Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers mxilebis instituti gaerTianebul samefoSi,
Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers amerikis SeerTebul StatebSi, avstraliasa da Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers saqarTveloSi
Whistleblowers sajaro Whistleblowers Whistleblowers samsaxuris biuro Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers
Whistleblowers Whistleblowers
Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers
mxilebis instituti gaerTianebul samefoSi, amerikis SeerTebul StatebSi, avstraliasa da saqarTveloSi winamdebare kvleva momzadebulia sajaro samsaxuris biuros mier da miznad isaxavs mxilebis institutTan dakavSirebuli sakiTxebis Seswavlas, rogorc saqarTvelosi, aseve sxva saxelmwifoebis _ gaerTianebuli samefos, amerikis SeerTebuli
Statebis,
avstraliis
_
kanonmdeblobisa
da
praqtikis
safuZvelze. ufro konkretulad, kvleva moicavs Semdeg aspeqtebs: romeli normatiuli aqtebi aregulireben mxilebis sakiTxebs, am aqtebis moqmedebis farglebi, romeli organoebi arian pasuxismgebeli mxilebis saCivrebis ganxilvaze, ra Seadgens samarTaldarRvevas da misi kategoriebi, moTxovnebi, romelic unda daakmayofilos kanoniT daculma saCivarma, mxilebis procedura, ra sagamoZibo uflebamosileba da aRsrulebis meqanizmebi gaaCniaT kompetentur organoebs, rogor xorcieldeba represiisagan dacva, konfidencialuroba da anonimuroba, anazRaurebisa
da
kompensacis
meqanizmebi,
cru
saCivrebis
dabrkoleba
da
mxilebaTa waxaliseba, apelaciisa da gadasinjvis wesebi.
1. kanonmdebloba 1.1. gaerTanebuli samefo
gaerTianebul samefoSi mxilebisa da mamxilebelTa sakiTxebs aregulirebs ori sakanonmdeblo aqti: ,,sazogadoebriv interesTa gamJRavnebis aqti’’ (Public Interest Disclosure Act (PIDA)) fokusirebas axdens mxilebaTa dacvasa da gaadvilebaze sajaro da kerZo
seqtorebSi. igi miznad isaxavs, daicvas mamxilebeli represiisagan, rodesac mxileba akmayofilebs am aqtiT gansazRvrul moTxovnebs. ,,sajaro samsaxuris kodeqsi’’ (Civil Service Code) exeba
sajaro seqtoris
TanamSromlebs da aqvs ufro farTo mandati vidre PIDA-s. kodeqsi
iZleva
SesaZleblobas,
sajaro
seqtoris
TanamSromlebma
,,sazogadoebriv interesTa gamJRavnebis aqtiT’’ dadgenili wesiT gaasaCivron mxilebasTan dakavSirebuli Sidastruqturuli gadawyvetilebebi. aseve, Seicavs debulebebs
sajaro
mosamsaxureTa
qcevis
ZiriTadi
wesebis,
angariSvalebulebisa da movaleobebis Sesaxeb. ,,sazogadoebriv
interesTa
gamJRavnebis
aqt_’’Si
ufro
aqcentirebulia
mxileba, vidre mamxilebeli. ufro metic, PIDA-Si mamxilebeli ganxilulia ufro rogorc mowme, vidre ganmcxadebeli, mosarCele.
1.2. amerikis SeerTebuli Statebi amerikis
SeerTebuli
Statebis
sajaro
seqtorSi
mxilebaTa
sakiTxebs
awesrigebs 1989 wlis ,,mamxilebelTa dacvis aqti’’ (Whistleblower Protection Act of 1989 -WPA).
1.3. avstralia
avstraliis ,,sajaro samsaxuris Sesaxeb kanoni’’ (Australian Public Service Act (PSA)) aris mTavari normatiuli aqti, romelic mamxilebelTa da mxilebaTa dacvis
sakiTxebs
exeba.
Tumca,
am
kanonis
mizani
bevrad
farToa.
is
federaluri sajaro samsaxuris TiTqmis yvela aspeqts moicavs. mxilebasTan
dakavSirebuli
specifikuri
debulebebi
avstraliis ,,sajaro samsaxurSi qcevis kodeqsSi’’. 1.4. saqarTvelo
aseve
moipoveba
saqarTveloSi ar arsebobs calke kanoni, romelic mxilebis procedurebs aregulirebs. mamxilebelTa
dacvis
SeuTavseblobisa
da
sakiTxs
korufciis
Seexeba Sesaxeb’’
,,sajaro
samsaxurSi
saqarTvelos
interesTa
kanonis
V1
Tavi
(mamxileblis dacva).
2. dawesebuleba 2.1. gaerTanebuli samefo
gaerTianebul samefoSi mxilebasTan dakavSirebuli saqmeebis gadawyvetaze pasuxismgebelia sajaro samsaxuris komisionerTa ofisi (The Office of the Civil Service Commissioners (OCSC)). komisionerebi iniSnebian dedoflis mier, samefo prerogativis safuZvelze. isini mTlianad damoukidebelni arian mTavrobisagan, ar iTvlebian sajaro mosamsaxureebad da angariSs yovelwliurad warudgenen dedofals. komisionerebi ismenen saCivrebs mxilebasTan dakavSirebul Sidastruqturul gadawyvetilebebze kodeqsisa da PIDA-s safuZvelze. komisionerTa
sxva
funqciebs
Soris
aris
Sefasebis
sistemaze
zogadi
zedamxedveloba sajaro samsaxurSi ayvanisa da konkursebis dros. sajaro
samsaxuris
komisionerTa
ofisis
(OCSC)
yvelaze
mniSvnelovani
aspeqti aris is, rom OCSC-s ara aqvs mxilebaTa saCivrebis pirdapir miRebisa da
gadawyvetis
ufleba.
gaerTianebuli
Sidastruqturulad aris mowesrigebuli.
2.2. amerikis SeerTebuli Statebi
samefos
mxilebelTa
sistema
amerikis
SeerTebul
StatebSi
arsebobs
ori
dawesebuleba,
romelic
pasuxismgebelia mxilebaTa saqmeebis gadawyvetaze: specialuri konsulis ofisi (The Office of Special Counsel (OSC)) aris pirdapir pasuxismgebeli mxilebaTa miReba, devnasa da maTi Sedegebis gamosworebaze. ,,Sefasebis sistemaTa dacvis sabWo’’ (Merit Systems Protection Board (MSPB)) pasuxismgebelia
specialuri
gadawyvetilebebis
konsulis
aRsrulebaze,
am
ofisis
(OSC)
gadawyvetilebaTa
mier
miRebuli
Sefasebasa
da
gadasinjvaze. 2.3. avstralia
sajaro samsaxuris komisioneri (Australian Public Service Commissioner (PSC)) da damsaxurebis dacvis komisioneri (Merit Protection Commissioner (MPC)) Rebuloben mxilebaTa saCivrebs da gadawyveten maT. Tumca, PSC-s da MPC-s funqciebi bevrad ufro farToa, vidre mxolod mxilebaTa sakiTxebis mogvareba. sajaro samsaxuris komisioneri (PSC) pasuxismgebelia avstraliis sajaro samsaxuris zedamxedvelobasa da Sefasebaze. igi afasebs sajaro samsaxuris politikasa da praqtikas. damsaxurebis samsaxuria
dacvis
sajaro
komisioneris
samsaxuris
samsaxuri
komisioneris
(MPC)
ofisSi
da
damoukidebeli pasuxismgebelia
personalTan dakavSirebululi sakiTxebis zedamxedvelobaze. 2.4. saqarTvelo ,,sajaro samsaxurSi interesTa SeuTavseblobisa da korufciis Sesaxeb’’ saqarTvelos kanonis 201 muxlis Tanaxmad: a) ,,mxileba’’ aris piris (mamxileblis) mier saCivris ganmxilveli organos informireba sajaro dawesebulebis, sajaro mosamsaxuris (mxilebulis) mier kanonis an sajaro mosamsaxureTa qcevis wesebis im darRvevis Sesaxeb, ramac ziani miayena sajaro interesebs an sajaro dawesebulebis reputacias;
b) saCivris ganmxilveli organo aris Sesabamisi sajaro dawesebulebis Sida kontrolis,
auditis
an
samsaxurebrivi
inspeqtirebis
ganmaxorcielebeli
struqturuli qvedanayofi. aRniSnulidan gamomdinare, SeiZleba davaskvnaT, rom mxilebaTa saCivrebze pasuxismgebeli kontrolis,
organoebi
auditis
an
arian
nebismieri
samsaxurebrivi
sajaro
dawesebulebis
inspeqtirebis
Sida
ganmaxorcielebeli
struqturuli qvedanayofebi. aqve aRsaniSnavia, rom amave kanonis 208 muxlis Tanaxmad, Tu mxilebis saCivari mimarTulia sajaro dawesebulebis Sida kontrolis, auditis an samsaxurebrivi inspeqtirebis ganmaxorcielebeli struqturuli qvedanayofis moxelis winaaRmdeg, mamxilebels ufleba aqvs mxilebis saCivriT mimarTos am sajaro dawesebulebis uSualo xelmZRvanels. im
SemTxvevaSi,
dawesebulebis
rodesac
xelmZRvanelis
mxilebis mimarT,
saCivari
mamxilebels
mimarTulia ufleba
aqvs
sajaro mxilebis
saCivriT mimarTos sajaro dawesebulebis xelmZRvanelis zemdgom Tanamdebobis pirs.
3.iurisdiqcia 3.1. gaerTanebuli samefo
,,sazogadoebriv
interesTa
gamJRavnebis
aqti’’
(PIDA)
awesrigebs
samarTaldarRvevebs sajaro da kerZo seqtorebSi da icavs orive seqtoris TanamSromlebis mier ganxorcielebul mxilebebs. ,,sajaro
samsaxuris
kodeqsi’’
awesrigebs
mxilebebsa
da
samarTaldarRvevebTan dakavSirebul procedurebs sajaro seqtorSi. PIDA-s ormagi kompetencia aris Zlieri komponenti gaerTianebuli samefos mxilebaTa reJimisa. iurisdiqciis kombinirebiT PIDA xazs usvams, rom sajaro da kerZo seqtoris TanamSromlebi Tanabrad daculni arian represiebisagan.
3.2.amerikis SeerTebuli Statebi
,,mamxilebelTa dacvis aqti’’ (WPA) exeba mxolod sajaro seqtors. amave dros zogierTi samTavrobo organizacia ar eqceva aqtis moqmedebis mandatSi, maT
Soris,
sxvadasxva
TavdacviTi
da
sadazvervo
dawesebulebebi.
mag.:
centraluri sadazvervo saagento, generaluri sabiujeto ofisi, SeerTebuli Statebis safosto servisi da samTavrobo korporaciebi. aqve unda aRiniSnos, rom zogierTi samTavrobo korporaciis TanamSromlebi daculni arian represiisagan mamxilebelTa dacvis aqtiT.
3.3. avstralia
avstraliis
,,sajaro
samsaxuris
Sesaxeb
kanoni’’
da
,,qcevis
kodeqsi’’
vrceldeba avstraliis yvela sajaro mosamsaxureze. maT Soris, moqmed da yofil TanamSromlebze.
3.4. saqarTvelo
,,sajaro samsaxurSi interesTa SeuTavseblobisa da korufciis Sesaxeb’’ saqarTvelos kanoni aregulirebs mamxilebelTa dacvis sakiTxebs mxolod sajaro seqtorSi.
4. samarTaldarRveva (wrongdoing) 4.1. gaerTianebuli samefo ,,sazogadoebriv interesTa gamJRavnebis aqti’’ Seicavs specialur Tavebs samarTaldarRvevebisa, romlebic eqcevian sajaro samsaxuris kodeqsis mier gansazRvruli ,,saTanado qcevis’’ zogadi ganmartebis qveS.
PIDA-s
Tanaxmad, samarTaldarRvevebi moicavs
valdebulebebis usafrTxoebisa
darRvevas, da
garemos
samarTlebriv safrTxeSi
danaSaulebs, kanonismieri Secdomas,
Cagdebas,
aseve
janmrTelobis, nebismier
aseT
qmedebasTan dakavSirebuli informaciis dafarvas. sajaro samsaxuris kodeqsi miuTiTebs, rom sajaro mosamsaxureebma ar unda Caidinon arcerTi qmedeba, romelic ukanonoa, arasaTanadoa, arRvevs kanonisa da profesiuli kodeqsis moTxovnebs an SeuTavsebelia ,,sajaro samsaxuris kodeqsis’’ debulebebTan.
4.2. amerikis SeerTebuli Statebi
,,mamxilebelTa
dacvis
aqti’’
samarTaldarRvevebs
yofs
,,personalis
akrZalul praqtikad’’ (“prohibited personnel practices”(PPPs)) da samarTaldarRvevaTa ,,tradiciul kategoriebad”. ,,personalis akrZaluli praqtika” (PPP) - moicavs diskriminacias, nepotizms, represiasa
da
garkveul
qmedebaTa
da
umoqmedobaTa
jgufebs,
romlebic
arRveven damsaxurebaze agebuli sistemis principebs. ,,tradiciuli menejments,
samarTaldarRvevebi”
Tanxebis
janmrTelobisa
da
gaflangvas,
sazogadoebrivi
moicavs
kanonis
Tanamdebobis
darRvevebs,
borotad
usafrTxeobisaTvis
cud
gamoyenebas,
arsebiTi
safrTxis
Seqmnas.
4.3 avstralia avstraliaSi
samarTaldarRvevis
definicia
moicavs
kodeqsis
nebimier
darRvevas. Tu norma Seicavs erTze met elements, ar aris aucilebeli, rom dasaqmebulma daarRvios yvela elementi, imisaTvis, rom igi cnobil iqnes braleulad kodeqsis darRvevaSi. ,,sajaro samsaxurSi qcevis kodeqsi’’ Seicavs savaldebulod Sesasrulebel pozitiur debulebebs, kerZod:
1. sajaro mosamsaxureebma unda imoqmedon patiosnad, keTilsindisierad, yuradRebiT da gulmodgined. 2. unda daemorCilon kanonier da safuZvlian moTxovnebs 3. saTanadod gamoiyenon saxelmwifos resursebi 4. ar gaavrcelon araswori informacia 5. borotad
ar
isargeblon
Sida
informaciiT,
uflebebiT,
statusiT,
ZalauflebiT an avtoritetiT.
4.4. saqarTvelo
,,sajaro samsaxurSi interesTa SeuTavseblobisa da korufciis Sesaxeb’’ saqarTvelos kanonis Tanaxmad, ,,mxilebas’’ warmoadgens piris (mamxileblis) mier
saCivris
ganmxilveli
organos
informireba
sajaro
dawesebulebis,
sajaro mosamsaxuris (mxilebulis) mier kanonis an sajaro mosamsaxureTa qcevis wesebis im darRvevis Sesaxeb, ramac ziani miayena sajaro interesebs an sajaro dawesebulebis reputacias; aqedan gamomdinare, samarTaldarRveva aris sajaro dawesebulebis, sajaro mosamsaxuris wesebis
(mxilebulis)
darRveva,
ramac
mier
kanonis
ziani
miayena
an
sajaro
sajaro
mosamsaxureTa
interesebs
an
qcevis sajaro
dawesebulebis reputacias; 5. kriteriumebi dacvisaTvis 5.1. gaerTianebuli samefo ,,sazogadoebriv
interesTa
gamJRavnebis
aqti’’
Seicavs
zogad
da
procedurul kriteriumebs daculi mxilebis ganxorcielebisaTvis. zogadi
kriteriumebi
moiTxoven,
rom
pirma
mxileba
keTilsindisierad da safuZvliani rwmenis pirobebSi. procedurulad, mxilebisaTvis arsebobs mkacri moTxovnebi:
ganaxorcielos
mamxilebelma jer unda iCivlos Sida meqanizmebiT. mxolod amis Semdeg aqvs pirs ufleba, iyos represiisagan daculi an angariSi gaugzavnos sajaro samsaxuris komisionerTa ofiss. mamxilebeli saCivriT komisionerebs SeiZleba mimarTon mas Semdeg, rac mxilebisaTvis
dadgenili
Sida
procedurebi
amowurulia
da
mamxilebeli
Tvlis, rom damqiraveblis gadawyvetileba arasworia.
5.2. amerikis SeerTebuli Statebi ,,mamxilebelTa dacvis aqti’’ ar Seicavs specialur normebs im kriteriumebis Sesaxeb, romlebic unda daakmayofilos mxilebam, raTa kanonieri dacvis qveS moeqces. piriqiT,
statuti
miuTiTebs,
rom
nebismieri
piri,
romelic
mxilebas
axorcielebs, daculi unda iyos ,,personalis akrZaluli praqtikisagan,’’ maT Soris represiisagan. specialuri konsulis ofisis veb-gverdi gansazRvravs ramdenime faqtors, romlebsac
mxilebaTa
sammarTvelo
iTvaliswinebs
samarTaldarRvevaTa
Sefasebisas. esenia: a) Seicavs Tu ara mxileba sando informacias pirvelwyarodan; b) mocemulia Tu ara mxilebis saCivarSi ufro meti, vidre ubralo varaudi samarTaldarRvevisa; g) Seicavs Tu ara informacia cnobebs samarTaldarRvevis Sesaxeb. damaxasiaTebeli kriteriumebis ar arsebobis gamo, TviT mxilebis Sinaarsi gansazRvravs im moqmedebaTa xasiaTs, romlebsac specialuri konsulis ofisi saCivris gadawyvetisas axorcielebs. miuxedavad Sefasebisas,
imisa, es
rom
OSC
kriteriumebi
iyenebs ar
aris
garkveul kanoniT
kriteriumebs dadgenili.
es
mxilebaTa yovelive
kimiuTiTebs imaze, rom amerikis kanonmdebloba ufro metad fokusirebulia mamxileblis dacvaze, vidre mxilebis xasiaTze.
5.3.avstralia
avstraliaSi
ar
arsebobs
mkacri
kriteriumebi
imisaTvis,
rom
mxileba
kanonismieri dacvis qveS moeqces.
5.4. saqarTvelo
,,interesTa SeuTavseblobisa da korufciis Sesaxeb’’ saqarTvelos kanonis 202-e muxlis Tanaxmad, am kanoniT gansazRvruli dacviT sargeblobs mxileba, romelic: ,,a)
arsebiTad
Seesabameba
sinamdviles
da
dasturdeba
warmodgenili
mtkicebulebebiT; b) gakeTebulia keTilsindisierad da imis SecnobiT, rom mxileba xels Seuwyobs
kanonis
an
sajaro
mosamsaxureTa
qcevis
wesebis
darRvevis
gamovlenasa da aRkveTas, sajaro da kerZo interesebis dacvas, da daculi sikeTe aRemateba mxilebiT gamowveul zians.’’
aRniSnuli kanoniT gansazRvruli dacviT ar sargeblobs mxileba, Tu:
,,a) mxilebis Sedegad gamJRavnebuli informacia arsebiTad mcdaria, rac mamxileblisTvis winaswar iyo an unda yofiliyo cnobili; b) mamxilebeli moqmedebs piradi gamorCenis miRebis motiviT, saqarTvelos kanonmdeblobiT gansazRvruli wesiT dawesebuli specialuri jildos garda.’’
6. mxilebis procedura 6.1.gaerTianebuli samefo
,,sazogadoebriv interesTa gamJRavnebis aqti’’ - s Tanaxmad, mxilebis procesi SeiZleba daiyos 4 kategoriad: 1. standartuli Sida mxilebisas TanamSromelma Tavdapirvelad angariSi unda warudginos Tavis damqiravebels. 2. PIDA awesebs specialur debulebebs ,,regulaciuri mxilebebisaTvis.’’ es
mxilebani
regulatorebi,
gamoirCeva
imiT,
rogorebicaa
rom
procesSi
janmrTelobis,
Cabmulni
arian
usafrTxoebisa
da
iseTi
finansuri
samsaxurebi. 3. arsebobs ,,ufro farTo mxilebani’’, romlebSic CarTulni arian policia, media an parlamentarebi. aseTi mxileba dacvis qveS eqceva im SemTxvevaSi, Tu is
akmayofilebs
Sida
da
regulaciur
kriteriumebs
da
mamxilebeli
akmayofilebs erT-erTs Semdegi moTxovnebidan:
a) mas safuZvlianad sjera, rom is gaxdeba msxverpli im SemTxvevaSi, Tu is sakiTxs Sidastruqturulad an regulatorebis winaSe daayenebs; b) ar arsebobs regulatori da mamxilebels safuZvlianad sjera, rom mtkicebulebebi ganadgurdeba an daimaleba; g) sakiTxi ukve iyo dayenebuli damqiraveblis an regulatoris winaSe; d) sakiTxi gansakuTrebulad seriozuli xasiaTisaa. 4.
da
bolos,
arsebobs
,,gansakuTrebulad
dakavSirebuli
mxilebani,’’
romlebic
akmayofileben
,,regulaciuri
eqcevian
mxilebis’’
seriozul dacvis
sakiTxebTan
qveS,
Tu
isini
da
ar
aris
kriteriumebs
ganxorcielebuli piradi gamorCenis mizniT. arsebobs
Zalian
procedurebi
Zlieri
(pirveli
SesaZlebloba
instanciiT
imisa,
sakiTxis
rom
aseTi
kompleqsuri
Sidastruqturulad
dayenebis
moTxovnis CaTvliT) dabrkolebebs Seqmnis im pirTaTvis, romlebsac mxilebis ganxorcieleba
surT.
es
varaudi
ormagdeba
im
faqtiT,
rom
PIDA
ar
gansazRvravs savaldebulo moTxovnas mTavrobisa da departamentebisaTvis, Camoayalibon raime saxis standartebi an gaidlainebi mxilebaTa saCivrebis gadawyvetisaTvis. aqve sagulisxmoa, rom sajaro cxovrebis standartebis komitetma (Committee on Standards in Public Life) gansazRvra ZiriTadi principebi, romlebic unda Seasrulon
damqiraveblebma.
eseni
moicavs:
konfidencialurobas,
SesaZleblobas _ daayeno saCivari menejmentis xazs gareT, damoukidebeli rCevis xelmisawvdomobas, miTiTebebis gansazRvras imis Sesaxeb, Tu rogor unda iCivlo organizaciis gareT da sasjelebs cru braldebis ganzrax wayenebisaTvis. Tumca, es principebi ar aris kanonmdeblobiT dadgenili da sarekomendacio xasiaTs atarebs.
6.2. amerikis SeerTebuli Statebi
,,mamxilebelTa dacvis aqti’’ ar gansazRvravs moTxovnebs imis Sesaxeb, Tu rogor unda ganxorcieldes mxileba. mxilebaTa sistema amerikaSi gamoirCeva imiT, rom specialuri konsulis ofisi aris
pirveladi
dawesebuleba,
romelic
pasuxismgebelia
saCivrebis
miRebaze. es kidev erTi magaliTia imisa, Tu rogor axalisebs ,,mamxilebelTa dacvis aqti’’ sistemis xelmisawvdomobis gziT mosamsaxureebs, ganaxorcielon mxileba. 6.3. avstralia
avstraliaSi mxilebis saCivari ,,sajaro samsaxuris kanonis’’ safuZvelze SeiZleba waredginos sajaro samsaxuris komisioners an damsaxurebis dacvis komisioners Tu:
a)sajaro
samsaxuris
komisioneri
an
damsaxurebis
dacvis
komisioneri
eTanxmeba im mosazrebas, rom im samTavrobo departamentisaTvis mxilebis saCivris wardgena, romelSic savaraudod Cadenil iqna samarTaldarRveva, ar aris mizanSewonili, an b) mamxilebeli ar aris kmayofili Sida gamoZiebis SedegiT. ,,sajaro samsaxuris kanoni’’ yvela samTavrobo departamentisagan moiTxovs, rom maT struqturis SigniT Camoayalibon mxilebis procedurebi. aRniSnuli kanoni
gansazRvravs
ZiriTad
moTxovnebs,
romlebic
unda
gaiTvaliswinon
samTavrobo departamentebma. esenia:
a) TanamSromlebis informireba savaraudo darRvevaze; b)
TanamSromlisaTvis
ganmartebebis
miwodeba
im
sanqciebis
Sesaxeb,
romlebic SeiZleba gamoyenebul iqnes mis mimarT; g) TanamSromlisaTvis braldebaze pasuxis gacemis SesaZleblobis micema.
6.4. saqarTvelo
mamxilebeli kontrolis,
saCivari
auditis
unda
an
waredginos
samsaxurebrivi
sajaro
dawesebulebis
inspeqtirebis
Sida
ganmaxorcielebel
struqturul qvedanayofebs. mamxilebeli saCivari aseve SeiZleba waredginos sajaro dawesebulebis uSualo
xelmZRvanels
an
sajaro
dawesebulebis
xelmZRvanelis
zemdgom
Tanamdebobis pirs. dauSvebelia
mxilebis
saCivris
ganxilva
im
piris
mier,
romlis
winaaRmdegac mimarTulia mxilebis saCivari an romelic piradad, pirdapir an arapirdapir dainteresebulia saqmis SedegiT, an Tu arsebobs sxva arsebiTi, obieqturi garemoeba, romelic saeWvos xdis mis miukerZoeblobas. saqarTvelos komponentad
ar
kanonmdebloba gansazRvravs
mxilebis
ganxorcielebisaTvis
Sidastruqturulad
sakiTxis
aucilebel dayenebas.
dasaqmebuls ufleba aqvs Tavisi uflebebisa da Tavisuflebebis dasacavad pirdapir mimarTos sasamarTlos an sxva administraciul organoebs. saCivris
ganmxilveli
organo
saCivars
ganixilavs
umokles
gonivrul
vadaSi, Sesabamisi kanonmdeblobiTa da sakuTari debulebiT dadgenili wesiT, xolo Sesabamisi wesebis
ararsebobis
SemTxvevaSi –
saqarTvelos
zogadi
administraciuli kodeqsiT gaTvaliswinebuli formaluri administraciuli warmoebis wesiT. Tu mxilebis saCivris ganxilvis dasrulebis Semdgom gairkva, rom Cadenili darRveva SesaZlebelia gaxdes mxilebulisTvis samoqalaqo, administraciuli an sisxlissamarTlebrivi pasuxismgeblobis dakisrebis safuZveli, saCivris ganmxilveli organoebi valdebuli arian mimarTon Sesabamis uflebamosil organoebs.
7. sagamoZibo uflebamosileba 7.1. gaerTianebuli samefo
pirveladi
ufleba
gamoZiebaze
aqvs
damqiravebels,
romelic
Rebulobs
mxilebis saCivars. Tu
mxilebis
sakiTxi
apelaciis
safexurs
miaRwevs,
gamoZiebis
ufleba
komisionerebs eZlevaT. ufro metic, komisionerebs ufleba aqvT gansazRvron procedurebi mosmenebisa da apelaciisaTvis, gamoiTxovon informacia da a.S.
7.2. amerikis SeerTebuli Statebi
specialuri konsulis ofisis sagamoZiebo uflebamosileba ,,personalis akrZalul praqtika’’ - sTan dakavSirebul saCivrebze, moicavs:
a) uflebas - gamosces miTiTebebi;
b) uflebas - mosTxovos dasaqmebuls sasamarTloSi ficis qveS Cvenebis micema; g) uflebas - moiTxovos kiTxvebze werilobiTi pasuxi; d) sxva uflebamosilebani.
rac Seexeba samarTaldarRvevebs - rodesac specialuri konsulis ofisi Rebulobs saCivars samarTaldarRvevasTan dakavSirebiT, mas ara aqvs misi gamoZiebis ufleba. OSC-s SeuZlia daavalos departamentis ufross gamoiZios aRniSnuli sakiTxi. departamentma gamoZiebis Sedegebis Sesaxeb unda acnobos OSC-s. specialuri
konsulis
ofisSi
samarTaldarRvevebisa
da
,,personalis
akrZaluli praqtikis’’ Sesaxeb mxilebaTa Sefasebis funqcia ganawilebulia or sammarTveloSi: mxilebaTa
sammarTvelo
pasuxismgebelia
Seafasos
mxilebebi,
romlebic
ixilavs
saCivrebs,
romlebic
dakavSirebulia samarTaldarRvevebTan. saCivarTa
sammarTvelo
Rebulobs
da
ukavSirdeba ,,personalis akrZalul praqtikas’’( PPP-s). im
faqtma,
sakuTari
rom
OSC-s
gamoZiebis
tendenciuri
da
ara
warmoebis arasruli
aqvs
samarTaldarRvevebTan
ufleba,
SeiZleba
gamoZiebebi,
dakavSirebuli
Sedegad
radganac
moitanos
departamentebi
dainteresebulni arian samarTaldarRvevaTa mniSvnelobis Semcirebasa da maT damalvaSi. Tumca, specialuri konsulis ofiss mamxilebelTa dacvis aqtiT miniWebuli aqvs meqanizmebi, raTa aiZulos departamentebi awarmoos gamoZieba da warmoadginos anagariSebi. kidev
erTi
mniSvnelovani
sakiTxi,
romelic
OSC-s
sagamoZiebo
uflebamosilebas Seexeba, aris represiaTa statusi. ,,mamxilebelTa dacvis aqti’’ represias ganixilavs ,,personalis akrZalul praqtikad’’ (PPP), masaSadame, gamoZieba
unda
awarmoos
samarTaldarRvevebi, departamentma.
specialuri
romlebmac
konsulis
ganapiroba
ofisma,
represia
unda
magram
is
gamoiZios
da bolos, specialuri konsulis ofiss ufleba aqvs departmentisaTvis gamoZiebis
daavalebis
nacvlad,
daavalos
departamentis
ufross
gaecnos
saCivris Sinaarss da miRebuli zomebis Sesaxeb acnobos OSC-s. 7.3. avstralia sajaro samsaxuris komisioners aqvs ufleba, Caataros mxilebaTa Sesaxeb gamoZieba. damsaxurebis dacvis komisioners SeuZlia Caataros reaqtiuli gamokiTxvebi kodeqsis
savaraudo
darRvevasTan
dakavSirebiT,
rodesac
is
Rebulobs
mamxilebel saCivars. 7.4. saqarTvelo
rogorc ukve aRiniSna, ,,interesTa SeuTavseblobisa da korufciis Sesaxeb’’ saqarTvelos dawesebulebis
kanonis
Tanaxmad,
Sida
kontrolis,
ganmaxorcielebeli uSualo
mamxilebel auditis
struqturuli
xelmZRvaneli
an
sajaro
an
saCivars
ganixilavs
samsaxurebrivi
qvedanayofebi
an
dawesebulebis
sajaro
sajaro
inspeqtirebis dawesebulebis
xelmZRvanelis
zemdgomi
Tanamdebobis piri. Tumca, kanonSi detalurad ar aris gawerili, Tu ra uflebamosileba gaaCniaT
zemoaRniSnul
organoebs
(Tanamdebobis
pirebs)
samsaxureobrivi
gamoZiebis procesSi. maT sagamoZiebo uflebebs individualurad gansazRvravs is normatiuli aqtebi, romelTa safuZvelzec Seqmnilia esa Tu is sajaro dawesebuleba, am dawesebulebaTa debulebebi da is normebi, romlebic adgenen konkretuli organos, struqturuli qvedanayofisa zogad ufleba-movaleobebs.
Tu Tanamdebobis
piris
8.aRsrulebis meqanizmebi 8.1. gaerTianebuli samefo aRsrulebis meqanizmebi ar aris gansazRvruli arc ,,sajaro interesTa gamJRavnebis aqtSi’’ da arc Sidastruqturulad. sajaro samsaxuris komisionerTa ofisis veb-gverdis Tanaxmad, Tu mxileba gasaCivrebulia komisionerebTan, maSin samTavrobo departamentebi valdebulni arian iTanamSromlon komisionerTa gamoZiebasTan. rodesac sakiTxi dayenebulia komisionerebis winaSe, isini faqtebze da gamoZiebaze dayrdnobiT, mxars uWeren an ar eTanxmebian saCivars. sajaro
samsaxuris
komisionerebs
ufleba
aqvT,
miscen
rekomendaciebi
samTavrobo departamentebs gasaCivrebul sakiTxTan dakavSirebiT. 8.2. amerikis SeerTebuli Statebi
,,mamxilebelTa
dacvis
aqti’’
Seicavs
mkafio
debulebas,
romelic
saxelmwifo departamentebisagan moiTxovs, daemorCilon specialuri konsulis ofisis gamoZiebasa da moqmedebebs. im
SemTxvevaSi,
angariSs,
Tu
samTavrobo
amis
,,OSC’’
Sesaxeb
departamenti
ar
atyobinebs
waradgens
sagamoZiebo
prezidents,
kongresis
zedamxedvelobiT komitetebsa da generalur kontroliors. ,,OSC’’-s gamocemiT,
SeuZlia
gaaZlieros
romelic
Tavisi
gulisxmobs
sagamoZiebo
dokumentebis
Zalaufleba
gamoTxovasa
uwyebebis
da
mowmeTa
daemorCilon
,,OSC’’-s
sasamarTloSi gamokiTxvas. kanonismieri
moTxovna
departamentebisaTvis
-
miTiTebebs, aris ZiriTadi meqanizmi, romelic gamoiyeneba mraval saqmeSi. ,,specialuri sistemaTa
konsulis
dacvis
sabWos’’
ofisi’’ (Merit
xSirad Systems
saCivriT Protection
mimarTavs
Board
departamentebi uars acxadeben, daemorCilon moTxovnas.
(MSPB)),
,,Sefasebis rodesac
8.3.avstralia
miuxedavad imisa, rom sajaro samsaxuris komisionersa da damsaxurebis dacvis
komisioners
samarTaldarRvevis
aqvT
sagamoZiebo
Cadenis
faqts.
uflebamosileba,
maTi
roli
isini
ar
limitirebulia
adgenen
samTavrobo
departamentisadmi rekomendaciis micemiT, raTa Catardes Sida gamoZieba imis gasarkvevad, adgili aqvs Tu ara samarTaldarRvevas. departamentis
meTaurs
SeuZlia
samarTaldarRvevisaTvis
sanqciebis
daweseba. miuxedavad imisa, rom sajaro samsaxuris komisionerisa da damsaxurebis dacvis komisioneris Zalaufleba rekomendaciebis micemiT Semoifargleba, Tu isini kmayofili ar arian departamentis mier miRebuli zomebiT, maT SeuZliaT faqtis
Sesaxeb
Seatyobinon
departamentis
ministrs,
premier
ministrs
an
parlaments, sajaro samsaxuris ministrTan konsultaciis Semdeg. ,,sajaro samsaxuris kanoni’’ nebas rTavs sajaro samsaxuris komisioners, gamosces Sida procedurebTan dakavSirebuli mkafio direqtivebi, romlis moTxovnebic departamentebisaTvis savaldebuloa. aRniSnuli
kanoni
moiTxovs,
rom
dawesebulebebma
uzrunvelyon
samarTaldarRvevaTa gamoZiebaze pasuxismgebeli pirebis damoukidebloba da miukerZoebloba.
8.4. saqarTvelo ,,interesTa SeuTavseblobisa da korufciis Sesaxeb’’ saqarTvelos kanonis 207-e muxlis me-2 nawilis Tanaxmad: ,,Tu
mxilebis
Cadenili
saCivris
darRveva
administraciuli
an
ganxilvis
SesaZlebelia
dasrulebis
gaxdes
sisxlissamarTlebrivi
Semdgom
gairkva,
mxilebulisTvis pasuxismgeblobis
rom
samoqalaqo, dakisrebis
safuZveli,
saCivris
ganmxilveli
organoebi
valdebuli
arian
mimarTon
Sesabamis uflebamosil organoebs.’’ aqedan
gamomdinare,
SesaZlebelia
davaskvnaT,
rom
samoqalaqo,
administraciuli an sisxlissamarTlebrivi samarTaldarRvevis SemTxvevaSi, pasuxismgeblobis zomebis gansazRvrisa da maTi aRsrulebis ufleba Sesabamis organoebs aqvT. rac
Seexeba
disciplinarul
pasuxismgeblobas,
misi
dakisrebisa
da
aRsrulebis ufleba TviT im dawesebulebis (Tanamdebobis piris) prerogativaa, romelsac
moxelis
(am
SemTxvevaSi
samarTaldamrRvevis)
Tanamdebobaze
daniSvnis ufleba aqvs.
9. represiisagan dacva
9.1. gaerTianebuli samefo ,,sazogadoebriv interesTa gamJRavnebis aqti’’ Seicavs debulebas im piris represiisagan
dacvasTan
dakavSirebiT,
romelic
axorcielebs
mxilebas
proceduruli moTxovnebis Tanaxmad. garda amisa, Tu mamxilebeli idevneba an gaTavisuflebulia samsaxuridan, mas SeuZlia mimarTos dasaqmebis tribunals kompensaciisaTvis. ,,sazogadoebriv sasjelebis
interesTa
Sesaxeb,
gamJRavnebis
romelic
ekisreba
aqtSi’’
ar
aris
damqiravebels
miTiTeba
represiis
im
aqtis
ganxorcielebis SemTxvevaSi, magram aris kompensaciuri normebi, romlebic aregulireben mamxilebelTa zaralis anazRaurebis sakiTxebs.
9.2. amerikis SeerTebuli Statebi ,,mamxilebelTa
dacvis
aqti’’
gansakuTrebulad
krZalavs
mamxileblis
represias. ufro metic, mamxilebels aqvs individualuri ufleba _ moiTxovos
,,Sefasebis
sistemaTa
dacvis
sabWosagan’’
koreqciuli
moqmedebebis
ganxorcieleba, maSin, rodesac mis mimarT xorcieldeba represia. aqve aRsaniSnavia, rom mxilebaTa sammarTvelo uflebamosilia, miiRos da Seafasos mxilebani, romlebic gamoyofilia da ar moicavs represiis saCivars.
9.3. avstralia ,,sajaro
samsaxuris
kanoni’’
mkacrad
krZalavs
mamxileblis
represias.
represia ganixileba kodeqsis darRvevad da aseTi qmedeba SeiZleba daisajos nebismieri im sasjeliT, romelic gaTvaliswinebulia kodeqsis darRvevisaTvis.
9.4. saqarTvelo ,,sajaro samsaxurSi interesTa SeuTavseblobisa da korufciis Sesaxeb’’ saqarTvelos kanonis 203-e muxlis Tanaxmad, dauSvebelia mamxileblis daSineba, Seviwroeba, masze zewola an mis mimarT diskriminaciuli mopyroba. dauSvebelia disciplinuri
mokvlevis an
dasrulebamde
administraciuli
mamxileblis
warmoebis,
samoqalaqo
winaaRmdeg procesis
an
sisxlissamarTlebrivi devnis dawyeba da misTvis pasuxismgeblobis dakisreba mxilebis
faqtTan
mamxileblis Tanamdebobidan
dakavSirebul
ganTavisufleba an
samuSao
an
garemoebebTan droebiT
adgilidan,
aseve
mimarTebiT,
CamoSoreba licenziis,
agreTve
dakavebuli grantis,
xelSekrulebis pirobebis gauareseba an samarTlebrivi urTierTobis moSla manam, sanam ar dadgindeba mamxileblis mier cru informaciis miwodebis faqti.
Tu mamxileblis winaaRmdeg mimdinareobs disciplinuri devna, samoqalaqo, administraciuli an sisxlis samarTlis procesi, is unda SeCerdes, garda sagamonakliso SemTxvevebisa.
sajaro dawesebuleba mamxileblis winaaRmdeg samoqalaqo, administraciuli an sisxlis samarTlis procesis Tu disciplinuri warmoebis ganxorcielebis SemTxvevaSi valdebulia daasabuTos, rom: a)
mamxileblis
winaaRmdeg
samoqalaqo,
administraciuli
an
sisxlis
samarTlis procesis Tu disciplinuri warmoebis dawyebis safuZveli ar aris mxilebis faqti; b) arsebobs saqarTvelos kanonmdeblobiT gaTvaliswinebuli safuZvlebi mamxileblisTvis disciplinuri pasuxismgeblobis dasakisreblad da procesi Tanabrad samarTliani iqneboda nebismieri sxva piris mimarTac.
saqarTveloSi mamxileblTa dacvis myar garantiebze miuTiTebs sajaro samsaxurSi interesTa SeuTavseblobisa da korufciis Sesaxeb saqarTvelos kanonis 204-e muxlic, romlis Tanaxmad: ,,gansakuTrebul SemTxvevebSi, saqmis warmoebis nebismier stadiaze, rodesac mamxileblis
an
mxilebis
saqmeSi
mowmis,
agreTve
misi
axlo
naTesavis
sicocxles an janmrTelobas safrTxe emuqreba saqmeSi monawileobis gamo, mamxilebeli
da
mowme
saqarTvelos
sisxlis
uflebamosili
samarTlis
arian
saproceso
mimarTon
kodeqsiT
sasamarTlos
gaTvaliswinebuli
dacvis specialuri RonisZiebebis gamoyenebis Sesaxeb.’’ sisxlis
samarTlis
saproceso
kodeqsiT
gaTvaliswinebuli
dacvis
specialuri RonisZiebebi ki Semdegia: a) sajaro reestrSi an sxva sajaro xasiaTis CanawerSi dazaralebulis an mowmis amocnobisa da identificirebis SesaZleblobis Semcveli monacemebis, kerZod, saxelis, gvaris, misamarTis, samuSao adgilis, profesiis an sxva Sesabamisi informaciis, Secvla an amoReba; b)
dazaralebulis
identificirebis
an
mowmis,
SesaZleblobis
nafici
Semcveli
msajulis
saproceso
amocnobisa
dokumentis
nawilis „a“ qvepunqtiT gaTvaliswinebuli dokumentis gasaidumloeba; g) fsevdonimis miniWeba;
da
da am
d)
marTlsawinaaRmdego
xelyofisagan
fizikuri
dacvis
specialuri
RonisZieba. e) garegnobis Secvla; v) sacxovrebeli adgilis droebiT an samudamod Secvla.
10. konfidencialuroba da anonimuroba 10.1. gaerTianebuli samefo ,,sazogadoebriv
interesTa
normebs,
romlebic
,,sajaro
samsaxuris
gamJRavnebis
konfidencialurobis Sesaxeb’’
aqti’’ dacvas
brZaneba
ar
Seicavs
dawvrilebiT
uzrunvelyofen.
moiTxovs
sajaro
Tumca,
samsaxuris
komisionerTa ofisisagan, rom gaakeTos moxseneba saCivarTa raodenobis, maTi xasiaTis, miznisa da Sedegebis Sesaxeb, im pirTa vinaobis gaumJRavneblad, romlebic CarTulni arian am procesSi. komisionerTa ofisis mier warmodgenili angariSebic adastureben am wesis praqtikaSi gamoyenebis mniSvnelobas. komisionerebi
itoveben
uflebas,
sajaro
gaxadon
mamxileblis
vinaoba,
rodesac es aucilebelia, magram, isini amas akeTeben mxolod im SemTxvevaSi, rodesac samTavrobo departamenti uars acxadebs, miiRos sajaro samsaxuris komisionerTa ofisis rekomendacia.
10.2. amerikis SeerTebuli Statebi ,,mamxilebelTa dacvis aqti’’ gansazRvravs, rom specialuri konsulis ofisma ar unda gaamxilos mamxileblis vinaoba misi nebarTvis gareSe. gamonaklisia is SemTxvevebi, rodesac ,,OSC’’ ganmartavs, rom es aucilebelia sazogadoebrivi usafrTxoebis da janmrTelobis moaxlovebuli saSiSroebis an moaxloebuli danaSaulis Tavidan asacileblad.
konfidencialurobis
darRvevis
SemTxvevaSi
faqtis
Sesaxeb
ecnobeba
nacionaluri usafrTxoebis mrCevels, warmomadgenelTa palatis sadazvervo komitetsa da senatis sadazvervo komitets Sesabamisi gadawyvetilebebisaTvis. rac
Seexeba
anonimurobas,
konsulis
,,specialuri
ofisi’’
ar
aris
valdebuli ganixilos anonimuri saCivrebi. aseTi gancxadebebi, rogorc wesi, egzavneba Sesabamisi departamentis generaluri inspeqtoris ofiss.
10.3. avstralia
qcevis kodeqsi krZalavs informaciis arasaTanado gamoyenebas. masaSadame, SeiZleba davaskvnaT, rom konfidencialurobis darRveva dakvalificirdeba rogorc samarTaldarRveva da dasjadia, rogorc kodeqsis sxva darRvevebi. ,,kargi
praqtikis’’
gamoZiebul
iqnes,
gaidlainebis im
Tanaxmad,
SemTxvevaSi
Tu
anonimuri is
mxileba
dasabuTebulia
SeiZleba sakmarisi
mtkicebulebebiT.
10.4. saqarTvelo
,,sajaro samsaxurSi interesTa SeuTavseblobisa da korufciis Sesaxeb’’ saqarTvelos kanonis 206-e muxlis Tanaxmad, mxilebuls unda ecnobos mis winaaRmdeg
mimarTuli
mxilebis
saCivrisa
da
arsebuli
mtkicebulebebis
Sesaxeb da unda mieces mxilebis saCivarze pasuxis gacemis SesaZlebloba saboloo gadawyvetilebis miRebamde; amave muxlis me-2 nawili adgens, rom ,,mamxileblisa da mowmis uflebebisa da kanonieri interesebis dacvis mizniT, mxilebuls SeiZleba ar miewodos informacia mamxileblisa da mowmis vinaobis Sesaxeb.’’ aRniSnuli kanoni ar Seicavs normas imasTan dakavSirebiT, ganxilul unda iqnes Tu ara anonimuri saCivrebi.
11. anazRaureba da kompensacia 11.1. gaerTianebuli samefo dasaqmebis
tribunals
SeuZlia
ganusazRvros
kompensacia
pirs
im
danakargebisaTvis, romlebic man mxilebis Sedegad ganicada. ufro metic, Tu piri
usamarTlod
gaaTavisufles
samsaxuridan,
tribunals
SeuZlia
igi
aRadginos Tavis poziciaze. sakompensacio ,,sazogadoebriv anazRaureba
saqmeebSi,
romlebic
interesTa
gamJRavnebis
Seadgenda
805
000
funt
tribunalisaTvis aqtis’’
sterlings,
wardgenil
safuZvelze, umciresi
-
iqna
umaRlesi 1000
funt
sterlings, xolo kompensaciis saSualo Tanxa 107 000 funti sterlingia. PIDA-s miRebis Semdeg pirveli sami wlis ganmavlobaSi, daqiravebulebma represiebTan dakavSirebuli 12 000 - mde saCivari Seitanes. am saqmeTa 2/3 gadawyvetil an gamoTxovil iqna sajaro mosmenebis gareSe. im
saqmeTagan,
daqiravebulebma
romlebmac waages,
23%
srulyofil mogebul
mosmenaTa iqna
etaps
miaRwia,
,,sazogadoebriv
54%
interesTa
gamJRavnebis aqtis’’ safuZvelze, xolo 23% mogebul iqna sxva kanonmdeblobaze dayrdnobiT.
11.2. amerikis SeerTebuli Statebi ,,specialuri disciplinaruli
konsulis
ofiss’’
RonisZiebebi,
raTa
SeuZlia
gansazRvros
aanazRauros
koreqciuli
da
samarTaldarRvevaTa
da
represiebis Sedegebi. Tu departamentebi ar Seasruleben am RonisZiebebis Sesaxeb miTiTebebs, ,,Sefasebis sistemaTa dacvis sabWos’’ (MSPB) ufleba aqvs iZulebiT aRasrulos es RonisZiebebi. Tu dadgindeba, rom mosamsaxurem Caidina qmedeba, romelic kvalificirdeba ,,personalis akrZalul praqtika’’-d, ,,MSPB’’ uflebamosilia, gaaTavisuflos igi Tanamdebobidan, daaqveiTos xarisxiT, sayveduri gamoucxados mas, aukrZalos
saqmianoba
federalur
samsaxurSi
an
daajarimos
1
000
dolamde
Tanxis
odenobiT. 11.3. avstralia
,,sajaro samsaxuris kanonis’’ me-15 seqcia gansazRvravs sanqciebs kodeqsis darRvevisaTvis, maT Soris represiisaTvis. sasjelis saxeebia: a) samsaxuridan daTxovna, b) klasis daqveiTeba, g)
samsaxurebrivi
funqciebisa
da
ufleba-movaleobebis
sxvagvariad
gansazRvra, d) xelfasis Semcireba e) xelfasis daqveTa, v) jarima, z) sayveduri.
samarTaldarRvevis faqtis dadgena avtomaturad ar niSnavs imas, rom mas mohyveba sanqciebi. samTavrobo departamentebs aqvT diskreciuli ufleba gadawyviton samarTaldarRvevis saqme araformaluri gzebiT. sanqciebis
gamoyenebis
ufleba
aqvT
samTavrobo
departamentis
xelmZRvanelebs da ara ,,sajaro samsaxuris komisionersa’’ da ,,damsaxurebis dacvis komisioners’’.
11.4. saqarTvelo ,,sajaro samsaxurSi interesTa SeuTavseblobisa da korufciis Sesaxeb’’ saqarTvelos kanoni ar iTvaliswinebs procedurebs mxilebisa da represiis Sedegad gancdili zianis anazRaurebasTan dakavSirebiT. Tumca, mamxilebels
zaralis kompensaciis mizniT, ufleba aqvs mimarTos sasamarTlos samoqalaqo wesiT.
12. cru saCivrebis dabrkoleba da mxilebaTa waxaliseba 12.1. gaerTianebuli samefo
,,sazogadoebriv interesTa gamJRavnebis aqti’’ ar gansazRvravs sasjelebs cru
mxilebisa
cxovrebis
da
arakeTilsindisieri
standartebis
komitetma’’
braldebebisaTvis.
ganacxada,
rom
Tumca,
,,sajaro
damqiraveblebma
unda
SeimuSavon aseTi normebi Sida procedurebisaTvis.
12.2. amerikis SeerTebuli Statebi ,,mamxilebelTa
dacvis
aqtSi’’
ar
aris
mkafio
debulebebi,
romlebic
krZalaven cru da arakeTilsindinsier mxilebas.
12.3. avstralia ,,sajaro samsaxurSi qcevis kodeqsi’’ Seicavs pozitiur moTxovnas patiosani da keTilsindisieri moqmedebisa. aqedan gamomdinare, SeiZleba davaskvnaT, rom arakeTilsindisieri mxileba dakvalificirdeba, rogorc kodeqsis darRveva da daisjeba, rogorc samarTaldarRvevis erT-erTi forma.
12.4. saqarTvelo ,,sajaro samsaxurSi interesTa SeuTavseblobisa da korufciis Sesaxeb’’ saqarTvelos kanoni ar iTvaliswinebs sanqciebs cru da arakeTilsindisieri mxilebis ganxorcielebisaTvis. igi aseve ar Seicavs mxilebaTa wamaxalisebel debulebebs.
aRniSnul
kanonSi
cru
saCivarTa
damabrkolebel
meqanizmad
SeiZleba
miviCnioT 202-e muxlis debuleba, romlis Tanaxmadac, kanoniT gansazRvruli dacviT ar sargeblobs mxileba, Tu: a) mxilebis Sedegad gamJRavnebuli informacia arsebiTad mcdaria, rac mamxileblisTvis winaswar iyo an unda yofiliyo cnobili; b) mamxilebeli moqmedebs piradi gamorCenis miRebis motiviT, saqarTvelos kanonmdeblobiT gansazRvruli wesiT dawesebuli specialuri jildos garda.’’ sisxlis samarTlis kodesis 3481-e muxli (administraciul warmoebaSi cru Cvenebis, yalbi daskvnis an Cvenebis micema anda ganzrax arasworad Targmna), sisxlisamarTlebrivad dasjad qmedebad acxadebs administraciul warmoebaSi cru Cvenebis micemas. Tumca, ramdenad SeiZleba ganvixiloT mamxileblis mier cru mxilebis ganxorcieleba - ,,administraciul warmoebaSi cru Cvenebis micemad’’, sakmaod sadao sakiTxia. 13.apelacia da gadasinjva
13.1 gaerTianebuli samefo
,,sazogadoebriv kodeqisis’’ mxilebis
interesTa
safuZvelze saCivriT
gamJRavnebis
,,sajaro
mimarTvis
aqtisa’’
samsaxuris
SemTxvevaSi,
da
,,sajaro
komisionerTa komisionerTa
samsaxuris
ofisisaTvis’’ gadawyvetileba
sabolooa da aRar saCivrdeba. praqtika
aCvenebs,
rom
ufro
meti
saCivari
dasaqmebis
tribunals
kompensaciis moTxovniT waredgineba, vidre sajaro samsaxuris komisionerTa ofiss.
amis
mizezTa
Soris
aris
is
gadawyvetileba gasaCivrebas ar eqvemdebareba.
13.2 amerikis SeerTebuli Statebi
garemoeba,
rom
komisionerTa
,,specialuri
konsulis
ofisis’’
gadawyvetilebebisa
da
moqmedebebis
gasaCivrebis 2 gza arsebobs: a)
zogierTi
represiis
aqti
SeiZleba
pirdapir
gasaCivrdes
,,Sefasebis
sistemaTa dacvis sabWoSi’’, rogorc ,,sxvagvarad gasaCivrebadi moqmedeba’’. b)
represiaTa
is aqtebi, romlebic pirdapir ar saCivrdeba ,,Sefasebis
sistemaTa dacvis sabWoSi’’, SeiZleba gasaCivrdes, rogorc ,,individualuri moqmedebis’’ nawili, im SemTxvevaSi Tu pirs gancxadeba ukve Setanili aqvs ,,specialuri konsulis ofisSi’’ da ,,OSC’’-s ar miuRia koreqciuli zomebi. ,,Sefasebis
sistemaTa
dacvis
sabWos’’
gadawyvetilebaTa
gasaCivrebis
2
meqanizmi arsebobs:
a) mamxilebels SeuZlia Seadginos ,,gadasinjvis peticia’’ da mosTxovos ,,MSPB’’-s pirveladi gadawyvetilebis gadaxedva an b)
mamxilebels
SeuZlia ,,MSPB’’-s
saboloo
gadawyvetilebis
gadaxedva
moiTxovos saapelacio sasamarTlos gziT.
diskriminaciasTan
dakavSirebuli
gancxadebebi
SeiZleba
gasaCivrdes
amerikis raionul sasamarTloebSi an ,,dasaqmebis Tanabari SesaZleblobebis komisiaSi’’.
13.3. avstralia ,,sajaro samsauris kanonis’’ 33-e seqciis Tanaxmad, sajaro mosamsaxureebs ufleba
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dakavSirebulia
gaasaCivron mis
sajaro
dasaqmebasTan
gadawyvetileba ganTavisuflebis Sesaxeb.
dawesebulebis sajaro
moqmedeba,
samsaxurSi.
romelic
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komisionerTan’’.
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amisa,
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gasaCivreba ZiriTadad, pirveli instanciiT, samTavrobo departamentebSi xdeba. zogadad, dadgenilia, rom departamentebma sakiTxis gadawyveta Serigebisa da Suamavlobis gziT unda scadon. Tu es meTodebi ar gaWris, departamentebs SeuZliaT formalur procedurebs mimarTon. gasaCivreba
aseve
SesaZlebelia
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SemTxvevaSic,
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Semdeg
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mxolod rekomendaciebis gamocemis ufleba aqvs. komisioneris
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Semdeg,
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gadawyvetilebis apelacia, mas ara aqvs ufleba gaasaCivros sakiTxi ,,sajaro samsaxuris Sesaxeb kanonis’’ safuZvelze. man sasamarTlos
unda
mimarTos
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13.4. saqarTvelo
,,sajaro samsaxurSi interesTa SeuTavseblobisa da korufciis Sesaxeb’’ saqarTvelos kanonis 209 muxlis Tanxaxmad, saCivris ganmxileveli organos mier
mxilebis
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dakavSirebiT
miRebuli
gadawyvetileba
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administraciul-samarTlebrivi aqti, romlis ZalaSi Sesvlis, aRsrulebisa da gasaCivrebis wesi dadgenilia saqarTvelos administraciuli kanonmdeblobiT. aqedan,
gamomdinare,
gadawyvetileba
SeiZleba
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kanonmdebloba gaerTianebulsamefoSimamxilebe lTadacvasiTvaliswinebs,,sazoga doebrivinteresTagamJRavnebisaq ti”da ,,sajarosamsaxuriskodeqsi”
aSSSimamxilebelTadacvasiTvalisw inebs ,,mamxilebelTadacvisaqti”
saqarTveloSimamxilebelTadacv asiTvaliswinebssaqarTveloskan oni ,,interesTaSeuTavseblobisa da korufciisSesaxeb”
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SeniSvna saqarTveloSiaxalikanonproeqtismixedviTmamxilebelTadacvissakiTxebidaregulirdeba calkekanoniT.
dawesebuleba
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xuriskomisionerTaofisi, romlebiciniSnebiandedoflismi er, damoukidebelniarianmTavrobisa gan da arariansajaromoxeleebi
saqarTveloSimoqmedikanonmdeb lobismixedviTmamxilebelTadac visofisiararsebobs. mxilebissakiTxsganixilavsSida kontrolisstruqturulierTeu li, uwyebisxelmZRvaneli an zemdgomiTanamdebobispiri
avstraliaSimxilebissaqmeebzep asuxismgebelia 2 uwyeba ,,sajarosamsaxuriskomisioneri” da ,,damsaxurebisdacviskomisioner
i” SeniSvna:
saqarTveloSiaxalikanonproeqtismixedviTmamxilebelTasakiTxisganmxilveliuwyebaiqneb asajarosamsaxurisbiuro
iurisdiqcia
gaerTianebulsamefoSimxilebas TandakavSirebulsakiTxebiregu lirdebarogorckerZoisesajaro seqtorSi.
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SeniSvna: saqarTveloSi, aSS-Si da avstraliaSimamxilebelTandakavSirebulisamarTlebriviaqtebigamoiyenebasajaroseqtor Si, xologaerTianebulsamefoSivrceldebakerZoseqtorzec.
samarTaldarRveva (wrongdoing)
gaerTianebulsamefoSimxilebas TandakavSirebulsamarTaldarR vevadmiCneuliausafrTxoebis, janmrTelobissafrTxeSiCagdeba, informaciisdafarva da sxvaSeuTavseblobakanonTan
aSSSimxilebasTandakavSirebulsama rTaldarRvevadmiCneuliadiskri minacia, nepotizmi, represia, umoqmedoba, cudimenejmenti, Tanxebisgaflangva, Tanamdebobisborotadgamoyeneba, usafrTxoebiswesebisdarRveva
saqarTveloSimxilebasTandakavS irebulsamarTaldarRvevadmiCne uliasamarTaldarRveva, romelmaczianimiayenasajaroint eress an sajarodawesebulebisreputacia s
avtraliaSimxilebasTandakavSir ebulsamarTaldarRvevadmiCneu liakodeqsisnebismierimuxlisda rRveva
mamxilebelTadacviskriteriumebi
gaerTianebulsamefoSimamxilebelmaundaiCivlosS idameqanizmebiT, amisSemdeg mas aqvsuflebaiyosrepresiisgandaculi.saCivrisdaukm ayofileblobisSemTxvevaSi is mimarTavskomisionerebs. mxilebaundaiyoskeTilsindisieri.mamxileblisgan TavisuflebisSemTxvevaSimas SeuZliamimarTosdasaqmebis tribunals kompensaciisaTvis. AamSemTxvevaSidamsaqmebliswinaaRmdegkanonSiaraf eriamiTiTebuli.
aSSSinebismiermamxilebelsicavskan oni. ,,SefasebissistemaTadacvissabWo � uwevszedamxedvelobasmamxilebe lTarepresias.
saqarTveloSikanonisdacviTsargeblobsmx ileba, romelicSeesabamebasinamdviles, dasturdebamtkicebulebiT, gakeTebuliakeTilsindisierad da mxilebiTdaculisikeTeaRematebamxilebiT gamowveulzians.kanoniadgensmamxileblis represiisgandacvisspecialurnormebs
avstraliaSiararsebobsspecia lurinormebi, romelicmamxilebelsicavs, kanoniTzogadaddauSvebeliama mxileblisrepresia SeniSvna: saqarTvelos da gaerTianebulisamefosSemTxvevaSimamxilebelskanoniicavsimSemTxvevaSiTumxilebakeTil sindisieradarisgakeTebuli, aSS-Si yvelamamxilebeli, ganurCevladmxilebisxasiaTisa, daculiakanoniT. amerikiskanonmdeblobafokusirebuliaufromamxilebelze, vidremxilebisxasiaTze.
mxilebisprocedura
gaerTianebulsamefoSimamxilebe lmajerundaiCivlosSidameqaniz mebiT, SemdegSesaZlebeliamxilebaSiCa erTosjanmrTelobis, usafrTxoebis, finansurisamsaxurebi, asevepolicia, media an parlamentarebi.
aSSSimxilebisganmxilvelipirvel adidawesebulebaa ,,specialurikonsulisofisi�, specialur procedural normebsnormatiuliaqtebiariT valiswinebs
saqarTveloSimamxilebelisaCiv riTmimarTavsSidameqanizmebiTr ogorcadministraciulorganosa sevesasamarTlos
avstraliaSimamxilebelisaC ivarswarudgenssajarosamsa xuriskomisioners an damsaxurebisdacviskomision ers SeniSvna: mamxilebelTaSesaxebsaqarTveloskanonproeqtismixedviTmamxilebelsSeeZlebasaCivriTmi marTospirdapirssipsajarosamsaxurisbiuros. mxilebisprocedurebismixedviTaSS da avstraliiskanonmdeblobaidenturia, arc erTiariTvaliswinebsSidastruqturulgasaCivrebas. SidameqanizmiTgasaCivrebasiTvaliswinebsgaerTianebulisamefos da qarTulikanonmdebloba, magramgaerTianebulisamefosagangansxvavebiTqarTulikanonmdeblobaSidasaSvebiaSidameq anizmebisgverdisavliTmamxilebelmasaCivaripirdapirsasamarTloSiSeitanos.
sagamoZiebouflebamosileba
gaerTianebulsamefoSisaCivarze pirveladigamoZiebisuflebaaqvs damqiravebels, gasaCivrebisSemdegkomisionerebs
aSS-Simiuxedavadimisa, rom mxilebissaCivarspirveladRebu lobs ,,specialurikonsulisofisi�, magram mas araqvsgamoZiebisufleba. isdepartamentebsavalebsgamoZie bas da obieqturobismizniTzedamxedve lobasuwevs mas
saqarTveloSisagamoZieboufleb amosilebaaqvsimuwyebas, romelsacmimarTavsmamxilebeli
avstraliaSimxilebissaCi varTandakavSirebiTgamoZ iebisuflebaaqvs ,,sajarosamsaxuriskomisi oners�
aRsrulebismeqanizmebi gaerTianebulsamefoSimxilebas TandakavSirebuliaRsrulebisme qanizmiararispirdapirgaTvalis winebuli, komisionersaqvsuflebarekomen daciebimiscessamTavrobodepar tamentebs.
aSSSiTusamTavrobodepartamentiari TanamSromlebsspecialurikonsu lisofisTan da argaiziarebsmisrekomendaciebs, am ukanasknelsSeuZliamimarTos presidents, congress an generalurkontroliors.
saqarTveloSimxilebissaCivarze disciplinarulpasuxismgelblo basakisrebsuwyebisxelmZRvaneli , xolodanaSaulisSemTxvevaSiSes abamisiorganoebi
avstraliaSimiuxedavadimisa, rom sajarosamsaxuriskomisionersa da damsaxurebisdacviskomisionersaqvs sagamoZiebouflebamosileba, isinimaincrekomendaciebiTSemoifar glebian. braleulobisdadgenisuflebaaqvsde partamentisxelmZRvanels, Tukomisionerebiukmayofiloariande partamentisufrosisgadawyvetilebi T, maSinisinimimarTavenministrs, premier ministrs an parlaments.
SeniSvna: saqarTveloSimamxilebelTadacvisSesaxebkanonproeqtismixedviTsamTavrobouwyebebzere komendaciismicemisuflebaeqnebasajarosamsaxurisbiuros.
konfidencialuroba da anonimuroba
gaerTianebulsamefoSikanonmdeblobaar SeicavsdawvrilebiTnormebsmamxilebel Takonfidencialurobisdasacavad. komisionersaqvsuflebadaicvasmamxileb liskonfidencialurobaasevesajarogax adosmisivinaoba
aSSSimamxilebliskonfidencialurobadaculia kanoniT, gamJRavnebisSemTxvevaecnobebanacionaluri usafrTxoebismrCevels, warmomadgenelTapalatissadazvervokomite tsadasenatissadazvervokomitets. racSeexebaanonimurobas ,,specialurikonsulisofisi� valdebuliaraaganixilosisini. aseTigancxadebebiegzavnebaSesabamisidepar tamentisgeneraluriinspeqtorisofiss
saqarTveloSikanonmdeblobaiTv aliswinebsmamxilebliskonfiden cialurobisdacvasTukiesaucil ebelia 206-e mexlis me-2 nawili. SamagierodariTvaliswinebsanon imurobas
avstraliaSidauSvebeliamamxil ebliskonfidencialurobisgamJR avneba. Anonimurigancxadebebiganixileb aTuisiniariandasabuTebuli SeniSvna: saqarTveloSi ,,mamxilebelTadacvisSesaxeb� kanonproeqtismixedviTSesabamissamsaxursaqvsuflebamosilebaganixilosanonimurisaCiva ri, Tumcaararsebobsamisvaldebuleba.
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aSSSi,,specialurikonsuliofiss� aqvsuflebamosilebagamoiyenosd isciplinaruliRonisZiebebimamx ileblisrepresiisgamosayveduri sgamocxadeba, daqveiTeba, gaTavisufleba an jarima
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SeniSvna: saqarTveloSimoqmedikanonmdebloba da ,,mamxilebelTadacvisSesaxeba� kanonproeqtiiTvaliswinebspasuxismgeblobas cru mxilebisTvisgansxvavebiTsxvaqveynebiskanonmdeblobisagan.
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gaerTianebulsamefoSikomisione rTagadawyvetilebasabolooa da arsaCivrdeba. amisgamoufromimarTavendasaqmeb is tribunals.
aSSSispecialurikonsulisgadawyve tilebasaCivrdeba ,,SefasebissistemaTadacvissfer oSi�. mamxilebelsSeuZliamisigadasin jvasasamarTloSi
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