XXVII Congreso Nacional de Trabajo social. 11, 12 y 13 de septiembre de 2014
EL EJERCICIO PROFESIONAL EN EL MARCO DE LA PROTECCION INTEGRAL: REFLEXIONES EN TORNO A LAS ESTRATEGIAS DESPLEGADAS Eje: Intervención Profesional, Contextos Escenarios y Estrategias Metodológicas Lidia Inés Mobilio1 Escenarios en los inicios del ejercicio profesional El presente trabajo tiene como objetivo poner de manifiesto mis reflexiones en torno al ejercicio profesional en el área de la Niñez, que se remonta a los años 90, como así también los modos y tipos de intervenciones características de un modelo e inicio del Paradigma de la Protección Integral Luego de muchos años de trabajo dedicado a la Niñez y haber pasado por varios Equipos, comisiones, áreas de distintos Ministerios en la Provincia del Chaco, hasta culminar en la comisión redactora de la Ley de Protección Integral año 2012, se agigantan
mis interrogantes acerca del Ejercicio profesional en al Paradigma de
Protección Integral. A tal efecto quiero dejar algunas reflexiones que golpean mis pensamientos en forma diaria, los jóvenes que
por circunstancias
diversas terminan confinados a
instituciones destinatarios de nuestras intervenciones, están reflexiones y este breve resumen tiene como objeto acercar las múltiples preguntas que se generan cada vez que se despliegan “formas de hacer metodología, intervención planificada” Preguntas que “encierran” años y palabras, donde poner en palabras evocando la maestra Ivonne Bordelois, rompe la gran desesperanza ya que traducir en un texto cobra especial significación en la idea de trascender lo estrictamente material, estas situaciones vividas, abordajes implementados, lugares recorridos, escenarios vistos elaborados y analizados que fueron re significados a lo largo de muchos años, utilizando algunos criterios como: tipo de respuesta que ofrece un equipo interdisciplinario, mediaciones que utiliza, escritos informes que conforman de alguna manera los modos de intervención en al ámbito de la NNA2.
1
Licenciada en Trabajo Social. Especialista en Planificación y Gestión de Políticas Sociales. Especialista en Desarrollo Social. Subsecretaría de Niñez, Adolescencia y Familia Ministerio de Desarrollo Social. Dirección de Fortalecimiento Familiar Integral. A cargo del Departamento Residencias Juveniles.mobilioliz@gmail.com 2 Niño, Niña y Adolescente.
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La organización del Tiempo-Espacio: La rutinización y control de tareas como Ordenadores Los NNA institucionalizados debe cumplir
horarios so pena de castigo, rutinas
especificas para cada situación de la vida cotidiana: ordenamiento para cada momento del día: desayuno, media mañana, almuerzo, limpieza e higiene, juegos situaciones similares, sujetos implicados escenas estas
que han recorrido mi memoria, mi
ejercicio profesional donde muchas de las situaciones recurrentes tienen que ver con escenas de vigilancia y control, sobre los mas puntuales derechos, estigmatización de niños, de sus familias, de sus amigos, el control también sobre sus cuerpos ya que se imprime el carácter de institución total. …. Estigmatización del Rol del Trabajo Social, en el sentido específico, que quien trabaja con los pobres, son profesionales intermediarios, con escasa capacidad de decisión, de alguna manera se desagrega una suerte de profesión pobre para los pobres. Nuestra Población a lo largo de estos años específicamente en lo hace la años 90 (los jóvenes, los niños institucionalizados) que les han sido vulnerado sus estando supuestamente protegidos
por el Estado, que
interviene
derechos
fundando en
acciones en tareas compensatorias, residuales donde la figura del sujeto se asimila a un objeto que se muchas veces no tiene nombre, familia, origen, no tiene identidad, no tiene lazos En pleno Neoliberalismo fue difícil explicar a una familia que sus hijos no podían, que no accedían a los distintos establecimientos escolares, que no tenían acceso a una alimentación diaria y si la tenían solo era para cubrir el mínimo de calorías. Como explicar tantas contradicciones, tantas desigualdades, ¿Qué diálogos surgen? ¿Qué propuesta arriesgamos? Hemos hecho de todo desde la entrega de una bolsa de mercadería, fuimos administradores de pobreza, definimos grupos sociales con diversas polifonías lingüísticas para nombrar a los pobres: grupos NBI, grupos focalizados, nuevos pobres, beneficiarios, destinatarios, actores
Ecos de diversas Estrategias Ponernos a pensar juntos a las familias que es lo menos perjudicial para los niños y sus miles de necesidades, trabajar incansablemente en con cada propuesta que acercaba el gobierno nacional ejemplo el Programa “El hambre más urgente en la localidad de las Palmas y la Leonesa de la Provincia del Chaco” ¿Qué propuestas arriesgamos? es difícil poder centrar en propuestas, algunas veces ensayamos varias respuestas para decir que no teníamos nada desde lo material,
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concreto, respuestas que nos han llevado a recorrer e incorporar varios escenario posibles, hasta encontrar una salida decorosa en esta encrucijada que en los noventa fue dramático, ensayar (problematizar) respuestas ha significado buscar relaciones posibles entre trabajo – derecho y ciudadanía, otras operatorias se dirigían a enlazar recursos, formular proyectos, este último en menor grado. Hoy en la Década Ganada me sigo cuestionado acerca del Ejercicio Profesional y sus múltiples intervenciones en el Área de Niñez, nuestros Ministerios Provinciales siguen enfundados en prácticas asistencialistas, con Equipos profesionales carentes de formalidad cuya situación laboral es de una elevada precariedad, en la provincia del Chaco, la Subsecretaria de Niñez Adolescencia y Familia, el 53%3 de sus Profesionales revisten la categoría de becados4. (Ver cuadros en anexo) La reflexión en cuanto al Ejercicio Profesional es un desafío ya que muchas veces incorporar la estrategia de Derechos es revisar la situación de los compañeros/as Trabajadores Sociales que con carente - seudo inserción estatal deben llevar adelante sus experiencias profesionales ante
flagrantes incoherencias de un sistema que
demanda respuestas ya y ahora de miles de NNA, otra instancia de trabajo que nos queda es analizar los objetivos de nuestros dispositivos institucionales y de acción comunitaria ya que cada tanto aparece en la escena de nuestras prácticas viejos estereotipos de acción en plena era de los Derechos ( ver cuadros acerca de la estructura funcional de la Subsecretaria de Niñez Adolescencia y Familia) Neoliberalismo, enfoque de riesgo con categorías e interpretaciones de la realidad en forma lineal, Oscurantismo del Patronato vivenciado en abordajes institucionalistas, impregnado de desamparo, de desafiliación de los diversos contextos primarios, hablan de un modelo operativo
que hemos
sustentado algunos Trabajadores
Sociales, creo no ser la excepción.
Derechos como Protección Integral Si bien se Inicia la era de Promoción de Derechos, con un sinfín de leyes protectoras (Salud Mental, Matrimonio Igualitario, Educación Sexual, Ley de Protección Integral a las Mujeres) seguimos en presencia de “estado” en mi caso la Subsecretaría de Niñez desarmada, desarticulada, con políticas públicas débiles en la implementación, presupuestos magros, equipos interdisciplinarios que estructuran las acciones en 3
Datos aportados en la Jornada sobre Desjudicialización de la Pobreza. Casas de las Culturas. 3 de Junio de 2014. Resistencia, Chaco. 4 Personal contratado por el Ministerio de Desarrollo Social, específicamente por la Subsecretaria de Niñez, Adolescencia y Familia, bajo la figura de becario, desempeñándose seis horas por día de acuerdo a un contrato laboral, estas horas son discrecionales de acuerdo a las necesidades de los diversos ámbitos y/o Programas – Proyectos.
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medio de la casuística, el abordaje individual, incipientes diseños de sistemas de protección en algunas municipalidades. Mencionar los aportes de la SENAF en la construcción de los sistemas de protección acerca de alguna manera una serie de proyectos denominados adenda que ingresa al presupuesto con casi 1millon de pesos por 6 meses de ejecución (2012-2013) El Poder Ejecutivo adeuda en nuestra Provincia, jerarquizar y equiparar a los profesionales, que con becas de trabajo, tratan de dar cumplimiento a la Ley Nº 7162 de Protección Integral para NNA, estos ítems mencionados nos llevan pensar lo que Repetto plantea ¿hay capacidades estatales acordes con el “enfoque de derecho”? Según el autor se entiende por capacidad estatal “la aptitud de las instancias de gobierno para plasmar, a través de políticas públicas, los máximos niveles posibles de valor social, dadas ciertas restricciones contextuales y según ciertas definiciones colectivas acerca de cuáles son los problemas públicos fundamentales y cuál es el valor social especifico qué en cada caso debiese proveer la respuesta estatal a dichos problemas” Repetto (2003:33)
Consideraciones - Aportes El Paradigma de la Protección Integral, nos interpela acerca del aporte que pueden brindar las diferentes comunidades en la conformación de las redes de protección, este contexto comunitario es el actor por excelencia para legitimar
instancias de
apertura, contención y estrategias destinadas hacia la protección de NNA y sus familias, su centro de vida. Algunas claves para ensayar un Ejercicio profesional que aporte a la construcción de Derechos: Poder diseñar intervenciones desde el Enfoque sistémico –relacional con fundamentos metodológicos, desde los conceptos de Terapia Estratégica. (Aportes de la Psicología) Revisar críticamente las intervenciones, entendiendo que la efectivización de derechos para nuestros NNA no solo son discursos bien intencionados sino que deben comprender e implicar marcos teóricos complejos de abordajes que den cuenta cómo hacer
(metodología) y con quienes (actores diversos)
para lograr espacios de
escucha (entre todos) devolver la confianza a quienes hoy se encuentran totalmente desalentados (ciudadanía plena) instalar debates con
los jóvenes conocer sus
incertidumbres sus ideas sus proyectos, Encontrar espacios de derechos para los profesionales que al igual que la población que atendemos se hallan devastados por un espectro social que no los incluye, empleo precario, con remuneraciones que ubican al Trabajador Social como grupo
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excluido que no llega a cubrir sus necesidades básicas. En cada espacio profesional, gremial, académico instar a la construcción de un proyecto profesional que incluya, que intenta achicar estas brechas tan profunda que son las actuales condiciones laborales precarias Insistentemente vuelve profesional, en medio
a mi memoria la reflexión acerca de 5
de la Ley de Protección Integral
la intervención
si entendemos a la
intervención como la acción deliberada para cambiar y/o transformar una situación social, sabiendo también que el concepto no es univoco, ya que nuestros autores (Nora Aquin, Margarita Rozas, Susana García Salord), han advertido una serie de mixturas al hablar de intervención por lo tanto es pertinente explicitar que acuerdo con la Hopenhaym, “…que operamos en un mar de racionalidades que se chocan. La exigencia de interpretación de los fenómenos en situación es tanto mayor en cuanto Trabajo Social no sólo quiere comprender, sino intervenir fundamente”. Si consideramos que la Profesión hoy más que otras épocas ha hecho contribuciones valiosas en tanto la intervención como tarea especificamos acerca a un hecho a un más específico que es la praxis transformadora, desde la vertiente Marxista “el trabajo es una de las objetivaciones humanas que posibilita al hombre realizarse como ser humano- genérico
y por su intermedio constituirse como ser social expresarse,
desarrollarse, crear y re crear relaciones sociales” (Guerra, 1995) En razón de lo anteriormente expresado se presentan varias consideraciones: como generar corrimiento o desarrollar intervenciones críticas dejar de lado la angustia el miedo de un ejercicio profesional que viene con modos de abordajes con una fuerte carga de Patronato; donde el profesional de Trabajo Social ha sostenido intervenciones asistencialistas, escasos criterios de evaluación al momento de validar estrategias y resultados, significando una rutinización de la acción profesional confinada a la redacción de informes a descripción de escenarios micro sociales, de visitas domiciliarias, de construcción de una realidad donde el Profesional solo describe lo aparente soslayando increíblemente lo real, creo que en forma inconsciente, toda la amplia Red que se nos ofrece cada vez que llegamos a una familia, a una comunidad. Pensar la Profesión en medio si de contradicciones de todo tipo sin perder el horizonte el gran axioma de posibilitar a los hombres y mujeres niños y niñas re pensarse, expresarse crear y re crear relaciones sociales más justas. Re inventar prácticas comunitarias donde se fortalezca el dialogo con sujetos capaces de crear estrategias y explicitando horizontes de esperanza, incorporando la ciudadanía multicultural, algunas ideas que fui desarrollando en mi ejercicio 5
Sancionada en Chaco en Diciembre de 2012.
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profesional surgen del eje cultural asociado a la participación de todas las voces de los distintos sectores, acercar el debate de pensarnos en esta sociedad, de “pensarnos con”, de pensarnos en medio de contradicciones y esperanza a la vez, en la complejidad. Oír a los NNA nos abrirá nuevos caminos para ir generando ambientes donde la infancia y la adolescencia puedan contribuir a la generación de espacios de derecho concretos. En esta última parte de este resumen, recupero las ideas de la colega Pilar Fuente, “La cuestión metodológica como cuestión esencialmente política: entendiendo, que todo conocimiento e interpretación de la realidad social está ligado directa o indirectamente a una de las grandes visiones sociales del mundo, a una perspectiva global socialmente condicionada, esto es lo que Pierre Bourdieu a una expresión feliz las categorías de pensamiento impensadas que delimitan lo pensable y predeterminan el pensamiento.” Escenarios (2008) Es decir poder pensar hoy la cuestión metodológica como esencialmente política, reconociendo nuestro andamiaje empirista, pragmático, positivista
y nuestra
dependencia de lo instrumental, permite ir revisando este conocimiento del mundo, como salida o como entrada
de las tensiones que a diario interpelan a los
profesionales. Las construcciones de este ejercicio político hacen del Trabajo Social una profesión que insistentemente se ha preguntado por su origen, por sus trayectos para develar a cada paso esos pensamientos impensados y hacer que el colectivo profesional de paso a la estrategia de decirlo, acuñarlo, desempolvar viejos arquetipos para poder escucharnos Desafío al que nos enfrentamos, Iamamoto (2001) explica que existen dos visiones que vienen marcando nuestros debates y nuestras prácticas. Una visión fatalista, determinista de la lógica del capital y una visión mesiánica y voluntarista de la profesión. Solo a modo de reflexión expreso mi continuo desafío de salir de una y de otra aportando la cotidianeidad del Trabajo Social en una muy densa lógica histórica que por momentos se vuelven discursos y otras solamente críticas. Es el gran desafío tensionar nuestras experiencia, problematizar y aportar para darle sentido a la intervención fundada desde la construcción de espacio de Derechos con subjetividad creciente sabiendo que los mejores resultados son quizás aquellos que han quedado en la memoria, pero al solo estimulo de poder recuperarlos son nombres, fechas, escenas que nos devuelven la certeza que hemos construido sujetos ciudadanos (hay tantas historias para contar por suerte)
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“…Escribir es intentar comprender, es intentar reproducir lo irreproducible, es sentir hasta el final el sentimiento que de otro modo permanecería apenas vago y sofocante.”
Referencias Bibliográficas ARCIDIACONO, Pilar, (2008), Escenarios 13, De Políticas Sociales con Retórica de Derechos hacia Políticas con Enfoque de Derechos. Un Largo Camino por Recorrer en Argentina. La Plata, Revista Institucional de la Facultad de Trabajo Social Universidad Nacional de la Plata. AQUIN, Nora. Acevedo, Patricia. Apuntes: Estrategia de Intervención del Trabajo Social
Comunitario. Recuperado el 11 de junio de 2014, del
sitio web:
http://www.filo.unt.edu.ar/al/its13/u2_estrategias.pdf. BURGOS ORTIZ, Nilsa M. Coordinadora (2006), Acerca de la Democracia y de los Derechos Sociales. Política Social y Trabajo Social. Buenos Aires, Editorial Espacio. CAZZANIGA, Susana. Compiladora (2010), Producción de Conocimiento y Prácticas Sociales, Debates, apuestas y Horizontes, Entre Ríos, Fundación La Hendija. CHADI, Mónica Rosa, (2013), Integración del Servicio Social y el Enfoque Sistémico Relacional. De lo que es… A lo que puede ser… Buenos Aires, Editorial Espacio. FUENTES, Pilar, (2008), Escenarios 13, La Cuestión Metodológica como Cuestión Esencialmente Política, La Plata, Revista Institucional de la Facultad de Trabajo Social Universidad Nacional de la Plata. IAMAMOTO, Marilda, (2003) El Servicio Social en la Contemporaneidad. Trabajo y Formación Profesional. San Pablo. Editora Cortez. TONON, Graciela. Compiladora (2009), Comunidad, Participación y Socialización Política, Buenos Aires, Editorial Espacio.
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ANEXO
La Subsecretaría de Niñez, Adolescencia y Familia del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia del Chaco consta de las siguientes Direcciones: Dirección de la Mujer, Dirección de Niñez Dirección de Fortalecimiento Integral de la Familia y una Subsecretaría central correspondiente a la faz administrativa. SUBSECRETARIA CENTRAL Personal Planta Permanente Contrato de Obra
13 1
Beca Grupo Vulnerable
TOTAL
46
60
DIRECCIÓN MUJER Personal Planta Permanente Contrato de Obra
26 2
Beca Grupo Vulnerable
TOTAL
64
92
DIRECCIÓN NIÑEZ Personal Planta Permanente Contrato de Obra
196 1
Beca Grupo Vulnerable
450
Beca Movimiento Social
TOTAL
14
661
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DIRECCIÓN FORTALECIMIENTO FAMILIAR Personal Planta Permanente
575
Contrato de Obra
9
Contrato de Servicio
2
Programa de Entrenamiento Laboral
5
Beca Grupo Vulnerable
377
Beca Movimiento Social
5
Cooperativa Construyendo Chaco
8
Empleado Municipal
18
OTROS
27
TOTAL
TIPOS
1.026
FORTALECIMIENTO
NIÑEZ Y
SUBS.
TOTAL POR
FAMILIAR
ADOLESCENCIA MUJER
CENTRAL
MODALIDAD
Personal Planta Permanente
575
196
26
13
810
9
1
2
1
13
Contrato de Obra Contrato de Servicio
2
2
5
5
Programa de Entrenamiento Laboral Beca Grupo Vulnerable Beca
377
450
5
14
64
46
937
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Movimiento Social Cooperativa Construyendo Chaco
8
Empleado Municipal
18
OTROS
27
TOTALES
1026
TOTAL GRAL
1839
661
92
60
Observación: Está en proceso concurso pase a planta para personal becado, según ley N°6655 art.2 - del cual pasarían a esta Subsecretaría 180 cargos (50 profesionales100 administrativos- 30 de servicio)
Subsecretaría central -60 RRHHP.P.P.
C.O.
B.G.V.
22% 1%
77%
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Direcci贸n de la Mujer -92 RRHHP.P.P.
C.O.
B.G.V.
28%
2%
70%
Direcci贸n de Ni帽ez y Adolescencia -661 RRHH-
2%
P.P.P.
C.O.
B.G.V.
B.M.S.
30%
0%
68%
2%3% 1% 0%
Direcci贸n de Fortalecimiento Familiar 1.026 RRHHP.P.P. C.O. C.S.
37% 56%
P.E.L. B.G.V. B.M.S.
0% 0% 1%
C.C.Ch.