COFA mes de Abril 2021

REVISIÓN A LA PROPUESTA DE MODIFICACIÓN DE LA LEY DE PESCA Y ACUICULTURA DEL FRENTE NACIONAL DE PESCADORESACUICULTORES SIMÓN BOLÍVAR FUNDATUN En el artículo anterior, denominado “Consideraciones para el proyecto de una nueva ‘Ley de Pesca y Acuicultura’ para Venezuela”, se realiza una contribución para que el nuevo instrumento legal de la Pesca y Acuicultura de Venezuela abarque, en lo posible, otros aspectos relevantes que posicionen contundentemente al sector. En este nuevo artículo, se plasman algunas observaciones realizadas al contenido de cada una de las partes que conforman la propuesta de modificación del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Pesca y Acuicultura (2014), en la espera que tributen a este proyecto de modificación; el cual se conoce que aún se encuentra en fase de análisis por parte de los diversos actores del sector de la pesca, en el marco de la producción alimentaria nacional y a través de los diversos factores que incluyen desde la producción hasta la comercialización, pasando por la industrialización aplicable.

LA PROPUESTA Se evalúa la propuesta del Frente Nacional de Pescadores y Acuicultores Simón Bolívar, en un documento que circuló con fecha de noviembre 2020.

El documento incluye una “Exposición de Motivos” y desarrolla Diez (10) Títulos, Veintiún (21) Capítulos y Ciento Ochenta y un (181) Artículos; los cuales abarcan seis áreas que se plantean como relevantes para el enfoque del sector, a saber: 1. Fortalecimiento de las Funciones del Estado; 2. La Planificación de la Pesca y la Acuicultura; 3. Investigación, Innovación, Tecnología y Desarrollo de Políticas Pesqueras, Acuícolas y Conexas dirigidas a la Sustentabilidad; 4. Aplicación de la Participación Popular y la Responsabilidad Comunal; 5. Fortalecimiento y Capacitación en las Comunidades de Pescadores y Acuicultores y de los Funcionarios Públicos, orientado al Desarrollo Sustentable de Territorios Marinos Costeros y Fluvial Rural; y 6. La Protección del Ambiente. Adicionalmente contiene siete (7) Disposiciones Transitorias; una (1) Disposición Derogatoria, dejando sin valor un Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Pesca y Acuicultura del 11 de marzo de 2008 y una Disposición final sobre su puesta en vigor.

I.- ELEMENTOS EN LA “EXPOSICIÓN DE MOTIVOS” En la “Exposición de Motivos”, primeramente, se realiza una caracterización de nuestro país en lo atinente a las condiciones pesqueras, desde el punto de vista geográfico como ecosistémico y alimentario; en orden a satisfacer la creciente demanda de proteínas, derivada del crecimiento poblacional, y en la necesidad de dar respuestas adecuadas de ordenamiento, a los efectos de no comprometer la sostenibilidad de los recursos. Así mismo se hace una referencia histórica del proceso legal venezolano para la pesca, dado que la ley de pesca del año 1944 permaneció vigente durante 57 años, y se hace hincapié que, partiendo de la modificación de 2001, ya se han realizado cuatro modificaciones legales; por lo que el proyecto actual sería la quinta modificación. En un juicio superficial, tal como ya fuera expresado en el anterior artículo del boletín (Carlos Giménez, 2021), algo que llama la atención sobre las características en la evolución de estos instrumentos legales pesqueros nacionales es que podría pensarse que las reiteradas modificaciones han sido exageradamente reglamentarias y por eso se han tenido que enmendar para atender la dinámica de un sector que tiene cambios sustantivos en el tiempo; por lo que es recomendable, en esa misma tónica superficial, legar a un reglamento las cuestiones reglamentarias que están incorporadas en la ley. También se plantea en la “Exposición de Motivos” el fortalecimiento de las funciones del Estado y los mecanismos para instalación de gobernanza en los aspectos de ordenamiento y administración de los diferentes ecosistemas nacionales.

Esta introducción, de la propuesta de modificación de la Ley vigente, trae también una mirada resaltante hacia el Enfoque Ecosistémico; la cual apunta a la adopción de un enfoque holístico para gestionar de forma sostenible al sector. No obstante, es pertinente resaltar aquí que el uso de este enfoque, en la gestión de recursos naturales, no es novedoso ya que se conceptualizó en los años 60; con base en acuerdos alcanzados en la búsqueda de mecanismos para alcanzar el desarrollo sostenible, en reuniones de ámbito internacional. Para el caso de la gestión de recursos pesqueros fue hasta el año 2001, en la Conferencia de Reikiavik sobre "La Pesca Responsable