Boletín No. 5 by Valle Visible

Boletín No. 5

Diciembre 2014

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ CONTENIDO - PRESENTACIÓN 1. COMISIONES ACCIDENTALES 2. ACTIVIDAD LEGISLATIVA 2010-2014 2.1 Iniciativas legislativas 2.2 Iniciativas aprobadas 2.3 Control político 3. BANCADA VALLECAUCANA 2014-2018 3.1 Comisiones Constitucionales Permanentes 4. AGENDA LEGISLATIVA DE LOS CONGRESISTAS DEL VALLE

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ PRESENTACIÓN El objetivo del siguiente boletín es presentar un balance de la actividad legislativa de los congresistas del Valle durante el cuatrienio 2010-2014 y al mismo tiempo, introducir la nueva bancada vallecaucana para el periodo legislativo que inició. Por ese motivo hemos organizado este boletín en cuatro secciones. En la primera, continuando nuestra intención pedagógica iniciada en anteriores boletines, describimos el trabajo de la Comisión Accidental. En la segunda, presentamos un recuento de la producción legislativa de los congresistas vallecaucanos durante 2010-2014. En la tercera, recordamos cómo quedo conformada la bancada vallecaucana; qué Comisiones

Constitucionales Permanentes integran; y finalizamos con una breve descripción de la agenda legislativa de los congresistas: Elbert Díaz, Heriberto Sanabria y Carlos Cuero, para el departamento en este cuatrienio legislativo que inició. COMISIONES ACCIDENTALES En anteriores boletines hemos planteado que los congresistas se organizan en Comisiones para estudiar y debatir temas específicos. En esta ocasión mencionamos las Comisiones Accidentales. De acuerdo, al artículo 66 de la Ley quinta de 1992, “las Comisiones Accidentales se organizan para el cumplimiento de funciones y tareas específicas, como organizar asuntos relacionados con el desplazamiento de congresistas en misiones oficiales e intervenir en las diferencias que se presentan durante el proceso de aprobación de proyectos de ley”1. Estas Comisiones pueden estar integradas por senadores y representantes; y su configuración puede ser liderada por los presidentes o las mesas directivas del Senado o de la Cámara. Hasta el momento se han conformado dos Comisiones: Comisión Accidental de Paz y Comisión Accidental sobre asuntos de la Costa Caribe.2 1 abc Legislativo. Observatorio Legislativo. 2009: Instituto de Ciencia Política Hernán Echavarría. Disponible en: El Congreso para Dummies. Congreso Visible: Disponible en: http://congresovisible.org/ agora/post/el-congreso-colombiano-para-dummies/6460/ 2 Página Web del Senado: www.senado.gov.co; Página Web de la Cámara de Representantes: ww.camara.gov.co

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Boletín del capítulo regional Valle Visible del Programa Congreso Visible Programa de Ciencia Política con énfasis en Relaciones Internacionales Departamento de Estudios Políticos Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Universidad Icesi

Director: Juan Pablo Milanese Coordinadora: Carolina Martínez Barona Coordinador Capítulos Regionales de Congreso Visible: Mateo Villamizar Ch. Colaboradores: Angie Calambás, Laura Pineda www.icesi.edu.co/vallevisible/ vallevisible@correo.icesi.edu.co @vallevisible Cali, Colombia

2 Comisión Accidental de Paz: “Esta Comisión tiene como funciones proponer iniciativas que permitan superar situaciones inherentes del conflicto y que perturben la paz y la reconciliación entre colombianos”3. Está integrada por 17 senadores; por el Valle se encuentra Roy Barreras. Comisión Accidental sobre Asuntos del Caribe: El objetivo de esta Comisión es estudiar los temas relacionado con la Costa Caribe. La conforman 17 congresistas (10 senadores y siete representantes) de esta región. ACTIVIDAD LEGISLATIVA 2010-2014 En esta sesión se analizará el desempeño de los congresistas vallecaucanos durante el cuatrienio legislativo 2010-2014. Primero, hablaremos de los proyectos de ley en los que participaron como autores y más adelante las actividades de control político que se programaron y llevaron acabo en este periodo. Iniciativas legislativas Durante el cuatrienio legislativo2010-2014, los congresistas del Valle participaron como autores de 271 iniciativas. De estas, 129 fueron radicadas por senadores, 92 por representantes y 50 entre representantes y senadores. Al revisar esta producción legislativa podemos hacer las siguientes observaciones. De las iniciativas radicadas, 258 son proyectos de alcance nacional y 13 están relacionados con el departamento.

Sobre los proyectos de alcance nacional, el periodo con mayor número de iniciativas radicadas fue 2012-2013 con 101; y el de menor producción fue 2013-2014 con 49 proyectos. Estos proyectos abordaron temas sobre: la rama legislativa, seguridad social, celebraciones, honores y monumentos, derechos fundamentales y educación, cultura, ciencia y tecnología. En contraste, la mayoría de los proyectos de alcance local se presentaron durante 2013-2014, mientras que entre 2010-2011 y 2012-2013 se presentaron cuatro proyectos en total. Estos proyectos se concentraron principalmente en: celebraciones, honores y monumentos, estampillas, tránsito y transporte y ordenamiento territorial. Si observamos la participación de los congresistas encontramos que los representantes con mayor número de autorías fueron: Heriberto Sanabria, Wilson Arias y Juan Carlos Salazar. En el caso de los senadores: Roy Barreras, Hemel Hurtado, Luis Carlos Avellaneda y Mauricio Ospina. En cuanto a la autoría de proyectos relacionados con el departamento sobresalen los representantes: Heriberto Sanabria, Hemel Hurtado, Roberto Ortíz, Carlos Jiménez y Jairo Ortega; y los senadores: Edison Delgado y Germán Villegas. De acuerdo a esto, los senadores tuvieron un mayor número de iniciativas que los representantes, pero los representantes presentaron un mayor número de proyectos relacionados con el departamento que los senadores.

300

Gráfica 1. NÚMERO DE INICIATIVAS RADICADAS POR LEGISLATURA ENTRE 2010-2014 13

250

258

200

150 2 101 3 58

INICIATIVAS DE ALCANCE NACIONAL

Fuente: elaborado a partir de datos de Congreso Visible 3 Ídem.

INICIATIVAS SOBRE EL VALLE

TOTAL

2012-2013

2011-2012

2 50

2010-2011

2013-2014

100

Tabla 1. NÚMERO DE INICIATIVAS PROPUESTAS POR LOS REPRESENTANTES A LA CÁMARA DEL VALLE 2010-2014

Tabla 2. NÚMERO DE INICIATIVAS PROPUESTAS POR LOS SENADORES DEL VALLE 2010-2014

NÚMERO DE INICIATIVAS

SENDORES

NÚMERO DE INICIATIVAS

Heriberto Sanabria

Roy Barreras

Wilson Arias

Luis Carlos Avellaneda

Juan Carlos Salazar

Mauricio Ospina

Roosvelt Rodríguez

Edinson Delgado

Roberto Ortiz

Alexander López

Jairo Hiniestra Sinisterra

Hemel Hurtado

Juan Carlos Martínez G.

*Dilian Francisca Toro

Heribeto Escobar

Germán Villegas

Henry Arcila Moncada

Carlos A. Quintero

Nancy Denise Castillo

Carlos F. Motoa

Jairo Ortesa

Carlos A. Jiménez

REPRESENTANTES

Fuente: elaborado a partir de datos de Congreso Visible

Iniciativas aprobadas Ahora bien, de las iniciativas radicas por los congresistas del Valle solo 24 se sancionaron como proyectos de ley, y de estas solo cinco conciernen al departamento. A continuación identificamos estos proyectos y los congresistas que participaron en su autoría.

Tabla 3. PROYECTOS DE LEY APROBADOS PARA EL DEPARTAMENTO

Identificación del proyecto

Título del proyecto

Congreistas que como autores

participaron

Proyecto de ley número 1510/10 “Por el cual se crea la estampilla prodesarrollo de Todos los integrantes de la bancada en Cámara la Universidad Central del Valle-Uceva” Proyecto de ley número 128/10 “Celebración de los 476 años de la fundacíon del en Senado municipio de Jamundi”

Juan Carlos Rizzetto

Proyecto de ley número 179/12 “Por el cual se autoriza la emisión de la estampilla en Senado pro Univerisidad del Pacífico Omar Barona”

Edinson Delgado Hemel Hurtado Hernán Sinisterra Roberto Ortíz

Proyecto de ley número 1649/13 “Celebración de los 150 años de la fundación del en Cámara municipio de Pradera”

Dilian Francisca Toro Jario Ortega

“Se declara Patrimonio Cultural, Artístico y FolProyecto de leyy número 167/14 clórico de la Nación el Festival de Danza Colombia en Senado y Cámara Baila, celebrado en el municipio de Florida”

Heriberto Sanabria

Fuente: elaborado a partir de los datos de Congreso Visible

4 Control político A continuación mostramos la anterior Una de las funciones del Congreso es ejercer información en cifras. control político sobre la rama ejecutiva y otros servidores públicos. Para esto, los congresistas pueden programar citaciones, audiencias públicas e invitaciones. Las citaciones permiten inTabla 4. NÚMERO DE CITACIONES REALIZADAS POR LOS REPRESENTANTES A LA CÁMARA DEL VALLE 2010-2014 dagar sobre el desempeño de los funcionarios REPRESENTANTES NÚMERO DE CITACIONES convocados y solicitar información detallada Jairo Ortega 25 sobre sus funciones. Las audiencias públicas Wilson Arias 23 facilitan que los ciudadanos y otros actores poCarlos A. Jiménez 19 líticos puedan escuchar las declaraciones de Adolfo L. Rengifo 14 los funcionarios llamados. Con las invitaciones miembros de la sociedad civil y otros servidores Roberto Otiz 14 públicos convocados por los congresistas pueHeriberto Sanabria 10 den participar en las discusiones en torno a los Jairo Hinistroza 10 temas que se debaten4. Heribeto Escobar 9 En el cuatrienio legislativo que analizamos, los congresistas realizaron 61 actividades de control político: 55 citaciones, cinco invitaciones y una audiencia pública. De estas actividades solo seis citaciones estaban relacionadas con el departamento. Entre los representantes que lideraron esta actividad sobresalen: Jairo Ortega, Wilson Arias y Carlos Jiménez. En cuanto a los senadores: Alexander López, Edison Delgado y Luis Carlos Avellaneda. Al comparar la tendencia de los representantes con los senadores vemos que el promedio de citaciones es menor en el primero (11) que el segundo (14.5), conservando el comportamiento que se presenta constantemente en la totalidad del Congreso, donde el promedio es mayor en el Senado debido a que tiene más integrantes y se agenda más citaciones que en la Cámara5. De las 65 citaciones mencionadas, el 13% fueron sobre seguridad social y salud, 9% sobre economía y presupuesto, 7% justicia y minería y energía. Mientras que las temáticas relacionadas con el Valle sobresalen educación, corrupción e infraestructura. Por otra parte, las instituciones más citadas fueron: la Procuradoría, Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Agricultura, fueron las carteras convocadas con mayor frecuencia por la bancada vallecucana. 4 Boletín No. 23. Congreso Visible boletín. octubre de 2010. 5 Idem.

Nancy Denise Castillo

Roosvelt Rodríguez

Juan C. Salazar

Henry Aricla

Juan Carlos Martínez G.

Fuente: elaborado a partir de datos de Congreso Visible

Tabla 5. NÚMERO DE CITACIONES REALIZADAS POR LOS SENADORES DEL VALLE 2010-2014

SENDORES

NÚMERO DE CITACIONES

Alexander López

Edinson Delgado

Luis Carlos Avellaneda

César T. Delgado

Mauricio Ospina

Hemel Hurtado

*Dilian F. Toro

Germán Villegas

Roy Barreras

Carlos A. Quintero

Carlos F. Motoa

Fuente: elaborado a partir de datos de Congreso Visible

*Dilian Francisca Toro no terminó su actividad legislativa porque renunció a su curul en febrero de 2013. Para mayor información pueden leer nuestro boletin número 2.

Gráfica 2. TEMÁTICAS DE LAS CITACIONES REALIZADAS ENTRE 2010-2014 Porcentaje 5% 3% 3% 2% 2% 5% 5% 3% 2% 2% 2% 3% 2% 3% 2% 2% 2%

Derechos Humanos y DIH Plan Nacional de Desarrollo Presupuesto Notariado y registro Recreación y deporte Infraestructura Desastres y calamidades Corrupción Minas y energía Asuntos administrativos Agropecuario y agrícola Bienestar y pobreza Rama Judicial Servicios Públicos Comunicaciones, medios y tecnologías de Conflicto armado Familia Economía Derechos Fundamentales Educación, cultura, ciencia y tecnología Ordenamiento Territorial Seguridad, defensa y fuerza pública Seguridad Social y Salud

2% 5% 3% 0%

8% 8%

10%

26% 15%

20%

25%

30%

Fuente: elaborado a partir de datos de Congreso Visible

BANCADA VALLECAUCANA 2014-2018 La bancada vallecaucana que se posesionó para el cuatrienio legislativo 2014-2018, está conformada por 13 representantes y ocho senadores. Gráfica 4. REPRESENTANTES A LA CÁMARA POR EL VALLE ELEGIDOS PARA 2014-2018

REPRESENTANTES A LA CÁMARA 2014-2018

PARTIDO DE LA U

Elbert Díaz Lozano (39.867) Jorge Tamayo Marulanda (33.315) Rafael Eduardo Palau (25.047)

PARTIDO LIBERAL

Fabio A. Arroyave (25.586) Nancy Denise Castillo (22.729) Hernán Sinisterra (23.250)

PARTIDO CONSERVADOR

Álvaro López (47.874) Heriberto Sanabria (35.020)

PARTIDO CAMBIO RADICAL

José Luis Pérez (36.891) Carlos Abraham Jiménez (35.503)

PARTIDO ALIANZA VERDE

Ana Cristina Paz (24.467)

PARTIDO CENTRO DEMOCRÁTICO

Carlos Alberto Cuero (85.851)

PARTIDO “MIRA”

Guillermina Bravo (7.194)

Gráfica 5. SENADORES POR EL VALLE ELEGIDOS PARA 2014-2018

PARTIDO DE LA U

Roosvelt Rodríguez (79.118) Roy Barreras (32.840)

PARTIDO LIBERAL

Edinson Delgado (35.373)

PARTIDO CONSERVADOR

Javier Mauricio Delgado (66.427)

PARTIDO CAMBIO RADICAL

Carlos F. Motoa (32.177)

PARTIDO ALIANZA VERDE

Jorge Iván Ospina (25.955)

PARTIDO CENTRO DEMOCRÁTICO

Susana Correa (127.770)

PARTIDO POLO DEMOCRÁTICO

Alexander López (20.187)

SENADO 2014-2018

Fuente: elaborado a partir de datos de Registraduría En su conjunto, los congresistas del Valle conforman el 7,84% del Congreso. Por organización política, la bancada está compuesta por un 23,83% por congresistas del partido de la U; el 19% del partido liberal; el 14,29% del partido Conservador e igual cifra por el partido Cambio Radical; el 9,52% por el partido Alianza Verde como también por el partido Centro Democrático; y 4,76% por el partido Polo Democrático Alternativo y este mismo porcentaje por la organización política MIRA.

Gráfica 6. PORCENTAJE DE CONGRESISTAS POR PARTIDO EN EL VALLE

4,76% 9,52% 23,81%

Partido de la U Partido Liberal

4,76%

Partido Conservador Partido Cambio Radical

9,52%

Partido Alianza Verde Partido Polo Democrático Alternativo Partido Centro Democrático

19,05% 14,29%

Partido MIRA 14,29%

Fuente: elaborado a partir de datos de Registraduría

7 Como en el anterior boletín nos concentramos en el perfil de los actuales congresistas, a continuación mostramos que Comisiones Constitucionales Permanentes integran. Gráfrica 7. MIEMBROS DE LAS COMISIONES CONSTITUCIONALES PERMANENTES, CÁMARA 2014-2018

Cargo

Comisión I

Comisión II

Comisión III

Comisión IV

Comisión V

Comisión VI

Comisión VIII

Presidente 2014-2018

**Juan M. Galán Partido Liberal

**Jimmy Chamorro Partido de la U

**Rodrigo Villalba Partido Liberal

Arturo Char Cambio Radical

Luis E. Sierra **Laureano Partido Acuña Conservador Partido Conservador

**Eduardo Pulgar Partido de la U

Vicepresidente 2014-2018

**Germán Varón Cambio Radical

**Nidia Osorio Partido Conservador

**Olga Suárez Mira Partido Conservador

**Julio M. Guerra Opción Ciudadana

**Guillermo García Partido Liberal

**Mauricio Aguilar Opción Ciudadana

**Luis E. Andrade MAIS

Miembros

Roy Barreras Partido de la U

Susana Correa Centro Democrático

Edinson Delgado Partido Liberal

Roosevelt Rodriguez Partido de la U

Mauricio Delgado Partido Conservador

Carolos F. Motoa Cambio Radical

Jorge I. Ospina Alianza Verde

Alexander López Polo Democrático

Gráfrica 8. MIEMBROS DE LAS COMISIONES CONSTITUCIONALES PERMANENTES, SENADO 2014-2018

Cargo

Comisión I

Comisión II

Comisión III

Comisión IV

Comisión V

Comisión VI

Comisión VIII

Presidente 2014-2018

**Jaime Buenahora Partido de la U

**Pedro J. Orjuela Partido Liberal

**Raymundo E. Mendez Partido de la U

**John J. Roldan Partido Liberal

**Marco S. Rodríguez Partido Liberal

**Alfredo A. Cuello Partido Conservador

**Didier Burgos Partido de la U

Vicepresidente 2014-2018

**José N. Santos Partido Liberal

**Alirio Uribe Polo Democrático

**Olga L. Velásquez Partido Liberal

**Luis H. Gallon Partido Conservador

**Nery Oros Partido de la U

**Martha P. Villalba Partido de la U

**Argenis Ramírez Partido Liberal

Miembros

Carlos A. Jiménez Cambio Radical

José L. Pérez Cambio Radical

Fabio A. Arroyave Partido Liberal

Hernán Sinisterra Partido Liberal

Elbert Díaz Partido de la U Heriberto Sanabria Partido Conservador

** No integran la bancada vallecaucana Fuente: elaborado a partir de información de Congreso Visible !

Nancy D. Castillo Partido Liberal

Carlos A. Alvaro López Cuero Partido Centro Conservador Democrático Jorge E. Ana C. Paz Tamayo Alianza Partido de la Verde U Guillermina Bravo MIRA

Rafel D. Palau Partido de la U

8 AGENDA LEGISLATIVA A continuación compartimos algunos de los puntos principales de la agenda legislativa que los congresistas Elbert Díaz, Heriberto Sanabria y Carlos Cuero tienen para el departamento.

Heriberto Sanabria Representante a la Cámara Comisión Primera Constitucional Permanente Partido Conservador Elbert Díaz Lozano Representante a la Cámara Comisión Primera Constitucional Permanente Partido de la U 1. La conservación y cuidado del medio ambiente y los recursos naturales renovables que lleven a un manejo sostenible de especies de fauna silvestre y acuática. 2. Buscar garantizar el suministro de agua con fines agropecuarios por medio de la construcción de distritos de riego y, en las zonas que se requiere un control de inundaciones y condiciones atípicas de precipitación, los distritos de drenaje. 3. Impulsar el desarrollo agrícola. Es por esto que la ley de tierras tiene que dinamizarse para que los campesinos desalojados y desplazados regresen a sus terruños para reanudar sus labores y se integren a la productividad. 4. En el tema de salud se requiere de una importante y pronta reforma que urge la instauración de diversas medidas que resuelvan problemas como las demoras en el flujo de recursos que afectan la calidad y la oportunidad en la prestación del servicio. 5. También es muy importante buscar la unidad y fortalecimiento de la bancada parlamentaria, gestionando recursos para grandes obras y proyectos de región.

1.Una Ley que obligue a las EPS a prestar el servicio integral de salud sin limitación territorial y de edad. 2.Una Ley que de creación a la figura del defensor del paciente. 3.Una Ley que declare a Cali como Distrito Especial, Deportivo, de Servicios y Capital del Pacífico. 4.Gestionar que el 10% del actual impuesto de guerra, equivalente a 3,2 billones de pesos, se gire a los Departamentos y Municipios para la seguridad y convivencia ciudadana. 5.Una Ley que establezca la jornada escolar completa y el bilingüismo y ampliación de cobertura para la educación. 6.Liderar el planteamiento de alternativas y propuestas de tipo legislativo desde la Comisión Primera para la Reestructuración del INPEC, y buscar soluciones a la grave crisis penitenciaria y carcelaria que sufre el país desde hace bastante tiempo. 7.Realizar debates de control político: proponer citación a los ordenadores del gasto de algunas entidades para que respondan por las causas y efectos de los hallazgos encontrados, y las acciones o los planes emprendidos o por emprender para mitigar los riesgos de pérdida de recursos públicos y para establecer los responsables de esas actuaciones con sus correctivos y sanciones.

Carlos Alberto Cuero Representante a la Cámara Comisión Séptima Constitucional Permanente Centro Democrático 1.Prima de vivienda. Con este proyecto de ley se propone que todo empleador pague, a cada uno de sus trabajadores formales que devenguen hasta cuatro salarios mínimos legales vigentes, una prima equivalente al 10 por ciento del salario mínimo para la adquisición, financiamiento, mejoramiento o sustitución de primera vivienda. Los aportes de los empleadores para este propósito tendrán beneficios tributarios descontables del impuesto de renta y complementarios. La prima de vivienda no es salario, ni se computará como factor del salario en ningún caso. 2.Ingreso mínimo garantizado (Bono pensional) El Centro Democrático propone la creación de un Fondo de Ingreso Mínimo Garantizado, mediante el cual a los ciudadanos que nacen en situación de mayor vulnerabilidad económica (Sisben 1, 2 y 3) se les consigne lo equivalente a 3 millones de pesos (en moneda de hoy), con el propósito de que generen rendimientos para que al momento de su edad de jubilación puedan acceder -de manera inmediata- a un ingreso mínimo que les garantice unas condiciones de vida. 3.Propuesta Integral de reforma a la educación. El proyecto de ley busca implementar la jornada única escolar completa, que incluye la construcción de nueva infraestructura y doble alimentación diaria para todos los estudiantes; bilingüismo.También proponer la creación de becas para estudio de docencia para los mejores bachilleres; salario mínimo docente

para mejor remuneración; incentivos por calidad e investigación docente; homogenización de currículos para carreras docentes; aumento de cobertura en atención a primera infancia y profesionalización de atención y formación técnica para madres comunitarias. En lo que corresponde a la competitividad, el proyecto incluye la creación de un doble programa para que todos los bachilleres públicos cursen dos años de carreras técnicas y la implementación de una educación acorde con la vocación económica y cultural de cada región del país. 4.Reforma a la salud. El proyecto busca resolver problemas como las demoras en el flujo de recursos que afectan la calidad y la oportunidad en la prestación del servicio. 5. Sector agropecuario: Alivio de cartera a pequeños y medianos productores del agro; Precios justos de fertilizantes; Habilitación de embalses para la industria piscícola 6.Actos Legislativos: Tribunal Nacional Pro Tempore para la Fuerza Pública; Fuero Militar; Redistribución de regalías; Reforma electoral; Reforma a la justicia.