Boletín No. 6 by Valle Visible

Boletín No. 6

Mayo 2015

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Contenido

Presentación 1-Comisiones Especiales 2-Actividad Legislativa 2.1 Iniciativas Legislativas 2.2 Control Político 3-Proyectos relacionados con el departamento ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

Presentación De acuerdo al diseño institucional del sistema político colombiano, el poder público se encuentra dividido en tres ramas: Ejecutivo (administra el Estado), Judicial (administra la justicia) y Legislativo (hacer leyes). En esta división de poderes, al Congreso le corresponde la función legislativa, que realiza en cuatro legislaturas.

Estas legislaturas se dividen en dos períodos de sesiones ordinarias: 20 de julio a 16 de diciembre y 16 de marzo a 19 de junio. También hay otros tipos de sesiones (extraordinarias, especiales, permanentes y reservadas) que se presentan cuando los congresistas son convocados por fuera del periodo ordinario. Además de esto, para lograr mejores resultados en la labor de los congresistas, el Congreso se organiza internamente en: Mesa Directiva, Comisiones y Sesiones. Con base en esto, damos inicio al seguimiento de la actividad legislativa de los congresistas por el Valle para el cuatrienio legislativo 2014-2018. En esta ocasión, el boletín se organiza en tres partes. En la primera, explicamos las Comisiones Especiales, con lo que terminamos el ejercicio pedagógico que iniciamos en boletines anteriores. En la segunda, presentamos una descripción de la actividad legislativa de los congre-

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Boletín del capítulo regional Valle Visible del Programa Congreso Visible Programa de Ciencia Política con énfasis en Relaciones Internacionales Departamento De Estudios Políticos Facultad De Derecho y Ciencias Sociales Universidad Icesi

Director: Juan Pablo Milanese Coordinadora: Carolina Martínez Barona Coordinador Capítulos Regionales de Congreso Visible: Mateo Villa Ch. Colaboradores: Angie Calambás, Laura Pineda, Francisco Yepes, Luis López www.icesi.edu.co/vallevisible/ vallevisible@correo.icesi.edu.co @vallevisible Cali, Colombia

Comisión de Vigilancia de Órganos de Control sistas que conforman la bancada vallecaucana, Político (en Senado y Cámara): tiene como funpara el primer periodo del cuatrienio legislativo ción velar por el cumplimiento de los preceptos 2014-2018. Para esto, nos centramos en dos de constitucionales y legales que rigen el diseño y las tres actividades que tiene el Congreso: legis- funcionamiento de los órganos de control polílativa y ejercicio de control político. En la tercera, tico. De los senadores que integran esta comimencionamos dos proyectos de ley que están sión, dos representan al Valle del Cauca hacen relacionados con el municipio de Cali, radicados parte de ésta: Edison Delgado y Javier Maurien este periodo. cio Delgado.

Comisiones Especiales

Comisión de Vigilancia del Órgano Electoral (en Senado y Cámara): su función es observar el desempeño de las normas constitucionales y legales sobre organismo electorales. Realiza el seguimiento a las actividades propuestas, proyectos e iniciativas electorales que realicen presenten u obtengan organismo electorales.

De acuerdo al artículo 62 de la ley quinta de 1992, las Comisiones Especiales pueden organizarse y establecerse como Comisiones Permanentes, y sus funciones estarán determinadas de acuerdo a las disposiciones que permiten su configuración. Estas comisiones pueden conformarse en cada corporación o de forma conjunta y ads- Comisión de Vigilancia de Procesos de Describirse a instituciones locales o internacionales centralización Y Ordenamientos Territoriales (en de carácter decisorio o asesor. Las Comisiones Senado y Cámara): lidera todos los procesos de Especiales se clasifican en Comisiones Especia- ordenamiento territorial y descentralizado, que les de Seguimiento, Comisiones Especiales de permitan una modernización de la estructura política-administrativa del país Modernización del Congreso y Comisiones de Crédito Las Comisiones Especiales pueden organizar- a una adecuada relación de la nación con todos los nivePúblico. se y establecerse como Comisiones Permales territoriales. Entre los innentes, y sus funciones estarán determinadas Las Comisiones Especia- de acuerdo a las disposiciones que permiten tegrantes de esta comisión les de Seguimiento, pue- su configuración. Se clasifican en Comisio- están Susana Correa y Faden establecerse en cada nes Especiales de Seguimiento, Comisiones bio Arroyave, integrantes una de las cámaras, con Especiales de Modernización del Congreso y de la bancada vallecaucana. once miembros en el SenaComisiones de Crédito Público. La Comisión Especial de do y quince en la Cámara Modernización del Congrede Representantes. Esta Comisión tiene como función regular el cumpli- so: está integrada por ochos miembros, cuatro miento de las normas constitucionales y legales senadores y cuatro representantes, y tiene cinco de acuerdo a la reglamentación que al efecto funciones definidas. Primera, proponer y diseñar expidan las respectivas Mesas Directivas de un proceso de modernización en forma permalas cámaras, y rendirán los informes del caso y nente dentro de la institución legislativa a través las propuestas de alternativas legislativas a las del sistema de información parlamentaria. SeComisiones Constitucionales Permanentes y al gunda, brindar apoyo en la planificación y monitopleno de cada una de las corporaciones. Las reo en los procesos de modernización. Tercera, Comisiones Especiales de Seguimiento pueden vigilar el funcionamiento de la unidad de informaser: Comisión de Vigilancia de Órganos de Con- ción parlamentaria integrada. Cuarta, coordinar trol Político, Comisión de Vigilancia del Órgano con la Mesa Directiva del Congreso los apoyos Electoral y Comisión de Vigilancia de Procesos de cooperación internacional. Quinta, establecer de Descentralización Y Ordenamientos Territo- los términos y procedimientos necesarios para la actualización de la información contenida en la riales. página web del Congreso.

La Comisión de Crédito Público: integrada por seis miembros: tres senadores y tres representantes, que hagan parte de la Comisión Tercera. Su función es presentar informes al Congreso acerca de tres temas: operaciones de crédito en el exterior autorizados por el gobierno nacional para recursos de planes de desarrollo económico y para contribuir al equilibrio de la balanza de pagos. Correctivos que deben asumirse cuando a juicio de la Comisión, el gobierno está comprometiendo la capacidad del país para atender el servicio o deuda exterior más allá del límite razonables. Entre los integran esta comisión, encontramos al senador vallecaucano Fabio Arroyave.

Tabla 1.

Actividad Legislativa En esta sección analizamos el desempeño de los congresistas vallecaucanos entre el 20 julio de 2014 al 16 de febrero de 2015. En la primera parte, analizamos las iniciativas legislativas radicadas durante este periodo. Empezamos con los representantes y nos fijamos en los temas de las iniciativas que radicaron. Seguimos, después, con los senadores y nos preguntamos por cómo llevaron a cabo esta actividad. En la segunda parte, hacemos una descripción sobre la actividad de control político realizada en este periodo legislativo.

Iniciativas Legislativa En el primer periodo legislativo, el trabajo de los representantes de la bancada vallecaucana ha girado en torno a diferentes temas. En esta ocasión, veremos cuáles han sido los temas que han trabajado, en qué estado se encuentran aquellos proyectos de ley presentados y destacamos los proyectos que fueron aprobados. El trabajo legislativo entre los representantes ha variado en término de número de autorías. La tabla a continuación muestra el número de autorías que detenta cada uno de los representantes del Valle:

Como podemos observar, algunos representantes lograron ser los autores de varios proyectos. Pero, en definitiva la congresista Guillermina Brava sobresale entre los demás representantes, con 35 proyectos de ley radicados. Los siguientes representantes que han propuesto el mayor número de proyectos de ley son: Elbert Díaz Lozano y Heriberto Sanabria Astudillo, cada uno con nueve autorías. Por el contrario, otros representantes han tenido un trabajo más bien discreto, como Hernán Sinisterra, con dos autorías, y Carlos Abraham Jiménez con una sola autoría. Mientras que Nancy Denise Castillo y José Luis Pérez no presentaron ningún proyecto de ley durante este periodo.

Respecto a los temas de los 66 proyectos presentados por los representantes del Valle encontramos que, el tema tratado con mayor frecuencia es justicia (9 proyectos), seguido de bienestar y pobreza (6 proyectos), luego el tema de educación, cultura, ciencia y tecnología (5 proyectos). Mientras que los temas tratados con menos frecuencia son los relacionados con celebraciones, honores y monumentos, comunicaciones, medios y tecnologías de la información, conflicto armado, familia, laboral, minorías étnicas y sexuales, tránsito y transporte, y vivienda, pues cada tema solo cuenta con un proyecto respectivamente.

2.Celebraciones, Honores y Monumentos: Proyecto referente a la configuración del Salsódromo como patrimonio cultural 3.Economía: Proyecto referente a la protección del patrimonio de colombianos residentes en el exterior 4.Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología: Proyecto referente a educación y formación profesional Proyecto referente a configurar una cátedra de urbanidad y una cátedra de democracia

5.Justicia: Proyecto referente a la penalización a ataques Teniendo en cuenta que para el tema de justicia, con ácido el cual es el que más se ha tratado, se encuentra que de los 13 representantes sólo cinco fueron 6.Ordenamiento Territorial: autores de proyectos en relación con este tema, Proyecto relacionado con el fortalecimiento de al igual que en el caso de temas como bienes- inversiones en San Andrés y Providencia tar y pobreza. A diferencia de la participación de los representantes en temas como el de ordena- 7.Tránsito y Transporte: miento territorial, que si bien no es el más tratado Proyecto relacionado con el fortalecimiento en en los proyectos, tiene como autores a seis de la regulación de los Sistemas Integrados de los 13 representantes del Valle. Transporte en el país Ahora bien, cuántos y cuáles de las iniciativas radicadas han sido efectivamente aprobados, y en qué estado se encuentran los demás. Los estados de los 66 proyectos son los siguientes: la mayoría (18) de los 66 proyectos de ley han sido publicadas las ponencias en alguna instancia de los debates. De igual modo, otro número importante de proyectos han sido publicados (11) y retirados por los autores respectivos (10). En menor medida, solo tres proyectos han sido acumulados y otros tres se hallan en estado de concepto institucional; y solo uno ha sido archivado por tránsito de legislatura. Los proyectos que han sido aprobados han sido ocho y tratan los siguientes temas: 1.Bienestar y Pobreza: Proyecto referente a Obligaciones laborales y Obligaciones familiares

*** En el caso de los senadores, durante este periodo legislativo, presentaron 41 proyectos de ley distribuidos de la siguiente manera: nueve por parte de Alexander López del Polo Democrático Alternativo; ocho de Roosvelt Rodríguez del Partido de la U; seis de Edinson Delgado del Partido Liberal; seis de Jorge Iván Ospina de la Alianza Verde; cinco de Susana Correa del Centro Democrático; dos de Javier Delgado del Partido Conservador; cuatro de Roy Barreras del PU; y uno de Carlos Fernando Motoa de Cambio Radical. Ahora bien, muchos de esos proyectos son presentados por colectividad, es decir, que la autoría no es exclusiva de los senadores mencionados sino de la bancada de su partido, o incluso en compañía de bancadas diferentes a la propia. De acuerdo con esto, de los nueve proyec-

tos de Alexander López, tres fueron presentados por colectividad. Por su parte, los ochos proyectos presentados por Roosvelt Rodríguez, todos fueron presentados por colectividad, tres de ellos fueron en compañía de Roy Barreras; además de los tres proyectos mencionados anteriormente, Roy Barreras presenta un proyecto de manera individual. De los seis proyectos presentados por Jorge Iván Ospina, cinco fueron presentados por la colectividad de su partido. Al igual que Rodríguez, Susana Correa no posee proyectos individuales puesto que los cinco fueron propuestas por la colectividad del Centro Democrático; de igual manera, los dos proyectos presentados por Javier Delgado fueron por colectividad; Edinson Delgado de seis proyectos, cuatro fueron por colectividad. Finalmente, el único proyecto presentado por Carlos F. Motoa, fue por colectividad. Control Político

Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por Congreso Visible

En el primer periodo legislativo, los congresistas del Valle realizaron 19 proposiciones de control De estas citaciones cuatro político: dos invitaciones corresponden a asuntos del y 17 citaciones. Las invidepartamento y fueron ortaciones fueron con la in- Una de las funciones del Congreso es ejercer ganizadas de la siguiente tención de solicitar infor- control político sobre la rama ejecutiva y otros forma. Dos por la bancada mación sobre el contenido servidores públicos. Para ellos, los congresisvallecaucana en la Cámade los “proyecto sobre ren- tas pueden programar citaciones, audiencias ra de Representantes. Una tas y recursos de capital”, públicas e invitaciones. de ellas sobre “el manejo y la “ley de apropiaciones prestación de los servicios para la vigencia fiscal de públicos de energía en Cali”, 1 de enero de 2015 al 31 en la que se cuestionó el incremento mensual de diciembre de 2015” y las “acciones que adede la tarifa de energía y se solicita información lanta la defensoría respecto a la aplicación de sobre el funcionamiento de EMCALI durante los la sentencia C-355” (Interrupción voluntaria del trece años de intervención por parte del Estado embarazo). y la situación actual, bajo la administración del gobierno municipal. Mientras que las citaciones estuvieron dirigidas a preguntar por los procesos de implementación En la otra citación que organizaron, debatieron sobre medidas en asuntos, principalmente, en sobre el sistema de transporte masivo de Cali, seguridad social y salud y seguridad, defensa y entorno a cuatro puntos: 1. Situación actual del fuerza pública. Los funcionarios con mayor núservicio (estado de la flota, cobertura del sistema mero de citaciones fueron el Ministro de Interior, y número de usuarios) 2. Estado financiero de Ministro de Salud y Protección Social y el MinisMetroCali y operadores. 3. Porcentaje de constro de Defensa. trucción de las obras y presupuesto para termi

En cifras, la actividad de control político fue más narlas. 4. Estrategias para incentivar el uso del activa por parte de los representantes que por MIO y financiación para las restantes obras. los senadores. Los primeros, propusieron doce actividades de control, de los cuales tres tenían Las otras dos citaciones estuvieron dirigidas ha- un alcance local. Además, parte de éstas fueron cia requerir informes sobre los procesos de fi- realizadas en bancada o en compañía de otro nanciación e implementación de las medidas de representante del Valle, principalmente en el choque para enfrentar la grave situación de Bue- Partido de la U. Los segundos, la actividad fue naventura. Una de estas actividades fue lidera- menor, con siete actividades de control, en su da por el representante Heriberto Sanabria en la mayoría de alcance local y en compañía de otros Cámara de Representantes, concentrándose en congresistas no necesariamente hacen parte de el estado de la aplicación de la ley 1667 de 2003 la bancada regional. (Ley de régimen de distrito especial) en las acciones que se vienen adelantando en seguridad, educación, funcionamiento del ferrocarril, crisis social. La segunda citación la organizó el senador Alexander López en el Senado, enfocándose en las estrategias de seguridad y el Master Plan del distrito, propuestos por el ejecutivo.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por Congreso Visible

Proyectos de alcance local “Por medio de la cual se categoriza a la ciudad de Santiago de Cali como Distrito Especial Deportivo, Empresarial, Turístico y Cultural”: Este proyecto categoriza la ciudad de Santiago de Cali como Distrito Especial Deportivo, Empresarial, Turístico y Cultural, que se regirá por la Ley 1617 de 2013, por la cual se expide el régimen para los distritos especiales, y demás normas que la adicionen y la modifiquen, ya que es una herramienta macro que permite a las entidades territoriales potencializar sus ventajas comparativas y competitivas para el desarrollo económico para mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. Dicha iniciativa fue presentada por los Senadores Roosvelt Rodríguez, Jimmy Chamorro, Juan Carlos Restrepo, Miguel Amín Escaf, Delgado Ruiz, Edinson y los Representantes del Valle Jorge Tamayo, Elbert Díaz, Rafael Palau, Heriberto Sanabria, Ana Cristina Paz. Respecto al estado del proyecto éste se encuentra en publicación. “Por medio de la cual se declara Patrimonio Inmaterial, Cultural, Artístico, Dancístico y Folclórico de la Nación, el desfile del “Salsódromo” que se realiza dentro del marco de la Feria de Cali, y se dictan otras disposiciones”: Con esta iniciativa se busca que a partir de la sanción de la presente ley y conforme a lo establecido en los artículos 288, 334, 341 y 345 de la Constitución Política, las competencias establecidas en la Ley 715 de 2001 y sus decretos reglamentarios, la Ley 819 de 2003, se autoriza al Gobierno nacional para que incorpore dentro del Presupuesto General de la Nación e impulse a través del Sistema Nacional de Cofinanciación y del Programa Nacional de Concertación Cultural, las apropiaciones necesarias para el Salsódromo que se realiza dentro del marco de la Feria de Cali, al igual que la financiación, fomento y permanencia de las escuelas de salsa de Santiago de Cali en concordancia con la Administración Municipal. Para este caso el Representante Heriberto Sanabria Astudillo fue quien presentó la iniciativa, la cual se encuentra en el estado de Aprobado segundo debate.