BOLETÍN NO. 12 – AGOSTO DE 2019 Actividad legislativa vallecaucana en la primera legislatura 2018-2019
Contenido: 1. Presentación 2. La bancada vallecaucana 3. Función de control político 4. Iniciativas legislativas 5. Sucesos destacados
1. Presentación En este boletín queremos presentar la actividad legislativa de la bancada vallecaucana en el Congreso de la República durante la primera legislatura –del 20 de julio de 2018 a 20 de junio de 2019- del cuatrienio 2018-2022. A nivel nacional, este periodo estuvo marcado por la difícil relación entre el legislativo y el gobierno del presidente Iván Duque Márquez, patente en el hundimiento de importantes proyectos de ley impulsados por la coalición de gobierno y por el polémico rechazo de las mayorías de ambas cámaras a las objeciones presidenciales a la Jurisdicción Especial para la Paz.
1
2. La bancada vallecaucana Para efectos de este boletín, consideramos como bancada vallecaucana a los siguientes legisladores: Legislador
Roy Barreras Roosevelt Rodríguez Ritter López Elbert Díaz Norma Hurtado Jhon Jairo Hoyos Jorge Tamayo María Fernanda Cabal Jhon Harold Suárez Gabriel Jaime Velasco Cristian Garcés Milton Angulo Fabio Arroyave Rivas Adriana Gómez Millán Álvaro Monedero Juan Fernando Reyes Kuri Carlos Abraham Jiménez Carlos Fernando Motoa José Luis Pérez Oswaldo Arcos Benavides Pablo Catatumbo Torres Victoria Luis Alberto Albán Alexander López Maya Wilson Arias Castillo José Gustavo Padilla Jhon Milton Rodríguez Catalina Ortiz Lalinde Hernán Banguero Jhon Arley Murillo
Corporación
Senado Senado Senado Cámara Cámara Cámara Cámara Senado Senado Senado Cámara Cámara Cámara Cámara Cámara Cámara
Comisión constitucional de la que participa I I VII I VII I I I II VII III VI III VI IV I
Partido de la U Partido de la U Partido de la U Partido de la U Partido de la U Partido de la U Partido de la U Centro Democrático Centro Democrático Centro Democrático Centro Democrático Centro Democrático Partido Liberal Partido Liberal Partido Liberal Partido Liberal
Senado
IV
Cambio Radical
Senado
VII
Cambio Radical
Senado Cámara
II VI
Cambio Radical Cambio Radical
Senado
V
FARC
Cámara Senado Senado Cámara Senado Cámara Cámara (circunscripción afro) Cámara (circunscripción afro)
I I VI IV IV IV IV
FARC Polo Democrático Polo Democrático Partido Conservador Colombia Justa Libres Alianza Verde Consejo Comunitario La Mamuncia Consejo Comunitario La Playa Renaciente
VII
Partido
2
3. Función de control político Los mecanismos de control político que son de potestad de los legisladores son: las citaciones, las audiencias públicas e invitaciones. Durante el periodo estudiado, los congresistas del Valle del Cauca programaron 49 actividades de control político, así: 38 citaciones, siete audiencias públicas y cuatro invitaciones. Las principales temáticas tratadas durante estas actividades fueron: Seguridad social y salud (9), Educación, cultura, ciencia y tecnología (6), Seguridad, defensa y fuerza pública (5) y Presupuesto (4). Política internacional Vivienda Tránsito y transporte Seguridad, defensa y fuerza pública Seguridad Social y salud Rama Ejecutiva Presupuesto Plan Nacional de Desarrollo Laboral Justicia Famili Educación, cultura, ciencia y tecnología Desastres y calamidades Corrupción Conflicto armado Agropecuario y agrícola Administración pública 0
2
4
6
8
10
Bancada vallecaucana: Actividades de control político por tema principal, 20 de julio de 2018 – 20 de junio de 2019. Elaboración propia con datos de Congreso Visible.
Los legisladores de la bancada más activos en la función de control político fueron: John Milton Rodríguez (9 convocatorias), Wilson Arias (7), Elbert Díaz, Carlos Fernando Motoa, Gabriel Velasco, Milton Angulo, Norma Hurtado y Adriana Gómez Millán (5). De otro lado, los congresistas Roy Barreras, Roosvelt Rodríguez, María Fernanda Cabal, Jhon Harold Suárez, Christian Garcés, Carlos Abraham Jiménez, José Gustavo Padilla y Hernán Banguero no realizaron ninguna actividad de control político.
3
Gabriel Velasco Pablo Catatumbo Torres Jhon H. Suárez Roosvelt Rodríguez Jhon Milton Rodríguez José Luis Pérez Carlos F. Motoa Alexander López Ritter López Carlos Abraham Jiménez María F. Cabal Roy Barreras Wilson Arias 0
2
4
6
8
10
Bancada vallecaucana en el Senado: Actividades de control político por senador, 20 de julio de 2018 – 20 de junio de 2019. Elaboración propia con datos de Congreso Visible. Jorge E. Tamayo Juan Reyes Kuri José G. Padilla Catalina Ortiz Jhon A. Murillo Álvaro Monedero Jhon J. Hoyos Norma Hurtado Adriana Gómez Millán Cristian Garcés Elbert Díaz Hernán Banguero Fabio Arroyave Oswaldo Arcos Milton Angulo Luis Albán 0
1
2
3
4
5
6
Bancada vallecaucana en la Cámara: Actividades de control político por representante, 20 de julio de 2018 – 20 de junio de 2019. Elaboración propia con datos de Congreso Visible.
De las 49 actividades de control político, 45 fueron convocadas de manera colectiva junto con legisladores de otras regiones. Solo cuatro fueron de convocatoria individual por parte del congresista: dos por parte de senador Jhon Milton Rodríguez y una por parte de los representantes Norma Hurtado Sánchez y Juan Fernando Reyes Kuri, respectivamente.
4
Ninguna de las actividades mencionadas tuvo un enfoque específico hacia situaciones exclusivas del departamento.
4. Iniciativas legislativas Durante el periodo estudiado la bancada vallecaucana presentó 206 iniciativas legislativas, de las cuales 167 fueron Proyectos de Ley, 35 fueron Proyectos de Acto Legislativo y 4 proyectos de Ley Estatutaria.
Proyectos de ley
Proyectos de acto legislativo
Proyectos de ley estatutaria
Bancada vallecaucana: Iniciativas legislativas 20 de julio de 2018 – 20 de junio de 2019 por tipo. Elaboración propia con datos de Congreso Visible.
5
De acuerdo a la temática principal, las iniciativas legislativas se orientaron de la siguiente manera:
Vivienda Servicios Públicos Seguridad Social y salud Rama Legislativa Rama Ejecutiva Presupuesto Plan Nacional de Desarrollo Participación ciudadana Ordenamiento territorial Minas y Energía Plan Nacional de Desarrollo Justicia Impuestos Familia Educación, cultura, ciencia y tecnología Derechos Fundamentales Conflicto armado Comercio, industria y turismo Bienestar y pobreza Administración pública 0
5
10
15
20
25
Bancada vallecaucana: Iniciativas legislativas 20 de julio de 2018 – 20 de junio de 2019 por temática principal. Elaboración propia con datos de Congreso Visible.
Las temáticas más importantes fueron: Educación, cultura, ciencia y tecnología (22 iniciativas), economía (12), Rama Legislativa y Seguridad social y salud (11 respectivamente).
Frente al tipo de iniciativa, 196 fueron de iniciativa legislativa y 10 de iniciativa gubernamental.
6
Iniciativa gubernamental
Iniciativa legislativa
Bancada vallecaucana: Iniciativas legislativas 20 de julio de 2018 – 20 de junio de 2019 por autoría. Elaboración propia con datos de Congreso Visible.
La mayoría de las iniciativas (189) fueron presentadas conjuntamente entre dos o más parlamentarios. Solo 17 iniciativas fueron presentados individualmente, de la siguiente manera: María Fernanda Cabal y Roy Barreras (3 proyectos respectivamente), Carlos Abraham Jiménez y Gabriel Jaime Velasco (2, respectivamente), y con una sola iniciativa individual, Ritter López, Milton Angulo, Norma Hurtado Sánchez, Carlos Fernando Motoa, José Gustavo Padilla, Jhon Harold Suárez y Jhon Arley Murillo. El alcance de las iniciativas fue mayoritariamente nacional (192 iniciativas), en contraste con 11 de alcance local y 3 de alcance regional.
7
Local
Nacional
Regional
Bancada vallecaucana: Iniciativas legislativas julio de 2018 – julio de 2019 por alcance. Elaboración propia con datos de Congreso Visible.
Los de alcance local y regional que directamente tocan al Valle del Cauca fueron:
Número de proyecto 119 de 2018 (Cámara)
142 de 2018 (Cámara)
Nombre Por medio de la cual se dicta el Estatuto Especial del Distrito Especial Deportivo, Cultural, Turístico, Empresarial y de Servicios de Santiago de Cali y se dictan otras disposiciones.
Por la cual se modifica la Ley 142 de 1992 (Estampilla pro
Legisladores vallecaucanos que participan de su diseño Álvaro Monedero Jhon Arley Murillo Fabio Arroyave Rivas Norma Hurtado Sánchez. Oswaldo Arcos Benavides Adriana Gómez Millán Jorge Eliécer Tamayo Gabriel Velasco Ocampo Juan F. Reyes Kuri
Milton Angulo Viveros
8
206 de 2018 (Cámara)
Universidad de Antioquia y Universidad del Valle Por medio del cual se modifica la Ley 99 de 1993 y se dictan otras disposiciones con relación al funcionamiento, número, gobernanza y transparencia de las corporaciones autónomas regionales *(Proyecto categorizado como de alcance nacional, pero de obvias consecuencias en el plano regional).
279 de 2019 (Senado) / 395 de Por medio de la cual la Nación 2019 (Cámara) se asocia a la celebración de los cuatrocientos cincuenta años de fundación del municipio de Guadalajara de Buga, departamento del Valle del Cauca y se dictan otras disposiciones 316 de 2019 (Cámara) Por medio de la cual la Nación y el Congreso de la República rinden honores al municipio de El Cairo, departamento del Valle del Cauca, con motivo de la celebración de los 100 años de su fundación. 229 de 2019 (Senado) Por medio de la cual la Nación se asocia a la celebración de los cien años de la fundación del municipio del Cairo, departamento del Valle del Cauca, y se dictan otras disposiciones.
Oswaldo Arcos Benavides
Jhon Harold Suárez Norma Hurtado Sánchez
José Gustavo Padilla Orozco
Jorge Eliecer Tamayo Roosvelt Rengifo Norma Hurtado Sánchez Ritter López
9
5. Sucesos destacados -Regularidad de las reuniones de la bancada: El espacio del llamado Bloque Regional del Valle del Cauca ha sido muy activo durante esta primera legislatura, destacándose el intercambio entre los legisladores del departamento, gobiernos locales y gremios.
-Las particularidades del Centenario de El Cairo: El centenario de la fundación de este municipio vallecaucano ha dado pie a dos iniciativas legislativas: el proyecto de ley 229 de 2019 de Senado –a la fecha, aprobado en segundo debate de la cámara alta y de autoría de Jorge E. Tamayo, Roosvelt Rodríguez, Norma Hurtado y Ritter López, todos del Partido de la U- y el 316 de 2019 de Cámara –de autoría del conservador José G. Padilla Orozco, cuya ponencia para segundo debate en Cámara ya fue publicada-. El primero llama la atención por dos motivos: de un lado, por ser iniciativa de la bancada del grupo Nueva Generación –liderado por la actual gobernadora del Valle del Cauca, Dilian Francisca Toro-. Del otro, por el apoyo interpartidista de la bancada regional en su aprobación en segundo debate de Senado, siendo los senadores José Luis Pérez –Cambio Radical- y Jhon Harold Suárez –Centro Democrático- sus destacados defensores. -Avanza el proyecto de ley anti-trámites: El proyecto de ley 287 de 2018, en cuya coautoría figuran tres vallecaucanos –Juan F. Reyes Kuri y Adriana Gómez Millán del Partido Liberal junto con el conservador José G. Padilla Orozco- avanza exitosamente. El representante Reyes Kuri fue el ponente del segundo debate en la Cámara, que finalizó con la aprobación de la iniciativa que iniciará trámite en Senado.
10
11