XXVII Congreso Nacional de Trabajo social. 11, 12 y 13 de septiembre de 2014
AUDITORIA Y TRABAJO SOCIAL: UNA MIRADA INTEGRAL A LA GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES (CABA). EJE: Nuevos campos de intervención: demandas de formación. María Mercedes Gomez y Graciela Elsa Maestri1
El presente trabajo pretende rescatar el aporte de profesionales de trabajo social en auditorias de gestión de políticas públicas durante nuestra trayectoria en AGCBA. Con la presentación buscamos: - Difundir lo más relevante del ejercicio profesional y cumplimiento de derechos humanos en informes de auditoria realizados. - promover la capacitación específica de auditoria en programas de formación de trabajadores sociales.
1. Auditoria de la CABA. El Sistema de Control Externo en la CABA está normalizado por la Constitución de la Ciudad de 1996, Ley 70/98 y 325/99. La AGCBA se creó en 1999, es un organismo con autonomía funcional y financiera, cuenta con legitimación procesal e iniciativa parlamentaria, realiza control ex post, tiene una conducción colegiada de 7 auditores generales elegidos según la proporcionalidad parlamentaria y la presidencia está en manos de la oposición del ejecutivo. El producto final son informes con observaciones y recomendaciones que se envían a los poderes legislativo y ejecutivo y se publican en la página de la institución. El principal objetivo de auditoria externa es aportar información al ejecutivo para que conozca, corrija y afiance mecanismos que aseguren una gestión eficaz, eficiente, económica y equitativa de los recursos públicos. 2. Auditoria de gestión integral. Con una auditoria se busca establecer si existen o no desvíos, de qué tipo, en qué grado, determinar los factores causales, las consecuencias e impacto de los mismos.
1
Lic. en Psicología y Lic. en Trabajo Social. Supervisora y Auditora
Principal. Auditoria General de la Ciudad de Bs. As. (AGCBA). gramaestri@hotmail.com Cel: (011)155-9798998
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La auditoria de Gestión es la evaluación de acciones, resultados y operaciones en relación a planes, programas y proyectos de un área o servicio público. Debe dar cuenta documentada del grado de cumplimiento de objetivos, deberes y atribuciones; observancia de normas involucradas y la utilización de criterios de economía, eficiencia, eficacia y equidad en la gestión. Las principales etapas de una auditoria de gestión son el relevamiento donde se determinan las áreas críticas y la definición de los indicadores que serán utilizados en los procedimientos de auditoria propiamente dichos. Relevamiento y determinación de áreas criticas. En esta etapa se recolecta y analiza información de fuentes directas e indirectas: entrevistas individuales o grupales, observación, participación en actividades de funcionamiento, normativas, documentos, estadísticas. Se analizan el sistema presupuestario, de planificación, comunicación, evaluación y control. Indicadores cualitativo y cuantitativo, proceso de toma de decisiones, controles establecidos sobre la información que circula. Se evalúa la adecuación de la estructura formal y real con el plan, objetivos y metas; los procedimientos y circuitos normados e implementados, los manuales de funciones, descripción de cargos, políticas de selección, capacitación y evaluación.
Definición de indicadores y procedimientos de auditoria. Nos detendremos particularmente en este punto porque creemos que como colectivo profesional necesitamos fortalecer conceptos, definir unidades de medida y aplicar registros confiables que nos permita evaluar y/o auditar las políticas públicas con una perspectiva de derechos humanos. Un indicador es una medida descriptiva de cambios o resultados ocurridos que se construye al relacionar dos o más variables seleccionadas. La concepción del auditor se pone en juego desde el momento en que define qué variables se pueden combinar para construir indicadores relevantes que evidencien un desvío. Su formación profesional, la concepción ética y el marco conceptual respecto del estado y las políticas públicas influyen y atraviesan la confección de un proyecto de auditoria como en todos los ámbitos de desempeño profesional. En nuestra práctica de auditoria utilizamos habitualmente 3 tipos de indicadores de gestión.
Indicadores de proceso: Miden eficiencia. Facilitan el seguimiento del modo en que se utilizan los recursos para el logro de objetivos y metas. Se entiende que hay eficiencia
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cuando con una determinada cantidad y calidad de recursos se obtiene un resultado máximo o cuando con menos recursos se mantiene la cantidad y calidad del resultado.
Presupuesto ejecutado/proyectado (parcial o anual).
Costo operativo/gasto total.
Metas ejecutadas/propuestas.
Ejecución de metas física/ejecución financiera
Actividades y tareas ejecutadas/programadas.
Indicadores de Producto: Miden eficacia. Dan cuenta de la cantidad, calidad, oportunidad de bienes o servicios brindados por el programa u organismo:
Calidad y cantidad de prestación ofrecida/cantidad y calidad definida por programa o normativa aplicable.
Tiempo y forma de entrega de prestación/tiempo y forma que estipula la norma.
Criterios de asignación aplicados/criterios de asignación estipulados por normativa.
Indicadores de Cobertura: Mide economía y equidad. Permiten visualizar la relación del programa con los sujetos destinatarios y con los potenciales sujetos que necesitan del servicio pero que no lo requieren o el programa no destina recursos ni se lo plantea como meta. Dan cuenta de las prestaciones brindadas, el grado de alcance de las metas planteadas y la cobertura de las metas alcanzadas por sobre la necesidad total.
Meta física programada/necesidad total
Meta física programada/necesidad real o revelada.
Meta física ejecutada/necesidad total
Meta física ejecutada/necesidad real o revelada.
Meta física ejecutada/meta física programada
Casos con criterios de focalización / Requisitos de percepción o continuidad del servicio.
Están los Indicadores de Resultados, pero la oportunidad de utilización es escasa ya que requiere que previamente el organismo auditado defina los indicadores e implemente registros completos para su evaluación. De este modo el resultado evaluado estaría directamente relacionado con la implementación positiva o negativa del programa auditado y no por influencia de otra variable. Los indicadores de resultado registran el grado de alcance de los objetivos específicos del programa y las contribuciones del mismo al modificar los factores críticos que le dieron origen.
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Familias con niños desnutridos al año de implementarse un programa de alimentación/familias con niños desnutridos del periodo de inicio del programa. En general se privilegian los indicadores de cobertura sobre los de impacto entonces las estadísticas muestran datos de casos atendidos, casos que aparecen como resueltos y sin seguimiento de hasta que punto cambió o mejoró su situación la persona, familia o comunidad afectada por falta de acceso a derechos. Para que puedan dar cuenta aproximada de los aspectos complejos de la realidad, los indicadores deben ser
relevantes, definidos con rigurosidad y necesitan ser
considerados de manera integrada. Por ejemplo si un programa alimentario aumenta la cantidad de bolsas de comida estamos en presencia de una expresión de eficiencia y cobertura. Sin embargo si en el componente de las mismas predominan las harinas, se está disminuyendo la calidad con lo cual afecta indicadores de eficacia o producto, que es brindar una alimentación adecuada. Se puede comparar un mismo indicador en distintas áreas. En el presupuesto se expresan las decisiones de un estado. Hemos hallado y señalado la existencia de Servicios públicos ultra especializados con una pequeña meta cuantitativa y presupuesto elevado. También programas de prevención y atención primaria con importante cobertura poblacional e impacto económico pero con asignación escasa de recursos. En algunos programas se pautan en sus normativas los tiempos de entrevistas. Si pretendemos analizar solo su cumplimiento y observamos que el tiempo de entrevistas supera el estipulado se podría concluir que es una expresión de ineficiencia. Sin embargo debería cruzarse con indicadores de eficacia y verificar si la norma es acertada o si para lograr el objetivo cualitativo esperado es necesario ampliar el tiempo estándar. También sería incorrecto decir que hay eficiencia solo con demostrar que se aumenta la cantidad de entrevistas si ello implica una reducción del tiempo estipulado. En este caso además de evaluar la calidad y resultado de la entrevista en si misma, habría que analizar la cantidad de consultorios habilitados o de profesionales disponibles para cumplir con la demanda. El tema de cobertura es un tema sensible en las auditorias. No es novedad que en general la necesidad de la población supera el presupuesto asignado a los programas sociales. Tampoco que los objetivos declamados en las normas en la practica se ven reducidos a su mínima expresión. De este modo las metas de los programas y los criterios normativos que limitan las prestaciones terminan desbordados en la realidad.
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En el Proyecto de Asistencia Social en casos de emergencia individual y familiar la norma decía que se podía albergar a personas sin vivienda por 15 días y como excepción evaluar por única vez una ampliación de igual tiempo. Al no resolverse la necesidad de vivienda el subsidio se hizo tan crónico como la necesidad. Se renovaba o no a veces con criterio y otras discrecionalmente, pero el circuito de ampliar la estadía pasó a ser habitual. Sin programas que resuelvan el problema habitacional, en este caso señalamos que se debía adaptar la norma a la demanda real. En un informe de comedores escolares ante la morosidad y falta de pago al concesionario de las familias de niños con beca parcial, no hicimos hincapié en hacer eficiente y eficaz el cobro. Bajo el concepto del derecho a la igualdad de oportunidades y la gratuidad de la prestación alimentaria a todos los niños de escuelas primarias con comedor expresamos que se debían contemplar las necesidades de los niños, lo complejo del trámite de obtención de beca y los conflictos que generaba ese proceso. 3. Trabajo social y auditoria Los aportes que las ciencias sociales realizan en temas de auditorias de gestión se relacionan con una forma de observar la realidad en términos de procesos, de múltiples causalidades, de interrelación permanente de los diferentes elementos que conforman el objeto a auditar y de un abordaje colectivo e interdisciplinario. Esto ofrece al informe profundidad, amplitud, riqueza en las particularidades, coherencia interna y articulación en observaciones y recomendaciones. Entendemos que es correcto auditar el gasto y la legalidad de los programas pero la práctica nos dice que no es suficiente para dar una opinión fundada de la gestión. Con la intención de ampliar los espacios de abordaje solicitamos y valoramos toda documentación y fuente que nos permita acceder a información cuanti y cualitativa de todos los circuitos y áreas. Desde las ciencias exactas el criterio estadístico por excelencia es que un hecho es representativo si cuenta con validez numérica. Es dable en auditorias dar cuenta de un fenómeno o desvío si es significativo cuantitativamente Obviamente acordamos con considerar este criterio pero planteamos que además es necesario incorporar con rigurosidad otros instrumentos, metodologías y análisis cualitativos de evaluación en los procedimientos de auditoria y que sean aceptados y valorados por lo singular de su aporte. En programas sin normativa clara, sin indicadores y criterios explícitos, con circuitos complejos que no están protocolizados, donde se carece de bases de datos confiables, unificadas, completas y actualizadas, es muy difícil analizar aspectos cuali
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y cuantitativos. Además hay incumplimientos e irregularidades que no requieren ser significativas para constituirse en hallazgos o delito. Basta un solo niño privado de sus derechos para que corresponda actuar en su resguardo a funcionarios del sistema público.
Estos espacios y aportes son los que venimos a mostrar. A partir de estudios de caso, observación in situ, entrevistas, cuestionarios, encuestas, casos testigos, buscamos conocer aspectos particulares, circuitos, estrategias de atención, modalidades, singularidades del objeto de auditoria que de otro modo quedarían invisibilizados. A continuación, describiremos algunas experiencias de trabajo en equipo en la realización de auditorias donde aplicamos conceptos e indicadores anteriormente explicitados. 4. Política Alimentaria de la CABA2 El equipo estuvo conformado por Médicos, Trabajadores Sociales, Antropólogos, Nutricionistas y Contadores. El objetivo fue evaluar la Política Alimentaria a partir del Relevamiento de 8
Direcciones
alimentarías. Esto significó el
Generales que contaban con prestaciones
análisis de 14 programas y de tres Ministerios del
GCBA: Educación, Salud y Desarrollo Social. Luego de abordar teóricamente el problema de la desnutrición se concluyó que es un problema persistente en el conjunto de los países
pobres y que afecta
fundamentalmente a poblaciones infantiles y embarazadas. Según el tiempo de evolución, puede ser Crónica: prolongada en el tiempo y afecta la talla o Aguda: de reciente aparición y afecta el peso. Para elaborar el plan de auditoria se consideró que:
La desnutrición aguda es baja y el mayor problema es la desnutrición crónica.
El 2º problema importante es la prevalencia de sobrepeso y obesidad.
Ambos se expresan en un retardo de crecimiento en poblaciones pobres y en sujetos que compensan su privación de derechos mediante programas de asistencia alimentaria.
Hay elevada prevalencia de anemia por deficiencia de vitaminas y minerales.
El entorno socio ambiental desfavorable expone al niño a situaciones de vulnerabilidad que comprometen aún más su crecimiento.
2
Proyecto Nº 8.05.12. Gestión Política Alimentaria.
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En base a estos parámetros clasificamos los programas en: a) Programas sociales netamente alimentarios Programas Apoyo a Grupos Comunitarios
Población objetivo Grupos comunitarios sin fines de lucro que dirigen sus acciones a la infancia en situación de alto riesgo social
Asistencia Alimentaria Familiar
Población bajo linea de indigencia o en situación de vulnerabilidad alimentaria
Vale Ciudad
Población bajo linea de indigencia. Familias con algun miembro que padezca desnutrición en grado 1, 2 y 3
Prestación Desayuno, almuerzo, merienda y cena Caja de alimentos
Tickets
b) Programas Sociales y Educativos con prestación alimentaria como parte de la atención integral Programas con actividades que contemplan prestaciones alimentarias dirigidas a población con permanencia relativamente estable. Dirigen sus acciones a un amplio espectro poblacional con marcados criterios de focalización Bajo este parámetro ubicamos a: Centros barriales de atención integral a niños y adolescentes; Atención Integral en Hogares de Residencia Permanente; Programa Los Sin Techo; Acciones de asistencia directa; Asistencia integral a la violencia doméstica y sexual Salud comunitaria y genero En cada uno se relevó el tipo de prestación: Desayuno, almuerzo, viandas, meriendas, etc.
c) Programas Sociales con alguna prestación alimentaria específica Dirigen sus acciones a niños y adolescentes, madres que amamantan
y
embarazadas, y mayores de 60 años. Sus objetivos son preventivos y de promoción social, sin embargo, la prestación alimentaria constituye un requisito indispensable para el logro de sus objetivos. Aquí se trata de: Programa Apoyo Nutricional Atención en Hogares de Día para la tercera edad; Atención Integral Niños y Adolescentes en Situación Vulnerabilidad Social; Recreación y Turismo social para la infancia y adolescencia. El punto común es el eje alimentario pero la variedad de programas y ofertas nutricionales son muy diferentes. Para evaluar las prestaciones desde el punto de vista nutricional se determinó una muestra. Los Programas quedaron divididos en dos grupos, según brinden:
alguna prestación alimentaria elaborada (desayuno o merienda; almuerzo/cena/vianda; colación/refrigerio).
prestación alimentaria no elaborada.
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La muestra quedo conformada en 56 establecimientos por un total de 96 prestaciones en sus modalidades: Desayuno, Almuerzo, Merienda, cena, colación, vianda o refrigerio. Con la información se elaboraron indicadores de gestión de la prestación alimentaria:
Nivel de Cobertura en relación a Canasta Básica de Alimentos Por prestación alimentaria se llegó a una Valorización mensual en $ por beneficiario y se comparó con los valores mensuales de Línea de Pobreza y Línea de Indigencia.
Programas Asist. Alimentaria a flias Vale Ciudad Grupos Comunitarios Atención Integral a nnya en situación de vulnerabilidad Recreación y Turismo social p/ la infancia y adolescencia Residencia Permanente Sin Techo Salud Comunitaria y genero Asistencia Integral a la violencia domestica sexual
Línea Indigencia % Cobertura 15 35 46
L.Pobreza % Cobertura 7 16 21
204
93
204
93
166 179 246
76 82 112
246
112
Nivel de Cumplimiento de requisitos alimentarios en D.G. de Comedores y Cooperadoras Escolares. Se cruzó información sobre el gramaje por preparación de alimentos en base al pliego de Licitación y se lo comparó con lo relevado efectivamente en las prestaciones. De análisis nutricional se concluyó que existían porcentajes de variación Negativa (Leche entera fluida y en polvo; Carne vacuna; Huevo; Quesos; Aceite; Frutas) y variación Positiva (Polvo para gelatina; Pan)
Nivel de Adecuación de la planta física, higiene y personal de acuerdo al Código Alimentario. La estructura edilicia se analizó en cada efector por espacio diferenciado (cocina, comedor y depósito) y de cada uno, los sectores diferentes de la estructura (cielo raso, pared, pintura, piso, zócalo, instalaciones sanitarias, instalaciones eléctricas, aberturas).
Grado de conformidad y evaluación de los sujetos que acceden a programas alimentarios. Se administraron 453 encuestas preguntando sobre el aporte de las prestaciones a la alimentación de su familia.
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Apoyo alimentario a Familias Lo suficiente 56 55,4% Mucho 1 1,0% Muy poco 43 42,6% No contesta 1 1,0% Total 101 100,0%
Apoyo a Grupos Comunitarios 16 16,3% 0 0% 17 17,3% 65 66,3% 98 100,0%
Vale Ciudad 39 40,6% 2 2,1% 55 57,3% 0 0% 96 100,0%
Entendemos que la Política Alimentaria requiere una planificación estratégica de abordaje integral para los problemas nutricionales. Se debería pensar en términos metodológicos que guíen las diferentes intervenciones nutricionales, con diagnósticos poblacionales previos, objetivos y metas nutricionales, evaluaciones con cuantificación de resultados, recursos suficientes, mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluación de impacto. Del trabajo de auditoria realizado se concluyó que en la CABA lo implementado se distanciaba de esos parámetros. La realidad mostró que en general se privilegiaba la entrega de alimentos como único aspecto en detrimento de otras consideraciones, generando un número importante de programas poco articulados, superpuestos y fragmentados que contraria la utilización más racional de los recursos. 5. Auditoria de Gestión de Hogares propios y Ongs con convenio3 con D. G. Niñez y Adolescencia (DGNyA) del Ministerio de Desarrollo Social de la GCBA. El informe se llevó a cabo al poco tiempo del traspaso de competencias de Hogares de Nación a Ciudad, con cambios de colegio en AGCBA y políticos en la gestión de la Ciudad (jefe de gobierno Ing. Macri y María Eugenia Vidal ministra de Desarrollo Social desde 2007 y desde julio de 2011 electa vicejefa de gobierno). Lo seleccionamos para mostrar cómo aplicamos la concepción de derechos humanos, el uso de indicadores y Estudio de caso. Se determinó una muestra de 20 Ongs que funcionaban como Hogares de modalidad Convivencial, Maternal, Discapacidad y Terapéutica. Efectuamos un análisis de 113 situaciones disfuncionales (según Leyes 1144 y 4485) detectadas en 761 informes, actas y notas sobre el funcionamiento de las ONG’s que poseía la DGNyA. El objetivo de dicha documentación era informar a la autoridad competente para que accione en consecuencia y garantice el cumplimiento de normativa firmada y vigente en ese momento. Sin embargo en el 95% de las situaciones no fue hallada documentación 3
Proy. 03.08.12b. Período auditado 2007. Cierre tareas d campo 2008/09. Aprob. por colegio 30/11/2011 4 Ley 114/98 de “Protección Integral de los Derechos de los nnya de la CABA”. 5 Ley 448/00. Ley de Salud Mental.
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que diera cuenta de medidas adoptadas para resolver o denunciar el derecho vulnerado. En un Hogar la DGNyA rescindió el convenio y dio de baja a los niños después de 8 meses de detectadas irregularidades de maltratos y vejaciones6.
Se analizaron
legajos de 9 niños y en el 77% habían estado internados entre 3 y 4 instituciones en su historia. Se observó falta de habilitación de los Hogares como tales, falta de inscripción en el Registro del Consejo y permanencia de niños luego de recibir sanción o suspensión de ingresos. En Admisión se analizó el cumplimiento del protocolo a través de base de datos, muestra de casos de nnya con solicitud de alojamiento y estudio de caso en cada modalidad. La base de datos de admisión contaba con 155 nnya:
47 esperaban vacante por evaluación de hogares. Promedio de tiempo desde ingreso fue de 47 días (5 y 249)
31 con ingreso o traslado suspendido por documentación. En un caso con fecha de suspensión, tramitada en 24 días.
64 con vacante asignada pero sin ingreso efectivo. Promedio desde ingreso a asignación 19 días (1 y 83 días)
13 con ingreso a hogar y beca paga. En un caso con fecha de otorgamiento en 8 días. De la planilla de un mes con información de 87 nnya para admisión, se tomo una muestra de 14.
Se cruzaron distintas fuentes y se constató
ausencia de
documentación, falta de coincidencia, falta de registro de fechas, falta de firma de persona o profesional responsable y fundamentos que determinaron si el niño continuaba esperando, se suspendía, asignaba vacante o ingresaba efectivamente a un hogar y a cual modalidad. Hubo notas y oficios del CDNNyA con carácter de urgente y pedido de respuesta en 3 días que no fueron respondidas. De 49 sobres de casos de niños que se encontraban esperando la evaluación de admisión, se analizaron en detalle 8 casos testigos. En Hogar Convivencial dos hermanitas ingresaron el 22/3 por dificultad de su madre para cubrir necesidades básicas y situaciones de violencia familiar. El Hogar quedaba a 2 horas del domicilio materno. Desde el 28/4 el hogar, profesionales de DGNyA y CDNNyA señalaban falta de adaptación y pedían urgente cambio de institución. El 24/6 ingresó oficio del 6
Defensoria del Pueblo de CABA. Actuación y Causa por denuncias por agresiones e irregular suministro de medicación usada en forma de castigo y control.
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CDNNyA indicando que en 3 días debían trasladarse a hogar con equipo técnico adecuado y domicilio cercano para un pronto egreso. Recién el 8/10, a 161 días del ingreso, las niñas ingresaron a otro hogar de la CABA. El 3/3 el Hospital Tobar García y CDNNyA solicitaron urgente vacante para niño con “trastorno disocial y retraso mental leve”7. Hasta julio 6 hogares evaluaron negativamente el ingreso del niño. El 31/8 (5 meses después) en la base figura que se le otorgo vacante pero sin fecha ni hogar. El 10/6 CDNNyA solicitó para joven internado en el Instituto San Martín un hogar en 48hs. La DGNyA visitó al joven y se inicia discusión sobre dónde derivarlo: el Instituto dice a Hogar Convivencial, la DGNyA a Comunidad Terapéutica. El 30/7 el Programa Asistencia Social a Adicciones dice que no es conveniente Comunidad terapéutica y que se derive a Convivencial. A los 2 meses el niño continúa en el Instituto y el CDNNyA ratifica su pedido en carácter de urgente a efectivizar a las 24 hs. de recibido. Por un lado faltaban vacantes y por otro lado en el presupuesto evaluábamos que las obras de remodelación en inmuebles propios tenían una baja ejecución de los créditos asignados y no había ningún proyecto para la apertura de Hogares propios orientados a la atención de casos mas complejos y con mayor dificultad para la consecución de vacantes en las ongs conveniadas. En el informe decimos “Hay niños que esperan, en situación de extrema vulnerabilidad, que el circuito de las instancias gubernamentales se articule de manera eficaz y eficiente para hacer efectivos sus derechos”
6. Temas de Recurso Humano e Informe Social. En casi todos los proyectos solemos verificar falta de recurso humano pero tambien sucede que está mal distribuido. Hay áreas o programas de gran exposición y presión: atención al público, urgencias, guardias
de
fin
de
semana,
demanda
múltiple
y
permanente,
servicios
desconcentrados en población con indicadores de carencia o privación de derechos. En esos ámbitos justamente se da gran movilidad de personal, los puestos terminan ocupados
por
agentes
novatos,
en
situación
de
aprendizaje,
contratados
informalmente, sin ART, sin beneficios provisionales y con los peores ingresos. Para los profesionales a veces son la puerta de ingreso al sistema público pero ante la primera oportunidad se abandonan para alejarse de esas áreas críticas porque no 7
Descripción hallada en la base informatizada del organismo.
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existe reconocimiento ni estímulo institucional para permanecer.
En lugar de
compensar con equidad los recursos públicos hacia zonas más desprovistas, los servicios y profesionales que allí realizan su tarea tienen dificultad para ausentarse para la capacitación, carecen de adecuado equipamiento, espacio físico, insumos. Particularmente los TS que se desempeñan en áreas o programas desconcentrados son proveedores de Informes Sociales que programas centralizados solicitan como requisito para entregar sus bienes o recursos. Los TS territoriales realizan los informes, definen la gravedad de la situación, expresan que amerita la entrega del recurso pero carecen del poder decisorio sobre la distribución y otorgamiento del recurso. Como si fuera poco en general no son informados sobre la resolución salvo por los sujetos que requieren la actualización. Se desnaturaliza el sentido del Informe Social: a veces se convierte en el viejo certificado de pobreza, certificado de gasto, informe de derivación, informe de control. En el informe de Ciudadanía Porteña8 de la dotación de universitarios el 50% eran sociólogos y el 6 % trabajadores sociales. Las entrevistas socio ambientales con sus respectivas planillas de datos relevados, los informes sociales y las consultas a vecinos analizados no fueron confeccionados por Trabajadores Sociales y según su responsable eran la excusa para entrar a las casas. Se recomendó que se realicen bajo la conducción de profesionales idóneos para la contención de las temáticas que se sugiere abordar, interprete situaciones de riesgo y aborde las problemáticas de manera integral. Que se confeccionen con fecha, objetivo de intervención, firma y matricula de profesional habilitado. En resguardo del pleno ejercicio de los derechos del entrevistado se cuestiono la consulta a vecinos y la firma como declaración jurada sin una correcta confección y sin dejar copia al firmante. 7. Conclusión Los mundos de la gestión de programas sociales y el de informes de gestión de auditoria parecieran ir por andariveles paralelos. Quienes ejecutan desconocen las herramientas y marcos teóricos de auditoria y viceversa. Las carreras universitarias con materias de auditoria son de ciencias económicas y apuntan principalmente a aspectos económicos financieros. En nuestra carrera no existen materias de auditorias pero se hace hincapié en diagnostico institucional y metodologías de evaluación.
8
Proyecto 3.08.13. Ciudadanía Porteña. Con todo derecho.
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A partir de nuestra práctica en ambos terrenos (más de 10 años en ejecución y 14 auditando políticas sociales) creemos que resulta fundamental crear puentes para enriquecer y facilitar la retroalimentación de ambos. En auditoria externa es indispensable incorporar criterios cualitativos que permitan una mirada integral, donde se consideren aspectos económicos, de resultado, de impacto pero principalmente la necesidad de destinatarios del servicio publico que se audita. En el ámbito de la gestión y ejecución de programas se necesita incorporar practicas de diagnostico, planificación y registro para favorecer el cumplimiento de metas y de resultado en función de las necesidades reales o solicitar con fundamentos la programación y ejecución del presupuesto público acorde a los derechos afectados. Acercando estos mundos quizás podamos generar nuevos canales en los ámbitos de formación profesional e instrumentos de presión por parte del accionar de organizaciones de representación del colectivo para promover que las políticas públicas se orienten al cumplimiento de los derechos sociales.