მხილების ინსტიტუტი გაერთიანებულ სამეფოში, ამერიკის შეერთებულ შტატებში, ავსტრალიასა და საქართველოში

Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers mxilebis instituti gaerTianebul samefoSi,

Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers amerikis SeerTebul StatebSi, avstraliasa da Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers saqarTveloSi

Whistleblowers sajaro Whistleblowers Whistleblowers samsaxuris biuro Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers

Whistleblowers Whistleblowers

Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers Whistleblowers

mxilebis instituti gaerTianebul samefoSi, amerikis SeerTebul StatebSi, avstraliasa da saqarTveloSi winamdebare kvleva momzadebulia sajaro samsaxuris biuros mier da miznad isaxavs mxilebis institutTan dakavSirebuli sakiTxebis Seswavlas, rogorc saqarTvelosi, aseve sxva saxelmwifoebis _ gaerTianebuli samefos, amerikis SeerTebuli

Statebis,

avstraliis

_

kanonmdeblobisa

da

praqtikis

safuZvelze. ufro konkretulad, kvleva moicavs Semdeg aspeqtebs: romeli normatiuli aqtebi aregulireben mxilebis sakiTxebs, am aqtebis moqmedebis farglebi, romeli organoebi arian pasuxismgebeli mxilebis saCivrebis ganxilvaze, ra Seadgens samarTaldarRvevas da misi kategoriebi, moTxovnebi, romelic unda daakmayofilos kanoniT daculma saCivarma, mxilebis procedura, ra sagamoZibo uflebamosileba da aRsrulebis meqanizmebi gaaCniaT kompetentur organoebs, rogor xorcieldeba represiisagan dacva, konfidencialuroba da anonimuroba, anazRaurebisa

da

kompensacis

meqanizmebi,

cru

saCivrebis

dabrkoleba

da

mxilebaTa waxaliseba, apelaciisa da gadasinjvis wesebi.

1. kanonmdebloba 1.1. gaerTanebuli samefo

gaerTianebul samefoSi mxilebisa da mamxilebelTa sakiTxebs aregulirebs ori sakanonmdeblo aqti: ,,sazogadoebriv interesTa gamJRavnebis aqti’’ (Public Interest Disclosure Act (PIDA)) fokusirebas axdens mxilebaTa dacvasa da gaadvilebaze sajaro da kerZo

seqtorebSi. igi miznad isaxavs, daicvas mamxilebeli represiisagan, rodesac mxileba akmayofilebs am aqtiT gansazRvrul moTxovnebs. ,,sajaro samsaxuris kodeqsi’’ (Civil Service Code) exeba

sajaro seqtoris

TanamSromlebs da aqvs ufro farTo mandati vidre PIDA-s. kodeqsi

iZleva

SesaZleblobas,

sajaro

seqtoris

TanamSromlebma

,,sazogadoebriv interesTa gamJRavnebis aqtiT’’ dadgenili wesiT gaasaCivron mxilebasTan dakavSirebuli Sidastruqturuli gadawyvetilebebi. aseve, Seicavs debulebebs

sajaro

mosamsaxureTa

qcevis

ZiriTadi

wesebis,

angariSvalebulebisa da movaleobebis Sesaxeb. ,,sazogadoebriv

interesTa

gamJRavnebis

aqt_’’Si

ufro

aqcentirebulia

mxileba, vidre mamxilebeli. ufro metic, PIDA-Si mamxilebeli ganxilulia ufro rogorc mowme, vidre ganmcxadebeli, mosarCele.

1.2. amerikis SeerTebuli Statebi amerikis

SeerTebuli

Statebis

sajaro

seqtorSi

mxilebaTa

sakiTxebs

awesrigebs 1989 wlis ,,mamxilebelTa dacvis aqti’’ (Whistleblower Protection Act of 1989 -WPA).

1.3. avstralia

avstraliis ,,sajaro samsaxuris Sesaxeb kanoni’’ (Australian Public Service Act (PSA)) aris mTavari normatiuli aqti, romelic mamxilebelTa da mxilebaTa dacvis

sakiTxebs

exeba.

Tumca,

am

kanonis

mizani

bevrad

farToa.

is

federaluri sajaro samsaxuris TiTqmis yvela aspeqts moicavs. mxilebasTan

dakavSirebuli

specifikuri

debulebebi

avstraliis ,,sajaro samsaxurSi qcevis kodeqsSi’’.

1.4. saqarTvelo

aseve

moipoveba

saqarTveloSi ar arsebobs calke kanoni, romelic mxilebis procedurebs aregulirebs. mamxilebelTa

dacvis

SeuTavseblobisa

da

sakiTxs

korufciis

Seexeba Sesaxeb’’

,,sajaro

samsaxurSi

saqarTvelos

interesTa

kanonis

V1

Tavi

(mamxileblis dacva).

2. dawesebuleba 2.1. gaerTanebuli samefo

gaerTianebul samefoSi mxilebasTan dakavSirebuli saqmeebis gadawyvetaze pasuxismgebelia sajaro samsaxuris komisionerTa ofisi (The Office of the Civil Service Commissioners (OCSC)). komisionerebi iniSnebian dedoflis mier, samefo prerogativis safuZvelze. isini mTlianad damoukidebelni arian mTavrobisagan, ar iTvlebian sajaro mosamsaxureebad da angariSs yovelwliurad warudgenen dedofals. komisionerebi ismenen saCivrebs mxilebasTan dakavSirebul Sidastruqturul gadawyvetilebebze kodeqsisa da PIDA-s safuZvelze. komisionerTa

sxva

funqciebs

Soris

aris

Sefasebis

sistemaze

zogadi

zedamxedveloba sajaro samsaxurSi ayvanisa da konkursebis dros. sajaro

samsaxuris

komisionerTa

ofisis

(OCSC)

yvelaze

mniSvnelovani

aspeqti aris is, rom OCSC-s ara aqvs mxilebaTa saCivrebis pirdapir miRebisa da

gadawyvetis

ufleba.

gaerTianebuli

Sidastruqturulad aris mowesrigebuli.

2.2. amerikis SeerTebuli Statebi

samefos

mxilebelTa

sistema

amerikis

SeerTebul

StatebSi

arsebobs

ori

dawesebuleba,

romelic

pasuxismgebelia mxilebaTa saqmeebis gadawyvetaze: specialuri konsulis ofisi (The Office of Special Counsel (OSC)) aris pirdapir pasuxismgebeli mxilebaTa miReba, devnasa da maTi Sedegebis gamosworebaze. ,,Sefasebis sistemaTa dacvis sabWo’’ (Merit Systems Protection Board (MSPB)) pasuxismgebelia

specialuri

gadawyvetilebebis

konsulis

aRsrulebaze,

am

ofisis

(OSC)

gadawyvetilebaTa

mier

miRebuli

Sefasebasa

da

gadasinjvaze.

2.3. avstralia

sajaro samsaxuris komisioneri (Australian Public Service Commissioner (PSC)) da damsaxurebis dacvis komisioneri (Merit Protection Commissioner (MPC)) Rebuloben mxilebaTa saCivrebs da gadawyveten maT. Tumca, PSC-s da MPC-s funqciebi bevrad ufro farToa, vidre mxolod mxilebaTa sakiTxebis mogvareba. sajaro samsaxuris komisioneri (PSC) pasuxismgebelia avstraliis sajaro samsaxuris zedamxedvelobasa da Sefasebaze. igi afasebs sajaro samsaxuris politikasa da praqtikas. damsaxurebis samsaxuria

dacvis

sajaro

komisioneris

samsaxuris

samsaxuri

komisioneris

(MPC)

ofisSi

da

damoukidebeli pasuxismgebelia

personalTan dakavSirebululi sakiTxebis zedamxedvelobaze.

2.4. saqarTvelo ,,sajaro samsaxurSi interesTa SeuTavseblobisa da korufciis Sesaxeb’’ saqarTvelos kanonis 201 muxlis Tanaxmad: a) ,,mxileba’’ aris piris (mamxileblis) mier saCivris ganmxilveli organos informireba sajaro dawesebulebis, sajaro mosamsaxuris (mxilebulis) mier kanonis an sajaro mosamsaxureTa qcevis wesebis im darRvevis Sesaxeb, ramac ziani miayena sajaro interesebs an sajaro dawesebulebis reputacias;

b) saCivris ganmxilveli organo aris Sesabamisi sajaro dawesebulebis Sida kontrolis,

auditis

an

samsaxurebrivi

inspeqtirebis

ganmaxorcielebeli

struqturuli qvedanayofi. aRniSnulidan gamomdinare, SeiZleba davaskvnaT, rom mxilebaTa saCivrebze pasuxismgebeli kontrolis,

organoebi

auditis

an

arian

nebismieri

samsaxurebrivi

sajaro

dawesebulebis

inspeqtirebis

Sida

ganmaxorcielebeli

struqturuli qvedanayofebi. aqve aRsaniSnavia, rom amave kanonis 208 muxlis Tanaxmad, Tu mxilebis saCivari mimarTulia sajaro dawesebulebis Sida kontrolis, auditis an samsaxurebrivi inspeqtirebis ganmaxorcielebeli struqturuli qvedanayofis moxelis winaaRmdeg, mamxilebels ufleba aqvs mxilebis saCivriT mimarTos am sajaro dawesebulebis uSualo xelmZRvanels. im

SemTxvevaSi,

dawesebulebis

rodesac

xelmZRvanelis

mxilebis mimarT,

saCivari

mamxilebels

mimarTulia ufleba

aqvs

sajaro mxilebis

saCivriT mimarTos sajaro dawesebulebis xelmZRvanelis zemdgom Tanamdebobis pirs.

3.iurisdiqcia 3.1. gaerTanebuli samefo

,,sazogadoebriv

interesTa

gamJRavnebis

aqti’’

(PIDA)

awesrigebs

samarTaldarRvevebs sajaro da kerZo seqtorebSi da icavs orive seqtoris TanamSromlebis mier ganxorcielebul mxilebebs. ,,sajaro

samsaxuris

kodeqsi’’

awesrigebs

mxilebebsa

da

samarTaldarRvevebTan dakavSirebul procedurebs sajaro seqtorSi. PIDA-s ormagi kompetencia aris Zlieri komponenti gaerTianebuli samefos mxilebaTa reJimisa. iurisdiqciis kombinirebiT PIDA xazs usvams, rom sajaro da kerZo seqtoris TanamSromlebi Tanabrad daculni arian represiebisagan.

3.2.amerikis SeerTebuli Statebi

,,mamxilebelTa dacvis aqti’’ (WPA) exeba mxolod sajaro seqtors. amave dros zogierTi samTavrobo organizacia ar eqceva aqtis moqmedebis mandatSi, maT

Soris,

sxvadasxva

TavdacviTi

da

sadazvervo

dawesebulebebi.

mag.:

centraluri sadazvervo saagento, generaluri sabiujeto ofisi, SeerTebuli Statebis safosto servisi da samTavrobo korporaciebi. aqve unda aRiniSnos, rom zogierTi samTavrobo korporaciis TanamSromlebi daculni arian represiisagan mamxilebelTa dacvis aqtiT.

3.3. avstralia

avstraliis

,,sajaro

samsaxuris

Sesaxeb

kanoni’’

da

,,qcevis

kodeqsi’’

vrceldeba avstraliis yvela sajaro mosamsaxureze. maT Soris, moqmed da yofil TanamSromlebze.

3.4. saqarTvelo

,,sajaro samsaxurSi interesTa SeuTavseblobisa da korufciis Sesaxeb’’ saqarTvelos kanoni aregulirebs mamxilebelTa dacvis sakiTxebs mxolod sajaro seqtorSi.

4. samarTaldarRveva (wrongdoing) 4.1. gaerTianebuli samefo ,,sazogadoebriv interesTa gamJRavnebis aqti’’ Seicavs specialur Tavebs samarTaldarRvevebisa, romlebic eqcevian sajaro samsaxuris kodeqsis mier gansazRvruli ,,saTanado qcevis’’ zogadi ganmartebis qveS.

PIDA-s

Tanaxmad, samarTaldarRvevebi moicavs

valdebulebebis usafrTxoebisa

darRvevas, da

garemos

samarTlebriv safrTxeSi

danaSaulebs, kanonismieri Secdomas,

Cagdebas,

aseve

janmrTelobis, nebismier

aseT

qmedebasTan dakavSirebuli informaciis dafarvas. sajaro samsaxuris kodeqsi miuTiTebs, rom sajaro mosamsaxureebma ar unda Caidinon arcerTi qmedeba, romelic ukanonoa, arasaTanadoa, arRvevs kanonisa da profesiuli kodeqsis moTxovnebs an SeuTavsebelia ,,sajaro samsaxuris kodeqsis’’ debulebebTan.

4.2. amerikis SeerTebuli Statebi

,,mamxilebelTa

dacvis

aqti’’

samarTaldarRvevebs

yofs

,,personalis

akrZalul praqtikad’’ (“prohibited personnel practices”(PPPs)) da samarTaldarRvevaTa ,,tradiciul kategoriebad”. ,,personalis akrZaluli praqtika” (PPP) - moicavs diskriminacias, nepotizms, represiasa

da

garkveul

qmedebaTa

da

umoqmedobaTa

jgufebs,

romlebic

arRveven damsaxurebaze agebuli sistemis principebs. ,,tradiciuli menejments,

samarTaldarRvevebi”

Tanxebis

janmrTelobisa

da

gaflangvas,

sazogadoebrivi

moicavs

kanonis

Tanamdebobis

darRvevebs,

borotad

usafrTxeobisaTvis

cud

gamoyenebas,

arsebiTi

safrTxis

Seqmnas.

4.3 avstralia avstraliaSi

samarTaldarRvevis

definicia

moicavs

kodeqsis

nebimier

darRvevas. Tu norma Seicavs erTze met elements, ar aris aucilebeli, rom dasaqmebulma daarRvios yvela elementi, imisaTvis, rom igi cnobil iqnes braleulad kodeqsis darRvevaSi. ,,sajaro samsaxurSi qcevis kodeqsi’’ Seicavs savaldebulod Sesasrulebel pozitiur debulebebs, kerZod:

1. sajaro mosamsaxureebma unda imoqmedon patiosnad, keTilsindisierad, yuradRebiT da gulmodgined.

2. unda daemorCilon kanonier da safuZvlian moTxovnebs 3. saTanadod gamoiyenon saxelmwifos resursebi 4. ar gaavrcelon araswori informacia 5. borotad

ar

isargeblon

Sida

informaciiT,

uflebebiT,

statusiT,

ZalauflebiT an avtoritetiT.

4.4. saqarTvelo

,,sajaro samsaxurSi interesTa SeuTavseblobisa da korufciis Sesaxeb’’ saqarTvelos kanonis Tanaxmad, ,,mxilebas’’ warmoadgens piris (mamxileblis) mier

saCivris

ganmxilveli

organos

informireba

sajaro

dawesebulebis,

sajaro mosamsaxuris (mxilebulis) mier kanonis an sajaro mosamsaxureTa qcevis wesebis im darRvevis Sesaxeb, ramac ziani miayena sajaro interesebs an sajaro dawesebulebis reputacias; aqedan gamomdinare, samarTaldarRveva aris sajaro dawesebulebis, sajaro mosamsaxuris wesebis

(mxilebulis)

darRveva,

ramac

mier

kanonis

ziani

miayena

an

sajaro

sajaro

mosamsaxureTa

interesebs

an

qcevis sajaro

dawesebulebis reputacias; 5. kriteriumebi dacvisaTvis 5.1. gaerTianebuli samefo ,,sazogadoebriv

interesTa

gamJRavnebis

aqti’’

Seicavs

zogad

da

procedurul kriteriumebs daculi mxilebis ganxorcielebisaTvis. zogadi

kriteriumebi

moiTxoven,

rom

pirma

mxileba

keTilsindisierad da safuZvliani rwmenis pirobebSi. procedurulad, mxilebisaTvis arsebobs mkacri moTxovnebi:

ganaxorcielos

mamxilebelma jer unda iCivlos Sida meqanizmebiT. mxolod amis Semdeg aqvs pirs ufleba, iyos represiisagan daculi an angariSi gaugzavnos sajaro samsaxuris komisionerTa ofiss. mamxilebeli saCivriT komisionerebs SeiZleba mimarTon mas Semdeg, rac mxilebisaTvis

dadgenili

Sida

procedurebi

amowurulia

da

mamxilebeli

Tvlis, rom damqiraveblis gadawyvetileba arasworia.

5.2. amerikis SeerTebuli Statebi ,,mamxilebelTa dacvis aqti’’ ar Seicavs specialur normebs im kriteriumebis Sesaxeb, romlebic unda daakmayofilos mxilebam, raTa kanonieri dacvis qveS moeqces. piriqiT,

statuti

miuTiTebs,

rom

nebismieri

piri,

romelic

mxilebas

axorcielebs, daculi unda iyos ,,personalis akrZaluli praqtikisagan,’’ maT Soris represiisagan. specialuri konsulis ofisis veb-gverdi gansazRvravs ramdenime faqtors, romlebsac

mxilebaTa

sammarTvelo

iTvaliswinebs

samarTaldarRvevaTa

Sefasebisas. esenia: a) Seicavs Tu ara mxileba sando informacias pirvelwyarodan; b) mocemulia Tu ara mxilebis saCivarSi ufro meti, vidre ubralo varaudi samarTaldarRvevisa; g) Seicavs Tu ara informacia cnobebs samarTaldarRvevis Sesaxeb. damaxasiaTebeli kriteriumebis ar arsebobis gamo, TviT mxilebis Sinaarsi gansazRvravs im moqmedebaTa xasiaTs, romlebsac specialuri konsulis ofisi saCivris gadawyvetisas axorcielebs. miuxedavad Sefasebisas,

imisa, es

rom

OSC

kriteriumebi

iyenebs ar

aris

garkveul kanoniT

kriteriumebs dadgenili.

es

mxilebaTa yovelive

kimiuTiTebs imaze, rom amerikis kanonmdebloba ufro metad fokusirebulia mamxileblis dacvaze, vidre mxilebis xasiaTze.

5.3.avstralia

avstraliaSi

ar

arsebobs

mkacri

kriteriumebi

imisaTvis,

rom

mxileba

kanonismieri dacvis qveS moeqces.

5.4. saqarTvelo

,,interesTa SeuTavseblobisa da korufciis Sesaxeb’’ saqarTvelos kanonis 202-e muxlis Tanaxmad, am kanoniT gansazRvruli dacviT sargeblobs mxileba, romelic: ,,a)

arsebiTad

Seesabameba

sinamdviles

da

dasturdeba

warmodgenili

mtkicebulebebiT; b) gakeTebulia keTilsindisierad da imis SecnobiT, rom mxileba xels Seuwyobs

kanonis

an

sajaro

mosamsaxureTa

qcevis

wesebis

darRvevis

gamovlenasa da aRkveTas, sajaro da kerZo interesebis dacvas, da daculi sikeTe aRemateba mxilebiT gamowveul zians.’’

aRniSnuli kanoniT gansazRvruli dacviT ar sargeblobs mxileba, Tu:

,,a) mxilebis Sedegad gamJRavnebuli informacia arsebiTad mcdaria, rac mamxileblisTvis winaswar iyo an unda yofiliyo cnobili; b) mamxilebeli moqmedebs piradi gamorCenis miRebis motiviT, saqarTvelos kanonmdeblobiT gansazRvruli wesiT dawesebuli specialuri jildos garda.’’

6. mxilebis procedura 6.1.gaerTianebuli samefo

,,sazogadoebriv interesTa gamJRavnebis aqti’’ - s Tanaxmad, mxilebis procesi SeiZleba daiyos 4 kategoriad: 1. standartuli Sida mxilebisas TanamSromelma Tavdapirvelad angariSi unda warudginos Tavis damqiravebels.

2. PIDA awesebs specialur debulebebs ,,regulaciuri mxilebebisaTvis.’’ es

mxilebani

regulatorebi,

gamoirCeva

imiT,

rogorebicaa

rom

procesSi

janmrTelobis,

Cabmulni

arian

usafrTxoebisa

da

iseTi

finansuri

samsaxurebi.

3. arsebobs ,,ufro farTo mxilebani’’, romlebSic CarTulni arian policia, media an parlamentarebi. aseTi mxileba dacvis qveS eqceva im SemTxvevaSi, Tu is

akmayofilebs

Sida

da

regulaciur

kriteriumebs

da

mamxilebeli

akmayofilebs erT-erTs Semdegi moTxovnebidan:

a) mas safuZvlianad sjera, rom is gaxdeba msxverpli im SemTxvevaSi, Tu is sakiTxs Sidastruqturulad an regulatorebis winaSe daayenebs; b) ar arsebobs regulatori da mamxilebels safuZvlianad sjera, rom mtkicebulebebi ganadgurdeba an daimaleba; g) sakiTxi ukve iyo dayenebuli damqiraveblis an regulatoris winaSe; d) sakiTxi gansakuTrebulad seriozuli xasiaTisaa.

4.

da

bolos,

arsebobs

,,gansakuTrebulad

dakavSirebuli

mxilebani,’’

romlebic

akmayofileben

,,regulaciuri

eqcevian

mxilebis’’

seriozul dacvis

sakiTxebTan

qveS,

Tu

isini

da

ar

aris

kriteriumebs

ganxorcielebuli piradi gamorCenis mizniT. arsebobs

Zalian

procedurebi

Zlieri

(pirveli

SesaZlebloba

instanciiT

imisa,

sakiTxis

rom

aseTi

kompleqsuri

Sidastruqturulad

dayenebis

moTxovnis CaTvliT) dabrkolebebs Seqmnis im pirTaTvis, romlebsac mxilebis ganxorcieleba

surT.

es

varaudi

ormagdeba

im

faqtiT,

rom

PIDA

ar

gansazRvravs savaldebulo moTxovnas mTavrobisa da departamentebisaTvis, Camoayalibon raime saxis standartebi an gaidlainebi mxilebaTa saCivrebis gadawyvetisaTvis. aqve sagulisxmoa, rom sajaro cxovrebis standartebis komitetma (Committee on Standards in Public Life) gansazRvra ZiriTadi principebi, romlebic unda Seasrulon

damqiraveblebma.

eseni

moicavs:

konfidencialurobas,

SesaZleblobas _ daayeno saCivari menejmentis xazs gareT, damoukidebeli rCevis xelmisawvdomobas, miTiTebebis gansazRvras imis Sesaxeb, Tu rogor unda iCivlo organizaciis gareT da sasjelebs cru braldebis ganzrax wayenebisaTvis.

Tumca, es principebi ar aris kanonmdeblobiT dadgenili da sarekomendacio xasiaTs atarebs.

6.2. amerikis SeerTebuli Statebi

,,mamxilebelTa dacvis aqti’’ ar gansazRvravs moTxovnebs imis Sesaxeb, Tu rogor unda ganxorcieldes mxileba. mxilebaTa sistema amerikaSi gamoirCeva imiT, rom specialuri konsulis ofisi aris

pirveladi

dawesebuleba,

romelic

pasuxismgebelia

saCivrebis

miRebaze. es kidev erTi magaliTia imisa, Tu rogor axalisebs ,,mamxilebelTa dacvis aqti’’ sistemis xelmisawvdomobis gziT mosamsaxureebs, ganaxorcielon mxileba.

6.3. avstralia

avstraliaSi mxilebis saCivari ,,sajaro samsaxuris kanonis’’ safuZvelze SeiZleba waredginos sajaro samsaxuris komisioners an damsaxurebis dacvis komisioners Tu:

a)sajaro

samsaxuris

komisioneri

an

damsaxurebis

dacvis

komisioneri

eTanxmeba im mosazrebas, rom im samTavrobo departamentisaTvis mxilebis saCivris wardgena, romelSic savaraudod Cadenil iqna samarTaldarRveva, ar aris mizanSewonili, an b) mamxilebeli ar aris kmayofili Sida gamoZiebis SedegiT. ,,sajaro samsaxuris kanoni’’ yvela samTavrobo departamentisagan moiTxovs, rom maT struqturis SigniT Camoayalibon mxilebis procedurebi. aRniSnuli kanoni

gansazRvravs

ZiriTad

moTxovnebs,

romlebic

unda

gaiTvaliswinon

samTavrobo departamentebma. esenia:

a) TanamSromlebis informireba savaraudo darRvevaze; b)

TanamSromlisaTvis

ganmartebebis

miwodeba

im

sanqciebis

Sesaxeb,

romlebic SeiZleba gamoyenebul iqnes mis mimarT; g) TanamSromlisaTvis braldebaze pasuxis gacemis SesaZleblobis micema.

6.4. saqarTvelo

mamxilebeli kontrolis,

saCivari

auditis

unda

an

waredginos

samsaxurebrivi

sajaro

dawesebulebis

inspeqtirebis

Sida

ganmaxorcielebel

struqturul qvedanayofebs. mamxilebeli saCivari aseve SeiZleba waredginos sajaro dawesebulebis uSualo

xelmZRvanels

an

sajaro

dawesebulebis

xelmZRvanelis

zemdgom

Tanamdebobis pirs. dauSvebelia

mxilebis

saCivris

ganxilva

im

piris

mier,

romlis

winaaRmdegac mimarTulia mxilebis saCivari an romelic piradad, pirdapir an arapirdapir dainteresebulia saqmis SedegiT, an Tu arsebobs sxva arsebiTi, obieqturi garemoeba, romelic saeWvos xdis mis miukerZoeblobas. saqarTvelos komponentad

ar

kanonmdebloba gansazRvravs

mxilebis

ganxorcielebisaTvis

Sidastruqturulad

sakiTxis

aucilebel dayenebas.

dasaqmebuls ufleba aqvs Tavisi uflebebisa da Tavisuflebebis dasacavad pirdapir mimarTos sasamarTlos an sxva administraciul organoebs. saCivris

ganmxilveli

organo

saCivars

ganixilavs

umokles

gonivrul

vadaSi, Sesabamisi kanonmdeblobiTa da sakuTari debulebiT dadgenili wesiT, xolo Sesabamisi wesebis

ararsebobis

SemTxvevaSi –

saqarTvelos

zogadi

administraciuli kodeqsiT gaTvaliswinebuli formaluri administraciuli warmoebis wesiT. Tu mxilebis saCivris ganxilvis dasrulebis Semdgom gairkva, rom Cadenili darRveva SesaZlebelia gaxdes mxilebulisTvis samoqalaqo, administraciuli an sisxlissamarTlebrivi pasuxismgeblobis dakisrebis safuZveli, saCivris ganmxilveli organoebi valdebuli arian mimarTon Sesabamis uflebamosil organoebs.

7. sagamoZibo uflebamosileba 7.1. gaerTianebuli samefo

pirveladi

ufleba

gamoZiebaze

aqvs

damqiravebels,

romelic

Rebulobs

mxilebis saCivars.

Tu

mxilebis

sakiTxi

apelaciis

safexurs

miaRwevs,

gamoZiebis

ufleba

komisionerebs eZlevaT. ufro metic, komisionerebs ufleba aqvT gansazRvron procedurebi mosmenebisa da apelaciisaTvis, gamoiTxovon informacia da a.S.

7.2. amerikis SeerTebuli Statebi

specialuri konsulis ofisis sagamoZiebo uflebamosileba ,,personalis akrZalul praqtika’’ - sTan dakavSirebul saCivrebze, moicavs:

a) uflebas - gamosces miTiTebebi;

b) uflebas - mosTxovos dasaqmebuls sasamarTloSi ficis qveS Cvenebis micema; g) uflebas - moiTxovos kiTxvebze werilobiTi pasuxi; d) sxva uflebamosilebani.

rac Seexeba samarTaldarRvevebs - rodesac specialuri konsulis ofisi Rebulobs saCivars samarTaldarRvevasTan dakavSirebiT, mas ara aqvs misi gamoZiebis ufleba. OSC-s SeuZlia daavalos departamentis ufross gamoiZios aRniSnuli sakiTxi. departamentma gamoZiebis Sedegebis Sesaxeb unda acnobos OSC-s. specialuri

konsulis

ofisSi

samarTaldarRvevebisa

da

,,personalis

akrZaluli praqtikis’’ Sesaxeb mxilebaTa Sefasebis funqcia ganawilebulia or sammarTveloSi: mxilebaTa

sammarTvelo

pasuxismgebelia

Seafasos

mxilebebi,

romlebic

ixilavs

saCivrebs,

romlebic

dakavSirebulia samarTaldarRvevebTan. saCivarTa

sammarTvelo

Rebulobs

da

ukavSirdeba ,,personalis akrZalul praqtikas’’( PPP-s). im

faqtma,

sakuTari

rom

OSC-s

gamoZiebis

tendenciuri

da

ara

warmoebis arasruli

aqvs

samarTaldarRvevebTan

ufleba,

SeiZleba

gamoZiebebi,

dakavSirebuli

Sedegad

radganac

moitanos

departamentebi

dainteresebulni arian samarTaldarRvevaTa mniSvnelobis Semcirebasa da maT damalvaSi. Tumca, specialuri konsulis ofiss mamxilebelTa dacvis aqtiT miniWebuli aqvs meqanizmebi, raTa aiZulos departamentebi awarmoos gamoZieba da warmoadginos anagariSebi. kidev

erTi

mniSvnelovani

sakiTxi,

romelic

OSC-s

sagamoZiebo

uflebamosilebas Seexeba, aris represiaTa statusi. ,,mamxilebelTa dacvis aqti’’ represias ganixilavs ,,personalis akrZalul praqtikad’’ (PPP), masaSadame, gamoZieba

unda

awarmoos

samarTaldarRvevebi, departamentma.

specialuri

romlebmac

konsulis

ganapiroba

ofisma,

represia

unda

magram

is

gamoiZios

da bolos, specialuri konsulis ofiss ufleba aqvs departmentisaTvis gamoZiebis

daavalebis

nacvlad,

daavalos

departamentis

ufross

gaecnos

saCivris Sinaarss da miRebuli zomebis Sesaxeb acnobos OSC-s.

7.3. avstralia sajaro samsaxuris komisioners aqvs ufleba, Caataros mxilebaTa Sesaxeb gamoZieba. damsaxurebis dacvis komisioners SeuZlia Caataros reaqtiuli gamokiTxvebi kodeqsis

savaraudo

darRvevasTan

dakavSirebiT,

rodesac

is

Rebulobs

mamxilebel saCivars.

7.4. saqarTvelo

rogorc ukve aRiniSna, ,,interesTa SeuTavseblobisa da korufciis Sesaxeb’’ saqarTvelos dawesebulebis

kanonis

Tanaxmad,

Sida

kontrolis,

ganmaxorcielebeli uSualo

mamxilebel auditis

struqturuli

xelmZRvaneli

an

sajaro

an

saCivars

ganixilavs

samsaxurebrivi

qvedanayofebi

an

dawesebulebis

sajaro

sajaro

inspeqtirebis dawesebulebis

xelmZRvanelis

zemdgomi

Tanamdebobis piri.

Tumca, kanonSi detalurad ar aris gawerili, Tu ra uflebamosileba gaaCniaT

zemoaRniSnul

organoebs

(Tanamdebobis

pirebs)

samsaxureobrivi

gamoZiebis procesSi. maT sagamoZiebo uflebebs individualurad gansazRvravs is normatiuli aqtebi, romelTa safuZvelzec Seqmnilia esa Tu is sajaro dawesebuleba, am dawesebulebaTa debulebebi da is normebi, romlebic adgenen konkretuli organos, struqturuli qvedanayofisa zogad ufleba-movaleobebs.

Tu Tanamdebobis

piris

8.aRsrulebis meqanizmebi 8.1. gaerTianebuli samefo aRsrulebis meqanizmebi ar aris gansazRvruli arc ,,sajaro interesTa gamJRavnebis aqtSi’’ da arc Sidastruqturulad. sajaro samsaxuris komisionerTa ofisis veb-gverdis Tanaxmad, Tu mxileba gasaCivrebulia komisionerebTan, maSin samTavrobo departamentebi valdebulni arian iTanamSromlon komisionerTa gamoZiebasTan. rodesac sakiTxi dayenebulia komisionerebis winaSe, isini faqtebze da gamoZiebaze dayrdnobiT, mxars uWeren an ar eTanxmebian saCivars. sajaro

samsaxuris

komisionerebs

ufleba

aqvT,

miscen

rekomendaciebi

samTavrobo departamentebs gasaCivrebul sakiTxTan dakavSirebiT. 8.2. amerikis SeerTebuli Statebi

,,mamxilebelTa

dacvis

aqti’’

Seicavs

mkafio

debulebas,

romelic

saxelmwifo departamentebisagan moiTxovs, daemorCilon specialuri konsulis ofisis gamoZiebasa da moqmedebebs. im

SemTxvevaSi,

angariSs,

Tu

samTavrobo

amis

,,OSC’’

Sesaxeb

departamenti

ar

atyobinebs

waradgens

sagamoZiebo

prezidents,

kongresis

zedamxedvelobiT komitetebsa da generalur kontroliors. ,,OSC’’-s gamocemiT,

SeuZlia

gaaZlieros

romelic

Tavisi

gulisxmobs

sagamoZiebo

dokumentebis

Zalaufleba

gamoTxovasa

uwyebebis

da

mowmeTa

daemorCilon

,,OSC’’-s

sasamarTloSi gamokiTxvas. kanonismieri

moTxovna

departamentebisaTvis

-

miTiTebebs, aris ZiriTadi meqanizmi, romelic gamoiyeneba mraval saqmeSi. ,,specialuri sistemaTa

konsulis

dacvis

sabWos’’

ofisi’’ (Merit

xSirad Systems

saCivriT Protection

mimarTavs

Board

departamentebi uars acxadeben, daemorCilon moTxovnas.

(MSPB)),

,,Sefasebis rodesac

8.3.avstralia

miuxedavad imisa, rom sajaro samsaxuris komisionersa da damsaxurebis dacvis

komisioners

samarTaldarRvevis

aqvT

sagamoZiebo

Cadenis

faqts.

uflebamosileba,

maTi

roli

isini

ar

limitirebulia

adgenen

samTavrobo

departamentisadmi rekomendaciis micemiT, raTa Catardes Sida gamoZieba imis gasarkvevad, adgili aqvs Tu ara samarTaldarRvevas. departamentis

meTaurs

SeuZlia

samarTaldarRvevisaTvis

sanqciebis

daweseba. miuxedavad imisa, rom sajaro samsaxuris komisionerisa da damsaxurebis dacvis komisioneris Zalaufleba rekomendaciebis micemiT Semoifargleba, Tu isini kmayofili ar arian departamentis mier miRebuli zomebiT, maT SeuZliaT faqtis

Sesaxeb

Seatyobinon

departamentis

ministrs,

premier

ministrs

an

parlaments, sajaro samsaxuris ministrTan konsultaciis Semdeg. ,,sajaro samsaxuris kanoni’’ nebas rTavs sajaro samsaxuris komisioners, gamosces Sida procedurebTan dakavSirebuli mkafio direqtivebi, romlis moTxovnebic departamentebisaTvis savaldebuloa. aRniSnuli

kanoni

moiTxovs,

rom

dawesebulebebma

uzrunvelyon

samarTaldarRvevaTa gamoZiebaze pasuxismgebeli pirebis damoukidebloba da miukerZoebloba.

8.4. saqarTvelo ,,interesTa SeuTavseblobisa da korufciis Sesaxeb’’ saqarTvelos kanonis 207-e muxlis me-2 nawilis Tanaxmad: ,,Tu

mxilebis

Cadenili

saCivris

darRveva

administraciuli

an

ganxilvis

SesaZlebelia

dasrulebis

gaxdes

sisxlissamarTlebrivi

Semdgom

gairkva,

mxilebulisTvis pasuxismgeblobis

rom

samoqalaqo, dakisrebis

safuZveli,

saCivris

ganmxilveli

organoebi

valdebuli

arian

mimarTon

Sesabamis uflebamosil organoebs.’’ aqedan

gamomdinare,

SesaZlebelia

davaskvnaT,

rom

samoqalaqo,

administraciuli an sisxlissamarTlebrivi samarTaldarRvevis SemTxvevaSi, pasuxismgeblobis zomebis gansazRvrisa da maTi aRsrulebis ufleba Sesabamis organoebs aqvT. rac

Seexeba

disciplinarul

pasuxismgeblobas,

misi

dakisrebisa

da

aRsrulebis ufleba TviT im dawesebulebis (Tanamdebobis piris) prerogativaa, romelsac

moxelis

(am

SemTxvevaSi

samarTaldamrRvevis)

Tanamdebobaze

daniSvnis ufleba aqvs.

9. represiisagan dacva

9.1. gaerTianebuli samefo ,,sazogadoebriv interesTa gamJRavnebis aqti’’ Seicavs debulebas im piris represiisagan

dacvasTan

dakavSirebiT,

romelic

axorcielebs

mxilebas

proceduruli moTxovnebis Tanaxmad. garda amisa, Tu mamxilebeli idevneba an gaTavisuflebulia samsaxuridan, mas SeuZlia mimarTos dasaqmebis tribunals kompensaciisaTvis. ,,sazogadoebriv sasjelebis

interesTa

Sesaxeb,

gamJRavnebis

romelic

ekisreba

aqtSi’’

ar

aris

damqiravebels

miTiTeba

represiis

im

aqtis

ganxorcielebis SemTxvevaSi, magram aris kompensaciuri normebi, romlebic aregulireben mamxilebelTa zaralis anazRaurebis sakiTxebs.

9.2. amerikis SeerTebuli Statebi ,,mamxilebelTa

dacvis

aqti’’

gansakuTrebulad

krZalavs

mamxileblis

represias. ufro metic, mamxilebels aqvs individualuri ufleba _ moiTxovos

,,Sefasebis

sistemaTa

dacvis

sabWosagan’’

koreqciuli

moqmedebebis

ganxorcieleba, maSin, rodesac mis mimarT xorcieldeba represia. aqve aRsaniSnavia, rom mxilebaTa sammarTvelo uflebamosilia, miiRos da Seafasos mxilebani, romlebic gamoyofilia da ar moicavs represiis saCivars.

9.3. avstralia ,,sajaro

samsaxuris

kanoni’’

mkacrad

krZalavs

mamxileblis

represias.

represia ganixileba kodeqsis darRvevad da aseTi qmedeba SeiZleba daisajos nebismieri im sasjeliT, romelic gaTvaliswinebulia kodeqsis darRvevisaTvis.

9.4. saqarTvelo ,,sajaro samsaxurSi interesTa SeuTavseblobisa da korufciis Sesaxeb’’ saqarTvelos kanonis 203-e muxlis Tanaxmad, dauSvebelia mamxileblis daSineba, Seviwroeba, masze zewola an mis mimarT diskriminaciuli mopyroba. dauSvebelia disciplinuri

mokvlevis an

dasrulebamde

administraciuli

mamxileblis

warmoebis,

samoqalaqo

winaaRmdeg procesis

an

sisxlissamarTlebrivi devnis dawyeba da misTvis pasuxismgeblobis dakisreba mxilebis

faqtTan

mamxileblis Tanamdebobidan

dakavSirebul

ganTavisufleba an

samuSao

an

garemoebebTan droebiT

adgilidan,

aseve

mimarTebiT,

CamoSoreba licenziis,

agreTve

dakavebuli grantis,

xelSekrulebis pirobebis gauareseba an samarTlebrivi urTierTobis moSla manam, sanam ar dadgindeba mamxileblis mier cru informaciis miwodebis faqti.

Tu mamxileblis winaaRmdeg mimdinareobs disciplinuri devna, samoqalaqo, administraciuli an sisxlis samarTlis procesi, is unda SeCerdes, garda sagamonakliso SemTxvevebisa.

sajaro dawesebuleba mamxileblis winaaRmdeg samoqalaqo, administraciuli an sisxlis samarTlis procesis Tu disciplinuri warmoebis ganxorcielebis SemTxvevaSi valdebulia daasabuTos, rom: a)

mamxileblis

winaaRmdeg

samoqalaqo,

administraciuli

an

sisxlis

samarTlis procesis Tu disciplinuri warmoebis dawyebis safuZveli ar aris mxilebis faqti; b) arsebobs saqarTvelos kanonmdeblobiT gaTvaliswinebuli safuZvlebi mamxileblisTvis disciplinuri pasuxismgeblobis dasakisreblad da procesi Tanabrad samarTliani iqneboda nebismieri sxva piris mimarTac.

saqarTveloSi mamxileblTa dacvis myar garantiebze miuTiTebs sajaro samsaxurSi interesTa SeuTavseblobisa da korufciis Sesaxeb saqarTvelos kanonis 204-e muxlic, romlis Tanaxmad: ,,gansakuTrebul SemTxvevebSi, saqmis warmoebis nebismier stadiaze, rodesac mamxileblis

an

mxilebis

saqmeSi

mowmis,

agreTve

misi

axlo

naTesavis

sicocxles an janmrTelobas safrTxe emuqreba saqmeSi monawileobis gamo, mamxilebeli

da

mowme

saqarTvelos

sisxlis

uflebamosili

samarTlis

arian

saproceso

mimarTon

kodeqsiT

sasamarTlos

gaTvaliswinebuli

dacvis specialuri RonisZiebebis gamoyenebis Sesaxeb.’’ sisxlis

samarTlis

saproceso

kodeqsiT

gaTvaliswinebuli

dacvis

specialuri RonisZiebebi ki Semdegia: a) sajaro reestrSi an sxva sajaro xasiaTis CanawerSi dazaralebulis an mowmis amocnobisa da identificirebis SesaZleblobis Semcveli monacemebis, kerZod, saxelis, gvaris, misamarTis, samuSao adgilis, profesiis an sxva Sesabamisi informaciis, Secvla an amoReba; b)

dazaralebulis

identificirebis

an

mowmis,

SesaZleblobis

nafici

Semcveli

msajulis

saproceso

amocnobisa

dokumentis

nawilis „a“ qvepunqtiT gaTvaliswinebuli dokumentis gasaidumloeba; g) fsevdonimis miniWeba;

da

da am

d)

marTlsawinaaRmdego

xelyofisagan

fizikuri

dacvis

specialuri

RonisZieba. e) garegnobis Secvla; v) sacxovrebeli adgilis droebiT an samudamod Secvla.

10. konfidencialuroba da anonimuroba 10.1. gaerTianebuli samefo ,,sazogadoebriv

interesTa

normebs,

romlebic

,,sajaro

samsaxuris

gamJRavnebis

konfidencialurobis Sesaxeb’’

aqti’’ dacvas

brZaneba

ar

Seicavs

dawvrilebiT

uzrunvelyofen.

moiTxovs

sajaro

Tumca,

samsaxuris

komisionerTa ofisisagan, rom gaakeTos moxseneba saCivarTa raodenobis, maTi xasiaTis, miznisa da Sedegebis Sesaxeb, im pirTa vinaobis gaumJRavneblad, romlebic CarTulni arian am procesSi. komisionerTa ofisis mier warmodgenili angariSebic adastureben am wesis praqtikaSi gamoyenebis mniSvnelobas. komisionerebi

itoveben

uflebas,

sajaro

gaxadon

mamxileblis

vinaoba,

rodesac es aucilebelia, magram, isini amas akeTeben mxolod im SemTxvevaSi, rodesac samTavrobo departamenti uars acxadebs, miiRos sajaro samsaxuris komisionerTa ofisis rekomendacia.

10.2. amerikis SeerTebuli Statebi ,,mamxilebelTa dacvis aqti’’ gansazRvravs, rom specialuri konsulis ofisma ar unda gaamxilos mamxileblis vinaoba misi nebarTvis gareSe. gamonaklisia is SemTxvevebi, rodesac ,,OSC’’ ganmartavs, rom es aucilebelia sazogadoebrivi usafrTxoebis da janmrTelobis moaxlovebuli saSiSroebis an moaxloebuli danaSaulis Tavidan asacileblad.

konfidencialurobis

darRvevis

SemTxvevaSi

faqtis

Sesaxeb

ecnobeba

nacionaluri usafrTxoebis mrCevels, warmomadgenelTa palatis sadazvervo komitetsa da senatis sadazvervo komitets Sesabamisi gadawyvetilebebisaTvis. rac

Seexeba

anonimurobas,

konsulis

,,specialuri

ofisi’’

ar

aris

valdebuli ganixilos anonimuri saCivrebi. aseTi gancxadebebi, rogorc wesi, egzavneba Sesabamisi departamentis generaluri inspeqtoris ofiss.

10.3. avstralia

qcevis kodeqsi krZalavs informaciis arasaTanado gamoyenebas. masaSadame, SeiZleba davaskvnaT, rom konfidencialurobis darRveva dakvalificirdeba rogorc samarTaldarRveva da dasjadia, rogorc kodeqsis sxva darRvevebi. ,,kargi

praqtikis’’

gamoZiebul

iqnes,

gaidlainebis im

Tanaxmad,

SemTxvevaSi

Tu

anonimuri is

mxileba

dasabuTebulia

SeiZleba sakmarisi

mtkicebulebebiT.

10.4. saqarTvelo

,,sajaro samsaxurSi interesTa SeuTavseblobisa da korufciis Sesaxeb’’ saqarTvelos kanonis 206-e muxlis Tanaxmad, mxilebuls unda ecnobos mis winaaRmdeg

mimarTuli

mxilebis

saCivrisa

da

arsebuli

mtkicebulebebis

Sesaxeb da unda mieces mxilebis saCivarze pasuxis gacemis SesaZlebloba saboloo gadawyvetilebis miRebamde; amave muxlis me-2 nawili adgens, rom ,,mamxileblisa da mowmis uflebebisa da kanonieri interesebis dacvis mizniT, mxilebuls SeiZleba ar miewodos informacia mamxileblisa da mowmis vinaobis Sesaxeb.’’ aRniSnuli kanoni ar Seicavs normas imasTan dakavSirebiT, ganxilul unda iqnes Tu ara anonimuri saCivrebi.

11. anazRaureba da kompensacia 11.1. gaerTianebuli samefo dasaqmebis

tribunals

SeuZlia

ganusazRvros

kompensacia

pirs

im

danakargebisaTvis, romlebic man mxilebis Sedegad ganicada. ufro metic, Tu piri

usamarTlod

gaaTavisufles

samsaxuridan,

tribunals

SeuZlia

igi

aRadginos Tavis poziciaze. sakompensacio ,,sazogadoebriv anazRaureba

saqmeebSi,

romlebic

interesTa

gamJRavnebis

Seadgenda

805

000

funt

tribunalisaTvis aqtis’’

sterlings,

wardgenil

safuZvelze, umciresi

-

iqna

umaRlesi 1000

funt

sterlings, xolo kompensaciis saSualo Tanxa 107 000 funti sterlingia.

PIDA-s miRebis Semdeg pirveli sami wlis ganmavlobaSi, daqiravebulebma represiebTan dakavSirebuli 12 000 - mde saCivari Seitanes. am saqmeTa 2/3 gadawyvetil an gamoTxovil iqna sajaro mosmenebis gareSe. im

saqmeTagan,

daqiravebulebma

romlebmac waages,

23%

srulyofil mogebul

mosmenaTa iqna

etaps

miaRwia,

,,sazogadoebriv

54%

interesTa

gamJRavnebis aqtis’’ safuZvelze, xolo 23% mogebul iqna sxva kanonmdeblobaze dayrdnobiT.

11.2. amerikis SeerTebuli Statebi ,,specialuri disciplinaruli

konsulis

ofiss’’

RonisZiebebi,

raTa

SeuZlia

gansazRvros

aanazRauros

koreqciuli

da

samarTaldarRvevaTa

da

represiebis Sedegebi. Tu departamentebi ar Seasruleben am RonisZiebebis Sesaxeb miTiTebebs, ,,Sefasebis sistemaTa dacvis sabWos’’ (MSPB) ufleba aqvs iZulebiT aRasrulos es RonisZiebebi.

Tu dadgindeba, rom mosamsaxurem Caidina qmedeba, romelic kvalificirdeba ,,personalis akrZalul praqtika’’-d, ,,MSPB’’ uflebamosilia, gaaTavisuflos igi Tanamdebobidan, daaqveiTos xarisxiT, sayveduri gamoucxados mas, aukrZalos

saqmianoba

federalur

samsaxurSi

an

daajarimos

1

000

dolamde

Tanxis

odenobiT. 11.3. avstralia

,,sajaro samsaxuris kanonis’’ me-15 seqcia gansazRvravs sanqciebs kodeqsis darRvevisaTvis, maT Soris represiisaTvis. sasjelis saxeebia: a) samsaxuridan daTxovna, b) klasis daqveiTeba, g)

samsaxurebrivi

funqciebisa

da

ufleba-movaleobebis

sxvagvariad

gansazRvra, d) xelfasis Semcireba e) xelfasis daqveTa, v) jarima, z) sayveduri.

samarTaldarRvevis faqtis dadgena avtomaturad ar niSnavs imas, rom mas mohyveba sanqciebi. samTavrobo departamentebs aqvT diskreciuli ufleba gadawyviton samarTaldarRvevis saqme araformaluri gzebiT. sanqciebis

gamoyenebis

ufleba

aqvT

samTavrobo

departamentis

xelmZRvanelebs da ara ,,sajaro samsaxuris komisionersa’’ da ,,damsaxurebis dacvis komisioners’’.

11.4. saqarTvelo ,,sajaro samsaxurSi interesTa SeuTavseblobisa da korufciis Sesaxeb’’ saqarTvelos kanoni ar iTvaliswinebs procedurebs mxilebisa da represiis Sedegad gancdili zianis anazRaurebasTan dakavSirebiT. Tumca, mamxilebels

zaralis kompensaciis mizniT, ufleba aqvs mimarTos sasamarTlos samoqalaqo wesiT.

12. cru saCivrebis dabrkoleba da mxilebaTa waxaliseba 12.1. gaerTianebuli samefo

,,sazogadoebriv interesTa gamJRavnebis aqti’’ ar gansazRvravs sasjelebs cru

mxilebisa

cxovrebis

da

arakeTilsindisieri

standartebis

komitetma’’

braldebebisaTvis.

ganacxada,

rom

Tumca,

,,sajaro

damqiraveblebma

unda

SeimuSavon aseTi normebi Sida procedurebisaTvis.

12.2. amerikis SeerTebuli Statebi ,,mamxilebelTa

dacvis

aqtSi’’

ar

aris

mkafio

debulebebi,

romlebic

krZalaven cru da arakeTilsindinsier mxilebas.

12.3. avstralia ,,sajaro samsaxurSi qcevis kodeqsi’’ Seicavs pozitiur moTxovnas patiosani da keTilsindisieri moqmedebisa. aqedan gamomdinare, SeiZleba davaskvnaT, rom arakeTilsindisieri mxileba dakvalificirdeba, rogorc kodeqsis darRveva da daisjeba, rogorc samarTaldarRvevis erT-erTi forma.

12.4. saqarTvelo ,,sajaro samsaxurSi interesTa SeuTavseblobisa da korufciis Sesaxeb’’ saqarTvelos kanoni ar iTvaliswinebs sanqciebs cru da arakeTilsindisieri mxilebis ganxorcielebisaTvis. igi aseve ar Seicavs mxilebaTa wamaxalisebel debulebebs.

aRniSnul

kanonSi

cru

saCivarTa

damabrkolebel

meqanizmad

SeiZleba

miviCnioT 202-e muxlis debuleba, romlis Tanaxmadac, kanoniT gansazRvruli dacviT ar sargeblobs mxileba, Tu: a) mxilebis Sedegad gamJRavnebuli informacia arsebiTad mcdaria, rac mamxileblisTvis winaswar iyo an unda yofiliyo cnobili; b) mamxilebeli moqmedebs piradi gamorCenis miRebis motiviT, saqarTvelos kanonmdeblobiT gansazRvruli wesiT dawesebuli specialuri jildos garda.’’ sisxlis samarTlis kodesis 3481-e muxli (administraciul warmoebaSi cru Cvenebis, yalbi daskvnis an Cvenebis micema anda ganzrax arasworad Targmna), sisxlisamarTlebrivad dasjad qmedebad acxadebs administraciul warmoebaSi cru Cvenebis micemas. Tumca, ramdenad SeiZleba ganvixiloT mamxileblis mier cru mxilebis ganxorcieleba - ,,administraciul warmoebaSi cru Cvenebis micemad’’, sakmaod sadao sakiTxia.

13.apelacia da gadasinjva

13.1 gaerTianebuli samefo

,,sazogadoebriv kodeqisis’’ mxilebis

interesTa

safuZvelze saCivriT

gamJRavnebis

,,sajaro

mimarTvis

aqtisa’’

samsaxuris

SemTxvevaSi,

da

,,sajaro

komisionerTa komisionerTa

samsaxuris

ofisisaTvis’’ gadawyvetileba

sabolooa da aRar saCivrdeba. praqtika

aCvenebs,

rom

ufro

meti

saCivari

dasaqmebis

tribunals

kompensaciis moTxovniT waredgineba, vidre sajaro samsaxuris komisionerTa ofiss.

amis

mizezTa

Soris

aris

is

gadawyvetileba gasaCivrebas ar eqvemdebareba.

13.2 amerikis SeerTebuli Statebi

garemoeba,

rom

komisionerTa

,,specialuri

konsulis

ofisis’’

gadawyvetilebebisa

da

moqmedebebis

gasaCivrebis 2 gza arsebobs: a)

zogierTi

represiis

aqti

SeiZleba

pirdapir

gasaCivrdes

,,Sefasebis

sistemaTa dacvis sabWoSi’’, rogorc ,,sxvagvarad gasaCivrebadi moqmedeba’’. b)

represiaTa

is aqtebi, romlebic pirdapir ar saCivrdeba ,,Sefasebis

sistemaTa dacvis sabWoSi’’, SeiZleba gasaCivrdes, rogorc ,,individualuri moqmedebis’’ nawili, im SemTxvevaSi Tu pirs gancxadeba ukve Setanili aqvs ,,specialuri konsulis ofisSi’’ da ,,OSC’’-s ar miuRia koreqciuli zomebi. ,,Sefasebis

sistemaTa

dacvis

sabWos’’

gadawyvetilebaTa

gasaCivrebis

2

meqanizmi arsebobs:

a) mamxilebels SeuZlia Seadginos ,,gadasinjvis peticia’’ da mosTxovos ,,MSPB’’-s pirveladi gadawyvetilebis gadaxedva an b)

mamxilebels

SeuZlia ,,MSPB’’-s

saboloo

gadawyvetilebis

gadaxedva

moiTxovos saapelacio sasamarTlos gziT.

diskriminaciasTan

dakavSirebuli

gancxadebebi

SeiZleba

gasaCivrdes

amerikis raionul sasamarTloebSi an ,,dasaqmebis Tanabari SesaZleblobebis komisiaSi’’.

13.3. avstralia ,,sajaro samsauris kanonis’’ 33-e seqciis Tanaxmad, sajaro mosamsaxureebs ufleba

aqvT

dakavSirebulia

gaasaCivron mis

sajaro

dasaqmebasTan

gadawyvetileba ganTavisuflebis Sesaxeb.

dawesebulebis sajaro

moqmedeba,

samsaxurSi.

romelic

gamonaklisia

im TanamSromlebs, romlebic TvianTi departamentebis mier cnobil arian braleulad

kodeqsis

,,damsaxurebis

dacvis

darRvevaSi,

SeuZliaT

komisionerTan’’.

gadawyvetileba

miuxedavad

amisa,

gaasaCivron

gadawyvetilebaTa

gasaCivreba ZiriTadad, pirveli instanciiT, samTavrobo departamentebSi xdeba. zogadad, dadgenilia, rom departamentebma sakiTxis gadawyveta Serigebisa da Suamavlobis gziT unda scadon. Tu es meTodebi ar gaWris, departamentebs SeuZliaT formalur procedurebs mimarTon. gasaCivreba

aseve

SesaZlebelia

im

SemTxvevaSic,

rodesac

mamxilebeli

ukmayofiloa departamentis mier saqmis gadaxedvis an/da gamoZiebis SedegebiT. ,,damsaxurebis

dacvis

komisioneris’’

mier saqmis

gadaxedvis

Semdeg

mas

mxolod rekomendaciebis gamocemis ufleba aqvs. komisioneris

mier

saqmis

ganxilvis

Semdeg,

Tu

pirs

kvlav

surs

gadawyvetilebis apelacia, mas ara aqvs ufleba gaasaCivros sakiTxi ,,sajaro samsaxuris Sesaxeb kanonis’’ safuZvelze. man sasamarTlos

unda

mimarTos

kanonTan dakavSirebuli saCivriT.

13.4. saqarTvelo

,,sajaro samsaxurSi interesTa SeuTavseblobisa da korufciis Sesaxeb’’ saqarTvelos kanonis 209 muxlis Tanxaxmad, saCivris ganmxileveli organos mier

mxilebis

saCivarTan

dakavSirebiT

miRebuli

gadawyvetileba

aris

administraciul-samarTlebrivi aqti, romlis ZalaSi Sesvlis, aRsrulebisa da gasaCivrebis wesi dadgenilia saqarTvelos administraciuli kanonmdeblobiT. aqedan,

gamomdinare,

gadawyvetileba

SeiZleba

mxilebis

saCivarTan

gasaCivrdes,

rogorc

organoSi (Tanamdebobis pirTan), aseve sasamarTloSi.

dakavSirebiT zemdgom

miRebuli

administraciul

mamxilebelTaSesaxebkvlevissqematurianalizi saqarTvelos, aSS, avstraliis da gaerTianebulisamefosmixedviT

kanonmdebloba gaerTianebulsamefoSimamxilebe lTadacvasiTvaliswinebs,,sazoga doebrivinteresTagamJRavnebisaq ti”da ,,sajarosamsaxuriskodeqsi”

aSSSimamxilebelTadacvasiTvalisw inebs ,,mamxilebelTadacvisaqti”

saqarTveloSimamxilebelTadacv asiTvaliswinebssaqarTveloskan oni ,,interesTaSeuTavseblobisa da korufciisSesaxeb”

avstraliaSimamxilebelTad acvasiTvaliswinebs,,sajaro samsaxurisSesaxebkanoni” da ,,sajarosamsaxurSiqcevisko deqsi”

SeniSvna saqarTveloSiaxalikanonproeqtismixedviTmamxilebelTadacvissakiTxebidaregulirdeba calkekanoniT.

dawesebuleba

gaerTianebulsamefoSimxilebaT asakiTxsganixilavssajarosamsa

aSS-Simxilebissaqmeebze 2 uwyebaapasuxismgebeli. ,,specialurikonsulisofisi”da ,,SefasebissistemaTadacvissabWo ”. pirveliRebulobsgadawyvetileb as, meorexelsuwyobsmisaRsrulebas an gadasinjvas.

xuriskomisionerTaofisi, romlebiciniSnebiandedoflismi er, damoukidebelniarianmTavrobisa gan da arariansajaromoxeleebi

saqarTveloSimoqmedikanonmdeb lobismixedviTmamxilebelTadac visofisiararsebobs. mxilebissakiTxsganixilavsSida kontrolisstruqturulierTeu li, uwyebisxelmZRvaneli an zemdgomiTanamdebobispiri

avstraliaSimxilebissaqmeebzep asuxismgebelia 2 uwyeba ,,sajarosamsaxuriskomisioneri” da ,,damsaxurebisdacviskomisioner

i” SeniSvna:

saqarTveloSiaxalikanonproeqtismixedviTmamxilebelTasakiTxisganmxilveliuwyebaiqneb asajarosamsaxurisbiuro

iurisdiqcia

gaerTianebulsamefoSimxilebas TandakavSirebulsakiTxebiregu lirdebarogorckerZoisesajaro seqtorSi.

aSSSimamxilebelTadacvissakiTxebi regulirdebasajaroseqtorSi

saqarTveloSimamxilebelTadacv issakiTxebiregulirdebamxolo dsajarosamsaxurebSi

avstraliaSimxilebissakiTxebir egulirdebamxolodsajaroseqt orSi, maTSorisyofilTanamSromlebze c

SeniSvna: saqarTveloSi, aSS-Si da avstraliaSimamxilebelTandakavSirebulisamarTlebriviaqtebigamoiyenebasajaroseqtor Si, xologaerTianebulsamefoSivrceldebakerZoseqtorzec.

samarTaldarRveva (wrongdoing)

gaerTianebulsamefoSimxilebas TandakavSirebulsamarTaldarR vevadmiCneuliausafrTxoebis, janmrTelobissafrTxeSiCagdeba, informaciisdafarva da sxvaSeuTavseblobakanonTan

aSSSimxilebasTandakavSirebulsama rTaldarRvevadmiCneuliadiskri minacia, nepotizmi, represia, umoqmedoba, cudimenejmenti, Tanxebisgaflangva, Tanamdebobisborotadgamoyeneba, usafrTxoebiswesebisdarRveva

saqarTveloSimxilebasTandakavS irebulsamarTaldarRvevadmiCne uliasamarTaldarRveva, romelmaczianimiayenasajaroint eress an sajarodawesebulebisreputacia s

avtraliaSimxilebasTandakavSir ebulsamarTaldarRvevadmiCneu liakodeqsisnebismierimuxlisda rRveva

mamxilebelTadacviskriteriumebi

gaerTianebulsamefoSimamxilebelmaundaiCivlosS idameqanizmebiT, amisSemdeg mas aqvsuflebaiyosrepresiisgandaculi.saCivrisdaukm ayofileblobisSemTxvevaSi is mimarTavskomisionerebs. mxilebaundaiyoskeTilsindisieri.mamxileblisgan TavisuflebisSemTxvevaSimas SeuZliamimarTosdasaqmebis tribunals kompensaciisaTvis.

AamSemTxvevaSidamsaqmebliswinaaRmdegkanonSiaraf eriamiTiTebuli.

aSSSinebismiermamxilebelsicavskan oni. ,,SefasebissistemaTadacvissabWo � uwevszedamxedvelobasmamxilebe lTarepresias.

saqarTveloSikanonisdacviTsargeblobsmx ileba, romelicSeesabamebasinamdviles, dasturdebamtkicebulebiT, gakeTebuliakeTilsindisierad da mxilebiTdaculisikeTeaRematebamxilebiT gamowveulzians.kanoniadgensmamxileblis represiisgandacvisspecialurnormebs

avstraliaSiararsebobsspecia lurinormebi, romelicmamxilebelsicavs, kanoniTzogadaddauSvebeliama mxileblisrepresia SeniSvna: saqarTvelos da gaerTianebulisamefosSemTxvevaSimamxilebelskanoniicavsimSemTxvevaSiTumxilebakeTil sindisieradarisgakeTebuli, aSS-Si yvelamamxilebeli, ganurCevladmxilebisxasiaTisa, daculiakanoniT. amerikiskanonmdeblobafokusirebuliaufromamxilebelze, vidremxilebisxasiaTze.

mxilebisprocedura

gaerTianebulsamefoSimamxilebe lmajerundaiCivlosSidameqaniz mebiT, SemdegSesaZlebeliamxilebaSiCa erTosjanmrTelobis, usafrTxoebis, finansurisamsaxurebi, asevepolicia, media an parlamentarebi.

aSSSimxilebisganmxilvelipirvel adidawesebulebaa ,,specialurikonsulisofisi�, specialur procedural normebsnormatiuliaqtebiariT valiswinebs

saqarTveloSimamxilebelisaCiv riTmimarTavsSidameqanizmebiTr ogorcadministraciulorganosa sevesasamarTlos

avstraliaSimamxilebelisaC ivarswarudgenssajarosamsa xuriskomisioners an damsaxurebisdacviskomision ers SeniSvna: mamxilebelTaSesaxebsaqarTveloskanonproeqtismixedviTmamxilebelsSeeZlebasaCivriTmi marTospirdapirssipsajarosamsaxurisbiuros. mxilebisprocedurebismixedviTaSS da avstraliiskanonmdeblobaidenturia, arc erTiariTvaliswinebsSidastruqturulgasaCivrebas.

SidameqanizmiTgasaCivrebasiTvaliswinebsgaerTianebulisamefos da qarTulikanonmdebloba, magramgaerTianebulisamefosagangansxvavebiTqarTulikanonmdeblobaSidasaSvebiaSidameq anizmebisgverdisavliTmamxilebelmasaCivaripirdapirsasamarTloSiSeitanos.

sagamoZiebouflebamosileba

gaerTianebulsamefoSisaCivarze pirveladigamoZiebisuflebaaqvs damqiravebels, gasaCivrebisSemdegkomisionerebs

aSS-Simiuxedavadimisa, rom mxilebissaCivarspirveladRebu lobs ,,specialurikonsulisofisi�, magram mas araqvsgamoZiebisufleba. isdepartamentebsavalebsgamoZie bas da obieqturobismizniTzedamxedve lobasuwevs mas

saqarTveloSisagamoZieboufleb amosilebaaqvsimuwyebas, romelsacmimarTavsmamxilebeli

avstraliaSimxilebissaCi varTandakavSirebiTgamoZ iebisuflebaaqvs ,,sajarosamsaxuriskomisi oners�

aRsrulebismeqanizmebi gaerTianebulsamefoSimxilebas TandakavSirebuliaRsrulebisme qanizmiararispirdapirgaTvalis winebuli, komisionersaqvsuflebarekomen daciebimiscessamTavrobodepar tamentebs.

aSSSiTusamTavrobodepartamentiari TanamSromlebsspecialurikonsu lisofisTan da argaiziarebsmisrekomendaciebs, am ukanasknelsSeuZliamimarTos presidents, congress an generalurkontroliors.

saqarTveloSimxilebissaCivarze disciplinarulpasuxismgelblo basakisrebsuwyebisxelmZRvaneli , xolodanaSaulisSemTxvevaSiSes abamisiorganoebi

avstraliaSimiuxedavadimisa, rom sajarosamsaxuriskomisionersa da damsaxurebisdacviskomisionersaqvs sagamoZiebouflebamosileba, isinimaincrekomendaciebiTSemoifar glebian. braleulobisdadgenisuflebaaqvsde partamentisxelmZRvanels, Tukomisionerebiukmayofiloariande partamentisufrosisgadawyvetilebi T, maSinisinimimarTavenministrs, premier ministrs an parlaments.

SeniSvna: saqarTveloSimamxilebelTadacvisSesaxebkanonproeqtismixedviTsamTavrobouwyebebzere komendaciismicemisuflebaeqnebasajarosamsaxurisbiuros.

konfidencialuroba da anonimuroba

gaerTianebulsamefoSikanonmdeblobaar SeicavsdawvrilebiTnormebsmamxilebel Takonfidencialurobisdasacavad. komisionersaqvsuflebadaicvasmamxileb liskonfidencialurobaasevesajarogax adosmisivinaoba

aSSSimamxilebliskonfidencialurobadaculia kanoniT, gamJRavnebisSemTxvevaecnobebanacionaluri usafrTxoebismrCevels, warmomadgenelTapalatissadazvervokomite tsadasenatissadazvervokomitets. racSeexebaanonimurobas ,,specialurikonsulisofisi� valdebuliaraaganixilosisini. aseTigancxadebebiegzavnebaSesabamisidepar tamentisgeneraluriinspeqtorisofiss

saqarTveloSikanonmdeblobaiTv aliswinebsmamxilebliskonfiden cialurobisdacvasTukiesaucil ebelia 206-e mexlis me-2 nawili.

SamagierodariTvaliswinebsanon imurobas

avstraliaSidauSvebeliamamxil ebliskonfidencialurobisgamJR avneba.

Anonimurigancxadebebiganixileb aTuisiniariandasabuTebuli SeniSvna: saqarTveloSi ,,mamxilebelTadacvisSesaxeb� kanonproeqtismixedviTSesabamissamsaxursaqvsuflebamosilebaganixilosanonimurisaCiva ri, Tumcaararsebobsamisvaldebuleba.

anazRaureba da kompensacia

gaerTianebulsamefoSidasaqmebis tribunals SeuZliaaunazRaurosmamxilebels is ziani, racmxilebisSedegadmiadga. aseveSeuZliaaRadginossamsaxurSiT u is ukanonodgaaTavisufles.

aSSSi,,specialurikonsuliofiss� aqvsuflebamosilebagamoiyenosd isciplinaruliRonisZiebebimamx ileblisrepresiisgamosayveduri sgamocxadeba, daqveiTeba, gaTavisufleba an jarima

saqarTveloSikanonmdeblobaari Tvaliswinebsmamxilebliszianis anazRaurebas, Tumcamamxilebelskompensaciism izniTSeuZlianebismierdrosmima rTossasamarTlos

avstraliaSidisciplinarulzom ebsRebulobensamTavrobodepart amentisxelmZRvanelebi da arakomisionerebi

crusaCivrebisdabrkoleba da mxilebaTawaxaliseba

gaerTianebulsamefoSi cru mxilebaarisjebakanoniT

aSS-SikanonmdeblobaarkrZalavs cru mxilebas

saqarTveloskanonmdeblobaiTva liswinebssasjelscru mxilebisTvis

avstraliiskanonmdblobamoiTxo vs, rom mxilebaiyossamarTliani, miuxedavadamisasasjelsariTval iswinebs

SeniSvna: saqarTveloSimoqmedikanonmdebloba da ,,mamxilebelTadacvisSesaxeba� kanonproeqtiiTvaliswinebspasuxismgeblobas cru mxilebisTvisgansxvavebiTsxvaqveynebiskanonmdeblobisagan.

apelacia da gadasinjva

gaerTianebulsamefoSikomisione rTagadawyvetilebasabolooa da arsaCivrdeba. amisgamoufromimarTavendasaqmeb is tribunals.

aSSSispecialurikonsulisgadawyve tilebasaCivrdeba ,,SefasebissistemaTadacvissfer oSi�. mamxilebelsSeuZliamisigadasin jvasasamarTloSi

saqarTveloSimamxilebelsSeuZ liaadministraciuliorganosga dawyvetilebagaasaCivrosrogor czemdgomadministraciulorgan oSi, isesasamarTloSi.

avstraliaSi Tu mamxilebeli ukmayofiloa komisioneris gadawyvetilebiT, mas SeuZlia mimarTos sasamarTlos.