Línea Recta Nº49 by Grupo Corme

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Año 5 No. 49 ABRIL 2016

coparmex ante la ley 3de3 entrevista a GUSTAVO CISNEROS

POLÍTICA

El PRI, una anomalía democrática que gobernó 670 años ininterrumpidos

EMPRESA

La ley de deuda pública debería incluir el pago oportuno a proveedores

ECONOMÍA

Hay una distorsión estructural en la política fiscal que afecta a estados y ABRIL 2016 · LÍNEA RECTA A municipios

B LÍNEA RECTA · ABRIL 2016

CONTENIDO EDITOR GENERAL Roberto Cortés Mena DIRECTORES GRUPO CORME Rodrigo Cortés Mena Diego Cortés Mena Maricarmen Cortés Mena Roberto Cortés Mena EDITORIALISTAS Ana Rosa Payán Cervera José Luis Preciado Barreto Gonzalo Navarrete

www.linearecta.com.mx 20 ECONOMÍA

LEY DE DEUDA Dañina distorsión estructural

FOTÓGRAFOS Mario Pérez Pedro Hernández ARTE Y DISEÑO Verónica Torre Menéndez Karla Polanco Chi Tania Mendoza Vargas ADMINISTRACIÓN Samuel Basulto PUBLICIDAD Vicente Pérez LINEA RECTA, revista mensual de distribución gratuita, editada por Grupo Corme. Certificado de licitud de título y de licitud de contenido, en trámite La opinión de nuestros colaboradores, no refleja necesariamente el criterio Editorial de esta revista. Prohibida su reproducción total o parcial del contenido editorial y publicitario que sea propiedad de esta casa editora. Domicilio de la publicación: Prolongación Paseo de Montejo No. 451 C.P. 97128, Mérida Yucatán. e-mail: merida@grupocorme.com; esta publicación es impresa por: IMPRESORA Y EDITORA XALCO S.A. DE C.V. www.grupocorme.com Tel. (55) 5784-6177 Distribuida por

4 POLÍTICA

El PRI genial contradicción

11 entrevista

Yucatán ante la ley 3de3

16 POLÍTICA

La corrupción indignante, entrevista con Juan José Abraham

20 economía

Ley de deuda, dañina distorsión estructural

24 GOBIERNO

Consolidan acciones a beneficio de la niñez indígena

DE TONY 28 EN LA OPINIÓN DE

José Luis Preciado Ana Rosa Payán Gonzalo Navarrete

26 EL CARTÓN

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LÍNEA RECTA

POLÍTICA HISTORIA

el pri Una genial contradicción

l Partido Revolucionario Institucional (PRI) es una idea perversamente genial que tuvo en sus propios genes contradictorios las semillas de sus éxitos y de su fracaso, importantes aquéllos, desde luego. Construido milimétricamente tras cada asonada, tras cada rebelión y tras cada trámite expedito del paredón con que ajustaban cuentas los caudillos revolucionarios, este monumento de ingeniería política tuvo su sustento en los más de mil pequeños partidos locales de las más diversas tendencias que poblaban la geografía nacional, excepto el Comunista que siempre fue marginal y actuaba en la clandestinidad, decenas de instituciones campesinas y obreras y los grupos de generales y caudillos regionales que pretendieron adueñarse del país y que hacían de cada elección un hecho de armas. La historia oficial da como padre de esta anomalía democrática a Plutarco Elías Calles, quien fue, desde luego, el que lo constituyó a partir del 1 de septiembre de 1928, día en que rindió su último informe del cuatrienio que entonces duraba la presidencia del país, al proclamar el fin del caudillismo, y dedicarse a llamar a todos los grupos de disímbola y a veces distante, cuando no encontrada, inclinación política, a quienes sea por el convencimiento o por la vía rápida del rifle –cuando sus líderes, en el caso de los militares y caudillos, se negaban y se levantaban en armas

como antes de la proclama callista-, hasta conformar una institución revolucionaria, cuya fundación anunció el 4 de marzo de 1929, en Querétaro, el presidente Emilio Portes Gil. Con Portes Gil, y este es un dato que pinta de cuerpo entero a Calles, comenzó lo que se llamó el “Maximato” que duró ocho años y que llevó al ingenio popular a acuñar una frase llena de sabiduría. El Castillo de Chapultepec era la casa del presidente –Los Pinos fue obra de Lázaro Cárdenas, pero no se parecía en nada a la suntuosa residencia que es hoy- y en los alrededores tenía su casa don Plutarco. La frase en cuestión rezaba: “Aquí (en Chapultepec) vive el presidente, pero el que manda está enfrente”. El “Maximato” y la designación de calles como “Jefe Máximo de la Revolución” terminaron cuando el 10 de abril de 1936, el presidente de México, general Cárdenas, mandó al exilio a Elías Calles y a tres civiles que le eran afectos: Luis N. Morones, Luis L. León y Melchor Ortega. Se puede decir que es en realidad, en este momento, cuando comienza la marcha penosa y ardua de México hacia la institucionalidad. Un excelente trabajo de Dulce Liliana Cruz Rivera, consultable en www.inehrm.gob.mx/es/inehrm/Conflicto_entre_Calles_y_Cardenas sintetiza el hecho trascendente: Con la muerte de Álvaro Obregón el 17 de julio de 1928 a manos de José de León Toral en el restaurante La Bombilla,

MAXIMATO. Ante miles de mexicanos ocurrió algo que jamás ha vuelto a ver el país: la reunión de un presidente en funciones con seis ex mandatarios, todos ofreciendo un juramento de lealtad a la patria. Flanqueando a Avila Camacho, estaban: Plutarco Elías Calles, Abelardo L. Rodríguez, Pascual Ortiz Rubio, Lázaro Cárdenas, Emilio Portes Gil y Adolfo de la Huerta..

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LOS PILARES DEL PNR. De izquierda a derecha Emilio Portes Gil, Plutarco Elías Calles y Lázaro Cárdenas, quienes fueran figuras importantes de la historia del PNR

se evidenció una crisis política que la pasada reelección había retrasado. A pesar de que en su último informe de gobierno Plutarco Elías Calles propugnó porque el país dejara atrás la época de los caudillos para pasar a la de instituciones y leyes, en los hechos el dominio que ejerció sobre la política nacional, y que le valió el mote de “Jefe Máximo de la Revolución”, fue indiscutible. Esta dualidad de poderes, por un lado la “Jefatura Máxima” y por otro el Poder Ejecutivo, fue una característica del periodo que va de 1928 a 1936, año en que Lázaro Cárdenas decidió poner fin a esta situación mandando al exilio al general Calles. Si bien el poder de Calles no fue absoluto y, para 1934, tanto él como su grupo ya no contaban con el control de la clase política y mucho menos del país, su eliminación del escenario nacional fue relevante ya que inauguró uno de los elementos característicos del sistema político mexicano: el presidencialismo. Y efectivamente tuvieron que pasar 71 años y 14 presidentes priistas en

fila, del civil Emilio Portes Gil (19281930), renunciante en medio de una seria crisis de gobernabilidad que amenazaba al naciente partido y a los atisbos de institucionalidad, y Pascual Ortiz Rubio (1932-1934), que reanudó la presencia militar en la primera magistratura y que fue designado por el Congreso de la Unión presidente interino y terminó el cuatrienio, y Lázaro Cárdenas del Río (1934-1940), el primero de seis años, hasta Ernesto Zedillo Ponce de León (1994-2000) que le cedió la banda presidencial a Vicente Fox (2000-2006), del PAN, inaugurando así la alternancia, quien entregó el mando a Felipe Calderón Hinojosa (2006-2012), que a su vez la pasó a otro priista, el actual mandatario, Enrique Peña Nieto (2012-2018). Los orígenes En ese largo tramo de siete décadas, con una oposición mística que hablaba de una “brega de eternidad” y daba constante, terco y fiel testimonio de arrebatos democráticos (el PAN), con una ciudadanía adormecida por la dádiva o amenazada por la repre-

sión soterrada, con una comunidad de naciones que veía como quien no quiere ver lo que en México ocurría y que abría sus puertas al país en el “concierto de las naciones democráticas”, el PRI fue construyendo al México moderno, de las instituciones... y también del atraso cívico y político. Innegables son los logros de un sistema al que el peruano-español Mario Vargas Llosa llegó a llamar la “dictadura perfecta”. Cuente usted: el Seguro Social, Petróleos Mexicanos, una vasta red carretera y ferroviaria que dio sustento a la industrialización, la llegada de capitales para asentarse definitivamente, servicios de salud que llegan hasta los más remotos rincones, la erradicación de enfermedades como la polio, la tuberculosis y el paludismo… En fin, una larga lista que pudo hacerse realidad gracias a la estabilidad política y económica y que se tradujo en una época que fue conocida como el “milagro mexicano”. A cambio, sin embargo, México vivió en la simulación democrática y el atraso político, sus habitantes renunciaron, o los hicieron renunciar, en

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masa a la ciudadanía, el gobierno era el gran elector –las elecciones estaban en manos del secretario de Gobernación que era también presidente de la Comisión Electoral y firmaba las credenciales-, obreros y campesinos, que fueron en otras épocas de los grupos más beligerantes y demandantes, se allanaron a los dictados de sus líderes y se convirtieron en carne de voto. La misma clase empresarial se hizo aliada del gobierno y muchas veces su cómplice. Uno de los estudios más serios y profundos sobre el PRI y sus orígenes es del historiador y politólogo Lorenzo Meyer, quien señala que “la Constitución de 1917 era una síntesis de los objetivos que la facción revolucionaria triunfante (los generales norteños, desde Carranza hasta Calles y Cárdenas, que eran quienes de verdad mandaban en el país) proponía como marco institucional para el nuevo sistema, en el que formalmente prevalecían las reglas de los sistemas democráticos liberales del tipo norteamericano y europeo occidental. La práctica mostró que el esquema no funcionaba en la realidad”. Meyer también explica: -Las fuerzas desatadas por la Revolución no pudieron ni quisieron circunscribirse a las reglas institucionales. Por una parte, desde Carranza, el poder ejecutivo prevaleció sobre el legislativo y el judicial. México contaba con un sistema pluripartidista en extremo (en 1929 había más de mil partidos locales), pero en general el sistema electoral estuvo casi vacío de contenido. Los partidos no desempeñaron la función que en teoría tienen: la de formular, agregar y articular las demandas de un sector definido de la población. En cambio fueron más bien partidos de “notables” sin base en las masas y que operaron como instrumentos políticos en manos de algunos caudillos o lideres locales o nacionales que se servían de ellos para sus propios intereses. -A diferencia de los verdaderos sistemas de partidos, la victoria política no dependió de los resultados de

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PARTIDO NACIONAL REVOLUCIONARIO. Imagen de miembros del partido, debajo la evolución del partido en sus logos y siglas.

las urnas, sino del reconocimiento que de ésta hicieran las autoridades centrales. La fortuna política de los miembros de las élites revolucionarias –jefes de operaciones, militares, gobernadores, líderes obreros y campesinos, caciques, etc.- dependía muy poco del proceso electoral y mucho de sus relaciones con el líder de la coalición en el centro. -Poco después de la creación del PNR en 1928, el sistema multipartidista anterior desapareció de hecho (excepto el PC que se mantuvo en los márgenes). El PNR surgió como una coalición de todos los sectores revolucionarios y declaró ser su meta el realizar los postulados de la Constitución de 1917. En la realidad comenzó por ser más bien una confederación de los principales líderes y partidos de la coalición revolucionaria bajo la tutela de Calles. -La preocupación central de sus di-

rectivos consistió en crear y mantener un consenso real entre las facciones de la coalición a través de la conciliación de sus demandas y aspiraciones y desterrar así la violencia como método para solucionar las pugnas internas de la élite. La organización e incorporación de los obreros y campesinos al partido, y al proceso político en general, tuvo entonces una importancia muy secundaria. Al examinar de cerca la composición de los miembros fundadores del PNR destacan los altos jefes militares, los caciques regionales, como Portes Gil, Gonzalo N. Santos, Saturnino Cedillo, Garrido Canabal, etc., y algunos de los principales líderes campesinos y del sector obrero. -La creación del PNR representa un avance mayor en el proceso de centralización. Sin embargo, y en alguna medida, el poder de los caudillos y caciques regionales tuvo que respe-

tarse, y por ello el PNR se constituyó primero como una Nace el PRM agrupación de partidos estatales; la membresía era doble: Nuevamente es Lorenzo Meyer, quien nos explica: al partido regional y al nacional. Pero al poco tiempo los -Con la eliminación de Calles, el PNR dejó de ser un instrupartidos estatales desaparecieron… En eta etapa formati- mento limitador de la fuerza del presidente para convertirva, Calles se reservó el papel de mediador y árbitro final. se en su gran apoyo… El sector obrero fue el primero en Tras la desaparición de Calles del escenario político en incorporarse plenamente al partido, lo hizo en 1936 y bajo 1935 (Lázaro Cárdenas acotó al ex presidente y dispuso la dirección de la CTM (Confederación de Trabajadores de que el periódico oficial de la época El nacional, dejara de México). La idea original era crear un frente popular, como llamarlo Jefe Máximo de la Revolución, “cargo” que se le existían ya en otros países, y de esta manera combatir tanponía debajo de su nombre), el presidente quedó como to la reacción interna como la externa, es decir el fascismo. jefe indiscutible de la coalición revolucionaria y toda posi- El PNR sería parte de este frente en el que participarían bilidad de divergencia entre partido y gobierno desapare- todas las fuerzas progresistas. ció para dar paso a la subordinación del primero. -Pero en diciembre de 1937 el presidente hizo a un lado -Es notable el énfasis dado en el programa (del PNR, este proyecto y propuso en cambio la disolución misma adoptado en 1929) a la conciliación nacional, la conci- del PNR y la formación de un nuevo partido. En 1938, liación entre individuos, facciones y clases. El Estado era poco después de la expropiación petrolera, nació el PRM considerado el órgano de esta conciliación. Por ejemplo, (Partido de la Revolución Mexicana, creado el 30 de marse le suponía capaz de favorecer a la zo). El partido se organizó con una vez a ejidatarios, jornaleros y a la clase base semi corporativa, formada por El partido se organizó con media rural, así como a los grandes los sectores en los que oficialmenuna base semi corporativa, empresarios agrícolas. El Estado debía formada por los sectores en te Cárdenas apoyaba su política: tomar un papel activo en promover el los que oficialmente Cárdenas el obrero, compuesto por la CTM desarrollo económico, pero sin impe- apoyaba su política: el obrero, y otros sindicatos independientes; dir el crecimiento de una clase emcompuesto por la CTM y otros el campesino, cuyo representante presarial fuerte, aunque respetando exclusivo fue la CNC; el sector posindicatos independientes; el pular, compuesto principal, aunque los legítimos derechos de los trabajacampesino, cuyo represendores. El cuadro se completaba con no exclusivamente por los miemla referencia sistemática a un enemigo tante exclusivo fue la CNC; el bros de la Federación de Sindicatos sector popular, compuesto no identificado, pero cuya presencia de Trabajadores al Servicio del Esera empleada para justificar estas me- principal, aunque no exclusi- tado (FSTE), y el militar. vamente por los miembros de -Quedó fuera el sector empresarial tas contradictorias. -Los partidos de oposición prácticala Federación de Sindicatos nacional, con el que se tenía un mente no aparecen… Desde el prinde Trabajadores al Servicio problema ideológico, pero al que cipio quedó claro que a la oposición del Estado (FSTE), y el militar nunca se le negó la posibilidad de se le podía tolerar, pero no se le perorganizarse y desempeñar un papel mitiría actuar de manera efectiva. La en el concierto nacional. Las orga“oposición controlada” era bienvenida y necesaria; ella nizaciones patronales, como las varias confederaciones personificaba de manera concreta a los “enemigos de la industriales y comerciales, fueron declaradas por ley órRevolución” y legitimaba así un sistema que si bien, en ganos de representación del sector empresarial ante los principio, aceptaba las reglas democráticas, en la realidad organismos oficiales, pero debían quedar fuera de la esactuaba en sentido opuesto. tructura partidaria, lo que a la larga les benefició, pues no A partir de su asunción al poder, pero con señalado énfa- tuvieron que someterse a su disciplina. sis en 1935 y 1936, el presidente Cárdenas fue desmante- -La unidad del proceso político en el periodo puede juslando –en una operación audaz y no exenta de riesgos- el tificarse, entre otras cosas, por el hecho de que a partir poder de Calles, a quien, en abril de 1936, mandó al exilio de 1940 el grupo dirigente pudo gobernar ininterrumpidaa Estados Unidos. Terminaba así la era de los caudillos y mente (hasta 2000) sin que surgiera ninguna fuerza capaz se consolidaba el presidencialismo en México. La última de poner en entredicho su hegemonía. En dos ocasiones revuelta armada de más o menos importancia fue pro- la sucesión presidencial llevó a elementos insatisfechos tagonizada por el general Saturnino Cedillo, a quien la dentro de la “familia revolucionaria” a romper la unidad reforma agraria, reactivada por el divisionario michoacano para disputarse el derecho de regir al país. Pero ni el mocontra el sentir de muchos caudillos y terratenientes, le vimiento encabezado por Ezequiel Padilla en 1946, ni el afectó propiedades en San Luis Potosí. Cedillo fue muerto dirigido por el general Miguel Henríquez en 1952 tuvieron en 1939 en un choque con un destacamento militar que lo posibilidades reales de triunfo ni consecuencias mayores a buscaba. México entró de lleno en el sistema presidencia- largo plazo, pues no dejaron una oposición estructurada; lista que no cambió ni con la llegada del PAN a Los Pinos. al cabo del tiempo la mayoría de los disidentes volvió a

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la alternancia pri-pan. De izquierda a derecha en orden de mandato Enrique Peña Nieto (PRI), Felipe Calderón Hinojosa (PAN), Vicente Fox Quesada (PAN) y Ernesto Zedillo Ponce de León (PRI).

las filas del partido dominante y los recalcitrantes fueron reprimidos. -Los partidos opositores permanentes no llegaron a acumular siquiera la fuerza de los que se formaron en esas dos ocasiones ni superar su carácter marginal. Esa oposición institucionalizada en ningún momento llegó a constituir una alternativa viable al monopolio del poder ejercido por el partido dominante. Del monopolio a la alternancia EN 1946, el PRM se convirtió en el PRI con dos objetivos principalmente: conservar la hegemonía gubernamental y crear un nuevo modelo económico abiertamente capitalista que le permitiera a México industrializarse, y en el contexto del fin de la Segunda Guerra y los inicios de la Guerra Fría, optar por una posición en la política internacional a lado de las “democracias”, es decir, de conformidad con los Estados Unidos. Durante las primeras cuatro décadas de gobiernos emanados de los Partidos Nacional Revolucionario, de la Revolución Mexicana y Revolucionario Institucional, el país logró altas tasas de crecimiento económico (el

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“milagro mexicano”). La estabilidad política y económica fue el origen del término. Por estas razones y por una débil oposición, el dominio del PRI fue casi absoluto tanto en el ámbito federal como en los ámbitos estatal y municipal en todo el país. En 1947, el gobierno reconoció el derecho de las mujeres a votar en las elecciones municipales y en 1953 el de votar y ser votadas en cualquier elección. En 1963, el presidente Adolfo López Mateos apoyó la introducción de los diputados de mayoría. Tres hitos marcaron, sin embargo, al partido oficial y fueron importantes en el proceso de democratización del país: la matanza de Tlatelolco, en 1968; la del Jueves de Corpus, en 1971, y la misteriosa muerte en un accidente de aviación en Monterrey de su ex presidente Carlos Madrazo, quien sostenía una pugna con Gustavo Díaz Ordaz, el 4 de junio de 1969. Distintos analistas, sin embargo, consideran que el dominio casi total del PRI obedecía a su capacidad para controlar tanto la legislación como la organización y los procesos electorales. En la década de los sesenta, el PRI perdió elecciones municipales, en capitales de estados del norte de

la República y en Yucatán, donde don Víctor Correa Rachó le arrebató la alcaldía de Mérida para el periodo 1968-1970, pérdidas que dieron inicio a un largo ciclo de reformas electorales se iniciaron en 1963 con la creación de los “diputados de partido” (Adolfo Christielb Ibarrola, del PAN, fue el primero) y concluyeron en 1997. Sin embargo, fue hasta 1989 que fue derrotado en la elección estatal de Baja California, cuando Ernesto Ruffo Appel, del Partido Acción Nacional, ganó. En 1988 el PRI sufrió la primera amenaza electoral seria a nivel federal por parte del Frente Democrático Nacional, una alianza formada por líderes de izquierda y ex miembros del PRI, entre los cuales destacaban Cuauhtémoc Cárdenas, Porfirio Muñoz Ledo e Ifigenia Martínez y que con los años formarían el Partido de la Revolución Democrática (PRD). La necesidad de contar con mejores cuadros dentro de la administración pública para emitir políticas públicas más racionales y administrar ésta más profesionalmente, atrajo a una nueva camada de funcionarios públicos, la mayor parte de ellos con estudios de posgrado, quienes desplazaron a la

generación anterior, formada en las prácticas clientelares que habían caracterizado al partido. En 1976, ocurrió un hecho singular en la práctica política mexicana: ningún partido de oposición presentó candidato a la presidencia y el abanderado del PRI, José López Portillo, ganó en un proceso de legitimidad discutida. Eso prendió las alarmas en el gobierno y su partido que en 1977 realizaron la primera gran reforma electoral, mediante la cual se instauró el principio de representación proporcional en la Cámara de Diputados, donde llegaron 100 legisladores por esa vía. Los partidos son reconocidos en la Constitución como entidades de interés público. Tras el sexenio lopezportillista que pidió a los mexicanos prepararse para “administrar la abundancia” que se presagiaba con grandes hallazgos de petróleo en el Golfo de México y que sumió el país en severa crisis económica y política, en 1982 asumió el poder Miguel de la Madrid, con su cruzada de Renovación moral de las instituciones y una política estabilizadora mediante la austeridad. Le siguió Carlos Salinas de Gortari, con legitimidad cuestionada por la famosa “caída del sistema”, pero que sentó las bases del proceso modernizador de México y su apertura comercial mediante tratados de libre comercio. Salinas se enfrentó a una oposición fuerte en las personas de Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano, por el Frente Democrático Nacional que luego daría paso al PRD, y Manuel Clouthier, por el PAN.

Esto dio pie a nueva oleada modernizadora y en 1989 se inició un ciclo de reformas electorales que culminaron en 1996, año en que se introdujo la representación proporcional en la Cámara de Senadores que duplicó a 64 el número de curules. En ese lapso se crearon instituciones y procedimientos que profesionalizaron y otorgaron autonomía a la organización de las elecciones. En el año 2000, tras 71 años en el poder en México, el presidente Ernesto Zedillo –candidato emergente tras el asesinato de Luis Donaldo Colosio- entrega la banda presidencial, en un acto de gran significado republicano, a Vicente Fox Quesada, postulado por la alianza PAN-PVEM, quien le cede la silla a su correligionario Felipe Calderón. Tras dos sexenio panistas, vuelve el PRI a Los Pinos en la persona de Enrique Peña Nieto. El partido, con sus distintos nombres gobernó prácticamente todo el país durante 70 años. Y aunque hay varios ángulos para mirar al PRI, al partido se le considera como el “descendiente” de la Revolución Mexicana. Aquí habrá un fuerte debate con posturas muy distintas, pero esta es la historia de cómo el PRI ha estado al mando del gobierno. *) Para la elaboración de este reportaje se consultaron: Historia general de México (volumen 2), de varios autores Lázaro Cárdenas, general misionero, de Enrique Krauze Revista Nexos, Núm. 272, agosto de 2000 Diversas fuentes en internet

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LÍNEA RECTA

ENTREVISTA MUNDO EMPRESRIAL

YUCATÁN ANTE LA LEY 3DE3

Para los mexicanos, el mayor problema del país es el de la corrupción, por encima inclusive de la inseguridad. Eso es lo que nos dicen las encuestas e investigaciones de todo tipo, afirma Gustavo Cisneros Buenfil, presidente en Yucatán de la Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex).

n entrevista en sus oficinas de Empresas CB, de la que es propietario, Cisneros Buenfil, líder del sindicato empresarial desde el 6 de febrero pasado –tomó posesión oficialmente el 3 de marzo-, destaca que en ese cúmulo de leyes que en México existen y no se aplican, sólo en una se habla de corrupción “y se refiere a corrupción de menores, no al cáncer que socava la economía nacional y tiene a los mexicanos hartos”. La Coparmex fue la encargada en Yucatán de recabar adhesiones a la iniciativa ciudadana bautizada Ley 3de3 que a principios de febrero fue presentada ante el Senado con el aval de cerca de 300 mil firmas, casi el triple de lo que se esperaba (105 mil o sea el 1.3% del padrón electoral), y que busca castigar la corrupción y establecer una nueva cultura del respeto a la ley de parte de funcionarios públicos, empresarios y ciudadanos comunes y corrientes. -Nos fue muy bien –dice Cisneros Buenfil-. El compromiso era reunir 10,000 firmas y alcanzamos 10,500, pero hubo grupos empresariales, como Oxxo, que recabaron adhesiones aquí y las mandaron a sus centrales, de modo que rebasamos nuestra meta. El dirigente, yucateco durante 26 años avecindado en Nueva York (desde los 3 meses de nacido) y la capital del país, con licenciatura en

EN ENTREVISTA. GUSTAVO CISNEROS BUENFIL, PRESIDENTE DE COPARMEX YUCATÁN.

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ENTREGA DE FIRMAS. Integrantes de la asociación civil Poder Ciudadano Colectivo 4 de Julio acudieron a la sede de la Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex) en Mérida para hacer entrega a su presidente, Gustavo Cisneros Buenfil, de las más de 900 firmas que recabaron para respaldar la iniciativa ciudadana #Ley3de3.

Economía por el ITAM y maestría en Dirección Internacional por la misma casa de estudios y socio de Coparmex desde 1997, recuerda que la iniciativa de Ley 3de3 surgió antes de las elecciones de 2105 y en un principio pretendía tres cosas –de ahí su denominación-: que los candidatos presentaran sus declaraciones patrimonial, de intereses y fiscal. Ya como iniciativa ciudadana, su objetivo es el combate frontal a la corrupción. (En Yucatán sólo acataron la petición Nerio Torres Arcila y Mauricio Vila Dosal, candidatos de PRI y PAN, respectivamente, a la alcaldía de Mérida). La iniciativa ciudadana –que llegó al Senado con 297 mil firmas en 15 cajas hoy en proceso de validación por el Instituto Nacional de Elecciones (INE) y que “sigue sumando adhesiones”- fue promovida por el Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO) y Transparencia Mexicana (TI), avalada por intelectuales, catedráticos universitarios, investiga-

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dores sociales e importantes grupos de la sociedad civil organizada, entre ellos la Coparmex, el CIDE, la Unam, el ITAM y el Consejo Coordinador Empresarial. -En Yucatán –informa Cisneros Buenfil- durante dos fines de semana consecutivos, con el apoyo del Frente Cívico Familiar, universidades como la Marista y la Anáhuac y otras organizaciones y personas, se reunieron, en parques, plazas y a las puertas de las iglesias, 10,500 adhesiones y los reportes son que hubo mucho interés ciudadano. Estuvimos por encima de otras entidades, como la Ciudad de México, donde sólo se reunieron 2000 firmas. Eso habla de la cultura cívica de los yucatecos. Fue un esfuerzo de la sociedad, más que un éxito de Coparmex. LR. ¿Qué lectura le da usted, como líder empresarial, a este apoyo de los ciudadanos a una ley que pretende combatir la corrupción? GC. Que hay un hartazgo de la sociedad, que ya no queremos más co-

rrupción y eso está en las encuestas. Los mexicanos estamos muy molestos. Eso es lo que leo. En México el problema no es de leyes, hay una enorme cantidad. El problema es que la ley, hoy por hoy, no castiga la corrupción. Bueno, la única corrupción que se castiga es la corrupción de menores, pero no el flagelo que socava los cimientos de nuestra vida institucional y de la economía. La campaña fue muy rápida, nos hubiera gustado que fueran dos millones de firmas, pero se buscaba dale un valor simbólico y se consiguió con creces. -Pero el tema es también externo. Si miramos a los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) somos el último lugar en corrupción, en transparencia estamos en el 95. Hay países que uno piensa que son muy corruptos, pero que están por encima de nosotros. La impresión que proyectamos como país es muy lastimosa, pues nos conocen como corruptos. Eso no sólo es peligroso, sino

La oficina de la PGR encargada del combate a la corrupción tiene un presupuesto de 25 millones de pesos. Esto te da una idea muy clara de la importancia que tiene para el gobierno este problema. Por eso lo que pretende la Ley 3de3 es establecer las bases para un auténtico y decidido combate a la corrupción GUSTAVO CISNEROS, PRESIDENTE DE COPARMEX YUCATÁN

además dañino. Muchas empresas que quieren venir tienen que firmar en sus países protocolos mediante los cuales no pueden caer en actos de corrupción. Imagínate si aquí hay quienes incluyen en sus presupuestos una partida para los “moches”. Eso no puede seguir. LR. Hay estudios del Inegi que revelan que el costo anual de la corrupción es de 347 mil millones de pesos (el 1% del

Producto Interno Bruto) GC. Si, diversos organismos la sitúan entre el 1 y el 10% del PIB. Eso nos da una idea del tamaño de la corrupción en México. Imagínate como están las cosas. Un dato es revelador del poco interés en combatir ese problema. La oficina de la PGR encargada del combate a la corrupción tiene un presupuesto de 25 millones de pesos. Esto te da una idea muy clara de la importancia que tiene

para el gobierno este problema. Por eso lo que pretende la Ley 3de3 es establecer las bases para un auténtico y decidido combate a la corrupción. Hoy día no hay leyes que permitan castigar a los corruptos. Recuerda el caso de aquel funcionario de la CFE (Néstor Moreno, director de Operación), al que se acusó de actos de corrupción que causaron daño patrimonial. No le pudieron comprobar los delitos porque el Ferrari y el Yate que recibió (de la empresa suiza ABB) no estaban a su nombre. O el caso de (Humberto) Moreira: la Auditoría Superior del Estado (en Tamaulipas) da un plazo de 18 meses para presentar las cuentas, pero la responsabilidad de Moreira prescribía al año. Así no se puede. Lo mismo pasa aquí con la Auditoría Superior del Estado y el propio Congreso. Lo que califican es que te presentes en tiempo, no que tus cuentas estén bien. Si vas dentro del plazo estipulado y dices: aquí estoy, es suficiente. Lo que el Congreso califica es la forma, no el fondo. Fuiste y ya, el Congreso no analiza las cuentas ni tiene la obligación de publicar los resultados. Son las cosas que tenemos que cambiar como sociedad, si no, no hay contrapesos. LR. Ahora que la iniciativa ya está en el Senado y que seguramente va a ser estudiada porque rebasa con creces el mínimo establecido del 1.3% del padrón, ¿qué sigue para la sociedad civil? GC. Hay que darle un seguimiento ciudadano. Cada quien tiene que decirle a su legislador, por el que votó, que esta ley es importante para nosotros y queremos que sea una ley que tenga dientes, no una ley descafeinada como hay una que también ya está en la Cámara. PAN y PRD ya han dicho que apoyan la Ley 3de3, pero a final de cuentas ya sabemos que luego se arreglan y lo que sale es algo que va en el interés de los partidos, no de los ciudadanos. Por eso nos interesa que cada ciudadano acuda a su diputado y su senador y

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les diga qué es lo que quiere la sociedad. Hemos encontrado que hay un desánimo y que muchos creen que nada va a cambiar, pero este puede ser el inicio de una transformación. Así lo tenemos que ver. LR. ¿Significa algo que el presidente, en la toma de posesión de la Coparmex nacional, haya al menos insinuado alguna simpatía por la Ley 3de3? GC. Mi impresión es que el presidente no avaló nada. Unicamente admitió que hay corruptos, inclusive empresarios. Pero a final de cuentas nosotros también nos quejamos de los empresarios corruptos. No los queremos. Nosotros en la parte de corrupción podemos luchar, pero en la de la impunidad sólo el gobierno. Es tarea de la autoridad y de las leyes. LR. ¿Espera usted ver algún día a un alto funcionario corrupto tras las rejas? ¿Algo como lo que pasó en Brasil con Lula? GC. También pasó en Guatemala. Entonces, ¿por qué no pensar que en México los corruptos pueden y deben ser castigados? Yo sí creo que si damos los pasos en la dirección correcta, y éste es un de ellos, ya no se saldrán con la suya. Estos pasos que se dan quieren decir que hay un hartazgo de la sociedad contra los partidos, contra las estructuras del poder. Y te lo están diciendo las encuestas: casi el 90% de las personas piensan que los partidos son corruptos. Y no nos escapamos, porque también aparecen los empresarios con 70 y tantos por ciento. Pero si no lo cambiamos ni damos los pasos correctos, hay mucha gente que dice: hay una manera tersa y una manera no tersa y no creo que haya nadie que quiera que vayamos por el segundo camino. Corrupción siempre va a haber, el problema es que no se castigue. -Este tema va a tener un seguimiento puntual de parte del IMCO para cada uno de los diputados y senadores. Los organismos de la sociedad civil vamos a estar muy pendientes. Y nuestros legisladores tendrán que 14 LÍNEA RECTA · ABRIL 2016

saber de cada uno de nosotros los ciudadanos qué queremos que hagan y si no lo hacen podrían no recibir nuestros votos para futuras aspiraciones. LR. ¿Cómo se imagina a México sin corrupción? GC. Nada más date cuenta si ahora, con los altos índices de corrupción y sobre todo de impunidad que hay, somos de los países más atractivos a la inversión extranjera, cómo estaría-

mos si de verdad hubiera sanciones y castigo a los corruptos de uno y otro lado de la ecuación. Con sólo 5% más del PIB que no se perdiera en la corrupción, con que hubiera honradez en la gente, en los trámites, en la agilidad para propiciar y proteger la inversión, seríamos un país no sólo con las demandas de primer mundo, sino con los servicios de primer mundo. Pero por algún lado tenemos que empezar y este es un primer paso en el sentido correcto.

RECOLECTA DE FIRMAS. La respuesta de los ciudadanos ante la iniciativa de ley ha sido muy positiva, hasta el momento se estima una recolecta de alrededor 300,000, las cuales han sido entregadas al Senado.

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LÍNEA RECTA

POLÍTICA

CANACO SERVYTUR

LA CORRUPCIÓN, INDIGNANTE JUAN JOSÉ ABRAHAM DÁGUER

Más que quejarse, hay que pasar a la acción y combatir ese mal de México, opina el joven dirigente del Consejo Coordinador Empresarial de Yucatán

uan José Abraham Dáguer, presidente del Consejo Coordinador Empresarial (CCE), llamó a luchar contra este problema y pasar a la acción. “Todo el mundo se queja y eso es muy fácil, lo difícil es pasar a la acción”, asegura en tono pausado pero firme. Egresado de la carrera de Administración de la Universidad Anáhuac Mayab, Juan José fue electo como presidente de la Cámara de Comercio Servicios y Turismo de Mérida (Canaco-Servytur) a principio de año y hace unas semanas, líder por los próximos seis meses del CCE. De 33 años de edad, forma parte de la nueva generación de líderes empresariales yucatecos, que considera importante conjuntar la experiencia con las ideas y visión fresca de los jóvenes. Juan José encabeza una agrupación empresarial que en 2016 cumple 110 años -se fundó el 23 de noviembre de 1906 con el objeto de fortalecer el desarrollo del comercio organizado, los servicios y el turismo de Yucatán- y es una de las instituciones más antiguas del estado. LR. Acaba de aprobarse una ley contra el endeudamiento excesivo de los estados y municipios, pero no se incluyó en ella el pago oportuno a los proveedores del sector privado, ¿qué piensa de esto? JJA. El tema del pago oportuno a pro-

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veedores es un tema muy complicado, en el estado afortunadamente no tenemos este problema. Este gobierno se ha caracterizado por el pago

puntual a proveedores, con algunos retrasos, desde luego, pero normalmente se van solucionando. El año anterior tuvimos el ofrecimiento de

la Secretaría de Administración y Finanzas (SAF) que todas las cámaras metieran su listado de facturas pendientes, y aquí en la Cámara de Comercio se le pagó a todos los proveedores con excepción de uno, cuyo adeudo venía de 2011, es decir de la administración anterior que esta todavía en proceso de revisión y documentación, pero se le cumplió prácticamente al 95 por ciento de los proveedores. Es un tema bien delicado, porque el hecho de que el Gobierno no cumpla con los proveedores genera problemas muy fuertes en las empresas, en la economía de los estados. Puede generar incumplimiento de los proveedores con sus prestadores de servicios, con su pago de nómina y se crea un efecto inverso, un círculo vicioso en la economía estatal. Creemos que es muy importante considerar el pago a proveedores como una obligación del Estado, como si fuera un pago a bancos, y que se cumpla con la misma religiosidad. Ya que un cumplimiento oportuno en el pago a proveedores es determinante para el crecimiento de las empresas y por ende de la economía estatal. LR. Los empresarios sí deben pagar al fisco puntualmente o los multan, pero a la hora de cobrarle al Gobierno es complicado. Algunos dicen que ni modo, así es el Gobierno, pero ¿no cree que no debería ser así? JJA. Desde luego que no porque el Gobierno trabaja con presupuestos, esto quiere decir que ya sabe cuánto va a ingresar y debe saber también cuánto puede gastar y de esa manera programar sus compras y cumplir con sus proveedores. Estoy de acuerdo en que en ocasiones hay atrasos, situaciones imprevistas, pero siempre en un tiempo razonable, nunca superior a 15 días, un mes. Lo que es importante es que como nosotros debemos cumplir con el Gobierno y si no vienen las multas, actualizaciones o recargos, lo correcto es que esto fuera de alguna manera reciproco, que el gobierno se preocupara por cumplir de la misma manera con sus

proveedores. Como te comento aquí en el estado es un problema que al día de hoy no hemos detectado. Es complicado, en ocasiones medir o incluir el tema de los proveedores en esta Ley de Endeudamiento, porque en teoría debieran ser cuentas muy dinámicas, vas comprando, vas pagando, y en teoría debería ser la misma cantidad, pero es una cuenta con muchas revolvencias. Un crédito bancario, por su misma naturaleza, lo pagas y lo vas amortizando y sabes a ciencia cierta cuánto es, pero sí creo que de alguna manera se debería incluir, es decir, que digas tu techo de endeudamiento con proveedores es tanto, no les puedes deber más que esto, si les debes más ya se considera un pasivo de otro estilo. LR. Entrando como presidente del CCE, le cae en las manos un serio

problema: el de las quejas del Cetur por los cobros excesivos en las zonas arqueológicas, lo cual, se señala, afecta a las empresas del ramo, aleja a los turistas y genera desempleo; también esta la negativa del INAH a autorizar el uso de casonas del centro como hospedaje premium. ¿En qué van las gestiones para resolverlos JJA. Vamos bien, hemos encontrado buena respuesta del delegado del INAH. En cuanto el primer tema de las zonas arqueológicas, eran dos quejas las que se estaban haciendo: el primero por el cobro de entrada a los guías autorizados a la zona arqueológica, sobre este tema el Gobierno del Estado hizo una carta que entregó al INAH y ya se definió que no se va a cobrar esto, ese problema está solventado. El siguiente tema es el cobro por la introducción de dispositivos de fil-

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DIRECTIVA. Toma de posesión del Consejo Coordinador Empresarial

mación, que cuando se hizo la ley no se contemplaba la posibilidad de que el celular o un iPad fueran elementos de filmación, hoy esto existe y hay que trabajar para actualizar la ley, ya se empezó a hacer, pero por el momento lo importante es que no se está cobrando por la introducción de estos aparatos a la zonas arqueológicas. Como CCE vamos a mandar una carta a la delegación del INAH para que nos clarifique qué se va a cobrar y qué no, con el compromiso de que estos aparatos de filmación personal no se estén cobrando. El tema de las casonas es más complejo, porque es un tema de autorización individual, estábamos encontrando mucha tardanza para tener las autorizaciones. Tenemos el ofrecimiento del delegado para trabajar ya de cerca con él para destrabar proyecto por proyecto, y sé que los primeros tres o cuatro proyectos que le presentamos ya están en proceso de agilización y autorización. Lleva muy poco tiempo la reunión para tener resultados concretos, pero confiamos en la buena voluntad del delegado,

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para destrabarlo, pero como no todo es buena voluntad, vamos a hacer una reunión mensual para revisar el estado de los proyectos, conocer cuáles están detenidos, qué necesitan para seguir adelante y comprometer a los promotores a entregar y a su vez al INAH para una vez entregado, autorizarlo. Hago un llamado para que todos los que tengan un proyecto estancado con el INAH se acerquen, nos lo den a conocer, y con gusto les ayudamos con la gestión. Juan José agrega que son 15 ó 20 propuestas y que en ocasiones entre los promotores hay temor de que su proyecto se use como ejemplo, por ese motivo en ocasiones la agrupación no se entera de su existencia. LR. Sin embargo, ¿considera que este es tema únicamente del INAH en relación con las cuotas? JJA. Nuestra queja no está en lo que cobra el INAH por entrar a las zonas arqueológicas; estaba en por qué un guía autorizado, que trabaja, es decir, no entra como turista, que tiene una

autorización de la secretaría federal de Turismo va a pagar por entrar a hacer su trabajo, y el tema de los instrumentos de filmación era porque al turista le generaba mucha molestia al momento de entrar saber que tenía que pagar algo por un objeto de uso cotidiano. Sentimos que todo tendría que ser más ágil y placentero para los turistas. El tema no es el costo, sino que es algo que claramente no es un equipo de filmación, tiene una cámara pero no es su uso primordial. LR. En cuanto a la ley 3de3, que es una iniciativa ciudadana, que estuvo recopilando firmas. ¿Qué opina de la respuesta de los mexicanos, hay un hartazgo de los corruptos? JJA. Creo que no es sólo en México, es en todo el mundo. Vemos la situación de Brasil y en Estados Unidos también hay casos similares. Creo que más que el tema de hartazgo tenemos qué actuar, porque todo el mundo se queja, y eso es muy fácil, lo difícil es pasar a la acción. Creo que la ley 3de3 es un buen paso, es

un buen trampolín para hacerlo y la gente pasó a la acción. Sé que se juntaron 300 mil firmas, quiere decir que la gente se puso las pilas, se puso a trabajar. Creo que el tema de la corrupción cansa, molesta, debemos tener los elementos para acotarlo lo más posible, y la ley 3de3 es un elemento importante, nos va a permitir conocer la declaración fiscal, la declaración patrimonial, y muy importante, la declaración de conflicto de intereses. LR. ¿Qué hacer con los corruptos y con los que los corrompen? JJA. Aquí en la Cámara de Comercio siempre hemos dicho que si algún empresario o alguien se le detecta haciendo algo incorrecto tendrá que ser castigado. Nosotros abogamos y defendemos a los comerciantes que hacen las cosas bien, pero alguien que claramente esté actuando fuera de la ley se vuelve una competencia desleal para los demás comerciantes y prestadores de servicios. Tiene que tener castigo tanto el corrupto como el corruptor. LR. ¿Qué opina de los relevos en las cámaras empresariales? Están tomando la batuta las nuevas generaciones. JJA. Creo que los relevos son parte natural de los organismos empresariales, siempre hay que procurar que cuadros

nuevos se vayan integrando, desde luego combinando la experiencia con la juventud. Yo llevo 10 años en la Cámara, estuve en dos ocasiones como consejero y nueve años como vicepresidente, en tres vicepresidencias distintas, y fui secretario los dos últimos años, creo que la edad no importa sino la preparación, los años de experiencia que vaya acumulando y el equipo que lo rodea, porque al presidente de la Cámara le toca ser la cara pública, pero detrás de mí hay un equipo que es el que hace que esto funcione, tanto de consejeros que me nutren con opiniones, me ayudan a cubrir comisiones, me ayudan cuando revisamos alguna ley. Muchos de los eventos que organizamos aquí tienen sus comités que presiden consejeros que ellos sacan adelante, como del equipo humano de colaboradores que hay aquí en la institución. Yo veo esta nueva generación de presidentes como una generación muy preparada, que lleva muchos años en las cámaras, que conocen su funcionamiento, que llegan con preparación, con mucha capacidad y que van a poder continuar con el buen trabajo que viene haciendo su institución.

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ECONOMÍA

DISCIPLINA FINANCIERA

LEY DE DEUDA DAÑINA DISTORSION ESTRUCTURAL

Desde el enfoque de la Teoría Normativa del Federalismo Fiscal, el endeudamiento público de las entidades federativas del país se explica por la alta dependencia financiera que los gobiernos locales de México tienen de las transferencias federales, reflejando la desequilibrada asignación de las potestades tributarias entre los diferentes órdenes de gobierno, afirma nada más y nada menos que el propio Congreso de la Unión.

or medio de su Dirección de Servicios de Documentación y Análisis, el Poder Legislativo expone un problema “estructural” que ha derivado en el alto endeudamiento de las entidades federativas y los municipios: la dependencia fiscal del Gobierno Federal, que, en cifras de 2011, ascendía en promedio al 78.8% del total de sus ingresos, es decir que de cada peso que recibían estados y municipios 79 centavos provenían de las arcas centrales. En un abigarrado estudio que va de 1993 a 2011, firmado por su subdirector de Análisis Económico, Reyes Tépach M., el organismo bicameral pone el dedo en la llaga: el problema de que los estados y municipios adquieran deudas a veces más allá de sus posibilidades de pagarlas es un federalismo fiscal estructuralmente mal diseñado y que ha generado casi absoluta dependencia en cuanto a los ingresos por la vía de las participaciones y la nula capacidad recaudatoria que tienen los otros órdenes de gobierno y una indiscriminada posibilidad de acudir al endeudamiento. Resolver esta situación –que genera lo que el estudio llama pereza fiscal en estados y municipios y que se traduce en una cómoda postura de recibir y no buscar medios de obtener ingresos propios- se ha traducido en varios esfuerzos

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para legislar y ordenar el endeudamiento público, el último de los cuales se concretó apenas el 15 de marzo pasado cuando la Cámara de Senadores aprobó el dictamen enviado por su colegisladora relativo a la Ley de Disciplina Financiera de Estados y Municipios que se ha enviado ya a los congresos estatales para que, a su vez, adecuen sus propias leyes de deuda a las normas nacionales o, si no las tuvieran, legislen al respecto. Para tener una idea del problema que representa el endeudamiento estatal y municipal, en las discusiones en el Senado, el presidente de la Comisión de Hacienda, el priista José Francisco Yunes, expresó que la deuda de los órganos subnacionales –como llama Tépach a estados y municipiosrepresenta el 3.1% del Producto Interno Bruto. El senador Alejandro Encinas, del PRD, hizo notar que el endeudamiento de esas entidades de gobierno pasó de 180 mil millones en 2007 a 509 mil millones al cierre de 2014. El petista y ex priista Manuel Bartlett, en su turno, expresó que el problema radica en que en cuestiones de federalismo fiscal el presidente tiene “poder absoluto”, ya que recauda el 80% de la tributación nacional y deja apenas 20% a los órganos subnacionales, lo cual calificó como una distorsión estructural e injusta.

El monto de la deuda es de tal magnitud que, por ejemplo, en el municipio de Solidaridad, Quintana Roo, se traduce en que cada a ciudadano le tocaría aportar 3,713 pesos per cápita; seguidos por los de Nuevo Laredo, Tamaulipas, con 2,407 pesos y los de Nogales, Sonora, con 2,271 pesos, de acuerdo con la consultoría aregional. El problema mayor lo tienen aquellos municipios cuya deuda supera los 1,000 millones de pesos, como Tijuana, Monterrey, Jalisco o Benito Juárez (Cancún), los cuales verán incrementados en mayor proporción los servicios (costos) de sus deudas de largo plazo, como consecuencia del alza en las tasas de interés anunciada por Hacienda, explicó Flavia Rodríguez, directora general de aregional, a propósito de los resultados del estudio Deuda Directa Municipal 2015. El estudio de aregional establece que hay evidencia clara de que los municipios “han hecho un uso intensivo del financiamiento tanto de corto como de largo plazo, no como lo prescribe el Artículo 117, Fracción VIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para inversión productiva en los municipios, sino que también se ha destinado a gasto operativo, a través de líneas de crédito de corto plazo que no se consideraban deuda si se pagaba en el ejercicio fiscal”. La nueva Ley de Disciplina Financiera, dice Flavia Rodríguez, también pone candados a este tipo de endeudamiento, como tener que contar con la aprobación del congreso estatal para la contratación de deuda de corto y largo plazo, así como incluir las previsiones de nuevo endeudamiento en la Ley de Egresos anual. La calificadora Moody’s en reciente estudio –publicado por El Financiero el miércoles 5 de abril- opina que la Ley de Disciplina Financiera favorecerá el potencial crediticio de los estados y municipios a largo plazo.

“La ley constituye un cambio positivo en el marco institucional de los gobiernos locales... sin embargo, el fortalecimiento del marco institucional se daría a largo plazo”, señaló la agencia calificadora, que prevé el total cumplimiento de la legislación para 2022, aunque esa fecha aún podría posponerse. De acuerdo con Moody’s, la ley genera una mayor transparencia sobre el perfil crediticio de los estados, lo que permitirá un mejor monitoreo de la deuda, mejorando el acceso al mercado. También proporcionará control del endeudamiento y posibilidad de bajar el costo del servicio de la deuda, puesto que dicha ley establece límites en el crecimiento de la deuda. Otro de los beneficios para los estados será una mejora en la gestión financiera, debido a que la legislación incorpora una serie de prácticas de planeación financiera que incluye el equilibrio presupuestario y operativo. Manuel Kinto, director asociado de Fitch Ratings, dijo sobre el tema que es primordial que la Ley se publique lo más pronto posible, puesto que a partir de su publicación, las entidades federativas tendrán 180 días para hacer una adecuación de sus marcos jurídicos. “Es importante que se haga a la brevedad, establecimos que debía quedar antes de septiembre, porque es en este mes cuando las entidades empiezan a elaborar sus respectivos presupuestos y ya la Ley dispone que haya una nueva gestión presupuestaria a partir de 2017 y en ese sentido cobra mayor importancia que este publicada lo antes posible”, explicó Kinto. El Instituto Mexicano de la Competitividad (Imco), México Evalúa, Fundar y el Centro de Estudios Espinosa Iglesias destacaron que la ley no contiene un catálogo de infracciones por el mal manejo de la deuda pública y el incumplimiento de la ley, además de que posibilita que el Ejecutivo FedeABRIL 2016 · LÍNEA RECTA 21

ral garantice un refinanciamiento de deuda que pudiera ser inconstitucional de origen, sin que venga aparejado de una auditoría a la deuda contratada. Aquellos organismos civiles urgieron a aprobar la ley ya que, de otro modo, la deuda subnacional podría duplicarse. En declaraciones que hizo el 13 de marzo pasado, dos días antes de la aprobación de la ley en el Senado, el coordinador del PRI, Emilio Gamboa, afirmó que el proceso de dictaminación de la Ley de Disciplina Financiera de los Estados y Municipios fue complejo e intenso; no obstante…, “se aprobará el dictamen para que los gobernadores, el jefe de gobierno de la Ciudad de México y los alcaldes manejen responsablemente las finanzas públicas, con reglas estrictas y claras para la contratación de deuda”. “A través de esta ley, nuevamente con base en la exigencia de la sociedad, los estados y municipios tendrán que realizar una gestión con mayor eficiencia y absoluta honradez en el ejercicio del gasto público, ya que deberán cumplir con los estrictos procesos de transparencia, rendición de cuentas y la evaluación de los resultados, que exige el manejo de recursos públicos”, opinó. La Ley de Disciplina Financiera fue anunciada por el presidente Enrique Peña Nieto el 17 de agosto de 2015 y enviada desde entonces a la Cámara de Diputados donde fue objeto de

largos debates. El mandatario destacó entonces que, en un escenario económico difícil, México quiere dar “pruebas contundentes” de que es un lugar seguro para las inversiones extranjeras. Indicó asimismo que la iniciativa de Ley de Disciplina Financiera, que contempla sanciones penales a los servidores públicos que ocasionen daño a la hacienda pública, está sustentada en cinco ejes: El primero fija reglas para garantizar la ejecución prudente y eficiente del gasto. Establece límites al techo de financiamiento de las entidades, según el nivel de endeudamiento: 10% para deudas estables, 5% paras las que se encuentren en observación y sin aumento para las que tengan un nivel elevado. En segundo lugar, se establecen nuevas obligaciones para la contratación responsable de deuda. “Este ordenamiento no prohíbe que los estados recurran a la contratación de deuda, pero establece principios y lineamientos para que lo hagan de forma mucho más ordenada”. El tercer componente es la creación del Registro Público Unico en el que los gobiernos estatales y municipales, así como los organismos públicos locales, deberán inscribir y transparentar todas sus obligaciones financieras. En cuarto lugar se establece un sistema de alertas que permitirá identificar

a los estados y municipios conforme a su nivel de endeudamiento. Y en quinto lugar es la oportunidad para que estados y municipios puedan obtener créditos con el aval de la Federación y con ello disminuyan los costos y se garantice el cumplimiento. Estos son los principales aspectos de la Ley de Deuda: 1. Establece las bases para llevar a cabo un endeudamiento responsable y transparente, sin impedir o limitar la adquisición de empréstitos. 2. Crea un sistema de alertas sobre el manejo de la deuda pública. 3. Prohíbe la contratación de deuda para cubrir el gasto corriente. 4. La deuda contratada debe destinarse a inversiones públicas productivas. 5. Amplía facultades de la Auditoría Superior de la Federación para fiscalizar la deuda pública. 6. Los estados y municipios no podrán adquirir deuda en el último trimestre de un periodo de gobierno. 7. Obliga a liquidar las obligaciones a corto plazo el último trimestre de un mandato. 8. Crea una comisión legislativa bicameral que podrá sancionar u objetar ajustes para fortalecer las finanzas públicas de los estados. 9. Autoriza a las legislaturas locales a contratar crédito público. 10. El refinanciamiento de una deuda o su reestructura deberán realizarse bajo las mejores condiciones del mercado. El documento reforma, adiciona o deroga las leyes de Coordinación Fiscal, General de Deuda Pública y General de Contabilidad Gubernamental. También crea el Registro Público de Deuda que obligará a estados y municipios a publicar la totalidad de sus empréstitos y obligaciones de pago, con detalle de plazos y amortizaciones. Asimismo que los estados y municipios tengan como aval a la Federación, similar a la situación del Distrito Federal.

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GOBIERNO DEL ESTADO

Consolidan acciones a beneficio de la niñez indígena

a rehabilitación de los espacios para hospedaje y enseñanza de prácticas económicas tradicionales en la Casa del Niño Indígena “Cecilio Chi” en Maxcanú, Yucatán, conforma el proyecto piloto creado por la Fundación Patrimonio Indígena MX, el cual desarrolla talleres formativos y de preservación cultural, y que se replicará en las más de mil 300 Casas existentes en el país. La iniciativa que beneficiará a 75 mil niños y jóvenes, se consolidó mediante la firma del convenio de concertación entre la Comisión Nacional de los Pueblos Indígenas (CDI) y la Fundación, ante el presidente de la República, Enrique Peña Nieto y teniendo como sede dicha demarcación. En su intervención, el gobernador del Estado, Rolando Zapata Bello comentó que la colaboración facilitará a los infantes y la juventud de las comunidades mayas construir su futuro mediante la permanencia en sus estudios, evitando así el rezago educativo.

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Como parte de los primeros resultados del acuerdo, se destinaron 10 millones de pesos a cuatro Casas de la entidad, incluyendo la de Maxcanú, donde ya se han instalado los talleres de panadería, gastronomía, elaboración de urdido de hamacas, bordado yucateco y crecimiento humano. Asimismo fue montado el nuevo dormitorio, la palapa para impartición de los cursos, y una planta purificadora de agua para autoconsumo y venta al público. “Hoy, en esta Casa del Niño Indígena, estamos ante un proyecto de alcance nacional al que Yucatán se suma

con toda convicción. Lo que hoy empieza en Maxcanú se replicará en muchas poblaciones y comunidades indígenas del país”, afirmó el mandatario. Al finalizar la reunión, un coro infantil local interpretó en lengua maya “Como un lobo”, popular tema del cantante español Miguel Bosé, presidente honorario de la Fundación, quien emocionado expresó su gran amor por las costumbres mexicanas y la gran importancia de la participación de la sociedad civil para luchar por la causa.

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OPINIÓN TONY PERAZA EN LÍNEA RECTA

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OPINIÓN JOSÉ LUIS PRECIADO

Quintana Roo, entre la deuda y la violencia

ada habitante del estado tendría que pagar 14,199 pesos en deuda. Es el segundo erario público más dañado del país. Me preocupa Quintana Roo y mucho. Es una Torre de Babel poblacional con vecinos de todo el país y del mundo, gente que acudió a buscar el vellocino de oro y se encontró con que no había tal Potosí y terminó haciendo otras cosas menos sus sueños de oro y grandeza. Me preocupa Quintana Roo por su deuda, la segunda más dañada del país, siendo un estado rico y saqueado por sus gobernantes, Quintana Roo me preocupa por su degradación hacia la violencia, a esta Torre de Babel caribeña también llegaron los gambusinos de horca y cuchillo, criminales que buscan plaza y enfrentan a otras bandas, ante una autoridad local omisa o cómplice, -para el caso es igual-.

Quinta Roo elige, ojalá lo haga bien y le exijan A decir verdad, no hay mucha tela de dónde cortar para la gubernatura del vecino estado de Quintana Roo, y de estos cinco no hacemos uno que muestre luces suficientes para salvar la rica economía de esa entidad, misma que hoy se encuentra en punto de mira con al desempeño muy pobre del bien rico de Roberto Borge Martín,

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un hombre que sólo estuvo a la altura de sus propias ambiciones. El cinco de junio Quintana Roo votará por un gobernador, 15 diputaciones de mayoría relativa, 10 de representación proporcional y 10 alcaldías.

Las cartas que se barajan: Mauricio Góngora Escalante, candidato de los partidos Revolucionario Institucional (PRI), Verde Ecologista de México (PVEM) y Nueva Alianza (Panal), fue director de Ingresos en Playa del Carmen, cabecera municipal de Solidaridad, fue su jefe el actual aspirante de la oposición, Carlos Joaquín González, ocupó la tesorería municipal del 2008 hasta 2011, Secretario de Hacienda del Estado de 2011 y 2013, en la administración del Gobernador Roberto Borge Angulo, se dice que es uno de los responsable de la enorme deuda que dejan en Quintana Roo, allí hay una enorme debilidad.

Jugada maestra del PRI: queda en familia Carlos Manuel Joaquín González es bandera de los partidos Acción Nacional (PAN) y de la Revolución Democrática (PRD). Ex alcalde de Solidaridad, diputado federal y recientemente Subsecretario de Operación de la Secretaria de Turismo Federal. Es medio hermano menor del secreta-

rio de Energía, Pedro Joaquín Coldwell y esta era la segunda vez que el PRI lo bateaba, la anterior fue justamente frente a Borge Angulo. Carlos Joaquín renunció el 08 de febrero a su militancia priista y se dirigió a las las cúpulas perredistas y panistas, de allí nació la candidatura común. Se dice que Carlos Joaquín, no es otra cosa que una jugada maestra, lista como muchas posibilidades de ganar el proceso y liberar a Quintana Roo de la mala conducción de su actual gobernador y de paso lavarle la cara al PRI que así como en Veracruz esta sufriendo para poder sostener a sus dos peores gobernadores.

Sin pena ni gloria y menos votos El Partido Encuentro Social (PES) registra al expanista Rogelio Márquez Valdivia, un chapulin que salta de rama en rama buscando sólo beneficios propios, en Encuentro Social no hay nada que hacer. Además pertenece a la tribu de Ignacio García Zalvidea “Chacho”, de tristes recuerdos para Cancún.

Morena registra a un ex rector También ex priísta José Luis Pech Várguez, ex rector de la Universidad de Quintana Roo fue funcionario de

tres administraciones priistas de la entidad, incluida la de Miguel Borge Martín, tío del actual gobernador Roberto Borge, con quien se desempeñó como secretario de Turismo, también estuvo en Hacienda estatal con el priista Joaquín Hendricks Díaz, luego Secretario de Educación durante el gobierno de otro priista, Félix González Canto, quien lo nombró Rector de la Universidad de Quintana Roo, cargo al que renunció en 2011 por presuntas pugnas internas.

El último y también para el olvido Alejandro Alvarado, candidato del PT en Quintana Roo, fue diputado local por el Partido de la Revolución Democrática (PRD) en 2005 y consejero estatal del mismo partido, además de director de Turismo de Cancún en el trienio de Juan Ignacio García Zalvidea, Chacho. Quintana Roo, tiene muchos problemas en materia de seguridad pública, hace por lo menos unos veinte años que las administraciones estatales se han visto penetradas -por colusión u omisión-, por el crimen organizado, dado el tipo de mercado turístico que representa, varios grupos buscan

la plaza y la quieren a chorros de balas y sangre, extorsión a comercios y un sinfín de actos de corrupción inundan a Quintana Roo, ese es uno de sus mayores problemas, pero no el único, Quintana Roo, ya pinta en rojo, sus números son de miedo; de acuerdo con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), cada habitante del estado tendría que pagar 14,199 pesos para liquidar su carga financiera, dejando atrás a entidades como Coahuila, Nuevo León y el propio Distrito Federal, que tienen volúmenes de deuda más elevados. Con pasivos documentados por 22,071 millones de pesos al primer semestre del año ante la SHCP, actualmente es uno de los 10 estados con mayor carga financiera, lo que se suma a déficit recurrentes y bajos niveles de recaudación. Este es un boquete que pone en riesgo sus recursos y sin orden y freno, esta gallina de los huevos de oro va rumbo a convertirse en el Guerrero del Caribe, con todo y su Acapulco -Cancún-, incluido. Números y violencia muy mala señal, Yucatán hace bien con el blindaje Escudo Yucatán, ¿Será suficiente?

JOSÉ LUIS PRECIADO. PERIODISTA, CONDUCTOR DE “JOSÉ LUIS PRECIADO INFORMA” Y “JOSÉ LUIS PRECIADO EN RADIO FÓRMULA”

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OPINIÓN ANA ROSA PAYÁN CERVERA

NUESTRO DERECHO A LA LIBERTAD, NUESTRO DERECHO A DISENTIR

n estos últimos años, cuando pienso en México, pienso en un país lleno de incertidumbres, injusticias, temores, inseguridad, falta de empleo, malos gobiernos, corrupción, todos ello y más, por la parte de mis preocupaciones. Pero también veo a un México lleno de gente buena y trabajadora, música, naturaleza, cultura, religiosidad, folklore, libertad y espíritu solidario en la parte positiva que tiene nuestro país. Como todo en la vida, “dos caras tiene la moneda”, es decir, no podemos ver ni todo negro, ni todo color de rosa.

verdad, sea dicha, nadie en este mundo tiene la verdad absoluta, todos tenemos distintos puntos de vista y deberíamos ser respetados, sin importar ideologías o diferentes formas de pensamiento.

Pero desafortunadamente en política y medios de comunicación, pareciera que todo tiene que ser de un color o de otro.

“Aquellos que cederían la libertad esencial para adquirir una pequeña seguridad temporal, no merecen ni libertad, ni seguridad”

Por poner un ejemplo en el tema de los medios de comunicación, para quienes trabajan para Televisa, son proscritos si se les ocurre presentarse en TV Azteca y viceversa. Pareciera que las personas, los artistas, tienen dueño y no pueden actuar con libertad y presentarse de acuerdo con su talento y buenas relaciones públicas, en uno de los medios a una simple entrevista sí tienen contratos con la contraparte. Sí de medios locales se trata, la cosa no es distinta, particularmente cuando se trata de la prensa escrita. Y la

En un régimen democrático, éste se entiende como un proceso cuya característica principal es la diversidad de opiniones y de formas de ser. Tan diversa es la democracia como grupos humanos puedan existir con diferentes circunstancias, necesidades

Benjamín Franklin (1706 – 1790)

y aspiraciones. Por el contrario, los regímenes absolutistas, autoritarios, teocráticos, totalitarios o dictatoriales adolecen de ese don maravilloso que adquirimos desde el momento de nuestro nacimiento, como es la libertad. En una democracia no puede haber unidad, no puede ni debe haber un mismo pensamiento o forma de expresarse, es un contrasentido, eso es pensar de forma monopólica, centralista o totalitaria.

Lo difícil al parecer, para los seres humanos, es reconocer que la pluralidad y el respeto a opinar y disentir, no es un problema, sino la muestra fehaciente de que estamos vivos y de que la riqueza de toda relación humana está en la complementariedad de los unos y los otros, es decir, que sí existiera una sociedad en la que todos pensemos igual o actuemos del mismo modo, seriamos de alguna especie animal, no racional. Para quienes hemos transitado durante muchos años en la oposición, con o sin credencial de militante de algún partido político, hemos ejercido esa libertad de expresarnos en diferentes espacios públicos, sin la preocupación de vernos coartados en un derecho que nos corresponde, y sin temor a recibir represalias por nuestro actuar y cuando alguien ha intentado imponer su voluntad sin razones, simplemente como en mi caso personal, he defendido mis ideas, e incluso, aun en contra de lo que muchos puedan entender como arriesgar intereses económicos. Nada material, puede estar por encima de mi derecho a opinar o a disentir. Me queda muy claro, conforme lo establce la Declaración Universal de los Derechos Humanos en su Artículo 19.- “Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión;

ANA ROSA PAYÁN CERVERA, POLÍTICA YUCATECA. HA SIDO DIPUTADA FEDERAL, SENADORA, DOS VECES ALCALDESA DE MÉRIDA, DOS VECES CANDIDATA A LA GUBERNATURA Y PRESIDENTA DEL DIF NACIONAL. arpayan@yahoo.com.mx 30 LÍNEA RECTA · ABRIL 2016

este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión”. Por lo tanto, la libertad de expresión es un elemento crítico para la democracia, sin ella no podría funcionar o prosperar el diálogo ni el desarrollo de un pueblo. La libertad de expresión es un derecho universal del que todo el mundo debe gozar. Así es que, todas las personas tenemos el derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de nuestras opiniones, el de investigar y recibir informaciones y difundirlas, sin limitación de fronteras, por cual-

quier medio de expresión al alcance. Aquí en nuestra tierra, ni partidos políticos, ni muchos medios de comunicación aplican o entienden ese maravilloso concepto de que nacimos libres y por lo tanto, tenemos derecho a pensar de manera diferente o incluso a cambiar de opinión sí la realidad, según la vemos, está cambiando. Nada en la vida es definitivo, sólo la muerte. Los periódicos y los medios escritos tal como los conocemos hoy, tienen una vida finita. Los medios electrónicos están avanzando a pasos agigantados y cada día son más. ¿Quién les garantiza que tienen su futuro asegurado? Tendrán que adaptarse a las nuevas tecnologías y verse a sí mis-

mos como una expresión más de la enorme diversidad de pensamientos que existen hoy en día, especialmente en las nuevas generaciones que están hechas para la inmediatez y lo que saldrá mañana en la prensa escrita ya no es noticia, sino historia. Afortunadamente creo que todavía somos muchos los que pensamos que no tiene el mismo “sabor” sentir el olor a papel y sentarse a leer las noticias, que leerlas desde una computadora. Me parece que es cuestión generacional y unos y otros tendremos que seguir adaptándonos, porque así como no podemos detener el tiempo, tampoco lo podemos hacer con las redes sociales. Así que, bienvenida la convivencia entre ambos.

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OPINIÓN Gonzalo Navarrete Muñoz

EL GRAN DRAGÓN ROJO

e aspira a convertir en celebridad a un hombre que mantiene en guerra a este país y para quien la vida ajena nada vale. Digno de entrevistas y la admiración de las mujeres más guapas, el modelo de su camisa se vuelve moda. Se dice aquí y allá que se le castiga por tonto y descuidado , no por delincuente. Se comprueban malos manejos de toda índole, delitos graves y otras agresiones a los demás y los protagonistas son aplaudidos en actos públicos, aparecen en los medios de comunicación como los líderes de la sociedad. En el extravío del protagonismo no falta quien se proclame como ejemplo. Tiene yate, avión, autos de fantasía y mujeres que parecen pertenecer a la “benigna secta de los ángeles”, los que aplastan, violan la ley, atropellan y se atreven a todo con todos. Esos son los prohombres de la sociedad contemporánea. Nuestra época tiene una tendencia a envilecer: se ha envilecido el amor , el erotismo; el deporte como actividad del cuerpo y del alma y la noción de prosperidad. En la ética protestante la prosperidad era una muestra de la presencia de Dios. Pero nosotros estamos encadenados a una idea del éxito que nada tiene que ver con

esta visión. Nadie quiere ser honesto, todos quieren ser ricos y poderosos. La riqueza es el paraíso que nos libra de este valle de lágrimas que abate. ¿A dónde se quiere llegar? Personalidades que son líderes de opinión pretenden legalizar la marihuana, droga que subyuga el cerebro y arroja Y se dejó ver otra «señal» en el cielo: allí estaba un gran dragón rojizo que tenía siete cabezas y diez cuernos, y en sus cabezas siete diademas; y su cola barrió la tercera parte de las estrellas del cielo y las lanzó a la tierra, Ap. 12:3-4, Sagrada Biblia

a quien la consume a un pozo de paredes lisas. Sería interesante saber si

estos señores se dejarían operar por un médico marihuano. No es asunto de libertades , lo es de salud pública. Y quien tenga dudas se remita a este pasaje: dos niños secuestran a una señora. Ven a diario que ese es el camino. Creen en el doble discurso. ¿Con qué autoridad moral los puede castigar una sociedad que hace del delito una virtud? No pretendo hacer ninguna defensa, mis simpatías están con la señora agraviada y su familia. Los niños sólo convocan a compasión. Pero no puedo cerrar los ojos ante una realidad dolorosa para todos. William Blake, poeta y pintor romántico, realizó una pintura sobre el Dragón Rojo, el emblema del mal. Ese mal que exhibe su poder extinguiendo la tercera parte de las estrellas del cielo. La cola del Dragón es todopoderosa: golpea a quien se le opone y a quien ha trabajado para entronizar al Dragón. No reconoce aliados y adversarios: a todos acribilla. No sé que tendrá que pasar para que entre todos luchemos contra este monstruo asesino que nos está h ac i e n do tanto daño.

GONZALO NAVARREtE MUñOZ, MIEMBRO DEL CONSEJO DE CRONISTAS DE MÉRIDA

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