5.1 Utilisation de seuils absolus pour déterminer l’éligibilité au Burkina Faso et en Tanzanie

sociale aux enfants vulnérables et les prestations d’invalidité en Afrique du Sud (pour plus d’exemples, voir l’annexe 5A). Certains programmes reposant sur l’évaluation des ressources par approximation (PMT – Proxy Means Testing) utilisent également des seuils absolus. C’est notamment le cas du programme de transfert monétaire inconditionnel (TMI) Burkin-Naong-Sa Ya du Burkina Faso (encadré 5.1) ; du programme de transfert

Encadré 5.1 Utilisation de seuils absolus pour déterminer l’éligibilité au Burkina Faso et en Tanzanie

Le programme de transfert monétaire inconditionnel Burkin-Naong-Sa Ya du Burkina Faso utilise une combinaison de ciblage géographique, d’évaluation des ressources par approximation (PMT – Proxy Means Testing) et de validation par la communauté. La première vague du programme a été mise en œuvre en 2015 dans le Nord du pays. La couverture visée dans cette région était de 15 000 ménages. Une fois les scores PMT calculés, le seuil a été défini en fonction de ces scores jusqu’à ce que le nombre cible de 15 000 ménages ait été atteint. La deuxième vague du programme a été mise en œuvre en 2016 pour couvrir les régions de l’Est et du Centre-Est. Une fois les scores PMT calculés, le nombre de ménages éligibles dépassait le nombre initialement prévu pour ces deux régions, qui avait été estimé d’après les données disponibles sur la pauvreté. Même si cette décision nécessitait un budget plus élevé que celui prévu au départ, le Gouvernement a choisi d’appliquer le même seuil que dans le Nord, afin de garantir que les ménages résidant dans les différentes régions et présentant des niveaux de pauvreté équivalents aient les mêmes chances de bénéficier du programme. Fin 2018, le programme a commencé à s’étendre dans la région du Sahel. La cible était alors de 20 000 ménages. Lorsque les scores PMT ont été calculés, près de 29 000 ménages étaient éligibles au programme. En raison des contraintes de budget et de l’insécurité croissante dans l’ensemble du pays, le Gouvernement a décidé de maintenir la cible initiale en inscrivant les 20 000 ménages les plus pauvres, tout en accordant la priorité à l’expansion vers les autres régions au cours du deuxième semestre 2019. Bien que tous les ménages éligibles du Sahel n’aient pas été inscrits, les ménages bénéficiaires restaient au-dessous du seuil appliqué dans les autres régions. Les ménages éligibles non-inscrits ont constitué une liste d’attente qui pourrait être traitée dans de futures expansions du programme.

En Tanzanie, le programme Productive Social Safety Net (PSSN – programme de filet social productif) combine le ciblage géographique, le ciblage communautaire et la vérification du niveau de bienêtre à l’aide d’une évaluation des ressources par approximation. Les quotas ou cibles sont définis au niveau infranational pour les districts, quartiers et communautés (les villages, mitaa ou shehia), au moyen d’une formule d’allocation des ressources accordant la priorité aux zones les plus pauvres. Dans les zones sélectionnées, les représentants des communautés choisies évaluent et présélectionnent les ménages par recensement. L’évaluation des ressources par approximation est appliquée aux ménages présélectionnés afin d’attribuer à chacun d’eux un score de bien-être. Les ménages dont le score de bienêtre est inférieur au seuil sont ceux vivant sous ou près du seuil d’extrême pauvreté et sont considérés comme éligibles au programme, même si cela signifie que le nombre résultant de bénéficiaires pour le district diffère quelque peu des objectifs initiaux. Un seuil unique est appliqué à toutes les zones pour minimiser la complexité de la mise en œuvre et améliorer la compréhension du processus par les communautés, tandis que la formule PMT comprend également des composantes de localisation pour donner la priorité aux ménages les plus pauvres. Les ménages reçoivent ensuite différentes composantes du PSSN en fonction de leurs besoins. Tous les ménages sont éligibles au transfert de base, mais seuls les ménages avec enfants ont droit aux transferts conditionnels, et seuls les ménages comptant des membres valides peuvent participer aux travaux publics.

Sources : documents du programme Burkin-Naong-Sa Ya du Burkina Faso ; Manuel d’utilisation du programme PSSN de Tanzanie ; Banque mondiale, 2016.