E.Dok #08 by ELAR Corporation

Межотраслевое экспертное издание

С пособствовать

развитию информационного общества и инновационных технологий

№08(08)2011

Острая нехватка электронной информации мешает органам власти оказывать госуслуги. Однако оцифровывать 100 % фондов документации не имеет смысла, а можно ограничиться всего 20% Стр. 2

Теперь электронными бухгалтерскими документами можно обмениваться. Как это сделать законно? Стр. 6

Казус Политехнического: как отсканировать атомную бомбу и паровую машину Дж. Уатта?

Стр. 10

В центре внимания

Информация для госуслуг: простое решение сложной задачи Павел Плотников

С июля 2012 г. количество органов власти, вовлеченных в процесс перехода к электронному правительству, возрастает. Очевидно, что не все федеральные ведомства первого октября 2011 г. были готовы к предоставлению информации в электронном виде. Не в малой степени это произошло из-за нехватки самой электронной информации, поскольку и она, и сведения, необходимые для оказания госуслуг по-прежнему зафиксированы на бумаге. Существует 11 федеральных базовых реестров (654-р), но, по мнению руководителей головных ведомств, информация в них далека от совершенства и требует «вычистки». Перед государством, региональными и муниципальными властями стоит «бизнесзадача»: в установленные сроки и в рамках утвержденного на 2010 — 2012 годы бюджета выполнить требования законодательства по межведомственному электронному взаимодействию. Ресурсы, которые могут быть привлечены для создания электронных баз данных, ограниченны. Во-первых, лимитировано время — осталось 9 месяцев. Во-вторых, лимитированы финансы — они заложены в бюджет, большая часть которого потрачена на соз дание инфраструктуры. В-третьих, собственными силами выполнить такой объем работы невозможно. Это подтверждает опыт последних проектов, когда практически все ведомства, предоставляющие госуслуги, привлекали ресурсы коммерческих компаний для оцифровки информационных массивов и организации на их основе баз данных. Не создавать эти электронные ресурсы невозможно, так как необходимо выполнить нормативные требования по СМЭВ о поставке информации в электронном или бумажном виде. Да, бумажный вариант допускается технологическими картами межведомственного взаимодействия (ТКМВ). Однако, опираясь на опыт некоторых регионов и ведомств, можно сказать, что затраты на поиск и предоставление информации в бумажном виде настолько велики, что необходимо «раздувать» штат, на что опять-таки нет денег. Как в столь жестких условиях выполнить требования и создать необходимые информационные ресурсы для электронного межведомственного взаимодействия. Есть смысл вспомнить о законе Парето, в котором говорится, что 20% правильно затраченных усилий дают 80% результата. Применительно к ситуации с документами, можно говорить о том, что переведя 20% наиболее востребованных фондов в электронный вид, мы закроем 80% потребностей в информации для предоставления электронных госуслуг. Нужно рассматривать этот вопрос не в плос кости количества документов, а в плоскости количества информации внутри самого документа. Если оптимизировать процесс относительно конкретного документа, а не всего массива, то и 20-30% информации, содержащейся внутри документа, закроют подавляющее большинство потребностей. Появляется первая задача — отобрать массив наиболее востребованных документов

и извлечь из них наиболее востребованную информацию. Целесообразно взять за основу технологическую карту межведомственного взаимодействия. Сейчас таких карт опубликовано уже более пятисот, то есть на каждую госуслугу. На основе ТКМВ можно понять, какие документационные фонды необходимы для оказания той или иной услуги, тем самым, определить, какие ведомства и какие конкретно документационные архивы должны переводиться в электронный вид. Также на основе ТКМВ можно установить, какая информация из каждого документа наиболее востребована с точки зрения оказания электронных услуг. Следующий этап — определить, какая информация необходима для передачи ведомствам. К примеру, для передачи сведений о стаже Пенсионному фонду, необходимо из всех приказов по конкретному человеку или из его лицевой карточки извлечь даты работы «с …» и «по …» в привязке к его ФИО. Не требуется дополнительная информация: его должность, переводы из подразделения в подразделение, поощрения и т.д. С помощью такого подхода ограничивается количество документов, информации, перево-

Оцифровав 20% наиболее востребованных фондов, мы закрываем 80% потребностей в сведениях, нужных для оказания электронных госуслуг димой в электронный вид, от чего напрямую зависят стоимость и сроки оцифровки. Это первый этап отсеивания. Второй этап — определение наиболее вост ребованных временных периодов, за которые целесообразно в первую очередь переводить документы. Так, предположим, подтверждение стажа наиболее актуально для людей, которым в ближайшее время (или в данный момент) планируют начислять пенсию. Соответственно, по каждой такой услуге можно выбрать документы «первой необходимости». Это статистическая экспертная часть по сбору информации о людях, которые обращаются за данной госуслугой. Проведя сегментацию можно значительно сократить объем документов и оптимизировать количество полей, содержащихся в них. Такой подход позволит быстрее и дешевле реализовать проект по созданию электронных информационных ресурсов за счет существенного сок ращения объемов. При расширении перечня услуг, либо если возникнут нестандартные ситуации при предоставлении госуслуг, чиновнику может пот ребоваться вся информация из документа (которую решено было не оцифровывать). Тем более, что стопроцентные сведения из до-

кумента очень сильно влияют на достоверность и выполняют проверочную функцию. В таком случае госслужащему придется каждый раз находить документ. Эту проблему тоже можно решить. При проведении проектов для создания электронных информационных баз данных, необходимо требовать от исполнителей не только предоставить сами базы данных, но также электронные копии документов-оснований, откуда эта информация была перенесена. В случае спорной ситуации чиновник обращается к полному документу в электронном виде и принимает необходимое решение, что гарантирует соблюдение жестких сроков предоставления госуслуг. Все это позволяет проконтролировать процесс, а документы-основания могут использоваться в дальнейшем для пополнения и расширения информационных ресурсов. Итак, на первом этапе осуществляется определение необходимых документальных фондов для оказания электронных услуг. Результатом должно стать техническое задание для наполнения государственных информационных систем, участвующих в межведомственном взаимодействии. На втором этапе происходит выделение информации, которая должна быть переведена в электронный вид в первую очередь. Речь идет об извлечении сведений из документов и привязке к этим данным электронной копии документа-основания. Третий этап подразумевает установление временного периода, за который целесообразно переводить фонды. В течение этого срока должен быть реализован полный перевод информации из документов-оснований в электронный вид для расширения перечня спектра сведений, необходимых для предоставления электронных госуслуг. Таким образом будет осуществлен комплексный подход к созданию электронных государственных информационных ресурсов — оптимальный с точки зрения затрат и перс пективный для дальнейшего расширения этих ресурсов при значительно меньших расходах.



В центре внимания

Что нужно регионам от СЭД? Анна Кулишевская

Системы электронного документооборота в региональных органах власти превращаются в полноценный инструмент государственного управления. При этом, особенно значимыми становятся возможность документационной поддержки принятия решений и удаленный web-доступ. Внедрение СЭД в российском региональном госсекторе изначально было мотивировано стремлением к автоматизации делопроизводственных процессов при сохранении бумажного документооборота. Однако благодаря изменениям в законодательстве функционал систем существенно расширился. В частнос ти, в российских регионах СЭД позволяют осуществлять поддержку процессов управления электронными документами на протяжении всего жизненного цикла — от создания и утверждения до хранения и последующего уничтожения. СЭД также должны способствовать автоматизации таких бизнес-процессов, как оказание госуслуг в электронном виде, обеспечивать электронное межведомственное взаимодействие. Правительство Республики Хакасия нача ло активно перестраивать свою ИТ-инфра структуру в 2001 году. Тогда был объявлен конкурс на реализацию первого этапа пост роения единой корпоративной сети в здании Правительства и Верховного совета. Требовались построение локальной сети, поставка и инсталляция серверов, СУБД и системы автоматизации документооборота на 20 рабочих мест. «Перед нами стояла задача построения единого информационного пространства для работы исполнительных органов государственной власти республики. Было необходимо создать условия для полного перехода от традиционного бумажного документооборота к безбумажной электронной технологии, автоматизировать делопроизводственные процессы и работу ведомств, построить межведомственное электронное взаимодействие и так далее. Мы остановили свой выбор на системе электронного документооборота компании «ЭОС». Немаловажную роль сыграл и тот факт, что разработчик системы предоставляет постоянную поддержку, в частности, отслеживает актуальность нормативно-методологической базы и при необходимости вносит изменения в систему», — комментирует ситуацию советник Отдела администрирования системных ресурсов Государственного комитета по информатизации и новым технологиям Республики Хакасия Евгений Янулевич. В настоящее время в системе автоматизации делопроизводства и документооборота Правительства Республики Хакасия работают все сотрудники министерств и ведомств региона, а это более 700 рабочих мест. Для межведомственного взаимодействия при организации работы с документами дополнительно

к СЭД подключены прокуратура республики и Управление министерства юстиции РФ по республике Хакасия, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования. Взаимодействие административных центров муниципальных образований с СЭД осуществляется по открытым каналам связи посредством обмена документами в электронном виде с использованием ЭЦП. «Движение бумажных документов удалось исключить полностью. В результате не только значительно увеличилась скорость работы специалистов, но и снизились издержки, которые неизбежно существовали при обмене бумажными документами, — рассказывает о преимуществах построенной СЭД Евгений Янулевич. — Поскольку в базе данных хранится не только учетная информация, но и электронные образы документов, сотрудники органов исполнительной власти и администраций муниципальных образований активно используют документационную поддержку в качестве инструмента принятия решений». Для конвертации данных СЭД правительства республики с электронными системами федеральных органов власти создан адаптер, который после получения защищенного канала для обмена информацией, позволит организовать межведомственное взаимодействие с федеральными исполнительными органами государственной власти РФ в части электронного документооборота. В прошлом году стартовал пилотный проект для двух департаментов Администрации Ханты-Мансийского автономного округа — Югры по внедрению новой СЭД. Система электронного документооборота функционирует в администрации округа с 2005 года: «Кодекс: Документооборот» позволил автоматизировать процессы делопроизводства, организации электронного документооборота и формирования банков данных входящих, исходящих и внутренних документов, предоставления оперативного доступа к информации с разграничением прав доступа, электронного опубликования официальных документов. Однако, по словам директора «Окружного центра информационно-телекоммуникационных технологий» ХантыМансийского автономного округа — Югры Степана Перевертайло, для органов власти наиболее актуальной является сегодня задача распространения СЭД на всех сотрудников в рамках территориально распределенной структуры. «Важными условиями для электронного взаимодействия между ведомствами и администрациями муниципальных образований является возможность полноценной работы через Web, а также высокая

технологичность при выполнении типовых документационных процедур. Кроме того, Web-технологии не потребуют установки на рабочих местах пользователей основного клиентского приложения», — рассказывает Степан Перевертайло. Эксперты отмечают, что важным преимуществом системы EOS for SharePoint является работа с системой межведомственного электронного документооборота (МЭДО). Кроме того, функционал, используемый для межведомственного взаимодействия, может быть также применен и при оказании государственных услуг. Характерным примером реализации этой схемы является опыт построения в органах государственной власти, гос органах и учреждениях Московской области единой системы электронного документооборота (ЕСЭД). Корпорацией «ЭЛАР» осуществлены доработки программного и аппаратного обеспечения центрального узла ЕСЭД на платформе Microsoft Office SharePoint Server (MOSS), а также организаций-участников единой системы электронного документооборота для обеспечения электронного взаимодействия посредством центрального узла. В настоящее время осуществлена автоматизация внутреннего и внешнего документооборота ведомственных СЭД органов государственной власти Московской области. Центральный узел ЕСЭД обеспечивает эффективный и гарантированный информационный обмен между участниками межведомственного электронного взаимодействия. Продолжается реализация подсистемы «Единая система нормативно-справочной и документированной информации» (ЕСНСИ), обеспечивающей взаимодействие между информационными системами с сох ранением всех атрибутов юридической значимости электронных документов и записей базы данных, и использованием возможностей электронной цифровой подписи (ЭЦП). Фактически ЕСНСИ — набор справочников и классификаторов, позволяющих внешним системам актуализировать нормативно-справочную информацию. Таким образом, предусмотрительно начав работы по объединению СЭД органов власти, Правительство Московской области смог ло подготовиться к изменению норм 210-ФЗ. Внедрение ЕСЭД расширило возможности граждан по реализации своих прав на получение государственных услуг, а интеграция со СМЭВ обеспечила возможность межведомственного электронного взаимодействия с прочими органами и организациями, участвующими в процессах предоставления государственных и муниципальных услуг.



Законодательство

Информационное общество и электронное правительство: что изменилось в 2011 году Распоряжение П равительства РФ от 17.03.2011 г. № 442-р

Распоряжение П равительства РФ от 21.03.2011 г. № 453-р

Ф едеральный закон РФ от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ

Об утверждении перечня документов (сведений), обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется в электронном виде

Об определении ОАО «Ростелеком» единственным исполнителем работ в рамках мероприятий государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)»

Об электронной подписи

Определены 42 услуги и 264 случая, когда ведомства для оказания услуг обязаны обмениваться документами (сведениями) в электронном виде. В перечне приведены органы-получатели документов (сведений) и те, кто должен их предоставлять, установлены сроки внедрения соответствующих электронных сервисов для обмена информацией.

ОАО «Ростелеком» назначено единственным исполнителем в 2011 году мероприятий по направлениям: развитие единого портала государственных и муниципальных услуг (функций); развитие межведомственного электронного взаимодействия на основе системы взаимодействия; создание единой системы справочников и классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных системах; формирование единого пространства доверия электронной подписи и т.д.

Закон вступает в действие со дня официального опуб ликования. Прежний закон утрачивает силу с 1 июля 2012 г. В новом законе выделяются 2 вида ЭП: простая и усиленная, которая, в свою очередь, делится на квалифицированную и неквалифицированную. Электронный документ или сообщение, подписанное квалифицированной ЭП (то есть подтвержденной сертификатом, выданным аккредитованным удостоверяю щим центром), во всех случаях приравнивается к бумажному документу с собственноручной подписью и/ или заверенному печатью. В случае договоренности, сообщение с простой или неквалифицированной ЭП также может приравниваться к бумажному документу. Кроме этого, подписание пакета документов одной ЭП равнозначно подписанию каждого из входящих в него документов данной ЭП.

Ф едеральный закон РФ от 06.04.2011 г. № 65-ФЗ

Распоряжение П равительства РФ от 15.04.2011 г. № 654-р

Распоряжение П равительства РФ от 25.04.2011 г. № 729-р

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

О базовых государственных информационных ресурсах

Статья 5 внесла изменения в ФЗ №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Утвержден перечень базовых государственных информационных ресурсов, используемых при предоставлении государственных или муниципальных услуг.

Установлено, что обращение за получением государственной или муниципальной услуги и ее предоставление могут осуществляться с использованием электронных документов, подписанных электронной подписью.

С 1 июля 2011 г. заинтересованным органам и организациям по их запросам должны предоставляться сведения о лицах и объектах и идентификаторы в электронном виде.

Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме

Таким образом, запрос и иные документы, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги, подписанные простой электронной подписью и поданные заявителем с соблюдением требований, признаются равнозначными запросу и иным документам, подписанным собственноручной подписью и представленным на бумажном носителе, за исключением особых случаев, когда это запрещено.

Держателями данных информационных ресурсов являются ФНС, ФМС, Пенсионный фонд РФ, Росреестр, МВД (Адресный реестр передан ФНС согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 10.07.2011 г. № 1011-р).

Постановление П равительства РФ от 16.05.2011 г. № 373 О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг

Указанные органы обязаны обеспечить круглосуточный непрерывный доступ в электронном виде к базовым ресурсам, достоверность, полноту и актуальность предоставляемой информации. Также им необходимо регистрировать сообщения о выявленных ошибках и неполноте имеющихся сведений и предпринимать действия к их оперативному исправлению. Исключение — МВД России, которому следует ввести в эксплуатацию реестр регистрации автомототранс портных средств. Срок — не позднее 6 месяцев после вступления в силу закона, регулирующего указанные вопросы.

Уточнен и расширен перечень услуг, установленный РП № 1993 от 17.09.2010 г. Перечислены обязательные к включению в реестры услуги государственных, муниципальных учреждений и других организаций, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ) (в сфере образования, здравоохранения, социального обслуживания, труда и занятости населения, культуры, физкультуры и спорта, ЖКХ, строительства). Добавлены электронные услуги в сфере архивного дела и проведения экспертизы проектной документации, для документационного обеспечения которых требуется перевод в электронный вид ветхого и крупноформатного ретроспективного фонда.

Постановление П равительства РФ от 08.06.2011 г. № 451

Утверждены новые правила подготовки административных регламентов федеральными органами власти.

Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме

При разработке регламентов в первую очередь необходимо предусматривать оптимизацию (повышение качества), в частности, устранение избыточных административных процедур; сокращение сроков исполнения; ответственность должностных лиц за несоблюдение ими требований регламентов; осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.

Министерству связи и массовых коммуникаций РФ поручено до 1 июля 2012 года обеспечить ввод в экс плуатацию государственных информационных сис тем, входящих в состав инфраструктуры взаимодействия СМЭВ. Определены требования к инфраструктуре информационно-технологического взаимодействия действующих и создаваемых информационных систем.

Законодательство

Ф едеральный

закон

РФ

от 01.07.2011 г.

№ 169-ФЗ

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Утвержден перечень из 18 «документов личного хранения», которые органы власти вправе требовать от заявителя. К ним отнесены документы, удостоверяющие личность, документы воинского учета, архивные справки, свидетельства ЗАГС и т.д. Перенесен установленный Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ срок перехода на межведомственное взаимодействие при оказании государственных и муниципальных услуг.

К 01.07.2012 органы региональной и муниципальной власти обязаны внедрить и регламентировать механизмы межведомственного взаимодействия. С этого момента они будут не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации (кроме документов личного хранения), которые на правовой основе находятся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций. Федеральные ведомства перешли на подобную схему с 01.10.2011.

Внесены дополнения, исключающие требования у граж дан указанных сведений, в 72 Федеральных Закона, рег ламентирующих отдельные направления деятельности. Установлено, что в обязанности каждого предоставляющего государственные услуги органа входит не только предоставление и обеспечение возможности получения заявителем услуги в электронной форме, но и информации по межведомственным запросам другим органам, участвующим в процессах оказания государственных и муниципальных услуг.

П риказ М инэкономразвития РФ от 22.07.2011 г. № 362

Постановление П равительства РФ от 22.07.2011 г. № 613

ГОСТ Р ИСО/МЭК 263002010 от 01.07.2011 г.

Об установлении порядка ведения единого реестра универсальных электронных карт

О разработке, подключении и функционировании федеральных электронных приложений, за исключением электронного банковского приложения

Утвердил в качестве стандартного формата для офис ных приложений Open Document Format (ODF), основанный на xml-схеме.

Новые правила ведения единого и региональных реест ров УЭК устанавливают, что реестр обязан содержать ФИО гражданина; номер СНИЛС, карты, интегральной схемы УЭК; наименование субъекта РФ; сведения о подключенных приложениях и их состоянии.

Постановление П равительства РФ от 01.08.2011 г. № 641 О внесении изменений в Положение о системе межведомственного электронного документооборота Документооборот через систему МЭДО теперь осуществляют не только ФОИВ, Администрация Президента и Аппарат Правительства РФ, но и региональные органы исполнительной власти. Система допускает обмен электронными сообщениями, содержащими информацию ограниченного доступа, при условии выполнения соответствующих требований по защите.

Определены правила и нормы подключения электронных приложений к универсальной электронной карте для оказания государственных услуг всех уровней.

П риказ М инэкономразвития РФ, М инфина РФ и ЦБ от 01.08.2011 № 387/90н /2669-У Утверждены 7 требований к банкам, участвующим в предоставлении услуг в рамках электронного банковс кого приложения УЭК. Банки должны соответствовать критериям величины собственного капитала, отсутствию санкций ЦБ, опыту выпуска платежных карт и наличию сети банкоматов.

Постановление П равительства РФ от 07.09.2011 г. № 751 О внесении изменений в Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Документ может быть создан в электронной форме, без предварительного документирования на бумажном носителе и в виде электронных образов, полученных в результате сканирования. При этом указано, что на подобные документы в полной мере распространяются отношения, связанные с использованием цифровых подписей.

Постановление П равительства РФ от 27.09.2011 г. № 797

П исьмо ФНС России от 05.10.2011 № ЕД-4-3/16368

Ф едеральный закон РФ 21.10.2011 № 289-ФЗ

О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных (муниципальных) услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления

Об отдельных вопросах применения электронных документов

О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания

Утвержден перечень из 16 федеральных государственных услуг, предоставление которых организуется в МФЦ; перечень 12 приоритетных федеральных государственных услуг к предоставлению в МФЦ; Положение о требованиях к заключению двусторонних соглашений. Соглашение с МФЦ заключается на срок до 3 лет, с материально-техническим и финансовым обеспечением в соответствии с соглашением.

Постановление П равительства РФ от 24.10.2011 г. № 861 О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций) Утверждены Положение о ГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», документы, регулирующие ведение этого реестра и функ ционирование технической площадки. Минкомсвязи РФ определено оператором упомянутого федерального реестра и Единого портала государственных услуг.

Признана равнозначность и одинаковая юридическая сила легитимно составленных первичных учетных документов на бумажном носителе и в электронном виде с использованием электронной цифровой подписи.

от

Разрешено использование первичных учетных документов в электронном виде в бухгалтерском и налоговом учете, а также в документообороте налогоплательщиков при взаимодействии между собой и с налоговыми органами.

С 10.11.2011 официальным опубликованием федеральных актов считается размещение на «Официальном Интернет-портале правовой информации» (www.pravo. gov.ru). На указанном Портале могут размещаться также другие нормативные акты, принимаемые органами государственной власти всех уровней.

Постановление П равительства РФ (ожидается)

Ф едеральный (ожидается)

О внесении изменений в некоторые нормативные акты РФ

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

Смещаются сроки перевода предоставления государственных услуг (функций) в электронный вид, утверж денные распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. № 1993-р.

Вводится понятие юридической значимости электронных документов, подписанных квалифицированной электронной подписью. Утверждается использование подобных документов во всех сферах социально-правовых отношений (прием в качестве письменных доказательств, подача исков и заявлений в электронной форме, получение электронных документов в качестве результата предоставления госуслуг и т.д.)

III этап смещен до 1 июля 2012 г. и 1 января 2013 г. для федеральных и региональных органов власти соответственно. Реализовать V этап планируется до 1 января 2014 г. Признается утратившим силу перечень сведений, указанный в распоряжении Правительства РФ от 17 марта 2011 г. № 442-р. Вместо него утверждается Порядок обеспечения перехода ФОИВ на межведомственное информационное взаимодействие, ставящий во главу угла согласование ТКМВ.

закон РФ

Расширяются возможности электронного нотариата. Устанавливается создание Единой информационной системы нотариата и использование электронной подписи нотариуса для подтверждения равнозначности документов на бумажном носителе и в электронном виде. Закон вступит в силу со дня официального опубликования.

Задачи и решения

Счет-фактура является двигателем внедрения электронного документооборота Игорь Мурашкинцев Правовые препятствия, которые сдерживают переход российского бизнеса на электронный документооборот, будут полностью преодолены 1 января 2012 года. В этом уверен заместитель генерального директора компании «ТАКСКОМ» Игорь Мурашкинцев. Игорь Владимирович, насколько сегодня российское законодательство содействует и соответствует тому, чтобы предприятия перешли на электронное взаимодействие друг с другом и контролирующими органами? Федеральный закон № 229-ФЗ предоставил компаниям право обмениваться электронными счетами-фактурами1. Однако, для того чтобы им воспользоваться на практике, необходимо было принятие ряда нормативных документов, регулирующих обращение электронных документов. Процедура выставления и получения счетов-фактур в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с применением электронной цифровой подписи были изложены в порядке, утвержденном приказом Минфина России в апреле этого года2. Одновременно Федеральная налоговая служба выпустила приказ, которым введен порядок представления таких электронных документов для проверки по требованию налоговой службы3. В ходе мероприятий по внедрению системы электронного документооборота счетов-фактур с января по июнь 2009 года был проведен пилотный проект по созданию системы составления и выставления счетов-фактур в электронном виде. В качестве разработчика концепции и оператора электронного документооборота в этом проекте участвовала компания «ТАКСКОМ». 1 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования» 2 Приказ Министерства финансов России от 25.04.2011 №50н «Об утверждении порядка выставления и получения счетовфактур в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с применением электронной цифровой подписи» 3 Приказ ФНС России от 17.02.2011 № ММВ-7-2/168 «Об утверждении Порядка направления требования о представлении документов (информации) и порядка представления документов (информации) по требованию налогового органа в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи»

Для того чтобы обмен документами в электронном виде между хозяйствующими субъектами стал реальностью, необходимо дальнейшее совершенствование нормативной базы. В частности, существует проект Постановления Правительства РФ «О счетахфактурах и признании утратившими силу некоторых нормативных актов Правительства Российской Федерации». В проекте утверж дены формы счета-фактуры, корректировочного счета-фактуры, журналов учета полученных и выставленных счетов-фактур, а также книг покупок и продаж; приведен порядок заполнения счетов-фактур и ведения книг покупок и продаж. Предположительно постановление в ближайшее время будет принято и вступит в силу с 1 января 2012 года. Надо сказать, что этот нормативный акт заменит собой Постановление Правительства РФ от 02.12.2000 «Об утверждении Правил ведения журналов учета полученных и выставленных счетов-фактур, книг покупок и книг продаж при расчетах по налогу на добавленную стоимость» № 914 и все внесенные в него ранее изменения. Если раньше счет-фактура на бумаге тормозил внедрение электронного документооборота, то сейчас он является двигателем этого процесса, поскольку методику и алгоритмы работы с электронными счетами-фактурами с успехом можно применять к любому другому документу — договору, счету, акту выполненных работ и так далее. Более того, недавно Минфин и ФНС выпустили разъяс нительное письмо, в котором за электронным документом, если он создан легитимно, закреплены те же права, что и за бумажным. Мы надеемся, что до конца года будет создана вся необходимая нормативная база для того,

чтобы компании смогли использовать электронный документооборот в полном объеме. Зачем государству понадобился «посредник» для того, чтобы компании могли отправлять отчетность в электронном виде и обмениваться электронными документами? Законодательство действительно предусматривает особые условия для оборота бухгалтерских и договорных документов. Это участие в документообмене специализированных операторов электронного документооборота (ЭДО) и создание инфраструктуры для обмена и хранения юридически-значимых электронных документов. Государству нужен не посредник, а помощник. В соответствии с законами хранение электронных документов должно осуществляться по принципам, применяемым к бумажным документам. Госорганам важны гарантии того, что обмен важнейшими документами будет осуществляться в соответствии с утвержденным порядком. Организации, желающие стать операторами электронного документооборота, должны будут пройти государственную аттестацию, а их программное обеспечение — сертификацию на соответствие требованиям порядка. Наша компания разработала программный комплекс «ТакскомФайлер», который работает в соответствии с установленными государством регламентами и мы уже сегодня готовы стать оператором электронного документооборота. Компания «ТАКСКОМ» с 2000 года специализируется на разработке, внедрении и сопровождении систем электронного документооборота, обеспечивающих обмен по каналам связи конфиденциальной информацией, защищенной электронной цифровой подписью и СКЗИ. «ТАКСКОМ» создал крупнейший (Продолжение см. на стр. 7)

Задачи и решения

Новые решения для ОМК Согласно исследованию Международной ассоциации по вопросам управления информацией и изображениями (AIIM), в среднем 7,5% всех бумажных документов теряются в офисах, а 3% оказываются не на своих местах. Потеря бухгалтерских документов может привести к плачевным последствиям: штрафы, проблемы при проведении аудиторских проверок, отрицательная репутация компании и риск утраты связей с деловыми партнерами. В середине 2010 года руководством Объединенной металлургической компании (ОМК) было принято решение о реализации проекта «Электронный архив». Его суть — создание распределенного интегрированного корпоративного электронного хранилища договорной и первичной бухгалтерской документации с одновременным изменением бизнес-процесса обработки бухгалтерских документов. Система «Электронный архив» имеет неоспоримые преимущества: сокращение времени и трудоемкости передачи документации, кардинальное изменение и ускорение бизнес-процесса обработки документов, быст рый поиск и оперативное получение необходимых подборок документов, рост эффективности труда учетных работников. В качестве основного подрядчика по проекту была выбрана корпорация «ЭЛАР» с архитектурным решением «Саперион», которое является централизованным электронным хранилищем данных с единой контролируемой политикой управления и доступа сотрудников; возможностью просмотра всех первичных документов, связанных с оформлением каждой финансово-хозяйственной операции; быстрым электронным поиском и формированием подборок документов во время любых видов проверок. С ноября 2010 года началось внедрение и одновременно опытная эксплуатация системы «Электронный архив» в Центре учета московского региона ООО «ОМК-аудит» на базе нес кольких юридических лиц, входящих в бизнес-единицу ОМК-ЭкоМеталл.

С 1 января 2011 года документы 15 юридических лиц московского региона обрабатываются в электронном (оцифрованном) виде в цент рализованных точках приема документов. При поступлении документа в Службу работы с заказчиком выполняется штрихкодирование при необходимости (документы, распечатанные из учетных систем, уже имеют штрихкоды), предварительная регистрация — внесение информации о сотруднике, ответственном за данный документ, считывание штрихкода с помощью ручного сканера для автоматического определения даты поступления. Для каждого документа сотрудниками Службы работы с заказчиком заполняется карточка с основными атрибутами. Далее скан-образ документа передается по электронным каналам непосредственно сотруднику учетного центра, который и осуществляет операции в системе на основании образов первичных документов. Это означает, что напрямую из учетной системы можно просмотреть первичные документыоснования для операции. Также сканируются и помещаются в электронный архив договорные документы, а юридическим службам предоставлен доступ в систему. Внедрение проекта на Выксунской площадке началось с 1 апреля 2011 года с поэтапного перехода к электронной обработке первичных документов по нескольким юридическим лицам. В течение последующих нескольких месяцев осуществлен пуск архива на всех предприятиях, бухгалтерский учет в которых ведет нижегородский филиал ООО «ОМКаудит» (14 компаний). С1 октября планируется запуск на ЛПК, до 31 декабря 2011 года — на ОАО «ВМЗ».

На данный момент к системе подключено 183 пользователя в Москве и Выксе — это в основном сотрудники бухгалтерских, финансовых и юридических служб ОМК. В августе 2011 года открыт второй этап проекта, в результате которого будет реализовано тиражирование системы электронного архива в ОАО «Трубодеталь» и ОАО «Альметьевский трубный завод». Ожидается, что полное внедрение системы завершится в первом полугодии 2012 года, но положительные результаты очевидны уже сейчас. Динамично изменяется бизнес-процесс работы учетного центра, со столов бухгалтеров исчезло огромное количество бумаг и папок, возможен быстрый поиск нужного документа по заданным параметрам. Значительно повысилась сохранность документов. В ходе реализации проекта «Электронный архив» сформирована группа единомышленников, которые уже заглядывают в будущее. Ведутся работы по поиску решений в области электронного обмена документами и счетами-фактурами с контрагентами, обдумываются возможности создания электронной комнаты первичных документов для внешних пользователей (поставщиков, покупателей) через WEB-интерфейс. 

(Окончание. Начало на стр. 6) Удостоверяющий Центр, который оказывает услуги в получении и замене ЭЦП для систем ЭДО и для участников электронных торгов. Сегодня мы уделяем большое внимание интеграции программного комплекса «Такском-Файлер» с аппаратно-программными решениями, которые уже работают у наших клиентов. Речь идет о таком важном вопросе как обеспечение надлежащего хранения электронных документов. Сотрудничество с корпорацией «ЭЛАР», внедрившей эффективные системы хранения в ряде крупных компаний, которые позволят этим предприятиям включиться в электронный документооборот для представления отчетности в контролирующие органы и фонды, а также документооборот с контрагентами. В чем состоят плюсы электронного документооборота между компаниями и между бизнесом и госорганами? Если говорить об обмене документами в электронном виде, то основное преимущество заключается в снижении затрат. Речь идет о прямых почтовых расходах, затратах

на ведение архива, аренду площадей под архивы. Электронный документооборот позволяет увеличить скорость передачи данных. При использовании почтовых услуг, доставка корреспонденции по стране осуществляется от 5 до 35 дней. Теперь вся требуемая информация может быть подготовлена и передана в течение нескольких минут, путем нажатия одной кнопки. Кроме того, технологии обеспечивают возможность фактически мгновенно подтвердить, что тот или иной документ доставлен. Вероятность того, что переданные данные достоверны и легитимны, составляет 100% — оператор электронного документооборота помимо того, что пересылает документ, проверяет валидность электронной цифровой подписи. Как вы оцениваете готовность российских компаний к электронному документообороту? Есть ли разница в подходах у малых и средних компаний и крупного бизнеса? Драйвером процесса в настоящее время является крупный бизнес, который погряз

в бумаге. Средний бизнес занимает выжидательную позицию. Что касается малых предприятий, то они явно не торопятся переходить на электронный документооборот. Связано это не с тем, что предприниматели не осознают преимущества безбумажного документооборота. Малый бизнес, как правило, не владеет необходимой IT-инфраструктурой и не имеет в штате квалифицированный IT-персонал. Однако государство создает почву для развития электронного взаимодействия хозяйствующих субъектов. По информации Федеральной налоговой службы, только за первое полугодие 2011 года налоговую отчетность в электронном виде представляют более 64% юридических лиц. Это говорит о том, что больше половины хозяйствующих субъектов уже имеют опыт использования электронного документооборота с применением ЭЦП. Налоговая служба планирует, что к 2015 году эта цифра вырастет до 80%.



Обзор ИТ-рынка. Технологии и оборудование

Мобильность и гибкие бизнес-процессы Кристиан Кох, компания Saperion AG В последнее время стали привычными выводы аналитиков о том, что в мире растет интерес к ECM-решениям. Оптимизация процессов и повышение эффективности продолжают оставаться основными причинами инвестиций в системы управления корпоративным контентом1. Свои комментарии по поводу развития ECM дал представитель немецкой компании Saperion AG Кристиан Кох. Решения Saperion AG внедрены в более чем 7 000 организаций, среди которых государственные структуры, крупные корпорации и предприятия. Существует ли разница в подходах к созданию систем для государственного сектора и бизнеса? Если компания (не только Saperion, но и любая другая) уже внедряла свои системы в госстуктуры, то можно сказать, что она адаптирована к существующим условиям. Специфику бизнес-процессов специалисты таких компаний могут знать даже лучше, чем сами заказчики. В государственных организациях, как правило, речь идет о попытке переделать (создать) решение в соответствии с принятыми нормативно-правовыми актами, а также требованиями, возникающими в процессе деятельности госуправленцев. Зачастую эти требования отражают не сами нормы законодательства, а видение того, каким образом можно использовать имеющиеся ресурсы. Таким образом, мы имеем дело с тремя уровнями ожиданий заказчика — со стороны законодательства, самого учреждения или ведомства, и третий — со стороны специалистов. Решение для государственной структуры должно соответствовать всем трем уровням ожиданий. Специфика коммерческого сектора состоит в том, автоматизация процессов должна осуществляться, прежде всего, с целью повышения эффективности бизнеса, а значит, возможен более гибкий поход по сравнению с ведомствами. Одновременно нельзя переоценивать существующие различия, ведь крупные корпорации очень похожи по своему устройству на госструктуры. Вы могли бы рассказать об общих тенденциях развития систем управления информацией в мире? По результатам недавнего исследования, которое мы провели среди 200 компаний, можно говорить о повышенном интересе организаций к ECM-продуктам. Востребованы системы, направленные на обеспечение и поддер1 State of the ECM Industry 2011. How well is It meeting business needs?// AIIM, 2011

жку жизненного цикла неструктурированной информации (контента) различных типов и форматов. Ведь содержание электронных информационных ресурсов как в госорганах, так и на предприятиях может быть самым разным. Это могут быть образы отсканированных документов, тексты, файлы приложений, документы XML, чертежи, схемы, аудиои видеозаписи и так далее. Важно объединить множество процессов, которые традиционно выполнялись по отдельности: документооборот, обработку образов бумажных документов, хранение документов и данных, а также организовать эффективное взаимодействие между структурными подразделениями. При этом, согласно результатам того же исследования, наибольший спрос вызывают возможности работы с электронными документами и гибкие бизнес-процессы. Давайте остановимся на работе с электронными документами. Что именно актуально сегодня? Современный пользователь хочет получать доступ к документам с любой рабочей станции, через интернет, а также с помощью мобильных устройств. Варианты поиска и формирования запросов также должны быть вариативными: по индексным полям базы данных, контекстный и полнотекстовый поиск, по «дереву» рубрикатора и т.д. Кроме того, у клиентов появилось желание, чтобы решение давало возможность управлять интерфейсом самостоятельно, без помощи администратора. Когда каждый легко может сам настроить свое рабочее пространство: панели управления, папки, которые ему нужны, поскольку только он знает, как программа будет использоваться в дальнейшем. О мобильности стоит сказать особо. Один из трендов развития технологий — организация доступа к информа-

ционным системам через интерфейс смартфонов, коммуникаторов, планшетов (iPhone, iPad и других). Такие решения позволяют с помощью мобильного телефона или планшета работать с корпоративной системой удаленно: просматривать отчеты, утверждать, подписывать и отправлять на доработку документы, рассматривать, выдавать поручения и контролировать их исполнение. Что вы можете сказать о решениях SAPERION AG, связанных с организацией процессного подхода, средствами маршрутизации документов? Основной принцип SAPERION — наполнить бизнес-процессы реальными документами. Функциональные возможности системы позволяют осуществить автоматизированную загрузку документов из различных источников. При этом на каждом этапе бизнес-процесса доступна не только учетная информация, но и сам документ, аутентичность и неизменяемость которого обеспечена средствами самой системы. САПЕРИОН полностью поддерживает одну из самых популярных в мире нотаций моделирования бизнес-процессов — BPMN 2.0 (Business Process Modeling Notation). BPMN является связующим звеном между фазой дизайна бизнес-процесса и фазой его реализации. Удобные «drag-and-drop» инструменты моделирования не требуют от пользователя специальной подготовки и позволяют создавать маршруты любой сложности, настраивать бизнес-процессы, задавать временные рамки и отслеживать результаты каждого шага. Для настройки свободных типовых маршрутов редактор схем максимально упрощен и позволяет в графическом виде задать маршрут процесса или задачи. Пользователю достаточно разместить на схеме блоки, определяющие задания и уведомления, соединить их стрелками, ука-

Обзор ИТ-рынка. Технологии и оборудование зать исполнителей и сроки, после чего свободный типовой маршрут может использоваться для создания задач. Настройка жестких типовых маршрутов обладает более широкими возможностями. В процессе настройки такого маршрута возможно определение списка типизированных параметров (целое или дробное число, строка, дата, пользователь, роль и т.д.). С помощью этих параметров можно запросить данные у пользователя, обработать их на любом этапе прохождения маршрута, а также изменить ход его выполнения в зависимости от значения. Кто, на Ваш взгляд, является в настоящее время ключевыми игроками на мировом рынке систем корпоративной информации? IBM и EMC — именно они задают тон. SAPERION AG в настоящее время актив-

но стремится занять третью позицию, потеснив Open Text. Один из ключевых параметров, необходимых для успешной реализации решений IBM — деятельность крупной организации, сконцентрированная в одном месте. Решения IBM почти не приспособлены для территориально распределенных структур, но отлично работают на нескольких тысяч сотрудников, которые находятся в одной точке. Это то, что IBM находит на рынке в Китае. EMC стремится успеть за IBM и двигается в том же направлении. Возможности построения конфигурации, не требующей установки отдельной системы в каждое территориально удаленное подразделение — это преимущество SAPERION? Да, САПЕРИОН — очень сложная и в то же время легко управляемая система, состоя-

щая из нескольких серверов документов, которые могут быть локально распределены в дочерних филиалах компании, отделах, на домашних рабочих станциях и отдельных архивных хранилищах. САПЕРИОН можно использовать в Интернет/Интранет, LAN, WAN-сетях. В систему заложена возможность использования дополнительных программных отказоустойчивых серверов резервных копий данных для контроля зеркалирования и обеспечения доступа к ним при сбое серверов или накопителей; а также возможность использования дополнительных программных серверов для обеспечения соединения с SQL-базами данных и связи клиентских групп при создании территориально распределенной системы.



От разрозненных труднодоступных документов и данных — к идеально управляемому ресурсу

Мощная и широко используемая ECM-система для решения критически важных задач по управлению документами и неструктурированной информацией. ЭЛАР САПЕРИОН обеспечивает: • Создание единой корпоративной информационной среды • Гарантии сохранности и аутентичности документов и данных • Автоматизацию бизнес-процессов организации • Защиту корпоративной информации, широкие возможности управления доступом

ЭЛАР САПЕРИОН — более 100 успешных реализованных проектов в России 27083, Москва, Петровско–Разумовская аллея, д. 12а Тел.: +7 (495) 792–31–31, факс: +7 (495) 251–36–03 e–mail: office@elar.ru, www.elar.ru, www.saperion.ru

Культура

Как отсканировать атомную бомбу?

В Политехническом музее пройдет не только глобальная реконструкция, но и впечатляющая оцифровка

Политехнический музей готовится к масштабной реконструкции. До закрытия в 2012 году здания на Новой площади, предстоит перевезти более двухсот тысяч единиц хранения музейного фонда, предварительно оцифровав экспонаты. О том, как в музее переживают перемены, о текущей деятельности и долгосрочных планах, рассказывает заместитель генерального директора Политехнического музея по научной работе — главный хранитель Наталия Васильевна Чечель.

Наталия Чечель С точки зрения документирования сохранности экспонатов фотофиксация является важнейшей технологией. Именно ее мы используем сейчас для оцифровки вещевых источников фонда и планируем завершить эту работу до переезда из здания музея в 2012 году. Что касается изобразительных источников, а их в Политехническом более семидесяти тысяч единиц хранения, то их оцифровка осуществляется с помощью комплекса высококачественного сканирования «ЭЛАР ПауэрСкан». Это оборудование было поставлено в музей в рамках госпрограммы «Культура России» и, надо отметить, существенно изменило ситуацию с оцифровкой фондов в лучшую сторону. Сканеры с холодной лампой, которыми музей пользовался прежде, имели куда более низкую производительность и скорость по сравнению с «ПауэрСкан». Большие объекты, например, плакаты, сканировались частями, полученные электронные образы потом нужно было «сводить». Сейчас у нас нет проблем с оцифровкой крупноформатных полотен, текстурированых, рельефных и прозрачных оригиналов. Мы успешно сканируем, например, медали и значки — триста значков можно оцифровать за один прокат. Процесс идет намного быстрее, чем при фотографировании, и одновременно обеспечивается более высокое качество образов. Какие технологии вы применяете или планируете использовать для оцифровки объемных предметов? В настоящее время существует множество современных высокотехнологичных средств

фиксации объемных предметов, в том числе фотомашины автоматической 3D-съемки. И наверняка художественные, исторические и краеведческие музеи их с успехом используют для оцифровки некрупногабаритных предметов. Однако специфика научно-технического музея, особенно одного из крупнейших в мире — Политехнического, такова, что нам необходимо специальное оборудование для съемки объемных и очень тяжелых объектов. К примеру, локомобиль весит полторы тонны, а модель атомной бомбы РДС-1 едва ли поместится на стандартный поворотный столик для съемки. Кроме того, в музее много действующих предметов — модели доменных и прокатных цехов, действующая модель первого советского блюмига образца 1931 года и так далее. Нам бы хотелось, чтобы посетитель видел эти экспонаты «живыми». Но они не могут демонстрироваться в действии постоянно, а только с помощью фотографии передать «прелесть» технического объекта невозможно. Прежде в музее проводилась видеофиксация таких предметов, однако технические возможности развиваются настолько стремительно, что проведенная пять лет назад видеосъемка сегодня кажется чудовищно несовершенной. Одним словом, мы сегодня очень нуждаемся в оборудовании отечественного производства, которое бы отвечало всем нуждам и чаяниям научно-технического музея такого масштаба как Политехнический. Российские музеи по-разному используют продукты, созданные с помощью технологий (мультимедиа, цифровые слайды, репринтные издания и т.п.) — продают, привлекают для организации презентационной, экспозиционной деятельности, образовательных проектов. Как результаты оцифровки использует Политехнический музей? Естественно, все работы по оцифровке — и сканирование, и фотофиксацию мы проводим с тем расчетом, что будем использовать полученные образы не только во внутренней музейной деятельности, но и в работе с посетителями. Речь идет об издании каталогов, презентационных материалов и так далее. Новый сайт музея будет содержать раздел «Фонды», где предполагается выкладывать высококачественные изображения экспонатов. Помимо важности для посетителей Политехнического, эта работа имеет огромное значение с точки зрения профессио нальной атрибуции предметов. Не секрет, что в краеведческих музеях хранится и экспонируется много технических объектов, однако специалистов по их атрибуции нет. В результате в описании таких предметов отражаются мемориальные аспекты, а определение

их атрибуционных и технических характеристик упускается. Как правило, в работе по атрибуции музееведам помогают различные каталоги, определители, справочники по отдельным категориям предметов (по оружию, ювелирным украшениям, посуде и т.д.). Появление коллекции изображений экспонатов Политехнического также будет этому способствовать. Участвует ли Политехнический музей в формировании электронного каталога Государственного музейного Фонда РФ? Да, и концепция электронного каталога предполагает наличие в нем не только описаний, но и изображений. Кроме того, в Политехническом в настоящее время идет тестирование четвертой версии автоматизированной системы музейного учета — АС «Музей-4», разработанной Главным информационно-вычислительным центром Минкультуры. Поскольку ГИВЦ разрабатывает ПО для госкаталога, у нас также проходит тестирование модуля соединения АС «Музей» с электронным каталогом. Вообще, работа над формированием электронного каталога Государственного музейного Фонда выводит на свет, не побоюсь громкой формулировки, проблемы национального масштаба в музейной сфере. Речь идет, в частности, о многих спорных моментах, связанных с классификацией и описанием музейных предметов. Описания в научно-техническом музее сильно отличаются от описаний в художественном. Например, часы рассматриваются как предмет декоративно-прикладного искусства, а мы их классифицируем как предмет техники. Долгое время в госкаталоге отсутствовало поле «Наименование комплекта (коллекции)», что неприемлемо для технических, естественнонаучных и исторических музеев, но не является актуальным для музеев художественных. Теперь в госкаталог введено поле «Наименование коллекции». В вопросах авторства также возникают разночтения. Мы считаем, что у паровой машины Дж. Уатта есть автор независимо от того, на каком производстве и сколькими рабочими она была изготовлена (это связано, в частности с действием патента Уатта). Дж. Уатт и является автором конструкции этого аппарата, однако с точки зрения госкаталога это не так. Подобного рода противоречий пока много, но совместная работа музейного сообщества над электронным каталогом способствует тому, чтобы выходить на новый уровень понимания музейной проблематики.



Культура

Цифровой формат как фактор развития Процесс создания электронных информационных ресурсов в российских библиотеках и музеях начался еще в конце 80-х — начале 90-х годов. Наиболее очевидным тогда было применение новых технологий для учета, хранения и изучения ценностей. В настоящее время в большинстве крупных российских библиотек созданы электронные каталоги, а некоторые библиотеки применяют и другие возможности, которые есть в электронных системах, например, автоматизируют заказ литературы через каталог, запись читателей, вход и выход их из учреждения. Поскольку растет объем информации в электронной форме и видоизменяются потребности пользователей, библиотеки постепенно отказываются от трудоемкой ручной работы и внедряют ИКТ в свою деятельность. Несмотря на совершенствование современных сервисов, возможности, которые дает Интернет, библиотека остается единственным хранителем уникальных сведений в сфере науки и культуры. Доступ к этому наследию — одна из важнейших задач, которые решает библиотека, применяя технологии оцифровки. Сегодня автоматизация должна затронуть все основные библиотечные процессы, в том числе комплектование и обработку фондов, организацию и ведение справочнобиблиографического аппарата, обслуживание читателей, управление библиотекой. Российское законодательство способствует тому, чтобы задачи автоматизации библиотечных процессов и организации прямого доступа читателей к электронному контенту решались параллельно и взаимосвязано. Так, в настоящее время закреплена возможность получения пользователями государственных услуг по предоставлению библиографической информации из библиотечных

фондов, а также информации в части не касающейся авторских прав. Началом информатизации российских музеев стало создание информационносправочных систем, которые могли бы использоваться всеми сотрудниками музея в повседневной практической работе. Создание текстовых баз данных, имиджкаталогов с последующим переводом их в машиночитаемый вид являются сегодня необходимой составляющей музейной деятельности. Стоит отметить, что такие системы превратились в своего рода катализатор музейного развития. Цифровой контент, созданный с помощью фотофиксации, играет важнейшую роль в сохранении объектов культурного наследия. Кроме того, применяя пошаговую фотофиксацию при проведении реставрации, музей получает незаменимые данные для последующих реставрационных работ, поскольку специалистам необходимо четко знать, с помощью каких материалов и способов проводились предыдущие. Также появились новые возможности для организации экспозиционных проектов и созZдания новых качественных музейных продуктов. Например, технологии высококачественного сканирования позволяют создавать копии произведений, на которых можно рассмотреть такие детали, которые нельзя разглядеть даже на подлиннике из-за ограничений по освещению. Получить полное представление об объемных предметах искусства искусства сегодня позволяет оцифровка на фотомашинах автоматической 3D-съемки. Особенность таких аппаратов в том, что они все делают самостоятельно, а музейному работнику достаточно только установить на поворотную платформу экспонат. После чего автоматическая

камера по заранее заданным параметрам съемки делает от 20 до 360 кадров, а затем снимки складываются в единый ролик. Создание электронных информационных ресурсов в отечественных учреждениях культуры не идет равномерно. Так, например, в среднем по регионам России доля библиотечного фонда, переведенного в электронный вид, составляет 4,1%. Только 26,8% музеев имеет электронный каталог, а средняя доля предметов музейного фонда, имеющих цифровые изображения, не превышает 10%. При этом в 51-м регионе данные системы не используются вовсе.

В регионах доля библиотечного фонда, переведенного в электронный вид, чуть более 4% Однако привлечение современных технологий в деле сохранения, применения и обеспечения широкого доступа к культурному наследию — также является в настоящее время государственной задачей. Мероприятия целевой программы «Инфор мационное общество (2011‑2020 гг.)» направлены на содействие производству и обеспечению доступности культурного, образовательного и научного контента, а ключевая роль отводится переводу существующего культурного наследия в цифровой формат. Речь идет, в частности, о создании национального библиотечного ресурса с унифицированным каталогом на базе оцифрованных фондов библиотек. В целевой программе также говорится о создании базы данных об объектах культурного наследия народов России для описания памятников истории и культуры. 

Политехнический музей сегодня

• Крупнейший музей науки и техники в России и один из старейших в мире.

• Возглавляет Ассоциацию научно-технических музеев России.

• Коллекция памятников науки и техники — около 70 тысяч предметов. • Около 500 тысяч посетителей ежегодно.

• Политехническая библиотека — 3,5 миллиона изданий.

• Большая аудитория — легендарная научная и культурная площадка Москвы. В разное время здесь выступали К. А. Тимирязев, И. И. Мечников, Нильс Бор, С. И. Вавилов, П. П. Лазарев, А. Блок, И. Северянин,В. Маяковский, И. Бунин, А. Твардовский, А. Вознесенский, Б. Ахмадуллина, Е. Евтушенко.

модернизация Политехнического музея

2011— принята Концепция создания музея наукии техники на базе Политехнического музея, стартовала программа модернизации.

2011–2018 — модернизация музея, результатом которой станет создание современного просветительского центра для широкой аудитории — для школьников и студентов, для семей и экскурсионных групп, для представителей науки и высокотехнологичного бизнеса.

101000, Москва, Новая площадь 3/4 тел.: +7 (495) 625-06-14, факс: +7 (495) 625-12-90. www.polymus.ru; e-mail: info@polymus.ru

Выбор редакции

Проекты-2011:

IT для государства, бизнеса и культуры

Компания «Ростелеком» стала единственным исполнителем работ в рамках мероприятий госпрограммы «Информационное общество»

Проект «CRM Корпоративный» Сбербанка России получил международную награду IPMA Award 2011

Распоряжением Правительства РФ № 453-р от 21 марта 2011 года ОАО «Ростелеком» назначено единственным исполнителем работ в рамках мероприятий государственной программы «Информационное общество (2011-2020 годы)». Компания должна обеспечить развитие единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), межведомственного электронного взаимодействия на основе системы взаимодействия (СМЭВ); создание единой системы справочников и классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных системах; формирование единого пространства доверия электронной подписи и т.д. В настоящее время к СМЭВ подключено более 86 федеральных органов исполнительной власти и организаций. В СМЭВ направляется около 230 тыс. запросов в сутки, а общее количество обработанных запросов с момента запуска системы составило более 65 млн. Компанией также разработано типовое решение для создания регионального сегмента инфраструктуры электронного правительства, которое на сегодняшний день выбрано в 34 субъектах федерации из 83. Кроме того, «Ростелеком» оказывает регионам РФ необходимую помощь на основании почти 80-ти подписанных соглашений о сотрудничестве, предоставляя условия присоединения и консультируя по вопросам межведомственного взаимодействия.

Министерство природопользования и экологии республики Башкортостан начинает оказывать в электронном виде госуслугу по предоставлению геологической информации В 2011 г. Минприроды Башкортостана было выделило 3,8 млн руб. на ввод в промышленную эксплуатацию обновленной версии программно-технического комплекса «Электронный архив геологической информации». Это позволит ведомству реализовать требования закона «О недрах», отменившего плату за использование геологической информации. Исполнителем контракта является корпорация «ЭЛАР».

Организаторы 25-го международного конг ресса IPMA Award 2011 вручили награду в категории «Project Excellence in Big-Sized Projects» проекту по внедрению в Сбербанке России системы управления взаимоотношениями с корпоративными клиентами на базе Oracle Siebel CRM («CRM Корпоративный»). Информационная система создана для поддержки продаж корпоративным клиентам и содержит ключевую информацию о клиенте, на основе которой реализуются ключевые бизнес-процессы. В системе работает более 22 000 сотрудников банка и отражается бизнес-активность более чем по 350 000 клиентам.

Около 300 млн рублей вложил автозавод КАМАЗ в создание системы управления производством SAP На автозаводе КАМАЗ в 2011 году завершилось внедрение модулей отраслевого решения SAP for Automotive, автоматизирующих учет и планирование производства, а также управление затратами. У учетной системы, внедренной на автозаводе, стандартный промышленный функционал. В SAP вводятся заказы, ведется состав деталей выпускаемых автомобилей — каждая машина получает электронный паспорт с перечнем ее компонентов. Также в производственной сис теме по заданным ограничениям составляется последовательность работ на конвейерах. Ведется календарный план работ для цехов, автоматизируется работа со складами для снижения остатков на них, рассчитывается себестоимость изделий.

Фундаментальная библиотека РГПУ им. А.И. Герцена практически завершила работы по автоматизации всех библиотечных процессов

Как правило, геологические данные, в которых заинтересованы недропользователи, содержатся в геологических отчетах, которые, в свою очередь, хранятся в геологических фондах. И одним из первых в стране работу по переводу геологических отчетов в электронный вид начал Башкирский республиканский геологический фонд Министерства природопользования и экологии республики. В настоящее время доступны отчеты общим объемом порядка 80 тысяч страниц текстовой и графической информации. Все эти данные индексированы по 15 ключевым значениям и полностью совместимы с информационной системой российского федерального геологического фонда. На очереди — продолжение работ по переводу в цифровой вид геологических отчетов, а так же протоколов заседаний комиссий по запасам различного уровня и балансов запасов полезных ископаемых. Все эти материалы будут находиться в открытом доступе.

В 2011 году в Фундаментальной библиотеке Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена внедрена система автоматизации библиотечных процессов на основе радиочастотной идентификации. Исполнителем проекта стала корпорация «ЭЛАР». Компания сотрудничает со старейшей и самой крупной вузовской библиотекой России с 2004 года. Именно тогда была начата оцифровка каталожных карточек (объемом около 1 млн единиц) Генерального алфавитного каталога библиотеки, создана информационно-поисковая имидж-сис тема и осуществлена ретроконверсия карточек по 19 поисковым полям. С 2001 года создается Герценовская электронная библиотека (полнотекстовая база данных). Для ее пополнения библиотекой были приобретены книжные планетарные сканеры «ЭЛАР ПланСкан А1-Ц3», «ЭЛАР ПланСкан С2-ЦА» и роботизированная CD/DVD/ BD-библиотека «ЭЛАР НСМ 7000 BD-630-6». Кроме того, именно в библиотеке РГПУ им. А.И. Герцена была впервые инсталлирована «ЭЛАР-Комплекс для обеспыливания книг» — первая российская специализированная машина для бережного удаления пыли с книжных фондов.

Межотраслевое экспертное издание «Э.Док»

Редакция

Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-45529 от 22 июня 2011 года выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)

Главный редактор: Павел ПЛОТНИКОВ Заместитель главного редактора: Анна КУЛИШЕВСКАЯ Директор департамента внешних коммуникаций: Наталья БОГОМОЛОВА Заведующая отделом информации: Наталья МУТЕЛЬ Арт-директор: Евгений ЮРЧЕНКО, Верстка: Надежда ХАЙРУТДИНОВА

№ 08(08) 2011, подписано в печать 30.11.2011 Тираж: 4 000 экземпляров. Распространяется бесплатно. © Все права защищены. Запрещается полное или частичное воспроизведение материалов без письменного разрешения редакции

Адрес редакции: 127083, Москва, Петровско-Разумовская аллея, 12а. E-mail: press@elar.ru. Tел.: +7 (495) 792-31-31, факс: +7 (499) 251-36-03 Адреса в Интернет: www.elar.ru, www.e-dok.livejournal.com

Учредитель и издатель ЗАО «ЭЛАР» 127083, Москва, Петровско-Разумовская аллея, 12а Тел.: 8 (800) 700-04-04, звонок бесплатный (в том числе с мобильного телефона) из любой точки России; E-mail: office@elar.ru, www.elar.ru

Отпечатано в типографии

«ИКМАС», Москва, улица Буракова, д. 27, к. 4

On-line подписка на электронную версию газеты «Э.Док»: http://www.edok-journal.ru