PROYECTOS DE LEY PROPUESTOS POR CONGRESISTAS DEL VALLE JULIO DE 1998 - JUNIO DE 2013

PROYECTOS DE LEY PROPUESTOS POR CONGRESISTAS DEL VALLE JULIO DE 1998 – JUNIO DE 2013 Karen Girón Carolina Martínez Barona Resumen El presente artículo es un trabajo exploratorio y descriptivo sobre la producción legislativa de la bancada vallecaucana entre los cuatrienios legislativos de 1998 a 2014. En este se hace una primera sistematización sobre los proyectos radicados y sancionados por los congresistas del Valle con el objetivo de generar preguntas e hipótesis para futuras investigaciones en torno a la actividad legislativa de la bancada. Para el desarrollo, se utilizó la información sobre el desempeño legislativo facilitada por Congreso Visible. El período escogido comprende dieciséis legislaturas que corresponden a los gobiernos de Andrés Pastrana (1998-2002), Álvaro Uribe (2002-2006 y 2006-2010) y Juan Manuel Santos (2010-2014). A partir de ellas, se hacen comparaciones entre las diferentes legislaturas y cuatrienios. En primer lugar, se hace una descripción breve del marco de referencia que utilizaremos para analizar la producción legislativa de la bancada vallecaucana; luego, se abordarán los proyectos de ley presentados por los representantes y senadores vallecaucanos1, tanto aquellos que han sido radicados como los que finalmente han sido sancionados; a continuación, se tratarán los proyectos de ley sobre el Valle del Cauca propuestos por los legisladores del departamento y, además, se hará un breve recuento de aquellos que fueron aprobados; por último, se darán algunas conclusiones sobre los resultados encontrados.

Introducción La imagen del Congreso de la República y sus miembros frente a la ciudadanía y la opinión pública no es positiva: para el 2010, la confianza en este era solo del 33% según Latinobarómetro (Latinobarómetro, 2010); en el 2009, Transparencia Internacional le otorgó bajos índices de transparencia tanto al Senado (21.2) como a la Cámara de Representantes (58.2), calificándolos con muy alto y alto riesgo respectivamente (Transparencia Colombia, 2009); en ocho encuestas realizadas por IPSOS desde noviembre de 2011 hasta septiembre de 2013 el porcentaje de personas que confía en el Congreso nunca superó el 26% (La Silla Vacía, 2013: a); y así se podrían seguir enunciando más ejemplos.

Bajo estas circunstancias y teniendo en cuenta las funciones de los parlamentarios, una de las maneras de evaluar su gestión es a través de los proyectos de ley que proponen. Sobre este aspecto, algunos políticos, académicos y periodistas opinan que se radica una gran cantidad de proyectos irrelevantes que no abordan de manera estructural los problemas del país, que muchos de ellos son sobre celebraciones y estampillas, que hay congestión

1 Los senadores incluidos en el análisis fueron aquellos que obtuvieron su mayor cantidad de votos en el Valle

del Cauca.

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legislativa y populismo judicial, que ni siquiera se piensa en la disponibilidad fiscal a la hora de presentar iniciativas, etc. (El Nuevo Siglo, 2013: a, b; El Tiempo, 2013: a).

Al trasladar estas percepciones al panorama del Valle del Cauca, surgen las siguientes inquietudes: ¿cómo se ha desarrollado la producción legislativa de los congresistas del Valle? ¿cuántos proyectos radican y cuántos de estos son sobre el departamento?, ¿cuántos de ellos se convierten en ley?, ¿cuáles son las temáticas y de qué tratan las iniciativas propuestas?

Partiendo de esas preguntas, el presente artículo es un trabajo exploratorio y descriptivo sobre la producción legislativa de la bancada vallecaucana entre los cuatrienios legislativos de 1998 a 2014. En este se hace una primera sistematización sobre los proyectos radicados y sancionados por los congresistas del Valle con el objetivo de generar preguntas e hipótesis para futuras investigaciones en torno a la actividad legislativa de la bancada.

Los datos usados para la elaboración del texto fueron facilitados por Congreso Visible. El período escogido comprende dieciséis legislaturas 2 que corresponden a los gobiernos de Andrés Pastrana (1998-2002), Álvaro Uribe (2002-2006 y 2006-2010) y Juan Manuel Santos (2010-2014). Así, se podrán hacer comparaciones entre las diferentes legislaturas y cuatrienios3.

El trabajo se estructura de la siguiente forma: en primer lugar, se hace una descripción breve del marco de referencia que utilizaremos para analizar la producción legislativa de la bancada vallecaucana; luego, se abordarán los proyectos de ley presentados por los representantes y senadores vallecaucanos4, tanto aquellos que han sido radicados como los que finalmente han sido sancionados; a continuación, se tratarán los proyectos de ley sobre el Valle del Cauca propuestos por los legisladores del departamento y, además, se hará un breve recuento de aquellos que fueron aprobados; por último, se darán algunas conclusiones sobre los resultados encontrados y las inquietudes planteadas previamente.

2 Una legislatura es el tiempo establecido para que el Congreso se reúna en sesiones ordinarias y va desde cada

20 de julio hasta el 20 de junio del siguiente año. Consultado en la página web de la Cámara de Representantes y en la de Congreso Visible el 24 de octubre de 2013, en los siguientes links: http://www.camara.gov.co/portal2011/preguntas-frecuentes/114-ique-es-una-legislatura-, http://www.congresovisible.org/democracia/congreso/legislaturas/ 3 Los congresistas son elegidos para un período constitucional de cuatro años (también llamado cuatrienio) que comienza el 20 de julio siguiente a la realización de las elecciones; cada cuatrienio está conformado por cuatro legislaturas. Consultado en la página web de la Cámara de Representantes el 24 de octubre en el siguiente link: http://www.camara.gov.co/portal2011/preguntas-frecuentes/109-icual-es-el-periodo-para-elque-se-eligen-los-miembros-del-congreso-de-la-republica 4 Los senadores incluidos en el análisis fueron aquellos que obtuvieron su mayor cantidad de votos en el Valle del Cauca.

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PROYECTOS DE LEY PROPUESTO POR LEGISLADORES DEL VALLE DEL CAUCA Producción legislativa La producción legislativa es una de las tres funciones que tiene el Congreso colombiano, y consiste en la facultad que tienen los congresistas de proponer, enmendar y rechazar leyes. Las iniciativas legislativas, que pueden abordar temas sociales, económicos y políticos del país, son consideradas restringidas y de menor impacto al lado de las iniciativas que solo pueden ser dictadas y reformadas por el gobierno (Sepúlveda,2014:44,46), que son «las que ordenan participaciones en las rentas nacionales o transferencias de las mismas; las que autoricen aportes o suscripciones del Estado a empresas industriales o comerciales y las que decreten exenciones de impuestos, contribuciones o tasas nacionales» (Art. 154. C.P) Sin embargo, en el proceso que transcurre entre la presentación de un proyecto de ley y su sanción como ley, el legislativo puede influir en este haciendo uso del veto legislativo, esto es, aprobando o rechazando la iniciativa.

Dando lugar a un escenario de negociación, donde el ejecutivo puede optar por negociar con el legislativo haciendo concesiones, como pork barrel5.

Esto es lo que Cox y Morgenstern (2011), describen como un proceso de decisión reactivo. Es decir, «como el legislativo no puede remover al presidente y no tiene los recursos para generar sus propias propuestas, el legislativo no es ni proactivo ni generativo, sino meramente reactivo, [que enmienda y o rechaza las propuestas del ejecutivo]» (Cox y Morgenstern, 2011: 373) Estos autores resaltan que esta capacidad reactiva del Congreso «lleva a que el presidente procure gobernar con este en vez de eludirlos» (Cox y Morgenstern, 2011: 375). Así pues, el ejecutivo anticipando la posibilidad de un posible veto legislativo decide pensar en la negociación, como su estrategia más económica. Mientras que el legislativo puede decidir actuar de forma recalcitrante, rechazar en esencia todas las propuestas que más le interesan al presidente; subordinada, acepta en esencia cualquier propuesta que le haga el presidente; negociadora, que exige tener voz y voto en las discusiones; o parroquial-venal, dispuesta a hacer concesiones en materia política públicas a cambio de favores menudos (pork barrel) u otros beneficios. (Cox y Morgenstern, 2011: 376)

5 Pork barrel, «es un tipo de negociación entre el Ejecutivo y el Legislativo, donde el Ejecutivo otorga recursos

del Estado a cambio de respaldo legislativo para sus proyectos en el Congreso. […] Este tipo de práctica es uno de los mecanismos más importantes que tiene el Ejecutivo para negociar sus preferencias con el Congreso, dada la diferencia de agendas. Por medio de estas negociaciones, el presidente premia o castiga a los legisladores de acuerdo con su comportamiento, es decir, dependiendo de si éstos respaldad o no al gobierno en la aprobación de sus leyes. […] “Este dispositivo permite al Legislador tener acceso al gasto y a los proyectos del gobierno central para beneficiar directamente a su distrito, lo cual lleva a la aprobación de proyectos inviables y no eficientes, pero políticamente populares” (Shepsle y Weingast, 1981)”». (Mejía, Botero y Rodríguez; 2009:17)

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A continuación, analizaremos la producción legislativa de los representantes en el Congreso del Valle del Cauca durante los cuatrienios legislativos de 19982002, 2002-2006, 2006-2010 y 2010-2014, y al finalizar, tomando como punto de referencia lo escrito arriba, daremos algunas conclusiones.

Proyectos de ley radicados Desde julio de 1998 hasta junio de 2014, los setenta y dos legisladores6 que ha tenido el Valle del Cauca han participado en la proposición de novecientos veintiocho proyectos de ley. Al observar cada una de las legislaturas, encontramos que las de 2004-2005, 2005-2006 y 2012-2013 fueron las que tuvieron un mayor número de proyectos. La legislatura de 2005-2006, con un 32.71% de los proyectos presentados bajo el primer mandato de Uribe, es un ejemplo contrario a la tendencia del Congreso en general, ya que la cuarta legislatura de cada cuatrienio es la menos productiva por la realización de las elecciones (El Nuevo Siglo, 2013; a); pero este fenómeno sí se aprecia en el período de Pastrana y en el segundo de Uribe y el primero de Santos donde en las últimas legislaturas se propuso el 20.54%, el 22% y el 20.29% de los proyectos de cada cuatrienio.

Gráfica 1: Proyectos radicados por los congresistas del Valle por legislatura

Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por Congreso Visible Al contrastar cada uno de los cuatrienios tomados, vemos que entre julio de 2010 y junio de 2014 es el lapso en el que los representantes y senadores vallecaucanos han radicado la mayor cantidad de proyectos con un total de doscientos setenta y uno.

6 No se contaron los congresistas que solo fueron reemplazos temporales.

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Gráfica 2: Proyectos radicados por congresistas del Valle por cuatrienios

Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por Congreso Visible En cuanto a las temáticas, sobresalieron las iniciativas relacionadas con la rama legislativa (ciento ocho proyectos equivalentes al 16.64% del total), con la seguridad social (setenta y cuatro proyectos que representan el 7.97%) y con las celebraciones, honores y monumentos (setenta y dos proyectos que constituyen el 7.76%).

Tabla 1: Temáticas de los proyectos de ley radicados por los congresistas del Valle Temáticas de los proyectos de ley radicados por los congresistas del Valle Número Temáticas de Porcentaje proyectos Rama Legislativa 108 11,64 Seguridad Social y Salud 74 7,97 Celebraciones, honores y monumentos 72 7,76 Justicia 49 5,28 Seguridad, defensa y fuerza pública 37 3,99 Ordenamiento Territorial 38 4,09 Laboral 35 3,77 Rama Ejecutiva 36 3,88 Educación, cultura, ciencia y tecnología 34 3,66 Derechos Fundamentales 32 3,45 Economía 33 3,56 Organización Electoral 32 3,45 Tránsito y transporte 25 2,69 Estampillas 22 2,37

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Participación ciudadana 22 2,37 Partidos y movimientos 21 2,26 Profesiones 19 2,05 Familia 17 1,83 Administración pública 20 2,16 Conflicto armado 16 1,72 Comunicaciones, medios y tecnologías de la información 16 1,72 Comercio, industria y turismo 15 1,62 Servicios Públicos 13 1,40 Rama Judicial 12 1,29 Bienestar y pobreza 16 1,72 Organismos de Control y Ministerio público 13 1,40 Minorías étnicas y sexuales 11 1,19 Agropecuario y agrícola 13 1,40 Política Internacional 8 0,86 Asuntos administrativos 8 0,86 Minas y energía 6 0,65 Medio ambiente 7 0,75 Corrupción 6 0,65 Mujer 7 0,75 Desastres y calamidades 5 0,54 Infraestructura 5 0,54 Vivienda 5 0,54 Recreación y deporte 5 0,54 Notariado y registro 4 0,43 Presupuesto 3 0,32 Plan Nacional de Desarrollo 2 0,22 Impuestos 2 0,22 Derechos Humanos y DIH 2 0,22 Derechos de autor 1 0,11 Juegos de azar 1 0,11 Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por Congreso Visible Proyectos de ley sancionados Además de considerar los proyectos radicados, hay que tener en cuenta los que fueron aprobados por el Congreso y, en última instancia, sancionados por el presidente del país7. En ese sentido, de los novecientos veintiocho proyectos de ley propuestos, solo se han transformado en ley cien, lo que nos da una tasa de éxito del 10.13% para el período de estudio, similar a las registradas

7 Solo

se contabilizaron los proyectos convertidos en ley (cuyo estado, de acuerdo con la información proporcionada por Congreso Visible, fuera “Sancionado como Ley” o “Acto Legislativo”), pues hubo varios casos donde las iniciativas aprobados por el Congreso en cuarto debate no llegaron a ser ley por las objeciones presidenciales.

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por los proyectos de iniciativa parlamentaria en el Congreso (Congreso Visible, 2012).

Las legislaturas más productivas fueron las de 2004-2005, 2006-2007 y 20102011 donde se aprobaron diecisiete, trece y diez proyectos respectivamente.

Es necesario mencionar que la legislatura en la que se presentaron más proyectos no se corresponde con un alto número de iniciativas sancionadas (ver gráfica No.1).

Gráfica 3: Proyectos sancionado por legislaturas propuestas por congresistas del Valle

Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por Congreso Visible En los cuatrienios de los dos gobiernos de Álvaro Uribe la frecuencia absoluta de proyectos sancionados fue la más alta: veintisiete en el primero y veintiocho en el segundo. Si nos vamos a la tasa de aprobación, el menos eficiente fue el último cuatrienio (9.23%), mientras que el más productivo ha sido el de 20022006 con 12.44%.

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Gráfica 4: Proyectos sancionados por cuatrienio propuesto por congresistas del Valle

Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por Congreso Visible

Tabla 2: Tasa de éxito de proyectos propuestos por congresistas del Valle del Cauca Tasa de éxito de proyectos propuestos por congresistas del Valle del Cauca 1998200220062010Período 2002 2006 2010 2014 Tasa de 10,81 12,44 10,98 9,23 éxito Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por Congreso Visible Referente a las temáticas, las más frecuentes de los proyectos sancionados han sido: celebraciones, honores y monumentos (25%), rama legislativa (9%), justicia (7%) y seguridad social (6%). A pesar de que los tópicos más recurrentes son parecidos a los de los proyectos radicados, en las iniciativas sancionadas tiene mucho más peso lo relacionado con celebraciones, honores y monumentos, siendo la cuarta parte del total.

Tabla 3: Temáticas de los proyectos de ley sancionados propuestos por los congresistas del Valle Temáticas de los proyectos de ley sancionados propuestos por los congresistas del Valle Número de Temáticas Porcentaje proyectos Celebraciones, honores y monumentos 25 25,00 Rama Legislativa 9 9,00 Justicia 7 7,00

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Seguridad Social 6 Estampillas 5 Profesiones 3 Participación ciudadana 4 Educación, cultura, ciencia y tecnología 3 Derechos Fundamentales 3 Mujer 3 Seguridad, defensa y fuerza pública 2 Política Internacional 2 Partidos y movimientos 2 Organización Electoral 2 Ordenamiento Territorial 2 Laboral 2 Familia 2 Desastres y calamidades 2 Conflicto armado 3 Asuntos administrativos 2 Bienestar y pobreza 1 Economía 1 Infraestructura 1 Organismos de Control y Ministerio público 1 Rama Judicial 1 Rama Ejecutiva 1 Recreación y deporte 1 Tránsito y transporte 3 Vivienda 1 Fuente: Elaboración propia a partir proporcionados por Congreso Visible PROYECTOS DE LEY SOBRE EL LEGISLADORES DEL DEPARTAMENTO

VALLE

6,00 5,00 3,00 4,00 3,00 3,00 3,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 3,00 2,00 1,00 1,00 1,00

de

1,00 1,00 1,00 1,00 3,00 1,00 datos

PROPUESTOS

POR

Proyectos de ley radicados Ahora abordaremos los proyectos relacionados con el Valle del Cauca propuestos por congresistas del departamento desde julio de 1998 hasta junio de 2014. Este aspecto es de gran relevancia puesto que es una forma de mostrarnos cómo los legisladores están representando los intereses del Valle tanto en la Cámara como en el Senado8.

8 Aunque los senadores no tienen la función explícita de representar intereses regionales, sino que por el

contrario deben velar por la nación en general, no pueden dejar a un lado lo que les conviene a sus electores si quieren ser reelegidos en el futuro (Manin, Pzeworski y Stokes Y STOKES, 1999) y, en esa lógica, se preocupan por los asuntos del departamento (o departamentos) donde radica su caudal electoral más significativo (Congreso Visible, b).

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En esa medida, de los novecientos veintiocho proyectos de ley propuestos, setenta y siete concernían al departamento ,es decir, el 8,30% de los mismos.

Si nos concentramos en la dinámica por cuatrienio, vemos que en ninguno de los últimos cuatro fue más allá del 12.16%. Al comparar dichos datos con los del Congreso en general, vemos que en este último las cifras son un poco más altas porque las iniciativas de alcance regional y local constituyen entre el 12% y el 19% de los proyectos propuestos por los parlamentarios (Congreso Visible, 2012).

Gráfica 5: Proyectos radicados sobre el Valle del Cauca y otros asuntos.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por Congreso Visible Si nos detenemos en cada una de las legislaturas, apreciamos que en dos de ellas (2001-2002 Y 2005-2006) no se propuso ningún proyecto sobre el Valle, aspecto que llama la atención puesto que una de ellas fue la tercera más productiva en lo concerniente a presentación de proyectos y, además, estos podrían usarse como argumento en las campañas electorales.

Por otra parte, es interesante señalar que las legislaturas más productiva fueron las del cuatrienio 2006-2010 (treinta y uno en total), período en el que la bancada del Valle disminuyó debido a que solo seis senadores obtuvieron la mayor parte de sus votos en el departamento, en comparación con los once, nueve y doce que obtuvieron curul en 1998, 2002 y 2010 respectivamente.

Aunque este último hecho suponía «una pobre representación nacional» (Semana, 2006, a); por el momento podríamos decir que el número de parlamentarios no fue determinante en el número de iniciativas legislativas sobre el Valle.

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Gráfica 6: Proyectos radicados sobre el Valle del Cauca por legislaturas

Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por Congreso Visible Pasando a las temáticas de los proyectos propuestos, más de la mitad de ellos eran sobre celebraciones, honores y monumentos (54.67%), el segundo lugar lo ocupan las estampillas (16%) 9 y el tercer puesto es para los proyectos relacionados con el ordenamiento territorial (12%), lo que refleja el papel preponderante que adquieren estos asuntos dentro de las iniciativas de carácter regional y local (Congreso Visible, 2012).

9 Las estampillas son un tipo de tributación cuyos recursos ingresan a las entidades territoriales para ser

invertidos en diversos proyectos o sectores (Ministerio de Hacienda, 2010: 4).

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Tabla 4: Temática de los proyectos radicados sobre el Valle del Cauca Temática de proyectos radicados sobre el Valle del Cauca Número Temáticas de Porcentaje proyectos Celebraciones, honores y monumentos 41 54,67 Estampillas 12 16,00 Ordenamiento Territorial 9 12,00 Comercio, industria y turismo 4 5,33 Educación, cultura, ciencia y tecnología 3 4,00 Economía 2 2,67 Desastres y calamidades 1 1,33 Rama Judicial 1 1,33 Recreación y deporte 1 1,33 Tránsito y transporte 1 1,33 Justicia 1 1,33 Administración pública 1 1,33 Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por Congreso Visible Proyectos de ley sancionados Para finalizar nuestro análisis sobre proyectos de ley, hablaremos de las diecinueve iniciativas de parlamentarios vallecaucanos sobre el departamento que han sido aprobadas en las últimas dieciséis legislaturas. Estas constituyen el 20.43% de los proyectos presentados por miembros de la bancada vallecaucana convertidos en ley, oscilando en cada cuatrienio entre la cuarta y quinta parte del total de sancionados.

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Gráfica 7: Proyectos sancionados sobre el Valle del Cauca y otros asuntos presentados por los congresistas del departamento

Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por Congreso Visible Según las cifras, la tasa de éxito de los proyectos sobre la región es del 26.76% para el período analizado, siendo significativamente más alta que la de los proyectos presentados por los legisladores del Valle en general (10.13%).

Esta tasa de sanción es muy buena si se tiene en cuenta que las tasas de éxito para proyectos de iniciativa legislativa oscilan entre el 10% y el 20% (Congreso Visible, 2009 y 2012). En consecuencia, se podría afirmar que los congresistas del Valle son más eficaces a la hora de impulsar proyectos para el departamento.

Tabla 5: Tasa de éxito de proyectos de ley sobre el Valle del Cauca propuestos por congresistas del departamento Tasa de éxito de proyectos de ley sobre el Valle del Cauca propuestos por congresistas del departamento 19982002200620101998Período 2002 2006 2010 2014 2014 Tasa de 19,05 58,33 12,90 50,00 26,76 aprobación Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por Congreso Visible Con estas condiciones en mente y si se comparan los cuatrienios, podemos ver que en términos absolutos en el primero se aprobaron cuatro, en el segundo siete, en el tercero cuatro y en el cuarto cuatro. Sin embargo, en términos relativos encontramos una diferencia más marcada pues se contrastan los proyectos sobre el Valle radicados y sancionados; en esa lógica, en la legislaturas que van desde 1998 a 2002 la tasa de éxito es del 19.05%, en las de 2002 hasta 2006 del 58.33%, en las de 2006 hasta 2010 del 12.90% y en las de 2010 hasta 2014 del 57.14%.

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Gráfica 8: Proyectos sancionados sobre el Valle del Cauca por cuatrienio

Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por Congreso Visible Por ello hay que precisar que bajo el mandato de Pastrana y el segundo período de Uribe, las tasas de éxito de iniciativas relacionadas con la región estuvieron dentro de los rangos usuales; es en los cuatrienios de 2002-2006 y 2010-2014 donde han estado muy por encima del promedio, siendo los proyectos convertidos en ley más de la mitad de los radicados y acercándose a la tasas de sanción de las iniciativas del Ejecutivo que son sustancialmente más altas que las legislativas (Congreso Visible, 2012). Lo anterior también nos muestra que el tercer cuatrienio fue el menos eficiente en términos de proposición y sanción, por lo que se podría suponer que una de las razones de este panorama fue la disminución de la bancada vallecaucana para dicho período.

Y en cuanto a las temáticas de los proyectos sobre el departamento que fueron aprobados, las celebraciones, honores y monumentos dominan el panorama con un 68.42% y muy lejos en el segundo lugar están las estampillas con un 10.53%. Este aspecto era en parte predecible por los tópicos más frecuentes en las propuestas de los legisladores vallecaucanos sobre el departamento y otros asuntos.

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Tabla 6: Temáticas de los proyectos sancionados sobre el Valle del Cauca propuestos por congresistas del departamento Temáticas de los proyectos sancionados sobre el Valle del Cauca propuestos por congresistas del departamento Número de Temáticas proyectos Porcentaje Celebraciones, honores y monumentos 13 68,42 Estampillas 2 10,53 Desastres y calamidades 1 5,26 Rama Judicial 1 5,26 Educación, cultura, ciencia y tecnología 1 5,26 Ordenamiento Territorial 1 5,26 Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por Congreso Visible Para terminar el análisis, haremos una breve descripción de los diecinueve proyectos sobre el Valle propuestos por legisladores del departamento que fueron sancionados como ley.

DESCRIPCIÓN DE SANCIONADOS

PROYECTOS

SOBRE

EL

VALLE

DEL

CAUCA

Como se señaló anteriormente, durante las últimas quince legislaturas (desde julio de 1998 hasta junio de 2014) se han aprobado diecinueve proyectos con respecto al Valle del Cauca en el Congreso de la República, impulsados por parlamentarios del departamento y que finalmente fueron sancionados como ley por el presidente del país de turno. Trece de ellos, casi un 70%, pretendían la ejecución de obras y actividades en el marco de la conmemoración de la fundación de un municipio, mientras que los seis restantes abarcan diversos tópicos.

El primer grupo de iniciativas buscaba la asignación de recursos bajo el argumento de la necesidad de realizar acciones que aportaran al desarrollo cultural, social y público del territorio vallecaucano. Obras y actividades como la adecuación de iglesias, remodelación de estadios, edificación de espacios públicos, culturales, sociales y recreativos, dotación de hospitales e instituciones educativas, construcción de infraestructura vial y de transporte, reformación de escuelas y pavimentación de vías urbanas. Y para los festivales, estos proyectos de ley buscaban darles un impulso y financiación con el fin de difundir y ampliar el ámbito cultural del departamento.

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Los municipios beneficiados por dichos proyectos han sido Sevilla y Caicedonia, que celebraban su primer centenario de fundación; Cartago, por sus cuatrocientos sesenta y cuatro años; Bugalagrande, que cumplía trescientos ochenta y dos años; Andalucía, ciento veintiún años; Restrepo, por noventa y un años; Jamundí por sus cuatrocientos setenta y seis años; El Dovio y Calima El Darién, que conmemoraban sus primeros cincuenta años; y Pradera, que completaba 150 años desde su fundación.

Entre tanto, los festivales reconocidos y declarados patrimonios culturales de la nación fueron: el Festival Mono Núñez en Ginebra, el Festival de Música del Pacífico Petronio Álvarez y el Festival de Danza Colombia Baila en Florida, que adicionalmente fue declarado patrimonio artístico y folclórico del país. De igual forma, se les otorgaron recursos para su realización, la construcción de escenarios adecuados y la puesta en funcionamiento de escuelas que preserven su legado.

Por otro lado, dos de los proyectos convertidos en ley autorizaron la emisión de estampillas: una por parte de la Asamblea Departamental en pro del sector salud en el Valle del Cauca para costear la atención de pacientes y otra en beneficio de la Unidad Central del Valle del Cauca (UCEVA), institución universitaria de carácter público ubicada en Tuluá.

En cuanto a los otros cuatro, el primero estipulaba una serie de exenciones tributarias a las empresas y personas jurídicas ubicadas en los municipios afectados por el terremoto ocurrido en el Eje Cafetero en enero de 1999, dentro de los que se encontraban nueve localidades del Valle: los municipios de Alcalá, Caicedonia, Obando, Ulloa, Sevilla, La Victoria, Argelia y Bolívar, y el corregimiento de Barragán en Tuluá. El segundo le asignaba al Consejo Seccional de la Judicatura del Valle del Cauca la administración del Palacio Nacional para su funcionamiento.

El tercero celebraba el septuagésimo aniversario de la Universidad Nacional Sede Palmira por su aporte de profesionales al país y contribución a la investigación. Y el cuarto reformó el régimen político, fiscal y administrativo de Buenaventura, organizándolo como Distrito Especial, Industrial, Portuario y Biodiverso, con el fin de mejorar su infraestructura urbana, vial y de servicios públicos, y así aprovechar su localización geoestratégica y condiciones para el comercio, impulsar su desarrollo económico y social, atraer inversiones, disminuir la pobreza en la región y fomentar la exportación de bienes y servicios.

CONCLUSIÓN Esta primera sistematización de la producción legislativa de la bancada vallecaucana durante los cuatrienios legislativos de 1998 a 2014, como un trabajo exploratorio y descriptivo nos deja por ahora tres hipótesis que pueden ser desarrolladas en futuras investigaciones en torno a la actividad legislativo de los congresistas del Valle.

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La primera, los datos preliminares sobre la producción legislativa dejan intuir que la bancada vallecaucana tiende a ser una legislatura más negociadora que parroquial. Pero esto no se puede afirmar taxativamente en la medida que los datos aquí utilizados se limitan a una lectura de la actividad legislativa. En este caso, sería interesante investigar otros aspectos que nos permitan evaluar esta hipótesis, como, por ejemplo, identificar si los representes proponen un mayor número de proyectos de ley sobre el departamento que los senadores. De acuerdo con el diseño institucional, los representantes tienden a ser parroquiales, es decir, que las iniciativas que proponen tienden a ser sobre el departamento; ¿pero al mismo tiempo, los senadores desarrollan su carrera política en un plano local, por lo tanto, hasta qué punto puede afirmarse que los representantes sean parroquiales y los senadores solo negociadores?

La segunda, de acuerdo con los proyectos radicados y sancionados sobre el Valle, la bancada vallecaucana tiene una tasa de éxito alta, sin embargo, ¿cómo se comporta esta con relación a la tasa de éxito de otras regiones?

Finalmente, los datos de manera descriptiva en principio demuestran que el número de congresistas no es determinante en volumen de producción legislativa, pero sí en el número de proyectos sancionados, no obstante, los datos utilizados aquí no son suficientes para desarrollar una afirmación.

Referencia Bibliográfica ABC Legislativo. (2009). Observatorio Legislativo. Bogotá: Instituto de Ciencia Política, Hernán Echavarría Olózaga y Konrad Adenauer Stiftung.

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Capítulo regional de Congreso Visible, liderado por el programa de Ciencia Política, Universidad Icesi, Cali www.icesi.edu.co/vallevsible | vallevisible@correoicesi.edu.co | @vallevisible

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