XVII Congreso Nacional de Trabajo Social. 11, 12 y 13 de Septiembre de 2014
Eje Temático: Nuevos Campos de Intervención: Demandas a la Formación INSERCIÓN DEL TRABAJO SOCIAL EN ESTUDIOS DE IMPACTOS AMBIENTALES Cleofe Delgado Arando1 Introducción: El Modelo de Desarrollo Humano Sustentable propone satisfacer las necesidades presentes sin comprometer el de las generaciones futuras, en esta nueva dinámica social ha generado nuevas desigualdades, que requieren acciones que contribuyan a una mayor equidad socio ambiental. En la actualidad persiste la necesidad de avanzar hacia una mirada más integral de los problemas en la relación Sociedad-naturaleza y no con una visión fragmentada de estos componentes. Asumiendo esta perspectiva, se reconocería la indisolubilidad del vínculo entre desarrollo humano
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y medio ambiente, entre calidad ambiental y
calidad de vida, entre la cuestión social y la cuestión ambiental, entre ambiente y necesidades humanas. Ejes que permitirían la inclusión y la exclusividad del Trabajador Social en el abordaje específico de la temática, resaltando la importancia de su aporte en el equipo interdisciplinario, donde se consideran sus competencias, habilidades y herramientas metodológicas en tareas tales como: educador, investigador, asesor, consultor, elaborador de proyectos, evaluador, etc, este ejercicio se da tanto en el sector público como privado. Para potenciar su labor se requiere “darle un mayor soporte teórico y de identificarlo como un campo de acción que exige especificidad en estrategias de acción” (Franceshi, 1999; 34) El Trabajo Social, asimismo tampoco puede estar ajeno a promoción de prácticas sostenibles y sustentables. Un nuevo paradigma seria El paradigma del desarrollo sostenible: La comunidad internacional y los países del área han orientado sus metas y objetivos hacia la gestión ambiental basada en criterios de sustentabilidad.
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Lic. en Trabajo Social Cleofe Delgado Arando – Consultora Individual Ambiental Correo Electrónico: cleodelgado@yahoo.com.ar 2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): El desarrollo humano es el proceso por el que una sociedad mejora las condiciones de vida de sus ciudadanos a través de un incremento de los bienes con los que puede cubrir sus necesidades básicas y complementarias, y de la creación de un entorno en el que se respeten los derechos humanos de todos ellos. También se considera como la cantidad de opciones que tiene un ser humano en su propio medio, para ser o hacer lo que él desea ser o hacer. El Desarrollo Humano podría definirse también como una forma de medir la calidad de vida del ser humano en el medio en que se desenvuelve
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Entre las definiciones sobre desarrollo sostenible, una de las más manejadas, la del Informe Brundtlan (1987) de las Naciones Unidas lo define como " el desarrollo que satisface las necesidades actuales sin poner en peligro la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades". Como complemento a esta visión, el ICLEI (Consejo Internacional para las Iniciativas Ambientales Locales) lo conceptualiza como "el que ofrece servicios ambientales, sociales y económicos básicos a todos los miembros de una comunidad sin poner en peligro la viabilidad de los sistemas naturales, construidos y sociales de los que depende la oferta de esos servicios". Todas las definiciones acuerdan en armonizar las necesidades actuales con las futuras, pero es necesario incluir este enfoque de equidad desde el accionar práctico de los distintos grupos humanos y aspirar a hacer duradera o sostenible una sociedad donde la gente crea que valga la pena vivir. Sin embargo las tendencias actuales van en dirección opuesta, como consecuencia de la persistencia de formas insostenibles de producción. Fundamento: El presente trabajo tiene como objetivo socializar la experiencia de inserción del Trabajador Social en estudios de impactos ambientales3, experiencia que se llevó a cabo en la Provincia de Salta en el periodo 2005 -2013 donde se abordaron diferentes tipos de proyectos: Minería, ganadería, agricultura, forestal, industrial, desarrollo urbanístico (loteos, propiedades horizontales, barrios cerrados), comerciales (centros comerciales, fábricas y supermercados); de infraestructura (caminos); de exploración de pozos petroleros, etc. Las experiencias trascienden la injerencia de los EsIAS, (Estudio de Impacto Ambiental y Social) abordando también otras intervenciones en este campo: Participación en Audiencias Públicas Auditoria Ambientales Declaración ambiental Informe socio ambiental Auditorias Balance Socio ambientales Estas intervenciones son regidas en la provincia de Salta por las siguientes normativas:
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Impacto Ambiental y Social: Según la Ley 7070 “ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL: Documento técnico de predicción y prevención de efectos ambientales y no deseados de una iniciativa en la comunidad y/o socieldad. La misma se complementa con la “EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL (EIAS)”: Procedimiento administrativo de predicción y prevención de efectos ambientales no deseados, de toda propuesta de acto administrativo provincial que envuelva la aprobación
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-Ley Provincial Nº 7070 de Protección del Medio Ambiente, Ley Provincial promulgada, 21 de diciembre de 1999 de la cual podemos citar los siguientes capítulos: CAPITULO I DEL INTERÉS PROVINCIAL EN EL MEDIO AMBIENTE Artículo 1º) Declarase de orden público provincial todas las acciones, actividades, programas y proyectos destinados a preservar, proteger, defender, mejorar y restaurar el medio ambiente, la biodiversidad, el patrimonio genético, los recursos naturales, el patrimonio cultural y los monumentos naturales en el marco del desarrollo sustentable en la provincia de Salta. CAPITULO II DEL OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN Artículo 2º) La presente Ley conforme al Artículo 30 y Capítulo VIII, Título II, de la Constitución de la provincia de Salta, tiene por objeto establecer las normas que deberán regir las relaciones entre los habitantes de la provincia de Salta y el medio ambiente en General, los ecosistemas, los recursos naturales, la biodiversidad, en particular la diversidad de ecosistemas, especies y genes, el patrimonio genético y los monumentos naturales, incluyendo los paisajes; a fin de asegurar y garantizar el desarrollo sustentable, la equidad intra e ínter generacional y la conservación de la naturaleza; Sin perjuicio de las materias que se rigen por leyes especiales. También es importante citar entre los marcos jurídicos el Decreto 2211/10 que establece: En primer lugar, las generalidades para la clasificación de los Proyectos de Uso de los Bosques Nativos que contemplan la organización, administración, usos o cambios de usos de las tierras con esos bosques, teniendo en cuenta la Ley 7543 de “Ordenamiento Territorial de Bosques nativos. Existen también normativas que rigen a los órganos de aplicación (Secretaria de Minería, Secretaria de recursos Hídricos, de Minería , Políticas ambientales entre otros), constituyendo así estos, otros marcos legales de actuación y aplicación: Decreto 5712/8 regula la explotación de recursos energéticos. Ley 17319 Protección a los yacimientos. Ley 24.076 Normar Argentinas mínimas para la protección ambiental en el trasporte y distribución de gas natural y otros gases.
Si bien la cuestión ambiental esta legislada, pero a pesar de estos marcos normativos y filosóficos , en la practica el problema que se plantea es: el desarrollo como progreso vs sustentabilidad?; o
¿Cómo logramos que las
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generaciones futuras satisfagan sus necesidades si seguimos utilizando los recursos ilimitadamente?;
o hay quienes opinan que el Desarrollo no es
compatible son la sustentabilidad que no existe dicha equidad o no se puede lograr esta amalgama entre lo social el progreso y lo cultural?; o ¿o que la necesidad supere a la existencia de los recursos?. Todas las definiciones acuerdan en armonizar las necesidades actuales con las futuras, pero es necesario incluir este enfoque de equidad desde el accionar práctico de los distintos grupos humanos y aspirar a hacer duradera o sostenible una sociedad donde la gente crea que valga la pena vivir. Sin embargo las tendencias actuales van en dirección opuesta, como consecuencia de la persistencia de formas insostenibles de producción. He aquí la intervención del trabajador social como técnico cuenta con preparación para ser el nexo de armonización y de equidad en el medio ambiente. Objetivo General: Compartir resultados sobre la intervención del Trabajador Social en el área de Medio Ambiente que contribuyan a crear nuevos campos de actuación y favorezcan al posicionamiento de la profesión. Objetivos Específicos: Sistematizar y exponer el Trabajo de Campo Visualizar la importancia de la participación del trabajador social en este nuevo campo Metodología: Se seleccionaron de acuerdo al criterio de jerarquización por envergadura e importancia los siguientes proyectos: ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL ASPECTOS SOCIALES Objetivo: Caracterizar el componente sociocultural del presente proyecto. Identificar y valorar los impactos producidos por la actividad en la población del área de influencia. Establecer medidas de mitigación adecuadas para reducir los posibles efectos adversos Metodología: Cualitativa
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Técnicas: Recolección de datos de fuentes primarias y secundarias: entrevistas abiertas semi-estructuradas; Observación, Registro fotográfico, etc.
Proyecto Nº 1: Tipo de Proyecto: Ganadero Localización: Finca Las Mercedes se localiza a 120 km. hacia el Este de la localidad de J. V. González Departamento Anta – Salta Capital Línea de Base: Para el presente estudio se define el área de estudio del proyecto, teniendo en cuenta la ubicación de la finca, se estables las siguientes áreas de influencia: área INDIRECTA por la interacción de la población vinculante se considera a la localidad del Municipio J. V. González – Departamento de Anta Salta y DIRECTA: finca en cuestión, finca vecinas teniendo en cuenta la extensión de las mismas Impactos Producidos por el Proyecto: Factores impactados -
Uso de suelo: Negativo Relevante, por el uso residencial y de pastoreo por la existencia de un puesto por la Familia Jiménez (madre y dos hijos mayores con familias a cargo)
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Percepción hacia el proyecto: Positivo - Relevante
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Salud: Riesgo Sanitario Laboral. Negativo Relevante
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Infraestructura y Servicios: Negativo Relevante
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Vías de Acceso: Positivo Relevante
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Empleo: Positivo Relevante
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Economía Local y Regional
Plan de Medidas: las medidas se establecer para los factores negativos, las mismas pueden ser de mitigación, preventivas, compensatorias, etc. También se pueden establecer medidas de potenciación en caso de los impactos positivos o neutros que requieran mejorar estos factores. Por ejemplo para el uso de suelo (afectación por la modificación de espacio de uso residencial y reducción de pastoreo; modificación en del manejo del ganado y calidad de vida de los animales Tipo de Medidas: compensatorias y Protectoras: -
Acta acuerdo ante escribano público entre las partes (familia Jiménez y Empresa)
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Cesión de uso vitalicio por una superficie de 170 ha. Para uso residencial y productivo, de las cuales 112 ha. Serán destinados a la siembra de pastura
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Alambrado perimetral con acceso principal
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Agua para uso consumo humano y para los animales
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Construcción de tres viviendas
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Traslado de lugar de los residentes del puesto a cargo de la empresa
Momento: Etapa de Habilitación Sitio: área destinada para el puesto Indicador: Existencia del acuerdo forma de las partes Método de Control: control de la documentación Responsable: Empresa y/o propietario: Frecuencia: Temporaria Plan de Monitoreo: -
Efecto: definición de la condiciones de uso residencial y de pastoreo de los vecinos del Puesto Las mercedes
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Indicadores: N superficie destina al uso residencial y de pastoreo N casas construidas N superficie sembrada Existencia de agua (tipo de pozo) de uso personal y para los animales
Proyecto Nº 2: Tipo de Proyecto: Desarrollo Urbano “Loteo El Aybal” (Club de Campo) Localización: El loteo se localiza en la zona sur de la ciudad de Salta sobre la Ruta Nacionales Nº / 51 Línea de Base: Se establece como línea de base, a l área de influencia del proyecto dada sus características y tipo de loteo, se establece una superficie de 500 metros a la redonda del predio Impactos Producidos por el Proyecto: Factores impactados -
Uso de suelo: Negativo Irrelevante
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Percepción hacia el proyecto: Neutro
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Circulación Vehicular: Negativo Relevante
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Servicios: Negativo Relevantes
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Vida Cotidiana y Hábitos Culturales: Negativo Relevante
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Seguridad: Neutro Irrelevante
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Paisaje: Negativo Relevante
Plan de Medidas: las medidas se establecer para los factores negativos, las mismas pueden ser de mitigación, preventivas, compensatorias, etc. También se pueden establecer medidas de potenciación en caso de los impactos positivos o neutros que requieran mejorar estos factores. Por ejemplo Circulación Vehicular (incremento de tránsito vehicular) Momento: Etapa Operatoria y de Funcionamiento Sitio: área de accesos al proyecto Indicador: Existencia de carteles de señalización Método de control: Supervisión Responsable: Empresa y/o propietario: Frecuencia: permanente en la etapa operatoria y de funcionamiento Tipo de Medida: Mitigación -
Señalizaciones de transitabilidad vehicular y peatonal (carteles de precaución, acordadas por las normas de tránsito y/o establecer normas de convivencia)
Plan de Monitoreo: -
Efecto: circulación en el marco de los respetos de las normas de tránsito y de conviviencia Indicadores: Ausencia de accidentes
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Sitio: área del Loteo
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Método: Entrevistas
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Frecuencia: Semestral
Proyecto Nº 3
Tipo de Proyecto: Minería – “Proyecto de Litio Salar de Centenario” –
Etapa de Prospección Localización: El proyecto se encuentra en el Salra de los Pastos Grandes a 60 km. hacia el sur de la Localidad de Santa Rosa de Los Pastos Grandes.- Municipio San Antonio de los Cobres Departamento de los Andes
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Línea de Base: la presente considera dentro de la línea de base como área de influencia a la Localidad de Santa Rosa de los Pastos Grandes, siendo la población más próxima al proyecto dirigido a la comunidad vinculante El presente proyecto cierra con una conclusión debido a que la población vinculante del área de influencia, no identifica impactos en esta eta del proyecto que afecte o beneficie a la comunidad pero si realiza algunas sugerencias por lo que establece un plan Comunicacional que establezca la comunicación entre empresa y comunidad.
Conclusiones: La finalidad de los estudios de impactos Ambientales sociales debe estar orientada por los principios de Desarrollo Humano sostenible y sustentable. El Trabajador Social por su formación posee recursos técnicos específicos, para el desarrollo de los estudios y valoración de los impactos sociales. Este trabajo ha permitido demostrar la importancia de la intervención del Trabajador Social en un nuevo campo donde su rol tiene pertinencia exclusiva en el área social y contribuye al posicionamiento de la profesión en los equipos interdisciplinarios que elaboración los informes técnicos de proyectos productivos, cuyo funcionamiento impacta en las comunidades vinculantes. Esta Práctica de actuación
profesional, exige la necesidad de incorporar e
implementar desde los ámbitos académicos la formación y la especialización aplicada en esta temática. Por que como técnicos debemos estar capacitados y evitar que nuestros espacios sean apoderados por otros profesionales de las ramas sociales.
BIBLIOGRAFÍA
Anuario estadístico 2004 Dirección General de Estadísticas de Salta
Censo Nacional de Población, hogares y viviendas 2001 – INDEC
Desarrollo Local del Lic. Daniel Arroyo
Dirección de Estadística del Ministerio de Salud Pública - Provincia de Salta.
Dirección de Estadísticas, Ministerio de Educación de la Provincia de Salta.
Dirección General de Inmuebles de la Provincia de Salta.
Dirección de Vialidad Nacional y Provincial
Ezequiel Ander Egg. Metodología del Trabajo Social (1982).
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Informe del Programa Social Agropecuario
Lic. Cleofe Delgado Consultor Individual : Informes de EsIAS de la Zona 2007 al 2013
Manual de evaluación del impacto socioeconómico y ambiental - “Desastres y desarrollo”- Publicación de las series de CEPAL 2005
Oscar Maldonado/Michael Richards - Consultor Independiente/Forest Trends Antigua Guatemala, 9 de noviembre de 2011 – “Manual de Evaluación de Impactos Sociales (EIS)”
Página Web - Portal de Salta
Pita Fernández, S., Pértegas Díaz, S. “Unidad de Epidemiología Clínica y Bioestadística” Complexo Hospitalario-Universitario Juan Canalejo. A Coruña (España) - Cad Aten Primaria (27/05/2002).
Secretaria de Pueblos Originarios de la provincia de Salta.
Sitio web Provincia de Salta
Vicente Conesa Fernández, Bitora “Propuesta metodológica Evaluación de Impacto ambiental y social- 1997