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EDITORIAL
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Parlamento Abierto en Subcontratación: enorme responsabilidad legislativa
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l próximo 12 de febrero habrá en el Senado de la República un parlamento abierto para discutir si debe o no reformarse la Ley Federal del Trabajo en materia de subcontratación, así como la dirección de las posibles modificaciones. Es mucho lo que está en juego: el empleo formal de cuando menos ocho millones de connacionales, la creación de nuevos puestos de trabajo, la confianza de los inversionistas para inyectar capital en nuestro país, la estabilidad de los acuerdos a los que México se comprometió con el T-MEC y, en última instancia, el diseño de la
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estructura laboral a corto, mediano y largo plazo. Los legisladores tienen una enorme responsabilidad en sus manos. Un paso en la dirección equivocada traería consecuencias sumamente negativas para el desarrollo económico y social. De entrada, parece inoportuno modif icar la normatividad laboral vigente, ya que en los últimos dos años se han tomado muchas medidas para mejorar las condiciones de trabajo y cerrar el paso a las malas prácticas: la profunda reforma del primero de mayo a la Ley Federal del Trabajo, la Miscelánea
Fiscal 2020, la ratificación del T-MEC, la creación del Centro Federal de Conciliación y Registro Laboral y la red inteligente de supervisión coordinada en la que participan la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, la Unidad de Trabajo Digno, la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF), el SAT, el IMSS y la Procuraduría Fiscal de la Federación. Habría que dar tiempo para evaluar los resultados de estas políticas públicas. Por ello, el presidente Andrés Manuel López Obrador ha manifestado: “esperamos que con el marco legal que se tiene se puedan desterrar los fe-
nómenos de evasión… Nosotros ya no quere mos hacer modif icaciones legales, pues consideramos que ya las reformas que se hicieron son suficientes”.
tores económicos. Una iniciativa retrógrada, punitiva o prohibicionista alteraría el delicado equilibrio del diseño laboral que tanto tiempo ha costado cimentar.
Además, el outsourcing responsable y profesional es necesario para el país. No es solamente porque más de ocho millones de personas laboren bajo esta estructura. La tercerización ha servido para generar empleos formales (y en consecuencia reducir la informalidad), aumentar la productividad, brindar trabajo a los sectores más vulnerables de la población, impulsar el uso de nuevas tecnologías, darle capacitación y competencias especializadas a la población, fomentar las pymes e impulsar a todos los sec-
Por otra parte, las condiciones internacionales demandan que utilicemos con profesionalidad el outsourcing. Se trata de un modelo altamente explotado en el mundo, utilizado con particular intensidad en América del Norte. Enfrentamos una revolución laboral y nuestro país tiene que aprovechar todas las oportunidades que se presenten para darle a su población una vida digna, con empleos de vanguardia.
responsable es la creación de un Registro Nacional de Empresas de Subcontratación, encabezado por la STPS, pero cuyas reglas hayan sido consensuadas entre autoridades, trabajadores y empresarios. Si este padrón asegura que no será vulnerado el estado de derecho y que no se desincentivará la creación de empleos, permitirá erradicar el submundo del outsourcing que no cumple con la ley, eliminar competencia desleal y asegurar que el futuro laboral sigue el derrotero adecuado. Tiene que legislarse con responsabilidad e impulsarse la subcontratación responsable y profesional.
En última instancia, si se desea modificar la LFT, TallentiaMX considera que la alternativa más
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NOTICIAS DE LA SEMANA
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El 12 de febrero, el Parlamento Abierto en materia de subcontratación
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a Comisión de Trabajo y Previsión Social del Senado de la República llevará a cabo el próximo 12 de febrero el Parlamento Abierto sobre la regulación en materia de subcontratación, en el que participarán representantes del gobierno federal, del sector empresarial, líderes sindicales y académicos para opinar y deliberar en torno al dictamen que fue aprobado en comisiones unidas en diciembre pasado. El presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, senador Napoleón Gómez, explicó que en el encuentro se desarrollarán cinco mesas temáticas, y señaló que sin duda habrá un interesante intercambio de ideas y con ello la posibilidad de mejorar y enriquecer el contenido de la propuesta de reformas a la Ley Federal
del Trabajo y de la Ley del Seguro Social, que será presentado ante el pleno del Senado en el próximo periodo ordinario de sesiones. Las mesas que se habrán de desarrollar son: Alcances y contenido del dictamen; Certif icación y supervisión efectiva en la subcontratación; La especialización y temporalidad como factores de la subcontratación; La subcontratación, El derecho de participación de los trabajadores bajo en las utilidades y El derecho a la libre sindicalización. En la mesa sobre el “Régimen de responsabilidad y de sanciones en materia de subcontratación”, está programada la participación de la titular del SAT, Raquel Buenrostro; del director del IMSS, Zoé Robledo; del titular de la Unidad de Inteligencia Financiera, Santiago
Se desarrollarán cinco mesas temáticas y está programada la participación de Arturo Herrera, Raquel Buenrostro, Zoé Robledo y Santiago Nieto Nieto; del presidente del CCE, Carlos Salazar; del director del Infonavit, Carlos Martínez, y del presidente de la Coparmex, Gustavo de Hoyos, entre otros. Para la sesión inaugural se tiene contemplada la asistencia de la secretaria del Trabajo y Previsión Social, Luisa María Alcalde; de la directora de la OIT para México y Cuba, Gerardina González Marroquín, y del presidente de la Jucopo, Ricardo Monreal, así como la presidenta de la Mesa Directiva, Mónica Fernández. Fuente: Arturo Pérez / La Jornada
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l Dr. Elias Micha, Director General de TallentiaMX, asistirá al Parlamento Abierto en Materia de Subcontratación, en específ ico a una de las mesas más importantes, denominada “Régimen de responsabilidad y sanciones en materia de subcontratación”, en la cual estarán presentes: el Mtro. Zoé Robledo, Director General del IMSS; Mtra. Raquel Buenrostro, Titular del SAT; Dr. Carlos Romero, Procurador Fiscal; Dr. Santiago Nieto, Titular de la UIF de la SHCP; Mtro. Gustavo de Hoyos, Presidente de la COPARMEX, entre otros importantes ponentes. La mesa será moderada por el Sen. Napoleón Gómez Urrutia. Si quieres conocer el Programa Completo, da click aquí.
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Confía Mónica Fernández Balboa en alcanzar acuerdos para desahogar la regulación del outsourcing
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a presidenta de la Mesa Directiva del Senado, Mónica Fernández Balboa, confió en que en este periodo de sesiones las fuerzas políticas alcanzarán los acuerdos necesarios para desahogar la agenda legislativa, que entre otros asuntos incluye la regulación del outsourcing.
La presidenta de la Mesa Directiva confió en que en este periodo de sesiones las fuerzas políticas alcanzarán los acuerdos necesarios para desahogar la agenda legislativa
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Dijo que uno de los objetivos de la Cámara de Senadores es analizar todos los temas bajo el esquema de Parlamento Abierto, a fin de que se escuchen todas las voces y a los especialistas para construir leyes y normas que beneficien a los mexicanos. Agregó, también “tenemos plazos”, se ha hecho un compromiso para que pueda transitar en este periodo. “Tenemos la intención de abrir a todas las voces” esta discusión, a fin de escuchar a empresarios, trabajadores y a los actores involucrados, en un Parlamento Abierto que inicia el 12 de febrero. Fernández Balboa también destacó que el Ejecutivo Federal coincidió en el interés de los legisladores para privilegiar los derechos fundamentales
de los mexicanos, así como para “entrarle a derechos sociales como las pensiones de los adultos mayores o las becas para los jóvenes de escasos recursos”. Fuente: Senado de la República
STPS descarta sanciones penales por incumplir en outsourcing
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un cuando no se ha desarrollado el Parlamento Abierto, a realizarse el próximo 12 de febrero, para presentar opiniones sobre las modificaciones legislativas que se deben realizar en materia de subcontratación, la Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS) asignó un grupo de trabajo para presentar su propia propuesta de reforma.
En la propuesta de la STPS, será obligatorio para las empresas que ofrecen el servicio estar inscrito en el Registro Nacional de Empresas de Subcontratación
S e trata de los cambios que pretende realizar en los artículos 15, 15-A, 15-B e incluir el 15-F y el 15-G, para enfatizar que, en caso de incumplimiento, las empresas que contratan servicios de subcontratación son “solidariamente responsables de las obligaciones”. Asimismo, considera indispensable establecer un Registro Nacional de Empresas de Subcontratación; la realización de operativos y las sanciones a las que se harán acreedoras las empresas que cometan abusos, pero en ningún caso se habla de condenas de tipo penal, como las que se proponen en la iniciativa del senador morenista Napoleón Gómez Urrutia. Cabe señalar que, en comisiones del Senado de la República, se aprobó el dicta-
men de reforma en materia de outsourcing. Asimismo, se encuentran dos propuestas en la Cámara de Diputados, una presentada por el diputado Isaías González Cuevas, quien logró el apoyo de varios sindicatos, entre ellos la Unión Nacional de Trabajadores, y una última que presentó Ulises Murguía, integrante del grupo parlamentario de Morena. De acuerdo con el subsecretario de Trabajo y Previsión Social, Alfredo Domínguez Marrufo, los operativos que han emprendido la Secretaría del Trabajo, el IMSS y el SAT son clave para eliminar la subcontratación ilegal, pues considera que desde el 2012 se establecieron las reglas sobre cómo se debe utilizar la figura del outsourcing.
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Pese a ello, “se quiere frenar una reforma que presentó Napoleón Gómez Urrutia, por eso las autoridades laborales ya tienen un grupo de trabajo diseñando la propuesta que impulsarán en el nuevo periodo de sesiones en el Congreso”, dijo Pablo Franco, presidente de la Unión de Juristas de México. En la propuesta de la STPS se deja de manif iesto que el contratante será “solidariamente responsable” de las obligaciones contraídas con los trabajadores, además de que será obligatorio estar inscrito en el Registro Nacional de Empresas de Subcontratación. Otra de las acciones que contempla la propuesta de la STPS es que “el patrón que no permita la inspección y vigilancia”, o no presente documentación, será sancionado
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con una multa que va de los 250 a 5,000 veces la Unidad de Medida y Actualización. En los artículos transitorios contempla que una vez aprobada por el Congreso de la Unión y publicada en el Diario Oficial de la Federación, la dependencia tendrá hasta tres meses para emitir los lineamientos de operación del Registro Nacional de Empresas de Subcontratación. “Esta propuesta es muy light, pero busca f renar la que está en el Senado, que prácticamente es imposible de aplicar”, añadió Franco. Fuente: María del Pilar Martínez / El Economista
De acuerdo con el subsecretario de Trabajo y Previsión Social, Alf redo Domínguez Marrufo, los operativos que han emprendido la Secretaría del Trabajo, el IMSS y el SAT son clave para eliminar la subcontratación ilegal
Desde hace décadas, los gobiernos de los tres niveles utilizan intensivamente la subcontratación Por Vanessa Hernández
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e sabe que el sector privado es generador de empleos y quien principalmente utiliza la subcontratación, sin embargo, el sector público también hace uso de ella de manera intensiva en todos sus niveles de gobierno. Recientemente se conoció en diarios nacionales la contratación que hizo el Banco del Bienestar a una empresa que proveerá mil 263 trabajadores subcontratados, con un contrato valuado en hasta 463 millones de pesos, el cual tendrá vigencia hasta el 31 de enero de 2021.1 Cabe destacar que la subcontratación tiene como beneficios ayudar a impulsar a las PYMES, reducir la informalidad, mejorar aspectos de la seguridad social, aumentar la productividad laboral y reducir costos. Es precisamente por esta última razón
que los gobiernos federal, estatal y municipal encuentran en la subcontratación una solución para afrontar la reducción gradual de sus presupuestos y a la creciente demanda de servicios públicos. Así, ante tal necesidad de atender a los ciudadanos de manera expedita, sin aumentar su estructura copada por sus presupuestos, los gobiernos encuentran en la subcontratación (desde hace décadas) la respuesta óptima. La manera en que terceriza el gobierno es por medio de tres esquemas: subcontratación, la prestación de servicios profesionales (PSP) y el personal por honorarios. De acuerdo a una entrega parcial de información obtenida en la Plataforma Nacional de Transparencia, se tiene el siguiente dato: 6
El Gobierno Federal subcontrata alrededor de 23 mil trabajadores por un monto de 3 mil millones de pesos. dependencias y más de 12 entidades del Gobierno Federal requirieron de 23 mil trabajadores subcontratados a través de contratos que sumaron más de 3 mil millones de pesos. En cuanto a lo que el Gobierno Federal tenía presupuestado dentro de sus gastos operativos para subcontratación, al inicio del año pasado, fue poco más de 5 mil millones de pesos. 2 Las dependencias que más subcontrataron fueron: la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y la Secretaría de Economía (SE).
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Entre los beneficios de la subcontratación se encuentra la reducción de costos, por ello los gobiernos federal, estatal y municipal hacen uso intensivo de este esquema. Adicionalmente, en una revisión al Padrón Proveedores y Contratistas, disponible en la Plataforma Nacional de Transparencia3, se encontró que 448 empresas –en su mayoría PYMES– prestaron sus servicios de subcontratación a las siguientes secretarías: Bienestar, Comunicaciones y Transportes (SCT), Energía (SENER), Gobernación (SEGOB), Defensa Nacional (SEDENA), Salud (SSA), Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y Trabajo y Previsión Social (STPS). Por otro lado, aun cuando se metieron solicitudes de información en las entidades federativas y no se ha obtenido respuesta, sabemos que
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los gobiernos estatales y municipales hacen uso intensivo de la subcontratación aprovechando los muchos beneficios de este esquema. Además, se encuentran trabajando en la estrategia federal de aplicar la Ley Federal del Trabajo en materia de subcontratación, por petición de la secretaria Luisa María Alcalde titular de la STPS. Finalmente, desde hace décadas sabemos que el sector público además de utilizar la subcontratación la impulsa con programas para generar empleos. Muestra de ello es que en 1997 la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, hoy Secretaría de Economía, creó el Sistema para la Subcontratación Industrial (SSI). Esto quiere decir que el gobierno de México no solo es quien supervisa la subcontratación o quien la regula mediante leyes, sino que la fomenta y hace uso de ella con la finalidad de aprovechar sus beneficios.
*Vanessa Hernández es licenciada en Ciencia Política por la UAM y analista política de TallentiaMX, vanessa.hernandez@tallentiamx.com
Referencias: 1. Vanguardia. 2020. “Banco del Bienestar duplicará su personal…con outsourcing” Consultado el 05 de febrero de 2020. Disponible en: https://bit.ly/2ujnWI5 2. El Economista. 2019. “Plan de austerida d g en erarí a ahorros por 6, 300 millones de pesos” Consultado el 05 de febrero de 2020. Disponibleen:https://bit.ly/2UxKQG9 3. INAI. Plataforma Nacional de Transparencia. Recuperadode:https://bit.ly/3bitD9C
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LECTURAS RECOMENDADAS
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Estructura laboral en juego: parlamento abierto de subcontratación Por Elías Micha
T Te recomendamos leerlo porque analiza el impacto que tendría una regulación restrictiva de la subcontratación, cuyas afectaciones alcanzarían tanto al personal que se encuentra contratado bajo este esquema laboral, como a la estructura laboral completa del país y a su desarrollo económico. Un dato: Canadá y Estados Unidos, nuestros socios comerciales de América del Norte, recurren a la subcontratación intensivamente.
anto en la vida individual de las personas como en el desarrollo colectivo de los países, los grandes cambios no acontecen en momentos espectaculares, sino que ocurren de manera insensible, en el trabajo cotidiano, con decisiones en apariencia pequeñas, cuyas repercusiones son extremadamente profundas. Tal es el caso del parlamento abierto acerca de la subcontratación, donde se juega el diseño a largo plazo de la estructura laboral mexicana y el empleo de cuando menos ocho millones de connacionales.
buena proporción de estos trabajadores son jóvenes, mujeres, madres solteras, adultos mayores y personas con capacidades diferentes, es decir, sectores altamente vulnerables, con los que tenemos una deuda histórica en materia laboral.
Efectivamente, es mucho lo que está en riesgo. Como ya se dijo, más de ocho millones de personas en nuestro país encuentran su fuente de ingresos bajo algún modelo de tercerización. Una
Quienes pretenden modificar la Ley Federal del Trabajo vigente aducen que en la subcontratación existen abusos fiscales y laborales. Olvidan, por un lado, que estas malas prácticas están
Este esquema ofrece otras ventajas: hace que crezcan los empleos formales, detona la productividad, ofrece capacitación para sus empleados, estimula el buen funcionamiento de las pymes y contribuye a solucionar la crisis de creación de trabajos.
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presentes con mucha mayor frecuencia en regímenes ordinarios de trabajo. También ignoran que el Ejecutivo Federal ha implementado numerosas políticas públicas para revertir esta situación, entre las que sobresalen la reforma de gran calado del primero de mayo a la LFT, la Miscelánea Fiscal 2020, la firma del T-MEC, la creación del Centro Federal de Conciliación y Registro Laboral (todavía en proceso) y, sobre todo, la instrumentación de un sistema interinstitucional para hacer cumplir la ley, en el que participan conjuntamente la STPS, la UIF, el SAT, el IMSS y la Procuraduría Fiscal de la Federación. Es indispensable considerar que el outsourcing es un modelo sumamente utilizado
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en el mundo, puesto que permite que las empresas se concentren en sus actividades principales, utilicen nuevas tecnologías, se sumen a procesos de producción internacional, reduzcan costos innecesarios y consigan trabajadores plenamente capacitados. Canadá y Estados Unidos, nuestros socios comerciales de América del Norte, recurren a este modelo. Está en juego el andamiaje laboral de México. Podemos tener una estructura del trabajo de vanguardia, que aproveche en favor de la sociedad los modelos del siglo XXI. Para ello, es fundamental no impulsar iniciativas punitivas o retrogradas. Acaso una buena medida sea la creación de un Registro Nacional de Empresas de Sub-
contratación, que beneficie a autoridades, trabajadores y empresas. El objetivo debe ser optimizar y robustecer la tercerización profesional. *El doctor Elias Micha es Director General de TallentiaMX
AGENDA DE TALENTO HUMANO
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emos recopilado eventos del sector de la tercerización y talento humano en México y el mundo, a realizarse en el mes en curso y los siguientes meses, para que usted pueda asistir o acceder en línea, estamos seguros que serán de gran utilidad; además, permite conocer el amplio análisis sobre nuestro sector en los países en donde se desarrolla. Dé click aquí para conocer la agenda completa.
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