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EB-5 投資移民專刊 2014年9月27日 星期六
SATURDAY,SEPTEMBER 27,2014
工商服務部 策劃主編
企劃統籌：傅家槿 梁起華
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中國動力 ★中國富豪的快速崛起，直接造成EB-5投資移民熱潮。
因申請通過率高，可帶親 屬多，拿綠卡速度快等特點， EB-5投資移民簽證目前廣受關注， 越來越多的華人通過EB-5簽證拿到了 綠卡，滿足了在美國定居的願望。近幾 年，EB-5簽證項目在中國移民中變得炙 手可熱，申請者逐年增加。今年8月， 美國政府宣布因來自中國大陸的申請者 過多，停止受理2014財年中國大陸籍人 士EB-5簽證申請，創下該項目歷史。據 統計，2003年全年美國僅簽發EB-5簽證 65張，而2013年美國簽發了8564張同類 簽證，其中逾八成由中國大陸籍人士取 得。究竟EB-5有怎樣的魔力，能夠吸引 如此多的中國人趨之若鶩，它的歷史和 未來趨勢又是如何？
何謂EB-5? EB-5(Employment-based Fifth Preference)，是美國的一個簽證類別代碼， 意思是“第五類優先就業型移民簽證”。 EB-5項目又稱“美國投資移民”項目，在 1990年立法設定，是美國所有移民類別中， 申請核准時間最短、資格條件限制最少的一 個便捷渠道。 目前，EB-5類簽證每年有1萬個名額。根 據此方案，外國移民申請人在美投資創設有 利於美國經濟的商業性企業，並創造10個全 職的美國工人就業機會，即可獲發兩年期的 條件式移民簽證。兩年屆滿前90天，若移民 投資者的投資行為仍存在，可申請“條件移 除”，而成為永久居民。
EB-5的歷史與淵源 EB-5簽證誕生自1990年移民法案(The Immigration Act of 1990, Pub.L. 101– 649)，該法案徹底改寫了冷戰時期美國的移 民政策，直到現在，該法案仍是美國移民政 策的綱領性文件。
創造華裔移民熱
1980年代後期，蘇聯勢力衰落，美國經 濟問題突出，改變移民政策的窗口出現了。 1990年11月，布希總統簽署了國會通過的新 移民法案。相比之前的法律，該法案新增了 職業移民類別，並規定對不同國家的移民數 實施配額制。該法案仍將家庭團聚作為移民 美國的最優先選項，並且也將難民排除在配 額外，保證了美國對難民的救濟不受移民配 額限制。該法案反映了移民政策辯論中幾派 的妥協，但其在職業移民方面的突破成功幫 助美國在其後的20餘年中吸引了來自世界各 地的年輕菁英，保證了美國的領先地位。 EB-5簽證，即投資移民，被當作是職業移 民的一部份，首次被寫入到法律中。值得注 意的是，EB-5簽證從立法時就強調該簽證 帶來的資金及創造的就業。這一原則至今未 變。 EB-5自誕生起經過了多次改革，逐漸形 成了我們目前看到的操作模式。一開始時， EB-5僅針對新創企業或經營困難企業，外國 投資者需要投入100萬美元新創企業，或者 在經濟欠發達地區投入50萬美元，並為美國 創造10個就業機會，方可取得此類簽證和永 久居民身份。由於未能吸引到足夠投資，國 會又於1992年修訂改法案，新增了區域中心 計畫(Regional Center Pilot Program)，該計 畫允許投資者不直接新創企業，而是將資金 投入到區域中心中，並且間接就業人口也被 算進投資創造的就業人口。 區域中心計畫有效期為3個財年，不過 1992年之後的歷任總統都將該計畫延期。該 計畫上次被延期是2012年歐巴馬總統任內， 目前該計畫有效期至2015年9月30日，即 2015財年終止日。
經濟危機為EB-5帶來轉機 在一開始的許多年裡，EB-5項目並未引起 關注，每年美國公民與移民服務局(USCIS) 批出的EB-5簽證數量極其有限，本來該簽證
文:記者李宇軒
類別在全體移民類別中所佔比例就極小，因 眾多，數目金額極大，不僅引發輿論關注， 為申請者數量太少，該項目幾乎沒有引起美 更引來執法機關甚至是立法部門的關注。不 國社會的注意。直到2008年經濟危機，經濟 過這些仍屬個案，影響仍在個別政府部門或 不景氣導致銀行放貸審慎，許多公司被迫尋 者個別地區。 在政策界，歷來有不少批評EB-5項目的聲 找外國投資者，於是EB-5項目引起了關注。 與此同時，蓬勃發展的亞洲經濟製造了一 音。大衛．諾思(David North)等移民專家指 大批新富人群。許多財富新貴希望在發達國 責EB-5項目從未實現它的初始目標，即通過 家過上更好的生活。特別是中國經濟改革使 吸引外國投資的方式為美國創造就業。有政 得許多中國人有了投資移民海外的能力。近 策界人士呼籲改革EB-5項目，這裡面又包括 幾年，由於政治改革進程嚴重滯後，法治仍 提高投資額，改變就業人口計算方式，改變 未建立，貧富差距加大，社會仇富情緒增 計算年限等不同建議。目前這些意見尚缺乏 加，以及空氣質量惡化，食安醜聞頻發，許 轉化為實踐的機會，但若未來時機成熟，這 些修正伴隨移改實現亦極有可能。 多大陸新貴為尋求安全感選擇移民海外。 一方面有需，一方面有求，兩者匯合導致 EB-5展望未來 近年中國EB-5申請者數量 ★歐巴馬總統簽署EB-5延期 最重要的是美國的政治大氣 井噴，直至今年8月出現 計畫書。 候。目前歐巴馬民望低下，民主 歷史上從未出現過的滿額 黨無望控制國會，未來兩年全面 現象，由此也引來了輿論 移改幾無可能。而在早前的移改 的廣泛關注。一般論者著 方案中，投資移民也未成為焦 眼於中國的不確定性如何 點。但2016年大選後，是否會 使得大量富人選擇移民海 出現移改窗口期，目前尚不能 外，但美國國內也已經開 知。目前中美貿易摩擦加劇， 始有人注意到美國相關移 兩國在各領域交鋒增多，此時 民政策的問題。 爆出中國富人擠破EB-5項目的消 儘管有媒體反覆炒作中國 息，或給未來增添變數。政策界 富人橫掃美國，所到之處物價 和法律界的反思早就在進行中，若輿 飛漲。但購買天價豪宅導致物價 論廣泛關注該項目，EB-5或被捲入移改大 整體上升仍是神話。2014財年美國向中國 討論中。上文提到，有關移民政策，美國政 人簽發的EB-5簽證數量仍不到1萬個，與整 界、學界幾派激烈交火難以互溶，由於EB-5 體人口相比完全微不足道。因為有中國新移 項目這麼多年來沒有達到其預期效應，在未 民，局部地區物價提高或有可能，但所影響 來的移改中被當作幾派交易的籌碼犧牲掉也 人數極少。真正值得關注的是，有關這一政 不是沒有可能。 策本身的問題：其一是項目運作，其二是政 即便全面移改前景堪憂，但修正出現大量 策目標，其三是美國移改進程。 問題的區域中心項目，或嚴格限制中國移民 失敗案例引發爭議 配額的情形仍有可能出現。雖然以上種種都 近年已出現多起EB-5失敗大案，著名的有 是假設場景，投資者若想通過此種方式移民 伊利諾州芝加哥會議中心項目，南達科他州 美國，仍需早做準備，以防出現類似加拿大 北方牛肉加工廠項目等。這些案件牽涉人數 的狀況。
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