ciudad de Cuenca

el crecimiento hasta la actualidad, por lo que ha tenido una vigencia de 25 años

aproximadamente. Este instrumento de planificación plantea lineamientos de usos

y ocupación para todo el cantón Cuenca: su área urbana, el área de influencia

inmediata y el resto del territorio cantonal. Si bien se permite la construcción

vertical en ciertas zonas de la ciudad, existe la predominancia de viviendas

unifamiliares.

Cada uno de los planes ha ampliado el limite urbano de la ciudad, sin embargo, desde 1997

no se ha aprobado un nuevo instrumento de planificación a pesar de que según los datos

censales de población muestran un proceso rápido de urbanización en las últimas décadas.

Por lo tanto, la planificación ha perdido de cierta manera su función principal que es de

prever el crecimiento futuro de Cuenca, sino que se ha quedado inmersa en las necesidades

de hace 25 años (figura 20). Es así que la ciudad real sobrepasa los límites de la ciudad

administrativa lo que generan nuevos espacios que administrativamente son rurales, pero

presentan características urbanas, zonas que la literatura los llama periurbanos.

Figura 20. Línea de tiempo de los instrumentos de planificación, censos y tamaño de la ciudad de Cuenca

3.1.2 Área específica de estudio

Cuenca representa una de las muchas ciudades intermedias de Latinoamérica que

experimentan un crecimiento físico descontrolado y no planificado que se expande cada vez

más hacia las áreas rurales (Ortiz, 2019). En este marco, la actual delimitación de suelos

urbanos y rurales existente no refleja las estructuras internas del territorio en el que se

evidencia la conformación de nuevos espacios en la periferia urbana. A pesar de ello, la

normativa ecuatoriana aún no reconoce en sus instrumentos de planificación estos suelos de transición urbano-rural (Asamblea Constituyente, 2008; Asamblea Nacional, 2016;

Ministerio de Coordinación de la Política, 2011). Bajo este contexto, el presente estudio

pretende identificar y clasificar los suelos periurbanos de Cuenca.

En este marco, es necesario definir el área específica de estudio para poder identificar el

suelo periurbano. Algunos estudios se han basado en la distancia o tiempo de viaje para

definir hasta donde estudiar el periurbano. Adam (2001) tomó como territorio de muestreo

aquel que está dentro de un círculo de 40 km medido desde el centro de la ciudad, mientras que Karg et al. (2019) aplicaron un enfoque de tiempo de viaje para llegar al centro urbano,

se estableció un tiempo máximo de 40 minutos siguiendo las carreteras y las velocidades

máximas de cada vía. No obstante, estas medidas son hasta cierto punto arbitrarias, debido

a que la literatura existente no establece con claridad hasta que distancia o tiempo se

pueden localizar las zonas periurbanas, todo depende de la organización territorial y la

morfología urbana. Por ello para la presente investigación se consideró pertinente tomar

como área de estudio todo el suelo cantonal tanto urbano como rural, en el que las variables

de análisis sean las que definan los distintos espacios geográficos.

3.2 FLUJOGRAMA DE ANÁLISIS Y DATOS

Para la identificación y delimitación del suelo periurbano se utilizó una metodología

cuantitativa con un enfoque multi-escala y multidimensional, que partió de la disponibilidad

de información como eje principal de análisis.