Control y calidad de los servicios de prevención

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

Edita: Oficina Técnica de Salud Laboral de UGT Asturias Diseño: E.COM, Ediciones y comunicación S.L. Imprime: Gráficas Imprastur Depósito Legal: AS/5284/2010

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

Í ND I C E Inauguración

7

D. Graciano Torre González Consejero de Industria y Empleo del Principado de Asturias Dña. Marisa Rufino San José Secretaria de Salud Laboral de UGT-CEC D. Severino Fernández Pérez Vice-Secretario general de UGT Asturias

Modificación del reglamento de los Servicios de Prevención

27

D. José Luis Villar Rodríguez Director General del Ministerio de Trabajo e Inmigración

Acreditaciones: Criterios, renovaciones y seguimiento de los organismos acreditados

39

D. Antonio González Fernández Director General de Trabajo del Principado de Asturias D. Manuel Carlos Barba Morán Director del Instituto Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales Dña. Marina Pineda González Gerente de los Servicios Jurídicos de UGT Asturias Modera: D. Luís García Martínez, Responsable de Mutuas de FeS UGT Asturias

Evaluación de las entidades colaboradoras para el seguimiento de la salud

59

D. Eusebio Gómez Fernández Director General de la Sociedad de Prevención de IBERMUTUAMUR D. Juan Prats Guerrero Presidente de ASPA D. Emilio González Vicente Coordinador de la Secretaria Confederal de Salud Laboral de UGT Modera: D. José Carlos Fernández-Cid Cataño, Secretario de Salud Laboral y Medio Ambiente de FeS UGT Asturias

Clausura Dña. Esther Alonso Rodríguez Secretaria de Salud Laboral, Cambio Clilmático y Medio Ambiente de UGT Asturias D. Pedro Montero Lebrero Director Gerente de la Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales

85

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

INAUGURACIÓN D. Graciano Torre González Consejero de Industria y Empleo del Principado de Asturias

Dña. Marisa Rifino San José Secretaria Confederal de Salud Laboral de UGT

D. Severino Fernández Pérez Vice-Secretario General de UGT Asturias

7

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

D. Graciano Torre González Consejero de Industria y Empleo del Principado de Asturias Buenos días a todos y todas.

Quiero, en primer lugar, agradecer la invitación de UGT a estas jornadas de control y calidad de los servicios en prevención. Es una jornada importante con, como pueden comprobar, una nutrida asistencia y en la que se van a analizar temas de actualidad que, en los momentos en los que estamos, momentos en los que el trabajo es un bien escaso, cobra especial importancia. Son tiempos en los que, probablemente, la mayor preocupación de los españoles, y así lo recogen las estadísticas, es encontrar trabajo.

Lógicamente, todos tenemos nuestra escala de valores, escala que va cambiando según circunstancias varias. En la medida en que el primer lugar de esa escala es la necesidad de buscar un puesto de trabajo, se corre el riesgo de que la búsqueda de ese puesto lleve a olvidarse de la calidad del mismo; es decir, que sea más importante simplemente el tener el trabajo y percibir un salario a final de mes para contar con recursos para vivir que la calidad de ese trabajo.

Y cuando digo calidad en el trabajo, me estoy refiriendo principalmente a la seguridad y la prevención de los riesgos laborales. De poco sirve encontrar un trabajo si el riesgo de sufrir un accidente es tremendamente elevado. La tendencia normal, humana, y que pueda haber empresarios que se aprovechen de las circunstancias, puede hacernos perder la perspectiva. Por lo tanto, estas jornadas son muy importantes para mantener así la tensión suficiente para que la prevención de riesgos laborales no se vea mermada por la situación de falta de empleo en la que nos encontramos.

He estado siempre convencido —tanto en la etapa 2001-2003 en la que, como Consejero de Empleo y Formación, me toco la responsabilidad de tener en la Consejería al Instituto de Prevención de Riesgos Laborales, como en esta última legislatura, donde también ha vuelto a la Consejería de Industria y Empleo la responsabilidad del mismo—, de que necesitamos y debemos crear una auténtica cultura preventiva para que el descenso de los accidentes sea realmente visible y perceptible en términos de dos dígitos. Por poner un ejemplo, uno no tiene que pensar antes de cruzar la calle si tiene que mirar a derecha e izquierda para

9

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

INAUGURACIÓN

comprobar que no vienen coches, es algo que se hace automáticamente, nos lo enseñan desde niños y es un código de conducta casi innato. Sin embargo, en la prevención, muchas veces y vosotros lo sabéis, hay que estar en la lucha permanente con los empresarios y también con los propios trabajadores para que utilicen los medios de prevención, para que extremen las precauciones, para que su comportamiento se adecue al riesgo que pueden correr.

Falta esa cultura. Si hay que recordar un día sí y otro también a quien tiene riesgo en su trabajo que debe utilizar los elementos de protección, si hay que estar un día sí y otro recomendándole el uso de casco o de protectores en los oídos…, eso significa, por más que nos duela, que nos falta cultura. Y, si a uno le falta la cultura de mirar cuando cruza la calle, tiene muchas posibilidades de ser atropellado por el automovilista.

En consecuencia, como la cultura no se logra por acudir simplemente a un acto como este, tenemos la necesidad de convencer, no solamente a empresarios y trabajadores sino a la sociedad en su conjunto, de la necesidad de asumir esta cultura. Por suerte, creo que a poco y a poco avanzamos porque cada vez sois más los que predicáis en vuestras empresas o sectores con el ejemplo.

Os agradezco a todos vuestra preocupación, vuestro trabajo, vuestro esfuerzo y, sobre todo, vuestro compromiso con la prevención de riesgos laborales.

Gracias.

10

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Dña. Marisa Rufino San José Secretaria Confederal de Salud Laboral de UGT En primer lugar agradecer a los compañeros de UGT Asturias, a Severino y concretamente a Esther, la invitación a la jornada a la Comisión Ejecutiva Confederal y felicitarla porque vuelvo a ver otro año cómo el poder de convocatoria que tenéis es muy grande, y me alegro mucho porque realmente es aquí donde se ve el interés que hay por parte de los trabajadores y por parte de los delegados de prevención, precisamente en la implantación de la prevención de los centros de trabajo.

Y decía el Consejero la situación que tenemos de prevención de riesgos laborales, de siniestralidad. Y es verdad lo que él decía, es verdad que las cifras están disminuyendo, pero también es verdad y hay que decirlo que son unas cifras intolerables para nuestro sindicato y preocupantes. ¿Por qué digo esto? Pues porque en España todavía cada día fallecen 2 trabajadores, hay 16 que tienen un accidente grave, 1.779 que tienen un accidente leve y 52 que tienen una enfermedad profesional. Con lo cual son unas cifras muy preocupantes.

Es verdad que están disminuyendo, pero también es verdad que hay una crisis, y aunque los índices de incidencia nos dicen la relación entre asalariados y accidentados, también es verdad que los primeros que están saliendo del mercado de trabajo son los trabajadores temporales, y los trabajadores temporales son los que mayor número de accidentes de trabajo han venido teniendo hasta ahora.

Hace un par de años había un dato que decía que por cada trabajador fijo se accidentaban cuatro trabajadores temporales, con lo cual hay que tenerlo todo en cuenta y no sentirnos satisfechos, porque, desde luego esto, una pregunta que hay que hacerse es ¿hay más prevención en las empresas? ¿Hay más implantación en la parte de prevención en las empresas y por eso están disminuyendo los accidentes de trabajo?

Realmente la opinión que tenemos desde el sindicato es que no. Es verdad que desde que se aprobó la ley hasta ahora han pasado ya casi quince años y sí que se ha ido avanzando poco a poco evidentemente. Es mucho tiempo y no podemos

11

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

INAUGURACIÓN

estar a los mismo niveles que estábamos entonces. Es verdad que se ha ido implantando la calidad de la prevención, pero también es verdad que en las empresas se sigue llevando la documentalitis, es decir, se tiene toda la documentación en materia de prevención de cara a una visita de la Inspección de Trabajo, pero cuando realmente esa documentación se revisa para ver los riesgos de cada centro de trabajo comprobamos que no coinciden, que todavía hay muchas evaluaciones de riesgo que se están haciendo por ordenador.

Por eso digo que realmente hay una prevención formal y no real, porque los trabajadores seguimos expuestos a los riesgos en nuestros puestos de trabajo. De hecho la propia Inspección de Trabajo en los programas que tiene dentro de la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo, de la que luego hablaré un poquito, en las visitas que ha realizado sigue habiendo un requerimiento por cada tres empresas, es decir, de cada tres empresas hay una que sigue incumpliendo en materia de prevención de riesgos laborales. Y si nos vamos a la VI Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo, cuando se le pregunta a los trabajadores, por ejemplo, por cosas tan básicas como la formación o la información, un porcentaje de más del 50% dicen que no han recibido formación ni información en materia de prevención de riesgos laborales.

Por eso yo digo que, aunque hemos avanzado, todavía queda mucho por hacer, y tiene mucho que ver también con la cultura de la prevención, como decía el Consejero.

Nosotros, ya sabéis, que apostamos por el diálogo social en esta materia y en el año 2007 firmamos la Estrategia de Seguridad y Salud en el Trabajo con el consenso de todas las partes. En la Estrategia estamos los sindicatos más representativos, Comisiones y nosotros, la CEOE, las comunidades autónomas y la Administración General del Estado.

Nos encontramos en el momento, en este momento, en la finalización del II Plan de Acción, que finaliza en junio de este año y tenemos que hacer una evaluación de todos los objetivos que se han venido desarrollando.

Nosotros desde que nos hemos incorporado a la Secretaría, prácticamente hace un año, la verdad es que hemos tenido un trabajo muy intenso, tanto a nivel institucional como a nivel de los centros de trabajo.

12

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Nosotros destacábamos sobre todo el objetivo uno, el objetivo dos y el objetivo tres que para nosotros es muy importante porque habla de los delegados sectoriales y el año pasado por fin pudimos desbloquear esta figura, y digo que es muy importante, porque esta figura trata de llevar la prevención a la pequeña empresa.

Aprovecho que estáis hoy aquí muchos compañeros para destacar la importancia que tienen en la negociación colectiva que los convenios, si nos dejan negociar, porque luego os daré también algunas nociones, algunos apuntes sobre lo que está pasando con la reforma del mercado de trabajo, es muy importante que en la negociación colectiva incluyáis la creación de comisiones mixtas para desarrollar las visitas a las empresas a través de los agentes sectoriales.

Y como decía en el objetivo uno de la Estrategia y dos, que hablaba por un lado de la calidad de los servicios de prevención, yo no me voy a extender mucho porque hoy a lo largo de este día vais a estar viendo todo lo que se ha trabajado en este ámbito, pero sí que se ha aprobado muy importante el R.D. 337/2010 que viene a reformar lo que era el antiguo reglamento de los servicios de prevención, el Reglamento 39/97, fundamentalmente esta norma ha ido en dos líneas, por un lado habíamos detectado que la calidad de los servicios de prevención no era la adecuada. Todos hemos vivido y todos sabemos que después de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales afluyeron muchísimos servicios de prevención y realmente la prevención estaba siendo un negocio; realmente no se estaba implantando prevención en las empresas. ¿Qué se pretende con este real decreto? Por un lado que los servicios de prevención tengan mayor calidad y para esto ¿qué se va a hacer? Pues una acreditación única para todo el territorio nacional. Esto es muy importante porque antes lo que sucedía es que en función de la comunidad autónoma que te acreditaras, te requerían más o menos condiciones, con lo cual es muy importante que haya una acreditación única para todo el territorio nacional de cara a que todos los servicios de prevención tengan la misma calidad.

También es muy importante porque se les obliga a todos los servicios de prevención a que tengan las cuatro especialidades, incluyendo la vigilancia de la salud.

Y ahora mismo estamos trabajando en la orden que desarrollará el apartado de vigilancia de la salud para ver lo que van a ser las unidades básicas de salud que tiene que tener cada uno de los servicios de prevención.

13

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

INAUGURACIÓN

Como decía, también este real decreto es muy importante. Todos sabemos que la mayor parte de los accidentes de trabajo se producen en pequeñas empresas y una parte de este real decreto va dirigido a ellos.

Se amplía hasta diez el número de trabajadores para que el empresario pueda asumir directamente el ámbito de la prevención con una formación adecuada, por supuesto, y también se amplía hasta cincuenta, para que el propio empresario pueda hacer la planificación de prevención y el plan de prevención de la empresa.

Y luego estamos debatiendo, porque también ha salido en el real decreto la formación de nivel superior regulada, de tal forma que como quedó en el real decreto sería un curso universitario, un grado universitario más un curso en materia de prevención, como mínimo con las seiscientas horas o con los contenidos. No habla de horas, habla de los contenidos del real decreto anterior.

Deciros que aquí estamos trabajando dentro de los grupos de trabajo de la Comisión Nacional en el grupo de formación y estamos debatiendo, al final, si el curso será un master oficial o un curso postgrado. Está aquí el Director General de Trabajo y tendrá más información, pero quizás haya que volver a modificar el real decreto de los servicios de prevención, porque además en este grupo de trabajo se está viendo lo que es la formación no sólo del nivel superior sino la formación, intentar implantar la cultura de la prevención por un lado en la educación reglada, en Infantil y en Primaria, en la Formación Profesional, a los delegados de prevención y, como os decía, el nivel superior de prevención de riesgos laborales.

También ha sido muy importante, en cuanto a normativa, el desarrollo del bonus, que al final quedó bonus buenus, o sea, acordaros que antiguamente hablábamos del malus o del buenus, al final sólo quedó buenus, el malo se tendrá que desarrollar en la norma que sí se ha dejado abierta, con un parrafito para que se estudie la posibilidad de que se penalice a las empresas que tengan índices de siniestralidad por encima de la media del sector.

Y destacar de esta norma, porque esta norma de lo que habla es de la reducción de las cuotas de la Seguridad Social a los empresarios que cumplan una serie de requisitos, digo que destacar, por destacar algo, que lo importante para nosotros y para vosotros, porque vais a tener que estar muy atentos y no dar una firma en blanco a cualquier documento que os pasen a firmar a los delegados de prevención, que todo lo que el empresario acredite de cara a solicitar el bonus, es decir, a solicitar la rebaja de cuota en la Seguridad Social, tiene que venir firmado

14

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

por vosotros, por los delegados de prevención, tiene que venir acreditado por los delegados de prevención y si no es así se derivará a la Inspección de Trabajo. Con lo cual es muy importante que estéis pendientes, el empresario va a tener que solicitaros vuestra firma para presentar la solicitud del bonus y vosotros vais a tener que revisar que todo lo que se pone en el papel es verdad: si hay formación, si hay evaluación de riesgos, si hay plan de prevención, si hay vigilancia en la salud, si hay información. Todo eso lo vais a tener que acreditar, por eso digo que es muy importante no echar una firma en blanco, sino que todo lo que se contemple en ese papel sea real, porque realmente el empresario va a salir beneficiado a través de una reducción de cuotas a la Seguridad Social.

También es muy importante, dentro de la estrategia el desarrollo del Plan Prevea y de la Campaña de Alta Siniestralidad, que la están trabajando la Inspección de Trabajo que, como sabéis, una va dirigida a las empresas que han tenido accidentes de trabajo por encima de la media, accidentes mortales y graves, y el Plan Prevea lo que se trata es de empresas, es voluntario, se adscriben aquellas empresas que voluntariamente quieren implantar sistemas de gestión de la prevención.

Y, como os decía, el objetivo tres, el agente sectorial para nosotros fue clave porque realmente es la forma. Yo siempre he dicho que para que haya prevención de la empresa hay que ir a la empresa, realmente hay que ir a la empresa, informar y estar allí para ver los riesgos que hay y para implantar la prevención.

Pues a través de la figura del agente sectorial eso es lo que se va a hacer, se trata de visitas a empresas conjuntas, con Patronal y con algunos casos, incluso con la Administración para realmente informar a los trabajadores y a los empresarios sobre los riesgos de los centros de trabajo.

Estamos ahora mismo empezando a debatir el agente territorial, aquí está también el director del Instituto Asturiano con el que vamos a trabajar estos temas, porque para nosotros aunque ya tengáis aquí la figura del delegado territorial, que ha sido muy importante, yo creo, y además ha hecho un buen trabajo de cara a llevar información y formación a los trabajadores y a los empresarios sobre los riesgos. Yo creo que sería un suplemento a esta figura el que desarrollara el delegado territorial.

Llevamos prácticamente desde que se aprobó la estrategia intentando negociarlo y yo creo que a lo largo de este año por fin van a dar resultado las negociaciones.

15

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

INAUGURACIÓN

Y luego los otros apartados de la estrategia, por ir ya muy rápido, pues los objetivos cinco, seis y siete, hablan de la implantación de la cultura de la prevención y de la formación.

Deciros que ahí, como ya os he trasladado, estamos con grupos de trabajo que se dirigen a través de la Comisión Nacional, intentando implantarla desde las edades más tempranas para que realmente se conozca el concepto de riesgo y se pueda prevenir.

Y faltaría un apartado importante que es el refuerzo de las instituciones, en el que desde nuestra organización vamos a insistir, porque realmente ahora hay que negociar el tercer plan de acción, hay que hacer una evaluación del segundo y nosotros fundamentalmente vamos a insistir en tres aspectos. Por un lado en cuanto al tratamiento de la enfermedad profesional ya hemos hablado en la Comisión Nacional y ya hemos planteado que se cree un grupo específico para tratar la enfermedad profesional, porque, si el número de accidentes de trabajo es muy elevado, el número de enfermedades profesionales es muy reducido.

Sabéis que aquí la opinión de nuestra organización es que hay una infradeclaración y un infradiagnóstico de la misma. Por un lado las mutuas de accidentes de trabajo en algunos casos están derivando mucha patología profesional y enfermedades relacionadas con el trabajo como enfermedad común, y por otro lado, en el médico, hay un infradiagnóstico, porque el médico del Sistema Nacional de Salud no tiene protocolos adecuados ni en muchos casos formación adecuada para saber si esa enfermedad deriva del trabajo o no. Normalmente cuando vamos al médico de familia, el médico se preocupa de sanarnos y de darnos un tratamiento rehabilitatorio y farmacológico, pero no tiene un protocolo en el que él pueda detectar si es laboral. No te pregunta “¿en qué trabajas?”, para ver la relación que pueda tener esa enfermedad con el trabajo.

De aquí que en nuestra organización estemos demandando también, al Ministerio de Sanidad el desarrollo de una ley de salud pública donde se contemple un apartado de salud laboral, para que se creen unidades de salud laboral en todas las comunidades autónomas y, además, los médicos del Sistema Nacional de Salud tengan formación y coordinación para poder detectar todas estas patologías que derivan del trabajo.

Muchas de ellas, como son las enfermedades musculoesqueléticas y todas las que derivan de los riesgos psicosociales, se siguen tratando como enfermedad común,

16

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

con el consiguiente perjuicio económico, además de moral, pero económico también, para el trabajador.

Porque ya sabéis que la cuantía, en caso de enfermedad profesional es superior al de enfermedad común y además el tratamiento farmacológico y rehabilitatorio es gratuito cuando la enfermedad es profesional.

Por eso os decía que nosotros vamos a insistir, dentro de lo que es el siguiente plan de acción, en que se cree un grupo de trabajo para realmente ver la estadística de la enfermedad profesional y ver toda la enfermedad que deriva del trabajo incluyendo los riesgos psicosociales, porque curiosamente cuando nos vamos a las cifras del INS, en la mesa de diálogo social hace poco venía Fidel Ferreras que es el Director General del INS y nos decía que la primera causa de IT común son los trastornos musculoesqueléticos, seguido de los trastornos psíquicos. Y la pregunta que nosotros le hacíamos era cuántos de esos eran derivados del trabajo, porque realmente consideramos y creemos que muchos de ellos están derivados del trabajo.

Hace poco el Secretario de Estado de Seguridad Social, Octavio Granados ha anunciado que a lo largo de este año van a tener un nuevo modelo de estadística de enfermedad profesional, van a contemplar toda la patología, todos los accidentes mortales que derivan de patologías no traumáticas, es decir, los derrames cerebrales, por ejemplo, todo esto va a hacer que se incrementen las cifras de enfermedad profesional. Él planteaba el otro día, en una jornada que organizamos en la organización con el tema de mutuas, pues desde una declaración que está habiendo ahora de 30.000 al año más o menos a unas 300.000, con lo cual es un paso más que vamos a dar.

Y para nosotros también, de cara a la siguiente estrategia, es muy importante que se incorpore un apartado que está en el objetivo tres, que además lo planteó nuestro organización y que además todos sabéis que llevamos tiempo demandándolo y que es el desarrollo de una ley integrada en materia de seguridad y salud en el trabajo.

En la estrategia no está transcrito como tal, pero sí que viene la creación de un grupo de trabajo para el estudio de la unificación de las diferentes jurisdicciones.

17

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

INAUGURACIÓN

¿Por qué planteamos esto? Pues porque desde que se inicia, desde que se produce el accidente de trabajo y se inicia el proceso judicial hasta que finaliza pasa mucho tiempo y muchas veces incluso han desaparecido las empresas.

Además no hay un apoyo integral al trabajador accidentado es su familia, y para nosotros eso es fundamental, que haya un apoyo desde que se produce el accidente hasta que finalice el trámite judicial. También es muy importante que haya un mismo baremo por lesiones. Por la misma lesión, no es posible que un trabajador que tenga un accidente, por ejemplo, una amputación de un miembro, vaya a la vía laboral y tenga una indemnización, vaya a la vía civil y tenga otra indemnización y vaya a la vía penal y tenga otra indemnización. Sería bueno que se unificaran.

Y deciros que nosotros vamos a insistir sobre todo en estos tres puntos de cara al próximo plan de acción. Y en la reforma del Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, porque creemos que es muy importante que el máximo órgano en materia de prevención de riesgos laborales esté dotado del suficiente personal y de una estructura adecuada para poder atender técnicamente a todas las necesidades de nuestro territorio.

Deciros también que es importante, dentro de la negociación colectiva, y ya paso a otro tema, que incorporemos el Acuerdo Europeo de Estrés y de Violencia en el Trabajo.

Estos acuerdos están consensuados por las patronales y los sindicatos europeos desde hace años y, sin embargo, son muy pocos los convenios que los están incorporando.

Aunque vayamos a insistir, desde el ámbito institucional en la Comisión Nacional, es bueno que también utilicemos la negociación colectiva, que es la herramienta que tenemos más a mano y que además mejor conocemos.

Y las prioridades que vamos a tener a lo largo de este año desde la Comisión Ejecutiva Confederal en esta materia van a ser, sobre todo, los riesgos psicosociales.Todos sabéis que tenemos un observatorio en esta materia. Además anunciaros que hemos elaborado un método para la violencia en el trabajo junto con al Universidad de Valencia, de Castellón, de País Vasco y de Alicante. Un método evidentemente preventivo y también basado en la negociación y que lo presentaremos a lo largo de este año y que además en el observatorio estamos haciendo un

18

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

trabajo de campo dirigido a los sectores para ver, fundamentalmente, que riesgos psicosociales hay en cada uno de ellos.

También vamos a insistir, sobre todo, en el tema de mutuas. El otro día tuvimos una jornada. Tenemos que definir qué modelo de mutuas queremos, si queremos la participación sindical en las juntas, en los órganos de dirección de las mutuas o, tal y como está la situación ahora mismo, con las mutuas bajo sospecha constantemente o bien por el Tribunal de Cuentas o incluso por algunos juzgados por la vía penal, si queremos estar ahí o no. Queremos debatir esto dentro de la organización y tener una posición firme en esta materia, además de todo el trabajo institucional.

Deciros que para la Comisión Ejecutiva Confederal el objetivo de la reducción de la siniestralidad y de la implantación de la prevención de riesgos laborales es prioritario; que somos un sindicato centenario, que ya nuestro fundador Pablo Iglesias hablaba de las condiciones de seguridad y salud de los obreros en los centros de trabajo, que vosotros sois los importantes en este ámbito. Yo siempre digo que las comisiones ejecutivas en un momento dado podemos estar o no estar, pero vosotros sois los que siempre vais a estar en los centros de trabajo y sois los importantes en esta materia.

Y sobre todo en un momento tan difícil como el que estamos viviendo ahora. Todos sabéis que nuestra organización, junto con Comisiones, ha convocado una huelga general el día 29 de septiembre, una huelga general que va a coincidir con una jornada de movilización europea en ese mismo día y una huelga que tenemos que explicaros nosotros a vosotros y vosotros a los trabajadores en los centros de trabajo.

Una huelga que fundamentalmente se convoca porque el Gobierno actual ha dado un giro radical, hace recorte de las políticas sociales, parece que se imponen los mercados, que se imponen los modelos neoliberales, tendentes sobre todo a la reducción de los costes laborales y de producción, y realmente lo que se está produciendo es una ofensiva contra el estado de bienestar.

La crisis no la hemos provocado los trabajadores y, sin embargo, está recayendo sobre nosotros el peso de la misma. Primero empezaron con los recortes de los salarios después con el mantenimiento y la congelación de las pensiones.

Esto ya no es austeridad sino recortes. Ya sabeís que ayer se aprobó, por el consejo de ministros el decreto de reforma laboral, que probablemente al final sea

19

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

INAUGURACIÓN

un proyecto de ley y todavía se endurezca más cuando finalice todo el trámite parlamentario.

Es un decreto que realmente, desde nuestro punto de vista, no aborda el problema de la dualidad del mercado de trabajo; no combate la temporalidad, abarata y facilita el despido; no potencia la contratación indefinida, abre el camino a las agencias de colocación y a las empresas de trabajo temporal, y, sobre todo, ataca la negociación colectiva. Lo decía antes: ataca la negociación colectiva intentando individualizar las relaciones laborales.

Desde nuestro punto de vista son medidas ineficaces, medidas injustas socialmente que al final van a provocar un descenso del consumo y una mayor depresión y por eso digo que es importante que se lo traslademos a los trabajadores, porque hay otra vía: políticas más progresistas basadas en un empleo de calidad, digno, con derechos y no en esta serie de recortes que, al final, estamos pagando los trabajadores.

Convocamos esta huelga para evitar otras cosas. No sabemos qué va a pasar después del verano. Se está hablando de recorte en el sistema de pensiones, se está hablando también de un ataque más frontal a la negociación colectiva, se está hablando de que probablemente en los presupuestos generales del Estado tenga que haber un recorte importante. Y a lo mejor, incluso, se toca el desempleo.

Creo que ante esta situación no nos cabía otro remedio más que convocar la huelga general.

Por eso os he trasladado aquí estos conceptos y nuestra organización cree que es muy importante que lo traslademos a los centros de trabajo y, a cada uno de los trabajadores de las empresas, para que comprendan el por qué desde nuestra organización hemos convocado esta huelga.

Yo nada más voy a estar a lo largo del día con vosotros. Simplemente desearos que la jornada sea muy interesante. Vais a tener ponentes de primer nivel, y creo que además es muy bueno que todos los delegados conozcáis este nuevo real decreto en profundidad, porque vuestro papel, como decía, es muy importante en los centros de trabajo.

Muchas gracias a todos y que se desarrolle bien la jornada.

20

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

D. Severino Fernández Pérez Vice-Secretario General de UGT Asturias Hace ahora siete años que la Unión General de Trabajadores de Asturias organizaba la primera Jornada Nacional de Prevención de Riesgos Laborales, en ese momento, asumimos el compromiso de propiciar un espacio de encuentro y debate en el ámbito de la prevención de riesgos laborales. Año tras año cumplimos ese compromiso, organizando estas Jornadas Nacionales que sirven como espacio de intercambio de ideas y propuestas, en el que se abordan temas variados de actualidad.

Nuestro objetivo, es crear una amplia conciencia social, ser un instrumento útil para que se profundice en el conocimiento, a través de la reflexión y el análisis, la elaboración de propuestas y también la reivindicación, avanzando en la mejora de las condiciones de seguridad y salud que afectan a los trabajadores y trabajadoras.

Por ello este año y a raíz de la publicación el 19 de marzo, del RD 337/2010 por el que se modifica, entre otros, el RD 39/1997 del Reglamento de los Servicios de Prevención, decidimos la organización de esta Jornada que versará sobre EL “CONTROL Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN”, para analizar su repercusión y cómo intervienen en la mejora de la prevención de Riesgos Laborales en las Empresas; al estar dirigido, este RD, por un lado, a facilitar el cumplimiento de las normas de prevención a las empresas, en particular para las pequeñas y medianas empresas y, por otro, a mejorar la calidad y eficacia de las entidades especializadas que actúan como servicios de prevención ajenos.

Las cifras que mes a mes se recogen, en cuanto a accidentes registrados en nuestra comunidad autónoma, muestran a todas luces, independientemente de coyunturas y tendencias, que los recursos y esfuerzos que se destinan a este fin, aunque adecuados, aún son insuficientes, como quizá el desarrollo de algunas iniciativas, que no resultan todo lo efectivas que quisiéramos, por lo que urge llevar a cabo de forma sistemática, programas de evaluación rigurosos que nos informen sobre la eficacia y calidad de los sistemas preventivos y por ende de los servicios de prevención, como instrumento que son para llevar a cabo las políticas preventivas de las empresas.

21

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

INAUGURACIÓN

En los cuatro primeros meses del año en curso1, •

han muerto en Asturias 6 trabajadores en accidentes laborales, 1 menos que en 2009.

•

se han producido 57 accidentes de carácter grave (+21.42% que en 2009).

•

y 5.809 leves2 (-2.64% que el primer cuatrimestre del año 2009).

Todo ello supone un descenso de un -2,46% de los accidentes en jornada de trabajo.

Estas son cifras sensiblemente inferiores a las registradas el pasado año para el mismo periodo, con la excepción hecha del incremento de los accidentes graves, por ello, independientemente de la coyuntura de crisis económica en la que nos encontramos, que favorece esos resultados, desde UGT valoramos en sus justos términos cualquier tipo de disminución de la siniestralidad, al mismo tiempo que seguimos considerando excesivos los parámetros en los que se mueven los datos de accidentalidad laboral.

Todos estos accidentes significan importantísimos dramas humanos, como también lo son en su repercusión económica al trascribirse en jornadas de trabajo perdidas, achacables a la incapacidad de las empresas para poner freno a una siniestralidad laboral que parece admitirse como un mal crónico de nuestro sistema productivo; sin duda alguna, corregir estas circunstancias sería un factor que también contribuiría a incrementar la productividad de nuestra empresas y la competitividad del sistema.

Estas jornadas que hoy inauguramos, se realizan en un momento social radicalmente distinto al que vivíamos en años anteriores; son momentos críticos e intensos, de cambios que se anuncian profundos en las relaciones laborales de nuestro país; y ahora más que nunca conviene disponer de interlocutores sociales fuertes, y recordar que también las organizaciones sindicales hemos contribuido a desarrollar una sociedad democrática más justa y equilibrada, una sociedad en la que nos sentimos orgullosos de representar, en coherencia con el legado histórico que en la UGT hemos recibido, el compromiso permanente y leal con la defensa de los intereses de las clases desfavorecidas, del conjunto de los trabajadores y trabajadoras.

(1) Según datos aportados por el Instituto Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales, atendiendo a los recepcionados por la autoridad laboral hasta el 31 de mayo de 2010.

(2) En una región tradicionalmente industrial, destaca la incidencia que la accidentabilidad tiene en el sector servicios, donde se han producido el 49,65% de los accidentes leves, el 43,85% de los graves y el 33,33% de aquellos que conllevaron la muerte del trabajador/a.

22

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Más allá de situaciones cíclicas y coyunturales, independientemente de la sucesión de interlocutores políticos, en UGT siempre hemos mostrado voluntad de diálogo, hemos tendido la mano buscando soluciones eficaces, cooperando, asumiendo también compromisos, poniendo en valor el diálogo social y la negociación en cualquier ámbito de intervención, tanto en la empresa como en las instituciones; nos sentimos protagonistas activos en la construcción de una sociedad más equitativa y solidaria.

Fruto del diálogo social, y la voluntad de concitar acuerdos fueron las sucesivas concertaciones sociales que hemos suscrito en Asturias; resultado de las cuáles cabe invocar El Acuerdo para la Competitividad, el Empleo y el Bienestar de Asturias, firmado en 2008 y vigente hasta el próximo año 2011.

Este pacto, suscrito a partir de un clima de confianza, se orienta a fortalecer el desarrollo económico de Asturias, nuestro modelo social, promover la productividad, la innovación y crear empleo de calidad; contexto en el que también los agentes firmantes adquirimos compromisos en el ámbito de la prevención y salud laboral.

A través de este acuerdo ACEBA, fuimos pioneros en la creación de la figura del “Delegado Territorial de Prevención de Riesgos Laborales”, elemento esencial en la detección y corrección de la situación preventiva de las pequeñas y medianas empresas.

También, a través del ACEBA, acordamos establecer como objetivo genérico la mejora de los sistemas de prevención, partiendo del máximo aprovechamiento de los recursos preventivos de las empresas y perfeccionando la complementariedad de los recursos ajenos; estableciéndose, para el mejor cumplimiento de dicho objetivo, una serie de medidas concretas: •

Fomentar la implantación de sistemas de gestión de la prevención de riesgos laborales.

•

Promover la integración de la prevención en el sistema general de gestión de la empresa.

•

Reforzar el papel de los Delegados Territoriales de Prevención, como instrumento válido y eficaz para fomentar el mejor cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales y la integración de la prevención en el sistema de gestión de la empresa.

23

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

INAUGURACIÓN

Hoy la realidad nos muestra que el tejido productivo, conformado por un amplio entramado de pequeñas y medianas empresas, ha optado de forma abrumadora por contar con la asistencia de los denominados Servicios de Prevención Ajenos, constatándose que el desarrollo de este sistema no responde a las expectativas inicialmente generadas; pues en gran medida las funciones reales que desarrollan, no atienden, o responde parcialmente, a las necesidades existentes.

En muchos casos las actividades que despliegan los Servicios de Prevención Ajenos, conforman un “añadido ortopédico” a la actividad de la empresa, y resuelven de forma engañosa, en ocasiones, con más desacierto que acierto, las obligaciones que la ley les impone a la hora de proteger a los trabajadores.

Indudablemente, para la Unión General de Trabajadores, la gestión adecuada de la actividad preventiva en la empresa, debe ser un soporte básico del diálogo social entre empresario y trabajador, solo las medidas que se llevan a cabo serán eficaces sin son compartidas entre ambos.

Urge por tanto, para que la actividad preventiva realmente se integre en la empresa, que, con carácter previo a cualquier actuación que pueda tener efectos sustanciales sobre la seguridad y la salud, el empresario haga efectivos los derechos de información, consulta y participación que la ley otorga a los trabajadores, o en su caso, a sus representantes, en este caso a los Delegados de Prevención.

En definitiva, como decía al principio, abordamos en estas Jornadas uno de los ámbitos que actualmente resultan de mayor actualidad en materia preventiva, la situación en que se encuentran los Servicios de Prevención Ajenos, su control y su calidad, y ello en un contexto de cambio, en el que el Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo, ha abierto nuevas expectativas, entendida como una oportunidad para mejorar la calidad y eficacia de los sistemas de prevención en las empresas.

Dado el momento actual que estamos viviendo, me vais a permitir que haga referencia a la situación que se ha producido, con la rotura de la mesa del mercado de trabajo y la aprobación en el día de ayer,por parte del gobierno, del decreto ley de reforma laboral, con el cual el despedir a un trabajador, a partir del día de hoy, resultara más barato para las empresas y, sin embargo el gobierno la presenta como una reforma laboral sustancial y que está diseñada para favorecer la flexibilidad y el empleo estable.

Para UGT esto significa aprobar una reforma regresiva que no va a generar confianza, que va a ser inútil para resolver los problemas del mercado laboral, que aba-

24

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

rata y subvenciona los despidos y abre la intervención privada en el mercado laboral, incluso dentro de las administraciones públicas.

Esta reforma no va servir para crear empleo, ni para reducir la dualidad, ni es equilibrada, sino que produce una lesión sin precedentes en los derechos de los trabajadores, ya que esta inclinada claramente hacia los intereses económicos y empresariales.

Estas medidas que ha tomado el gobierno van a producir una mayor dualidad en el mercado de trabajo, ya que no desvincula la estacionalidad del contrato eventual y no limita el encadenamiento en el mismo puesto de trabajo, ni la regulación del tiempo parcial, ni la mejora de la protección a tiempo parcial.

Por ello vamos a iniciar una serie de movilizaciones en todo el país, conjuntamente con CC.OO, que se irán incrementando de forma gradual hasta llegar a la huelga general.

Movilizaciones que se iniciarán el día 30 de junio con una manifestación en todas las Comunidades Autónomas, y que en Asturias será en Oviedo a las 19:30, con salida de la Plaza de América finalizando en el paseo de los Álamos, para continuar con una acto masivo de representantes sindicales en Madrid el 9 de septiembre y acabar con una Huelga General el 29 de septiembre.

Por lo tanto, compañeras y compañeros, nuestro compromiso es que sean masivas las movilizaciones, y para ello hay que trabajar fundamentalmente en los centros de trabajo, para conseguir el apoyo de los trabajadores, porque están en la ofensiva de acabar con el sindicalismo de clase, para abrir otras vías de imposición y de reforma hacia la Negociación Colectiva y las pensiones.

Volviendo al tema que nos ocupa, y para que estas jornadas resulten productivas, disponemos de personas altamente representativas, pertenecientes al ámbito político y sindical, junto con técnicos conocedores en detalle de la materia sujeta a estudio.

Estoy seguro que nuestra capacidad crítica, los debates y las conclusiones supondrán una aportación sustancial que contribuirá a la mejor gestión de la actividad preventiva, siempre en beneficio de los trabajadores y trabajadoras, que también lo será del conjunto de nuestra sociedad.

25

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Modificación del reglamento de los Servicios de Prevención D. José Luis Villar Rodríguez Director General del Ministerio de Trabajo e Inmigración

27

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

D. José Luis Villar Rodríguez Director General del Ministerio de Trabajo e Inmigración Muchas gracias Esther, es para mí un motivo de especial satisfacción encontrarme hoy aquí, gratamente sorprendido por esta asistencia. Cuando estamos acostumbrados a celebrar actos de esta naturaleza por todo el país, la verdad que esta asistencia impresiona gratamente.

Gracias Esther, vuelvo a repetirte, y, a la UGT de Asturias por la invitación a participar en estas jornadas que ya, efectivamente, al ser las octavas están consolidadas. Y mi presencia hoy aquí obedece a explicarles el Real Decreto 337/2010 de 19 de marzo, que ha sido digamos una traslación normativa de un documento al que quiero referirme, porque está en el origen de toda la normativa en la que estamos trabajando, modificando la normativa actual y es la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo.

La Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo viene obligado nuestro país a establecerla en función de un mandato de la Unión Europea y, por tanto, nace de la Estrategia Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo, ya que los países que formamos parte de la Unión Europea situamos la prevención de riesgos laborales en el epicentro de un trabajo de calidad, y la mejor manera de trabajar para conseguir ese objetivo es trabajar de manera conjunta todos los actores que tienen algo que ver, algo que decir en este asunto.

Por tanto, los países diseñan este instrumento, esta herramienta, y en Europa la Estrategia Europea se fija unos límites, cuantitativos, y es que en el período que va hasta el 2012, los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales sufran un descenso de un 25% .La Estrategia Española no marca estos objetivos cuantitativos, pero igualmente participa de los mismos, puesto que su objetivo principal es el descenso de los accidentes, de todos los sucesos relacionados con el trabajo y también, igualmente y correlativamente con ello, la mejora de la calidad del trabajo, la mejora de la calidad del trabajo y en definitiva del bienestar del trabajador, y no solamente del trabajador sino también, correlativamente, de mayor productividad en la empresa, que también el trabajador se ve, digamos, en este objetivo común para defender su puesto de trabajo. Por tanto el marco en el cual se inserta este real decreto es la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo, que se aprueba en el verano de 2007. La legislatura anterior estuvo dedicada básicamente a trabajar, a llegar a concordar entre todos los actores que están en este escenario la estrategia, y cuando digo entre todos los actores me estoy refiriendo al gobierno del Estado, me estoy refiriendo a los gobiernos de las comunidades autónomas, y me estoy refiriendo a los agentes sociales.

29

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN

Por tanto todo lo que derive de esa estrategia, y este reglamento deriva de esa estrategia. Digamos que se hace siempre con el concurso de todos estos actores. Este reglamento se ha hecho tomando en consideración todas las posturas de estos diecisiete interlocutores territoriales que son otras tantas comunidades autónomas y de los cuatro interlocutores sociales a nivel estatal, CEOE, CEPYME, UGT y Comisiones. Por tanto es fruto de ese proceso de concertación y de diálogo social que tiene su origen en la estrategia.

Entrando ya más en materia respecto al real decreto, efectivamente viene a modificar, normativamente, otras normas que tienen igual rango, en concreto el R.D. 39/1997, que es el más importante, el de 17 de enero y además que fue uno de los primeros que se promulgó para desarrollar la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y que se refería a los servicios de prevención ajenos.

Tangencialmente también se reforman otros decretos pero por su importancia el que más importante y el que sufre más modificación es el de los servicios de prevención ajenos, el 39/1997 de 17 de enero.

Efectivamente el marco en el que se desarrolla todo esto, como acabo de decir, es la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012. Constituye una traslación normativa de lo que en la Estrategia está considerado como principio. Trata de llevarlo a la práctica y es la normativa la que se tiene como instrumento para conseguir los objetivos que se diseñan en la Estrategia, en este caso la normativa reglamentaria. ¿Cuáles son los objetivos de este real decreto? Dentro de las líneas que contempla la Estrategia este real decreto trata de llevar a la práctica, de trasladar normativamente, el principio de facilitar un mayor y más eficaz cumplimiento de la normativa preventiva a las pequeñas y medianas empresas, racionalizando y simplificando la gestión en prevención de riesgos laborales y potenciando la utilización de recursos propios.

Tenemos un tejido productivo en el que predomina la pequeña y la mediana empresa y de lo que trata este reglamento es de facilitarle el cumplimiento, pero sin bajar la guardia en la calidad de ese servicio y de esa prestación y de esa obligación que tiene el pequeño y mediano empresario.

Además tiene otro objetivo muy importante que es mejorar la calidad y la eficacia de los sistemas de prevención, tanto de los servicios de prevención ajenos, fundamentalmente de los servicios de prevención ajenos, como de los servicios de prevención mancomunados, instrumentos estos que nacen con al prevención

30

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

de riesgos laborales y que ya tenemos la suficiente experiencia a partir del año 1997; experiencia que nos da la práctica y además la práctica que han vertido en ese proceso de concertación todos los actores que han sido coautores de este reglamento, es decir, las diecisiete comunidades autónomas y los agentes sociales, UGT, también entre ellos Comisiones, CEOE, CEPYME, están vertidas aquí digamos estos principios y, por tanto el reglamento contiene la traslación normativa para hacer posible en la realidad estos principios.

Vamos a estudiar un poco más detenidamente cada uno de los principios, el primero facilitar mejor y más eficazmente el cumplimiento normativo de las PYMES. ¿Este principio cómo se lleva a la práctica? ¿Cómo se desarrolla? Unificando en un solo documento el plan que se llama Plan en la Evaluación de Riesgos y la Planificación Preventiva, en empresas de hasta cincuenta trabajadores.

Aquí, para tener un dato objetivo y un concepto jurídico determinado, por PYMES se entienden las empresas que no sobrepasan los 50 trabajadores.

A esta unificación documental va a contribuir para hacerla todavía más fácil, la edición por parte del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene de una guía destinada al pequeño y mediano empresario que le facilitará, sin bajar el listón en cuanto a la calidad de la prestación del servicio de prevención, ese cumplimiento.

Igualmente van a estar exentas de auditoría estas PYMES, que también supone una modificación, si hasta ahora el empresario podía, si estaba formado, asumir personalmente la prevención de riesgos en la empresa, en empresas de hasta 6 trabajadores, se abre la orquilla y se permite a los empresarios de hasta diez trabajadores asumir la prevención personalmente sin que ello excluya la posibilidad de acudir puntualmente a otras ayudas, a traves de servicios de prevención.

Pero toda esta facilitación documental, siempre referida a PYMES de hasta 50 trabajadores y que no estén incluidas en el anexo 1 del reglamento de los servicios de prevención. El anexo 1 hace referencia, como todos ustedes saben, a aquellas actividades que tienen efectivamente un peligro potencial importante.

Entonces estarían excluidas de esta normativa las empresas del anexo 1.

El segundo pilar sobre el que se sustenta el reglamento, que entró en vigor el 19 de marzo, es la mejora de la calidad y eficacia de los sistemas de prevención, es decir, hay unos operadores desde el año 1997 que están actuando y que tienen por objeto mejorar la prestación de prevención que da el empresario, asesorar al empresario en esa función, en ese cumplimiento de esa obligación, entonces lo que se trata igualmente y el reglamento lo que vierte es la experiencia

31

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN

acumulada y que estaba diseñada como principios en la estrategia para que sea realidad normativamente.

Se trata de dotar al sistema de una fortaleza y solidez con un marco jurídico más seguro. El marco jurídico parece que es una expresión vaga, pero es importantísimo en cualquier actividad, en cualquier sector, para todos los operadores, no solamente para el servicio de prevención sino también para los trabajadores saber qué obligaciones tienen, para los empresarios, cómo cumplir esas obligaciones, para quien tiene que vigilar esa normativa, igualmente la Inspección de Trabajo, las autoridades laborales. De este principio se benefician todos los actores que están en el mundo de la prevención.

Igualmente favorecer el aumento de la calidad de los servicios de estas entidades especializadas. Ya iremos, a lo largo de la exposición de la ponencia, definiendo más completamente el contenido de los conciertos. El concierto ya saben ustedes que es el documento en virtud del cual se relaciona el empresario con la entidad especializada, y en el que se condensan cuáles son las obligaciones que asume el servicio de prevención, igualmente estableciendo o tratando de establecer las bases de los recursos humanos y materiales que sean necesarios para prestar este servicio con calidad.

Cuando hablamos de marco jurídico más seguro ¿a qué nos estamos refiriendo?

Pues a que en lo referente a los servicios de prevención ajenos esté perfectamente definido el procedimiento de acreditación, con unas causas y un procedimiento de revocación igualmente, perfectamente definido, que conformen un marco jurídico cierto y estable e igualmente reforzando la intervención de todas las autoridades laborales afectadas en comprobar el mantenimiento de esos requisitos, no solamente en el inicio de acreditar la autorización al servicio de prevención ajeno, sino a lo largo de toda la vida, de toda la actividad a través de un sistema de información telemático.

Por lo que se refiere al procedimiento de acreditación con la normativa anterior se simplifica, la normativa anterior del reglamento de 1997 hablaba de una autorización provisional y otra definitiva, ahora sólo hay una autorización, una única autorización, y aquí hay también una novedad importante, la acreditación que tiene el servicio de prevención ajeno tiene validez nacional, aunque las principales instalaciones radiquen, lógicamente, en una comunidad autónoma, pero esa validez es nacional.

Y también se trata de garantizar, a través del reglamento, la homogeneidad de la acreditación, con independencia de la autoridad laboral que la otorga. Es decir, que los criterios que se exigen para actuar como servicio de prevención aje-

32

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

no sean homogéneos en todo el Estado y que la autoridad laboral los conozca y tenga el rango normativo suficiente para poder aplicarlos.

Por ello todo esto conlleva a ese marco jurídico más estable definiendo mejor cuáles son los campos de actuación y de exclusión de estos operadores en el marco de la prevención de riesgos laborales.

También, como saben, hay cuatro especialidades en relación con los servicios de prevención ajeno. En la especialidad digamos sanitaria, de vigilancia de la salud interviene la autoridad sanitaria. Esta intervención es en relación con la acreditación de esta especialidad y lo hace en coordinación con la autoridad laboral, si bien la que al final hace la acreditación es la autoridad laborar, pero siempre con el informe previo de la autoridad sanitaria, en lo que se refiere a los aspectos de vigilancia de la salud del servicio de prevención.

Si no se contesta en el plazo legalmente establecido para la acreditación ese silencio administrativo tiene carácter negativo, en beneficio de los trabajadores. Y en la acreditación inicial se habrá de especificar cuáles son los ámbitos de actuación a la que se extiende la propia acreditación.

Constituye una novedad muy importante que también había sido pedida por todos los actores que están en este escenario de la prevención de riesgos laborales y que como experiencia en estos diez años era un déficit importante, el hecho de que no se pudiese desacreditar una vez que se había acreditado el servicio de prevención ajeno, porque faltaba un marco jurídico seguro y estable. Este reglamento viene a rellenar esa laguna y viene, por tanto, a suplir ese déficit en beneficio de todos, incluso de los servicios de prevención que ya están acreditados, puesto que introducirá factores de competencia sana y aquel servicio de prevención que no quiera realmente hacer prevención o que se dedique a otra cosa distinta las autoridades laborales tienen a partir de este reglamento un procedimiento de acreditación seguro, estable, jurídicamente digamos consolidado ya, para proceder a la desacreditación, que no existía este marco jurídico con anterioridad a este decreto y, por tanto, es una reivindicación ampliamente digamos sentida y que viene a colmar este decreto. ¿Cuáles son las causas de este procedimiento de revocación? Pues no mantener las condiciones de actuación, es decir, no solamente hay que tenerlas en el momento que se solicita la acreditación, sino a lo largo de toda la vida del servicio de prevención.

33

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN

Este procedimiento se iniciará por la autoridad laboral que concedió la acreditación y, claro, en este procedimiento administrativo que va a desembocar en la desacreditación tienen que intervenciones la inspección de trabajo, los órganos técnicos de las comunidades autónomas y la autoridad sanitaria en lo que se refiere a vigilancia de la salud.

Igualmente otra causa es haber sido, como tal servicio de prevención, objeto de una infracción grave o muy grave por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. En este caso se requerirá igualmente una resolución administrativa que tendrá que ser firme.

Los efectos en el primer caso, podrán ser una revocación parcial de la acreditación concedida y sobre todo un requerimiento para que se subsanen las deficiencias que se han detectado en ese procedimiento.

Y en el caso de que sea por un incumplimiento grave y reiterado será la revocación total de la acreditación concedida.

Yo creo que esto también introduce un elemento de seguridad y de trasparencia y no tienen porque temer los servicios de prevención ajenos que hagan bien las cosas. Al contrario puede ser un instrumento que les libere de aquellos otros que están en el mercado para no hacer prevención.

También por el hecho de que la acreditación tenga ámbito nacional era de obligado cumplimiento establecer un sistema informático, telemático en el que se vertiesen todas las solicitudes de acreditación de todos los servicios de prevención, con independencia de la autoridad laboral que acreditase, al tener esa ámbito nacional. Todas las autoridades laborales estando en ese sistema telemático, conoceran del servicio de prevención todos los medios que tienen en todas las comunidades autónomas.

Esto sólo se puede conseguir a través de un sistema telemático que está liderando igualmente el Ministerio, la Dirección General de Trabajo en estrecha colaboración con las comunidades autónomas y que permitirá tener un conocimiento, en tiempo real, para llevar a cabo todas las actuaciones que sean precisas, tanto de procedimientos de acreditación como de revocación.

Porque esta información le permitirá también tener, ser completada y, desglosada por territorios. Tendrá que ser igualmente actualizada por los servicios de prevención ajenos, que verterán las informaciones que estén obligados a facilitar a

34

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

las autoridades laborales. Igualmente será muy importante para hacer explotaciones informáticas.

Este procedimiento telemático está bastante avanzado. Hemos pedido ya a las comunidades autónomas que designen una persona para entrar en él e ir volcando datos y la idea es efectivamente que nos sirva a todos para tener un conocimiento mucho más preciso a los efectos de hacer el seguimiento de los servicios de prevención ajenos. Igualmente no tienen que tener temor a que se conozcan su actividad y sus medios, puesto que los que lo hagan bien y los que estén comprometidos con la prevención realmente no tienen nada que temer.

Vamos a hablar ahora de otro instrumento importante del reglamento, de la reforma que habíamos considerado también por la experiencia de estos diez años que regulándolo podía también dar mucho más juego del que estaba dando, y es establecer un contenido mínimo para concierto. El concierto es el documento a través del cual la empresa se obliga con el servicio de prevención a que el servicio de prevención le preste determinados servicios.

Pese a que es un contrato mercantil y que está, por tanto, dentro de un tráfico jurídico, entendíamos que en esta intervención no había libertad absoluta de las partes, como puede ser en cualquier otro contrato mercantil, siempre que no vaya en contra de la ley. Entendíamos que deberíamos ser algo intervencionistas en este concierto en beneficio de todos: en beneficio del trabajador, en beneficio de la empresa, en beneficio del propio servicio de prevención, en beneficio de la inspección que pueda fiscalizar si se cumple o no se cumple, si la empresa es de prevención. Deberíamos ser algo intervencionistas.

Por eso pusimos en un contenido mínimo de ese concierto, es decir, que el empresario supiese que está concertando y también que el empresario. Si ha dejado fuera de ese concierto alguna actividad que legalmente está obligado también que lo sepa. Esta fue una aportación del Consejo de Estado en la tramitación de este reglamento. Como saben al final de toda la tramitación, después de todo este proceso de concertación con los agentes sociales y con las comunidades autónomas hay un informe preceptivo del Consejo de Estado, un informe que se refiere a la oportunidad y a la legalidad de la norma que se somete a consideración antes al Consejo de Ministros. Que en este informe el Consejo de Estado, yo creo que acertada y atinadamente, nos dijo que no solamente tenía que poner el contenido del concierto. Avaló la legalidad de que interviniésemos en el concierto, aunque fuese un instrumento mercantil, porque estaba la seguridad y la salud de los trabajadores detrás de esa intervención. Y, aparte de eso, dijo que le parecía bien no solamente que apareciese el contenido mínimo del concierto sino que se informase al empresario de aquello que legalmente todavía le que-

35

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN

dase por concertar y que no lo tuviese el contenido del concierto. Porque luego, a la hora de un accidente, las responsabilidades pueden ser muchas y muy variadas en función de a qué se ha obligado cada uno y el concierto es un instrumento que en un accidente o en cualquier otro contencioso siempre va a estar ahí como elemento clarificador a la hora de determinar esa responsabilidad.

También estamos desarrollando y está bastante avanzado un proyecto de reglamento que ya tienen todas las autoridades laborales y todas las autoridades sanitarias e igualmente los agentes sociales de vigilancia de la salud, al que luego me referiré.

Otra cuestión que el reglamento consigue y había sido ampliamente pedida por todos los actores, aunque hay que decir que algunos después ante los contextos actuales de crisis se querían echar atrás, pero no hemos cedido y es las cuatro especialidades de los servicios de prevención.

Entendíamos que la prevención de riesgos laborales que lleve a cabo el servicio de prevención tiene que ser integral, interdisciplinaria. No se puede hacer una evaluación de riesgos sin conocer igualmente una evaluación médica, de vigilancia de la salud, están íntimamente ligadas e interactúan entre sí.

Se acabaron los servicios de prevención de dos especialidades, incluso hasta alguna especialidad, se acabaron esta especie de chiringuitos. Los servicios de prevención, a partir del reglamento, tendrán que tener cuatro especialidades y se da un período transitorio para que los que actualmente no tienen estas cuatro especialidades vayan adaptándose a estas cuatro especialidades. Tienen un año a partir de la entrada en vigor del decreto, es decir, ya está corriendo ese plazo, 24 de marzo de 2011.

Entramos en un asunto que no aborda directamente el reglamento, pero que sí digamos lo deja abierto a esa concertación en la que estamos actualmente inmersos y son los recursos mínimos que tienen que tener los servicios de prevención. La experiencia desde que entró en vigor la Ley de Prevención de Riesgos Laborales ¿qué nos decía?, pues que haber dejado digamos a la libertad de cada autoridad laboral o de establecer en unos acuerdos que no tenían un rango normativo suficiente. ¿A qué nos llevó? Pues a que aquí había una total incertidumbre jurídica, un marco jurídico que no era estable y en función de la autoridad laboral pues los criterios de acreditación eran unos, eran otros, eran más fuertes en un sitio, más débiles en otro.

36

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Entonces lo que tratamos de hacer actualmente en función de la finalidad del marco jurídico más estable es definir unos recursos humanos y materiales para los servicios de prevención ajenos. Algunos dicen que somos muy intervencionistas, que esto hay que dejarlo al mercado, no se puede dejar al mercado, detrás está la seguridad y la salud y la vida y la integridad física de los trabajadores, y lo que queremos es si no lo hemos llevado al reglamento, sí llevarlo a lo que desarrolla el reglamento, que es una orden ministerial, pero que también tiene el suficiente rango normativo como para que todas las autoridades laborales tengan que aplicar esos recursos y, por tanto, se dé una homogeneización, si lo que queremos es trasparencia en este mercado, trasparencia que está puesta a disposición de una mejora de la calidad y, por tanto, de mejora de las condiciones de trabajo es imprescindible hacer esto.

Está constituyendo un trabajo técnico bastante complejo porque son muchas las cuestiones que hay que tener en cuenta, la actividad de la empresa, el sector que está en la actividad, muchísimas cuestiones. Por eso se ha pasado un borrador igualmente a los agentes sociales y a los agentes territoriales para que lo estudien y la idea es incorporarlo en la orden que desarrolle el reglamento que estamos hablando hoy aquí.

Igualmente en vigilancia de la salud, que es una de las especialidades fundamentales dentro de la prevención de riesgos laborales ya está bastante avanzado un borrador de reglamento que tiene la particularidad que se ha hecho de manera conjunta entre el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Sanidad, les hemos pedido a las autoridades de las Comunidades Autónomas que hagan aportaciones también conjuntamente, puesto que saben que la Sanidad está transferida a las Comunidades Autónomas, que hagan aportaciones a este reglamento que ha elaborado la Administración General del Estado, que lo hagan también de manera conjunta Autoridades Aanitarias y Autoridades Laborales.

Como novedades principales de este reglamento podemos decir que la unidad básica de salud en función también de la experiencia adquirida desde que entró en vigor la Ley de Prevención de Riesgos Laborales a efectos de profesionales que pueden computarse, no solamente se van a computar los médicos del trabajo, que en cualquier caso tendrán que dirigir esa unidad básica de salud, sino cualquier otro especialista, para tratar de suplir así la carencia contrastada de especialistas de medicina del trabajo.

Desde este punto de vista no se trata de menospreciar a los médicos del trabajo, en absoluto, siempre llevarán la dirección de esa unidad básica de salud, se trata de establecer criterios que sean luego cumplibles y que sean luego asumibles por quienes tienen que cumplirlos, y el hecho de que esto pueda computarse con otros

37

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN

especialistas médicos, pues es una solución que hemos encontrado, en la que esperamos encontrarnos todos en ese consenso para aprobar este reglamento.

El reglamento esencialmente está referido a los servicios de prevención ajenos, pero también tiene referencias a los servicios de prevención mancomunados, estableciéndose mejor definición de los requisitos de constitución. Se les exigen tres especialidades a los mancomunados, igualmente y medios equivalentes a los servicios de prevención ajenos, equivalentes sino los mismos pero sí, equivalentes y por lo tanto que garanticen homogéneos criterios de calidad en la prestación.

Igualmente estos tienen un plazo de adaptación hasta el 24 de marzo de 2011, y también tendrán que presentar una memoria que será similar a los servicios de prevención ajeno.

Yo creo que con esto queda un poco explicado cuáles son las modificaciones más importantes que contiene el reglamento, este es un proceso de concertación y de diálogo social que es difícil, porque son 17 interlocutores territoriales y 4 interlocutores sociales, pero siempre nos ha llamado a estos procesos de concertación y vamos a seguir trabajando y luchando para que así sea, de llegar siempre a un acuerdo, a un consenso porque creemos que la intervención proactiva de todos y de quienes están muchas veces a pie de obra, en relación con esa experiencia, tiene que ser digamos elevada a rango normativo para solucionar estos problemas, y la estrategia en ese sentido fue un instrumento muy importante porque fue el diagnóstico común y compartido de todos estos actores y lo que nos corresponde ahora en este tiempo es hacer posible la traslación normativa de esos principios para que se traduzcan realmente en mejora de las condiciones de trabajo, mejora de la productividad de nuestras empresas y sobre todo mejora de la calidad del trabajo, de la vida, de la seguridad, de la salud, de la integridad física de los trabajadores.

Muchas gracias.

38

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

MESA REDONDA: Acreditaciones:criterios, renovaciones y seguimientode los organismos acreditados D. Antonio González Fernández Director General de Trabajo del Principado de Asturias

D. Manuel Carlos Barba Morán Director del IAPRL

Dña. Marina Pineda González Gerente de los Servicios Jurídicos de UGT Asturias

Modera: D. Luís García Martínez, Responsable de Mutuas de F eS UGT Asturias

39

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

D. Antonio González Fernández Director General de Trabajo del Principado de Asturias En primer lugar agradecer, en mi nombre y en el de la Dirección General de Trabajo, Seguridad Laboral y Empleo, a la UGT la invitación para estar aquí en esta mesa redonda sobre acreditaciones, criterios, renovaciones y seguimiento de los organismos acreditados, dentro de esta jornada dedicada con carácter general a analizar el papel de los servicios de prevención, así en general, sobre lo que queda ya poco que decir, tras la muy brillante exposición de Don José Luis Villar, Dirección General de Trabajo del Ministerio de Trabajo e Inmigración.

Obviamente, cuando nos referimos a “las acreditaciones” nos referimos a unos servicios de prevención específicos, es decir, a los servicios de prevención que precisan ser acreditados, que son los servicios de prevención ajenos, que son, por así decirlo, la piedra o pilar básico de toda la estructura preventiva diseñada desde el inicio por la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales y también por la propia Directiva Comunitaria 89/391/CEE, de la que es tributaria y en último término, los artículos 17 y 18 del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el reglamento de los servicios de prevención, en la redacción dada por el Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo, de reciente promulgación y que contiene modificaciones trascendentes.

El sistema de organización preventiva, se ha dicho hasta la saciedad pero hay que continuar diciéndolo, es enormemente plural en cuanto a los sujetos que en él participan, e incluso a la propia naturaleza de los mismos. Hay sujetos de naturaleza jurídico pública: las autoridades laborales, los organismos públicos especializados, la inspección de trabajo, las autoridades sanitarias, así como distintos órdenes jurisdiccionales en sus distintos niveles, desde el social al contencioso administrativo pasando por el civil y por el penal en último término.

Simultáneamente hay múltiples sujetos de naturaleza privada, los primeros los propios dadores y receptores de prevención: las empresas y los trabajadores, los representantes de los unos y los otros, sindicatos y asociaciones empresariales, los servicios de prevención, propios, ajenos y mancomunados, los auditores, los coordinadores de seguridad y salud, los delegados de prevención, los técnicos de prevención, las entidades formativas, ahora en pleno cambio que pasan de ser entidades acreditadas a entidades de formación reglada….

41

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

ACREDITACIONES:CRITERIOS, RENOVACIONES Y SEGUIMIENTODE LOS ORGANISMOS ACREDITADOS

Ya hace algunos años que comento que la palabra clave en esta materia es la palabra “competencia”, bien que la palabra es polisémica y como tal, hemos de tratarla pues puede pertenecer al verbo competer (que es la que afecta a las administraciones) o al verbo competir (que es lo que afecta a las empresas privadas). Las relaciones pues entre todas estas entidades son por decirlo con términos automovilísticos “de geometría variable” y no pueden analizarse de manera simplista.

Tras la experiencia de estos años de atrás parece indiscutible que lo que predominaba o lo que se ha impuesto finalmente es el modelo de los servicios de prevención ajenos, un modelo exitoso pues ha tenido la ventaja de los vientos favorables de las corrientes externalizadoras que han afectado a todos los servicios que se prestan en las empresas (desde la vigilancia y la limpieza hasta la propia confección de las nóminas) que ha primado, a qué negarlo, durante los últimos años en las empresas.

Es necesario decir que no se debe demonizar apriorísticamente este modelo “externalizado” de servicios de prevención ajenos, que no es ni bueno ni malo “per se”, tiene, como casi todo en la vida, ventajas e inconvenientes, por decir una ventaja y un inconveniente, sería una ventaja en la medida que permite una mayor especialización de los profesionales que se dedican a estos asuntos, y por contra, sería un inconveniente el efecto de “sacar” la prevención de la empresa que es el lugar natural donde debe de estar.

En este sentido, la experiencia acumulada a lo largo de estos años indica que los Servicios de Prevención Ajenos, parece que no han adquirido el músculo que se esperaba que adquiriesen, yo haría aquí una distinción, tampoco original por supuesto, que se refiere a los servicios de prevención ajenos en sentido estricto y a las sociedades de prevención, que como saben ustedes, son los servicios de prevención procedentes o derivados de las Mutuas de accidentes de trabajo y que tras las dificultades para su constitución y la separación de patrimonios respectos de las Mutuas, en este momento se encuentran en una situación de “mercado congelado” como consecuencia de las disposiciones que para las Mutuas se han dispuesto en los últimos años, una prueba más de lo complicado que resulta articular mercado y regulación.

Algo habría que decir sobre las Mutuas y la prevención de riesgos laborales, aunque no se trate del tema de esta mesa, creo personalmente que las Mutuas vienen a expresar “físicamente” la disarmonía que existe en nuestro ordenamiento jurídico entre la Prevención de Riegos laborales, y el Accidente de Trabajo, que se plantea por un lado entre la parte preventiva que está representada por la Ley

42

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales y la parte reparadora o aseguradora que constituye la Ley General de la Seguridad Social.

Volviendo al tema que nos ocupa ahora, la reciente reforma del reglamento de los servicios de prevención aborda el problema de la atomización de los SPA entiendo que desde dos puntos de vista, el primero sacando del mercado a las microempresas de menos de 10 trabajadores, artículo 11.1 del reglamento modificado, a las que permite al empresario realizar la actividad preventiva, sin duda esta medida supondrá algún tipo de pérdida para los SPA que tenían como objetivo mercantil estas empresas, un objetivo mercantil donde la actuación preventiva tenía una componente documental importante y acaso una menor presencia real, sin perjuicio de que toda generalización es siempre peligrosa.

Y por otro lado, busca que los SPA tanga una mayor dimensión con la necesidad de que estas entidades estén acreditadas en las cuatro especialidades, la nueva redacción del artículo 18, temporalmente atemperada en la Disposición Transitoria Primera de la norma, y de las cuatro especialidades sobre todo la acreditación en medicina de la salud, una especialidad que presenta la dificultad de todos conocida para encontrar profesionales sanitarios para realizar estas actividades, una dificultad que pese al paso del tiempo no se intuye que vaya a tener solución en un futuro cercano por cuanto la llamada “vía MIR” no parece que vaya a proveer de tantos profesionales como el mercado demanda.

Este hecho entiendo que debemos analizarlo con algún cuidado tanto las autoridades laborales cómo las sanitarias para no caer en la ilusión de dictar normas cuyo cumplimiento resulte del todo imposible.

Permanece como no podría ser de otra manera de acuerdo con el actual dibujo competencial (ejecución de la legislación laboral es como saben competencia de las Comunidades Autónomas) la competencia acreditadora viene ejercida pues por parte de las distintas autoridades laborales autonómicas. Y en esta competencia “difusa” o mejor decir “repartida” se encuentra uno de los meollos de la cuestión de las acreditaciones que da título a esta mesa, cada Comunidad Autónoma es competente para acreditar, con sometimiento a la ley y al derecho, por supuesto, que para eso es una administración, pero puede hacerlo para el ámbito de todo el territorio del Estado de modo que su acto administrativo no se limita a su territorio autonómico, y la actuación de la entidad acreditada puede ser y lo es de hecho, en todo el Estado.

Esto que a primera vista parece de lo más natural produce en la práctica algunas distorsiones, en la medida que nadie tiene una conciencia clara de cuantas entidades preventivas actúan en su territorio, conoce las entidades acredi-

43

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

ACREDITACIONES:CRITERIOS, RENOVACIONES Y SEGUIMIENTODE LOS ORGANISMOS ACREDITADOS

tadas (claramente las acreditadas por él, con algo más de dudas las acreditadas por otras CCAA) pero no sabe muy bien dónde ejercen. A esto trata de poner algún remedio la nueva redacción del artículo 28 del reglamento al crear un registro, que de hecho ya existía, pero articulado a través del Ministerio de Trabajo e Inmigración.

Otro de los asuntos de permanente discusión es la convivencia de la autoridad laboral, competente en materia de acreditaciones con la autoridad sanitaria con competencia plena en materia sanitaria, se trata de dos esferas complementarias pero bien diferenciadas y que podríamos decir, responde a intereses administrativos diferentes aunque complementarios, por lo que es totalmente necesario lograr la perfecta coordinación entre todas las instituciones, algo por lo demás no sencillo, y a lo que responde la previsión o el mandato contenido en la Disposición Final Primera del Real Decreto 337/2010.

Pero al margen de estos asuntos de naturaleza formal tampoco podemos hacer de menos los que tienen un carácter sustancial o material, en estos momentos y como consecuencia de la situación económica que vivimos los SPA están atravesando situaciones nada boyantes, de hecho en Asturias están actualmente acreditados por la autoridad laboral autonómica 34 SPA de ellos un reducido número en las cuatro especialidades (8) y parece que se plantea la necesidad de una profunda reordenación en la actual estructura del “mapa preventivo”, y recientemente el número de acreditaciones es muy reducido y me consta que existe una importante preocupación en el sector (entre 2008 y 2010 hay una única acreditación y aún ésta con carácter provisional).

Por otro lado, existe una queja de las empresas del sector, que imagino tendrá una base de verdad, que tiene que ver con las situaciones de impago que padecen algunos de estos servicios, sin duda esta situación se produce en las situaciones concursales pero también en las situaciones mercantiles ordinarias como consecuencia del efecto de los llamados “impagos en cadena”, que puede llevar a alguna de estas entidades a serias dificultades a la hora de poder hacer frente a sus obligaciones, una situación que ha de ser tenida muy en cuenta por cuanto en este sector trabajan varios centenares de personas.

Por cambiar el punto de observación, tampoco debemos dejar en el olvido que las autoridades laborales tenemos también las competencias y la función de vigilancia y control del cumplimiento por parte de los servicios de prevención autorizados de sus obligaciones, y el mantenimiento de sus condiciones de acreditación, en este sentido la modificación reglamentaria, estableciendo un procedimiento para la “desacreditación” o dicho técnicamente la revocación de la acreditación de entidades, nos dota de una herramienta jurídica necesaria para ha-

44

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

cer frente a esta función, esta es la nueva redacción del Artículo 27 del Reglamento, si bien no está del todo resuelto, el qué pasa cuando una entidad de esta naturaleza resulta desacreditada con las empresas que hayan concertado servicios con ella, que en principio quedarían sin cobertura y por ello fuera de la norma. Nuestra intención en caso de darse esta situación es la de dar la máxima publicidad posible, llegando a la publicación en el Boletín Oficial del Principado de Asturias, para procurar la máxima seguridad jurídica de todos los intervinientes.

En esta tarea resulta fundamental la Inspección de Trabajo y Seguridad Social a través de la cual se articulan distintas actuaciones de vigilancia y control de las obligaciones por parte de las distintas entidades acreditadas. El nuevo apartado 5, del Artículo 15, constituye un elemento que facilitará la visita y el control por parte de todos los agentes públicos actuantes.

Creo que con estas pincelas queda, más o menos, perfilado el asunto y en razón al rigor del tiempo y al respeto que se merecen las importantes exposiciones que me consta, van a hacer quienes me acompañan, les dejo el uso de la palabra para conocer su valoración sobre los nuevos retos que para todos, y muy especialmente para las autoridades laborales, nos ofrece el tema de las acreditaciones.

Muchas gracias.

45

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

ACREDITACIONES:CRITERIOS, RENOVACIONES Y SEGUIMIENTODE LOS ORGANISMOS ACREDITADOS

D. Manuel Carlos Barba Morán Director del IAPRL Buenos días. En primer lugar agradezco a la UGT Asturias la invitación que se me hace para participar en esta Octava Jornada Nacional de PRL y la felicito por la temática seleccionada ya que si la Ley 31/95 de PRL nos dice que uno de los principios de la acción preventiva es el de combatir los riesgos en su origen, el debate y reflexión sobre la calidad en la prestación del servicio de prevención ajeno y sobre el control y evaluación de su funcionamiento es hoy, entiendo, más necesario que nunca para tratar de luchar contra los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

Teniendo en cuenta pues el título de esta Mesa Redonda “Acreditaciones: criterios, renovaciones y seguimiento de los organismos acreditados” voy a tratar de ceñirme al mismo y aportar un poco de claridad a un tema que ya de por si es complicado.

En relación a los SPA tenemos tres actores principales cada uno de los cuales tiene atribuidas competencias en la materia (IAPRL, DGTSLE y DG de Planificación y Evaluación).

En primer lugar me gustaría explicaros cual es el marco legal de actuación y atribuciones del IAPRL en este tema porque a veces tengo la impresión de que no se conoce o comprende adecuadamente la naturaleza y funciones o, dicho de otra manera, el papel que el Instituto juega en el engranaje preventivo del Principado de Asturias el cual, por otro lado y dicho sea de paso, es el que ha querido el legislador asturiano cuando lo configuró como el Organismo que integra y gestiona las políticas de seguridad y salud laboral del Principado de Asturias, además de ser el órgano de participación activa y real de los agentes sociales en esta materia.

La Ley del Principado de Asturias 4/2004, de 30 de noviembre del IAPRL establece en su artículo 3, relativo a las competencias administrativas que “Reglamentariamente se determinará el régimen de atribución de competencias en orden al ejercicio por el Principado de Asturias de sus funciones de ejecución de la legislación laboral en materia de prevención de riesgos laborales”.

Así, al inicio de esta Legislatura, el Decreto 103/2007, de 25 de julio de Estructura Orgánica Básica de la Consejería de Industria y Empleo atribuye a la Dirección General de Trabajo, Seguridad Laboral y Empleo el carácter de Autoridad Laboral en el Principado de Asturias cuando dice “Asimismo, a los efectos estable-

46

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

cidos en el artículo 3.2 de la Ley del Principado de Asturias 4/2004, de 30 de noviembre del IAPRL, le corresponderán las funciones de ejecución de la legislación en materia de prevención de riesgos laborales”.

Por su parte, el Decreto 125/2008, de 27 de noviembre, de estructura orgánica básica de la Consejería de Salud y Servicios Sanitarios, establece que corresponde a esta Dirección General entre otras funciones la del “ejercicio de la autoridad sanitaria en materia de autorización, inspección y auditorías de centros y servicios sanitarios”.

Quiero haceros notar la diferencia en cuanto a los términos que se utilizan ya que la atribución de competencia no es lo mismo que la atribución de funciones. La competencia la constituye el conjunto de atribuciones, funciones y potestades que el ordenamiento jurídico atribuye a cada órgano administrativo, es un concepto que se refiere a la titularidad de una determinada potestad que sobre una materia posee ese órgano. La palabra Función hace referencia a una actividad o al conjunto de actividades genéricas, que desempeña uno o varios elementos, de forma complementaria para conseguir un objetivo concreto y definido.

¿Qué papel juega cada uno de los actores en relación a los SPA en aplicación de la normativa del Principado de Asturias y la legislación básica estatal en materia de PRL? A) Por lo que respecta al IAPRL: Legalmente tiene atribuidas las siguientes funciones en el artículo 8: “g) La gestión de un registro de SPA, de las actividades que realizan y de las empresas y centros de trabajo a que dan cobertura. k) La supervisión de la formación en materia de salud laboral que deba recibir el personal de los servicios de prevención. ñ) La elaboración y difusión de recomendaciones y protocolos de actuación para cada una de las disciplinas de los servicios de prevención, así como la evaluación de su eficacia y utilización por parte de dichos servicios. p) La colaboración especial con el sistema sanitario a través de la promoción y establecimiento de programas de colaboración entre los servicios de prevención y el sistema sanitario, para el intercambio de información en ambos sentidos, la colaboración en el diagnóstico, tratamiento y rehabilitación de enfermedades relacionadas con el

47

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

ACREDITACIONES:CRITERIOS, RENOVACIONES Y SEGUIMIENTODE LOS ORGANISMOS ACREDITADOS

trabajo y la colaboración de los servicios de prevención en los trabajos sanitarios y epimediológicos desarrollados por el sistema sanitario. q) La tramitación de las autorizaciones de los servicios de prevención ajenos, entidades formativas y auditoras en materia de prevención de riesgos laborales, mediante la comprobación de que reúnan los requisitos reglamentarios, tutelando y controlando sus actuaciones”.

Asimismo, en desarrollo de su Ley de creación, el Decreto 71/2005, de 30 de junio, de Estructura Orgánica del IAPRL establece su organización administrativa. En esa estructura existen dos unidades con funciones en esta materia: ÁREA DE ACREDITACIONES: depende directamente del titular de la Dirección del IAPRL y entre otras tiene la función de: “IInformar y tramitar las solicitudes de autorización de personas y entidades auditoras de sistemas de prevención y la acreditación de los servicios de prevención ajenos, de acuerdo con la legislación vigente, así como controlar y evaluar el funcionamiento de los mismos, contando para ello con el apoyo técnico de los demás órganos administrativos del Instituto”.

SERVICIO DE SALUD LABORAL: entre otras tiene las funciones de: •

“Emitir los informes y decisiones preceptivos sobre las actuaciones sanitarias de los Servicios de Prevención y las entidades auditoras, así como ejercitar las competencias de evaluación, control e inspección del mantenimiento de las condiciones sanitarias establecidas para los Servicios de Prevención y entidades Auditoras”.

•

“Informar sobre los aspectos de carácter sanitario de los servicios de prevención ajenos a requerimiento de la autoridad competente”.

B) Por lo que respecta a la Dirección General de Trabajo, Seguridad Laboral y Empleo.

Ya he dicho anteriormente que le corresponde ejecutar la legislación en materia de prevención de riesgos laborales, pero además, el Decreto 103/2007, de 25 de julio de Estructura Orgánica Básica de la Consejería de Industria y Empleo establece que esta DG estará integrada por: A) Servicio de Ordenación Laboral.

48

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

B) Servicio de Coordinación de las Relaciones Laborales.

Corresponderán al Servicio de Ordenación Laboral las funciones en materia de “gestión de las autorizaciones de los servicios de prevención ajenos, entidades formativas y auditoras en materia de prevención de riesgos laborales”.

Todo se viene a complicar aún más ya que en virtud de la Resolución de 15 de octubre de 2007 (BOPA 12/11/2007), de la Consejería de Industria y Empleo, se delegan competencias del titular de la Consejería de Industria y Empleo en el titular de la Dirección General de Trabajo, Seguridad Laboral y Empleo, en concreto la “Acreditación de las entidades especializadas como servicios de prevención ajenos, auditoras o formativas”.

Desde mi modesto punto de vista esta Resolución sobra, no aporta nada ya que desde abril quedó claramente establecido quien es la Autoridad laboral en el Principado de Asturias con las competencias, obligaciones y responsabilidades a ello inherente.

C) Por lo que respecta a la Dirección General de Planificación y Evaluación La normativa básica sobre autorización de centros, servicios y establecimientos sanitarios (Real Decreto 1277/2003, de 10 de octubre) establece que “Las autoridades sanitarias de las CCAA autorizarán la instalación, el funcionamiento, la modificación y, en su caso, el cierre de todos los centros, servicios y establecimientos sanitarios ubicados en su ámbito territorial”.

Corresponde a su Servicio de Autorización de Centros y Servicios Sanitarios: •

“La tramitación de los expedientes que corresponden a la autorización u homologación de centros, servicios y establecimientos sanitarios de cualquier clase competencia del Principado de Asturias, con excepción de los que tengan reglamentación específica”.

•

“La aprobación de aspectos de carácter sanitario para la acreditación por la autoridad laboral de los servicios de prevención ajenos y entidades auditoras”.

Corresponde a su servicio de Inspección de Prestaciones y Servicios Sanitarios: “LLa actividad inspectora sanitaria de centros, servicios, instalaciones y establecimientos sanitarios o de otra naturaleza cuando así lo disponga

49

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

ACREDITACIONES:CRITERIOS, RENOVACIONES Y SEGUIMIENTODE LOS ORGANISMOS ACREDITADOS

la normativa vigente, no atribuida específicamente a otros órganos de la Administración del Principado de Asturias”.

Por cierto un SPA acreditado en materia de vigilancia de la salud a estos efectos se clasifica como un centro sanitario con categoría C.3 Servicio sanitario integrado en una organización no sanitaria con oferta asistencial código U.99 Medicina del Trabajo.

¿Conflicto entre órganos del Principado de Asturias?, ¿Es clara la legislación autonómica respecto del papel que ha de desempeñar cada uno?

1º) En materia de acreditación de SPA Cuando el Reglamento de los Servicios de Prevención (RD 39/97) regula en su Capítulo IV la Acreditación de entidades especializadas como Servicios de Prevención Ajenos a las empresas y se refiere a la autoridad laboral competente, se refiere en el ámbito territorial del Principado de Asturias a la DG de Trabajo, Seguridad Laboral y Empleo. A ésta pues le corresponde: 1) Recibir las solicitudes de acreditación de quien pretenda ser acreditado como SPA por la Autoridad Laboral del Pdo. de Asturias. Abrir el expediente correspondiente.

2) Gestionar el expediente de acreditación, es decir, remitirá copia a la autoridad sanitaria competente para que le comunique su decisión acerca de la aprobación del proyecto en cuanto a los requisitos de carácter sanitario; solicitará informe de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y de los órganos técnicos en materia preventiva de las comunidades autónomas; recabará informe preceptivo de todas las comunidades autónomas en las que la entidad haya indicado que pretende desarrollar su actividad y, por último, dictará y notificará la resolución acreditando a la entidad o denegando la solicitud formulada.

3) Recibir las comunicaciones respecto de las variaciones que afecten los requisitos necesarios para actuar como servicios de prevención establecidos en la normativa preventiva.

4) Verificar, en el ámbito de sus competencias, el cumplimiento de los requisitos exigibles para el desarrollo de las actividades del servicio.

5) Revocar total o parcialmente la acreditación otorgada.

50

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

2º) En materia de registro de los SPA El artículo 28 del nuevo RD 337/2010, de 19 de marzo se establece que “EEn los órganos competentes de las comunidades autónomas o de la Administración General del Estado, en el caso de las ciudades con estatuto de autonomía de Ceuta y de Melilla, se creará un registro en el que serán inscritas las entidades especializadas que hayan sido autorizadas como servicios de prevención, así como las personas o entidades especializadas a las que se haya concedido autorización para efectuar auditorías o evaluaciones de los sistemas de prevención”. ¿Quién es el órgano competente, hacemos caso del artículo artículo 8.g) Ley 4/2004, de 30 de noviembre del IARL: “La gestión de un registro de SPA, de las actividades que realizan y de las empresas y centros de trabajo a que dan cobertura” o entendemos que órgano competente es quien acredita y por tanto ha de tener en su poder esos expedientes de acreditación?.

El propio artículo 28 nos da la solución: “La configuración de los registros deberá permitir que, con independencia de la autoridad laboral competente que haya expedido la acreditación: a. Los ciudadanos puedan consultar las entidades especializadas acreditadas como servicios de prevención ajenos o entidades auditoras. b. Las entidades especializadas puedan cumplir sus obligaciones de comunicación de datos relativos al cumplimiento de los requisitos de funcionamiento con las autoridades laborales competentes. c. Las autoridades laborales, las autoridades sanitarias, la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo así como los órganos técnicos territoriales en materia de seguridad y salud en el trabajo puedan tener acceso a toda la información disponible sobre las entidades especializadas acreditadas como servicios de prevención ajenos o entidades auditoras, al margen de la autoridad que haya expedido la acreditación”.

3º) En materia de aspectos de carácter sanitario de los SPA ¿Quién autoriza al SPA como un centro sanitario con categoría C.3 Servicio sanitario integrado en una organización no sanitaria con oferta asistencial código U.99 Medicina del Trabajo? Yo creo que sin discusión alguna la Dirección General de Planificación y Evaluación, quien verificará los recursos humanos y materiales que se establezca en la norma-

51

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

ACREDITACIONES:CRITERIOS, RENOVACIONES Y SEGUIMIENTODE LOS ORGANISMOS ACREDITADOS

tiva sanitaria de referencia y emitirá una resolución autorizando la instalación remitiendo copia a la Autoridad Laboral para que conste en el expediente de acreditación.

4º) En materia de aspectos de carácter técnico preventivo Sin ninguna duda corresponde al IAPRL emitir los informes de carácter técnico preventivo que la Autoridad Laboral requiera en el ejercicio de sus competencias.

5º) En materia de vigilancia y control de los SPA Distinguiremos dos aspectos: a) En cuanto al cumpl imiento de los requisit os exigibles para el desarrollo de sus actividades. Es una competencia de la Autoridad Laboral con el apoyo y cooperación del IAPRL e ITSS. Así se viene haciendo en ejecución del Plan de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral 2007-2010 del Principado de Asturias. b) En cuanto a los aspectos de carácter sanitario: el Decreto 125/2008, de 27 de noviembre, de estructura orgánica básica de la Consejería de Salud y Servicios Sanitarios establece que corresponde a esta Dirección General entre otras funciones la del “ejercicio de la autoridad sanitaria en materia de autorización, inspección y auditorías de centros y servicios sanitarios”.

Corresponde a su servicio de Inspección de Prestaciones y Servicios Sanitarios: “LLa actividad inspectora sanitaria de centros, servicios, instalaciones y establecimientos sanitarios o de otra naturaleza cuando así lo disponga la normativa vigente, no atribuida específicamente a otros órganos de la Administración del Principado de Asturias”.

El Servicio de Salud Laboral del IAPRL: entre otras tiene las funciones de: “Emitir los informes y decisiones preceptivos sobre las actuaciones sanitarias de los Servicios de Prevención y las entidades auditoras, así como ejercitar las competencias de evaluación, control e inspección del mantenimiento de las condiciones sanitarias establecidas para los Servicios de Prevención y entidades Auditoras”.

Muchas gracias.

52

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Dña. Marina Pineda González Gerente de los Servicios Jurídicos de UGT Asturias Buenos días a todos y a todas, yo más que agradecer a la UGT el que me haya traído aquí, no por nada, sino porque yo me considero la UGT, agradeceros a todos vosotros que estéis aquí, porque cada año me sorprendo más de la participación y sobre todo la participación de los delegados de prevención, de los representantes de los trabajadores que sois los que tenéis que estar ahí e intentar incidir, insistir en que se cumpla la normativa de prevención.

Y dicho esto y hablando de lo que nos trae aquí, que al final no es otra cosa que la modificación del reglamento de los servicios de prevención, quiero empezar contando algo que me pasó la semana pasada en un curso que no tenia absolutamente nada que ver con este ámbito, pero en el que coincidí con una persona con responsabilidad en un servicio de prevención, y en una actividad, o sea, es absolutamente anecdótico, de ese curso salió algún tema sobre la formación en prevención y digamos que hizo algún comentario acerca de que el servicio de prevención, a mi entender, tiene que preocuparse porque la formación que se da a los trabajadores en la empresa en materia preventiva sea la adecuada y la correcta, y la respuesta fue: “no, no, yo tengo que impartir la formación básica de 30 horas y absolutamente nada más, y yo no quiero saber nada más, y además cuando va la Inspección de Trabajo me dice que con eso vale y que con eso ya cumplo”.

Yo creo que esto lo hemos escuchado todos, alguna vez o muchas veces. Y el problema yo creo que es, lo apuntaba antes Antonio, esta externalizacion de la prevención a través de los servicios de prevención sin perjuicio de que puedo entenderla y puedo entender que es necesario porque sobre todo en las empresas pequeñas pues les resulta muy difícil, muy costoso tener, pues si ahora son cuatro especialidades las obligadas por los servicios de prevención, tener al menos cuatro técnicos contratados a jornada completa, bien pues entiendo que externalicen, pero el problema es que esta externalizacion efectivamente ha llevado yo creo que a agrabar ese problema del que estamos hablando, a mí me habréis escuchado mil veces decir esto, pero es el problema que a Marisa le habréis escuchado mil veces, es decir, esto que todos sábenos que es el fundamental de la prevención, que es el cumplimiento meramente formal de las obligaciones preventivas y la falta realmente de una cultura de la prevención que lleve a que todos los implicados y todos los obligados en materia preventiva vayan al fondo de la prevención

53

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

ACREDITACIONES:CRITERIOS, RENOVACIONES Y SEGUIMIENTODE LOS ORGANISMOS ACREDITADOS

e instauren esa integración que ya desde hace años venimos hablando y que la ley obliga pero que al final no es real.

Esta modificación de los servicios de prevención, del reglamento de los servicios de prevención, yo creo que insiste y yo creo que más que en esa parte formal de acreditaciones o de procedimientos de acreditación o de cuáles son la autoridad competente, yo voy a ser breve porque sé que estamos muy fuera de tiempo, pero hacer cuatro reflexiones sobre cuestiones que yo he visto en esta modificación que me llevan a pensar que este reglamento puede facilitar, puede modificar en parte o puede incidir en ese cambio de la cultura preventiva que yo creo que necesitamos.

Empezando por ahí, yo creo que lo más importante que yo he visto en esta modificación es precisamente las obligaciones que se imponen a los servicios de prevención, la concreción de cuáles son las obligaciones de los servicios de prevención, que realmente unas están en el artículo 18 que habla de los requisitos de los servicios y otras en el artículo 20, que habla del contenido de los conciertos, pero al final no son más que imponerles o concretar, no imponer porque ya las tenían, pero concretar cuáles son esas obligaciones para evitar esa respuesta que a mí me dieron el otro día de: “es que yo a mí la inspección me dice que yo doy el curso de las 30 horas y ya está”.

Voy a resumir porque traía muchas cosas pero sé que estamos fuera de tiempo, pero sobre todo una serie de cuestiones.

Primero ya se ha dicho y además ya se ha explicado por la mañana de una forma muy extensa pero sobre todo en primer lugar se exige a los servicios de prevención que tengan los recursos humanos y materiales necesarios para realizar esta prevención de forma adecuada, de forma correcta, pero además se concreta no solamente teniendo en cuenta como se decía en el reglamento de prevención, el tamaño de los centros de trabajo o su ubicación, sino incluso cuál es la naturaleza de la actividad de la empresa.

Espero que en ese desarrollo por orden ministerial donde se concreten estos medios realmente se plasme en obligación de contar con medios suficientes, pero sí que es cierto que creo que lo que se pretende aquí es garantizar que efectivamente los servicios de prevención son suficientes, suficientemente amplios para garantizar esa prevención y, por lo tanto, creo que hay que hablarlo positivamente.

54

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Pero sobre todo lo que más me gusta de esta modificación es el artículo 20 cuando habla del contenido de los conciertos y esas obligaciones se concretan.

Dice el artículo 20 que en cada una de las cuatro especialidades que ahora va a tener el servicio de prevención es necesario que el servicio de prevención ajeno se comprometa a identificar, evaluar y proponer las medidas correctoras que procedan, considerando para ello todos los riesgos existentes en la empresa, es decir, todos y después va concretando en cada una de las especialidades.

Seguridad en el trabajo hay que tener en cuenta las condiciones generales de los lugares de trabajo, locales, instalaciones, servicios, máquinas, equipos e instalaciones, la verificación de su adecuado mantenimiento, es decir, va desglosando, no las voy a contar todas, las tenéis ahí en el decreto, pero va desglosando en cada una de las especialidades en que se concreta esta obligación, pero sobre todo insistiendo mucho en esa concepción global de la prevención de riesgos y en esa necesidad de que el servicio de prevención no se limite a hacer un documento que es esa evaluación de riesgo o ese plan de prevención que lo hacemos o confeccionamos, se lo damos a un empresario y me lavo las manos y me olvido y ya está la obligación, como me decían a mí el otro día, la obligación es del empresario, no es mía, yo soy el servicio de prevención, a mí me contratan para lo que me contratan.

Bien, pues va existiendo en ese concepto global, ese concepto integral de tener en cuenta absolutamente todos los riesgos y todas las condiciones del entorno de trabajo.

Además dice que el servicio de prevención debe revisar con la periodicidad que se requiera en función de los riesgos la actividad de seguimiento y valoración de la implantación de las actividades preventivas derivadas de la evaluación, es decir, no solamente basta con confeccionar la evaluación de riesgos o el plan de prevención sino que además tengo que verificar que la empresa está cumpliendo con las obligaciones que se derivan con la implantación de medidas que se derivan de esa evaluación de riesgos con las obligaciones que le competen en función de esa planificación de la actividad preventiva, y además en la memoria anual, en esa memoria anual a la que se refería el director del instituto, deben incluir de forma expresa y concretamente en la que le entregan a la empresa su valoración sobre la efectividad de la integración de la prevención de riesgos en el sistema general de gestión de la empresa a través de la implantación y aplicación de la empresa a

55

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

ACREDITACIONES:CRITERIOS, RENOVACIONES Y SEGUIMIENTODE LOS ORGANISMOS ACREDITADOS

través de la implantación y aplicación del plan de prevención, es decir, que yo creo que esto desmonta totalmente ese concepto del servicio de prevención de yo cumplo con mis obligaciones y la empresa que se las apañe, pues que se las apañe, porque se está clarificando que no, que el servicio de prevención tiene que ir más allá, tiene que hacer el documento y tiene que insistirle al empresario, verificar, comprobar y hacer el seguimiento de que esas obligaciones de lo que dice ese documento, se cumplan.

Y una cuestión muy importante que también yo creo que nos ha generado, a todos vosotros seguro que os ha generado muchísimas discusiones con los servicios de prevención, expresamente se incluye la obligación de asesorar al empresario, a los trabajadores y a sus representantes y a los órganos de representación especializados, es decir, delegados de prevención, comités de seguridad.

El servicio de prevención no solamente por mucho que sea contratado por el empresario, no solamente es al empresario al que tiene que asesorar sino también a todos vosotros que tenéis el derecho de acudir al servicio de prevención y hacerle pues las consultas que consideréis oportunas.

Otras cuestiones que también se introducen en esta modificación, ya se habló aquí pero me parece también interesante destacarlas, los servicios mancomunados, la obligación de que los servicios mancomunados, cuenten también con los medios humanos y materiales equivalentes a los servicios de prevención ajenos.

Y ya en cuanto a ese procedimiento concreto de acreditación y de desacreditación o de revocación de la acreditación algo que creo que no se ha dicho aquí esta mañana, que es que la revocación de la acreditación como servicio de prevención se puede realizar de oficio o se puede realizar en virtud del informe emitido por los órganos especializados de participación y representación de los trabajadores en la empresa, es decir, que no solamente a instancias de la Inspección de Trabajo, no solamente de oficio por la propia autoridad laboral, sino que también vosotros, todos vosotros, que sois delegados de prevención, podéis hacer un informe, y no es una denuncia a la Inspección de Trabajo, es un informe de los órganos de representación de los trabajadores en materia preventiva, remitirlo directamente a la autoridad competente, sea la que sea en el Principado de Asturias y a partir de ahí se iniciará este procedimiento.

Y ya como última cuestión a destacar, o como esto ya más que una cuestión a destacar diría una crítica o una duda. El registro, me parece también importante que

56

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

efectivamente haya un registro donde se pueda consultar cuáles son las entidades acreditadas y los medios con los que cuentan estas entidades, pero lo cierto es que no sé si os habéis fijado que aquí cuando se ha hablado de ese registro se ha dicho: “y los que pueden acceder al registro”. Pues la modificación, el real decreto habla de que pueden acceder al registro todas las autoridades laborales, que todas ya van a tener competencias en cuanto a las entidades que actúan en su territorio, pero no dice nada del acceso o del posible acceso por parte de los representantes de los trabajadores o de los sindicatos.

En principio, hoy por definición en un registro, si es un registro público tiene que haber libre acceso, pero lo cierto es que el reglamento lo que dice es que los ciudadanos podrán acceder, y dice ciudadanos en general, para conocer si una entidad está o no está acreditada, es decir, simplemente para saber si una entidad está acreditada, pero no dice que podamos tener acceso a toda la información que van a tener las autoridades laborales, con lo cual calculo que es que no la vamos a tener.

Y ciertamente si para contratar con un servicio de prevención se pide informe a los representantes de los trabajadores que tenemos que hacer un informe, sería deseable que pudiéramos también acceder a ese registro para consultar esta entidad de prevención, este servicio de prevención ajeno que nos proponen con qué medios cuenta y tener toda esa información que va a estar en el registro.

Como conclusión, pues creo que hay que valorar positivamente esta norma, evidentemente ha sido confeccionada y aprobada con el consenso de todas las organizaciones con incidencia en la prevención, incluidos los sindicatos, !como no vamos a hablar positivamente!, todas las leyes son mejorables, evidentemente, pero sobre todo creo que lo que tengo que destacar es esa incidencia o ese espíritu que se ve en esta norma, de cambio a la cultura de la prevención y de cambio del papel que tienen que desempeñar los servicios de prevención ajenos, tienen que desempeñar a el papel fundamental y esencial en integrarse, son servicios externos, pero por mucho que sean servicios externos tienen que intentar implicarse en la empresa, tienen que intentar participar en esa integración de la prevención en la empresa y estar en contacto directo y permanente.

Para ello el que tengan que contar con los recursos humanos y materiales mínimos es fundamental y esencial pero también esas obligaciones a las que ya me he referido.

57

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

ACREDITACIONES:CRITERIOS, RENOVACIONES Y SEGUIMIENTODE LOS ORGANISMOS ACREDITADOS

En definitiva, el sistema debería de ser más integrado, más trasparente, más global. No obstante, como siempre y creo que esto también me lo habéis escuchado muchas veces, no bastan las leyes, las leyes hay que aplicarlas. Por mucho que escribamos en el papel si no nos lo creemos, si no insistimos nosotros desde nuestra posición de representantes de los trabajadores, que somos los que estamos ahí entre esa empresa y vemos si se cumple y si no se cumple somos los primeros que tenemos la misión de vigilar y tenemos que denunciar allí donde veamos que no se cumple, pero también, como no podía ser de otra manera la autoridad laboral que al final es quien tiene la competencia para acreditar, para desacreditar, para sancionar y que tiene una misión importantísima, siempre la ha tenido pero en este momento más si cabe porque una de sus funciones muy esenciales en esta materia va a ser el comprobar que se mantenga en todo momento el cumplimiento de las obligaciones de los servicios de prevención ajeno.

Por lo tanto simplemente un llamamiento a todos los implicados, como siempre, para que no se nos olvide cuáles son nuestros derechos y también nuestras obligaciones en esta materia, nada más y gracias.

58

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

MESA REDONDA: Evaluación de las entidades colaboradoras para el seguimiento de la salud D. Eusebio Gómez Fernández Director General de la Sociedad de Prevención IBERMUTUAMUR

D. Juan Prats Guerrero Presidente de ASPA

D. Emilio González Vicente Coordinador Secretaría Confederal de Salud Laboral de UGT

Modera: D. José Carlos Fernández-Cid Cataño, Secretario de Salud Laboral y Medio Ambiente de FeS UGT Asturias

59

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

D. Eusebio Gómez Fernández Director General de la Sociedad de Prevención IBERMUTUAMUR Muchas gracias, primero a la organización por darnos la oportunidad de expresar nuestro punto de vista sobre un tema en el que somos una parte importante, pero que pocas veces podemos actuar, y además en el que casi siempre venimos ya como culpables desde casa, entonces es de agradecer que la organización nos dé la palabra en este asunto.

Y además especialmente el agradecimiento porque esto quizá haya sido casualidad, pero es que es un tema que personalmente el tema de la evaluación y el control de los servicios de prevención de la calidad, de la prestación, como queramos llamar, de los servicios de prevención, tanto en la parte sanitaria que es más el objeto de la ponencia como en la parte técnica, pues es un tema que personalmente me preocupa, que personalmente le he dedicado mucho tiempo, sobre el que he meditado mucho y sobre el que en esta misma semana yo he hecho una serie de propuestas a ese proyecto de real decreto y anteriormente al proyecto de orden ministerial, el anterior, la orden ministerial es para las actividades técnicas y el real decreto se ha mencionado aquí y creo incluso que está en la documentación del congreso, es sobre los ratios que se van a exigir, para entendernos, sobre los ratios que se van a exigir en la parte médica.

Digo que le he dedicado mucho tiempo y creo que además estamos en un momento, estamos en una especie de ventana de tiempo en el que podemos hacer algo y tenemos que hacer algo ya, porque estamos en ocasión de evitar los errores que se han cometido con el sistema anterior, porque todos estamos de acuerdo que el sistema anterior no ha funcionado como tenía que funcionar, era un sistema basado exclusivamente en ratios, que además no era homogéneo, que cada uno aplicaba como ha tenido a bien y que lo que ha generado es una inseguridad grande en todos y a la postre una indefinición.

Yo creo que es un buen momento para que hagamos algo que tenga perspectivas de futuro y que pueda sentar las bases para hacer las cosas bien, que es lo que queremos todos.

Y para diseñar los mecanismos de control y de evaluación, ciñéndome a la ponencia, yo creo que lo primero que hay que tener claro es cuál es el fin, qué fin perseguimos con esto.

61

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

EVALUACIÓN DE LAS ENTIDADES COLABORADORAS PARA EL SEGUIMIENTO DE LA SALUD

Cada uno tendrá el suyo pero yo creo que el fin debe ser conseguir la extensión universal del derecho y del servicio a la medicina del trabajo y a la vigilancia de la salud de todos los trabajadores, que todo el mundo pueda acceder a esto que es una obligación legal, pero también es un derecho y es un derecho fundamental.

Y si hacemos algo que no sirva para eso pues servirá para otra cosa y no sabemos para qué, pero si no sirve para eso pues no lo estaremos haciendo bien, esta es mi opinión, pero en principio no es ninguna perogrullada lo que estoy diciendo porque es que hay cosas que se pretenden poner como condicionantes para asegurar que las cosas, que la garantía, que si la calidad y lo que estamos impidiendo, que no se me entienda que yo estoy en contra de la calidad, por supuesto, pero lo que estamos impidiendo es que se pueda dar el servicio a todo aquel que tiene derecho a ello, porque corremos con frecuencia el riesgo y caemos con frecuencia en el error de pensar que todas las empresas son como Telefónica o como el BBV o como FEVE y que todas están en el centro de una ciudad y todas tienen, por tanto, acceso fácil y en todas se pueden hacer determinadas actividades y no es así, la realidad es que en España las empresas tienen una media de seis trabajadores y que están donde están, es verdad que hay concentraciones pero están donde están.

Por lo tanto sea cual sea el mecanismo, que yo todavía no me estoy pronunciando o ahora me voy a pronunciar, el mecanismo debe considerar esa realidad y debe ser compatible con esa realidad, si no es un brindis al sol.

Y en cuanto al mecanismo yo hice una propuesta que la verdad es que no me ha comprado nadie, no me la han comprado ni siquiera en la asociación, en NASPREN, la Asociación de Sociedad de Prevención, unos porque no les gustaba o no les convenía y otros, yo creo que la mayoría, porque no le ven ninguna posibilidad, pero yo la voy a contar ya que estoy en uso de la palabra, por si acaso a alguien le parece interesante además de a mí.

Yo creo que no se pueden dejar los mecanismos de control exclusivamente a un sistema de ratios, para empezar eso es dejarle la responsabilidad a un ordenador, lo va a hacer el ordenador solo, cualquier ordenador, cualquier teléfono móvil ya te hace un cálculo, uno cada mil, uno cada dos mil, da igual el que sea te lo hace sólo, eso no puede ser.

Yo propongo que se sistematice, se organice y se procedimenten auditorias periódicas y obligatorias a todos los servicios de prevención acreditados. Obliga-

62

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

torias no hace falta explicar, periódicas tampoco, ¿y a qué me refiero con sistemáticas? Pues que no dependan de la persona que venga, que todo el mundo sepa lo que hay que auditar y que todo el mundo sepa cuánto hay que tomar de muestra, esto es fácil, esto lo puede hacer cualquier estadístico, decir: señores, queremos auditar el 10% de las empresas de este tamaño o de este sector, el 15% de las empresas de este otro sector y que todo el mundo sepa el inspector o la persona que viene a auditar sepa y tengamos ciertas garantías de representatividad sobre la muestra, y se vaya al servicio de prevención, le pida los expedientes de estas empresas, los compruebe, compruebe qué se ha hecho, que es algo qué se pretende que se haga, que es algo que hay que fijar de antemano, pues hay que hacer estos contenidos mínimos, en cierta medida la reforma del real decreto también va por ahí, compruebe que eso está hecho y después que se vaya a las empresas y compruebe también qué se ha hecho en las empresas, por qué no.

Hay medios, alguien dice que no hay medios para esto, sí hay medios pero si no hubiera medios yo estoy dispuesto a pagar, a mí esa información me interesa, nosotros tenemos más de 30.000 empresas clientes, tenemos más de 500.000 trabajadores, a mí me interesa saber por medios propios o ajenos si hay algún sitio donde no se está haciendo bien el servicio o no sé está llegando, porque nuestra viabilidad no se basa en los ratios de acreditación o el mantenimiento, nosotros conservaremos la acreditación si mantenemos los ratios, pero si no mantenemos el servicio no conservaremos el cliente y si no conservamos el cliente pues da igual tener acreditación o no si no tienes clientes, eso es obvio.

Entonces por otra parte tampoco estamos inventando nada o tampoco estoy inventando nada. Yo esta semana he pagado o he firmado el pago de la factura de la auditoría de cuentas de la sociedad de prevención como empresa. Las empresas a partir de determinado tamaño de plantilla y de facturación tienen que pasar obligatoriamente una auditoría de cuentas, que por cierto, vale 30.000 euros, 40.000 euros, 50.000 euros, o sea, que no es barata. Y no hay un sistema que te diga que tienes que tener en lugar de eso, que tienes que tener contratados a cinco contables y tres economistas y ya con eso cumples, no señor, hay un sistema de auditorias en función de tu actividad, y todo el mundo sabe que se audita, porque hay un plan general contable que te dice cómo tienes que hacer las cosas, y ese es el método, y luego hay unas técnicas de muestreo para que sea representativo y ese es el método. Y yo creo que una cosa así sería aplicable aquí perfectamente y, por lo tanto, las cosas se están haciendo, pero se está haciendo por partes, se está haciendo por partes y sin conexión, tan sin conexión que

63

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

EVALUACIÓN DE LAS ENTIDADES COLABORADORAS PARA EL SEGUIMIENTO DE LA SALUD

se puede prestar a fraude y que se puede prestar a que equipos, personas, cualquier otro requerimiento que hoy me están auditando en Andalucía mañana me lo lleve a Canarias porque me van a auditar en Canarias, porque es lo que está ocurriendo y es como se está haciendo.

Pero es que sobre todo tiene lógica, tiene pinta de que esto no va a ser así, por lo menos no va a ser la principal vía para auditar la calidad, la eficacia y la extensión del servicio de lo que se está haciendo, tiene pinta de que no va a ser así y si no es así y tirando ya la toalla con ellos, porque ya digo que no me la ha comprado nadie, pues si vamos a utilizar un sistema de ratios, pues por lo menos que sea un sistema de ratios coherente con la realidad. No sé, si el que nos gustaría, pero sí coherente con la realidad.

Y el que tenemos hasta ahora sobre el cual recientemente he podido leer una reivindicación de que se siga utilizando, más o menos, de que se siga utilizando de una asociación médica, porque tenemos hasta ahora que habla de una UBS, unidad básica sanitaria cada mil trabajadores, no es viable y esto lo sabemos todos.

Pero por encima de que no es viable, que luego me voy a referir, y vuelvo otra vez al sistema, es cierto que es una UBS para los primeros mil, pero como no se está aplicando como dice la norma que dice que el servicio de prevención para los primeros mil una UBS y para los siguientes ya emplea ratios de minutos por trabajador, lo que se está pidiendo es una UBS por cada centro, salvo que tenga centros muy grandes que atiendan a más de mil trabajadores, no te aprovechas, entre comillas, de la posibilidad de utilizar los ratios de minutos, que ya son un poco más amplios.

Entonces lo que está pensado para la UPS, los primeros mil privilegiados del servicio de prevención, por cierto, tiene una atención distinta del resto, pero lo que está pensado en la práctica como te lo piden para cada centro, para cada unidad móvil, para cada centro que quieras acreditar se convierte en un límite prácticamente superior a la vez que inferior.

Entonces una unidad cada mil trabajadores es lo siguiente. Nosotros tenemos uno de los índices más altos que yo he podido cotejar dentro del sector de lo que llamamos índice de aceptación de reconocimiento médico. El reconocimiento médico es voluntario, nosotros fomentamos que se haga pero es voluntario y en nuestro caso está entre el 70-75% de personas que estando en el concierto protegidas finalmente vienen a hacerse el reconocimiento médico cada año o cuando les

64

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

toque, no digo las que vienen y fallan, no, me refiero a los que si una empresa tiene un concierto de cien al final terminan viniendo 70-75.

Sé positivamente que hay otras sociedades de prevención y otros servicios de prevención que tienen un 40, lo sé porque me lo han dicho ellos. Me quedo con la cifra que mejor convenga, si me quedo con el 70 una UBS médico especialista, enfermero especialista para mil trabajadores, se supone que va a hacer un reconocimiento médico a 700.

Bueno, pues hay 220 días en el calendario laboral, esto sale a una media de 3, ya sé que hay que hacer otras cosas, no voy a caer en la trampa, no, que nadie me levante la mano en que hay que hacer vigilancia de la salud colectiva, por supuesto, claro que hay que hacer vigilancia de la salud colectiva. Por cierto, a mí me gustaría que alguien me dijera qué es vigilancia en la salud colectiva, qué estudios epidemiológicos se hace en la empresa tipo o en la empresa de seis trabajadores que vienen tres a hacerse el reconocimiento. Esto es algo de lo que también nos olvidamos y diseñamos, insisto, como si todo el mundo trabajara en el BBVA y podamos hacer estudios epidemiológicos. Esto es algo que no es objeto de la ponencia pero sí que convendría que se abordase también. *Hace falta tener este dimensionamiento? Ya no hablo de que si nos lo podemos permitir, porque es que yo creo que todo el mundo estaremos de acuerdo en que no, ¿pero hace falta tener este dimensionamiento para tres trabajadores al día, para seis?, que es lo que está en el borrador, el borrador de real decreto habla de dos mil, y ya digo que eso ha provocado que una asociación profesional de médicos haya mandado, según me han dicho, una carta a la Ministra de Sanidad, pero ¿hace falta para seis?, que es el doble.

Yo creo que debíamos tener un poquito de sensatez con esto, sobre todo si es que esta va a ser la única fórmula para comprobar el correcto funcionamiento de un servicio de prevención, porque tenemos el sistema público, que es un sistema público que yo creo que no es malo con todas sus deficiencias, es un sistema público en que vienen a operarse aquí parece ser de toda Europa, no debe ser tan malo, peor es un sistema público en el que hay una plataforma de médicos que está pidiendo diez minutos por trabajador, porque tiene sólo cinco, se supone que para ver enfermos, nosotros no vemos enfermos, vemos personas sanas si son potencialmente sanas, si están enfermos deben estar de baja y no pueden venir a hacer un reconocimiento médico.

65

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

EVALUACIÓN DE LAS ENTIDADES COLABORADORAS PARA EL SEGUIMIENTO DE LA SALUD

Entonces vamos a ser realistas con esto, porque además otro de los puntos clave es quién puede hacer esto, médicos del trabajo, médicos especialistas, la asociación de médicos especialistas en medicina del trabajo están empeñadas en que sean sólo médicos especialistas, eso seguramente sería ideal, yo no digo que no, pero ¿hay médicos especialistas para esto?, porque es que resulta que antes de cambiar el sistema, antes el sistema eran tres años, lo recuerdo, supongo que es conocido, pero lo recuerdo, el sistema MIR eran tres años de medicina, era la única especialidad donde el alumno pagaba, no sé si forense también, pero bueno..., pero ya está creo que no había más, las demás, los médicos MIR cobraban como ahora, cobraban un sueldo durante su formación como médico MIR. Entonces en la última promoción salieron 300 médicos MIR, con el nuevo sistema se pasa a un sistema MIR de cuatro años con lo cual hay un año en el que no sale ningún médico más, ese año ya se ha perdido, y con el nuevo sistema se pasa a un sistema como los demás, con una formación asistencial y yo creo que más completo porque tiene una formación asistencial que a mí me parece importante, pero que no lo compra nadie, que en la última yo le preguntaba... gratuito no, que se paga, que pagan. Ah, ya no, eso es una noticia todavía, porque si no se apunta cuando cobraban cuando ya no cobren no sé qué va a pasar. Ya no pagan pero cobran un sueldo, es que ni siquiera.

Bueno, pues hacerlo corto, son alrededor de 70 personas las que se incorporan de nuevo como médicos en el trabajo cada año, en lugar de los 300 de antes que ya eran insuficientes. Cuando yo oí estos datos por primera vez de parte del director de una de las..., creo que son cinco escuelas de medicina en el trabajo, entonces él dijo que los 300 eran insuficientes para cubrir las jubilaciones, con los 300 no se cubrían las jubilaciones, con los 70 mucho menos.

Entonces, ¿qué estamos haciendo? Vale, pues damos paso en contra de la opinión de muchos a que entren otros especialistas, hay muchos especialistas que pueden auscultar y pueden valorar el estado de salud de una persona, me dirijo hacia allá porque me parece que antes ha habido por allí una pregunta en ese sentido, si intervenían otros especialistas. Y seguramente igual de preparados que los médicos del trabajo porque un médico de medicina interna, un neumólogo digo yo que sabrá auscultar, por lo menos igual de bien o mejor que un..., o sea, que tendrían cabida pero bueno, aquí parece que se les da un poco por la puerta de atrás.

66

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

¿Soluciona eso el problema? Las plazas MIR de médicos de familia en Extremadura no se han cubierto, han quedado creo que son nueve, tampoco, hasta donde yo sé hay una Comunidad Autónoma, creo que es la Comunidad Autónoma de Murcia, que no ha sido capaz de cubrir en una convocatoria de empleo público las plazas de médico que necesitaba, de médico de atención primaria, de médico de familia. ¿Se van a venir a trabajar con nosotros antes que con el sistema? Yo creo que no.

Y todo eso ¿para qué? Para poder cumplir con un ratio como el que he dicho antes, pues yo creo que es el momento de que lo pensemos, porque todavía no se ha materializado como borrador. Entonces vamos a pensar si eso es lo que queremos y si con eso de verdad garantizamos que primero se extienda a todo el mundo la posibilidad de estar cubierto y la posibilidad de ejercer su derecho a la vigilancia de la salud, que repito que no está universalizado, por un lado, y por otro que se haga bien, no digo de calidad, digo que se haga bien como se debe hacer.

Esta es la primera reflexión sobre el contenido más específico del título, a mí me gusta atenerme al título de la ponencia.

Pero cerrando el asunto aquí, por supuesto las preguntas que pueda haber, yo es que quisiera ir más allá porque yo quiero poner encima de la mesa otra situación, que en este caso a lo mejor hasta alguien se piensa que es contradictoria y es parcialmente contradictoria, pero yo creo que no con lo que estoy diciendo, y es que los servicios de prevención, las sociedades de prevención hemos creado una red sanitaria paralela bastante seria, bastante importante, con muchos centros, con muchos profesionales y que está totalmente desaprovechada para cualquier otro fin que no sea el de la medicina del trabajo. ¿Y a qué me estoy refiriendo? Me estoy refiriendo a que hay muchos datos y mucho contacto y mucha accesibilidad con dos grupos de población, la población infantil y los mayores, la tercera edad, pero el hueco más grande de población, que la población trabajadora, no es accesible al sistema público de salud, porque sólo va al médico cuando está enfermo y a veces ni siquiera.

Sin embargo, hemos creado una estructura sanitaria paralela que sí que los ve una vez al año o que tiene que estar preparada para atenderlos una vez al año. Yo he dado vueltas por todas las comunidades autónomas donde me han querido aten-

67

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

EVALUACIÓN DE LAS ENTIDADES COLABORADORAS PARA EL SEGUIMIENTO DE LA SALUD

der, ofreciendo la posibilidad de colaborar en cuestiones que afectan a salud, a salud pública, a diseño de salud pública, con mayúsculas y a grandes rasgos, ofreciendo la posibilidad de vehiculizar campañas informativas, formativas, de vacunación, de control. Nosotros tenemos mucho que aportar ahí, pero si es que tenemos el historial de pacientes desde hace diez años, que lo venimos viendo, venimos viendo cómo cambian sus parámetros, venimos viendo cómo, tenemos mucho que aportar ahí, no es medicina del trabajo, es medicina para los que trabajan, no es medicina del trabajo de acuerdo, sobre esto también otra polémica, o yo quiero sacar otra polémica, no está el director general pero yo voy a sacar otra polémica, y es que en el borrador de real decreto hay sorpresivamente un artículo que habla de que los servicios de prevención no van a poder hacer ni pruebas, ningún tipo de prueba que no esté relacionada con un riesgo concreto del trabajo. Eso nos va a facilitar mucho las cosas, realmente vamos a hacer un reconocimiento bastante rapiditos, porque si no podemos hacer nada que no esté relacionado con el trabajo, pues es una pena, es una pena porque llevamos años midiendo parámetros que afectan mucho la salud.

Yo no soy médico pero el conocer el colesterol, la tensión arterial, la glucosa, las transaminasas, los triglicéridos de la gente y conocerlo durante muchos años, yo creo que puede aportar, no sé porque se nos quiere apartar de esa parte porque ahora hay que justificar cada prueba con un riesgo laboral y yo les digo que en esa situación, la mayoría de los que estamos aquí no pasaríamos un reconocimiento con una analítica nunca. Ya no hay ningún parámetro analítico relacionado con un riesgo laboral en mi trabajo, lo sé bien, no sé cada uno a lo que se dedica, pero la mayoría no hay ningún parámetro analítico y la exploración pues sería también muy poco compleja tampoco, si acaso los de más riesgo, peor yo he puesto a nuestros médicos a trabajar en cómo quedaría la situación en un escenario en el que hubiera que justificar cada prueba exploratoria o analítica con un riesgo laboral y francamente les está costando. ¿Por qué perder eso? ¿Por qué perder esa faceta de salud pública?, que ya veníamos haciendo sin que nadie nos la pague, porque es que no cobramos más por hacer una analítica más amplia o menos amplia y por qué desaprovechar esa infraestructura sanitaria. Pues yo creo que no nos lo podemos permitir y nadie sale beneficiado de que no se haga.

Resumo, para mí es el momento adecuado para plantearse cómo queremos controlar la actividad, evaluar la actividad que hacen las sociedades de prevención porque es el momento de que se cambie. No puede ser, sigue siendo mi opinión, no

68

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

puede ser exclusivamente un sistema de ratios, claro que tendrá que haber algún sistema de ratios, alguna referencia habrá que haber, pero no puede ser ese sistema, ese sistema no garantiza nada.

De hecho en la parte técnica ya está más avanzado todavía. Nuestro caso en la parte técnica, en la parte técnica si hacemos el cálculo nacional nos sobran 35,7 técnicos y hay provincias en las que de seis me salen que tendrían que tener nueve, yo llevo quince años dirigiendo servicios de prevención grandes, actualmente las Sociedad de Prevención de Ibermutuamur, ya he dicho, tiene más de 30.000 empresas, más de 1.000 trabajadores, 1.000 personas de plantilla. ¿Alguien se cree que a mí realmente me sobran 35 técnicos? Si le preguntamos a los míos, que alguno estoy viendo por aquí, va a decir que no sobra ninguno, pero no sobra ninguno porque no sobra ninguno, no porque ellos quieran decir eso, es que no sobra ninguno. ¿Y alguien cree que se puede subsistir todo este tiempo en una provincia con un 30% menos de la capacidad que supuestamente debes tener?

Eso te lo sostiene el criterio de acreditación pero no te lo sostiene el cliente.

Por lo tanto y tengo que decir, me parece excelente el último borrador de Unión Ministerial, me sorprendió de la razonabilidad de los criterios que se emplean, por primera vez no es un dogma sino que se emplea una referencia que ya existe que es el riesgo y los parámetros que se utilizan de riesgo en la cotización, por primera vez no sale nadie diciendo que tiene que ser uno de cada mil, “pero cada mil por qué”. “No, porque yo soy Sherlock Holmes”, como decía Gila, “yo soy Sherlock Holmes y ahora soy el mayordomo”.

Entonces aquí por lo menos hay una referencia coherente y me quito el sombrero porque me sorprendió y no tenía ninguna expectativa de que fuera a salir más allá de cómo he dicho antes, una tabla y por eso.

Entonces está bien pero hay que perfeccionarla, pero es que por mucho que se perfeccione, el sistema de ratios nos llevará siempre a incongruencias de ese tipo porque no puede contemplar toda la complejidad de los procesos. Segundo, sigo resumiendo, no hay médicos del trabajo, no hay más de ningún tipo así que vamos a ser sensatos si queremos que todo el mundo tenga derecho al servicio, vamos a ser sensatos en cómo lo hacemos.

Tercero, esto no lo he dicho pero es que parece que la obligación va a ser sólo para los servicios de prevención. Si de verdad se considera que tiene que haber una dedicación minima por el trabajador tendrá que ser una obligación también de las

69

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

EVALUACIÓN DE LAS ENTIDADES COLABORADORAS PARA EL SEGUIMIENTO DE LA SALUD

empresas ¿por qué se nos deja a nosotros el papel de ir a decirle a las empresas “oiga que me tienen que contratar esto? “No, no, es que yo no quiero contratar esto otro”. “No, no, que me tiene que contratar, ¿cuántos tiene?, cien, pues me tiene que contratar veinte horas de médico porque lo pone aquí”. “Bueno, lo pone aquí, eso es cosa suya, eso es su criterio de acreditación, yo contrataré lo que me dé la gana”. Y eso se presta a que otro menos serio venga y les diga “ah, pues me parece muy bien, yo te lo contrato por eso”.

Si es una obligación debe tener el rango de dedicación minima y cualquier concierto que no la cumpla, que no tenga comprometida esa dedicación no tiene que ser un concierto suficiente.

Y, por último, lo he dicho, el ofrecimiento a los sistemas públicos de salud de que aprovechen las estructuras, escasas estructuras sanitarias, pero que nosotros tenemos, para hacer algo más si no por la medicina de trabajo sí por la medicina para los trabajadores, que es una pena que se estén perdiendo y que además creo que enriquecería mucho el trabajo de los profesionales que lo haría más variado y le verían una mayor utilidad nuestros propios profesionales sanitarios.

70

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

D. Juan Prats Guerrero Presidente de ASPA Muchas gracias, primero quiero agradecer a la organización, a la UGT esta invitación, para mí es muy agradable poder compartir con todos vosotros esta jornada y me siento como alguien que vuelve con la agradable sensación de volver a casa.

Vamos a ver, yo quiero empezar un poco fijando cuál es el posicionamiento de ASPAL que ha mantenido, de la federación que presido, que se ha mantenido durante todo este tiempo frente a la reforma normativa.

Siempre hemos estado a favor de todo lo que ahora se está intentando impulsar, todo lo que ahora se está llevando a norma, es decir, nosotros hemos estado siempre a favor de los ratios, a favor del modelo único de contrato, en fin, de contenido mínimo de los contratos, de todas estas cuestiones y además hemos estado defendiéndola activamente.

Lo que menos nos gusta de la reforma es el tiempo que ha tardado. Nos hubiera gustado que esto que se está haciendo hubiera llegado unos años antes que de alguna manera había sido posible. Lo digo esto un poco por fijar cuál ha sido nuestra posición durante todo este tiempo.

Desde la puesta en marcha efectiva de la Ley de la Prevención de Riesgos Laborales hace ahora entorno a los trece años de las primeras acreditaciones de servicios de prevención, yo entiendo que se han producido grandes avances en el conjunto de las empresas en cuanto a análisis, evaluaciones, protecciones frente a riesgos en el trabajo gracias a que se han formado miles de técnicos en seguridad, higiene industrial, ergonomía y psicosociología que han ido adquiriendo experiencia y que al día de hoy pues constituyen un conjunto sólido de profesionales que están ahí proponiendo medidas eficaces para la seguridad y salud de los trabajadores.

Hay que destacar que ha habido un gran esfuerzo formativo, no reglado si se quiere, pero un gran, un importante esfuerzo formativo en el país, porque se partía prácticamente de cero cuando empezó la Ley de Prevención, es decir, aquí no había apenas unos pocos técnicos en empresas grandes, algunos en mutuas y algunos en la Administración Pública, no había más, no era un bagaje suficiente, el esfuerzo que se ha hecho durante este tiempo ha sido realmente muy gran-

71

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

EVALUACIÓN DE LAS ENTIDADES COLABORADORAS PARA EL SEGUIMIENTO DE LA SALUD

de y hoy entiendo que este conjunto de profesionales es el soporte principal de la prevención en España, así de claro.

La evolución de la medicina del trabajo durante este tiempo, no como disciplina sino en cuanto a su implantación práctica en las empresas, en los centros de trabajo no ha seguido el mismo camino y todo ello a pesar de que históricamente antes de que la Ley de la Prevención de Riesgos Laborales se promulgara, pues realmente lo que había, lo que se hacía en las empresas, lo que más había era medicina del trabajo, probablemente no era con los mismos objetivos ni con los mismos métodos que en la actualidad, pero era digamos la especialidad que tiraba de la prevención. Y ahora realmente nos hemos quedado en la cola, esta es la realidad, ahora mismo es la que va por detrás, ahora quien está tirando son lo que llamamos especialidades técnicas. ¿Qué es lo que ha pasado? ¿Cuáles son las causas para que esto haya ocurrido? En estos casos siempre suele ocurrir que las causas, la respuesta es bastante complicada porque hay una mezcla de situaciones, hay una mezcla de intereses y también, por qué no decirlo, alguna desidia por parte de las administraciones, estoy hablando desde que salió la ley.

Vamos a intentar ver, yo voy a intentar perfilar algunas de las que consideramos o que analizamos como más relevantes.

Carencia de profesionales, clarísimo, evidente, esto es innegable, irrefutable, está, yo recuerdo un grupo de trabajo que hubo en la Comisión Nacional de Seguridad y Salud hace quizás ya siete u ocho años donde ya quedó manifiesto en la que pude participar y ya quedó clarísimo manifiesto, no solamente que había pocos, sino que además sí iba a haber menos, cosa que ciertamente se ha venido comprobando, y no se soluciona con aumentarlas, que haya más plazas, que saquen más plazas MIR, no se soluciona así de ninguna manera, esa no es la solución porque las plazas no se cubren, porque muchos de los que empiezan abandonan y porque además hay un porcentaje importante de médicos que salen con su título MIR, que son sudamericanos, que no se me interprete ni por asomo lo que voy a decir como ninguna discriminación ni nada parecido, que están en su perfecto derecho de venir aquí a hacer la especialidad, pero que la hacen con vistas y esto es una realidad estadística, no es ninguna apreciación subjetiva, que se vuelven luego a su país a las grandes empresas, a los grandes centros de producción a ejercer allí, que están en su perfecto derecho pero no se quedan aquí, este es el problema, que no se quedan aquí.

72

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Entonces yo esta mañana he chequeado, llamado expresamente para poder dar datos de tal y me dicen que en la última promoción de la Escuela Nacional de Medicina del Trabajo y sus centros asociados han salido 25 MIR, han terminado 25 y otros 30 aproximadamente en otras, es decir, estaríamos hablando de 55 terminados.

Las convocadas para este año son entre todas aproximadamente 130 plazas. Yo recuerdo cuando hice no la especialidad porque entonces no existía como tal, era sobre los años 70, demasiados años, no lo digo, ya se nota que son bastantes años.

Cuando se hacían los cursos regulares de medicina de empresa pues venían a convocarse en los años 70, 70 y tantos. Aproximadamente 350 plazas/año, y todavía no estaba la Ley de la Prevención.

Entonces, ¿el problema cuál es? El problema es que de ninguna manera se van a cubrir ni siquiera las jubilaciones, es decir, hay un problema grande y las expectativas a corto plazo son malas. Diferente a esto habrá que buscar soluciones, y siempre hablamos del problema de los médicos del trabajo, nunca hablamos de los problemas de enfermería de empresa, pero baste decir que son los mismos y mayores.

Este es uno de los problemas grandes que hay, hay unos esquemas, otros problemas, es unos esquemas rígidos en la utilización de estos recursos profesionales existentes, el concepto de módulo único como la unidad básica más allá de un primer requisito para una primera acreditación, más allá de esto nos parece que es un artificio y que es agregar una rigidez al sistema innecesaria, insisto que estamos a favor, que entendemos el tema de los ratios, los aceptamos plenamente, pero quizá con una organización diferente.

Hay una falta en el sector importante en la actividad de regulación, y esto sí que de alguna manera culpamos de retrasos a la Administración, al Ministerio de Sanidad en concreto, que es quien tenía que haber regulado esto en tiempo, una falta de regulación en cuanto a orientaciones técnicas en algunos aspectos tan importantes como son la periodicidad de los reconocimientos médicos. ¿Hay alguna guía de esto? ¿Por qué cada año? ¿Por qué cada año en todos los sectores? ¿Por qué no cada seis meses en caso de que haya un...? ¿Qué regulación hay? ¿Por qué esta reiteración? ¿Por qué? ¿Por qué no hay al menos una guía orientativa sabiendo que al final el médico de trabajo pueda decir todas las ex-

73

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

EVALUACIÓN DE LAS ENTIDADES COLABORADORAS PARA EL SEGUIMIENTO DE LA SALUD

cepciones que se pueda, pero unas guías orientativas no existen? Por ejemplo, qué consecuencias administrativas ilegales tienen los diferentes grados de no aptitud, no están suficientemente regulados.

Entendemos que tendría que haber una regulación restrictiva en la utilización de unidades móviles, regular también los ámbitos territoriales de la actuación de los recursos, contenidos de la historia médico-laboral, en fin, una serie de desarrollos técnicos que lamentablemente al día de hoy todavía no están y que creo que han tenido tiempo de sobra tal. Ahora habrá que correr para ver si a partir de este decreto sanitario todo esto vamos dándole un acelerón.

Existe en general una escasa interconexión entre el equipo médico y los técnicos que frecuentemente no comparten ni locales, ni información, ni objetivos preventivos, no digo que pase en todos los casos, nada más lejos, en cualquier caso se ha mejorado también, pero todavía estamos muy lejos de conseguir esto.

Hay una influencia negativa de lo que podemos llamar el mercado, si queréis lo ponéis entre comillas, de la prevención, que por razones diversas, unas de ellas históricas y otras ligadas a la supervivencia que estamos viviendo ahora en este momento dramático de muchas empresas de prevención, tiempos de crisis que están llevando a una estandarización no deseable de los exámenes de salud, se está volviendo a una estandarización no deseable, estamos tratando todo por igual, hay una tendencia a..., no digo que sea general, que esto sea, pero es un peligro que existe en este momento.

Hay una escasa implantación de lo que llamamos vigilancia colectiva, de la salud, de los análisis epidemiológicos, de la adaptación de los protocolos en las evaluaciones de riesgo, aunque es verdad que se ha avanzado mucho, en fin, paradójicamente una escasa presencia de las actividades propias del especialista en medicina del trabajo. Y queremos que ese especialista de medicina del trabajo sea el que haga los reconocimientos cuando donde está el fallo principal es que en aquellas actividades más especializadas y más propias de un médico del trabajo es justo donde se está fallando.

Entonces estamos en un... ¿Qué consecuencias tiene todo esto que acabo de decir así muy esquemáticamente? Pues que estamos ante una medicina del trabajo en este momento devaluada y escasamente implantada y una menor eficacia como especialidad preventiva de la que cabría y sería lógico esperar a los trece años de evolución de los servicios de prevención. Hemos acumulado un retraso y sobre todo un retraso grande en relación a las especialidades técnicas.

74

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Estamos ahora mismo en un momento en el que en unos pocos meses vamos a contar con un nuevo decreto regulador de la actividad sanitaria de los servicios de intervención.

Cabe esperar que se resuelvan estos problemas estructurales y que sea el punto de partida para impulsar estas reglamentaciones, protocolos, guías, criterios de actuación y tal.

Se necesitan para esto una serie de cambios. ¿Cuáles son desde nuestro punto de vista de ASPA? Primero, una organización de los servicios en base a unos equipos profesionales dirigidos y supervisados por un especialista en medicina del trabajo que a su vez realiza y desarrolla las actividades propias de la especialidad, nos parece una pieza absolutamente clave.

Aquí ahora mismo no hay más que dos opciones fundamentales, una la de los que dicen “como no hay suficientes profesionales esto no se puede hacer”. Y hay otra en la que desde luego estamos nosotros de lleno, es decir, vamos a aprovechar para hacer lo mejor que se pueda con los recursos que tenemos.

Ahora mismo hay dos polos y pensad que el primero tiene también, responde a determinados intereses que los dejo a vuestra imaginación, supongo que además no os vais a equivocar con ello. Hace falta además una formación complementaria y adecuada de esos otros profesionales que se integren en el equipo.

En este sentido nosotros, decir nosotros me refiero a la Federación ASPA, muy recientemente, porque estamos ahora en la fase de difusión todavía, hemos llegado a un acuerdo con una universidad y con el Instituto Carlos III para poner en marcha un nuevo título universitario, de especialista universitario en enfermedades profesionales, 200 horas, no me voy a extender en esto, os dejaré para el que queráis porque es que estamos ahora todavía, casi es la primera vez que repartimos estos folletos, y os voy a dejar unos cuantos a la salida, unos cuantos que he traído para el que tenga interés, sin más.

Fijación de unos ratios que sean asumibles y suficientes para implantar la vigilancia de la salud. Yo aquí quiero insistir en algo que Eusebio, el ponente anterior ha dicho ya, y que me parece una pieza absolutamente clave, para los ratios sanitarios y para los de técnicos, para todos, los ratios van a ser un instrumento, qué van a ser, para qué están ahí estos ratios, insisto, nosotros llevamos tiempo pidiéndolos, por lo tanto no somos para nada sospechosos de no quererlos.

75

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

EVALUACIÓN DE LAS ENTIDADES COLABORADORAS PARA EL SEGUIMIENTO DE LA SALUD

Estos ratios tienen que servir para mejorar la calidad, yo entiendo que hay una calidad estructural, se necesita una minima estructura para hacer las cosas bien.

Y que esa minima estructura pasa en este caso por unos ratios, los que sean, esto se puede discutir, pero pasan por unos ratios.

Entonces estos ratios ¿qué van a ser, se van a quedar sólo en unas exigencias para nosotros para los servicios de prevención ajenos? Poca cosa es esa, no es que esté mal, pero poca cosa es, porque si se considera que hay unos tiempos en definitiva a los cuales hemos de dedicar a cada trabajador o a cada empresa no se da traslado de esta misma obligación a esa empresa que tiene ese trabajador. ¿Por qué? Esto haría avanzar la prevención, en la práctica. Esto haría, y a mí me parece una pieza clave y yo os pediría reflexión sobre ello y de alguna manera también en unos momentos que son un poco especialmente delicados y en los cuales este tema puede o no puede salir, porque evidentemente también es una cuestión de intereses que entenderéis perfectamente, sin necesidad de que se explique, es una pieza clave para hacer avanzar la prevención, es decir, no decimos nada distinto, lo que a nosotros se nos pide porque se considera que es una necesidad, obviamente, la prevención no se hace en los servicios de prevención, se hace en los centros de trabajo. Entonces dé usted traslado de esto mismo a esos centros de trabajo para que tengan que adaptarse a ello. Este es el planteamiento.

Entendemos que se deberían de alguna manera de delimitar las actuaciones de las unidades móviles, que en ningún caso, en fin, siempre tienen que ser medios en todo caso accesorios, pero en ningún caso los principales y mucho menos aun los únicos, en cuanto a la vigilancia de la salud.

Tiene que fomentarse la actuación interdisciplinar en todo el servicio, tanto técnicos como sanitarios.

Otro de los puntos es actuación evidentemente según protocolos, evitando la reiteración de pruebas médicas innecesarias. Y aquí me quiero detener en un par de puntos. Primero, hay concursos públicos de instituciones públicas donde se fomenta esto. A ver, que la Administración dé un poco ejemplo. No puede ser que en un concurso público de prevención de algún organismo público, no quiero citar a ninguno en concreto pero hay bastantes ejemplos, pues que junto con la vigilancia, no junto, en el mismo paquete te digan que hay que hacer exámenes urológicos o ginecológicos, esto no tiene, y esto está al día de hoy. Ahí, pedimos un poco a la Administración que sea ejemplar en este sentido, no se puede decir que no tiene porque haber una reiteración de pruebas y luego usted cuando saca un concurso de prevención no de otra cosa, que lo meta ahí, esto hay un cierto contrasentido.

76

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Por cierto, también hay en este sentido, estos todavía reconocimientos médicos donde se mezclan las cosas, reconocidos en algunos convenios colectivos, y es un problema que tendréis de alguna manera que ir resolviendo con el tiempo, porque entiendo que evidentemente tiene una parte de derecho de los trabajadores, pero que al mismo tiempo pueden generar confusión en cuanto a los contenidos con lo que es vigilancia de la salud estricta.

No hay aquí y luego tiene que haber una coordinación importante con la sanidad pública, que es algo que está por descubrir, se ha hecho muy poquito todavía en este sentido. Y la tiene que haber por una razón muy sencilla, porque es que salud no hay más que una, aquí no hay una salud laboral y una salud de cada uno privada de su ámbito. No, la salud es una única, y entonces tiene que haber esta conexión porque es primero necesaria, conveniente y evitaría posiblemente también mucha reiteración de pruebas.

Y luego hay algo que los que trabajéis y no sé si hay técnicos en prevención aquí, pero creo que lo vais a entender rápidamente y es una necesidad ya urgente de fomentar el prestigio social de nuestra actividad, el prestigio social de la prevención y situarla pues en cada una forma que la sociedad acepte que seamos útiles, que se le dé el valor que tiene todo lo que se haga en este sentido es necesario, se ha devaluado bastante, se sigue viendo todavía por las empresas, como bien sabéis, pues no sé, en principio era un impuesto revolucionario, ahora no sé qué es, pero vamos, en cualquier caso tal. Estamos en una época de crisis económica evidentemente, pero cuidado porque en esta situación el riesgo que hay o uno de los riesgos importantes que hay es que..., y que está pasando, es que las empresas dejen de hacer prevención, que contraten menos prevención y en estas estamos, cuando si de alguna manera hay que salir reforzados de la crisis tiene que ser con mayores cohesiones y con mayores inversiones y evidentemente la prevención es una inversión para las empresas.

Quiero deciros por último para terminar que estamos en un momento especialmente delicado, que todo esto o se arregla ahora a cuenta del marco normativo, en cuanto se termine el marco normativo o perdemos la oportunidad. Nuestra federación está en línea de actuar en colaboración con las administraciones públicas para intentar ayudar y colaborar a que esto sea así, la semana próxima firmamos un primer convenio con una Comunidad Autónoma precisamente para colaborar con ellos. Hasta aquí hemos llegado, y a partir de aquí vamos a ver.

Creo que es importante, que todos nos jugamos mucho y en cualquier caso para impulsar todo esto, pues como siempre es absolutamente necesario que conozcáis los problemas y que hagáis todo lo que esté en vuestra mano para superar esta etapa. Gracias.

77

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

EVALUACIÓN DE LAS ENTIDADES COLABORADORAS PARA EL SEGUIMIENTO DE LA SALUD

D. Emilio González Vicente Coordinador Secretaría Confederal de Salud Laboral de UGT Buenas tardes a todas y a todos, y aunque lo primero que se hace siempre es agradecer a quien te invita a venir. Me voy a permitir el agradecer a todos los que estáis sentados ahí que estáis a estas horas de la tarde soportando todas las cosas que estáis escuchando tan amablemente y ahora sí agradecer por supuesto, a la UGT de Asturias, a la compañera Esther, que tan amablemente haya seguido contando en esta ocasión con la Secretaría Confederal de Salud Laboral y que nos haya permitido participar también en la exposición en una de las mesas de su jornada.

Yo traía unas cosas para contarles pero como me he pasado aquí todo el día igual que ustedes, he cambiado. Y como he cambiado, pues a lo mejor no me va a salir tan precioso como me hubiera salido en otro caso, pero lo voy a hacer como lo siento y como creo que debo hacerlo.

Después de oír toda la exposición de todos los ponentes que han precedido con brillantes exposiciones, por supuesto, pero sus partes o sus visiones de una realidad me gustaría contaros como compañero vuestro y como sindicalista la visión de lo que es la organización, lo que es la UGT, de lo que es la calidad de los servicios de prevención.

En ninguno de los casos hemos oído hablar de que estamos aquí tratando de un tema que es la seguridad y la salud de los trabajadores. Cuando hablamos de calidad de los servicios de prevención estamos hablando ni más ni menos que de la calidad de una empresa, o sea, lo que vamos a medir con esta norma es si una empresa o un grupo de empresas que desarrollan una actividad muy concreta, desarrollan esta concreta actividad en formato de calidad.

Visto así pues a nosotros nos tendría que importar un bledo si una empresa funciona con calidad o no, porque para eso está el mercado, para regular si una empresa funciona con esa calidad suficiente como para ser contratada por otra empresa, que en definitiva, es lo que está ocurriendo. Hay una contraprestación de servicios que funciona a raíz de la calidad, ni más ni menos que eso. ¿Cuál es nuestro interés en esto? Pues nuestro interés en esto lógicamente es que en esa calidad o carencia de la calidad de lo que se está hablando es de la seguridad y de la salud de los trabajadores, se está hablando de la seguridad conti-

78

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

nuamente y de la salud poco, porque normalmente de la parte sanitaria de la calidad nadie quiere oír hablar.

Cuando oímos hablar además mezclamos a las administraciones públicas, porque entonces nos interesa ser más amigos, tanto a las sociedades de prevención como a los servicios de prevención ajenos de las administraciones públicas, a ver si aquello que tiene que estar en lo público lo rescatamos también hacia lo privado, porque gratis no lo van a hacer, o sea, a mí me parece que todos somos buenísimos, pero que las cosas que se hacen a cambio de y no son gratis ya no somos tan buenos, entonces estamos mercadeando con algo que es la salud de los trabajadores.

También hay que tener en cuenta cómo se produce y cómo se llega a esta cuestión de la calidad, cuando se llega a esta cuestión de la calidad en alguna mesa a los que representamos a los trabajadores, a los que estamos en la parte de las organizaciones sindicales pues nos ha tocado más de una vez elevar la voz, y aquí hay algunas personas que nos han escuchado en ese sentido, para decir que también estamos hablando de trabajadores que componen las plantillas de esas empresas de cuya calidad vamos a hablar, porque la primera situación que se nos produce en las negociaciones es que si hay falta de calidad es porque hay quien se atreve incluso a decir que es que los técnicos que componen esas sociedades de prevención o servicios de prevención no tienen la formación suficiente, no tienen la cualificación necesaria, no tienen, no tienen, no tienen, como siempre la culpa de todo, lo bueno es del empresario, pero la culpa de lo malo y de lo más malo viene a ser de los trabajadores, porque hacen bien su trabajo o de los trabajadores porque tienen la manía de enfermarse o de accidentarse, no sé qué es lo que ganamos con esto.

Dicho esto, también es necesario conocer que en esa mesa en la que se negocia y en la que se trabaja este real decreto que termina viéndose, que por enésima vez nombraré yo ahora, que es el 337, en esa situación nos encontramos los servicios de prevención ajenos, pequeños, servicios de prevención ajenos, sus representantes, los servicios de prevención ajenos grandes, con su representación, los servicios de prevención propios, las sociedades de prevención, los sindicatos y alguien más. Y claro, cuando aparece alguien más, uno empieza a tener dudas, ese alguien más que aparece son la patronal y las administraciones públicas.

Y nosotros estamos encantados hasta cierto límite porque el primer planteamiento que hay que hacerse es cuando estamos negociando una cosa que va a ser

79

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

EVALUACIÓN DE LAS ENTIDADES COLABORADORAS PARA EL SEGUIMIENTO DE LA SALUD

una norma que va a regular algo que afecta a la seguridad y a la salud de los trabajadores y tenemos enfrente a cliente y proveedor de aquella cosa, tenemos un serio problema, y eso es lo que ha ocurrido, porque el cliente que es la patronal, quiere un servicio al menor coste posible para ella, porque de la prevención ni habla, o sea, lo mínimo imprescindible, y el servicio de prevención equis, me da igual la modalidad que queramos coger, me da exactamente lo mismo, sea mancomunado, sea servicio de prevención ajeno, pequeño, grande o sociedad de prevención, tiene otros intereses que son ganar cuanto más mejor con la menor inversión en personal posible, de tal modo que cuando se establece eso de que hemos oído hablar antes de ratios, tanto en el ámbito de la sanidad, del servicio de prevención como en el resto de actividades técnicas de la materia de la prevención de riesgos laborales, imagínense o imaginaros lo que se puede producir allí, o sea, es una situación en la que os aseguro que nos ha costado muchos meses llegar a establecer algo que es un mínimo, o sea, y que debe ser considerado un mínimo. Me da mucha pena el escuchar hablar a lo largo de hoy de ratios, de si va a haber suficiente cantidad de personas para cubrir puestos, o sea, de lo que estamos hablando es de cubrir los mínimos, seguimos sin pensar en prevención.

Para hablar de prevención hay que pensar en la seguridad, en la salud del trabajador y en la empresa y hay que pensar en que las sociedades de prevención y que los servicios de prevención ajenos son ni más ni menos dentro del sistema organizativo de la prevención de una empresa, porque no puede ser otra cosa, por eso se llaman ajenos, son aquellas empresas que en un momento determinado vienen a ayudar a aportar algo a lo que el empresario en un momento determinado no puede llegar, no es necesario que toda pequeñísima empresa tenga un servicio de prevención ajeno cuando puede asumir la prevención ella, aunque en algunas especialidades sí, con lo cual, cuando hablan de las radios nos van a ahogar, nos vamos a quedar sin técnicos, es aprovechar nuevamente situaciones para hacer limpiezas, para limpiar sus empresas y para volver a establecer los mínimos necesarios para volver a reflotar sus negocios.

Esa es la situación con la que tenemos como delegados, que ser capaces de abortar, de hecho yo leía la Estrategia Española que es algo, un documento que nosotros lógicamente leemos muy a menudo, y hay un apartado de la Estrategia Española, lo mencionaba esta mañana mi ejecutiva, que es el apartado 3, un objetivo 3 y dentro de este hay un objetivo que es el 3.3, en concreto, en el que se habla de esta circunstancia, de la calidad de los servicios de prevención, pero no habla de la calidad de los servicios de prevención sin más, habla de los delega-

80

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

dos de prevención y habla de los comités de seguridad y salud y de la calidad de los servicios de prevención.

De nada nos sirve esta norma si como delegados de prevención, si como miembros de comités de seguridad y salud no somos capaces de reclamar y de racionalizar lo que significa esta norma a la realidad y de lo que puede implicar a la salud y a la seguridad de cada uno de sus trabajadores en sus puestos de trabajo.

Nosotros como representantes de los trabajadores, y es lo primero que debemos tener interiorizado de cara al conocimiento de esta norma con independencia de que luego podamos hablar de médicos del trabajo, de ratios, de cantidad de especialistas, de cantidad de técnicos, de cantidad de materiales, de cantidad de equipos de medición o de no medición.

Antes de eso lo que tenemos que tener interiorizado es que nosotros como delegados somos los que mejor capacitados vamos a estar para conocer la calidad real del servicio de prevención, sin acudir siquiera a las ratios, sin acudir siquiera al contenido exacto de esta norma. Esta norma quien va a tener que acudir a ella para poder sancionar, o sea, porque en definitiva lo que se trata con esta norma es de dar un mecanismo a las autoridades laborales competentes para que puedan establecer cuando te voy a poder eliminar una acreditación o no, porque ahora tienen muchos problemas porque es un carácter totalmente subjetivo la eliminación de la misma o les cuesta Dios y ayuda hacerlo, de hecho son contadas con los dedos de las manos la cantidad de entidades en España que se les ha quitado la acreditación en esta materia.

Básicamente eso es lo que tiene que ser la norma, porque de cara a nosotros la calidad, la vivimos dentro de la empresa, nosotros tenemos que ser capaces como elemento de calidad de saber si el servicio de prevención está acreditado por la autoridad laboral. Si cumple con los requisitos de la norma en cuanto a que tienen las cuatro especialidades que tiene que tener, si hace la evaluación de riesgos del puesto de trabajo no a través de su oficina y un teléfono y un ordenador, sino que viene aquí un técnico al que vemos, al que conocemos, al que sabemos que se llama Pepe, al que sé cuál su teléfono si tengo que llamarle porque soy el delegado de prevención, al que sé que cuando hay un compañero que se encuentra mal o que hay una medida preventiva que ha fallado o que estamos viendo que se produce un incidente con algo en la empresa podemos comunicarnos rápidamente con esa persona y decirle como delegado “oye, pasa eso en mi empresa” y aquel viene o no viene. Sí viene en una semana, en un día o viene dentro de tres

81

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

EVALUACIÓN DE LAS ENTIDADES COLABORADORAS PARA EL SEGUIMIENTO DE LA SALUD

años, cuando viene a cobrar que hay que pasar otra vez la factura, si nos entregan la memoria, que nos la tienen que entregar en el comité de seguridad y salud, de la actividad que ha desarrollado el servicio de prevención ajeno como tal.

Esas cosas son cosas que sabemos nosotros porque las vivimos y no las vivimos, y si no las vivimos es que ya tenemos un problema y si tenemos ese problema lo que tenemos que hacer es acudir a la autoridad laboral y denunciar esa situación para que sea la autoridad laboral la que determine si sigue manteniendo esa acreditación a ese servicio de prevención o no.

Muchas veces el carácter como delegados, nos asustan las normas y en la mayor parte de las ocasiones como vivimos las normas internamente, porque nosotros estamos con esta norma yendo por detrás del trabajo que vosotros venís desarrollando durante muchos años, las tenéis chupadas de aplicar, o las tenéis más fáciles de aplicar de lo que en principio parece.

Tenemos también una cuestión que nos preocupa o que a mí personalmente me parece preocupante, es el tema de la vigilancia de la salud. Tenemos que tener clarísima una cosa, no se nos puede venir o no se nos puede contar a nosotros que la vigilancia de la salud es tan necesaria que necesitaremos tener o que es una aberración tener a un médico del trabajo y a unos especialistas en medicina en los servicios de prevención, porque la vigilancia de la salud que se hace se hace en cinco días o en diez días, es más como si se hace durante un mes y son nueve meses más. ¿Por qué? Porque la actividad que tienen que desarrollar los médicos en los servicios de prevención es una actividad muy amplia, no puede quedarse solamente en el hecho de la vigilancia de la salud, no puede quedarse solamente en eso. La amplitud de su especialización y la amplitud de su aplicación, de su conocimiento ha de ser tal que nos permita conocer si las enfermedades que se están produciendo, que eso es fácilmente estudiable por ellos, si las enfermedades que se están produciendo en los centros de trabajo tienen relación con los trabajos que se desarrollan o no, y para eso, no necesito una analítica pero sí que necesito tener especialistas que sean capaces de conocer que las bajas médicas, que eso lo conoce el empresario, lo tiene que poner en conocimiento del servicio de prevención para una continua vigilancia de la salud. Si hay quinientas mil hipoacusias, si tengo muchas depresiones, si tengo todo lo que tengo, porque muchas contingencias comunes de las mutuas nos remiten al Sistema Público de Salud, resulta que provienen del trabajo. Y a mí no me vale que me digan “te voy a facilitar actividades del Sis-

82

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

tema Público de Salud, cuando yo te estoy provocando un empobrecimiento del Sistema Público de Salud con mi actuación, y eso no me vale.

Y hay muchas actividades interrelacionadas entre la medicina, la ergonomía, la psicosociología, la seguridad y la higiene. Y bien aplicada la medicina a todas ellas, y bien aplicadas todas ellas o interrelacionadas con la medicina es lo que nos va a llevar a decidir si realmente un servicio de prevención, me da igual que sea propio, que sea mancomunado, que sea ajeno, que sea lo que se quiera llamar, está actuando de manera beneficiosa para nuestra salud y seguridad o no.

Y eso es lo que nos va a importar como trabajadores para determinar si actúa con calidad o no actúa con calidad, y a partir de ahí sabremos y tendremos las posibilidades necesarias para llevar a cabo las actuaciones en los organismos que competa.

83

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

CLAUSURA Dña. Esther Alonso Rodríguez Secretaria de Salud Laboral, Cambio Clilmático y Medio Ambiente de UGT Asturias

D. Pedro Montero Lebrero Director Gerente de la Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales

85

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Dña. Esther Alonso Rodríguez Secretaria de Salud Laboral, Cambio Clilmático y Medio Ambiente de UGT Asturias En nombre de la Comisión Ejecutiva de UGT Asturias, y en el mío propio, quiero en primer lugar agradecer a D. Pedro Montero que me acompañe en la Clausura de esta Jornada, dando de esta manera una categoría adicional a la de los ponentes que nos acompañaron, a los cuales también agradezco sus brillantes exposiciones, ya que, todos ellos, como grandes expertos, han tratado con profundo conocimiento y rigor un tema de tanta actualidad como es el control y la calidad de los Servicios de Prevención.

La mayoría de los pequeños y medianos empresarios optan por externalizar la prevención en su empresa, por ello, aunque esta situación no facilita la integración de la prevención en la Empresa, debemos garantizar el trabajo que realizan los Servicios de Prevención Ajenos.

Parece que ahora más que nunca, en este periodo de crisis que atravesamos, hay obstáculos de todo tipo, principalmente económicos, que impiden un adecuado cumplimiento de la normativa en materia de prevención de riesgos laborales, por ello, y en este contexto no podemos permitir que los Servicios de Prevención sea un problema más que una solución, estos no deben ser una mera empresa para generar beneficios, sino una empresa que garantice la calidad de sus servicios a los empresarios y por ende a los trabajadores. Son, en gran medida, responsables de la calidad de la prevención en las empresas, sin olvidar en todo momento que el último responsable de la seguridad y salud de los trabajadores, es el empresario.

Contrastar los puntos de vista legal, de la Administración, de los servicios de prevención y de los sindicatos.

Con esta intención de mejorar la calidad de las actividades preventivas que realizan estos Servicios, el pasado mes de marzo, se aprueba el RD 337/2010, que modifica, entre otros, el Reglamento de los Servicios de Prevención.

De todo lo tratado hoy, quiero destacar del RD: 1. Por una parte el que está dirigido a facilitar el cumplimiento de la normativa de prevención a las empresas, en particular para las pequeñas y medianas, (que son las empresas donde se producen la mayoría de los

87

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

CLAUSURA

accidentes laborales) con la Racionalización y simplificación gestión en PRL y potenciando la utilización de recursos propios (en este contexto se están desarrollando iniciativas como prevención10. Un nuevo servicio gratuito de Asesoramiento Público al Empresario en materia de Prevención de Riesgos Laborales que pretende que el microempresario se autoevalúe mediante herramientas informáticas puestas a su disposición por parte de la Administración, favoreciendo la verdadera integración de la prevención).

2. Y por otra parte, el encaminado a mejorar la calidad y eficacia de los sistemas de prevención de riesgos laborales, con especial atención a las entidades especializadas que actúan como servicios de prevención, dotándolas de un Marco jurídico más seguro, Resaltar de este apartado 2 puntos desarrollados en el RD 337/2010: •

En primer lugar, la exigencia a los Servicios de Prevención Ajenos, de acreditarse en las cuatro especialidades preventivas: Medicina del Trabajo, Seguridad en el Trabajo, Higiene Industrial y Ergonomía y Psicosociología Aplicada. Lo que supondrá que muchos Servicios de Prevención Ajenos, que en la actualidad no cuentan con algunas de las especialidades (principalmente Vigilancia de la Salud) se verán obligados a ampliarlas antes de 2011 o hasta 2012 en el caso de la Vigilancia de la Salud.

•

En segundo lugar, lo referente a la acreditación: - Por un lado los Servicios de Prevención tendrán una acreditación que será única para todo el territorio estatal, suprimiéndose la acreditación provisional.

- Y por otro, se refleja la obligación de mantener y actualizar las condiciones que dieron lugar a dicha acreditación y el procedimiento para su revocación.

Para UGT, la Prevención de Riesgos Laborales sigue siendo una prioridad en sus actuaciones, pero tan importante como la Prevención es la UNIÓN, EL ACUERDO Y EL CONSENSO de todos los agentes implicados en garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores: Administración, Empresarios, sindicatos y como no, los propios trabajadores. De esta manera podremos conseguir un avance en prevención de riesgos laborales, y un descenso importante en la siniestralidad laboral.

Confiamos en que un mayor control, que ahora se está regulando por parte de la Administración Pública, de las actuaciones que llevan a cabo los Servicios de Prevención, redunde en una mejor eficacia y eficiencia de los mismos, lo que re-

88

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

percutirá sin lugar a duda en la mejora de las condiciones de trabajo y de la salud de los trabajadores.

Espero que esta 8ª Jornada Nacional de Prevención de Riesgos Laborales dedicada al “Control y Calidad de los Servicios de Prevención”, nos haya servido a todos los que estamos aquí (cada año más), para adquirir conocimientos sobre el tema y nos haya clarificado dudas que nos sirvan para nuestras funciones como Técnicos de Prevención, como Delegados de Prevención o como representantes de los trabajadores implicados y comprometidos con la seguridad y la salud de los trabajadores.

Por último, quiero agradecer la colaboración de todos los responsables de salud laboral de Federaciones y Comarcas de UGT Asturias y como no, a mis compañeros de la Oficina Técnica de Salud Laboral, a los Delegados Territoriales de UGT y a todos los que colaboraron por llevar a buen puerto esta 8ª Jornada.

Sin más doy la palabra a D. Pedro Montero Lebrero…

89

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

CLAUSURA

D. Pedro Montero Lebrero Director Gerente de la Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales Buenas tardes a todos y a todas, resistentes porque lleváis ahí ocho horas aguantando la jornada, yo creo que con importante interés.

Como no sé por lo que se me ha invitado a la clausura tengo la libertad de decir lo que pienso, por eso digo que no pienso en lo que digo.

La oportunidad de una jornada de estas características a un colectivo como vosotros, como el vuestro que tenéis como actividad en algunos casos principal pero en todo caso que estáis relacionados con el tema de la prevención tiene una oportunidad importante, y es que no son buenos momentos para casi nada y para el fútbol menos, pero fuera de la mera anécdota, como os habéis dado cuenta el tema de la prevención, y no voy a entrar directamente en el tema que ha sido objeto de la jornada de hoy, que ya nos han precedido en el uso de la palabra personas absolutamente capacitadas para ello, pero sí que insistir en algunas reflexiones si me lo permitís, que la prevención tiene muchos puntos de vista y os habréis dado cuenta que desde el punto de vista de los servicios de prevención ajenos o de las sociedades es un negocio, desde el punto de vista de las empresas se considera una obligación, cada vez vamos ya escuchando que es una impresión, lo cual es un avance importante.

Para las administraciones pues es una generadora de normas y controladora de las mismas. Y en este punto yo voy a hacer un recuerdo simplemente recordando sin recordar, sin decirlo a un catedrático de Derecho del Trabajo cuyo nombre no quiero acordarme, que dijo en un informe de hace algunos años que la prevención nunca podía ser objeto de atención ni prioridad por parte del Gobierno.

Dicho esto si se hubiera cumplido aquella máxima, no estábamos ni nosotros aquí, ni nosotros aquí hablándonos del tema. Evidentemente aquella reflexión muy sesuda que partía de que la modificación de la Ley Dato que fue la ley que dio origen a nuestro sistema, no voy a decir preventivo porque no lo era, sino garantista que se trunca. En el año 95 evidentemente aquel espíritu se cambió y gracias a eso pues hoy podemos hablar y dar buenas noticias que tampoco viene mal en estos momentos.

90

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Otro de los puntos de vista lógicamente, es el que tenéis vosotros, el que tiene la organización sindical, organizadora de esta jornada, la visión sindical que lógicamente es una visión reivindicativa. La de los empleados, cómo no, que dedican su actividad laboral al tema de la prevención, pues es un tema de supervivencia, de ingresos, la de la sociedad en general pues la sociedad, en general, que es lo que hace o le da importancia al tema de la cultura, todavía no hemos conseguido que cale el tema de la prevención como un tema de supervivencia de la propia sociedad.

Yo por mi deformación profesional voy a dar algún dato de alguna estadística. Ya sabéis los que me habéis oído en alguna ocasión siempre digo lo mismo, para que nadie se lleve a engaño, que las estadísticas, como los trajes de baño lo que enseñan es sugerente pero lo que ocultan es fundamental.

Entonces vamos a ver algunos datos, sabéis que a nivel del mundo de las últimas estadísticas de la Organización Internacional del Trabajo nos decía que todos los años en el mundo, en nuestro planeta, como consecuencia de accidentes del trabajo directo mueren más de 360.000 personas, y como consecuencias de actividades laborales que luego se transforman en enfermedades y como consecuencia de las mismas en muerte para las personas, hay más de 1.600.000 fallecidos cada año.

Esa sí que es una pandemia, mientras que para la malaria o cualquier tipo de enfermedad pues se ha encontrado o se está buscando una vacuna, todavía para el accidente de trabajo podíamos decir como símil que no tenemos una vacuna. Y, por lo tanto, lo del accidente de trabajo es tan importante que si las sociedades reflexionaran, la propia supervivencia de las mismas viene en qué se hace y en cómo se hace, todavía el hecho natural de donde se nace puede marcar y de hecho marca la duración de la vida del ser humano, es decir, la probabilidad de nacer en una sociedad como la nuestra, de haber tenido la suerte de nacer en una sociedad como la nuestra, nos da una probabilidad de vida del doble de haber nacido en un país centroafricano.

Y si a eso unimos la actividad laboral pues, por ejemplo, la probabilidad de fallecer en una actividad laboral como la construcción en nuestro entorno de país desarrollado es un veintiochoavo, es decir, son veintiocho veces mayor la probabilidad de fallecer por un accidente de construcción que en un país en vías de desarrollo, no ya solamente en el interior del continente africano, sino en los países emergentes, por ejemplo, de América Latina. Es decir, no solamente es don-

91

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

CLAUSURA

de geográficamente nacemos sino lo que hacemos, es decir, de quién nos ganamos la vida, que incluso podemos hablar de eso, de duración de la vida.

Y yo creo que eso es un tema que desde el punto de vista social, humano, ético, como queréis decirlo, pues no hemos empezado a reflexionar, y aquí siempre se plantea qué habrá que hacer como para que se le pueda prestar atención a este tema, y os voy a poner un ejemplo que todos los lunes escuchéis por la radio o leáis en los periódicos, y como digo que las estadísticas son importantes por lo que enseñan, pero ocultan a veces temas importantes, es el de la seguridad vial o, mejor dicho, la inseguridad vial los fines de semana. Y todos los lunes por la mañana nos dicen que en este fin de semana han fallecido tantas personas en accidente laboral, menos que en el mismo fin de semana del año pasado. No hablamos de personas, hablamos de números, es decir, hemos transformado eso, es decir, un accidente en vía de tráfico en números, pero yo si estuviera aquí el Director General de Tráfico le daría las gracias.

Por desgracia para nuestra actividad, si conocéis los datos la accidentalidad en vías de circulación de nuestro país de lunes a viernes ha aumentado, y de lunes a viernes es cuando están o estamos los trabajadores al volante, los fines de semana somos los domingueros los que tenemos el accidente, y no precisamente la masa importante es la masa de profesionales del volante o de profesionales de la carretera.

Yo creo que esas cosas que están sirviendo como para dar quizá un halo de éxito a un programa en este caso público de reducción de la siniestralidad vial, que la gente se pone muy contenta, hay otra realidad, a la que nosotros nos afecta, que no es tan clara sino todo lo contrario.

Y en la siniestralidad laboral alguien ha dicho esta mañana o en esos momentos en que uno pierde el hilo de lo que escucha y sólo se escucha por dentro, yo me ha parecido entender, oír yo, creo que sí que lo he oído, que hemos mejorado las cifras de siniestralidad, es verdad, hemos tenido menos accidentes, en valores absolutos, estaría bueno. Tenemos 4,5 millones de parados, 4,5 millones de personas sin actividad que estaría bueno que tuviéramos los mismos accidentes, ¿verdad? Y aquí se ha dicho “no, hay que ponerlo en relación lógicamente con el número de personas que están trabajando los índices de incidencia, y evidentemente estamos reduciendo la siniestralidad.

92

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

VIII JORNADA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Fijaros una cosa, 2.400.000 personas que están ahora mismo en las listas del desempleo han perdido su empleo fundamentalmente viniendo de contratos de corta duración, de contratos basura, de personas que en donde estaba fundamentalmente la siniestralidad laboral, es decir, hemos perdido masa laboral en aquellos colectivos que tenían un mayor índice de incidencia, una mayor peligrosidad y, por tanto, lógicamente hemos disminuido la siniestralidad, un sector de los más característicos es el de la construcción, el importante exceso de la población ocupada en la construcción evidentemente viene a reducir los índices de siniestralidad y, por descontado, que la siniestralidad en valores absolutos, pero algunos de los que no nos resistimos a dividir pues hemos observado un dato que no deja de ser curioso, y ayer dicho ante representantes sindicales y patronales pues no debió de sentar muy bien lo que yo dije, y os propongo que hagáis la prueba.

Mirad, simplemente, el índice de descenso en algunos sectores de actividad, en los importantes, del incide de incidencia, el porcentaje de descenso es inferior al porcentaje de descenso de la población no ocupada, es decir, la que ha perdido el empleo en esos sectores. Y la reflexión sería justamente la contraria de lanzar las campanas al vuelo, es decir, que hemos empeorado en la siniestralidad, y alguno reflexionará y dirá, ¿por qué?, y también se ha dicho en los últimos minutos de estas comparecencias y es que hemos evidenciado que las empresas en los últimos doce meses, las inversiones dedicadas a temas de prevención, renovación de maquinaria, equipos, etcétera, han disminuido en unos porcentajes importantes, es decir, aun conservando los colectivos de trabajadores con mayor duración en el empleo, que son los más preparados y los que tienen menos siniestralidad, no se ha aprovechado estos momentos para aumentar la medicina, por ejemplo, en nuevas máquinas que serían más rentables o más eficaces, pero sobre todo serían más seguras para los trabajadores. Y ese es un tema, en una situación como esta que os he dicho, que no son momentos para la alegría, podríamos haber resuelto algún tema y no lo hemos resuelto.

Eso, en este tipo de reflexiones, nos lleva a preguntas tan importantes o tan profundas, por lo menos así me lo hago yo, que ¿qué podemos hacer para poner un orden? en que los veréis según de dónde se mire el tema de la prevención, pues parece una cosa y según lo miremos desde otro lado parece otra, y ese es nuestro drama, el que no tenemos todavía una identidad. Antes se decía que teníamos que dignificar la profesión, claro que la tenemos que dignificar, todavía y cuando te preguntan: “¿y tú a qué te dedicas?”. “A la prevención”. Y dice: “¿de qué?”.

93

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

CLAUSURA

Antes cuando decías un Danone no tenías que decir que era un yogur, ¿verdad?

Todavía no teníamos una identidad de la prevención con lo que nos estamos dedicando. A lo mejor es que están pensando que nos dedicamos a la prevención de la seguridad vial, pues a lo mejor es que tiene más importancia la seguridad vial que la nuestra, pero evidentemente nosotros nos dedicamos a la totalidad de la población, es decir, a la totalidad de los seres humanos que intentan ganarse la vida con su trabajo y lo otro simplemente a la persona que coge el volante que en unos casos se está ganando la vida y en otros casos estamos haciendo kilómetros para tener un momento de esparcimiento.

Eso, como os decía, no deja de ser un motivo de reflexión que en unas jornadas como esta pues yo quisiera, como decía el poeta americano que aunque la realidad sea muy oscura a un colectivo como el vuestro, lo que no se debe de perder es la pasión por la luz. Pues precisamente a eso me gustaría en este momento y en este acto de clausura de esta jornada, que aunque la realidad sea machaconamente dura y oscura os queda, nos queda mucho tiempo y mucho esfuerzo para no perder la pasión por la luz, y ese es vuestro trabajo, ese es nuestro trabajo y ese es mi deseo en el momento de clausurar esta jornada.

Muchas gracias.

94

09/11/2010

Libro VIII Jornada Prevencion 2010_ok:Cuartas Jornadas Prevencion

09/11/2010