizarea și optimizarea rutei.

Există, de asemenea, pe piață unități de reciclare însoțitoare care permit orașelor să colecteze materiale reciclabile cu un singur flux sau materiale reciclabile separate în spații publice.

78

Studiu de caz 2

Achiziția de pubele cu compactare, alimentate cu energie solara (Consiliul Dun Laoghaire-Rathdown, Irlanda) Oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic a fost calculată în funcție de: • • • •

Prețuri - 60% Program de livrare a bunurilor / serviciilor - 10% Asigurarea regimului de garanție și întreținere -20% Sistemul tehnologiilor informaționale - 10%

Impactul asupra mediului Odată cu îmbunătățirea eficienței și reducerea mărimii flotei, acest proiect a avut avantajul suplimentar de a reduce consumul de energie al organizației cu echivalentul a 85.000 kWh pe an sau 8 125 litri de motorină (aproximativ 10 000 de euro) ca urmare a reducerii consumului de combustibil.

Deoarece a existat o reducere notabilă a pubelelor supra-plin, de la instalarea pubelelor cu compactare alimentate solar, atractivitatea zonelor locale a crescut și s-a redus nevoia de curăţare a acestor zone la fel de frecvent ca anterior. În plus, datorită numărului redus de deplasări efectuate, această achiziție a determinat, de asemenea, reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, a resurselor neregenerabile (ca urmare a reducerii consumului de 8125 litri motorină), a poluării atmosferice locale și a poluării fonice.

Lecții învățate În perioada de probă, s-a constatat că, datorită deschiderii coșurilor de gunoi cu compactare care era mai mare decât deschiderea recipientelor tradiționale, aceasta a condus la o creștere a cantității de deșeuri depozitate, atât menajere cât și comerciale. Pentru a reduce o posibilă apariție a dumpingului ilegal, containerele au fost modificate pentru a limita dimensiunea deschiderii lor. Această restricție a dus la scăderea nivelului de dumping ilegal, iar aceste modificări au fost incluse în specificaţiile tehnice în timpul etapei de achiziție.

Cele mai multe dintre costurile proiectului au fost suportate la achiziția inițială a unităților. Este important ca un astfel de sistem să fie încercat pentru a se asigura că unitățile sunt compatibile cu operațiunile existente, înainte de a face o investiție substanțială care va fi plătită pe o perioadă de câțiva ani.

79

Studiu de caz 3

Achiziţia de servicii de colectare și tratare a deșeurilor prietenoase cu clima în Municipiul Sarpsborg (Norvegia) Context Orașul Sarpsborg este situat în regiunea Østfold, situat în sud-estul Norvegiei și are o populație de 54.678 persoane. În august 2016, municipalitatea din Sarpsborg și-a reînnoit serviciul de colectare a deșeurilor, încurajând ofertanții să ia în considerare modul în care serviciul propus ar putea contribui la planul pentru Energie și Climă Sarpsborg. Planul pentru Energie și Climă a fost stabilit pentru prima dată în 2002 și vizează reducerea semnificativă a emisiilor de gaze cu efect de seră (GES) în oraș. În 2008, emisiile au fost estimate la un total de 374.000 de tone de echivalent CO2 (7,4 tone pe locuitor) cauzate în cea mai mare parte de traficul rutier și industrie.

Actualul plan pentru Energie și Climă (2011-2020) are un obiectiv global de reducere a emisiilor directe de GES cu 50% până în 2020 și se concentrează pe cinci domenii de acțiune: transportul, consumul de energie al clădirilor, gestionarea deșeurilor, adaptarea la schimbările climatice și creşterea capacității și schimbul de cunoștințe.

Obiectivele achizițiilor În august 2016, municipalitatea a lansat o procedură de achiziție publică "deschisă" pentru oferirea serviciului de colectare a deșeurilor din Sarpsborg pentru următorii cinci ani.

Cerințele privind serviciile au inclus colectarea deșeurilor sortate, furnizarea de instalații de colectare și transportul deșeurilor până la anumite puncte de reciclare.

Achiziția a fost efectuată în conformitate cu modelul "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic", cu criterii de selecție utilizate pentru a exclude ofertanții care nu au putut îndeplini anumite criterii minime de mediu (și sociale).

Criteriile de atribuire au fost utilizate pentru clasarea ofertelor în funcție de aspectele legate de preț și calitate. Prin încurajarea reducerii emisiilor de CO2 ca parte a criteriilor de atribuire, serviciul câștigător - care va introduce două camioane complet electrice pentru colectarea deșeurilor - nu este doar mai ieftin din cauza costului redus al hidroenergiei în Norvegia - ci va avea ca rezultat și scăderea emisiilor de CO2 cu aproximativ 300 de tone anual.

Criteriile utilizate Obiectul contractului: Servicii de salubritate pentru municipalitatea Sarpsborg care acoperă: • Colectarea deșeurilor sortate la sursă de la gospodării (și case de vacanță), clădiri municipale și companii din municipiu; • Unități de colectarea deșeurilor și colectarea deșeurilor provenite de la evenimente; • Închirierea de containere pentru eliminarea deșeurilor şi deşeuri din construcții de la entitățile municipale. Încărcarea, transportul și reciclarea deșeurilor colectate.

Contractul include și alte două mențiuni: • Colectarea deșeurilor alimentare în recipiente separate, • Colectarea ambalajelor din sticlă și metal în recipiente separate.

80

Studiu de caz 3

Achiziţia de servicii de colectare și tratare a deșeurilor prietenoase cu clima în Municipiul Sarpsborg (Norvegia) Specificațiile tehnice: Cerințe minime de performanță pentru vehiculele utilizate pentru executarea serviciului: a) Minimul standardului european de emisii EURO 6 pentru vehiculele care vor fi utilizate pentru colectarea deșeurilor. b) Minimul de EURO 5 care urmează să fie utilizat pentru transportul ulterior la stația de tratare. În plus, datorită unui acord existent între municipalitatea Sarpsborg și furnizorul de reciclare Grønt Punkt Norge AS, ofertanții au trebuit, de asemenea, să îndeplinească cerințele pentru ambalajele din material plastic după colectare (transport, sortare, balotare, stocare și încărcare), pentru asigurarea recuperării continue a deșeurilor de plastic.

Criterii de atribuire: Oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic a fost atribuită contractului pe baza următoarelor: • Calitate și Mediu (60% din totalul punctelor) • Preț (40% din totalul punctelor) Criteriile pentru "Calitate și Mediu" au fost prezentate sub forma unei "descrieri a nevoilor" la care ofertanții au fost rugați să răspundă. Acest lucru necesită detalii despre următoarele aspecte ale serviciului: • Planul de implementare, adică programul de colectare, rutele, personalul, tratarea cazurilor speciale etc.

• Adaptarea șoselelor și a autovehiculelor, cum ar fi asigurarea că pot fi întreținute în mod corespunzător drumurile unde este necesară colectarea.

• Aspectul de mediu al transportului de deșeuri, în special, modul în care soluția propusă va afecta emisiile de gaze cu efect de seră (GES). Ca atare, ofertanții au fost rugați: • Să expună managementul de mediu și viziunea companiei prin posibile certificări sau, cel puțin, descrierea politicii de mediu a companiei; • Să stabilească o soluție de mediu pentru transportul și tratarea deșeurilor și utilizarea energiei; • Să precizeze în mod specific modul în care soluția lor ar putea contribui la Planul pentru Energie și Climă Sarpsborg.

• Reciclarea deșeurilor: asigurarea continuării colectării, monitorizării și abilitatea de colectare a altor fluxuri de deșeuri, după cum este necesar în cursul derulării contractului.

81

Studiu de caz 3

Achiziţia de servicii de colectare și tratare a deșeurilor prietenoase cu clima în Municipiul Sarpsborg (Norvegia) Clauze privind performanța contractului: Autoritatea contractantă (Sarpsborg) a rezervat "dreptul de verificare", cum ar fi manopera, compoziția deșeurilor, echipamente, vehiculele furnizorilor, precum și facilitățile de transbordare și tratare.

Furnizorul ar trebui să colaboreze cu autoritatea contractantă, să furnizeze informații la cerere și să raporteze orice abateri de la nivelurile de servicii planificate. De asemenea, furnizorul trebuie să raporteze cu privire la cantitățile de deșeuri, nivelurile de material și de transbordare etc. pentru rapoartele de mediu ale Municipiului și planificarea gestionării deșeurilor.

Rezultate Cererea de ofertă a fost publicată în august 2016, contractul fiind semnat la începutul lunii decembrie a aceluiași an. Au fost primite patru oferte. Serviciul se va derula între 1 octombrie 2017 și 30 septembrie 2022. Contractul este evaluat la peste 21 de milioane de euro (204.822.859 coroane norvegiene) în total.

Includerea criteriilor de calitate și de mediu, în special cele care vizează minimizarea emisiilor legate de transportul deșeurilor, au avut ca rezultat faptul că ofertanții au propus mai multe alternative cu emisii scăzute de carbon la camioanele tradiționale de colectare a deșeurilor, oferind, de asemenea, îmbunătățiri substanțiale privind emisiile de CO2. Ofertele au fost astfel evaluate în funcție de: • Tipul de vehicule cu motor cu emisie scăzută de GES și numărul de vehicule garantat; • Distanța de transport la prelucrarea ulterioară a deșeurilor.

Ofertelor le-au fost atribuite scoruri atât pentru preț cât și pentru calitate pe o scară de la 0 la 10 (cu 10 fiind cel mai bun punctaj posibil). Un model liniar a fost folosit pentru a compara ofertele. De exemplu, cel mai mic preț a fost atribuit unui scor de 10; sumele licitate la dublu sau mai mult au primit un scor de 1; altele au obținut scoruri calculate în raport cu aceste valori maxime și minime.

Oferta câștigătoare nu a fost numai cea cu cel mai mic preț, ci și cea mai bună calitate datorită compatibilității sale cu Planul pentru Energie și Climă Sarpsborg.

82

Studiu de caz 3

Achiziţia de servicii de colectare și tratare a deșeurilor prietenoase cu clima în Municipiul Sarpsborg (Norvegia) Impactul asupra mediului Oferta câștigătoare a acoperit o gamă de considerente de mediu în ceea ce privește designul serviciilor sale.

Una dintre cele mai bune calități ale ofertei câștigătoare a fost introducerea a două camioane de colectare a deșeurilor complet electrice în centrul orașului Sarpsborg, restul de șase mașini din flotă, fiind transformate din motorină în biogaz. În Norvegia, sectorul energiei electrice se bazează preponderent pe hidroenergie, considerată o sursă de energie regenerabilă. Prin trecerea la vehiculele electrice de colectare a deșeurilor și reducerea rutelor de transport, aproximativ 300 de tone de emisii de CO2 pot fi economisite pe an. Cu hidrocentralele norvegiene și costurile reduse de energie electrică, costul total al proprietății pentru aceste mașini se va dovedi mult mai scăzut decât cele convenționale. Camioanele cu motor electric sunt mult mai silențioase, reducând poluarea sonoră în zonele urbane. Mai mult, alte șase camioane, care în prezent funcționează cu motorină, vor fi transformate şi alimentate cu biogaz. Astfel, întreaga flotă va funcționa complet fără combustibili fosili în termen scurt. În plus, noul contract va face ca deșeurile de hârtie să fie tratate local, în loc să o transporte în Gothenburg pentru tratare - la peste 200 de kilometri distanță. Deșeurile de hârtie s-au ridicat la 2.400 de tone în 2016. În cele din urmă, prin evaluarea ofertelor în funcție de distanța de transport până la prelucrarea ulterioară a deșeurilor, oferta câștigătoare a inclus și acorduri cu actorii locali pentru tratarea deșeurilor reziduale și alimentare, ceea ce va reduce și mai mult emisiile legate de transport către stațiile de tratare a deșeurilor.

Lecții învățate • Achiziția a fost realizată în cadrul unei licitații tradiționale "deschise". Ponderea criteriilor de atribuire în favoarea mediului și a calității a ridicat standardul fără a afecta prețul, oferta câștigătoare făcând, de fapt, cea mai bună ofertă pentru toate cele trei criterii.

• Prin combinarea colectării și procesării deșeurilor într-o singură achiziție, soluția posibilă ar putea fi mai holistică și mai eficientă, ceea ce reduce, de asemenea, necesitatea de a transporta deșeurile.

• Includerea cerințelor sociale în contract - de exemplu, asigurarea pentru vătămări corporale, contractul colectiv, utilizarea angajaților proprii, documentația și conformitatea cu Convențiile Organizației Internaționale a Muncii - indică faptul că prețul nu este redus în detrimentul celor care își desfășoară activitatea , protejând astfel "dumpingul social".

83

CUM SE OBȚIN PUBLICAȚIILE UE Publicații gratuite:

un exemplar: prin librăria UE (http://bookshop.europa.eu); mai multe exemplare sau afișe/hărți: de la reprezentanțele Uniunii Europene (http://ec.europa.eu/represent_ro.htm); de la delegațiile din țări terțe (http://eeas.europa.eu/delegations/index_en.htm); contactând serviciul Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_en.htm) sau apelând numărul 00 800 6789 10 11 (număr de telefon gratuit în UE) (*). (*) Informațiile oferite sunt gratuite, la fel ca majoritatea apelurilor (deși unii operatori, unele cabine telefonice sau hoteluri vă pot taxa).

Publicații contra cost:

prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).

Abonamente contra cost:

prin intermediul unuia dintre agenții de vânzări ai Oficiului pentru Publicații al Uniunii Europene (http://publications.europa.eu/others/agents/index_en.htm).

84