Junio 2016

ENTREVISTA Dra. María de los Ángeles Fromow, Nuevo sistema penal GLOBAL Elecciones en Estados Unidos CONGRESO INTERNACIONAL DE CONSULTORÍA

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Industria del conocimiento Órgano de Difusión Oficial de la CNEC

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Juicios

orales

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Sumario

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DIRECCIÓN GENERAL Ana Carreón de la Mora

CARDINAL

Mitos y realidades

CONSEJO EDITORIAL PRESIDENTE Alejandro Vázquez López

de los juicios orales en México

VICEPRESIDENTE Y COORDINADOR GENERAL Ana Carreón de la Mora

Se pretende que sólo lleguen a juicio oral entre el 5 y 10% de los casos, entonces, en realidad el sistema de justicia acusatorio tiene muy poco de juicio oral.

CONSEJEROS Clara de Buen Rickharday José Antonio Cortina Suárez Juan Carlos Fernández Pérez Fco. Javier García Sabaté Palazuelos Roberto Hernández García Mauricio Jessurun Solomou Adalberto Noyola Robles María del Carmen Padilla Longoria Esaú Pérez Herrera Alejandro Vázquez Vera José Antonio Quesada REALIZACIÓN

PROTOTIPO MÉXICO 01(55) 5424 -1864 y 5424 - 2539 DIRECTOR GENERAL Esaú Pérez Herrera EDITORA Teresa Bernal DIRECTORA DE PUBLICIDAD Brenda Calderón Kundig CORRECCIÓN DE ESTILO Mayra Cabrera ARTE Y DISEÑO Juan Ramón Márquez Ma. Teresa Zúñiga Robles Jorge Guillermo Hernández Colín Jimena Martínez Muñiz FOTOGRAFÍA Y EDICIÓN FOTOGRÁFICA Nizaguiee Hidalgo Hernández Edgar Xólot Schutterstock INFOGRAFÍA Juan Ramón Márquez Su opinión es importante, escríbanos a: consultoria@prototipomexico.com VENTAS DE ESPACIOS PUBLICITARIOS: brenda.calderon@prototipomexico.com Tel.: 5424 - 42 29 / 04455 1384 - 1324

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ENTREVISTA Dra. María de los Ángeles Fromow /// Juicios Orales, reforma en la justicia penal

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INFOGRAFÍA Juicios Orales

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NACIONAL Un nuevo sistema de justicia penal en México

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SOSTENIBILIDAD ¿Sostenibilidad o insostenibilidad turística?

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FINANZAS Diferencias de la Banca de desarrollo y la Banca comercial

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INNOVACIÓN NOM para estandarizar a las empresas de outsourcing

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El quijote cabalga en español

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GLOBAL 2016: los candidatos populistas de Estados Unidos

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CONGRESO INTERNACIONAL DE CONSULTORÍA

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DELEGACIONES Jalisco, Equidad de género y anticorrupción

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ÉTICA Y RESPONSABILIDAD SOCIAL Cultura: cuantificando lo intangible

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DESTACADO DEL MES Firma del convenio ProMéxico–CNEC

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LADO B Francisco Paoli Bolio /// Historia de mi tierra

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ACTUALIDAD Preponderante en México. . . ¿Y en Latinoamérica?

CARTELERA

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LIBROS

CONSULTORÍA INDUSTRIA DEL CONOCIMIENTO, Año 7, No. 285, Junio 2016, es una publicación mensual editada por Cámara Nacional de Empresas de Consultoría, A.C. ubicada en WTC, Montecito No.38, piso 18, oficina 35, colonia Nápoles, Delegación Benito Juárez, C.P. 03810, México, D.F. www.cnec.org.mx/?page_id=154, difusion@cnec.org. mx. Editor responsable: Alejandro Vázquez López. Reservas de Derechos al Uso Exclusivo No. 04-2013062410293600-102 otorgada por el Instituto Nacional de Derecho de Autor, ISSN en trámite ante el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Licitud de Título: 13956 otorgada por la Secretaría Técnica de la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Número de Certificado de Contenido 11529 otorgado por la Secretaría Técnica de la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Permiso SEPOMEX No. PP09-1852. Impresa por Preprensa Digital, S.A. de C.V., Caravaggio No. 30, Col. Mixcoac, México, D.F. Este número se terminó de imprimir el 31 de mayo de 2016 con un tiraje de 3,000 ejemplares. El contenido comercial y no comercial es responsabilidad de los autores y no necesariamente fija la postura del editor. Queda estrictamente prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización de Cámara Nacional de Empresas de Consultoría.

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Mensaje del Presidente

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®

ste mes iniciamos una nueva etapa en la vida de nuestra querida Cámara. Desde que iniciamos el proyecto de organizar la planilla denominada “Consultoría Unida”, tuvimos en mente la necesidad de ser una herramienta de apoyo y de representación real y global para todos nuestros afiliados y por tanto para la Consultoría Nacional.

Nuestra razón de ser será el cumplimiento irrestricto de la Misión de la CNEC, así como los cuatro pilares de la consultoría, establecidos en el Plan Estratégico de la Institución.

A manera de resumen, podemos decir que buscaremos tener la presencia, la promoción de oportunidades de negocios, la competitividad y el desarrollo que merecen nuestras empresas afiliadas, fomentando de manera decidida la responsabilidad social empresarial. La organización de la Cámara se reorganizará para quedar estructurada en áreas (que agruparán diferentes vicepresidencias) de Posicionamiento-Representatividad, Imagen-Comunicación, Conocimiento-Desarrollo Tecnológico, así como Operación Interna-Servicios al Socio.

Destacan la creación de las Vicepresidencias de Ética y Prácticas Anticorrupción, Nuevos Sectores y Responsabilidad Social Empresarial, así como las Comisiones de Prospectiva 2050, de Desarrollo de Negocios y la de Jóvenes Empresarios.

COMISIÓN EJECUTIVA CNEC PRESIDENTE Alejandro Vázquez López PRIMER VICEPRESIDENTE Marco Antonio Gutiérrez Huerta SECRETARIO Ana Carreón de la Mora TESORERO Salvador Carrasco Gutiérrez VICEPRESIDENTES RELACIONES GUBERNAMENTALES FEDERALES Juan José Risoul Salas Javier Cadaval Baeza Guillermo Moreno Gómez COMISIONES MIXTAS Ricardo Cabañas Díaz RELACIONES GUBERNAMENTALES MUNICIPALES Y ESTATALES Miguel Ángel Zárate Hernández

Esta gestión se destacará por su dinamismo, cercanía con la afiliación, trato cordial y personalizado, pero sobre todo por su combinación de juventud capacitada y experiencia demostrada de quienes integran el equipo.

RELACIONES INTERNACIONALES - ZEE Mauricio Millán Costabile

Amigo consultor, en esta nueva gestión estamos para servirte y apoyar a tu empresa. Hoy más que nunca tenemos que estar unidos por el bien de la Consultoría y de nuestro país.

Gracias.

DELEGACIONES César Charles López

NUEVOS SECTORES Gumaro Lizárraga Méndez

ÉTICA Y PRÁCTICA ANTICORRUPCIÓN Roberto Hernández García COMUNICACIÓN Brenda Calderón Kundig INFORMACIÓN Y ESTADÍSTICA Carlos Lechuga Salcedo CONOCIMIENTO Y DESARROLLO TECNOLÓGICO Mario Ramírez Gurría RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL Angélica Sieiro Noriega CERTIFICACIÓN Óscar Solís Yepez OPERACIÓN INTERNA Adriana Cruz Santos SERVICIO AL SOCIO Federico Martino Silis AFILIACIÓN Oziel Rafael Ibarra González COMISIONES ESPECIALES PROSPECTIVA 2050 Luis Ramos Torres

Alejandro Vázquez López PRESIDENTE

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DESARROLLO DE NEGOCOS David Gutiérrez Huerta ASESOR Víctor Rivera Martínez

WWW.CNEC.ORG.MX

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Cardinal Mitos y realidades de

Jorge Nader Kuri Abogado por la Facultad de Derecho de la Universidad La Salle, de la cual es profesor de Derecho Penal y Procesal Penal y antes fue director. Es maestro en Ciencias Penales por el Instituto Nacional de Ciencias Penales, y miembro de la Academia Mexicana de Ciencias Penales. En la actualidad se desempeña como director general de Control de Averiguaciones Previas en la Procuraduría General de la República.

los juicios orales en México

E

l 18 de junio de 2008, el Diario Oficial de la Federación publicó un importante decreto de reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos mediante el cual se incorporó el sistema de justicia penal acusatorio, conocido como juicios orales, en reemplazo al sistema de justicia penal inquisitivo mixto, de corte predominantemente escrito, que se encontraba vigente desde hacía más de cien años. El poder reformador de la Constitución estableció que el nuevo sistema de justicia penal tendría que estar en operación en todo el país, tanto para delitos del fuero común como para el fuero federal, a más tardar ocho años después, es decir, el 18 de junio de 2016.

La fecha establecida para la operación total de la reforma penal, que en 2008 se veía lejana ha llegado, y tras incontables esfuerzos gubernamentales y millonarios recursos invertidos, con fallas incluidas, se logró vencer las principales resistencias y hoy se encuentra vigente en México un nuevo modelo de impartición de justicia penal que con el tiempo se irá robusteciendo.

No obstante, es preciso reconocer que el discurso alrededor del novedoso método de investigación, persecución y sanción de los delitos, ha provocado mitos y soslayado realidades que es preciso destacar. Me referiré sólo a tres de los más significativos: 1. El principal mito consiste en la creencia de que, a partir de los juicios orales, se resolverá el problema de la inseguridad pública y se logrará

la disminución de la incidencia delictiva. No es así. En realidad la seguridad pública es un propósito cuya realización requiere componentes multidisciplinarios encaminados a la prevención del delito, así como a su eficaz y eficiente persecución y sanción para la reinserción social del delincuente, y la reparación de los daños causados a la víctima.

La combinación de esfuerzos estatales interdependientes implica la prevención del delito basada en la educación, la igualdad de oportunidades, la eliminación de la violencia en todas sus manifestaciones, la implantación de una cultura cívica y de respeto a la ley, y a los derechos humanos, y por último, de disuasión y control policial.

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La prevención del delito es mucho más que la policía y en su ordenación lógica resulta estar antes de la fase de procuración e impartición de justicia cuyo detonante es, precisamente, el delito que no pudo prevenirse y en donde opera el sistema de justicia penal acusatorio.

Así entonces, tener una justicia penal de mayor eficiencia, eficacia, transparencia, respetuosa de los derechos humanos y apegada a los postulados del sistema acusatorio con juicios orales, no garantiza que dejarán de cometerse delitos.

La procuración e impartición de justicia es una fase del sistema de seguridad pública, cuyos resultados a nivel global dependen de que la fase previa de prevención y la posterior de ejecución de penas, operen con los mismos ritmos y en coordinación interdependiente. Por ello se explica el crecimiento sostenido en las tasas de incidencia delictiva, aun en las entidades federativas pioneras en la implementación del sistema de justicia acusatorio, como fueron Chihuahua, Nuevo León y Oaxaca, según información del Inegi.1

1 http://buscador.inegi.org.mx/search?tx=incidencia+delictiva&q=incidencia+delictiva&site=sitioINEGI_collection&client=INEGI_ Default&proxystylesheet=INEGI_Default&getfields=*&entsp=a__inegi_politica&lr=lang_es%257Clang_en&lr=lang_es%257Clang_ en&filter=1

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Cardinal 2. La idea misma de juicio oral, en tanto que denomina al todo por la cualidad de una de las partes, a la que, además, le asigna un componente de forzosidad. La oralidad se incorporó en nuestra Constitución en la reforma de 2008 en tanto se dispone que el proceso penal será acusatorio y oral; y que se regirá por los principios de publicidad, contradicción, inmediación, concentración y continuidad. Con base en ello, el procedimiento penal diseñado por el Código Nacional de Procedimientos Penales se divide en tres etapas: la investigación ministerial, la etapa intermedia o de preparación al juicio, y el juicio oral en sí; juicio que se desarrollará de forma oral y en audiencias sucesivas.

Sin embargo, a diferencia del sistema de justicia penal tradicional, que subraya el objetivo de penar a quien cometa delito, el sistema

acusatorio busca sobre todo resolver la controversia que surge de la comisión de un delito mediante la mejor solución posible para el caso en particular, y cuidando en todo momento de salvaguardar el debido proceso, los derechos de las partes y en particular que los daños causados a la víctima sean reparados.

De allí que a lo largo de las primeras dos etapas del procedimiento es posible (e incluso deseable) aplicar una solución pronta que resuelva el conflicto y haga innecesario el juicio oral. Así, el Ministerio Público puede aplicar criterios de oportunidad que hagan prescindible el ejercicio total o parcial de la acción penal; o el juez puede aprobar acuerdos reparatorios convenidos entre inculpado y víctima, resolver la suspensión condicional del proceso, o bien autorizar un procedimiento abreviado y dictar

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sentencia a partir de la admisión de responsabilidad penal por parte del inculpado, sin necesidad de un juicio oral.

Los datos públicos disponibles2 arrojan que, en el ámbito federal, al mes de abril de 2016, se tienen 138 casos resueltos a través de mecanismos alternativos de solución de controversias, 387 sentencias en procedimiento abreviado, y cinco sentencias en juicio oral; es decir, las sentencias por juicio oral representan un 0.94% del total de procesos federales resueltos.

Si además consideramos que la experiencia latinoamericana recoge como buena práctica para evitar el colapso del sistema, que sólo llegue a juicio oral un rango de entre el 5 y 10% de los casos, en realidad el sistema de justicia acusatorio tiene muy poco de juicio oral, y de allí que sea erróneo denominar al todo por la

cualidad de una parte que, como se ve, es mínima.

Aunque por ello suele escucharse en nuestro medio que el sistema acusatorio implica la inversión de considerables recursos humanos y materiales encaminados a preparar un juicio oral, para prescindir del juicio oral, es un hecho que la justicia alternativa, los mecanismos de terminación anticipada y el procedimiento abreviado, son elementos constantes y sonantes para una justicia pronta, expedita y restaurativa; para una mejor justicia penal, no forzosamente lograda en un juicio oral.

3. El tercer mito consiste en la creencia de que el éxito en los tribunales lo obtendrá quien mejor desempeñe la teatralización por sobre quien, sin ella, argumente sobre los hechos y su esclarecimiento, puesto que la oralidad degenerará en la superficialidad de los lugares comunes. Esto es falso. Junto con la oralidad, el procedimiento acusatorio requiere el cumplimiento de los principios de contradicción, inmediación, debido proceso y necesidad probatoria de los hechos.

La contradicción significa que las partes podrán conocer, controvertir o confrontar los medios de prueba, así como oponerse a las peticiones y alegatos de la otra parte, en igualdad de condiciones. La inmediación consiste en que toda audiencia se desarrollará íntegramente ante el juez o tribunal como condición contextual de validez en la valoración probatoria.

En virtud del debido proceso se exige que el procedimiento se desarrolle conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho que se investiga, en un proceso sustanciado de manera imparcial y con apego estricto a los derechos humanos establecidos en los órdenes nacional e internacional. Por último, la necesidad probatoria de los hechos significa que toda argumentación debe expresarse en el contexto de lo verosímil y lo probable, y estar soportada probatoriamente para producir adhesión del juzgador.

Si bien es verdad que el diseño del procedimiento acusatorio implica que los actos procedimentales más importantes se practicarán en audiencias en las que privará la oralidad, y que por tanto quienes litiguen (fiscal, abogado victimal y defensor) deberán desarrollar habilidades oratorias, de interrogación y de contrainterro2 Estadística del sistema de justicia penal acusatorio, PGR.

Las sentencias por juicio oral representan un 0.94% del total de procesos federales resueltos.

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Cardinal gación, también lo es que, como se demostró, todas las decisiones que emitan los jueces y los tribunales deberán estar debidamente fundadas y motivadas, y en especial encontrarse soportadas de la valoración libre y lógica que hagan sobre los datos, medios de prueba, evidencia material y de la prueba en sí misma una vez que sea producida en el juicio oral.

Más aún, la reforma de 2008 excluyó la participación de jurados, y por tanto de la posibilidad de decisiones basadas en la íntima convicción; por el contrario, fortaleció la participación necesaria de juzgadores y la asunción de decisiones con base en material probatorio apto, legítimamente obtenido.

Por tanto, la sola retórica, a pesar del poderoso alcance que pueda lograr quien la ejerza incluso con maestría, será insuficiente para el éxito de los litigantes. En realidad, el centro del proceso acusatorio será el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daños causados por el delito se reparen, todo ello a través de un debido proceso, con soporte de pruebas legítimamente logradas y valoradas de manera libre y lógica por el órgano jurisdiccional.

DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES

Ante el panorama expuesto, que en el contraste muestra lo que sí es el sistema de justicia penal acusatorio y lo que será logrado a través de él en beneficio de la sociedad, lo reciente de su puesta en operación conlleva desafíos y oportunidades de mejora. Entre éstos se cuentan los tres siguientes:

1. Capacitación continua de los operadores. El procedimiento penal acusatorio, como todo lo que se hace, se aprende bien haciéndolo.

Desde 2008 se han realizado miles de ejercicios de capacitación en todo México para operadores y actores (ministerios públicos, policías, peritos, jueces, personal penitenciario, facilitadores y sociedad en general), para los cuales se han destinado miles de millones de pesos provenientes de fondos púbicos de la Secretaría Técnica del Sistema de Justicia Penal Acusatorio (Setec),3 y del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.4

Los cursos han incluido talleres, prácticas, simulaciones en salas de audiencias y especialmente capacitación teórico-práctica a los primeros respondientes (los primeros que llegarán al lugar de los hechos o del hallazgo), quienes podrán realizar detenciones e investigaciones y deberán preservar la escena del delito.

No obstante, la verdadera capacitación se está dando en el terreno de la realidad en la que diariamente surgen situaciones que obligan a su análisis, comprensión y aprendizaje; más aún, los tribunales jurisdiccionales, a través de la jurisprudencia, van estableciendo día a día criterios de interpretación que obligan a la actualización de los conocimientos.

Es así que aprender qué es y cómo actuar en el sistema de justicia acusatorio, es una actividad permanente que por lo mismo obliga las instituciones públicas y privadas de enseñanza, así como a los medios masivos de comunicación, a ofrecer capacitación para el entendimiento y aprendizaje conti-

3 http://www.setec.gob.mx/es/SETEC/Programas_de_Capacitacion 4 http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/fondos-subsidios/fondos-subsidios.php

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nuo del novedoso sistema de justicia que, como bien se ha dicho desde 2008, implica, sobre todo, un profundo y trascendental cambio cultural.

2. Investigación del delito en equipos multidisciplinarios. El sistema de justicia penal acusatorio exige investigaciones profesionales en las que el Ministerio Público (al que constitucionalmente corresponde la función de investigar y perseguir el delito), y las policías (que en todos los casos actuarán bajo la autoridad y mando de aquél), operen en coordinación y mediante planeación y métodos de comunicación flexibles e informales que proscriban obstáculos propios de excesivos formalismos y exigencias de constancias por escrito.

El responsable de la investigación debe encabezar equipos de trabajo para la planeación y seguimiento de la investigación y persecución del delito en los que participen policías y también peritos, analistas, facili-

tadores, expertos técnicos y el personal de apoyo necesario, según el caso.

Los equipos deben sesionar en salas de mando ministerial y comenzar por establecer un Plan de Investigación, mismo que será evaluado por sus resultados en sesiones subsecuentes en las que el equipo podrá determinar los ajustes y las nuevas hipótesis o líneas de investigación, construir la teoría del caso, determinar la estrategia de litigio a partir de la judicialización del caso, y realizar su evaluación y seguimiento hasta la terminación por cualquiera de las formas establecidas por la ley, inclusive el juicio oral.

La experiencia ha documentado el éxito en el funcionamiento y resultados alcanzados por los equipos de investigación multidisciplinarios, sobre todo en tanto que el Ministerio Público mantenga la dirección de la investigación y se conserve la cohesión del equipo, a tal punto que la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia recogió como buena práctica y recomendó a las procuradurías y fiscalías del país la planeación de la investigación en equipos multidisciplinarios que sesionen en salas de mando ministerial.5

3. Evaluación y mejora continua. Tanto el sistema de justicia acusatorio, como la actuación de todos sus operadores, deberán someterse a métodos de evaluación y mejora continua, a través de los indicadores que fueron aprobados por el Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal.6 Mediante la evaluación y seguimiento de la operación del sistema de justicia penal, se logrará el objetivo de generar, procesar y analizar información para medir la eficacia, la efectividad y el impacto de la justicia penal a fin de fortalecer, por los resultados, la toma de decisiones basadas en la evidencia y así mejorar sus resultados en beneficio de la colectividad.

El sistema acusatorio es una realidad insoslayable que, sin duda, beneficiará nuestra justicia penal, y a partir de su evaluación y mejora, la hará eficiente, eficaz, trasparente y respetuosa de los derechos humanos.

5 Segundo ciclo de conferencias 2015.

6 http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5423163&fecha=21/01/2016

El sistema de justicia acusatorio tiene muy poco de juicio oral.

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Entrevista Dra. María de los Ángeles Fromow Rangel

Juicios Orales, reforma en la justicia penal en México LA SECRETARIA TÉCNICA DEL CONSEJO DE COORDINACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL, MARÍA DE LOS ÁNGELES FROMOW, HABLÓ CON CONSULTORÍA, INDUSTRIA DEL CONOCIMIENTO PARA DETALLAR LOS BENEFICIOS Y LA DINÁMICA QUE SE SEGUIRÁ A PARTIR DE ESTE MES EN TODO EL PAÍS EN MATERIA DE JUICIOS ORALES. CONSULTORÍA INDUSTRIA DEL CONOCIMIENTO consultoria@prototipomexico.com

La Reforma que nace de las organizaciones sociales, de aquellas que luchan por los derechos de las víctimas, y porque éstos estuviesen vigentes y muy claros en el proceso penal, a nivel de los estándares internacionales. Se busca eficientar el sistema, transparentarlo, reducir tiempos; hacer el proceso mucho más dinámico, donde la investigación científica sea la base de la acusación ante un juez y que exista una parte de mediación y conciliación.

Esto permite

ver que delitos menores pueden resolverse a través de la comunicación entre la víctima y el victimario, y así éste se responsabilice de lo que ocasionó y repare el daño.

Lograr

que haya justicia con rostro humano, mucho más clara, es el resultado que buscamos en el fortalecimiento de nuestro estado de derecho.

Dra. Fromow en el contexto que nos pone, ¿se aspira a que la justicia se haga más rápido y a un menor costo para las víctimas y para el Estado?

Así es, vemos cómo hoy en México, procesos que duraban años, delitos de gran impacto: homicidios, secuestros, narcotráfico, están siendo resueltos en semanas o meses, con transparencia y conocimiento pleno de las partes; donde el respeto de los derechos humanos sea total y a la luz de todos.

Titular de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales de 2001 a 2007. Licenciada en Derecho por la UNAM. Diplomado en Derecho Constitucional y Ciencia Política por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales de Madrid, España. Maestra en Tributación Fiscal por el Centro de Estudios Financieros de Madrid; Doctora en Derecho Administrativo por la Universidad Complutense de Madrid con grado Apto Cum Laude por unanimidad. Fue secretaria general de Acuerdos del Tribunal de lo Contencioso Electoral Federal; en la iniciativa privada, ha sido abogada corporativa, nacional e internacional del grupo empresarial Cemex.

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Entonces, podemos decir que los derechos humanos ¿son un pilar de esta reforma?

Exacto, hemos tenido estas recomendaciones para transformar la justicia penal, hoy es un escenario palpable para todos los que se acerquen a estos procesos, significa que los ciudadanos tendrán una pronta resolución en su asunto penal y entiendan el sistema, además, el Estado debe proporcionar un asistente jurídico que acompañe a la víctima, que se le repare el daño y tenga la atención necesaria y adecuada durante el proceso penal. Este sistema sólo acepta acusaciones fundadas en pruebas científicas, se deja a un lado la confesión, por eso la tarea eficiente y coordinada de policías y ministerios públicos (MP) es clave en los resultados. Es una reforma profunda, participan varios actores fundamentales: defensores, MP, policías, asistentes jurídicos a víctimas, jueces y magistrados, todos en línea con la transparencia, eficiencia y principios fundamentales de nuestra Constitución, con sentido más humano y apegado a la realidad de la justicia; incluye temas de género, de pueblos y lenguas indígenas de nuestro país, de grupos vulnerables.

Son muchos elementos ¿se requiere una capacitación especial; quién avala la prueba científica? ¿Pudiera ser una fuente de corrupción?

Hay que destacar que la confesión pierde toda su fuerza, el centro de toda acusación ante un órgano jurisdiccional son las pruebas; si la persona quiere declarar puede hacerlo, pero lo principal es enfrentar a las partes a la luz pública: cómo se relacionan los hechos, cómo se llega a la convicción de que alguien es responsable de un delito. Antes se buscaba culpables, desde este enfoque, buscamos justicia, que el culpable no quede impune pero que tmapoco se acuse a inocentes; que exista certeza de los derechos, de la defensa, que las pruebas sean analizadas por peritos, mismos que tendrán que comparecer ante las partes de forma pública y ante un juez; habrá interrogatorios y contrainterrogatorios.

Antes veíamos a lo lejos la barandilla, se desahogaban pruebas entre el MP y la defensa, ahora todo es videograbado, hay tecnología de punta que permite registrar a todas las partes del proceso, se graban las voces de los participantes, esto permitirá al juez tener una resolución inmediata, al saber a la perfección qué pasos siguen, obtener elementos para un juicio, dictar sentencia; contrario a tener miles de papeles para revisar, y que quizá no interrogaron adecuadamente al testigo, si así se calificaron las preguntas. Hoy todo se hace público, todas las partes saben con exactitud qué está pasando, no hay nada oculto ante la posibilidad de una decisión fundada y motivada de un juez.

Es decir, elementos esenciales de convicción, el rol de un policía para obtener elementos probatorios, cómo llevarlos al MP y cómo éste debe pedir, profundizar o solicitar el apoyo del perito, y la posibilidad de la defensa de participar, solicitar más pruebas, cuestionarlas, interrogar a testigos, contrainterrogar a peritos; una serie de pasos para que la justicia penal se transparente por completo. No sólo implica capacitación o profunda profesionalización, deben integrarse todas las partes del proceso penal, también nueva tecnología, infraestructura y espacios.

De los asuntos penales, sólo 10% llegará a juicio, buena parte se resolverá en la etapa de mediación y otra mediante los procedimientos abreviados que manda el Código Nacional de Procesos Penales, lo que implica la reducción en semanas o meses, no años para saber si alguien es responsable del delito, se supone que se respetó la presunción de inocencia hasta el último momento del proceso y que fue señalado como responsable gracias a las pruebas.

Hay poca confianza en las autoridades, impunidad y corrupción, ¿cómo podría esta forma de justicia contrarrestarlas y lograr confianza y certeza en todos los pasos del proceso?

Hay varios controles a lo largo del proceso, todo un protocolo de actuación de los policías, a nivel nacional, es público y se puede consultar, deben leerle los derechos a víctimas e imputados; hay obligación de recoger de una forma determinada los indicios que pueden inculpar a alguien; desde el inicio participa un abogado profesional, que sabe del nuevo procedimiento de justicia penal y deberá demostrar estos conocimientos ante un juez, si no los tiene, lo retiran y nombran una nueva defensa. Siendo víctima, se tendrá acompañamiento profesional de un asesor pagado por el Estado para aclarar los derechos en el proceso penal, no hay que ser docto en el tema, existen mecanismos para acompañar a las personas, ya sea imputado o víctima. Todo el proceso lleva una inversión que implica un pronto retorno para toda la población, en razón de procedimientos más cortos, los delitos de no impacto podrán tratarse a través de conciliación o mediación; habrá procedimientos que se desahogarán muy rápido y si se asume la responsabilidad de quien los cometió, será un proceso abreviado; los habrá también con todas sus fases, en continuidad del procedimiento, para resolver en el menor tiempo, que implica menor costo y que en verdad existe reparación del daño y la víctima se siente satisfecha al recibir algo económico, moral, físico o financiero, que subsane su pérdida. Lo anterior nos lleva a, incluso es un indicador global, saber si un Estado-país tiene un

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estado de derecho fortalecido; si tiene en realidad un menor sentido de impunidad, que haya confianza entre el ciudadano y el policía, recuperar principios esenciales del quehacer, incluso con policías y MP, con los jueces, porque la transparencia y el conocimiento permitirán a la ciudadanía exigir su derecho.

¿Cómo se está informando a la sociedad?

Hay campañas permanentes que ha instruido el ejecutivo federal, para informar de estos derechos de las víctimas o las personas que están siendo señaladas en un ilícito; existe una serie de actividades, videos, conferencias, foros, portales, para que la ciudadanía se entere; una fortaleza es que cada vez que un ciudadano ponga una denuncia, la atención sea diferente y perciba que ahora hay transparencia, conocimiento, un asesor que lo acompaña, ya sea un defensor público o un asistente público de víctimas y que puedan saber sus derechos, qué pueden o no hacer y exigir. ¿Se inició por delitos menores para entrenar o ensayar esta modalidad de juicios?

Hasta abril, nueve entidades (Nuevo León, Chihuahua, Morelos, Zacatecas, Yucatán, Estado de México, Durango, Coahuila y Chiapas) habían concluido el proceso completo –todo su territorio y todos los delitos–; 23 que tienen distinta implementación del sistema, hay quienes decidieron hacerlo por delitos, como la CDMX, y van aumentando los delitos para tener experiencia mayor, hay otros que decidieron por distrito judicial, zona, municipio, para asumir la experiencia de uno hacia otro y trasladar el conocimiento, así lograr mejores resultados; otros decidieron hacerlo por delitos y por regiones.

Lo cierto es que el 18 de junio de 2016 todo el país estará operando en este nuevo sistema de justicia penal, deberá estar completas capacitación y profesionalización, esenciales para operar el sistema. ¿Porqué estos estados lo hicieron antes que todo el país, se debe al sistema en el que operaban, la dinámica social. . . ?

Algunos marcaron la historia del nuevo sistema de justicia penal, con una visión impulsada en especial por organizaciones sociales y empresarios, fueron parte importante en el fortalecimiento del estado de derecho, con intención de lograr la mayor productividad y visión de largo plazo en sus propios escenarios económicos: Morelos, Estado de México, Chihuahua y Nuevo León, son pioneros en el trabajo; éstos últimos antes de la reforma de 2008, ya visualizaban y tenían acciones para implementar el sistema, habían hecho interpretaciones de nuestra carta magna para generar la posibilidad de este nuevo sistema.

¿Influyó su ubicación fronteriza y su contacto con el sistema de justicia penal de Estados Unidos?

Tenemos que ver su historia, si influyó que están cerca de la frontera, pero en esencia las organizaciones sociales manifestaron críticas importantes al sistema anterior y a la vez ofrecieron argumentos constructivos; el sistema tradicional se agotó, era opaco, lento, no atendía ni escuchaba a las víctimas. Ciudad Juárez, en ese momento, era un fuerte movimiento social de reclamo de justicia, de reparación a las víctimas y para esa sociedad existían consecuencias de cohesión en sus acciones, esas que fortalecen el tejido de la comunidad, hubo que trabajar desde esa parte para subir el nivel de conocimiento y certeza jurídicos, de transformación, convicción y resultados. Nuevo León también vivió un momento difícil de requerimientos de justicia y seguridad, había que transformar ese sentimiento de impunidad en algo constructivo, así surge la aplicación de este sistema y se enfoca en resultados de certeza jurídica. Morelos pasó por lo mismo y también las organizaciones sociales empujaron. Desde esa visión, es trascendental reconocer su labor, la visualización de esas necesidades por los legisladores para hacerlo ley, y ésta logra asentarse en un enfoque de efectividad en el proceso penal que lo convierte en una transformación jurídica, la más profunda en los últimos 100 años.

Puede compartirnos casos de éxito que se tengan en el país en esta nueva modalidad de justicia penal. . .

Unos importantes de sentencias de secuestradores en tres meses; robo a casa habitación en unas cuantas horas, para lograr un acuerdo reparatorio; cuestiones relacionadas a casa habitación en menos

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fortalecimiento del estado de derecho a través de la transparencia, inmediatez y publicidad (en el sentido de hacer público el juicio) que logra el respeto a los derechos humanos.

de tres meses ya está 100% de la sentencia; se han solucionado más de 45% de los procedimientos iniciados por denuncia, a través de mecanismos alternos de solución de controversias y podemos decir que en tan sólo un año, en 12 entidades más de 15 mil personas dejaron de pisar la cárcel por delitos de menor impacto; esto puede percibirse como si se dejara libre al responsable, hay que considerar que muchos casos eran robos menores, sin violencia, primo delincuentes, y algunos vinculados a consumo o distribución de drogas, disfuncionalidades familiares que quizá los llevaron al ilícito, este mecanismo les da la opción de mejorar su convivencia social, tener una nueva oportunidad; y no pisar la cárcel y quizá relacionarse con procesados o sentenciados por delitos de alto impacto, lo que podría perjudicar a la sociedad. Se busca lograr la reinserción desde fuera, mejor que desde dentro.

Debido a esto Dra. Fromow, ¿el éxito de este sistema es no llegar a juicio?

Así es, se necesita que sólo lleguen a juicio casos de impacto que requieren mayor fortaleza de reinserción dentro de un espacio físico, y que permita la efectiva resolución de los delitos de bajo impacto en menor tiempo: semanas, días, a veces horas, a través de mediación, conciliación que es fundamental para la cohesión social; es un círculo virtuoso desde prevención del delito, procuración de impartición de justicia y reinserción social. A medida que se logre esa sinergia, autoridades judiciales, ministeriales, asesores de la víctima, lograremos verdadero sentimiento de justicia porque se verá la efectividad de las resoluciones, ya sea en el inicio (conciliación-mediación), o en la parte final, del

Para ambas partes. . .

Hay un verdadero equilibrio, si el juez percibe que no se respetan los derechos humanos o no se está escuchando, puede exigirlo; las víctimas no aparecían en el proceso penal, estaban ocultas atrás del MP; hoy la víctima puede oponerse a las decisiones que se tomen, los policías pueden hacer bien su trabajo, deben tener clara su función y las capacidades necesarias para efectuarla.

El MP ya no tiene el monopolio del caso, el asistente jurídico puede usar su criterio para reclamar un proceso; las decisiones de los peritos estarán basadas en investigación científica, la defensa profesional ayudará a la persona a entender sus derechos, protección y presunción de inocencia hasta que se demuestre lo contrario. Se elimina el papeleo incierto para el análisis pronto y efectivo. Hoy, en una audiencia, el juez está escuchando a las partes, el MP plantea si vincula a una persona a proceso, si la detención se hizo adecuadamente; la defensa expone sus argumentos de manera clara para señalar qué puede asumir en defensa del imputado y la víctima si desea, está presente, escucha y participa. El juez percibe lo que sucede, ve las reacciones, cómo se interroga y contrainterroga; pregunta si leyeron los derechos al detenido y en qué momento, si los conoce y los entiende; podrá observar si la defensa está capacitada o colocar una que lo esté; es un cambio que quizá percibirán sustancial, sólo los que enfrenten un proceso así.

En el contexto internacional, las intenciones de desarrollo económico y de la certeza social, México se dirige al fortalecimiento del estado de derecho, esta una de las reformas estructurales más profundas, oficializada con un conjunto de leyes (Leyes Nacionales, el Código Nacional de Procedimientos Penales, la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos y Solución de Controversias, la Ley Nacional de Ejecución Penal, Ley Federal de Justicia para Adolescentes) que al ser nacionales, sientan una plataforma uniforme en cualquier parte de la República y debe respetarse.

Aunque no es fácil, estas leyes asumen el gran reto de que los derechos, la capacidad y procuración de justicia sean los mismos, sin importar la perspectiva local. Ya no hay estados de primera o de segunda, se estandariza la nación, anhelo doctrinario de especialistas y litigantes. La aplicación de las leyes nacionales, significa un gran paso para la certeza jurídica de nuestro país. Puntualizó la Dra. Fromow.

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Infografía

juicios orales Principios de los juicios orales ¬ Oralidad

¬ Continuidad

¬ Publicidad

¬ Concentración

¬ Igualdad de partes

¬ Presunción de inocencia

¬ Inmediación

¬ Defensa técnica

¬ Contradicción

¬ Justicia restaurativa

1

denuncia Sobre todos los delitos (estafa, robo, hurto, lesiones, homicidio, violación, secuestro, posesión y tráfico de drogas, ambientales y casos de corrupción, entre otros), es recibida en cualquier sede del Ministerio Público.

Cualquier persona que tenga conocimiento de la perpetración de un ilícito puede hacer la denuncia.

2

Investigación penal Después de la denuncia, un fiscal del Ministerio Público inicia la investigación y ordena a la Policía de Investigaciones Penales la recolección y el análisis de las evidencias.

Durante la investigación penal, el fiscal del Ministerio Público realiza una serie de diligencias para establecer qué sucedio, cuándo y cómo; quién es el presunto autor del ilícito y obtener los elementos de prueba para determinar la responsabilidad del autor.

3

Imputación Una vez reunidas parte de las evidencias, el fiscal cita al posible autor del ilícito y en presencia de un abogado defensor (privado o público), le informa cuáles son los hechos por los cuales está siendo investigado.

El ahora imputado y su abogado pueden ver el expediente y solicitar al fiscal la realización de cualquier diligencia: experiencias, entrevistas, entre otras. En esta etapa, el expediente sólo puede ser revisado por la víctima, el imputado, los abogados defensores y el abogado de la víctima, si lo tiene. Si una persona es aprehendida o detenida, debe ser llevada ante un tribunal de Control, donde será imputado por el fiscal que investiga el hecho punible.

El juez de Control puede ordenar una medida privativa de lIbertad, por solicitud del Ministerio Público.

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Sentencia

4

Una vez que se reúnen todas las evidencias, si el fiscal considera que los requisitos establecidos en el Código Orgánico Procesal Penal (COPP) se cumplen, presenta el escrito acusatorio ante el Tribunal de Control, contra el presuntos autor del ilícito

Audiencia Preliminar – Juez de Control

5

El Tribunal de Control fija una audiencia preliminar para escuchar a las partes , la víctima con el fiscal del Ministerio Público y el imputado y su defensa. Esta audiencia es oral, pero no es pública.

Si el juez de control admite la acusación presentada por el Ministerio Público, ordena la realización del juicio oral y público.

En caso de que el imputado admita los hechos por los que es acusado, el juez de control dicta una sentencia condenatoria.

Sentencia

Juicio Oral y Público 7

El juez y los escabinos analizan las pruebas y dictan sentencia. La sentencia puede ser condenatoria (el acusado recibe una condena), absolutoria (el acusado queda libre y sin antecedentes), o de sobreseimiento (en los casos previstos en el COPP por ejemplo, si el acusado fallece durante el juicio).

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El Tribunal de Juicio realiza un sorteo público para elegir a los escabinos (ciudadanos no conocedores del derecho), quienes integran el tribunal junto con el juez de juicio (abogado). Esto es lo que se conoce como Tribunal Mixto. El juicio oral y público también puede celebrarse ante el Tribunal Unipersonal (integrado por un abogado, un juez profesional), cuando la pena establecida para los ilícitos imputados, son menores a cinco años. Se fija la fecha de la audiencia inicial del Juicio Oral y Público y se convoca a todas las partes. Durante el juicio hay un debate público, en el que se presentan las pruebas para deslindar responsabilidades. Se interrogan a testigos, a la víctima y a los expertos y también al acusados. Si el Tribunal Mixto no se ha podido constituir por ausencia o excusa de los escabinos, después de 5 convocatorias, el acusado podrá optar por ser juzgado por el juez profesional.

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Nacional

Dr. Miguel Ángel Arteaga Sandoval Licenciado y maestro en Derecho por la Universidad Autónoma del Estado de México (UAEMex). Doctor en Derecho Judicial por la Escuela Judicial del Estado de México. Especialidades en Derecho Penal y Amparo por la Universidad Panamericana. Especialidad en Administración de Justicia Penal por la UAEMex. Fue juez y magistrado en materia penal en el Poder Judicial del Estado de México, y en 2013 concluyó su periodo constitucional, siendo presidente de la Primera Sala Colegiada Penal de Toluca e integrante de la Sala Constitucional del propio Tribunal, con la categoría de Magistrado en Retiro; es académico de tiempo completo en la Facultad de Derecho de la Universidad Anáhuac México Norte y capacitador certificado por la Setec, en los cursos que se imparten en todo el país, sobre el nuevo sistema de justicia penal.

Un nuevo sistema de justicia penal en México

“los juicios orales”

M

éxico vive una época de grandes transformaciones en materia jurídica, no en vano se dice que vivimos un cambio de época. En el preámbulo de las “reformas estructurales” que marcan el derrotero de la actual administración federal, se encuentra la de justicia penal: los “juicios orales”, aunque debe hablarse de la adopción de un nuevo sistema de justicia penal y no sólo de juicios orales, pues por una parte, la oralidad es sólo una característica del

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nuevo sistema, y el juicio una etapa del procedimiento penal.

La lentitud de la forma escrita, el impresionante rezago, el abuso de la prisión preventiva, la presunción de culpabilidad, la falta de protección a las víctimas, la distancia entre la autoridad jurisdiccional y los justiciables (la mayoría de los procesados y las víctimas nunca han tenido contacto con el juez), la opacidad y la corrupción imperante en todo el procedimiento hoy llamado “tradicional”, justificaron la mayor

rio y oral, otorgando un plazo de ocho años para culminarla cabalmente.

Para establecer las políticas necesarias y la coordinación entre la federación y las entidades federativas, se creó en octubre de 2008 el Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, cuya Secretaría Técnica (Setec), como organismo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, es la encargada de ejecutar acuerdos y determinaciones.

CARACTERÍSTICAS

reforma al sistema de justicia penal de los últimos 100 años.

CONTEXO INTERNACIONAL Con el antecedente de la infructuosa iniciativa presentada en 2004 por el Ejecutivo Federal al Senado al respecto, y la tendencia reformadora de países de nuestro continente: Colombia (1991), Argentina (1992), Uruguay (1993), Guatemala (1994), Costa Rica (1998), Paraguay (1999), Venezuela (1999), Chile (2000), Bolivia (2001), Ecuador (2001), Nicaragua (2002); México concretó su reforma al sistema de justicia penal en 2008. El 18 de junio se publicó en el DOF el decreto que modificó los Artículos 16 al 22, 73, 115 y 123 de nuestra Constitución, conocido como la “reforma constitucional en materia de seguridad y justicia”.

Entonces inicia la implementación gradual de un sistema procesal penal de corte acusato-

De la reforma, me parece importante destacar que se incorpora al texto constitucional la presunción de inocencia, como el primero de los derechos del imputado y principio fundamental del proceso penal: el imputado debe ser tratado como inocente en todas las etapas del procedimiento penal; es al órgano de acusación a quien corresponde demostrar el hecho delictuoso, así como la responsabilidad penal del imputado y no al contrario. Ahí la característica principal del nuevo sistema, al cual debe su nombre: acusatorio.

La segunda es la oralidad e implica que, salvo excepciones, las pretensiones, argumentaciones y pruebas se deben plantear y desahogar en forma verbal ante el juez o tribunal. Este aspecto se acompaña del principio de inmediación, que impone al juez el deber ineludible de presidir las audiencias, escuchar a las partes y resolver en audiencia pública.

Además de la inmediación y la publicidad, son principios rectores del proceso acusatorio: la contradicción, que implica la posibilidad de un debate equilibrado entre las partes; la concentración y continuidad, que son principios que exigen que los actos procesales se realicen en una audiencia continua, sucesiva y secuencial, lo que da celeridad al proceso y termina con esos larguísimos y desgastantes juicios propios del sistema tradicional.

Durante las etapas del procedimiento (investigación, intermedia, juicio y ejecución), habrá tres tipos de jueces: De control, en las dos primeras, encargados de la aplicación de medidas cautelares, providencias precautorias, de controlar la investigación en los actos que legalmente lo requieren, así como de presidir las audiencias previas al juicio y de procurar la eficacia de los mecanismos alternos de solución de conflictos; Orales, presidirán la audiencia principal, donde desahogan las pruebas de

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Se planea que 90% de los asuntos iniciales encuentren salida temprana a través de los mecanismos abreviados.

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manera oral y pública y se resuelve el fondo del asunto. Y el Ejecutor de sentencias, que vigilará y controlará la ejecución de la pena, trasladando a éste la facultad de conceder los llamados “beneficios penitenciarios”, tales como la prelibertad, remisión parcial de la condena y otros, antes en manos de los poderes ejecutivos, a través de las direcciones de readaptación social, hoy “reinserción social”.

Un punto toral de la reforma es la “justicia restaurativa”, que tiende a la resolución de fondo del conflicto penal, mediante la participación activa de los involucrados, a través del diálogo, la mediación y la conciliación. Comprende mecanismos alternativos de solución de conflictos como acuerdos reparatorios y suspensión condicional del proceso a prueba.

Otro aspecto importante es la posibilidad de terminación anticipada del proceso, mediante el mecanismo de aceleración procesal llamado “procedimiento abreviado”; se basa en que el imputado acepte su responsabilidad, bajo la expectativa de una pena reducida.

De la eficacia de estas figuras depende del éxito del nuevo sistema de justicia penal, diseñado para que al menos 90% de los asuntos iniciales encuentren salida temprana a través de estos mecanismos.

Para unificar el procedimiento penal en todo el país, el Congreso de la Unión ha expedido el Código Nacional de Procedimientos Penales y la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en Materia Penal; aún está pendiente la Ley Nacional de Ejecución de Penas. También se han expedido y alineado con

la reforma, otras leyes que en conjunto, se denominaron “miscelánea penal”. La tendencia a la oralidad ha permeado a lo familiar, mercantil, civil y laboral; aunque ya existía, por lo menos en la letra de la ley, con dificultad se ejecutaba. Hoy se sientan las bases para que se haga realidad. Incluso a finales de abril, el Ejecutivo envió al Congreso un paquete de iniciativas para fortalecer una justicia accesible y eficiente; conocida como la reforma en materia de “justicia cotidiana”, pretende articular los esfuerzos de los órganos impartidores de justicia, optimizando la oralidad.

DEDIBILIDADES Y RETOS La investigación sigue siendo la debilidad de esta reforma; habrá que concentrar los esfuerzos en la profesionalización de sus operadores: Ministerio Público y la policía. Me he pronunciado porque la transformación del Ministerio Público debe construirse sobre cuatro pilares: servicio civil de carrera, capacitación, suficiencia de recursos y autonomía. Al respecto, en el contexto de la llamada “reforma político-electoral” de diciembre de 2014, fue modificado el Artículo 102 constitucional para crear, a partir de 2018, la Fiscalía General de la República, como órgano público autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propios; habrá que esperar resultados.

Pero el cambio no se da por decreto; la mudanza de un sistema penal anquilosado y agotado como el inquisitorial hacia uno acusatorio, ágil y transparente, y el cambio de paradigmas, mucho dependen de la voluntad y esfuerzo conjunto de sociedad y Gobierno. En ello todos estamos comprometidos.

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Sostenibilidad

¿Sostenibilidad o insostenibilidad turística?

MÉXICO REQUIERE TURISMO SUSTENTABLE Y SOCIALMENTE RESPONSABLE

Óscar Vélez Ruiz Gaitán Maestro en Gestión Ambiental y Energías Renovables; especialista en Política Energética y Gestión Ambiental; licenciado en Relaciones Internacionales con subespecialización en Ecología y Desarrollo Sustentable. Consultor, investigador, educador y periodista ambiental; fundador y director de Revive México Consultoría Ambiental y Social. Activista por el medio ambiente y los derechos de los animales; rescatista de animales; líder y coordinador de campañas ciudadanas, y vocero de diversas agrupaciones ciudadanas y vecinales.

D

e acuerdo con la Organización Mundial de Turismo (OMT), México ocupa la 9ª posición de los destinos turísticos más visitados del mundo, con 32.1 millones de turistas que arribaron al país en 2015 y un incremento de 9.5% respecto a 2014; y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), afirma que ocupa el 4º lugar de los miembros, lo que representa un crecimiento anual de 20%.

Para la Secretaría de Turismo (Sectur) el turismo mexicano genera casi 4 millones de empleos con incremento anual de 4% y representa 8.7% del PIB nacional, siendo uno de los motores más importantes de desarrollo y la 3ª fuente de divisas de la nación. Pero no sólo debe regocijarnos, sino hacernos conscientes de que esta situación privilegiada implica una doble responsabilidad.

Que México esté en el top ten, no garantiza que continúe como opción turística; el turismo internacional está cambiando y cada día más viajeros eligen destinos que dan prioridad al respeto de las comunidades y al cuidado de la naturaleza, es decir, visitan países que apuestan por la sostenibilidad y la responsabilidad social1.

Las tendencias globales exigen a los estados y a los proveedores turísticos tener conciencia ambiental y social, para que el alojamiento permita una experiencia especial, distinta y corresponsable, ya que el turismo mundial genera

5% de las emisiones globales de bióxido de carbono (CO2) además de consecuencias como: desplazamiento de comunidades; destrucción de ecosistemas; contaminación del agua y del ambiente; sobreexplotación y escasez de recursos; cacería, tráfico y maltrato de especies; pérdida de servicios ambientales; desequilibrio ecológico; y vulnera el territorio frente a los efectos del cambio climático.

Por tanto, aquellas naciones y empresas turísticas que no promuevan, defiendan y apliquen en sus políticas públicas y programas sectoriales, y en el desempeño organizacional y la operatividad la sostenibilidad y la responsabilidad social (RS), saldrán del mercado. Con más normatividades y lineamientos que deben cumplirse, y ante los nuevos retos, es imprescindible dar un giro al sector de modo que sea sostenible y responsable con la sociedad y con el planeta.

La sustentabilidad y la responsabilidad social, son el compromiso consciente y congruente de cumplir integralmente con la finalidad de la empresa, interna y externa, considerando las expectativas económicas, sociales y ambientales de todos sus participantes, demostrando respeto por la gente, los valores éticos, la comunidad y el medio ambiente, contribuyendo así a la construcción del bien común, sin dejar de ganar.

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¿QUÉ TAN SOSTENIBLE O INSOSTENIBLE ES LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN MÉXICO? Los destinos terrestres y costeros más visitados reciben de 30 mil a más de 150 mil personas al año, es decir, más de 500 turistas por día. A pesar de generar una importante derrama económica, esta afluencia descontrolada representa un riesgo para la sostenibilidad de los sitios y sus recursos naturales, más cuando se trata de áreas naturales protegidas.

Aunado a ello, el desarrollo turístico constituido en esencia por mega proyectos residenciales, infraestructura básica, hoteles, condominios, campos de golf, marinas; a lo largo de 11,000km de emblemáticos litorales, ocasiona fuertes impactos ambientales a ecosistemas como manglares, arrecifes, dunas costeras y marismas, considerados frágiles, lo que conlleva daños irreversibles que desequilibran la sostenibilidad de la naturaleza y las comunidades.

De acuerdo con la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa), se debe a la falta de ordenamiento ecológico-territorial sos-

tenible y a la inobservancia de la normatividad ambiental de los inversionistas, ya que desarrollan sus proyectos sin autorizaciones federales y patrimoniales. Al mes, la Profepa interpone sanciones y clausura de cinco a 10 proyectos y obras en zonas turísticas por incumplimiento del marco jurídico, y porque los promoventes sobreponen su interés económico por encima de la preservación del capital natural.

Los principales impactos ambientales generados por el sector turístico en México son: •

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Modificación y destrucción del hábitat de flora y fauna terrestre y acuática Pérdida de biodiversidad Cambios de uso de suelo forestal Generación de residuos sólidos y peligrosos Contaminación de suelos y cuerpos de agua por emisiones líquidas (descargas de aguas residuales, aceites, lubricantes e hidrocarburos) • Introducción de especies exóticas • Emisión de ruidos y vibraciones

Los destinos terrestres y costeros más visitados reciben más de 500 turistas por día.

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• •

•

Alteración de dunas costeras Obstrucción de cuerpos de agua superficiales y subterráneos Remoción de manglares para la apertura de caminos, zonas de tiro, bancos de explotación e instalación de campamentos y oficinas • Sobreexplotación o usurpación de recursos naturales Desde el punto de vista patrimonial, el turismo insostenible ha generado: •

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Ocupación ilegal de la Zona Federal Marítimo Terrestre (Zofemat), y los Terrenos Ganados al Mar (TGM), tanto por nacionales como por extranjeros Incumplimiento a lo establecido en los instrumentos que amparan el uso, goce o aprovechamiento de la Zofemat y los TGM Privatización de playas y obstrucción de “pasos de acceso” Empresas de bienes raíces, que no orientan a sus clientes en las obligaciones que marca la ley y el título de concesión respecto a la Zofemat Falta al estado de derecho en materia de protección, mantenimiento y conservación de sitios turísticos, incluyendo los que están protegidos Desplazamiento de comunidades y expropiación ilegal del territorio

Estos impactos no terminan ahí, pues según estadísticas de la Sectur, más de 189 hoteles han sido sancionados por incumplir normatividades relativas al sector, y sólo 70 empresas

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de servicios turísticos, del total de 13 mil, tienen el certificado de Calidad Ambiental Turística, al haberse incorporado al Programa Nacional de Auditoría Ambiental de la Profepa. Según el Centro Mexicano para la Filantropía (Cemefi), sólo siete hoteles reciben cada año el distintivo de Empresas Socialmente Responsables (ESR), pudiendo ser más, si las empresas turísticas se comprometieran a implementar buenas prácticas, mejora continua y gestión sustentable y socialmente responsable como parte de su cultura y estrategia de negocio.

Entonces, la actividad turística en México no es tan sostenible como con error, se presume; la elevada afluencia turística continúa poniendo en riesgo la naturaleza y prevalece un grave rezago en la ejecución de prácticas verdes y en la promoción de mecanismos de inclusión, de fomento a las comunidades y su cultura, y en el emprendimiento de acciones corresponsables para el cabal cumplimiento de leyes y directrices nacionales en aras de reducir los impactos del sector y permitir el crecimiento económico en equilibrio con el ambiente y la sociedad.

Es cierto que se ha avanzado y que algunas empresas se han sumado a las tendencias globales del turismo sustentable, pero la apuesta es que todas lo hagan y se comprometan a

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•

Darle nuevo valor y posicionamiento a la marca (rigor, credibilidad, legitimidad) Lograr ventajas competitivas y rentabilidad mediante el marketing social Obtener incentivos fiscales por acciones que coadyuven a combatir el deterioro ambiental Mejorar el desempeño organizacional y clima laboral a lo largo del tiempo

• PARA EL MEDIO AMBIENTE Y EL TURISTA: •

• mejorar y evolucionar. ¿Cómo? siendo auténticos e innovadores, competitivos, diferentes y brindando experiencias verdes, exclusivas; convirtiéndose en líderes del sector bajo la filosofía de la Sostenibilidad y la RS que hoy son las mayores ventajas que conviene implementar atendiendo las necesidades presentes en un escenario de “ganar-ganar”.

Esta nueva forma de turismo genera beneficios como:

• PARA EL MUNICIPIO: más visitantes y posicionarse como una “ciudad verde y sustentable”, obteniendo distintivos que sin duda detonarían mayor inversión privada, además de mejorar su imagen y prestigio. Conseguiría certificaciones para preservar sus playas, conservar su patrimonio cultural y renovar su imagen turística y mejorar la calidad de vida

• PARA EL PROVEEDOR TURÍSTICO O EMPRESA: • •

Diferenciadores de servicios que hagan al cliente a elegirlo por encima de otros Reducción de costos en la operación diaria del inmueble o de sus actividades, así como en el manejo y consumo de recursos mediante desarrollo de mejores prácticas

Optimiza recursos naturales al consumir menos agua y energía • Minimiza la generación de residuos y valoriza el reciclado • Mejora la calidad de vida y ambiental en la región • Preserva el paisaje, el ecosistema y la biodiversidad • Concientiza a los huéspedes del cuidado del ambiente y del uso responsable de los recursos naturales • Satisface las expectativas del turista PARA LA COMUNIDAD: mejora su calidad de vida y revitaliza la cohesión social de los involucrados (empleados, comunidades, proveedores), fomentando equidad, participación, educación e identificación con el proveedor turístico y la región

Con esta “doble rentabilidad”, los actores turísticos continuarán operando con ganancias y reducción de costos, mientras benefician al ambiente, clientes, proveedores y comunidades, bajo una nueva ética de negocio: estar bien, haciendo el bien.

Esto es tarea de todos, los mexicanos debemos valorar la riqueza natural que nos alberga y cuidar de forma íntegra el patrimonio turístico del que formamos parte, siendo conscientes de que nuestras actividades repercuten en el ambiente y ser corresponsables en su reducción y control. Es obligación y deber moral integrar la Sostenibilidad y la RS en las estrategias de crecimiento del país, para responder a las nuevas condiciones del mercado y a los requerimientos del contexto internacional.

No es ético, justo, ni correcto que presumamos ser la 9ª potencia turística del mundo si no gestamos una protección holística del medio ambiente y de las comunidades. Desde Revive México promovemos esta nueva filosofía de que el turismo mexicano sea sustentable y socialmente responsable.

Sólo 70 empresas de servicios turísticos de 13 mil, tienen el certificado de Calidad Ambiental Turística.

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Finanzas

C.P.C. y P.C.CA. Francisco Lerín Mestas Presidente de la Comisión de Finanzas y Sistema Financiero del Colegio de Contadores Públicos de México. Socio director en la firma Chávez Lerín Consultoría SC, contador público egresado de la Escuela Superior de Comercio y Administración del IPN, concluyó el programa de Maestría en Impuestos Internacionales de la Universidad Panamericana; ha cursado diversos diplomados, en los que destaca el Diplomado en Derecho Corporativo en el ITAM. Ha sido catedrático por oposición en su alma mater, y conferencista en diversos foros nacionales e internacionales; también participó como panelista en el Foro de Capital Emprendedor 2012. Además ha participado como panelista y conferencista en la Semana Nacional del Emprendedor.

Banca de desarrollo y Banca comercial El sistema financiero mexicano “es el conjunto de leyes, reglamentos, organismos e instituciones que se encargan de captar los recursos económicos de algunas personas para ponerlos a disposición de otras empresas o instituciones gubernamentales que generan, orientan y dirigen el ahorro y la inversión, son los que ponen en contacto la oferta y la demanda de dinero en nuestro país”.

E

l sistema financiero mexicano agrupa diversas instituciones u organismos interrelacionados que se caracterizan por realizar una o varias de las actividades tendientes a la captación, administración, regulación, orientación y canalización de los recursos económicos tanto de origen nacional como internacional (Ortega, 2002:65).

Está encabezado por el ejecutivo federal, quien a través de la SHCP y la Subsecretaria de

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HCP, designan a los presidentes de: i) Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV); ii) Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR); iii) Comisión Nacional de Seguros y Fianzas (CNSF); en este primer nivel también se encuentra el Banco de México como organismo Autónomo.

La Comisión Nacional Bancaria y de Valores supervisa y regula a las entidades integrantes del sistema financiero mexicano, a fin de pro-

curar su estabilidad y correcto funcionamiento, así como mantener y fomentar el sano y equilibrado desarrollo de dicho sistema en su conjunto, en protección de los intereses del público (www.cnbv.gob.mx).

Entre otros actores del sistema financiero mexicano, son supervisados y regulados: • • • • • • • •

Fondos y fideicomisos públicos Sector bancario o Instituciones de crédito Instituciones de Banca de desarrollo Instituciones de Banca múltiple Sector de ahorro y crédito popular Sector de intermediarios financieros no bancarios Sector bursátil Sector de derivados

BANCA DE DESARROLLO Se conforma por entidades de la administración pública federal, dotadas de personalidad jurídica y patrimonio propios, que se constituyen como Sociedades Nacionales de Crédito (SNC); su objetivo es promover el crecimiento económico del país y el bienestar social, a través de acciones como facilitar el acceso al ahorro y financiamiento a personas físicas y morales, y proporcionarles asistencia técnica y capacitación.

Como parte de la reforma financiera (2014), se modificaron diversos ordenamientos jurídicos que modificaron los objetivos y la visión de esta banca destacando, entre otros aspectos: •

•

•

Fomento a la inclusión financiera, la innovación y perspectiva de género Flexibilización de la operación de las instituciones financieras y eliminación de restricciones innecesarias Fortaleza de capital

Esto nos coloca como el país con mayor grado de especialización en la Banca de desarrollo, en América Latina, aunque en sentido contrario, esta banca en puntos porcentuales, coloca muchos menos créditos que otros países de la región (www.alide.org.pe).

Lo anterior se pude entender si reflexionamos en que instituciones como NAFIN y Bancomext, funcionan como banca de segundo piso, es decir, no tratan directamente con los usuarios finales, su función es alcanzar entre otras cosas metas de inclusión y financiamiento, a través: i) de la banca comercial, y ii) de organismos auxiliares de crédito no bancarios.

Según informes de la SHCP podemos identificar los siguientes sectores, financiados ya sea de forma directa o indirecta por la Banca de desarrollo:

En México hay seis instituciones de esta banca: 1. Nacional Financiera, S.N.C. (NAFIN) 2. Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. (Banobras) 3. Banco Nacional del Comercio Exterior, S.N.C. (Bancomext) 4. Sociedad Hipotecaria Federal, S.N.C. (SHF) 5. Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S.N.C. (Bansefi) 6. Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, S.N.C. (Banjercito)

PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS: los programas de garantías de crédito Pymes, “Impulso Energético”, “Crédito Joven” y “Alianza Pyme” operados por Nafin y Bancomext, a diciembre de 2014 habían apoyado 1 millón 190 mil de estas empresas.

INFRAESTRUCTURA: también canalizaron, en el mismo periodo, créditos directos e inducidos, para proyectos de infraestructura y apoyo a municipios con alto o muy alto grado de marginación.

VIVIENDA: Sociedad Hipotecaria Federal, tan sólo en el primer año de vigencia de la reforma financiera, había otorgado créditos por más de 262 mil mdp.

BANCA DE DESARROLLO Su objetivo es promover el crecimiento económico del país y el bienestar social, a través de acciones como facilitar el acceso al ahorro y financiamiento a personas físicas y morales, y proporcionarles asistencia técnica y capacitación.

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BANCA COMERCIAL Tienen un fin lucrativo preponderante, están autorizadas para captar recursos de ahorradores e inversionistas, y coadyuvan a la Banca de desarrollo a la consecución de sus fines.

INCLUSIÓN FINANCIERA: Bansefi, a través del programa Prospera, benefició a más de 6 millones de personas con créditos de 500 a 2,500 pesos.

INSTITUCIONES DE BANCA MÚLTIPLE (BANCA COMERCIAL) Son sociedades anónimas que para operar requieren autorización del Gobierno Federal por medio de la CNBV, así como el voto favorable del Banco de México, estas autorizaciones son intransmisibles. También forman parte del Sistema Financiero Mexicano. Sin embargo, sus objetivos son diferentes a los de la Banca de desarrollo, al ser entidades privadas tienen un fin lucrativo preponderante, están autorizadas para captar recursos de ahorradores e inversionistas, y coadyuvan a la Banca de desarrollo a la consecución de sus fines, cooperan con ella haciendo llegar los créditos a los usuarios finales mediante su red de oficinas y sucursales; la mayoría son banca de primer piso. La Banca de desarrollo lo que hace es fondear o garantizar los créditos que se otorgan a los usuarios logrando con ello una reducción en las tasas de interés y mayor flexibilización de los requisitos de los acreditados.

Actualmente existen 49 instituciones de este tipo de banca registradas en la Asociación de

Bancos de México, y tienen las siguientes funciones principales: 1. Captación de recursos: mediante la recepción de depósitos de ahorro 2. Otorgamiento de crédito, que de conformidad con las leyes mexicanas pueden ser: a. Comerciales I. Empresas II. Entidades financieras III. Gobierno Federal IV. Estados y municipios b. Consumo I. Tarjetas de crédito II. Créditos de nómina III. Créditos personales IV. Crédito automotriz V. Créditos ABCD VI. Créditos hipotecarios c. Vivienda Como son entidades privadas, cada una puede decidir con libertad el tipo de proyectos que desea apoyar, así como las características de los créditos en cuanto a montos, tasas, garantías, requisitos. Sin embargo, la Banca de desarrollo puede orientar a la Banca comercial hacia ciertos sectores que le interesa apoyar, esto se logra mediante el fondeo de recursos o bien mediante el otorgamiento de garantías.

CONCLUSIONES Ambas instituciones forman parte de Sistema Financiero Mexicano. La banca de desarrollo depende del ejecutivo federal, vía la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.

Las instituciones de banca múltiple, requieren de autorización para operar, pero pueden elegir los sectores y los productos que ofrecen libremente, ambas deben cumplir con normatividad de información financiera y de prevención de operaciones con recursos de procedencia ilícita, entre otras.

Cada banca tiene objetivos diferentes: la Banca de desarrollo, pude apoyar también a otros actores del sistema financiero como las organizaciones auxiliares de crédito no bancarias, que pueden otorgar créditos pero no pueden captar recursos del público, cumpliendo con ello el mandato de inclusión.

Referencias: ORTEGA Castro, Alfonso. Introducción a las finanzas. Mc Graw Hill México, 417 pp., 2002. http://fcaenlinea.unam.mx/2006/1234/docs/unidad11.pdf

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Innovación

NOM para estandarizar

a las empresas de outsourcing C.P. Siegfried Seedorf Fernández Profesor emérito de la Facultad de Negocios de la Universidad La Salle.

Socio fundador y director general de Vilsee Soluciones Integrales en Recursos Humanos S. C.

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n las últimas seis décadas, encontramos outsourcing en el mundo de los negocios, sin embargo, no es sino hasta los años 90 que tiene mayor crecimiento y fuerza entre las organizaciones, ya sean empresas privadas o dependencias del sector público. Esta evolución del término se ha presentado en la gestión y control de las áreas de Capital Humano, polarizando las opiniones que merece e incluso satanizando sus prácticas; la principal razón: algunas empresas mal llamadas “de outsourcing”, están fuera de la ley, muchas llevan a los trabajadores a situaciones de riesgo, con consecuencias que en vez de beneficiarlos, los perjudican.

Un ejemplo es el alta ante el Seguro Social.

Existen empresas que registran a sus trabajadores con salario mínimo o no los dan de alta, perjudicando al trabajador, pues después de los años de trabajo se dará cuenta que no tiene semanas cotizadas, o bien el sueldo con el que ha estado cotizando toda su vida es inferior al que ha percibido. El resultado es que no tendrá

prestaciones patrimoniales que le corresponden por derecho o peor aún, que no se le otorguen servicios médicos, y tendría que acudir a un médico particular y en casos de enfermedades prolongadas, su baja definitiva por incapacidades no comprobables.

En 2009 y 2015 se realizaron modificaciones a la Ley del Seguro Social y Ley Federal del Trabajo, respectivamente; algunos artículos sufrieron cambios (en concreto 15 A, B, C y D de la LFT) para dar mayor claridad a la función del outsourcing o tercerización, dándose a conocer las responsabilidades tanto del prestador del servicio como del prestatario frente a las autoridades correspondientes, entre ellos mismos y ante los trabajadores involucrados en este esquema de administración.

Uno de los problemas que deben atender las autoridades son las lagunas en interpretación y reglamentación de las leyes mencionadas; por ello, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y la Secretaria de Economía (SE), dieron a conocer planes para la creación de la Norma Oficial Mexicana (NOM) de Servicios de Tercerización y Gestión de Personal, la cual se estaría finalizando antes de que concluya 2016.

Hay que tener claro que las autoridades buscan dar certeza legal a las empresas y trabajadores, por tanto, lo dicho en las leyes Federal del Trabajo, del Seguro Social e Infonavit, del Impuesto Sobre la Renta y otras aplicables, se tendrá claro y será cumplido. Hoy existen muchas empresas que utilizan esquemas de simulación, como el caso de los sindicatos, cooperativas, sociedades en nombre colectivo,

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e incluso algunas sociedades civiles y sociedades anónimas que emplean mal la figura del outsourcing para evadir pagos de impuestos, cuotas y derechos, pues crean esquemas para no tener a los empleados bajo un sistema real de pago de nómina. Es lamentable que esas prácticas no sólo se dan con la contratación de un tercero, sino que algunas organizaciones crean su propia empresa de tercerización para manejar su capital humano, alejándose así de los principios mínimos de ética hacia sus trabajadores.

No todo es tan perverso, éstos servicios pueden tener grandes ventajas, sin embargo, es necesario asegurarse que el prestador del servicio cumple con la reglamentación elemental, por eso surge la idea de una NOM que pueda regular la práctica, dando a los interesados seguridad jurídica, pues se sabrá entonces que el personal contrado está amparado por esa normatividad. Es de aplaudir esta decisión de la SE para normar los servicios y cubrir aspectos mínimos como la elaboración de un contrato con el salario que recibe el trabajador, que la empresa ostente un número patronal ante el IMSS, alta en la SHCP, que tenga sistemas de nóminas calificados y capaces de emitir recibos timbrados al trabajador, que se cumplan con los impuestos estatales (de nómina e

IMSS), así como tener a la vista los expedientes de los trabajadores en donde se compruebe, entre otras cosas, su alta en la seguridad social.

Existen más de 900 empresas dedicadas a esta actividad en toda la República, pero no todas son confiables. Hay empresas grandes, medianas y pequeñas que cumplen la función de outsourcing y sin duda serán favorecidas con la aprobación de la NOM, es necesario que la autoridad se acerque a empresas serias del sector, sin importar su tamaño.

Entre las empresas y asociaciones de outsourcing que hemos encontrado y pueden aportar conocimientos con base en su experiencia y buenas prácticas están: Asociación de Empresas de Servicios de Personal Temporal, A. C. (Asempert), y empresas independientes como Versatilidad Comercial, OPTO, Excelencia y Vendeidea.

El objetivo de utilizar estos servicios no es actuar en la ilegalidad o ahorrar pagos de impuestos o cuotas; usar el outsourcing tiene la intención de quitar una carga administrativa a las empresas que lo requieran. Sólo queda esperar la NOM y estar atentos, mientras tanto, con las empresas que se contraten y verificar, en la medida de lo posible, que tengan los requerimientos mínimos para el bienestar de los trabajadores en primer lugar.

La idea de una NOM para los servicios de outsourcing surge para regular la práctica y dar certeza jurídica a sus usuarios.

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Lourdes Penella Licenciada en Letras Hispánicas, maestra y doctora en Letras Españolas por la UNAM, imparte las asignaturas “Siglos de Oro I”, “Siglos de Oro II” y “El Quijote” en la Facultad de Filosofía y Letras para el Sistema Universidad Abierta.

El Quijote cabalga en español

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Sin competidor cercano, ganó Alonso Quijano, ese hidalgo que “frisaba los 50 años”, enamorado de un ideal, o quizá mejor, de un sueño de libertad..

Treinta mil volúmenes se han impreso con mi historia y van en camino de imprimirse treinta mil más, si el cielo no lo remedia....”

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n mi privilegiada calidad de profesora de literatura, particularmente de los siglos de oro, no me sorprende, pero sí me enorgullece, el hecho de que cada tanto tiempo –sin importar centenarios, aniversarios o efemérides–, diversos colegios académico-editoriales eligen Las aventuras del Ingenioso Hidalgo don Quijote de la Mancha como la mejor novela escrita en todos los tiempos.

La última encuesta que recuerdo la convocó el Instituto Nobel de Oslo y el Club del Libro Noruego y participaron 54 países, para establecer una lista que recogiera los cien mejores libros que se han escrito en todas las lenguas. Sin competidor cercano, ganó Alonso Quijano, ese hidalgo que “frisaba los 50 años”, enamorado de un ideal, o quizá mejor, de un sueño de libertad.

Se postuló como la mejor con un amplio margen de ventaja, de hecho con un 50% de los votos por arriba de En busca del tiempo perdido de Marcel Proust, la segunda más votada, y para sorpresa de propios y extraños, nuestro caballero manchego dejó bastante detrás a Homero, Shakespeare, Tolstoi, Dostoievski, Kafka, Faulkner y García Márquez.

Cuando don Quijote se presenta ante el Caballero del verde gabán, le dice para introducir el duelo: “Salí de mi casa, empeñé mi hacienda,

dejé mi regalo y entrégueme en los brazos de la Fortuna para que me llevasen donde mejor fuese servida. Así, ha muchos años que cayéndome aquí, levantándome allá y tropezándome acullá, he visto cumplido gran parte de mi deseo socorriendo viudas, huérfanos y pupilos, propio y natural oficio de caballeros andantes.

Don Quijote de la Mancha soy, por otro nombre llamado El caballero de la triste figura. Treinta mil volúmenes se han impreso con mi historia y van en camino de imprimirse treinta mil más, si el cielo no lo remedia....”1 (¡Y vaya que no lo remedió!) En efecto, nos quedado fijados él y su fiel escudero Sancho, como los “mejores personajes de la literatura mundial...”

Este premio superaría con mucho al Nóbel, si Cervantes, a quien recordamos hoy a cuatro siglos de su muerte (1616-2016) se lo hubiera llevado en vida.

El escritor nigeriano Ben Okri, autor de la introducción a una nueva traducción al noruego de la novela de Cervantes, afirmó en la rueda de prensa en el Instituto Nobel: “Si hay una novela que hay que leer antes de morir, es Don Quijote”.

Don Miguel de Unamuno decía que El Quijote había que leerlo como se leen las Sagradas Escrituras pues, dondequiera que se abra, leer un fragmento produce consuelo espiritual y es fuente de bienaventuranzas para el espíritu.

Si todo esto no le basta para sentirse orgulloso de hablar español, entonces usted no merece llamarse hispanohablante.2 Capítulo 16, segunda parte.

Diario El País, 8 de mayo de 2002, p. 48

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Global

Jessica de Alba Ulloa Licenciatura en Relaciones Internacionales, Universidad de las Américas-Mexico City College; máster en Diplomacia, Empresas y Organizaciones Internacionales, y doctorado en Ciencias Políticas, Université de Paris XI. Profesora-investigadora de la Facultad de Estudios Globales en la Universidad Anáhuac México; miembro del Sistema Nacional de Investigadores nivel I; O’Gorman Fellow, Columbia University, NY; coeditora, Compendium Project, International Studies Association; coordinadora, Comité de Política Exterior de la AMEI.

2016: los candidatos populistas

de Estados Unidos

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ada cuatro años, en febrero, se inician en Estados Unidos las campañas de los partidos políticos –Demócrata y Republicano–, para elegir un candidato que competirá en la elección presidencial que se celebra en noviembre del mismo año. Se inicia con las llamadas elecciones primarias, que son votaciones y caucus en cada estado de la Unión, cada uno con reglas propias. En esta etapa, los ciudadanos eligen a los delegados que nombrarán al candidato en la convención nacional de cada partido en julio

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o agosto (los partidos se turnan para definir cuál es primero). Una vez que el candidato de cada uno ha sido nominado, inicia la campaña oficial después del puente del Día del Trabajo– el primer fin de semana de septiembre.

Para las elecciones de este año, las campañas no oficiales comenzaron en el verano de 2015 con una buena cantidad de candidatos de ambos partidos. Según datos de la Comisión Federal de Elecciones, cerca de 1,619 personas se registraron como candidatos a la presidencia, por unos 18 partidos. Desde julio hasta febrero,

fueron quedando en el camino varios candidatos, perfilándose así la carrera actual, que ha sido en extremo inusual.

Del lado republicano se presentaron 17 candidatos “visibles” al ser conocidos en los medios de comunicación, la mayoría de ellos con experiencia ejecutiva, como los ex gobernadores de Florida (Bush), Nueva York (Pataki), Virginia (Gilmore), Texas (Perry), Arkansas (Huckabee), y los gobernadores de Ohio (Kasich), Luisiana (Jindall), Nueva Jersey (Christie) y Minnesota (Walker); o con experiencia legislativa, como Graham, Santorum, Rubio y Cruz. Adicionalmente, se presentaron tres candidatos que no tenían ni una ni otra: Carly Fiorina, directora ejecutiva de Hewlett-Packard; Ben Carson, neurocirujano; y Donald Trump, magnate inmobiliario y estrella de su reality show, con suficiente capital para autofinanciar su campaña apoyada, a propósito o no, por los medios sensacionalistas que le

han “regalado”, desde entonces, el equivalente a 1,400 mdd en publicidad. Los tres últimos candidatos, con la única similitud de contender con el apoyo de los sectores en descontento con las figuras del “político de siempre”, y del establishment de Washington.

Del grupo de candidatos republicanos fue muy notable la representatividad tan diversa en origen étnico y de género: dos de origen hispano, uno de la India, un negro y una mujer. Más notable aún es el hecho de que los demócratas acusan a los republicanos de ser el partido de los “blancos”. En este caso, ha sido todo lo contrario: en los demócratas, todos los candidatos son “blancos”. La única variación que podría haber es que Bernie Sanders es de origen judío, aunque no practicante.

Así, por el lado demócrata, los candidatos fueron seis y bastante uniformes: los gobernadores Martin O’Malley y Lincoln Chafee, los senadores Jim Webb y Bernie Sanders, la ex secretaria de Estado Hillary Clinton, con el único outsider, Lawrence Lessig, un profesor de derecho de Harvard.

En el camino fueron quedando la mayoría, sobre todo del lado demócrata, que para mayo tuvo sólo dos candidatos, uno mucho más fuerte que el otro: Clinton, con la maquinaria de lo que representa, y Sanders, que ha dado buena batalla a la candidata que se sentía ya en la cúspide. De los republicanos, con tantos candidatos, el proceso fue más lento, con bajas lamentables como Bush y Christie; sin embargo, la última sorpresa significativa de este mes fueron las elecciones en Indiana, ganadas por Trump y seguidas por la finalización de las campañas de los otros dos candidatos que intentaban frenéticamente frenar el ascenso del magnate: Cruz y Kasich. Trump aún no tiene los suficientes delegados para la nominación, pero es virtualmente y en realidad, el único candidato.

UNA CAMPAÑA DIFERENTE Es importante entender lo que ha sucedido hasta ahora. Una diferencia de esta campaña ha sido la retórica sin límite de decoro o insulto que ha despertado un entusiasmo entre las masas frustradas que se sienten abusadas por el gobierno, y sin oportunidades económicas para alcanzar el “sueño americano”. Trump y Sanders han tocado puntos muy sensibles en varios sectores del electorado, que siente una efervescencia muy exaltante al oír a sus candi-

Trump aún no tiene los suficientes delegados para la nominación, pero es virtualmente y en realidad, el único candidato.

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datos hablar con una libertad no acostumbrada, donde se insulta a todo aquel con una visión contraria, sobre todo en el caso de Trump.

El gran problema de fondo es la total incapacidad de escuchar y entender las causas del descontento, puesto que con promesas populistas que no son posibles ni viables, no se removerán los obstáculos al desarrollo de la sociedad y la economía. Hay que darse cuenta que una de las raíces del problema económico comenzó a finales de los 90 y se acentuó en 2000 con la entrada de China a la economía internacional, que tuvo un costo mucho mayor para la

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clase trabajadora en EU al anticipado. Se perdieron muchos empleos, pero más que eso, queda por explorar la parte de las empresas que prefirieron llevar su manufactura al exterior de la región de América del Norte, fracturando así la competitividad de la región.

Al final, los tres candidatos restantes no son más que candidatos populistas, al estilo ni más ni menos que de algunos políticos mexicanos, con soluciones infundadas e imposibles.

Mediante las propuestas de cerrar fronteras al comercio y a la integración que hacen tanto la demagoga Clinton, como el declarado socialista Sanders –quien no es en realidad un miembro del partido Demócrata, como del republicano tampoco lo es Trump, puesto que sus ideas no tienen nada que ver con la filosofía del partido de Lincoln–, lo que van a desatar es una crisis económica mundial con consecuencias devastadoras para, al menos, su socio mexicano.

La contienda de los demócratas se antoja aún más agresiva, pues Sanders sigue ganando primarias y buscando que los llamados súper delegados le den su apoyo (principalmente comprometido para Clinton), y tener poder de negociación en la convención nacional. Cabe añadir que sigue en curso la investigación del uso de los correos oficiales y el abuso de poder por parte de la antigua secretaria de Estado, lo que podría desembocar en cargos criminales.

Por el lado republicano, hay un esfuerzo concentrado para #NeverTrump, negándole los votos necesarios para la nominación automática (1,237), lo que podría suceder en la primaria de California y las que restan. Si se logra, lo más probable es que se necesiten varias rondas de votos en las que el candidato pueda no sobrevivir y se encuentre a otro que sea aceptado por la mayoría.

Si ese escenario no se cumple y Trump y Clinton ganan la candidatura de sus respectivos partidos, los estadounidenses se verán ante la difícil elección de dos candidatos que no generan consenso. De ganar Hillary, es claro que se verá una continuación de las políticas sociales-liberales del actual presidente, Barack Obama, aunque quizá haya más cordura sobre las acciones en torno a América del Norte, en particular, y el libre comercio, en general. Si gana Trump, el escenario es gris para el mundo, hasta para el mismo Estados Unidos, y negro para México.

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CONGRESO INTERNACIONAL DE CONSULTORÍA 2016

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l Congreso Internacional de Consultoría 2016, realizado en Cancún, Quintana Roo, del 18 al 21 de mayo, con la participación ponentes de Alemania, Estados Unidos, España, además de la presencia de estados y ciudades de la república mexicana.

Temas relevantes como Tecnología, Comunicación Organizacional, Innovación e Impuestos rigieron las conferencias de la Industria del Conocimiento y sembraron grandes inquietudes entre los afiliados a la CNEC. En voz de los expertos fue posible romper paradigmas para negocios, conocimientos, prácticas y lo que depara el futuro cercano. En las siguientes páginas podrá encontrar información destacada de las ponencias y ponemos a su disposición la página: cneccongresomemorias para mayores detalles. Sin duda el gran evento del Congreso fue el cambio de mesa directiva: el presidente saliente, M. en I. Mario Salazar Lazcano comentó brevemente su paso por la Cámara y los asistentes reconocieron su labor, al mismo tiempo, el presidente electo por unanimidad de la CNEC, Ing. Alejandro Vázquez López, le hizo entrega de un reconocimiento por los tres años de su gestión.

Los eventos sociales a lo largo de los días del Congreso fortalecieron los lazos entre asociados, delegaciones y ponentes, que enmarcados por el caribe mexicano, disfrutaron del congreso y fueron invitados a regresar a nuestro país y seguir en estrecho contacto con la Cámara Nacional de Empresas de Consultoría.

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Perspectivas económicas globales

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uchos proyectos fracasan porque no consideraron de manera adecuada la carga tributaria que implicaría su gestión. Hoy el mundo enfrenta nuevas tendencias, tecnología, globalización, información, corrupción, que siguen rondando a todos los aspectos económicos.

El mundo globalizado exige nuevas maneras de hacer negocio, a lo que los gobiernos responden con interés para aumentar su recaudación, algunas veces caminan en paralelo y otras de manera contraria por las intenciones de fomentar la inversión. Los países buscan atraer inversión para generar empleo, aumentar la riqueza y, por otro lado, hay autoridades fiscales voraces que quieren cobrar cada vez más impuestos y más rápido.

Se han creado mecanismos para fomentarla; un ejemplo son los Beps (por su acrónimo en inglés Base Erosion and Profit Shifting), práctica de la OCDE y avalada por el Grupo de los 20, donde ya algunos países comienzan a tomar acciones unilaterales ante las restricciones y la complejidad de cumplir con esas obligaciones tributarias.

Hoy encontramos que algunas corporaciones, de las más grandes del mundo (por su valor capital son de esa categoría), no tributan en ningún lado, ejemplo: las P.O. Box de Islas Caimán, no caben físicamente en su extensión territorial. La OCDE intenta atacar los movimientos híbridos para inhibir estas prácticas, pero las nuevas formas de negocio hacen que esas muchas formas anteriores sean prescindibles, además de que los conceptos varían de un país a otro.

Las reglas antidiferimiento pretenden que el pago sea lo más rápido posible. Reducción de intereses, la mayoría de los países presentes [en el Congreso] somos importadores de capital, y los intereses se van al lugar donde se tiene el capital, y los ingresos en México se reducen a 30%, y las ganancias están quizá en un país que paga 5%.

La legislación actual en México y en Latinoamérica, lleva a los contribuyentes a “balconearse solos” si se hace una transacción que,

a criterio de las autoridades, es agresiva; de cierta manera es extralegal, porque son términos que no están regulados en las leyes, sino a través de criterios, normas, misceláneas; son discusiones unilaterales de la autoridad. Un caso claro es el juicio de lesividad; el fisco se demanda a sí mismo para declarar que lo que él confirmó, ya no tiene validez.

Problema de corrupción, complica la tributación y la obtención de dividendos, a pesar de las medidas que se tomen, que en teoría quedan bien, para los inversionistas no lo es, no ofrece certeza, confianza, y por supuesto, la consecuencia es que no habrá dinero.

El intercambio de información tiene dos vertientes, fiscalización y confidencialidad, es necesario hacerlo con las incertidumbres que genera otorgar esa información, pero si la autoridad no la recibe, hay penas incluso de cárcel. En este intercambio para finales de 2017 estarán integrados más de 100 países, y cada vez será más complicado esconder el dinero; el único país que no aparece es Suiza, a pesar de la presión internacional.

Jorge Sánchez Hernández Líder de impuestos corporativos en Delloite México. Tiene destacada experiencia en la industria de la minería, petróleo y gas, ferrocarril, comunicaciones, transacciones internacionales; durante 25 años se ha destacado en el asesoramiento y cumplimiento fiscales.

Ha estado involucrado en transacciones de fusiones y adquisiciones, due diligence, reestructuraciones, resoluciones, proyectos de cumplimiento.

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Perspectivas

económicas globales

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José Antonio Quesada Maestro en Administración y Contaduría. Ha estudiado en la Universidad Iberoamericana, el ITAM y la Florida International University, y es contador público certificado por el Colegio de Contadores Públicos de México.

Tiene más de 27 años de experiencia profesional en proyectos dirigidos en específico a instituciones financieras. Participa activamente en el IMEF, AMCHAM, Coparmex, CCE, y en programas de vinculación universitaria con alumnos de varias universidades por medio del programa Betta Gamma Sigma.

Actualmente colabora como especialista en Servicios Financieros en PricewaterhouseCoopers, y es socio líder de Clientes y Mercados, coordinando las prácticas de 14 industrias y de la estrategia de enfoque al mercado de la misma firma.

n la encuesta recién realizada por PWC, la información obtenida comparte puntos con las realizadas por Deloitte y KPMG, todas son muestras representativas, y es posible lograr conclusiones firmes, si no en el proceder, sí en las necesidades a atender. Se abordaron temas que son preocupaciones de los CEO en el país, son opiniones sustentadas en datos económicos. Es notorio que la tecnología es ahora el disruptor en los negocios; ahora el CEO no tiene el timón completo, su poder se ha acotado por el empowerment de las distintas áreas y el consejo, y el impacto que tienen en el rol de los empresarios en los temas de responsabilidad social, cambios de enfoque en la misión, visión y en la definición del éxito empresarial.

Se entrevistaron 2,400 directivos, de 83 países miembro de la firma, la muestra se tomó de diferentes sectores (médico, industria, prensa, farmacéutica, una nueva economía representada por Amazon, el comercio electrónico); para hacerla más representativa, la encuesta está disponible en www.pwc.com/mx.

México volvió al top ten de los países más atractivos para hacer inversiones, en cambio salieron Australia y Turquía. México es el segundo país en Latinoamérica más atractivo para hacer inversiones, y aunque Brasil está en primer lugar, su calificación disminuye de manera acelerada, mientras que nuestro país se reposiciona a pesar de no tener todavía el éxito económico que las reformas suponían.

En conversaciones con economistas de otras latitudes surgieron un par de reflexiones: a) A nadie le conviene que le vaya mal a Brasil, la situación de su presidenta y el relevo en

el campo político derivado de una limpieza por corrupción, es algo que ya sucedió en Guatemala, en Argentina; en México no se ha tenido algo así, sin embargo, no todo lo que está pasando en Brasil es malo; quizá en unos años y con el gasto de los Juegos Olímpicos van a tener una situación en donde su poder judicial será mucho más fuerte, y su estado de derecho será también más sólido.

En nuestro país se percibe que el poder judicial está dominado por el Ejecutivo, por la agenda política. Hay que aprovechar que se tiene una posición de privilegio y por otro lado, no debemos frenar las iniciativas de transparencia que se han postulado desde diferentes frentes. b) “Los mexicanos deben dejar de ser tan mexicanos y ser un poquito más brasileños”, porque los dos opinan que Brasil es un buen lugar para hacer negocios, y pocas veces los mexicanos hablan bien de México para hacer negocios; incluso en la encuesta los mexicanos se mostraban escépticos para promover la inversión en el país de una manera activa.

Los CEO son optimistas en sus proyecciones: reportan que buena parte de su crecimiento se basará en el mercado interno, más

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que en la exportación. Otra consultora obtuvo resultados al respecto y comentó que México estaba en el lugar 38 de productividad y competencia; sin embargo, la expansión es de agentes que ya estaban operando en el país, no se está atrayendo nueva inversión extranjera directa; los que ya conocen el escenario mexicano aprovechan esa expansión, pero los que no, o no saben cómo operar aquí, se han mantenido al margen y es probable que lo sigan haciendo, porque no se avanza en la transparencia o en el estado de derecho que garantice a los nuevos jugadores tranquilidad sobre sus inversiones.

Es notorio que las respuestas son previas al Brexit, porque el escenario se ve mucho más deteriorado respecto a la confianza de la recuperación económica si al final Reino Unido abandona la Zona Euro, hay que dar seguimiento al referéndum definitivo.

También se analizó cómo ven el futuro los CEO en México y en otros lugares; se tiene amplio optimismo en el país, siguen observando un potencial importante, hay esperanzas en los frutos que derivarían de las reformas, que el país puede superar su crecimiento, que si bien es poco, es estable.

Es de gran importancia que se superen las barreras en el aspecto del talento, en cada plantilla laboral es necesario atender este rubro; en nuestro país 68% de los CEO coinciden en que es una restricción de crecimiento.

Debido a la caída en los precios del petróleo, la zona del sureste mexicano sufre fuerte desempleo,

no obstante el optimismo para el crecimiento del mercado interno; tenemos un país en tres velocidades, el representante del gobernador de Quintana Roo mencionaba que crecen al 5%, el corredor del Bajío oscila en 7% y está por arriba de zonas que han sido más desarrolladas, como Nuevo León o Coahuila, que se están quedando atrás. Tenemos el corredor automotriz, que es muy pujante, y se esperan mejoras todavía en todos los sectores.

La sobrerregulación es una percepción importante en los empresarios, y se debe cuidar la reputación, la licitud de los recursos; incluso en EU hay estados (Delaware y Colorado) que tienen jurisdicciones mucho más proteccionistas en materia fiscal que otros. Estos temas generan la preocupación de que el próximo año, si nuestras finanzas no están bien, podría haber otra modificación fiscal, incorporando nuevos impuestos o alguna recaudación adicional.

La incertidumbre geopolítica es otro aspecto relevante. En México tenemos elecciones en varios estados, temporada en la que el gasto público aumenta, pasando éstas se cae, el problema no se percibe en algunos de estos estados; pasando la elección es muy posible que la percepción sea más fuerte.

La volatilidad del tipo de cambio, estamos cerca de los $19.00 por dólar, y la “medicina” que aplicó Banxico se repetirá en junio, al medir el comportamiento de la economía, pero subir las tasas no arregla todo lo relacionado a la estabilidad del tipo de cambio; hay más variables importantes, pero en definitiva las proyecciones se ven afectadas por este tema, y es de las mayores preocupaciones y lo será lo que resta del año. Otras preocupaciones de los CEO son: transparencia, como elemento clave, inestabilidad social, inseguridad por narcotráfico, incertidumbre geopolítica, tasas de interés, endeudamiento de los estados, en nuestro caso.

En todas las latitudes hay problemas de corrupción, pero nada tan contundente como el caso de México, 90% de los CEO tienen como alta preocupación los sobornos y la corrupción en su operación en el país.

El éxito para las empresas ha dejado de ser sólo monetario; la respuesta que predomina es la sustentabilidad, gran parte de las empresas está revisando su misión y visión; muchos deberán cambiar su manera de hacer negocios, su modelo debe redefinirse, hacer reingeniería en muchas empresas, en el tratamiento de desechos tóxicos, trato ambiental, de la relación con la comunidad, eso incide en la continuidad de sus negocios, locales o en el campo internacional.

La seguridad jurídica es más importante para los inversionistas que la seguridad física, en eso debe trabajar el país para mantener e incrementar la inversión extranjera directa.

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Water Challenges

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Miguel Mondría Director general técnico de Typsa, doctor ingeniero de Caminos, Canales y Puertos por la Universidad Politécnica de Valencia. Tras completar sus estudios universitarios en la École Spéciale des Travaux Publics, du Bâtiment et de l’Industrie (ESTP) de Paris, inició su actividad profesional en Francia en 1990, como ingeniero del Departamento de Ingeniería Internacional de Bouygues. Se incorporó a Typsa en 1993, donde ha desempeñado diferentes funciones como ingeniero proyectista, director de proyecto, director técnico adjunto del Grupo, entre las más destacadas. En enero de 2013 se incorporó a la dirección general del Grupo como director técnico.

idic (The International Federation of Consulting Engineers), es la voz de la ingeniería consultora en el mundo, hace esfuerzos para crear un marco competitivo para el trabajo de los consultores y periódicamente se publican documentos útiles para los ingenieros. El reporte presentado incluye muchos ejemplos de estrategias para enfrentar los retos del agua.

Hay en el mundo en este momento graves problemas, y su solución requiere del conocimiento de los consultores y sus organizaciones atesoran.

El agua disponible en el mundo es mayormente salada, y para el uso humano es muy poca, por ello el principal reto es respecto a las aguas marinas, por el calentamiento de los océanos, el aumento del nivel de agua y la contaminación desde las aguas continentales.

Los tres primeros son muy graves y están ligados a las emisiones de CO2, hoy estamos en un momento crítico, de ahí la importancia para ser abordardo en el Congreso Internacional de Consultoría 2016.

Estos problemas lo son por sí mismos y por lo que ocasionan, directa o indirectamente, a la vida marina y a quienes se alimentan de ella, destruyen los ecosistemas. La concentración de plástico en los mares es alarmante, hay más de 100 mil piezas por km2; las consecuencias de esto es que además de descomponerse en el agua, pueden fragmentarse y poner en riesgo a las especies cercanas (dentro y fuera del agua).

Las estrategias para afrontar estos desafíos son directas en la disminución de CO2 en todo el mundo, y algunas con bastante importancia.

Se necesitará de diversos modos, ingeniería para las estrategias reactivas; hacen falta muchas plantas de tratamiento de aguas residuales y mejorar su operación es fundamental. Pero las acciones conjuntas son lo que en verdad dará resultado, reducir la contaminación de los océanos que llega desde las aguas continentales. Necesitamos construir ciuda-

des resilientes, acostumbrarnos a diseños compatibles con los fenómenos naturales.

Tenemos problemas de cantidad y de calidad de agua, por eso es necesario tomar las medidas necesarias hoy.

La ONU establece dos tipos de escasez de agua, la física y la económica, ésta se refiere a la falta de disponibilidad asociada a insuficiencia de infraestructura, de captación, de abastecimiento, de distribución. En la Unión Europea se proyecta que para 2030 haya déficits globales cercanos a 30 o 40% de los recursos, es un escenario demencial en caso de que no tomar medidas efectivas.

Aunque ya se han tomado acciones, hay que seguir en ese camino, optimizar el uso y abastecimiento de agua potable, de riego, además de reutilizar lo que se usa. Es importante también, modificar hábitos alimenticios en la población; por ejemplo, un kilo de carne de ternera demanda 15 mil litros de agua para su producción; el calentamiento global afecta en muchos niveles, incluso en la producción de alimentos; además del riego, las precipitaciones, en el corto o mediano plazo es posible que no sea relevante, sin embargo, en el largo plazo sí que se notarán las consecuencias.

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Experiencia británica

en Asociaciones Público Privadas

C Javier Encinas Director de Proyectos de la Unidad Internacional de Infraestructura de Reino Unido, tiene un MBA con distinción y especialización en Finanzas de la Escuela de Negocios de Manchester, en el Reino Unido, y M. A. y B.A. grados (Diplôme de Grande École) del Institut d’Études Politiques de París (Sciences-Po), en Francia. Se unió a la unidad internacional de asociaciones en 2007 y fue trasladado a la Unidad Internacional de Infraestructura Reino Unido (IUK) en 2010. Desde 2007, se ha involucrado en el asesoramiento estratégico, apoyo técnico y creación de capacidad a los gobiernos de ultramar en la ejecución de políticas de Asociaciones Público Privadas (APP), programas y proyectos.

Lleva a cabo el manejo de los programas de apoyo y formación de asesores internacionales.

omo parte del ministerio de economía y finanzas, la unidad pertenece al gobierno desde 2010, y desde hace apenas unos meses es una autoridad de infraestructura y de grandes proyectos, esto implica la capacidad de hacer política pública, evaluar, planear y frenar proyectos, no sólo de infraestructura sino de los que requieran capital del gobierno, entro otras funciones relacionadas con tecnología, activos intangibles.

En esta unidad, se hizo un análisis con países de diferentes partes de Europa, obtuvieron información de diversos sectores y niveles de gobierno, la pregunta fue: ¿qué es lo que hace un programa de infraestructura y lo que realiza un programa APP realmente exitoso? El estudio tomó un año y los resultado se agruparon en cuatro grandes campos para evaluar la eficiencia mercado británico. Reino Unido es el país que atrae más inversión extranjera directa a infraestructura en el mundo, esto es importante porque el propósito es que esa inversión se integre a la economía y qué mejor que sea en la infraestructura, que es el motor de crecimiento económico, social, generación de empleos y de tejido industrial de impacto.

CAMPOS DE MEDICIÓN FUNDAMENTALES El marco político regulatorio. En todos los países entrevistados lo más importante es el apoyo político, sin importar la cuestión ideológica es puramente financiero, un inversionista no confiará en ningún país si no tiene el apoyo político. Los proyectos de infraestructura son de 20 o 25 años y el apoyo político tiende a ser muy corto, el Banco Interamericano asegura precisamente que es necesario el apoyo polí-

tico al más alto nivel, pero la gente dice que debe ser a todos los niveles, para que no cambie con cada nuevo régimen en el poder.

Este apoyo además, debe estar aterrizado en políticas públicas muy claras, para responder a preguntas fundamentales que informen a todos lo necesario y den certeza, y lo más importante, que se muestren las carteras de proyecto para ser incentivados e invertir en la propia capacidad técnica, personal, maquinaria, cadena de producción.

Ser un buen cliente. Es ser un buen socio, un cliente que sabe lo que quiere, evita problemas, que sea apoyo en todo el proceso y mantenimiento, además que sea un cliente que pueda pagar. A los países les importa mucho tener una contraparte única, una persona o entidad que se encargue de infraestructura, una unidad central que apoye y negocie en todo momento, eso es lo que es esta unidad, el interlocutor del gobierno para el sector privado.

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Es medular centrarse en las P de la infraestructura, Policy, Public Sector Capacity, Private Sector Capacity y Proceses, son las áreas vitales en todo mercado, todo inversionista internacional dirá que estas son las cuatro cosas que le interesan, en todos los países. En particular, a la industria de la construcción le conviene poner atención en estos cuatro elementos.

PFI Es el programa más exitoso del Reino Unido, tiene más de 722 proyectos, con un capital de alrededor de 10 mil mdd invertidos en todos los sectores de la infraestructura (social, médica, medioambiental) en parte es gracias al marco institucional, en otros países estaría divido en hasta cinco o seis ministerios diferentes, esta unidad lo conjunta todo y depende del Tresury, lo cual le da la ventaja de ser esa unidad única en la que los inversionistas confían, por su transversalidad y a través del ciclo de vida de los proyectos, se ven desde la planificación, pasando

por el cofinanciamiento y desarrollo, y hasta el monitoreo y acompañamiento en la operación.

La estructura de la unidad es de tres tipos, para lograr atender proyectos en las escalas necesarias, Unidad central, Unidad subnacional y unidades sectoriales. El modelo británico es descentralizado, cualquier entidad pública (de cualquier nivel) tiene derecho de preparar proyectos y presentarlos al gobierno central, lo que sí está centralizado es la evaluación y la aprobación de proyectos, lo cual resalta porque se pretende que cualquier proyecto sin importar el nivel de gobierno, todos tengan la misma calidad y por ello todos los proyectos pasan por los mismos filtros, documentación, contratos, así hay la certeza de que ese proyecto está bien estructurado y que no habrá cambios en los contratos una vez firmado, y da claridad al sistema y baja los costos de transacción además de los tiempos de ejecución. Esta estandarización sería la primera lección del Reino Unido en esta materia.

La Unidad, además de trabajar para el mercado interno puede, y lo hace, asesorar a otras naciones a desarrollar con este modelo su infraestructura y a atraer capital extranjero.

Gran Bretaña tiene amplia experiencia en movilización, ingeniería, capital, sector privado en el diseño, desarrollo y mantenimiento de infraestructura pública; esto inició en la era de Margaret Thatcher, en donde todo se privatizó, su sucesor John Major cuestionó porqué todo debía ser público o privado si podía ser público-privado, él acuñó el término inicial y fueron Tony Blair y Gordon Brown, quienes terminaron el proyecto y le llamaron PFI. Actualmente, 82% de la infraestructura del Reino Unido es financiada por el sector privado, se espera que la cartera de proyectos, unos 600 de los cuales 40 son prioritarios, y fueron votados así por todos los partidos políticos y aprobados por el parlamento. Esto significa que se llevarán a cabo sin importar quién esté en el poder, además con esa guía para los proyectos subsecuentes. Antes de 2010 no había un programa nacional de infraestructura, seis años después, se tiene ya la base de los 40 prioritarios y los subsecuentes para dar forma a este plan.

Algunos problemas que se han resuelto son: falta de inversión en la infraestructura existente, ascendía a miles de millones de libras esterlinas de rezago en mantenimiento de escuelas y hospitales; por ello, hoy más de 50% de la inversión se enfoca en este rubro; la contratación en este sector sobrepasaba el acuerdo de costos y tiempos, se cambió de 30% en tiempo de entrega acordado a 80% y de proyectos apegados al presupuesto de 45 a 85%.

Es importante pensar que si el punto de partida es el mismo entre Reino Unido y México, ¿porqué el de llegada no puede serlo también?

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Futuro de la energía

José Luis Cordeiro Licenciado y maestro en Ingeniería Mecánica, por el MIT, Cambridge, EU, con especialización en Economía e Idiomas.

Hizo estudios de Economía Internacional y Política Comparada en Georgetown University, Washington, EU; MBA por el Institut Européen d’Administration des Affaires (INSEAD) en Fontainebleau, Francia, donde se especializó en Finanzas y Globalización.

Ha colaborado en la ONU para el Desarrollo Industrial (ONUDI) en Viena, Austria, y en el Center for Strategic and International Studies (CSIS) en Washington, EU. Recibió el PhD en la Universidad Simón Bolívar (USB) en Caracas, Venezuela. Es director del Nodo Venezolano del Millennium Project, investigador invitado del Institute of Developing Economies en Tokio, Japón; y profesor y asesor en energía de Singularity University (SU) en NASA, en EU.

y la energía del futuro

E

n 2009 se creó la Universidad de la Singularidad, es en realidad un centro de educación ejecutiva más que una universidad, para el empoderamiento de negocios, y la conferencia se dirigió a las tecnologías exponenciales, tecnología en energía. La idea de la singularidad tecnológica se ha popularizado porque se estima que 2045 es el año en que el hombre se volverá inmortal, como consecuencia de la singularidad, esto significa que la inteligencia artificial alcanza a la humana, ese será el fin de ésta. Comenzará entre 2029 y 2045, basado en el libro La singularidad está cerca, de Raymond Kurzweil, ingeniero del MIT, que Bill Gates recomienda como el mejor libro sobre el futuro de la humanidad.

Kurzweil asegura que según las tendencias entre estos años, la inteligencia artificial llegará al nivel de la humana y luego, la superará.

La tecnología ha ido evolucionando, desde las tarjetas perforadas, los floppy disc que eran me-

morias electromagnéticas con 1k de memoria, luego diskets y memorias USB que empezaron con 128 Gb; todo esto pasó en 30 años, por tanto, en los próximos, los cambios serán enormes y los avances de hoy parecerán rústicos.

Toda la tecnología tiene ya cambios exponenciales; hoy la medicina es biotecnología, en ello, la secuencia del genoma es clave, en cinco años será accesible para todos, la utilidad: para saber qué padecimientos será necesario atacar, porque la medicina ya no será curativa y generalizada, sino preventiva y personalizada a los genes. El proyecto genoma humano se dio entre 1990 y 2003, costó un billón de dólares, hoy cuesta 950 USD y en menos de 10 años podría costar 10 USD. La energía es el sector industrial más grande del mundo, representa ocho trillones de dólares; se han visto cambios exponenciales en diferentes energías renovables como la solar, eólica y térmica. La academia de energía de EU marca como principal reto potenciar la energía solar barata en los próximos cinco años.

El petróleo está dejando de ser el combustible necesario, la mentefactura ha ayudado en esto, porque agregar valor a los productos es lo que da el negocio. Las fuentes de energía han cambiado en la historia: madera, carbón, petróleo, ahora un poco el gas natural, pero se inicia el tiempo de las energías renovables, cada era ha sido más corta que la anterior y la transformación más acelerada; se tiene a que el hidrógeno sea la fuente de energía del planeta, porque lo es del universo. La crisis del petróleo es por los costos, no por abasto o falta de disponibilidad del combustible, 2030 es el año de transición para dejar de usar petróleo como fuente principal de energía.

Una tendencia palpable es que los autos serán eléctricos y autónomos, ya se considera la energía solar como fuente de energía, debería ser la principal y lo será en unos años, tendrá el mayor porcentaje de abastecimiento de energía como lo está haciendo California (30%), y Alemania (40%), con todas las energías renovables; Dinamarca está usando ya (más de 50%) la energía eólica, su geografía les permite aprovecharla al máximo; Costa Rica anunció el año pasado, que ya era capaz de generar toda su energía de manera renovable; una ciudad de Texas ya está operando 100% con energía solar y eólica.

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Planeación urbana y movilidad

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n la ponencia, Kurt compartió con los asistentes los grandes retos que enfrentó su ciudad y las demás ciudades alemanas durante años, y uno de los elementos más destacados es que la recuperación del espacio público, el transporte eficiente, ecológico y barato, y la multimodalidad puedan convivir en beneficio de la sociedad; todos estos elementos se traducen en eficiencia de las autoridades y mejora de la calidad de vida.

El diseño de las ciudades debe ser planeado en función de la luz, el tráfico eficiente y la convivencia para mejorar los asentamientos. Comentó también que en este sentido, los edificios abandonados desde la Segunda Guerra Mundial en su población, fueron rehabilitados, respetando la arquitectura y el diseño de la localidad para dar vida de nuevo a esas zonas, y la combinación de edificios públicos con cafés, restaurantes y centros de negocios, lo cual ha tenido muy buenos resultados.

Kurt Werner De 2006 a 2014 fue alcalde de Konstanz, Alemania. Fue director de la oficina de urbanismo en Regensburg, Alemania. Tiene conocimientos y experiencia internacionales en países como China, Escocia, Japón o Sudán.

Retos PARA Latinoamérica

E

l panel de esta conferencia estuvo nutrido por miembros de FEPAC, representantes de diferentes partes del continente, por Colombia, Andrés Manrique, ingeniero civil con más de 17 años de experiencia en la firma consultora colombiana ConCol; por Perú, Jorge Peñaranda, ingeniero civil que fue profesor de su facultad y a nivel posgrado, presidente de Alpha Consult, empresa peruana con más de 40 años de acti-

vidades en el ramo consultor; por Brasil, en representación del titular Mario Vieras, Vítor Carneiro, presidente desde 2007 de la Dirección APPC, Portugal; por México, Mario Salazar, ingeniero civil director general de Dirac, empresa consultora que opera desde 1992.

Los panelistas, con amplia experiencia en sus sectores, coincidieron en que la problemática en la infraestructura, detonadora de la economía y la competiti-

No es magia, es liderazgo

vidad de los países, es similar. Una de las dificultades graves, es la falta de planeación en diferentes plazos, con visión de futuro y regionalizado, así lo demandan los requerimientos para resolver de fondo los obstáculos para el desarrollo.

L

a clave del éxito de las empresas, como de los individuos, no es una fórmula mágica. En el deporte, intervienen muchos elementos, algunos que se pueden controlar, muchos más que no; pero hay impactos que pueden regularse y actitudes a mejorar. Enseñar con el ejemplo es el elemento clave de los líderes, hacer en vez de decir, es vital para hacer que todos colaboren y así llegar al objetivo. La generosidad es fundamental para lograr el éxito, desprenderse de metas personales para hacerlas organizacionales. Hay que gestionar las emociones para enfocarse en lo importante. Liderar es ser capaz de gestionar la incertidumbre, los equipos de alto rendimiento no tienen a los mejores, sino a los más adecuados, en la imperfección se pueden gestar los logros más importantes. Se aprende de la gestión de las actitudes, del error, del éxito, de la forma de resolver. El secreto de ese éxito es el gran cariño con que se hace el trabajo.

Álvaro Merino Lic. en Educación Física por el INEF de Madrid, y doctorando en la Universidad Europea de Madrid. Director académico de la Escuela de Estudios Universitarios Real Madrid-Universidad Europea de Madrid (2006-2010), director del MBA in Sports Management.

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Conclusiones

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n palabras de Mario Ramírez, secretario del consejo directivo CNEC, de las grandes áreas de oportunidad, el factor humano es el más importante, debemos cambiar la educación y fomentar la innovación y el emprendedurismo en las empresas de consultoría, y estas mismas pueden y deben ser el motor de este cambio.

Uno de los hilos conductores de todas las conferencias del congreso fue la tecnología, la disrupción, el cambio y la importancia de estar preparados para ello.

En la conferencia de PWC, las expectativas de los CEO en México y son más optimistas que en otros países y lo que más preocupa es la inseguridad jurídica, por encima de la física. Confirmándose con la plática de Javier Encinas en la que se expuso que uno de los factores para el buen funcionamiento de las APP es en efecto, un marco jurídico muy claro para en donde se alineen los incentivos de todos los participantes.

Por otro lado Deloitte, comenta que en las siguientes décadas se intensificará el intercambio de información entre autoridades, y las tendencias serán la tecnología y su complejidad para la implementación de estrategias fiscales, y todo ello se adapta las necesidades específicas, las TIC serán una constante, no sólo en la recaudación de impuestos.

Miguel Mondría habló de las complejidades del agua, hay 800 millones de personas sin acceso al recurso y

más del doble sin acceso a saneamiento, que es lo más importante para su gestión. Necesitaremos invertir el 2% del PIB mundial para lograrlo en 2030.

José Luis Cordeiro habló de la inteligencia artificial y el futuro de la energía, una de las principales tecnologías será el control del envejecimiento, en 30 años podrá tenerse como una realidad. La energía es un mercado de 8 trillones y el crecimiento de la energía limpia es la tendencia a seguir, cada os años se duplica su utilización, y supera por diez veces su poder a cualquiera otra.

Por Alemania, Kurt Werner mencionó la importancia de la planeación para lograr un crecimiento de las ciudades, señaló que es necesario ejecutar políticas con participación ciudadana con el apoyo de consejos asesores expertos además de la importancia de la colaboración interciudades.

En el panel donde cuatro países nos compartieron sus experiencias y necesidades, y resulta interesante que los ingenieros consultores manifiestan la problemática es idéntica en Latinoamérica, los proyectos se han entorpecido porque no hay una buena manera eficaz de llevarlos a cabo, al tiempo que se atiendan las cuestiones ambientales y los derechos de vía, sin perder de vista los sociales.

Finalmente Álvaro Merino y su ponencia de liderazgo, nos dijo que el mundo es volátil, incierto, complejo y ambiguo, el factor humano, el aprendizaje debe ser lo más importante, un buen líder debe fomentar la curiosidad, la innovación, la autoevaluación en los colaboradores; sólo aprenden los valientes; aseguró también que un buen líder es generoso, escucha y la clave del éxito es gestionar la incertidumbre y el hacer el trabajo con cariño.

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Porque el capital humano es lo más importante en tu empresa,

capacítalo

IMDT

JULIO

1

Análisis de Precios Unitarios con Neodata

2

Administración de Archivos Públicos

3

Trabajo en Equipo

4

Plan de Vida y Metas

5

Condiciones de Seguridad – Prevención, Protección y Combate de Incendios en los Centros de Trabajo (NOM-002-STPS-2000)

CONOCER 1

Alineación al estándar 217 - "Impartición de cursos de formación del Capital Humano de manera presencial grupal.

2

Alineación al estándar 076 - "Evaluación de la competencia de candidatos con base en Estándares de Competencia.”

3

Alineación al estándar 176 - "Implementación del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno en la Administración Pública Federal”.

JULIO

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Actualidad

Con información de Ernesto Piedras The Competittive Intelligence Unit Consultoría, Industia del Conocimiento

Preponderante en México…

¿Y en Latinoamérica?

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a concentración de mercado es un tema de preocupación en diversos sectores económicos y latitudes. Presente no sólo en el sector de las telecomunicaciones en México, sino en toda América Latina en donde, se reúnen condiciones similares a las de nuestro país, si bien no en la misma dimensión. En efecto, en los diversos segmentos del sector, es identificable la presencia del preponderante de telecomunicaciones, América Móvil, operador que ostenta una excedida participación de mercado.

Los mercados de telecomunicaciones en América Latina presentan condiciones contrastantes en términos de concentración de mer-

cado. En concreto, hay países como Argentina, Brasil y Chile, en los que se registra una distribución de líneas casi equitativa entre los distintos operadores en el segmento de telecomunicaciones móviles. En contraste, en México, Colombia y Ecuador, es un solo operador el que provee dos terceras partes de los servicios a sus respectivos mercados. Es decir, que si esta figura de preponderancia adoptada en México fuera aplicada en esos países, el mismo operador sería calificado de la misma manera como preponderante.

Este último hecho corresponde a altos niveles en el Índice de Herfindahl Hirschman (IHH), métrica relativa a la concentración de merca-

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do y que indica que en esos países se supera el promedio alcanzado en la región, equivalente a 3,899 puntos, excluyendo casos en los que se tiene un escenario de monopolio. Este índice es la suma del cuadrado de las cuotas de mercado de las distintas empresas que operan en una industria; mide el nivel de concentración que existe en una industria, es decir, en un mercado de monopolio, en el que una empresa ocupa todo el mercado (cuota de mercado del 100%), el índice de Herfindahl marca un valor de 10,000 (IHH = 1002= 10,000), en contraste si en el mercado hay 10 empresas, todas ellas con la misma cuota de mercado (10% cada una) tendrían entonces IHH de 1,000. Los resultados que arroja esta medición se enfocan en la determinación de la competitividad de una industria, de ahí la importancia del grado de concentración de la industria.

Ello es resultado tanto del desarrollo dispar de la industria, como de las distintas prácticas regulatorias llevadas a cabo en cada país. Pareciera que todo Latinoamérica es territorio del preponderante.

Para la cuantificación del fenómeno de la concentración del mercado se emplea el IHH, que consiste en sumar el cuadrado de las participaciones de mercado de cada empresa o del operador existente. Por lo general, el IHH se reporta entre cero y uno, o bien entre cero y 10,000 puntos, según la escala elegida. Un nivel más bajo de IHH refleja una participación de mercado uniforme, en términos relativos, de las empresas oferentes. En contraste, cuando se observa un nivel cercano a 1 o a 10,000, se puede decir que la mayor parte de la demanda es atendida por sólo una empresa.

En estas condiciones se encuentran los países antes mencionados. Por ejemplo: México, cuyo IHH medido en líneas móviles resulta en un nivel de 5,440 puntos, que lo coloca en el nivel más alto entre todos los países de la región, seguido de Ecuador con 4,921 y Colombia 4,245; mercados que además de coincidir en concentración, lo hacen en que ésta es ejercida por el mismo preponderante de México, América Móvil. Entonces no sólo es que sean mercados con alto nivel de concentración, sino que son acometidos por el mismo agente.

Estos son algunos ejemplos de cinco de los 17 países en los que ese operador supera por mucho a sus competidores en términos de participación de mercado y provee servicios

móviles. En el caso del segmento de telefonía fija, en siete de 12 países en los que el preponderante ofrece el servicio, se encuentra en primer lugar en términos de participación de mercado. Y en los restantes, es casi el primero. ¿Conviene entonces contar con una regulación asimétrica para el preponderante nacional, que también lo es en América Latina en el agregado? En definitiva conviene, sin embargo, aún queda pendiente su aplicación cabal, lo cual se muestra a la luz de los escasos avances, casi marginales, en los niveles del IHH. Es fundamental reconocer el excesivo nivel de concentración en México que supera todas las métricas de la región, así como que el IFT asegure la implementación efectiva de la regulación asimétrica, para lograr las condiciones de cobertura, calidad y precio de los servicios, según lo ordena nuestra Constitución.

Pareciera que todo Latinoamérica es territorio del preponderante.

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Delegaciones

Miguel Zárate Hernández Arquitecto, abogado, estudió Alta Dirección de Empresas en el IPADE y la Maestría en Política y Gestión Pública en el ITESO. En Jalisco fue presidente en la CMIC y actualmente tiene ese mismo cargo en la CNEC, es constructor, desarrollador y consultor en proyectos inmobiliarios y editorialista de Milenio Jalisco.

El difícil camino

contra la corrupción

D

e que se puede, se puede. Sin embargo, a la clase política todo se le dificulta aunque esta vez evidencia fuertes presiones e intereses para frenar la creación de la estructura jurídica indispensable para atacar a fondo el principal problema del país: la corrupción.

En efecto, además del profundo malestar que ha causado la postergación de aprobación a las leyes de anticorrupción, lo cual de paso deja ya muy mal parados, para no variar, al gobierno federal y a algunos de los partidos, hay amenaza de que este necesario instrumento legal resulte una

vez más amañado y con capacidad encubierta de seguir garantizando algunas impunidades.

Y dicho sea con verdad, muy a pesar de que no hay mexicano que no esté consciente de que las corruptelas siguen frenando el avance del país –tenemos datos duros de la percepción del nivel de corrupción de los empresarios mexicanos que en 2014 representaba 63% y hoy subió a 84%–, hay sectores que para nada contribuyen a dar respuesta a la inquietud ciudadana que ya se ha manifestado por las mencionadas leyes (unas 700 mil firmas de mexicanos que se pronunciaron por tales bases legales). Lo grave es que estamos hablando de organismos que al menos en el papel deberían fungir como contrapesos al poder público y ponerse más del lado de sus afiliados y de la población en general, me refiero y no quiero dejar duda a organizaciones, colegios de profesionistas, etcétera; que se forman al vapor para con ficticia representación, solapar a autoridades e incluso algunos organismos empresariales.

Por decir las cosas claras, incluso hay cámaras o delegaciones de estas, más que dispuestas a seguir jugando el conveniente papel de comparsas del poder público. De otra forma no se explica la actitud benévola y complaciente

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con la que se han manejado ante el sector oficial en temas tan trascendentes. ¿O hay que entenderlo en otro sentido? Por ejemplo, despierta más que sospechas la postura pasiva sobre el asunto de las licitaciones. ¿O será que los compromisos son a tal punto importantes que ya no sólo empresas sino organismos representativos del sector privado caen en el disimulo y la abierta complicidad con las licitaciones amañadas o dirigidas? ¿Será que hay quienes solo buscan la dirigencia de estas, para tener oportunidad de generase oportunidades ventajosas?.

Por fortuna no es algo generalizado, hay cámaras que no están dispuesta a ceder ni a empeñarse con el gobierno. Cualquiera sabe que en el sector de la construcción existen toda clase de intereses y que no son por desgracia, los contratistas gustosos de participar en arreglos corruptos.

Con todo, la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC) y la Cámara Nacional de Empresas de Consultoría (CNEC) están dando ejemplo al gobierno, pero también a sus propios socios.

El presidente de la CMIC nacional, Gustavo Arballo, ha tenido el acierto de lanzar una iniciativa importante al respecto y ya ha tomado determinaciones trascendentes como la firma de un convenio con la SCT para inhibir corruptelas principalmente

en vías de alcanzar transparencia y ejercicio legal de los recursos de la función pública. Es decir, lo que se busca es que en esa vital secretaria –tan proclive a caer en corruptelas y que todos conocen–, prevalezcan protocolos que garanticen y den confianza en la asignación del gasto público, claro, con empresas cada vez más responsables y congruentes.

Hay medidas muy bien pensadas en dicho protocolo. No se trata, por supuesto, de una de tantas acciones enunciativas con poca efectividad ya que así de nada serviría. Se llega con esa firma a evitar oscuros tratos personales entre los contratistas y la autoridad correspondiente. Se busca lograr esa transparencia fundamental en las licitaciones y que los procedimientos realizados estén documentados, grabados y al alcance de quien quiera verlos y analizarlos, incluso por internet.

Pero en la CMIC se ha ido más allá todavía.

Además de la inconformidad declarada por el retraso en las leyes anticorrupción, se tiene planteada toda una campaña para que el combate efectivo a la impunidad sea toda una realidad.

“Ya basta de corrupción”, es el lema de campaña que ya se encuentra en marcha y no se trata sólo de un enunciado ya que la cámara mencionada está haciendo su parte para desterrar prácticas habituales como la del pago de “diezmos” por la ejecución de obra pública. Y como tal cámara, bien podría citarse también en la misma línea de lucha contra corruptelas a la CNEC que en voz de su presidente Mario Salazar no deja de apoyar los programas de RSE y suscribió el acuerdo de Ética e Integridad con el Consejo Coordinador Empresarial.

Pero, si se pretende hacer frente a este mal endémico de la corrupción, es primordial que no haya dobles mensajes ni incongruencias entre cámaras, sus afiliados y otros organismos. Una manera de lidiar con presiones y amenazas es apoyarse en los consejos consultivos de estos organismos ya que cuentan en la mayoría de los casos con gente reconocida y de moral probada, ya que algunos de ellos -por su trayectoria y actividad- pueden apoyar de manera firme y ser sustento del presidente como la voz de los que si comprometen intereses en sus empresas. Estos consultivos deben ser fortalecidos y, en general, asumir la necesidad de innovar, reinventar si se quiere a estas organizaciones para acabar con las simulaciones y las actuaciones cómplices. Esto sí hará que se registren los cambios esperados para resolver de fondo un mal que tanto daño causa al país. Es tiempo de actuar y no simplemente quejarnos, como pasa siempre.

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Delegaciones Consultoría con

perspectiva de género Mtra. Jesica Nalleli de la Torre Herrera Consultora en intervención social y políticas públicas para la igualdad. Ha participado en procesos de capacitación en materia de género para funcionarios públicos y organizaciones de la sociedad civil, y como consultora en proyectos de intervención social financiados por la Unión Europea. Profesora en el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente, ITESO.

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ada proceso de Consultoría involucra a las empresas y a los consultores en el análisis sistemático de diferentes procesos en busca de la mejora de los mismos; en algunos casos estos procesos pueden ser sólo técnicos, mientras que en otros se involucran elementos humanos y relacionales que si son abordados sin perspectiva de género, dan lugar a la reproducción y perpetuación de las inequidades que muchas mujeres vivimos en lo cotidiano; por ejemplo: la carga del trabajo no remunerado, al que las mujeres dedican cuatro horas diarias más que los hombres; las políticas limitadas de conciliación entre trabajo y vida familiar; la insuficiente oferta de servicios de cuidado infantil y de prácticas laborales flexibles; y los roles tradicionales de género que dificultan el acceso a la mujer a sectores considerados como masculinos (OCDE, 2013).

EQUIDAD EN NÚMEROS En México, la población económicamente activa es de 53.8 millones de personas, de los que 33.1 millones son hombres y 20.7 millones, mu-

jeres (Inegi, 2016); de las mujeres ocupadas, 23.5% trabajan por cuenta propia, 2.5% son empleadoras y 9.2% no recibe remuneración por su trabajo. Dos de cada tres mujeres ocupadas (64.8%) son subordinadas y remuneradas, ellas ocupan 31% de los puestos de alta dirección en México, 7% de los miembros de la junta directiva de las empresas mexicanas son mujeres, sólo el 2% de las mexicanas son empresarias en comparación con el 6% de los hombres (IPADE, 2013) y ocupan menos de un tercio de los puestos gerenciales y tienen una participación de una por cada 10 hombres en los puestos directivos (OIT, 2014).

En el sector de la Consultoría, según Inegi (2016), 57% de los miembros del sector son hombres. Si se habla de sueldo, aun cuando las mujeres terminan la universidad con mejores calificaciones que los hombres antes de que cumplan 30 años, ellas ganan 10%: en términos generales, por cada $100 que gana un hombre, una mujer gana $85 (GEM, 2014), lo que quiere

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decir que una mujer trabaja 54 días más para obtener el mismo sueldo que un hombre.

Lo anterior, sólo puede ser analizado a través de la perspectiva de género, herramienta que nos permite evidenciar, explicar e intervenir desde diferentes contextos para eliminar la desigualdad entre hombres y mujeres, por lo que un proceso de Consultoría con enfoque de género, no se limita a responder técnicamente a las necesidades de las empresas, sino que como parte de las soluciones se incluyen elementos que ayudan a las empresas a generar equidad.

Podría parecer que la adopción de la perspectiva de género es un asunto que se limita a la intervención del gobierno por ser una cuestión de derechos, sin embargo, tiene también repercusiones económicas; cifras del Banco Mundial (2015) sugieren que la productividad de algunos países, México incluido, podría aumentar hasta 25% si las barreras discriminatorias contra las mujeres desaparecieran, ya que estas desigualdades socavan la productividad y la competitividad, pues cuando no se aprovechan de forma equitativa los talentos, no se diversifica su participación en diferentes procesos como la toma de decisiones en las empresas, teniendo entonces pérdidas económicas; este equilibrio en los equipos de gestión puede mejorar también la capacidad de innovación e incrementar la rentabilidad de los ingresos y activos (OIT, 2010).

El tipo de acciones que podría implementar una empresa para incorporar la perspectiva de género a sus procesos, se relacionaría con los protocolos de contratación, en los que el género no sería una limitante para la contratación de quienes demuestren capacidad para el puesto, lo que se aplicaría también en la promoción y la capacitación, dirigida a la adopción de una cultura laboral incluyente y no discriminatoria, comenzando con el uso del lenguaje incluyente, involucrando a la alta dirección en este proceso.

Existen procesos evaluativos para las empresas a fin de desarrollar mejores prácticas, uno de ellos es el programa Economic Dividends for Gender Equality (EDGE), guiado por la norma mundial para la igualdad de género en el lugar de trabajo.

La Consultoría con perspectiva de género implica analizar y comprender los diferentes roles, responsabilidades, formas de relacionarse, necesidades y visiones de mujeres y hombres, con la finalidad de dar respuestas técnicas al mismo tiempo que se promueven relaciones más equitativas y solidarias.

Referencias • Banco Mundial (2015). Género: panorama general. Washington: Banco Mundial.

• Global Entrepreneurship Monitor (2014). Reporte Nacional México 2014. México: GEM, Tecnológico de Monterrey.

• Instituto Nacional de Estadística y Geografía. (2016). Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo; Indicadores estratégicos. México: Inegi.

• Instituto Panamericano de Alta Dirección de Empresas. (2010). Estadísticas sobre mujeres y empresarias en México. México: IPADE. • Organización Internacional del Trabajo. (2010). Guía para la incorporación de la perspectiva de género en las estrategias de desarrollo económico local. Suiza: OIT. • Organización Internacional del Trabajo. (2014). Desarrollo de la iniciativa empresarial de la mujer. Suiza: OIT. • Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (2013). Gender Dynamics: How Can Countries Close the Economic Gender Gap? Francia: OECD.

De 53.8 millones de personas 33.1 millones son hombres y 20.7 millones, mujeres, 23.5% trabajan por cuenta propia, 2.5% son empleadoras y 9.2% no recibe remuneración por su trabajo, (64.8%) son subordinadas y remuneradas.

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Delegaciones

Paul Alcántar Arteaga Analista, consultor, columnista y profesor con experiencia en estructuración en organizaciones de la sociedad civil y en campañas políticas. Maestro en Política y Gestión Pública por el ITESO, y actualmente funge como asesor en el gobierno municipal de Tlaquepaque, Jalisco.

Más allá del #3de3

D

e los grandes malestares sociales que se han multiplicado en la percepción pública, sin duda tiene que ver con la cultura de la corrupción, y no es ajeno en absoluto que los grupos empresariales estén cercanos a esta realidad. Según datos del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), el gasto que se realiza en México por esta mala práctica es de 840 mil mdp, cifra inalcanzable a la imaginación común, pero contundente para lo que representa en términos de inversión pública como programas sociales, educación y seguridad. ¿Qué representa esta cifra? Un impulso importante para el desarrollo del país y una garantía fuerte de inversión, resultado de un fortalecido estado de derecho, la utilidad limpia de las empresas, y una disminución importante de la desigualdad que carcome la vida cotidiana de millones de familias en pobreza extrema.

Por ello, no es casual que para pocos este número represente, espeluznante y frío en términos reales, un síntoma que al parecer sólo concientiza a los estudiosos de la sociología y la economía sobre los efectos negativos que tiene una cultura que “normaliza” la corrupción como la metodología efectiva de reducir los procesos de interés que los individuos tienen para satisfacer deseos económicos, políticos y sociales. Un proceso que determina los niveles de apropiación de un contrato, una licitación y un “favor” a un costo que no representa mayor a los involucrados, pero sí a los bienes públicos.

Definir la corrupción representa fácil al determinar montos cuantificables, es decir, cuánta riqueza de las finanzas públicas se pierde, pero difícil identificar los impactos cualitativos y sus pocos beneficiados.

Las redes de corrupción se construyen desde los espacios públicos y privados con intereses muy claros, con mecanismos discrecionales que ofrecen transparencia en los acuerdos de

quienes deciden sobre los bienes públicos, es decir, los que van más allá de las posesiones materiales del gobierno, a los “bienes de la Nación” como inmuebles, ingresos financieros, recursos económicos, deuda pública, entre otros.

Los bienes públicos son los que buscan el bien común por el cual aspira cualquier referencia democrática, como la seguridad, igualdad, equidad, transparencia, derechos humanos o justicia social. Por ello resulta difícil medir hasta dónde afecta la corrupción a estos bienes, ya que su impacto debe reflexionarse no sólo desde la cuantificación del beneficio en términos monetarios, sino con una postura más visionaria que trascienda a largo plazo la opacidad.

Estas realidades han incentivado a una ciudadanía más organizada y activa frente al combate a la corrupción, ya que el Estado ha sistematizado el desinterés cultural desde su clase política por mantener inaccesible el ejercicio del poder mismo. Esta organización social involucra desde hace décadas a intelectuales, académicos, empresarios y algunos políticos que no han claudicado sobre la responsabilidad de los tomadores de decisiones en la administración pública, sin embargo, el trazo dado a la transparencia y la rendición de cuentas como únicas herramientas para combatir la corrupción, quedan cortas por no llegar a los resultados esperados de una sociedad cansada del oscurantismo en el servicio público mexicano.

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TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS: LAS TRAMPAS DE LA BUENA FE Una de las banderas políticas que puntualizó a la perfección la campaña presidencial de 2000 fue sin duda la encabezada por el ex presidente Vicente Fox, al encontrar en su nicho electoral a una clase media desalentada por el desgaste político, desde la crisis económico-financiera de 1995, y que tuvo efectos político-electorales en 1997, dando la victoria a una oposición política representada por PAN y PRD con la que el PRI debía negociar ante un presidente de la República en apariencia alejado de disputas internas de su partido, y con un contexto internacional que exigía mayor apertura a la alternancia política en los distritos, municipios, estados y en el mismo ejecutivo.

Fox supo capitalizar y comunicar efectivamente el hartazgo de la corrupción, tanto que al llegar a Los Pinos, logró implementar dos políticas públicas que, hasta la fecha permanecen con resistencia desde cualquier orden de gobierno: el servicio profesional de carrera y la transparencia institucionalizada. El primero como una política de la nueva gestión pública, y la segunda como el resultado de un proceso profundo desde la sociedad civil a través de los esfuerzos y acuerdos logrados desde el Grupo Oaxaca.

Las dos acciones presidenciales marcaron un parteaguas que pretendía profesionalizar

el ejercicio del poder gubernamental a través de mecanismos de control que llevarían a buen puerto la transparencia y rendición de cuentas de una nueva clase política, en ese momento de oposición y con un claro capital social, que sustentaba y legitimaba los nuevos órdenes políticos. Sin embargo, esos procesos no fueron suficientes para doblegar las malas prácticas gubernamentales y los acuerdos con el partido, antes en el poder, y debilitaron cualquier voluntad en el Congreso y en otros poderes de facto (sindicatos, magisterio, poder judicial, cúpulas empresariales) que subían el costo político, muy a pesar del respaldo social que tenía Vicente Fox durante su mandato.

Estos dos mecanismos han tenido suertes distintas, que no son del todo un orgullo para la democracia mexicana. El servicio profesional de carrera se debilitó mucho durante el sexenio de Felipe Calderón, y en la actual administración se ha dado carpetazo al involucramiento de un proceso que reconozca el talento y la preparación de los servidores públicos por encima de los acuerdos políticos. En la transparencia, si bien se cuenta con una institución autónoma con un esquema jurídico que le da la fortaleza y “dientes” para intervenir en los entes públicos y políticos cuando la información pública no lo es a través del ITEI, queda debiendo su falta de operación en asuntos escandalosos como el conflicto de intereses que van juntos con la complicidad.

Aunque se aplauden iniciativas como #3de3 como buen ejercicio de transparencia que obligue por ley a los funcionarios y la clase política a resaltar sus intereses, patrimonio y el cumplimiento de sus deberes fiscales, también se debe recalcar que no todo estará resuelto en el campo de la legislación si no se visualiza un cambio de cultura, no sólo involucrar a los políticos, sino a actores sociales, como empresarios, que también tengan compromiso ético que disminuya motivaciones que perjudiquen el bien común cuando ofrecen “mordidas”.

Es fundamental el papel de las cámaras empresariales para que estos procesos lleven a buenos resultados y sean éstas las garantes del buen funcionamiento en las relaciones entre gobiernos y sectores productivos. De no ser así, todo quedaría de nuevo en buena voluntad; la transparencia y el combate a la corrupción, seguirán como líneas discursivas.

El servicios profesional de carrera y la transparencia institucionalizada fueron las políticas públicas que capitalizaron el hartazgo de la corrupción.

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Ética y Responsabilidad Social

María Elena Salazar Consultora especializada en Gestión del Cambio, Transformación y Alineación Estratégica de Procesos. Ha participado en proyectos de alta complejidad en diversas industrias del sector privado en México, Norte, Centro y Sudamérica. Asimismo, se ha desempeñado como consultora en la Administración Pública Mexicana. Ha escrito para publicaciones en México y EU relacionados con Transformación, Liderazgo y Responsabilidad Social.

Cuenta con experiencia como profesora universitaria.

Cultura:

cuantificando lo intangible “Mide lo que se pueda medir y lo que no, hazlo medible”

L

os comportamientos, actitudes, valores y cánones de actuación de los miembros de una organización, constituyen su cultura y representan un componente clave para el logro de los objetivos a corto, mediano y largo plazo. Al ser elementos intangibles y muchas veces sujetos a la percepción, conllevan riesgo en su gestión y costos a nivel personal, organizacional y social. Es posible encontrar discrepancia entre la cultura y valores escritos de una organización y los existentes en su día a día, lo cual contribuye en alto porcentaje al clima laboral, a la reputación de la empresa y a los resultados del negocio; un enigma de los negocios es la forma de gestionar la cultura.

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Galileo Galilei Las tendencias y mejores prácticas recomiendan que esté ligada a resultados medibles y específicos, y a su vez, conectada en forma coherente a la misión, estrategia y resultados.

La responsabilidad social y ética complementan este marco de actuación, como toda fuerza intrínseca, la cultura provoca en forma automática la aceleración y crecimiento de logros; o en su defecto, su desaceleración y fracaso, lo cual la ubica como elemento clave dentro de cualquier modelo de operación.

Visto desde otro ángulo, la cultura de una empresa es, en muchas ocasiones, el atractivo para el talento del mercado, la motivación y pertenencia de sus colaboradores, la lealtad de

sus clientes, para su éxito financiero o reconocimiento de la sociedad. El reto por demás interesante, es encontrar la forma de encauzar estos elementos intangibles de la manera más coherente y objetiva con nuestro negocio, recordando que la transparencia, ética y responsabilidad social deben estar siempre presentes, evitando las culturas de indefinición o acciones que no tienen efectos de raíz en el cumplimiento de la misión o son incoherentes con el discurso como organización.

CONSTRUYENDO EL ALGORITMO Es complejo definir la frontera entre los diferentes conceptos que conforman la cultura, así como los elementos organizacionales que deben acompañarla y cuál es su ponderación en el algoritmo que nos ayudará a descubrir su impacto puntual en el negocio. El liderazgo, en su más estricto significado, es esencial como mentor en esta tarea; la coherencia de su actuación representa los signos algebraicos que unen los diferentes componentes de esta fórmula. Cualquier desviación representaría, en sentido metafórico, un error numérico que puede alterar los resultados y guiarnos por un camino diferente al que llevaría al logro de las metas de negocio y al cumplimento del compromiso con el personal que nos representa en la operación.

Dentro de los medidores actuales de la cultura, hay diferentes instrumentos que deben estar siempre en conexión con el tablero de control del capital humano y, a su vez, con los demás de los procesos estratégicos, clave y de soporte de la organización, incluyendo el nivel de impacto de los elementos culturales en cada uno de esos procesos. Proponer y ejecutar una o varias iniciativas aisladas relacionadas con nuestra cultura, por exitosas que éstas sean de momento, no dará resultados a menos que tengan un enfoque integral. Conviene recordar que todo tercero involucrado en la operación, debe conocer en la medida adecuada nuestra cultura, para que de acuerdo con la naturaleza de su función, se incorpore al enriquecimiento del algoritmo que se está creando.

Esto derivará en estrategias y líneas de acción que contribuirán en forma directa lo financiero, clientes y mercado, gestión, crecimiento y desarrollo, traduciéndose en colaboración con la sociedad, además de mejorar los mecanismos de evaluación para hacer más efectiva la retroalimentación de comportamientos, actitu-

des y valores. Así, se contribuye con la sociedad a proveer un ambiente de aprendizaje y crecimiento integral. Parece complicado, sin embargo, si hay una buena alineación la tarea es más sencilla de lo que parece.

De lo anterior, derivarían acciones puntuales en la estructura organizacional que tocan aristas de diversas índoles, que incluyen los tópicos de capital humano (fortalecimiento de estilos de liderazgo, las mejoras en el ciclo de gestión del talento, la alineación o fortalecimiento en estructuras, roles y responsabilidades), y temas funcionales o tecnológicos a definir o reforzar; incluso, quizá deban tomar decisiones de raíz que redefinirán el camino a la meta.

GRÁFICAS AL ALZA Como directivos o colaboradores dentro de una industria, vivimos en un ciclo continuo que termina e inicia en la forma de vida de una organización, con impacto en los índices financieros, comerciales, de gestión y crecimiento.

Es importante gestionar la cultura organizacional de la manera más objetiva y cuantificable, concientizarnos de nuestro rol dentro del ciclo y direccionar los pilares a nivel individual y organizacional que guiarán al equipo a las metas establecidas, a cumplir con su responsabilidad con la sociedad y a reforzar la aplicación de la ética en los negocios.

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Destacado del mes

Firma de convenio

CNEC-ProMéxico Cámara Nacional de Empresas de Consultoría

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omo seguimiento a la Jornada de Consultoría de octubre 2015, el 26 de abril la Cámara Nacional de Empresas de Consultoría, CNEC, y ProMéxico, a través de la Unidad de Promoción de Exportaciones (UPE), firmaron un convenio de colaboración que busca beneficiar a las empresas consultoras organizadas, propiciando su internacionalización, generando mayor competitividad y creando nuevas tecnologías.

Para ProMéxico, la Consultoría es fundamental para la exportación de servicios, sector con tendencia mundial a la alza y del cual la economía mexicana depende en gran medida al aportar 59% del PIB. El reto de nuestro país es encadenar los servicios que otorgan los consultores a las grandes inversiones y a todos los sectores productivos.

Por lo anterior, la CNEC ofreció a la titular del área de promoción de exportaciones, Mtra. Elena Achar Samra, la mayor disposición de coadyuvar en la difusión de los esquemas y apoyos disponibles para que los empresarios y emprendedores, y muy par-

ticularmente las empresas de Consultoría que deseen expandir su mercado, se acerquen a su unidad para que este convenio de colaboración contribuya a la internacionalización de sus operaciones y a su incorporación a las cadenas globales, no sólo como proveedoras de servicios trasnacionales establecidas, sino como proveedoras de empresas globales.

En efecto, la globalización ha traído consigo procesos que demandan la participación de empresas con profesionales de alto perfil, como la que constituyen la Industria del Conocimiento, para contribuir a incrementar la competitividad en los negocios internacionales a fin de enfrentar con éxito los retos que plantea el México del siglo XXI. Se retomó la historia de la Cámara, desde su fundación y hasta la administración que firmó este convenio, destacando que luego de 30 años de labores, la Consultoría organizada de México sigue generando alianzas en beneficio para sus afiliados, a fin seguir trabajando para mejorar las condiciones de la sociedad y del país.

La Mtra. Elena Achar dirigió unas palabras previo a la firma del convenio, destacando la gran labor de la Consultoría en aportar importante valor agregado a la exportación de servicios, de acuerdo con la maestra, esto distingue a este gremio respecto de toda la industria exportadora. Actuar a favor de la

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competitividad genera una interacción entre las empresas trasnacionales, y aprovechar la presencia de ellas en México, y potenciar la competitividad y ser parte de esa cadena productiva, las inversiones de las grandes armadoras, de los hoteles, bancos, crean empleos y debe celebrarse, pero no habrá una derrama económica si no se apuesta al desarrollo de la cadena de valor, al desarrollo de la cadena de proveeduría, por ello es importantísimo que las empresas consultoras inicien en la cadena de proveeduría y se anclen con estas inversiones para poder aprovecharlas, toda inversión se vuelve una exportación para estas empresas, es una exportación de servicios.

Se deben aprovechar las cifras de inversión extranjera, que hoy son cifras muy alentadoras; se han alcanzado poco más de 100 mil mdd en los últimos tres años, tan sólo en 2015 México atrajo 28,372 mdd en inversión extranjera directa y se espera que esa cifra siga subiendo, porque es reflejo de que en nuestro país es confiable para la inversión y para hacer negocios en un entorno global complicado, informó la titular de la UPE. México se sigue distinguiendo por la capacidad de atraer nuevos negocios, lo que significa no sólo negocios, sino tecnología, nuevas oportunidades que exigen mano de obra mucho más calificada, se compite en áreas no sólo de manufactura, sino de diseño, de innovación, y esto sucede en todo el país, con el diseño y construcción de turbinas de avión, el diseño de un avión completo, entonces la exportación de servicios se refiere también a la exportación de alta y media tecnología, y se atraen inversiones en el mismo sentido.

Esto impacta positivamente a las empresas consultoras, porque la demanda aumenta su valor, no se busca una Consultoría barata en este país, sino de calidad que esté a la altura de los estándares internacionales, mientras que en el mundo las exportaciones de servicio se han mantenido constantes, en México en 2014 fueron de 21 mil mdd; claramente es un país de servicios, y como ya se mencionó representa el 59% del PIB. Se tienen más de 160 casos de éxito de exportación en ese sector, más 20 casos son de exportación son de Consultoría. Colombia es un mercado importante que demanda estos

servicios, Nafta es el segundo mercado, puntualizó la Mtra. Achar Samra.

ProMéxico tiene 48 oficinas en el mundo, eso ofrece 48 posibilidades de internacionalización, en ciudades, estados, y aun sin oficina, esta dependencia puede apoyar para llegar a ese posible espacio de negocios. La labor de la CNEC con ProMéxico será de suma importancia, ya que contempla la creación de un grupo de trabajo que abrirá formalmente un espacio de interlocución entre los sectores público y privado, pero también se pretende incluir a las universidades, para generar proyectos integrales, que sigan al plan de trabajo que ya está en desarrollo.

Se augura gran éxito para este proyecto, así como para el desempeño de la Cámara en todos sus emprendimientos.

Al evento asistieron el presidente 20142016 de la Federación Panamericana de Consultores, Dr. Reyes Juárez del Ángel; el presidente del Colegio de Ingenieros Civiles de México, Ing. Fernando Gutiérrez Ochoa; el presidente de la Comisión de Servicios de Valor e Innovación para la Industria de la CONCAMIN, Lic. Jesús De La Rosa Ibarra; y el presidente del Consejo Coordinador Empresarial en Veracruz, José Manuel Urreta.

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Lado B Francisco Paoli Bolio

Historia de mi tierra A

l principio de la colonia hubo dos grandes virreinatos la Nueva España, después México y Perú, las demás eran capitanías generales que tenían un gobernador, que si bien no tenían la misma jerarquía de un virrey, dependían directamente del rey de España y no del virrey. Cuando se consuma la independencia de México en 1821, lo hace también Yucatán; y toma dos acuerdos en el cabildo abierto de Mérida con sus autoridades, civiles, militares y religiosas: declara su independencia como primer punto de acuerdo, el segundo: unirse a la nación mexicana, como una especie de condición que, después, sería característica del federalismo, consistía en mantener los derechos civiles, que incluían fijación de sus impuestos y elección de sus gobernantes: esto último se decide en definitiva en la Constitución federal de 1824.

Así nos recibe el Dr. Paoli, para conversar de uno de sus más recientes libros, en su biblioteca de más de 13,000 volúmenes cuidadosamente clasificados, sobre su trayectoria periodística, política y académica. Desde los años setenta realiza una metódica dinámica de investigación de su tierra natal, Yucatán. Ha escrito cinco libros sobre historia política y social de su estado. Con hechos históricos asentados en publicaciones previas, conocemos el Lado B del abogado, investigador, maestro en sociología y doctor en ciencias sociales.

Para conocer una brevísima parte de la obra escrita por el Dr. Paoli, es necesario entrar a la historia de la península desde la declaración de la independencia de México y de Yucatán, así es posible saber que al final de la colonia ocurrieron diferentes hechos que vincularon a Yucatán con la Nueva España, por las reformas borbónicas y por resoluciones de la Real Audiencia, ubicada en la Ciudad de México, capital

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Favoritos de la Nueva España, es decir por resoluciones judiciales, la Capitanía General de Yucatán se fue vinculando al virreinato. Las audiencias son equivalentes a lo que es hoy la Suprema Corte que resuelve en definitiva diversos asuntos; sus resoluciones fueron también vinculando a Yucatán con la Nueva España.

En 1836 Santa Anna abandona el federalismo y la decreta Constitución de 1824, para impulsar una Constitución conservadora que restablecía el centralismo. Yucatán se revela a esa forma de gobierno y recuerda que su Declaración de Independencia establecía que podía mantener sus decisiones civiles fundamentales, y esto no se lo permitía el régimen centralista. Hay incluso una guerra entre Yucatán y México y no se adhiere aquella a la República mexicana declarándose República independiente. De esos acontecimientos, por cierto, nace la broma que se hace todavía ahora para referirse a la “hermana república de Yucatán”, aunque al final, después del primer período más violento de la Guerra de castas que estalló en 1847, Yucatán se integró a México, debido a que los yucatecos tuvieron el apoyo del gobierno mexicano al suyo, para empezar a controlar su territorio tomado por las milicias mayas rebeldes de esta guerra, que fue muy prolongada. Esta integración se mantiene hasta nuestros días, pero aquellos acontecimientos explican el fuerte regionalismo de Yucatán.

REGRESO CONSTANTE La gente se ha olvidado de esa historia, afirma el doctor; ha olvidado la Guerra de castas, no obstante, la lucha fue larga e intensa. Muchos aspectos de ese regionalismo se conservaron en la época del México independiente, muchos pobladores de la península –la mayoría durante el siglo XIX– hablaban maya, y el español que se habla en Yucatán tiene muy fuertes influencias del autóctono.

Su interés por la historia de esta república unida a la mexicana es de nacimiento, es su tierra, Francisco Paoli Bolio estudió hasta el primer año de secundaria en Mérida; en Puebla terminó la secundaria e hizo la preparatoria, para después ingresar a la universidad en la Ciudad de México. Si bien su formación lo lleva a la historia, es la pertenencia y el contacto constante, lo que potencia el interés por la historia yucateca, por la comida y en general por la cultura mestiza, maya y española que sigue

Música Jazz y clásica Estación de radio Del IMER Horizonte 107.9 FM y Opus 94, Radio UNAM Compositor Armando Manzanero

siendo muy importante en su vida. En cuando a la comida, le es difícil elegir un platillo regional favorito si tiene que optar entre el queso relleno, el chilmole, el puchero, el frijol con puerco, por mencionar algunos. En ocasiones él mismo prepara algo, con ayuda de algún libro de recetas, de historia de la cocina, porque ayudan a recordar y a prepararlos mejor.

La historia gráfica de Yucatán, es una serie editada por Dante (editorial local) que está dividida en cuatro libros, uno dedicado a la ciudad de Mérida, otro a la cocina yucateca, otro a la arqueología regional y uno más, de la autoría del doctor Paoli Bolio, que analiza a la Guerra de Castas (2015).

Investigador desde hace tiempo en diversas universidades y en los tres últimos lustros en la UNAM, no sólo se ha realizado trabajos sobre temas de derecho, aunque sus investigaciones las ha hecho en diversos campos de la disciplina jurídica, también ha trabajado temas sociológicos (disciplina en la que tiene un posgrado) y en específico en sociología política, que se combina muy bien con el derecho y la ciencia políticos. Puede decirse que el análisis político es su principal veta de investigación. Además sigue la historia del derecho, incluso recién publicó un libro acerca de la constitución de Cádiz, la primera española que fue muy importante para México y Yucatán. Así se van entretejiendo las disciplinas que lo han llevan a escribir sobre sendos temas a lo largo de los años. Otro ejemplo: el gobierno de Salvador Alvarado en Yucatán fue muy importante por las reformas que hizo, y muchas de estas experiencias se llevaron a la constitución de 1917. La tesis de doctorado de Francisco Paoli aborda este gobierno, de esta tesis se editó un libro, publicado por Era y en una segunda edición por la Universidad Autónoma de Yucatán.

Autores Isabel Allende, Gabriel García Márquez y, en últimos tiempos, Leonardo Padura Película Spotlight Serie House of Cards Restaurante La taberna del león, El dragón. En Mérida, La Hacienda Xcanatún

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Cartelera especiales

entre el INBA, Difusión Cultural UNAM y autoridades del Reino Unido. El programa buscará incluir proyectos en colaboración en materia de educación, ciencia y tecnología.

Algunas actividades anunciadas:

Shakespeare Lives C

omo parte de la iniciativa global por el 400 aniversario luctuoso del autor, México prepara diversos eventos; más de 50 actividades entre teatro, música, charlas, conferencias, danza y exposiciones, se llevarán a cabo en conjunto

CINE

• Proyecto Transmedia Shakespeare, pieza que conjuga poesía, arte sonoro y proyecciones en vivo • El Centro Cultural Helénico y el Centro Nacional de las Artes (Cenart) presentarán el ciclo “De sabios, sueños y locos. Homenaje a Shakespeare y Cervantes, 400 años”, donde se vincularán obras del dramaturgo inglés con las del escritor español Miguel de Cervantes (cuarto centenario luctuoso de ambos) • La Coordinación de Teatro del Instituto Nacional de Bellas Artes presentará obras clásicas de Shakespeare como Hamlet; y la Compañía Nacional de Danza hará lo propio con Sueño de una Noche de Verano Más información en: https://www.britishcouncil.org.mx/programas/ shakespeare-lives/shakespeare-day

Money Monster Directora: Jodie Foster.

Reparto: George Clooney, Julia Roberts, Jack O’Connell.

E

n el thriller, Lee Gates es el popular conductor de un programa de economía, que lo ha hecho el genio del dinero de Wall Street.

Después de recomendar un valor tecnológico que se desploma misteriosamente, un inversionista toma como rehenes a todo el equipo del programa y a su productora Patty Fenn. La acción en tiempo real, lleva a Gates y Fenn a buscar cómo seguir con vida, mientras descubren una densa maraña de mentiras.

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Exposición

Aeon Flux

L

a animación Aeon Flux, avant garde de los noventa dio la opción a los televidentes de vivir la vanguardia del absurdo y el espíritu de hastío de aquella generación, si bien no estuvo concebida para el espectador común. Peter Chung logró representar estas sensaciones con su creación, que en 2005 se llevó al cine con Charlize Theron.

Lugar: Casa de la Cultura Diego RiveraGalería Eloísa Jiménez. Portal Delicias s/n C.P. 37000, León, Guanajuato.

Sonámbulos

TEATRO

Dirección: Reynolds Robledo.

Reparto: Paloma Woolrich, Ana González Bello, Mónica Dionne.

U

na familia debe reencontrarse luego de un hecho traumático que cambió su vida. ¿Y si uno de ellos decide publicar un libro sobre ello? Más que nunca, tendrán que celebrar la vida y asimilar que su peor día, puede ser el mejor de alguien más.

Lugar: La Teatrería, Tabasco 152, Col. Roma, CDMX. Estreno: 6 de junio.

Calma

música

Y

volverán las mariposas a revolotear por mi estómago en el momento de salir a escena. Ya empezaba a echar de menos esa sensación y celebro una vez más, tener la oportunidad de encontrarme con vosotros y ofreceros las canciones de este nuevo trabajo, porque para vosotros han sido escritas.

Diez canciones que invitan a la “reflexión” sobre el mundo que nos rodea. Perales vuelve luego de “Calle Soledad”, último disco de estudio que publicó en 2012.

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Libros sugerencias CASA DEL LIBRO Mx

¿Y los pobres sufren lo que deben?

La Guerra de Castas en Yucatán

El cazador de historias

YANIS VAROUFAKIS

FRANCISCO JOSÉ PAOLI BOLIO

EDUARDO GALEANO

Deusto

Dante

Siglo XXI

Los fuertes hacen lo que pueden y los débiles sufren lo que deben.

La economía mundial pende de un hilo y Europa hace todo lo posible por debilitarla, desestabilizar a América y generar nuevas formas de autoritarismo. Europa ha sido el origen de las dos grandes guerras de los últimos 100 años, puede volver a ser la chispa de la inestabilidad. Yanis Varoufakis, polémico y mediático ex ministro de finanzas griego, en asiento de primera fila muestra el castillo de naipes que es la zona euro y ofrece políticas concretas a través de las que el resto del mundo puede ayudar al Viejo Continente. Argumento con estilo apasionado, al que no le falta humor.

¿Qué causas tuvo esta intensa y prolongada rebelión indígena? Varias son las causas, remotas y recientes. Las primeras: despojo de tierras, aguas e imposición servil para muchos indígenas; las segundas: a finales de la primera mitad del siglo XIX, como afrentas contra líderes mayas (tatiches) que ya habían aprendido a manejar armas de fuego, y un poco de estrategia militar en conflictos bélicos, guerra de Texas (1836) a la que se enviaron muchos mayas yucatecos a pelear, o el levantamiento de Santiago Imán en Campeche (1839), contra el santanismo centralista que pretendía subyugar a Yucatán y quitarle decisiones civiles autónomas.

Preparado por el mismo escritor entre 2012 y 2014, su editorial decidió retrasar su lanzamiento debido a la enfermedad de Galeano, que lo venció el 13 de abril de 2015. Caza para mostrarnos con crudeza, humor y ternura el mundo en que vivimos, desnudando realidades que, pese a estar al alcance, no todos llegan a ver. Y, aunque siempre fue reticente a hablar de sí mismo, cierra el libro con un puñado de bellas y poderosas historias que sorprenden tanto, porque ofrecen pistas de su biografía, sus años de infancia y de juventud, los primeros viajes por América Latina, las personas que marcaron su vida y su escritura, y expresa sus ideas sobre la muerte.

Mucho Shakespeare y poco Cervantes

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