2.1 Concepts et éléments fondamentaux du cadre des systèmes de mise en œuvre

La troisième section du chapitre présente un exemple hypothétique basé sur une synthèse de cas réels. L’exemple répond à plusieurs objectifs :

l Il montre le cadre et les différentes phases de la chaîne de mise en œuvre pour les prestations comme pour les services, utilisant l’exemple d’une aide en cas de chômage qui inclut des programmes d’activation et des services d’emplois. Cette mise en perspective d’un bout à l’autre de la chaîne de mise en œuvre est importante et les prochains chapitres en examineront plus en détail les différentes parties. l Il montre comment ces systèmes de mise en œuvre peuvent servir de plateformes d’intégration

pour coordonner des programmes en dehors du champ de la protection sociale (comme les subventions d’assurance santé et les tarifs sociaux de l’énergie). l Il montre l’intérêt des cartographies des processus, des cartographies des parcours, des indicateurs de gestion de performance, et autres outils de diagnostic pour évaluer l’efficacité et le rendement des systèmes de mise en œuvre du point de vue des gestionnaires de programme comme des clients. l Il aborde de nombreux messages essentiels du présent Manuel de référence; qui seront repris en détail dans la quatrième section de ce chapitre.

2.1 CONCEPTS ET ÉLÉMENTS FONDAMENTAUX DU CADRE

DES SYSTÈMES DE MISE EN ŒUVRE

Si ce Manuel accorde une grande partie de son attention à la conception des interventions de protection sociale, il répond également à une autre question essentielle : comment? Plus précisément, comment les pays fournissent-ils les prestations et les services de protection sociale? Comment les différents éléments des systèmes de mise en œuvre sont coordonnés pour mettre en œuvre les programmes comme prévu ? Comment le font-ils de manière efficace et efficiente ? Comment garantissent-ils l’inclusion dynamique, pour que les personnes puissent y accéder quand elles en ont besoin? Comment peut-on tirer parti des systèmes de mise en œuvre pour promouvoir une meilleure coordination et intégration, au sein de la protection sociale, mais également dans d’autres secteurs ? Comment peuvent-ils répondre aux besoins des populations visées et proposer une meilleure expérience client ? Les systèmes de mise en œuvre de protection sociale répondent à ces questions essentielles.

Que sont les systèmes de mise en œuvre ? La réponse courte est que les systèmes de mise en œuvre sont la mise en œuvre. La réponse plus longue : les systèmes de mise en œuvre sont l’environnement opérationnel qui permet d’offrir les prestations et les services de protection sociale. Cet environnement opérationnel inclut les différentes phases d’exécution de la chaîne de mise en œuvre, les principaux acteurs et les facteurs favorables. Une autre composante importante du cadre des systèmes de mise en œuvre est la performance. Évaluer la performance des systèmes de mise en œuvre est essentiel si l’on veut s’assurer de l’offre des prestations et des services efficaces et efficients. (Pour des éléments détaillés sur la performance, voir le chapitre 9.)

La chaîne de mise en œuvre comme point d’ancrage du cadre

En théorie, les programmes de protection sociale ont les mêmes phases d’exécution sur la chaîne de mise en œuvre. Lors de la conception du cadre des systèmes de mise en œuvre, nous avons analysé la façon dont un large spectre de programmes de protection sociale est mis en œuvre dans différents environnements, en incluant de nombreux types de prestations et de services de protection sociale et d’emploi (voir tableau 1.1 dans le chapitre 1). Même si les prestations et les services semblent très différents, ils ont presque tous été mis en œuvre de la même manière (figure 2.1). De fait, les systèmes de mise en œuvre pour l’ensemble des prestations et des services :