POLÍTICAS SOCIALES, TERRITORIO Y CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA, DESAFÍOS PARA LA INTERVENCIÓN

XXVII Congreso Nacional de Trabajo social. 11, 12 y 13 de septiembre de 2014

EJE: POLÍTICAS SOCIALES, TERRITORIO Y CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA, DESAFÍOS PARA LA INTERVENCIÓN DEL TRABAJO SOCIAL. EL CASO DEL PLAN DE ABORDAJE INTEGRAL “AHÍ, EN EL LUGAR”.

María Florencia Montes1 CONICET – UNVM

Resumen La presente ponencia tiene como objetivo compartir un análisis sobre el Plan de Abordaje Territorial Ahí, en el lugar implementado desde el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación en territorios que han sido considerados históricamente como “núcleos duros de pobreza”. Este análisis forma parte del primer momento del proyecto de investigación de la tesis doctoral: Políticas sociales, territorio y construcción de ciudadanía: el caso del Plan de Abordaje Integral Ahí, en el lugar en el sur y norte cordobés, en la que me encuentro trabajando.

En un primer momento se presentarán las características del Plan de Abordaje Territorial Ahí en el lugar y su modalidad de implementación; luego se presentará el proyecto de investigación sobre el mismo, del cual aún no se van a presentar avances, para por último analizar de qué manera este plan presenta desafíos para la intervención profesional, tomando como horizonte ético-político la defensa de los derechos humanos.

Características del Plan de Abordaje Territorial Ahí en el Lugar: El Plan de Abordaje Territorial Ahí en el lugar es una política social que a través de la organización y participación comunitaria apunta a fortalecer el desarrollo local y el proceso de inclusión social de pequeños pueblos y barrios históricamente aislados, ya social y/o geográficamente. Tiene como objetivo ampliar y consolidar la presencia del Estado en estos territorios, promoviendo los procesos de inclusión social y desarrollo local a través de la conformación de redes, la promoción de la organización y participación comunitaria y el reconocimiento de las identidades locales.

Las acciones que se implementan en el marco del Plan Ahí se reflejan en cuatro polos estratégicos de acción: polo de prestaciones y servicios (salud, educación y trabajo), Polo de infraestructura social (infraestructura y equipamiento), polo de organización 1

Profesión: Lic. en Trabajo Social.

Cargo desempeñado: Becaria Doctoral de CONICET y docente de Nivel Superior.

Correo: florencia_montes@hotmail.com Tel: 0353-154243508 – Villa María – Córdoba.

XXVII Congreso Nacional de Trabajo social. 11, 12 y 13 de septiembre de 2014

social (constitución y consolidación de las mesas de gestión local y promoción de derechos), y polo productivo y de servicios (economía social). Y, según datos del Ministerio de Desarrollo Social, se trabaja en 451 localidades que se encuentran en situación de vulnerabilidad social en las regiones noroeste, noreste, centro y cuyo del país.

Para su puesta en marcha, los distintos ministerios que componen el Consejo Nacional de Políticas Sociales2, en conjunto con los gobiernos provinciales y locales, acompañan la conformación y consolidación de Mesas de Gestión Local. Éstas últimas son consideradas el motor del plan, en tanto se consideran espacios de participación directa comunitaria, en el que los diferentes actores sociales participantes definen las problemáticas de sus comunidades y los caminos de resolución de las mismas, en base las particularidades socioculturales del territorio, junto al Estado.

De esta manera, se puede decir, que el Plan de Abordaje Territorial Ahí, en el lugar, como política social propone un abordaje integral, territorial, desde la complejidad de la social, para superar la fragmentación de las intervenciones, planteándose como objetivo la transformación de actividades de asistencia en oportunidades de inclusión social. Así, se posiciona la política social como un medio para garantizar el acceso al ejercicio de derechos por parte de los ciudadanos, y se trata de romper con los dispositivos que parcelan la realidad e impiden realizar un abordaje integral de lo político-social.

Pensar en la implementación de políticas sociales desde esta lógica implica necesariamente el análisis de la articulación Estado-Sociedad Civil y al interior de la sociedad civil (organizaciones) en los territorios concretos. Siendo el análisis de esa articulación, en el marco de la implementación del Plan“Ahí, en el lugar lo que me propongo analizar en el proyecto de investigación en el que me encuentro trabajando y que a continuación presento.

Proyecto de investigación: El proyecto de investigación en el que me encuentro trabajando se titula: Políticas sociales, territorio y construcción de ciudadanía: el caso del Plan de Abordaje Integral “Ahí, en el lugar” en la capital y el norte cordobés. Éste forma parte de mi proyecto de tesis doctoral y tiene como objetivo general el desarrollo de una investigación empírica que permita evaluar la implementación del 2

Integrado por los Ministros de Desarrollo Social, de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, de Educación, de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, de Salud, de Economía y Producción, de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios y la Secretaría de Niñez, Adolescencia y Familia.

XXVII Congreso Nacional de Trabajo social. 11, 12 y 13 de septiembre de 2014

Plan Nacional de Abordaje Integral Ahí, en el lugar, teniendo en cuenta su finalidad de construir ciudadanía en núcleos duros de pobreza, en la capital y el norte cordobés3.

Para ello se buscará analizar, en los territorios seleccionados para el trabajo de campo, los diversos modelos de políticas sociales implementados en los últimos diez años, focalizando en los modelos de ciudadanía que comportan. Se intentará describir el proceso de constitución y transformación de actores sociales a partir de la implementación del Plan Ahí, en el lugar en los territorios, e interpretar la apropiación de los entramados simbólicos de ejercitación de ciudadanía. También se espera analizar las particularidades que adquiere el Plan de acuerdo a los determinantes socioculturales del contexto (norte y capital de la provincia – contexto rural y urbano respectivamente); y contribuir a generar un espacio de reflexión crítica para evaluar la implementación de políticas sociales orientadas a planes territoriales y en ese marco aportar también a reflexionar sobre los desafíos que se le presentan a la intervención del trabajo social es estos escenarios.

De esta manera, la investigación se direcciona en dos sentidos: por un lado, busca analizar la relación más próxima entre las políticas sociales y los actores de la sociedad civil de las localidades consideradas prioritarias por encontrarse en situaciones de alta vulnerabilidad social; y por otro lado, implica indagar las características particulares que adquieren el proceso de implementación y apropiación de las políticas sociales; atendiendo, en los diferentes espacios sociales, a las disputas en torno a la categoría de ciudadanía.

Antecedentes del proyecto de investigación: Se constituye en antecedente inmediato de este proyecto de investigación la realización de la Especialización en Abordaje Integral de Problemáticas Sociales en el Ámbito Comunitario de la Universidad Nacional de Lanús en convenio con el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, en la que se busca la formación de profesionales mediante práctica en servicio, desarrollada en territorios asignados por el Ministerio según criterios establecidos de prioridad.

En ese marco, y como especializanda, se me asignó como práctica en la formación: el acompañamiento de la implementación del Plan Nacional de Abordaje Integral Ahí, en 3

El trabajo de campo tomará, de acuerdo a lo propuesto por agentes del Centro de Referencia Córdoba del Ministerio de Desarrollo Social, la localidad de Sebastián Elcano, situada en la zona norte de la Provincia en el departamento de Río Seco, y el barrio Cabildo de la ciudad de Córdoba. En un primer momento se iba a trabajar en el norte y sur cordobés pero he cambiado las localidades debido a que esta política social no se está implementando plenamente en las localidades del sur en las que se implementaba, según información del Centro de Referencia Córdoba del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.

XXVII Congreso Nacional de Trabajo social. 11, 12 y 13 de septiembre de 2014

el lugar 4 en la localidad del sur cordobés Benjamín Gould. Desde el lanzamiento del programa en el territorio (año 2010), acompañé la implementación de las actividades: conformación de la Mesa de Gestión Local,

diagnóstico participativo comunitario,

diseño de un plan de trabajo territorial, implementación y evaluación de las actividades, y el análisis teórico de las mismas desde los diferentes seminarios cursados.

Abordaje teórico de la investigación:

El entramado conceptual a partir del cual defino el problema de investigación y que me permitirá ir realizando el análisis de las políticas implementadas en el territorio, en el marco del Plan Ahí, en el lugar, y su incidencia en la construcción de ciudadanía, parte de definir a las políticas sociales como un conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que, junto a los ciudadanos, considera prioritarios, de esta forman pasa a formar parte de la agenda pública de dicho gobierno. Éstas “varían según cuales sean las concepciones que se tenga sobre los principales valores que deben orientarlas, las formas en que se han de satisfacer las necesidades humanas, el rol que le cabe al Estado en la consecución del bienestar colectivo y el papel de los principales actores –público y privados- en su construcción” (Nierenberg et al, 2003 : 25).

Tomando la definición que anteriormente expuse del Plan Ahí, en el lugar, se puede analizar esta presencia del Estado Nacional en los territorios desde el concepto de Estado Transversal que propone Ozslak (2001) y que permite analizar una lógica de acción estatal que rompe con los compartimentos estancos que separaban en sus planos nacional-subnacional y público-privado, asumiendo un rol cualitativamente diferente en la articulación horizontal de esos componentes. Se trata de romper con los dispositivos que parcelan la realidad e impiden realizar un abordaje integral de lo político-social.

Así, pretendiendo analizar

la implementación de políticas sociales desde la

articulación Estado-Sociedad Civil y al interior de la sociedad civil (organizaciones) en los territorios concretos me posicionaré en los estudios acerca de la importancia política de la sociedad civil en la construcción de ciudadanía. Desde Gramsci (1978) el concepto de sociedad civil ha ganado creciente importancia en la redefinición de lo 4 El Plan de Abordaje Integral “Ahí, en el Lugar” se implementa en 21 localidades de la Provincia de Córdoba, divididos en las regiones: sur, norte, este y oeste.

XXVII Congreso Nacional de Trabajo social. 11, 12 y 13 de septiembre de 2014

político como un momento más complejo y extenso que la política asentada en la administración estatal. Me valdré del devenir histórico de este concepto y fundamentalmente pondré el acento en el marco teórico provisto por Habermas (1991).

En base a este autor, y las investigaciones vinculadas a un abordaje crítico, intentaré precisar las modificaciones de la comprensión de lo político vinculadas a la sociedad civil como un espacio de ejercitación de ciudadanía, y por ende como un momento muy importante en la comprensión de la soberanía popular. En base a esto dispondré de un marco conceptual para delimitar la dialéctica entre objetivación y subjetivación, en torno a la ciudadanía, que se da relacionado con la política social. Consecuente con ello me abocaré, teniendo como punto central de referencia la obra de Offe, a las disputas acerca del carácter democratizador de amplio espectro de la ejercitación ciudadana o la clientelización burocratizante de las demandas.

A esta apropiación y reconstrucción conceptual de la sociedad civil, que me permita recentrar el sentido de lo político, lo articulare con la teoría de Bourdieu para situar a nivel territorial las disputas por el capital simbólico y capital social. A partir de este autor percibiré el territorio como consistente en la “estructura de un campo, entendido como un espacio de relaciones objetivas entre posiciones definidas por su puesto en la distribución de poderes competentes o especies de capital” (Bourdieu 2008: 153).

También de este autor tomaré como central la noción de capital social, entendido como “la suma de los recursos, reales o virtuales, de la que se hace acreedor un individuo o grupo en virtud de poseer una red perdurable de relaciones más o menos institucionalizadas de mutua familiaridad y reconocimiento” (2008: 159). La disputa por el reconocimiento juega un papel central en torno al capital simbólico que los diversos actores juegan en su apuesta por posiciones en los diversos ámbitos de interacción.

Metodología: En relación con el marco teórico y los objetivos propuestos, la metodología prevista será cualitativa donde se permitirá combinar diferentes técnicas: análisis de los documentos de las políticas sociales, entrevistas en profundidad a los diferentes actores sociales implicados en las mesa de gestión local, observación etnográfica en los territorios a estudiar. En esta perspectiva, el encuadre metodológico parte de asumir la necesidad de una inmersión en esa realidad objeto de estudio.

Derechos humanos e intervención profesional: Vinculando la presentación del proyecto de investigación con el lema del Congreso que hoy nos reúne “TRABAJO SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS, apuestas del

XXVII Congreso Nacional de Trabajo social. 11, 12 y 13 de septiembre de 2014

ejercicio profesional en la contemporaneidad”, considero que espacios de intervención como los que se constituyen a partir de las políticas sociales de las características del Plan de Abordaje Territorial Ahí, en el lugar, se transforman en escenarios privilegiados para la defensa y el ejercicio de los derechos humanos, horizonte ético-político de nuestras prácticas.

Partiendo de definir los derechos humanos como necesidades socialmente objetivadas, pero como sostiene Barcesat “(…) el concepto de objetivación social no apunta, solamente, a la conciencia de necesidad, sino que refiere sobre todo, a los condicionamientos -obstáculos – que se interponen en la satisfacción de la necesidad” (1993: 82). Nuestras intervenciones en estos escenarios, y desde esta lógica de relación compleja entre Estado y sociedad civil, implican el desafío de romper con la concepción negativa de un sujeto atómico y reemplazar esta significación, por una que contemple y advierta a un sujeto colectivo, ya que aquí no se busca al sujeto “merecedor” del beneficio de una política social asistencial, sino que mediante la participación de los actores sociales presentes en el territorio se busca la superación de obstáculos para el efectivo ejercicio de derechos vulnerados en territorios social y/o geográficamente vulnerados.

Como dice María Teresa Sirvent (en Acevedo 2006) participar significa incidir en las decisiones que afectan la vida cotidiana, analizar problemas, articular demandas frente a los problemas públicos, proponer, planificar, implementar y evaluar soluciones.

Aspectos que podemos potenciar, desde los dispositivos como las Mesas de Gestión Local, con nuestra intervención.

La participación en estas instancias de organización comunitaria contribuye a desactivar la lógica del individualismo, fortalece el desarrollo de una identidad positiva, tiende a superar la atomización y posibilita la construcción de subjetividades no centradas en lo privado, generando aprendizajes democráticos que contribuyen a la construcción de ciudadanía.

Como sostiene Aguilar Indañez (2002) “generar procesos de participación o promover una cultura de participación, implica contribuir para que los sujetos sociales sean solidarios, activos, comprometidos y responsables no sólo en la satisfacción de las necesidades comunitarias locales, sino que asuman un protagonismo importantes como ciudadanos en la vida democrática del país”.

De esta manera se puede afirmar que es posible el ejercicio de derechos, si consecuente con la declaración de universalidad, el Estado prevé las articulaciones sociales necesarias que garanticen que cada individuo reciba parte de ese producto global que le posibilite la satisfacción de sus necesidades. Cualquier política social que

XXVII Congreso Nacional de Trabajo social. 11, 12 y 13 de septiembre de 2014

tenga como eje la defensa de los DDHH busca, o debería buscar, “habilitar los mecanismos de distribución de bienes y servicios, sin que esa distribución repose (…) exclusivamente en la capacidad económica –dimensión patrimonial- de los sujetos concretos”. (Barcesat 1993: 106). De esta manera podríamos afirmar que el Estado argentino, a través de la implementación de políticas sociales de estas características –cómo las manifestadas en los documentos del Plan Ahí- estaría posibilitando las articulaciones sociales que aseguren a cada ciudadanx el acceso a los derechos declarados como universales.

Continuando con Barcesat, él identifica tres tramos constitutivos de la vigencia efectiva de los DDHH: a) acceso; b) mantenimiento; c) no afectación arbitraria de su uso y goce. “si el sistema social, a través del conjunto de sus articulaciones, no provee ni habilita los medios y recursos necesarios para afirmar estos tres (…) no vacilamos en afirmar que dicho sistema carece de una adecuada política de derechos humanos” (1993: 85).

De todos modos, afirmando que el sistema demo-liberal-burgués sólo “garantiza” el tercero de estos tramos presentando por Barcesat, es decir,

la “no afectación

arbitraria de su uso y goce” (y nada hace en relación al acceso y mantenimiento) nos encontramos frente a las tensiones que se presentan en la paradoja, por un lado, del reconocimiento de derechos, y, por otro, las crecientes condiciones de desigualdad social.

Pensar la intervención profesional en estos escenarios implica no idealizar la sociedad civil, ni analizar la relación entre ésta y el Estado como una polarización, sino que implica la comprensión de que la cosa pública es responsabilidad de ambas esferas, y allí circunscribir nuestras intervenciones, en las que a través de la acción colectiva se procure la defensa de los derechos, pero también, la eliminación de las condiciones objetivas que limitan su ejercicio.

Por último, y parafraseando a Iamamoto (2002), nuestro desafío profesional es triple, implica dotarnos de una base teórica-metodológica que nos permita analizar las manifestaciones de la cuestión social en su complejidad actual, reconociendo que en estos escenarios atravesados por la globalización se territorializa la pobreza, mientras se desterritorializa la riqueza5. Dotarnos de una base técnico-operativa que nos permita recrear los conceptos en la realidad y proponer estrategias novedosas de intervención en lo social, y que apunten como horizonte ético-político a la defensa de los DDHH. 5

Al respecto se puede consultar Bauman, Z. (1999) La Globalización. Consecuencias humanas. Fondo de Cultura Económica. México.

XXVII Congreso Nacional de Trabajo social. 11, 12 y 13 de septiembre de 2014

Bibliografía AGUILAR IDAÑEZ, M. J. (2001) La participación comunitaria en salud. ¿Mito o realidad? Ediciones Díaz de Santos, S.A. Madrid.

ACEVEDO, M. (2006) “El Territorio como dador de Identidad o porqué los pobres luchan por pertenecer en la ciudad”. Ponencia presentada en Talleres Universitarios Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseño industrial. UNC. BARCESAT, E. (1996). Derecho al Derecho. Democracia y Liberación. Ediciones Fin de Siglo. Buenos Aires.

BOURDIEU, P. (1988) Cosas dichas, Buenos Aires, Gedisa.

BOURDIEU, P. (2010) El sentido práctico, Buenos Aires, S. XXI. BOURDIEU, P. (2011) Cuestiones de sociología, Madrid, Akal/Istmo.

GRAMSCI, A. (1978) Escritos políticos, México, S.XXI. HABERMAS, J. (1991) Problemas de legitimación en el capitalismo tardío, Buenos Aires, Amorrortu.

HABERMAS, J. (1997) Más allá del Estado nacional, Madrid, Trotta.

HABERMAS, J. (1999) La inclusión del otro, Barcelona, Paidós.

IAMAMOTO, M. (2002)“Intervención profesional frente a la actual cuestión social”. En SEVERINI,

Sonia

coordinadora.

Trabajo

Social

y

Mundialización.

Etiquetar

desechables o promover inclusión. VIII Jornadas de Servicio Social. Editorial Espacio.

Bs As. MANZANAL, M., ARZENO, M., NUSSBAUMER, B. (Compiladoras). (2007) Territorios en construcción. Actores, tramas y gobiernos: entre la cooperación y el conflicto.

Buenos Aires. CICCUS. MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL. Presidencia de la Nación (2010). Políticas Sociales del Bicentenario. Un Modelo Nacional y Popular. Tomo I. Buenos Aires.

NIRENBERG, O; BRAWERMAN, J; RUIZ, V. (2003). Programación y evaluación de proyectos sociales. Aportes para la racionalidad y la transparencia. Buenos Aires.

Tramas Sociales. Paidós.

OFFE, C. (1991) Contradicciones en el Estado del bienestar, México, Patria.

OFFE, C. (2004) “Un diseño no productivista para las políticas sociales”. En Lo Vuolo (et al) Contra la Exclusión. La propuesta del Ingreso ciudadano. Buenos Aires. Miño y Dávila.

OSZLAK, O. (2001) “Hacia un Estado Transversal: el caso argentino”. En Encrucijadas Revista de la Universidad de Buenos Aires. Año uno. N° 6. Abril. Buenos Aires.

Argentina.