Mineral Resource Centers as Management Objects for the Development of the Resource Potential of the Arctic Zone of Russia

М. Григорьев1,2, Ж. Светлова2, Е. Соколова2 ,

1Научный Совет РАН по изучению Арктики и Антарктики 2Консультационный центр ООО «Гекон»

МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫЕ ЦЕНТРЫ КАК ОБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ОСВОЕНИЕМ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Mikhail Grigoryev1,2, Zhanna Svetlova2, Elena Sokolova2 ,

1The RAS Scientifi c Council for Arctic and Antarctic studies 2Consulting Center Geсon Ltd

MINERAL RESOURCE CENTERS AS MANAGEMENT OBJECTS FOR THE DEVELOPMENT OF THE RESOURCE POTENTIAL OF THE ARCTIC ZONE OF RUSSIA

Утвержденная Президентом Российской Федерации Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 г. определила векторы развития российской Арк тики. Реализация приоритетного вектора развития этого макрорегиона — освоения минерально-сырьевого потенциала — требует рационального и сбалансированного подхода, учитывающего интересы как федерального центра, так и регионов и хозяйствующих субъектов. Определенные Стратегией в качестве объектов управления развитием и освоением ресурсного потенциала минерально-сырьевые центры, позволяющие выработать такое решение, уже приняты в документах программно-целевого и стратегического планирования федерального и отраслевого уровней и определены в Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 г. Президентом определен следующий этап разработки документов стратегического планирования — на уровне субъектов Федерации Арктической зоны, руководствуясь положениями Стратегии. Журнал начинает публикацию серии статей о принципах выделения, локализации и управления развитием минерально-сырьевых центров Арктической зоны, полагая, что материалы будут представлять в первую очередь практический интерес — как для органов управления регионального и муниципального уровня, так и для инвесторов.

Редакционная коллегия

The Strategy of Development of the Arctic Zone of the Russian Federation and National Security until 2035 approved by the Russian Federation President defi ned the vectors of the Russian Arctic development. The implementation of a priority vector of development of this macroregion, the development of mineral resource potential, requires a rational and balanced approach taking into account both the interests of the federal center and regions and economic entities. The mineral resource centers identifi ed by the Strategy as management objects for the development and exploration of resource potential making it possible to work out such a decision, have already been adopted in the documents of program-target and strategic planning at the federal and industry levels and are defi ned in the Fundamentals of State Policy of the Russian Federation in the Arctic until 2035, the President determined the next stage of developing strategic planning documents, at the level of the constituent entities of the Federation of the Arctic zone being guided by the Strategy provisions. The journal begins publishing a series of articles on principles of allocating, localizing and managing the development of the Arctic zone mineral resource centers believing that the materials will primarily be of practical interest to managerial bodies of both regional and municipal level and investors.

Editorial board

Introduction Введение

The Strategy of Development of the Arctic Zone of the Russian Federation and National Security until 2035 approved in October 2020 (Decree of the Russian Federation President No. 645 of October 26, 2020 – hereinafter referred to as the Strategy of Development of the Arctic Zone) has become a long-expected updated document of strategic planning of macroregional level for all the Arctic zone economic entities. It is indubitable that the macroregion further development directly depends on the effi cient and rational development of its mineral resource potential and it is quite logical that this document got a lot of publicity. For each constituent entity of the Federation, a part of the Arctic zone of the Russian Federation (AZ RF), certain mineral resource centers are indicated as per types of mineral resources, the development of which will be included in the main directions of its development (see the Figure). Thus, the Strategy of Development of the Arctic Zone supplemented a list of documents of program-target and strategic planning of the Russian Federation, in which already habitual term mineral resource center put into judicial practice in 2010 in the Strategy of Development of Geological Branch until 2030 (approved by the Russian Federation Government Decree No. 1039-r of 21.06.2010; Утвержденная в октябре 2020 г. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 г. (Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 2020 г. № 645; далее — Стратегия развития Арктической зоны) стала долгожданным обновленным документом стратегического планирования макрорегионального уровня для всех хозяйствующих субъектов этого макрорегиона. Несомненно, дальнейшее развитие региона напрямую зависит от эффективного и рационального освоения ее минерально-сырьевого потенциала, и совершенно логично, что в данном документе оно получило подробное освещение. Для каждого субъекта Федерации, входящего в состав АЗ РФ, указаны конкретные минерально-сырьевые центры по видам полезных ископаемых, освоение которых войдет в основные направления его развития (см. рисунок). Таким образом, Стратегия развития Арктической зоны пополнила список документов программно-целевого и стратегического планирования Российской Федерации, в которых использован ставший уже привычным термин «минерально-сырьевой центр», введенный в юридический оборот в 2010 г. в Стратегии развития геологической отрасли на период до 2030 г. (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1039-р; далее — Стратегия развития геологической отрасли). Термин «минерально-сырьевой центр» (МСЦ) эволюционировал от термина «технологический центр добычи»

Территории освоения минеральных ресурсов Арктической зоны Российской Федерации Territories of the development of mineral resources of the Arctic zone of the Russian Federation

(ТЦД), разработка методических подходов к выделению которого как объекта управления началась еще в 2002 г. [1–3]. Восемь лет спустя термин получил законодательное подтверждение — Стратегия развития геологической отрасли закрепила следующее определение: «Минерально-сырьевые центры определяются как совокупность разрабатываемых и планируемых к освоению месторождений и перспективных площадей, связанных общей существующей и планируемой инфраструктурой и имеющих единый пункт отгрузки добываемого сырья или продуктов его обогащения в федеральную или региональную транспортную систему (железнодорожный, трубопроводный и морской транспорт) для доставки потребителям». Стратегия развития геологической отрасли стала первым документом, который задал новый вектор развития отрасли и определил инновационный системный подход к освоению минерально-сырьевой базы: «Программно-целевое планирование в сфере геологического изучения недр, воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы будет осуществляться на основе действующих и разрабатываемых государственных программ. Получит развитие планирование геологоразведочных работ в пределах естественных границ минерагенических провинций и минерально-сырьевых центров, выделяемых с учетом возможностей транспортной и энергетической инфраструктуры территорий вне зависимости от административно-территориального деления».

Минерально-сырьевые центры в документах стратегического планирования

К концу 2020 г. термин «минерально-сырьевой центр» окончательно укоренился в практике стратегического планирования, что подтвердило его оптимальность как объекта государственного управления развитием и освоением минерально-сырьевой базы с учетом не только ресурсной базы, но и обеспечивающей инфраструктуры [4]. Все действующие документы программно-целевого и стратегического планирования РФ, определяющие направления и перспективы развития страны, в частности Арктической зоны, могут быть разделены в соответствии со следующий иерархией: федеральный (общегосударственный), отраслевой, макрорегиональный (Арктическая зона, федеральный округ), региональный (субъект Федерации, муниципальное образование) уровни. Рассмотрим использование подхода к управлению развитием и освоением минерально-сырьевой базы АЗ РФ, основанного на выделении МСЦ, в документах стратегического планирования всех уровней (см. таблицу). Первым документом макрорегионального стратегического планирования, в котором был применен подход МСЦ, стала Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 г., утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 18.11.2011 № 2074-р (ред. от 26.12.2014; далее — Страhereinafter referred to as the Strategy of Development of Geological Branch) was used. The term mineral resource center (MRC) evolved from the term technological production center (TPC); the development of methodological approaches to the allocation of which as a management object began as early as 2002 [1–3]. Eight years later, the term was legally confi rmed; the Strategy of Development of Geological Branch fi xed the following defi nition “Mineral resource centers are defi ned as a combination of deposits developed and planned to be developed and promising areas connected by a common existing and planned infrastructure and having a single point of produced raw materials or products of their enrichment’s shipment to the federal or regional transport system (railway, pipeline and sea transport) for delivery to consumers.” The Strategy of Development of Geological Branch has become the fi rst document, which gave a new vector of the branch development and determined an innovation systematic approach to developing the mineral resource base: “Program-target planning in the area of geological survey of subsoil, reproduction and use of mineral resource base will be implemented based on existing State programs and those to be developed. Planning of exploration work will be developed within the natural boundaries of mineragenic provinces and mineral resource centers allocated with due account to the possibilities of transport and energy infrastructure of the territories irrespective of the administrative-territorial division.”

Mineral resource centers in strategic planning documents

By the late 2020, the term mineral resource center was fi nally grounded in the practice of strategic planning, which confi rmed its optimality as a State management object for the development and exploration of the mineral resource base taking into account not only the resource base, but also supporting infrastructure [4]. All eff ective documents of the RF program-target and strategic planning determining the directions and prospects of the country development, in particular the Arctic zone, can be divided according to the following hierarchy: federal (national-level), industrial, macroregional (Arctic zone, federal district), regional (constituent entity of the Federation, municipal unit) levels. Let us consider the use of the approach to managing the development and exploration of the AZ RF mineral resource base based on the MRC allocation in strategic planning documents of all levels (see the Table). The Strategy of Socio-Economic Development of the Northwestern Federal District until 2020 approved

Таблица. Документы стратегического и программно-целевого планирования разных уровней, определяющие минерально-сырьевой центр как объект управления развитием и освоением минерально-сырьевого потенциала Арктической зоны Table. Documents of strategic and program-targeted planning of different levels defining the mineral resource center as the object of management of development

Год утверждения Date of approval 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Название документа Document title

Уровень документа Document level Стратегия развития геологической отрасли на период до 2030 г. Geological Industry Development Strategy for the period up to 2030 Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 г. / Strategy for socio-economic development of the North- Western Federal District for the period up to 2020 Государственная программа «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» / State Program of the Russian Federation Socioeconomic development of the Arctic Zone of the Russian Federation Стратегия развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 г. / Strategy for the development of the mineral resource base of the Russian Federation until 2035

2010 Отрас левой Industry 2011 Макрорегион (ФО) Macro-region (FD) 2014 Макрорегион (АЗ РФ) Macro-region (AZRF) 2018 Отрас левой Industry Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 г. / Spatial development strategy of the Russian Federation for the period up to 2025

2019 Федеральный Federal Стратегия социально-экономического развития Ненецкого автономного округа до 2030 г. / Strategy for socio-economic development of the Nenets Autonomous District until 2030

2019 Региональный (СФ) Regional Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035 г. / Energy strategy of the Russian Federation for the period up to 2035 Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года / Basics of the State Policy of the Russian Federation in the Arctic for the Period until 2035 Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения на- циональной безопасности на период до 2035 г. / Strategy of Development of the Arctic Zone of the Russian Federation and National Security Protection for the Period up to 2035

2020 Отрас левой Industry 2020 Макрорегион (АЗ РФ) Macro-region (AZRF) 2020 Макрорегион (АЗ РФ) Macro-region (AZRF) Стратегия социально-экономического развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия) на период до 2035 г. / Strategy for the socio-economic development of the Arctic zone of the Republic of Sakha (Yakutia) for the period up to 2035

2020 Региональный (СФ) Regional +* – дано определение термина МСЦ в тексте документа / defi nes of the term in the text «mineral-resources centers» of the document

тегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа). Согласно тексту Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного округа, «в отношении каждого из минерально-сырьевых центров предполагается согласование программ проведения геолого-разведочных работ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и пользователей недр, направленное на обеспечение интересов федерального уровня (управление стратегическими видами полезных ископаемых) и регионального уровня (управление общераспространенными видами полезных ископаемых, участками недр местного значения)». Отмечается, что МСЦ позволит «создать необходимую инфраструктуру в новых регионах для освоения прилегающих месторождений. С этими центрами связаны основные инвестиционные проекты развития нефте- и газодобычи в регионе. В настоящее время Стратегия развития геологической отрасли утратила силу в связи с принятием в 2018 г. нового отраслевого документа — Стратегии развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 г., утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 22.12.2018 № 2914-р. Однако в этом действующем документе также сохраняется преемственность подхода: • так, одной из решаемых задач в ходе реализации станет «развитие высоколиквидной минерально-сырьевой базы для действующих и формируемых минерально-сырьевых центров, в том числе в пределах территорий опережающего развития и приоритетных территорий Российской Федерации, включающих

Дальневосточный федеральный округ, Северо-Кавказский федеральный округ, Байкальский регион,

Арктическую зону Российской Федерации, Республику Крым, г. Севастополь, Калининградскую область»; • «приоритетными направлениями геологоразведочных работ поисковой и последующих стадий в период до 2035 г. будут являться: […] поиски крупных месторождений высоколиквидного минерального сырья для создания новых минерально-сырьевых центров в пределах приоритетных территорий Российской Федерации»; • «формирование минерально-сырьевой базы действующих и перспективных минерально-сырьевых центров должно создавать стимулы для развития геологоразведочного и добычного производств с использованием различных механизмов государственного и частного финансирования, специальных налоговых и регуляторных режимов». Таким образом, именно МСЦ закреплены как объекты программно-целевого планирования геологоразведочных работ в документе стратегического планирования развития минерально-сырьевой базы страны. Из действующих документов определение термина «минерально-сырьевой центр» закреплено также в Государственной программе «Социально-экономическое by the RF Government Executive Order No. 2074-r of 18.11.2011 (last updated on 26.12.2014; hereinafter referred to as the Strategy of Socio-Economic Development of the Northwestern Federal District). According to the Strategy of Socio-Economic Development of the Northwestern Federal District text “it is planned to agree upon the programs for carrying out geological exploration at the expense of the federal budget, budgets of the Russian Federation constituent entities and subsoil users in relation to each of the mineral resource centers aimed at supporting the interests at the federal level (management of strategic types of raw materials) and regional level (management of commonly occurring raw materials and subsoil plots of local importance).” It is noted that MRC will make it possible to create necessary infrastructure in new regions to develop adjacent deposits. Major investment projects for developing oil and gas production in the region are associated with those centers. Currently, the Strategy of Development of Geological Branch ceased to be in force due to the adoption of a new industry document in 2018, i.e. the Strategy of Development of the Russian Federation Mineral Resource Base until 2035 approved the RF Government Executive Order No 2914-r of 22.12.2018. However, the eff ective document keeps the succession of approach: • thus, one of the problems to be solved in the course of the implementation will be “the development of a highly liquid mineral resource base for existing and future mineral resource centers including within the Russian Federation priority development areas and priority areas including the Far Eastern Federal District, North Caucasian Federal District, Baikal region, Arctic zone of the Russian Federation, Republic of Crimea,

Sevastopol, and Kaliningrad Region”; • «priority directions of geological exploration at both prospecting and subsequent stages in the period until 2035 will be: [...] prospecting for large deposits of highly liquid mineral raw materials to create new mineral resource centers within the

Russian Federation priority areas»; • «creation of the mineral resource base both existing and promising mineral resource centers shall create incentives for developing geological exploration and production using diff erent mechanisms of state and private funding, special taxation and regular regimes». Thus, it is MRCs that are chosen as objects of program-target planning of geological exploration in the document of strategic planning of the country’s mineral resource base. In eff ective documents, the defi nition term mineral resource center is also given in the State Program Socio-Economic Development of the Arctic Zone of the

Russian Federation (the Russian Federation Government Decree No. 366 of 21.04.2014, last updated on 31.03.2020) and complies with the initial original definition given in the Strategy of Development of Geological Branch. According to the Program, MRCs will become priority projects for most pillar zones of the development of the Arctic zone (primarily in Ural, Siberian and Far Eastern parts of the Arctic zone of the Russian Federation). In turn, the pillar zones of the development of the AZ RF intended to become key mechanisms for implementing the Program are defi ned as “complex projects of socio-economic development of the Arctic zone of the Russian Federation aimed at achieving strategic interests and aimed at achieving strategic interests and ensuring national security in the Arctic, providing for a simultaneous interconnected use of eff ective instruments of the territorial and industry development and mechanisms for implementing investment projects including those on the principles of public-private and municipal-private partnerships.” An approach of pillar zones with mineral resource centers as their priority projects was used in the Strategy of Socio-Economic Development of Nenets Autonomous District until 2030 (Resolution No. 256-sd of November 7, 2019of the Assembly of Deputies of Nenets Autonomous District, the 18th session of the 28th convocation). The section Main directions of spatial development states “The achievement of strategic goals in the spatial development is planned through a step-by-step solution of interrelated tasks based on implementing a set of measures [...] At the fi rst stage, until 2024, it is planned to: [...] inter alia implement basic preparation of the organizational and legal framework for implementing the spatial development of Nenets Autonomous District including the allocation of promising centers of economic growth and mineral resource centers in the District and develop a concept for developing the Nenets pillar zone and Strategy of its socio-economic development.” The Strategy of Socio-Economic Development of the Arctic zone of the Republic of Sakha (Yakutia) until 2035 (approved by the Head of the Republic of Sakha (Yakutia) Decree No. 1377 of August 14, 2020) states that “the priority scenario of spatial development will be implemented within the framework of main directions of spatial development of the Arctic zone of the Republic of Sakha (Yakutia) defi ned at the federal level”, among which are “the complex development of the Anabar, Lena and Kolyma Basin regions taking into account the development of mineral resource centers (West Anabar oil mineral resource center, Zyryansk coal mineral resource center).” According to the RF President Decree No. 164 of 05.03.2020 On the Fundamentals of State Policy of the развитие Арктической зоны Российской Федерации» (Постановление Правительства РФ от 21.04.2014 № 366, ред. от 31.03.2020) и соответствует первоначальному оригинальному определению, данному в Стратегии развития геологической отрасли. Согласно программе, МСЦ станут приоритетными проектами для большинства опорных зон развития Арктической зоны (прежде всего в Уральской, Сибирской и Дальневосточной частях Арктической зоны Российской Федерации). В свою очередь, опорные зоны развития АЗ РФ, призванные стать ключевыми механизмами реализации Программы, определяются как «комплексные проекты социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации, направленные на достижение стратегических интересов и обеспечение национальной безопасности в Арктике, предусматривающие синхронное применение взаимосвязанных действующих инструментов территориального и отраслевого развития, а также механизмов реализации инвестиционных проектов, в том числе на принципах государственно-частного и муниципально-частного партнерства». Подход опорных зон с минерально-сырьевыми центрами как их приоритетными проектами использован в Стратегии социально-экономического развития Ненецкого автономного округа до 2030 г. (Постановление Собрания депутатов Ненецкого автономного округа, 18-я сессия 28-го созыва от 7 ноября 2019 г. № 256-сд). В разделе «Основные направления пространственного развития» сказано: «Достижение стратегических целей в сфере пространственного развития планируется за счет поэтапного решения взаимоувязанных задач на основе выполнения совокупности мероприятий […] На первом этапе, до 2024 г., предполагается: […] в том числе осуществить базовую подготовку организационного и нормативно-правового обеспечения реализации пространственного развития Ненецкого автономного округа, включая выделение на территории округа перспективных центров экономического роста и минерально-сырьевых центров, разработку концепции развития Ненецкой опорной зоны и стратегии ее социально-экономического развития». В Стратегии социально-экономического развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия) на период до 2035 г. (утв. Указом главы Республики Саха (Якутия) от 14.08.2020 № 1377) отмечается, что «приоритетный сценарий пространственного развития будет реализован в рамках основных направлений пространственного развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия), определенных на федеральном уровне», среди которых в том числе «комплексное развитие районов Анабарского, Ленского Колымского бассейна, с учетом развития минерально-сырьевых центров (Западно-Анабарский нефтяной минерально-сырьевой центр, Зырянский угольный минерально-сырьевой центр)». Согласно подписанному в марте 2020 г. Указу Президента РФ от 05.03.2020 № 164 «Об основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 г.», одной из основных угроз националь-

ной безопасности в Арктике являются «низкие темпы геологического изучения перспективных минерально-сырьевых центров Арктической зоны Российской Федерации». Для устранения этой угрозы среди основных задач в сфере экономического развития АЗ РФ должны стать «расширение участия частных инвесторов в реализации инвестиционных проектов на арктическом шельфе при сохранении со стороны государства контроля за их реализацией; инфраструктурное обустройство минеральносырьевых центров, логистически связанных с Северным морским путем». Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 г., как было сказано выше, содержит перечень конкретных минерально-сырьевых центров по видам полезных ископаемых в каждом отдельном субъекте Федерации и определяет задачи их развития. Пространственное и региональное развитие сферы энергетики в топливных отраслях (нефтяной, газовой, угольной), согласно еще одному новому отраслевому документу — Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 г. (утв. Распоряжением Правительства РФ от 09.06.2020 № 1523-р) — также должно осуществляться за счет реализации задач по формированию нефтегазовых и угольных минерально-сырьевых центров в АЗ РФ, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.

Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 г. (утв. Распоряжением Правительства РФ от 13.02.2019 № 207-р, ред. от 31.08.2019), документ федерального уровня, повторяя определение «минерально-сырьевой центр» в понимании, предложенном в Стратегии развития геологической отрасли, вводит уточняющее дополнение «территория одного или нескольких муниципальных образований и (или) акватория, обладающие потенциалом для обеспечения значительного вклада в экономический рост Российской Федерации и (или) субъекта Российской Федерации в среднесрочный и долгосрочный периоды… который обеспечит вклад в экономический рост Российской Федерации более 0,2% ежегодно»; МСЦ определен как «перспективный центр экономического роста».

Выводы

Несомненным представляется тот факт, что унификация терминологии в документах программно-целевого и стратегического планирования всех уровней, а именно приверженность изначальному, отраслевому системному подходу к определению термина «минерально-сырьевой центр» как наиболее полно отвечающему требованиям программно-целевого планирования, должна стать первоочередной задачей вследствие необходимости устранения возникновения разногласий и подмены понятий. Согласно Указу Президента «О Стратегии развития Арктической зоны…» в соответствии со ст. 17 ФедеральRussian Federation in the Arctic until 2035, one of the main threats to national security in the Arctic is “low rates of geological study of promising mineral resource centers of the Arctic zone of the Russian Federation.” To eliminate this threat, “extended participation of private investors in the implementation of investment projects on the Arctic shelf in maintaining the State’s control over their implementation; infrastructure arrangement of mineral resource centers logistically connected with the Northern Sea Route” should be among the main tasks in the area of economic development of the AZ RF. As said above, the Strategy of Development of the Arctic Zone of the Russian Federation and National Security until 2035 contains a list of specifi c mineral resource centers by types of raw materials in each particular constituent entity of the Federation and determines the tasks of their develop ment.

According to another industry document, the Energy Strategy of the Russian Federation until 2035 (approved the RF Government Executive Order No 1523-r of 09.06.2020), the spatial and regional development of the energy area in fuel-producing industries (oil, gas and coal) should be accomplished by means of imple menting the tasks of establishing oil-gas and coal mineral resource centers in the AZ RF, Eastern Siberia, and Far East. The Strategy of Spatial Development of the Russian Federation until 2025 (approved the RF Government Executive Order No 207-r of 13.02.2019, last updated on 31.08.2019), a document of the federal level repeating the defi nition of mineral resource center in the perception proposed by the Strategy of Development of Geological Branch introduces a qualifying addition “the territory of one or several municipal entities and (or) water area that have the potential to provide a signifi cant contribution to the Russian Federation economic growth and (or) a constituent entity of the Russian Federation in the medium and long term ... which will provide a contribution to the Russian Federation economic growth of more than 0.2 percent annually”; MRC is defi ned as a promising center for economic growth.

Conclusions

It is no doubt that the unifi cation of terminology in the program-target and strategic planning documents of all levels, in particular, the commitment to the initial, industry systematic approach to defi ning the term mineral resource center as the most fully complying with the requirements of program-target planning should become a priority task due to the need to eliminate disagreements and substitution of concepts. According to the Presidential Decree On the Strategy of Development of the Arctic Zone ..., in accor-

dance with Article 17 of Federal Law No. 172-FZ of June 28, 2014 On Strategic Planning in the Russian Federation, it is resolved “To recommend to public authorities of constituent entities of the Russian Federation, the territories of which belong to land domains of the Arctic zone of the Russian Federation, to be guided by the Strategy provisions in carrying out their activity, as well as make relevant amendments to the strategies of socio-economic development and state programs of the development of constituent entities of the Russian Federation.” Thus, the program-target and strategic planning documents of all levels (in particular, the regional level of the constituent entity of the Russian Federation) in the near future should be brought into compliance with the terminology and approach adopted in the State Program Socio-Economic Development of the Arctic Zone of the Russian Federation. The accomplishment of this task will make it possible to all the region operating economic entities and representatives of government bodies of all levels to be on the same page, make eff ective and effi cient use of the Arctic zone of the Russian Federation resources contributing to the balanced and sustainable socio-economic development of the macroregion. ного закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» постановляется: «Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации, территории которых относятся к сухопутным территориям Арктической зоны Российской Федерации, руководствоваться положениями Стратегии при осуществлении своей деятельности, а также внести соответствующие изменения в стратегии социально-экономического развития и государственные программы развития субъектов Российской Федерации». Таким образом, документы программно-целевого и стратегического планирования всех уровней (в частности, регионального уровня субъекта Федерации) в ближайшей перспективе следует привести в соответствие с терминологий и подходом, принятыми в Государственной программе «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации». Выполнение этой задачи позволит всем действующим хозяйствующим субъектам региона и представителям органов власти всех уровней «говорить на одном языке», эффективно и рационально использовать ресурсы Арктической зоны Российской Федерации, способствуя сбалансированному и устойчивому социальноэкономическому развитию макрорегиона.

Список литературы / List of References

1. Григорьев М.Н. Центры нефтедобычи как основа развития добывающих отраслей топливно-энергетического комплекса // Нефтяное хозяйство. — 2003. — № 12. — C. 16–19. 2. Донской С.Е., Орлов В.П., Григорьев М.Н. Выделение минерально-сырьевых центров России в соответствии со Стратегией развития геологической отрасли и подходы к управлению их развитием. Электронный ресурс. Адрес http://www.vsegei.com/ru/conf/summary/round_table10/PM_02.doc Дата обращения: 10 ноября 2020 г. 3. Григорьев М.Н., Светлова Ж.В., Соколова Е.Д. Эволюция форм и факторов территориальной организации производительных сил в нефтегазовом комплексе Северо-Запада РФ // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Трансформация социально-экономического пространства регионов России: вопросы теории и практики». — С.-Пб.: Институт проблем региональной экономики РАН, 2012. — С. 124–128. 4. Григорьев М.Н. Минерально-сырьевые центры: критерии выделения и принципы локализации // Нефтяное хозяйство. — 2020. — № 10. — С. 8–13.

1. Grigoriev M. Oil production centers as the backbone of the fuel&energy comlex resources base development // Oil Industry. — 2003. — № 12. — P. 16–19. 2. Donskoy S.E., Orlov V.P., Grigoryev M.N. Allocation of mineral resource centers of Russia in accordance with the «Strategy for the development of the geological industry» and approaches to managing their development. Electronic resource. Address http://www.vsegei.com/ru/conf/summary/round_table10/PM_02.doc Address: November 10, 2020 3. Grigoryev M.N., Svetlova J.V., Sokolova E.D. Evolution of forms and factors of territorial organization of productive forces in the oil and gas complex of the North-West of the Russian Federation//Materials of the All-Russian Scientifi c and Practical Conference Transformation of the Socio-Economic Space of the Regions of Russia: Issues of Theory and Practice, St. Petersburg, 2012. Institute of Regional Economics of the Russian Academy of Sciences, 2012. —Р. 124–128. 4. Grigoryev M. Mineral resource centers: criteria for highlighting and principles of localization // Oil industry. – 2020. — № 10. — P. 8–13.