Radiografía Del escenario de participacion política de las FARC Laura Pineda* Desde el año 2012 en el que se estableció oficialmente la Mesa de Conversaciones en La Habana, entre el Gobierno Colombiano y las FARC, ha sido mucho lo que se ha especulado y poco lo que se ha aclarado sobre la paz. Luego de casi cuatro años, en junio de 2016 logra firmarse el acuerdo, no obstante aún siguen quedando dudas y elementos por aclarar en lo que concierne a este proceso. Fueron cinco los puntos principales que se discutieron en las mesas de diálogos entre el Gobierno Colombiano y las FARC: lo concerniente al tema agrario, participación política de excombatientes del grupo armado, fin del conflicto, solución al problema de las drogas ilícitas y reparación a víctimas. Si bien muchos de estos temas han creado gran controversia en la sociedad colombiana, el de la participación política es uno de los que crea mayor escozor en la opinión pública ¿Qué fue lo que se conversó y se acordó sobre este punto? Este artículo busca esclarecer un poco el escenario planteado en el acuerdo entre las FARC y el Gobierno de Santos sobre este punto que resulta crucial para el devenir político del país en el escenario del postconflicto.
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Durante su historia, Colombia ha sido testigo de algunos acuerdos de paz entre grupos armados al margen de la ley y diferentes gobiernos. Sin lugar a dudas, estos procesos han marcado la arena política del país a pesar de que los resultados de estos procesos han desencadenado consecuencias distintas. Uno de esos episodios se dio durante 1984, cuando, luego de los acuerdos de paz entre el gobierno de Belisario Betancur y una facción de la guerrilla de las FARC, se crea el Partido Unión Patriótica UP como la respuesta no armada del grupo guerrillero, de cara a una salida por medio de vías legales y electorales hacia la política. De hecho, no fueron pocos los puestos obtenidos, entre ellos concejos, alcaldías y curules en el Congreso, por la UP.
Otro episodio se dio en 1990 cuando el movimiento guerrillero M191 firma un acuerdo de paz y se desmoviliza para participar en las siguientes elecciones como el partido político Alianza Democrática M19. El AD- M19 logra de cierta forma romper con el bipartidismo que, desde larga data, caracterizaba la política nacional. Los dos procesos de inserción a la política de estos grupos fueron diferentes. Por un lado, el de la UP2 constituyó uno de los más vergonzosos episodios de exterminio político del país en donde gran parte de los militantes del partido fueron sistemáticamente asesinados. Por su parte, el AD M19 no pudo mantener una sola línea ideológica y de él se desprendieron algunos movimientos políticos de los cuales algunos lograron preservarse en el tiempo y otros fueron desapareciendo. Estos ejemplos de acuerdos de paz entre diferentes gobiernos y distintos grupos armados dan cuenta de que, en primera medida, este acuerdo con las FARC no es el primer acercamiento de paz con este grupo. Pero también muestra cómo la participación política ha sido una de las principales preocupaciones durante estos procesos. Es difícil conocer qué depara el futuro en cuanto al punto de la participación política de miembros de las FARC en la política nacional, no obstante es acertado afirmar que este punto tan crucial y polémico en estos acuerdos de paz ha sido acordado teniendo en cuenta errores y aciertos de los anteriores procesos de paz y de incorporación de los grupos a la vida política. Fueron varios los puntos que lograron acordarse entre ambas partes sobre la participación política3 y ello necesitó una serie de reformas constitucionales que sirvieran de base a los acuerdos. Para la participación política de miembros desmovilizados de las FARC, estas nuevas leyes significan un avance en su propósito de entrar en la arena política y es claro que en cierta medida abonan el terreno para que otros grupos armados se desmovilicen y logren participar *Estudiante de Ciencia Política con énfasis en Relaciones Internacionales, y Sociología, Universidad Icesi, Cali 1
Revista Semana. 1997. La Paz con el M19. Disponible en: http://www.semana.com/especiales/articulo/lapaz-con-el-m-19/32794-3 2 Verdad Abierta. 2013. Los saldos rojos de la Unión Patriótica. Disponible en: http://www.verdadabierta.com/justicia-y-paz/157-el-saldo-rojo-de-la-union-patrioticaSee
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Ver: Lewin, Juan Esteban; Natalia Arenas; Daniel Morelo; Daniela Garzón. La Silla Vacía. 22 de junio de 2016. Lo que está acordado, lo que está a punto de anunciarse y lo que falta en La Habana. Disponible en: http://lasillavacia.com/historia/lo-que-esta-acordado-lo-que-esta-punto-de-anunciarse-y-lo-que-falta-en-lahabana-56224; El Tiempo. Participación política de las FARC en el posconflicto. Disponible en: http://www.eltiempo.com/multimedia/videos/video/participacion-politica-de-las-farc-en-elposconflicto/16627384; El Tiempo. 23 de junio de 2016. 'Claro que haremos política, esa es nuestra misión de ser': Timochenko. Disponible en: http://www.eltiempo.com/politica/proceso-de-paz/discurso-de-timochenko-enacuerdo-del-fin-del-conflicto/16628104; El Tiempo. 27 de junio de 2016. La participación política de las FARC es natural en el proceso de paz. Disponible en: http://www.eltiempo.com/politica/congreso/participaconpolitica-de-las-farc/16630951
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legalmente en elecciones. Una de las principales reformas fue la implementación de un marco jurídico para la paz que, entre otros, permite la participación de excombatientes de grupos armados al margen de la ley en la política del país. Este marco jurídico ha traído consigo una serie de críticas pues permite que autores de crímenes de lesa humanidad participen en política, hecho al cual se oponen algunos sectores políticos. Otra serie de reformas contempladas en estos acuerdos tienen que ver con el sistema electoral. Ello sin duda abre la puerta a la posibilidad de que ex combatientes de las FARC sean elegidos a cargos populares. No obstante, aún es incierto el grado o rango de estos cargos ni el número de curules y/o el tipo de circunscripción que representarían en caso de llegar a ser elegidos en cuerpos colegiados. Además de esto, se abre a posibilidad de que algunas curules no lleguen a ser del todo regidas por el sistema electoral sino que sean designadas directamente, y obedecerían a zonas poco representadas por el Congreso. Esto nos lleva a las circunscripciones transitorias especiales de paz, otro de los elementos acordados dentro del marco de la participación política. Estas circunscripciones están pensadas como zonas en donde la influencia de las FARC ha sido importante, pero todavía no hay certeza de donde se establecerán. El hecho de que se contemple la participación de las FARC luego de su desmovilización necesita, además de reformas constitucionales, sino también una serie de precauciones que garanticen la participación política4. Para esto se acordó una legislación de garantías que permite a estos nuevos movimientos políticos y sociales tener algún tipo de representatividad. Uno de los elementos gruesos de este bloque de garantías radica en el Estatuto de oposición el cual busca regular, garantizar y proteger la oposición política en el país. Este estatuto no solo regulará a los movimientos que deriven del proceso de paz, sino todos aquellos partidos que se designen como de oposición al gobierno y es por esto que este estatuto tendrá que ser integral en el juego político y democrático del Estado. De igual forma, las partes acordaron el acceso a medios de información, por parte de los movimientos políticos y sociales derivados y asociados a las FARC, de modo que propicien espacios de difusión de objetivos y propuestas. Si bien es mucho el camino que falta por recorrer a la hora de hacer efectiva la puesta en marcha de la participación política de las FARC, esta serie de acuerdos sienta unas bases generales que permiten, al menos de manera incipiente, la Página
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Valencia, L. y Ariel Ávila. El País. 27 de junio de 2016. La participación política de las FARC. Disponible en: http://internacional.elpais.com/internacional/2016/06/27/colombia/1467029972_590350.html
inserción a la política de este grupo. Todo aún está por verse y por hacerse, no obstante desde ya hay una serie de interrogantes que surgen del proceso. Una de ellas es el papel que van a jugar los departamentos y municipios en este proceso, pues la participación política de las FARC va a marcar de forma contundente la política local. Conocer el grado de aceptación o no al proceso por parte de las regiones es importante, pues de ello también puede depender el posible éxito o el posible fracaso de este proceso de paz.
Capítulo regional de Congreso Visible, liderado por el programa de Ciencia Política, Universidad Icesi, Cali
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