Línea Recta by Grupo Corme

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Año 5 No. 55 OCTUBRE 2016

Renán Barrera, listo para lo que venga

En 2016, seré un actor político importante MUNDO

Migración, un fenómeno masivo que preocupa

POLÍTICA

Fuero o inmunidad, esfuerzos por acotar un privilegio

Justicia

Los juicios orales, un camino que apenas se comienza a andar

OCTUBRE 2016 · LÍNEA RECTA A

B LÍNEA RECTA · OCTUBRE 2016

CONTENIDO EDITOR GENERAL Roberto Cortés Mena DIRECTORES GRUPO CORME Rodrigo Cortés Mena Diego Cortés Mena Maricarmen Cortés Mena Roberto Cortés Mena EDITORIALISTAS Ana Rosa Payán Cervera José Luis Preciado Barreto Gonzalo Navarrete

www.linearecta.com.mx 9 ENTREVISTA

RENÁN BARRERA

Seré un actor político importante

FOTÓGRAFOS Sarai Suárez Pedro Hernández ARTE Y DISEÑO Verónica Torre Menéndez Karla Polanco Chi Tania Mendoza Vargas ADMINISTRACIÓN Samuel Basulto PUBLICIDAD Vicente Pérez LINEA RECTA, revista mensual de distribución gratuita, editada por Grupo Corme. Certificado de licitud de título y de licitud de contenido, en trámite La opinión de nuestros colaboradores, no refleja necesariamente el criterio Editorial de esta revista. Prohibida su reproducción total o parcial del contenido editorial y publicitario que sea propiedad de esta casa editora. Domicilio de la publicación: Prolongación Paseo de Montejo No. 451 C.P. 97128, Mérida Yucatán. e-mail: merida@grupocorme.com; esta publicación es impresa por: IMPRESORA Y EDITORA XALCO S.A. DE C.V. www.grupocorme.com Tel. (55) 5784-6177 Distribuida por

4 MUNDO

Migración: un problema mundial en aumento

9 ENTREVISTA

El presupuesto, austeridad, consigna para 2017

22 JUSTICIA

Una alternativa contra la impugnidad

César Escobedo May: La vivienda en Yucatán. Cohesión Social

26 GOBIERNO REPORTAJE

14 POLÍTICA

29 EN LA OPINIÓN DE

Fuero o inmunidad, sfuerzos para acotar unprivilegio

18 ECONOMÍA

TONY Freddy Heredia Durán José Luis Preciado

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MUNDO migración

LA MIGRACIÓN UN PROBLEMA MUNDIAL EN AUMENTO

Uno de los fenómenos más impactantes y preocupantes hoy en el mundo es del de la migración. De acuerdo con cifras de 2014 de la Organización Internacional para las Migraciones, organismo adherente de la ONU y con oficinas en 154 países, 214 millones de personas (3.1% de la población mundial) son migrantes y su peso económico llega a ser tan importante en algunas naciones que sin su aportación colapsarían.

ero –más dramático todavía- hoy oleadas de refugiados de Asia y Africa invaden Europa (en 2015 llegaron, mayormente por mar y con riesgo de sus vidas, 292 mil que huían del hambre, de la violencia y las masacres) y, según Melissa Fleming, portavoz del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur) “no se ve ningún fin a la afluencia de personas (a Europa) en los próximos meses”. No obstante que la mayoría de esos refugiados no tienen un horizonte de vida definido –a la mayoría lo único que los motivó a salir de sus países fue huir del hambre y de la guerra-, millons de los migrantes del mundo tienen como punto final de su arriesgado periplo los Estados Unidos, donde actualmente viven cerca de 40.4 millones de migrantes legales e ilegales, de los cuales 20 millones son

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naturalizados y, con cifras de 2013 del Centro Hispano Pew, 11 millones son indocumentados (3.1% de la población total estadounidense). Esto pone en el tapete de la actualidad el tema de las elecciones en el vecino país, donde uno de los contendientes, el republicano Donald Trump, amenazó con usar todos los medios a su alcance para frenar las oleadas que llegan del sur, incluido un muro de 3,200 kilómetros en la frontera con México. Pero más allá de los números, de por sí escalofriantes, la migración mundial pinta un panorama teñido de sangre y tragedias. Por ejemplo en México a donde en 2015 llegaron, de paso para EU, 150,000 personas, la mayoría de Centro y Suramérica, pero también de Asia y Africa, quienes ingresan por la frontera sur son víctimas de abusos, asesinatos y violaciones en el caso de las mujeres (49.1 del

total de los migrantes en el mundo) y de la trata de personas por bandas desalmadas, entre las cuales es especialmente sanguinaria la Mara Salvatrucha, cuyo origen está en El Salvador, pero que ya tiene ramificaciones en México y el propio país del Norte. Datos de la Organización Internacional para las Migraciones estiman en 214 millones de migrantes en el mundo, de los cuales 49.1% son mujeres; en México la proporción constituye 24.5% y en América Latina se eleva a 50.1% y son ellas las víctimas preferidas de los traficantes en las fronteras sur y norte. Europa y el mundo En los siglos XVIII y XIX, los europeos poblaban el mundo. Ahora el mundo está poblando Europa. Más allá del furor por el impacto de los más de un millón de refugiados que llegaron a Alemania en 2015 se encuentran grandes tendencias demográficas. La crisis actual de la migración es impulsada por las guerras en el Medio Oriente. Pero hay también fuerzas más grandes en juego que aseguran que la inmigración en Europa siga siendo un tema polémico mucho después de que termine la guerra en Siria. Europa es un continente rico y envejecido cuya población está estancada. Por el contrario las poblaciones de África, el Medio Oriente y Asia del Sur son más jóvenes y pobres y crecen rápidamente. En 1900 -el apogeo de

MIGRACIÓN MUNDIAL. Un grupo de migrantes africanos levantan una pancarte pidiendo asilo a su llegada a Italia. Debajo, mujeres sirias en un campo de refugiados en la frontera de Jordania con Siria

la época imperial- los países europeos representaban alrededor del 25% de la población mundial. Hoy día, los 500 millones personas que conforman la UE representan aproximadamente el 7% de la población mundial. Por el contrario, en la actualidad hay más de 1,000 millones de personas en África y, según la ONU, habrá casi 2,500 millones para el año 2050. La migración de africanos, árabes y asiáticos a Europa representa la rever-

sión de una tendencia histórica. En la época colonial Europa practicó una especie de imperialismo demográfico, cuando los europeos blancos emigraron a todos los rincones del mundo. En América del Norte y Australia, las poblaciones indígenas fueron sometidas y muchas veces asesinadas y continentes enteros se convirtieron en vástagos de Europa. Los países europeos también establecieron colonias en todo el mundo y se establecieron como inmigrantes, mientras que al

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mismo tiempo varios millones de esclavos vivieron migraciones forzadas de África al Nuevo Mundo. Cuando los europeos fueron poblando el mundo, a menudo lo hicieron a través de “migraciones en cadena”. Un integrante de la familia se establecía en un nuevo país como Argentina o Estados Unidos; enviaban noticias y dinero; y, en poco tiempo, otros los seguían. Ahora las cadenas van en la dirección contraria: desde Siria hasta Alemania, desde Marruecos hasta los Países Bajos, de Pakistán a Gran Bretaña. Pero en estos días, no es una cuestión de una carta a casa seguida de un largo viaje marítimo. En la era de Facebook y los teléfonos inteligentes, Europa se siente cerca incluso si uno está en Karachi o Lagos. Países como Gran Bretaña, Francia y los Países Bajos se han vuelto mucho más multirraciales en los últimos 40 años. Los gobiernos que prometen restringir la inmigración, como la administración británica actual, han encontrado que es muy difícil cumplir sus promesas. La posición de la UE es que, mientras que los refugiados pueden solicitar asilo en Europa, los “migrantes económicos” ilegales deben regresar a casa. Pero esta política es poco probable para detener el flujo de migrantes. Explotación y abuso Naciones Unidas llamó la atención sobre la explotación y el abuso que sufren los migrantes en su ruta hacia Europa y otros destinos, señalando que se trata de un aspecto al que no se presta suficiente atención. Esas personas son víctimas de violaciones de derechos humanos, incluidos asesinatos, desapariciones forzosas, extorsión, violencia y explotación sexual, que podrían ser considerados crimines de lesa humanidad. Así lo subrayó Adama Dieng, asesor especial de la ONU sobre la Prevención del Genocidio, en un evento de alto nivel de la Asamblea General sobre el combate a la trata de personas y la migración forzosa. “Algunas de las violaciones de dere-

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centroamericano que recorre el territorio nacional, de la frontera sur hacia la frontera norte. A su vez, una eventual reforma migratoria en EU que conduzca a la posible elevación de controles fronterizos podría agudizar la ya de por sí crítica situación de las personas migrantes. La migración en México tiene impacto en las esferas social, política y económica, que es evidente sobre todo, a nivel estatal, principalmente en los estados fronterizos. De allí la importancia de transitar hacia una gestión migratoria regional, en vez de unilateral o bilateral, bajo formatos vinculantes de diálogo e intercambio de buenas prácticas.

PELIGROSA TRAVESÍA . La desesperación de las personas por llegar a su destino los ha llevado a transportarse de manera peligrosa. Un ejemplo son las embarcaciones de africanos y asiáticos en búsqueda de llegar a Europa y de miles de centroamericanos quienes viajan por México en “La Bestia”

chos humanos y crímenes asociados con la trata y la migración forzosa pueden equivaler a crímenes atroces si violan las leyes humanitarias o son perpetrados de forma masiva o sistemática. Sostengo firmemente que los responsables por estos crímenes deben rendir cuentas”, señaló. Dieng llamó a abordar las causas de esos crímenes atroces para reducir los factores que los propician. La migración en México México tiene una larga tradición migratoria como país de origen, tránsito y destino de migrantes, con todas las consecuencias que esto implica, con logros mayúsculos en normatividad

migratoria y políticas públicas; así como buenas prácticas en proyectos y programas destinados a encauzar el fenómeno de la migración bajo una perspectiva integral de derechos humanos de las personas migrantes. Sin embargo, México continúa haciendo frente a los enormes retos por resolver en el ámbito de la migración. Actualmente, México se enfrenta a grandes desafíos en materia de política migratoria. La falta de desarrollo económico, social y político de países de origen de migrantes ha impulsado la migración de países centroamericanos hacia Estados Unidos y Canadá. Esto ha dado lugar a un incremento de la migración de tránsito de origen

Datos curiosos El primer Equipo Olímpico de Atletas Refugiados de la historia compitió en agosto pasado, en los Juegos Olímpicos Río de Janeiro 2016. Diez hombres y mujeres jóvenes que huyeron de sus países en busca de protección. Su participación fue un tributo al coraje y la perseverancia de todos los refugiados. Desde el inicio de los Juegos Olímpicos modernos en 1895, más de 200 equipos nacionales han competido por la gloria en los Juegos Olímpicos de Invierno y Verano. Ahora, por primera vez en la historia, un equipo de refugiados también compitió. En los Juegos Olímpicos de Río de Janeiro 2016, diez atletas refugiados de cuatro países compitieron en conjunto como el Equipo Olímpico de Atletas Refugiados. Entre ellos había dos nadadores, dos yudocas, un maratonista y cinco corredores de media distancia. Su proeza atlética y su resiliencia son un tributo al coraje y perseverancia de todos los refugiados, en un momento en el que el número de personas desplazadas por la violencia y la persecución está en su punto máximo desde la Segunda Guerra Mundial.

LAS DOS CARAS Immigrantes mexicanos son detenidos por la patrulla fronteriza; debajo, el equipo olímpico de refugiados quienes participaron en Río 2016

Cifras de 2014 de la Organización Internacional para las Migraciones

$440 BILLONES

214 MILLONES número estimado de migrantes internacionales a nivel mundial

51% 49% de migrantes en el mundo son mujeres

3.1%

dólares en remesas enviadas por los migrantes en 2010

de la población mundial son migrantes

15.4 MILLONES

de refugiados en el mundo

27.5 MILLONES

de desplazados internos en el mundo

$325 BILLONES

billones de dólares en remesas enviadas por los migrantes a países en desarrollo en 2010. Las personas migrantes

constituirían el 5º país más poblado del mundo

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LÍNEA RECTA

ENTREVISTA RENÁN BARRERA

Renán Barrera, listo para lo que venga

En 2016, seré un actor político importante Al dejar la alcaldía de Mérida se abrió un camino de crecimiento para Renán Barrera Concha, actual coordinador de alcaldes del Partido Acción Nacional, una serie de experiencias que le han ayudado a crecer como persona, como profesional y como político. Considera que entre las cosas positivas está aprender sobre la marcha que hay que ser prudentes y generosos al escuchar opiniones diferentes y tratar de llegar a un acuerdo.

ctualmente, Renán ve el vaso lleno a su favor, y una de sus mayores satisfacciones es caminar de la mano de su familia las calles de la ciudad que gobernó, y recibir el saludo afectuoso de la gente. Mirando al futuro, el ex alcalde de Mérida se ve en 2018 como un actor más de Acción Nacional en Yucatán, tal vez como su próximo candidato a la gubernatura –si las mediciones lo favorecen- o bien apoyando a quien resulte electo para esa responsabilidad. Línea Recta: Usted ya fue regidor, diputado local y alcalde; siendo alcalde de Mérida fue elegido como presidente de la Asociación Nacional de Alcaldes Panistas del País, ¿cómo consigue esa presidencia y qué funciones tiene? RENÁN BARRERA: Primero, la Asociación Nacional de Alcaldes Panistas, conocida como la Anac, agrupa a todos los ediles emanados del PAN, cuando ganamos la elección y recuperamos la

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ciudad en 2012, quien me busca y me invita para integrarme a la asociación era el entonces presidente, el alcalde de Puebla, Eduardo Rivera. Eduardo presidía la Anac y obviamente Mérida, al ser la única ciudad en el Sureste gobernada por el PAN, con la historia de haber sido gobernada 19 años, perdida en 2010, ganada por el PRI y recuperada en 2012, obviamente

era un tema nacional, era un ejemplo a seguir que Eduardo presentaba en todos los foros y él me invitó a participar en la Anac como vicepresidente de la zona sureste, pues están divididos por regiones. La zona sureste abarca los estados de Tabasco, Quintana Roo, Campeche, Yucatán y Chiapas. Y siendo además la única capital gobernada por el PAN en

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todo el Sureste era prácticamente una isla azul dentro de todo el mar rojo que hay en el Sureste, y al final yo participé muy entusiasta en esa asociación, apoyé mucho a Eduardo. Nos tocó, algunos de los que nos leen recordarán, en ese 2012, el tema de la seguridad de los alcaldes, se hablaba de los asesinatos, del protocolo de seguridad, se hablaba también de una reforma política que incluyera la reelección. Tuvimos un activismo muy fuerte en ese entonces de la Anac con el secretario de Gobernación directamente. En ese inter se creó la asociación que agrupa a todos los alcaldes y dejó Eduardo la presidencia porque dejó de ser alcalde. El requisito para presidir la Anac es ser presidente municipal. Entonces se hizo un acuerdo con todos los alcaldes que integraban la asociación y te puedo decir que prácticamente por unanimidad decidieron que Mérida llevara la presidencia, cosa que fue para mí un orgullo poder recibir esa responsabilidad y que sobre todo haya generado un consenso en la mayoría de los alcaldes, que vieron mi participación en todos estos temas. Presidíamos incluso juntos las sesiones, que se hacían en varias regiones del país. El propio Eduardo me encargaba algunos temas cuando él no podía, con algún secretario de Estado, con el presidente de la República; en fin, estábamos en una dinámica muy intensa y creo que ese trabajo rindió frutos. Me pasó la estafeta cuando él dejó de ser alcalde, logramos por unanimidad estar allá y a mí me tocó, digamos, coronar dos temas fundamentales: uno, entregar al secretario de Gobernación el protocolo de seguridad de los alcaldes, la propuesta de la Anac, y dos, haber logrado, en la mesa del secretario de Gobernación, con otras fuerzas políticas, empujar el tema de la reelección de alcaldes. De ahí salió también la reelección de diputados y una serie de temas adicionales, pero yo creo que para nosotros en la presidencia que tuve fue el logro más importante. México era el único país que no tenía reelección en toda América Latina y creo que es un tema que hay que resaltar.

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de México, teniendo una extraordinaria relación con el secretario de Gobernación, nos apoyó y nos logró priorizar temas que para nosotros eran importantes. Mi buena experiencia fue aprender sobre la marcha que tenemos que ser muy prudentes y también muy generosos al escuchar opiniones diferentes y tratar de llegar a un acuerdo y eso te da escuela. La negativa es que a veces se imponían acuerdos políticos por encima de acuerdos de beneficio para los ciudadanos. Te puedo mencionar una experiencia que fue negativa, cuando estábamos trabajando bien con los otros presidentes municipales sucedió lo de Ayotzinapa, y el presidente (Enrique Peña Nieto) anuncia su plan de seguridad, incluida la desaparición de las policías municipales, cuando en nuestra propuesta está fortalecer a esas corporaciones; fue un balde de agua fría porque ahí estábamos en Palacio Nacional los tres presidentes de las asociaciones. Después de eso nos reunimos y obviamente en ese momento la que presidía la Fenam (Federación Nacional de Municipios de México), que era la del PRI, tenía que apoyar la propuesta del presidente, y ahí empezamos a tener un poco de conflictos en cuanto que ya era un acuerdo que se dotara de recursos a la policías municipales, pero que de buenas a primeras el presidente anuncio la desaparición. Fue una experiencia difícil para todos, pero finalmente no prosperó, y retomamos la propuesta original.

Coordinador. Luego de dejar la Presidencia Municipal deMérida, Renán Barrera Concha fue designado por el dirigenta nacional del PAN coordinador de los alcaldes panistas de México. Las fotos corresponden a diferentes a diferentes momentos de su trabajo partidista

LR: Posteriormente le tocó al PAN presidir la asociación de alcaldes del país y a usted en lo particular, una experiencia global, extra fronteras y el trato con alcaldes de otros partidos. ¿Qué tanto le permitió crecer en su formación política y sus experiencias positivas y negativas? RB: De entrada no es lo mismo presidir a los alcaldes de tu partido que presidir a todos los alcaldes de México, es una situación política con mayor delicadeza, te afina mucho el trato con otras fuerzas políticas, te ayuda a ser muy prudente en tu forma de pensar, sin que sea impositiva, porque tratas a otros que piensan de manera diferen-

te, y te ayuda a tener una capacidad de negociación que genere consensos, que es lo más complicado. La verdad es que cuando fui presidente de la Conferencia Nacional de Municipios de México (Conamm), por cierto fui el único que estuvo un año, el puesto es rotativo cada seis meses y por acuerdo de los tres presidentes de las organizaciones y del secretario de Gobernación, ya que esto lo regula la Secretaría, se decidió que yo estuviera un año, porque habíamos logrado una dinámica de trabajo muy participativa. Los otros dos copresidentes estaban de acuerdo en que se diera de esta manera y prácticamente estuve 10 meses al frente de la conferencia de municipios

LR: Como alcalde de Mérida hubo logros y pendientes, ¿sus principales logros cuáles cree que sean? RB: Concretamente haber cumplido un gran programa de pavimentación de casi 200 km. Tuvimos, la pavimentación de la calle 60 y prolongación de Montejo con concreto hidráulico, que ya se está usando en todo el país. El cambio de luminarias para mí es un logro, porque tuvimos que recuperar la iluminación de la ciudad, que era uno de los principales temas pendientes de la administración. Las zonas más afectadas eran el poniente y sur de la ciudad, hablamos de Ciudad Caucel, Francisco de Montejo, Gran Santa Fe, hasta el sur, San José Tecoh, Molas, Dzununcán, estaban prácticamente a oscuras. Teníamos 19 mil lámparas apagadas de 80 mil cuando yo llegué, y las que estaban encendidas como si no lo estuvieran. El otro gran logro, que nos mereció un premio en materia de transparencia, fue crear el consejo ciudadano para la elaboración y seguimiento del presupuesto. Es decir, las cámaras empresariales en su totalidad auditándonos el ejercicio del presupuesto y nos hizo merecedores del premio que da al INAIP, que es local, y fue el ayuntamiento más transparente. El Centro Cultural de Danza, la segunda etapa de Animaya, el parque acuático de Animaya, el parque de deportes extremos, el hospital veterinario dentro de Animaya, La Noche Blanca, que culturalmente es uno de los programas más exitosos que se han continuado.

LR: La relación de negocios con su familia directa, ¿hubo o no hubo? RB: Es tema obligado. Primero hay una desconfianza total en todo lo que tiene que ver con función pública, ver la relación de gobernantes con familias, con amigos, con compadres; es un tema popular, no justificado, pero basta que tengas familiares para que estén vinculados con un asunto particular. Cuanto estuve como presidente municipal y empezaron a surgir todos estos temas lo primero que yo decía es: que me traigan los elementos para que yo pueda hablar del tema. Decir que hay en términos generales un favoritismo a alguien en particular, ya no digamos familiares, amigos cercanos, es algo genérico. Siempre estuvimos abiertos e incluso puse a disposición de la Contraloría todas las facilidades para que pueda haber una investigación con respecto a temas concretos. Nunca se presentó una denuncia formal, digamos a mí nunca se me presentó, nunca se presentó ante ninguna instancia , todo fue más político por las relaciones que había en ese momento, pero no, nunca recibimos formalmente un tema de decir esta obra, este producto, esta relación está vinculada a un familiar tuyo. Te puedo decir que los que más salen perdiendo, si se quiere ser honesto, es la familia, porque tuvimos que cancelar contratos a gente cercana a mí, familiarmente hablando, que eran proveedores desde la administración anterior y muchas antes. Gente normal, que son primos, otros que tenían relación comercial con el Ayuntamiento y que no pude continuar porque entonces sería caer en un ilícito. Ahí te puedo decir que nunca se presentó una queja forma

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ellos quieran. Después de haberlos escuchado llegamos a un acuerdo de buscarles un espacio, sobre todo a las mujeres que estaban con sus hijos, este es el Centro Popular Comercial, en donde se establecieron 40 ó 45 locales. Pero lo más importante es que se estableció una guardería para los niños y baños. Redujimos en un 70% el ambulantaje, el plan tenía que continuarse, desconozco si ha sido así. Llegamos a limpiar 92 manzanas. Hicimos la remodelación del mercado de San Benito, el del Chembech, del de la Alemán, para que haya más espacios para ellos. No se ocupó “La Pepita” porque era una obra insegura, no podíamos garantizar que no se cayera, los comerciantes estaba hacinados, era inseguro. Denunciamos a la administración anterior y exigimos garantías. Es un programa que no te dan tres años para hacerlo. LR: Usted está acostumbrado a venir de atrás, como lo demostró al vencer a Beatriz Zavala, que además era la favorita del CEN panista, y lograr la candidatura del PAN a la alcaldía de Mérida. Ya como alcalde le tocó lidiar con la sucesión panista a la alcaldía, la sustitución virtual de un candidato ganador, como era Raúl Paz, por uno perdedor, y así con todo logró el triunfo del PAN y de Mauricio Vila. ¿Qué nos puede contar al respecto, cuál fue su participación? RB: Yo creo que el haber logrado primero una candidatura, y después una alcaldía e iniciar una administración, que siempre dije que fue de transición, pasar del caos al orden, tenía que concluir con generar condiciones para repetir la alcaldía. ¿Y esto qué es? No influir en el proceso de selección, es decir, darle piso parejo como alcalde a todos los que tuvieran esa aspiración y en ese sentido, como panista, como militante del PAN y primera figura del PAN, mi responsabilidad fue sentarme con los actores de mi partido que deseaban sustituirme y pedirles que se pusieran de acuerdo en quien podría ser el candidato, en coordinación con el partido, que siempre estuvo presente. Eran tres o cuatro aspirantes con

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el partido y un servidor y yo lo que dije es: yo no tengo candidato, lo que quiero es que puedan llegar a una posibilidad de acuerdo porque lo que sí quería garantizar, en todos los casos es el refrendo de mi partido al frente de la alcaldía. Ellos establecieron sus pautas y regresaron conmigo con la respuesta. LR: Hay la percepción de que usted dejó la alcaldía con algunos pendientes, como los ambulantes, que hoy siguen en las calles del Centro a pesar de los millonarios gastos que se hicieron para reubicarlos y hacerlos empresarios formales. RB: Cuando recibimos la ciudad teníamos más de 1,500 ambulantes, era uno de los principales negocios de la administración anterior y lograr reducir el número, no eliminarlos, es un trabajo muy complejo. Primero reunimos a todos los liderazgos, incluidos los informales, nos sentamos junto con la Cámara de Comercio, el lo que se llamó Mi Primer Inventario. ¿Cuál era la propuesta? Decirle al que está en la calle que está en condiciones de ventaja sobre el comercio formal, que se formalicen a cambio de darles un crédito para que pueda iniciar el negocio que

LR: Habló hace rato del asunto de las lámparas, de la deuda de 400 millones, háblenos un poco de eso. A veces es complicado entenderlo. RB: Primero haría dos preguntas. La primera, si cuando en 2012 estábamos en la campaña a la alcaldía había un problema o no de alumbrado. Todos los que estamos en nuestro sano juicio y vivimos en esta ciudad nos dimos cuenta que había un problema. Después habría que saber bajo qué condiciones se le otorgó el contrato a esa empresa que nos dejó un alumbrado malo o ilegal; revisamos a profundidad y vimos que había señales de malos manejos, porque nos estaba costando 10 millones de pesos al mes, porque era una lámpara que no cumplía la Norma Oficial Mexicana (NOM), es decir una lámpara prohibida por la ley, y la administración anterior dice que fue un tema aprobado por el Cabildo. El Cabildo aprueba un sistema de ahorro de energía, también ahorrar energía significa pagar la luz de la ciudad, es importante tener el contexto de que significa ahorrar. Sacrificar luz a cambio de ahorraR el dinero. Aquí qué paso: se sacrificó la luz y aumentó el costo financiero para el municipio,

porque además de pagar la luz, que asciende a 16 millo- RB: Soy coordinador nacional de alcaldes, el PAN tiene nes de peso al mes, pagábamos una renta de 10 millones. coordinaciones por cada rubro de gobierno, nuestro jefe Aumentó en más de un 100 por ciento, un contrato final directo es Damián Cepeda. La invitación de Ricardo Anade más de 500 millones de pesos obligatorio a cinco ya fue a formar parte de este comité por el trabajo que años, yo sí pondría el ejemplo, porque hasta los propios hicimos en Mérida y el haber cerrado el círculo que todo abogados tienen que ser expertos para entender. alcalde quisiera: recuperar del PRI una elección y entreCancelamos un contrato a los nueve meses de haber lle- gársela a otro alcalde panista. Haber logrado cerrar el círgado, ¿por qué, lo señalo? La administración anterior de- culo de manera positiva da los votos para estar al frente cía que yo cancelé el contrato por una venganza política, de esta responsabilidad. si hubiera sido con el hígado la decisión lo hubiéramos Yo veo el vaso más lleno a favor que vacío, es sano tomar hecho el primer mes, no a los nueve meses. ¿Por qué tar- distancia cuando dejas tú la administración para darle damos nueve meses?, porque había que analizar jurídica- al nuevo alcalde la posibilidad del escenario y todas las mente el tema. Blindarnos de todas las maneras posibles decisiones que tenga que tomar, porque aprendes y te ante la denuncia de la empresa que se siente afectada. relacionas con actores que difícilmente te relacionarías si ¿Quién vendió las lámparas? Una financiera, cuyo tema estuvieras en el escenario local. no es el alumbrado público. Creo que el vaso está tres Por cierto, no podíamos cuartos lleno a favor. Me cambiar una lámpara apahace crecer como persoLa administración anterior decía que gada, porque el contrato decía yo cancelé el contrato por una ven- na, como profesional, y me que únicamente podía hacerlo caminar por las calles ganza política, si hubiera sido con hace el dueño, que era la empresa. que alguna vez goberné, y El contrato estaba hecho en el hígado la decisión lo hubiéramos ese es el mejor regalo: cacontra de los intereses de la hecho el primer mes, no a los nue- minar por las calles y que la ciudad y totalmente a favor de ve meses. ¿Por qué tardamos nueve gente te salude con cariño y la empresa, porque además se meses?, porque había que analizar con afecto, eso para mí es descontaba automáticamente jurídicamente el tema. Blindarnos de mi mejor ejemplo. Ayer fui la renta, estaba domiciliado el parque con mi esposa todas las maneras posibles ante la ay un contrato que se firmó. mi hijo, reintegrarnos a la Nos sentamos con la empre- denuncia de la empresa que se sien- ciudad que vivimos y goberte afectada sa para tratar de llegar a un namos de una manera tan RENÁN BARRERA CONCHA acuerdo, y la única condipositiva y con tantos aliación que poníamos era que dos es lo mejor. cambie las lámparas y que funcionen, no quisieron que porque así se firmó el con- LR: De su futuro en Yucatán, dicen que en las asambleas trato, que esa lámpara así la escogieron. panistas a las que acuden usted y el alcalde Mauricio Vila Además, no nos pueden obligar a volver a poner las lám- se reparten los aplausos, ¿qué lectura da a esto, cuál es su paras, no te pueden obligar a tener algo que no quieres. mayor capital político? Y en caso de que la sentencia fuera adversa, está contem- RB: Creo que mi papel seguirá siendo en el CEN, teneplado en nuestra cancelación pagar dos o tres meses más mos elecciones en el Estado de México, Nayarit y en de renta, es parte de lo que tendrá que negociarse con la Coahuila. Mi papel de aquí al próximo año será concensentencia, pero no te pueden obligar a pagar la totalidad trarme en esas elecciones y estar en mi ciudad. ¿Qué va a del contrato ni que uses las lámpara cinco años, porque pasar en 2018? Creo que seré parte de una mesa política políticamente se ha manejado que ahora el problema lo también, como las que se instalaron cuando se hizo el generamos nosotros. No es así, nosotros lo soluciona- procedimiento de Aguascalientes y Chihuahua, y seré un mos, fue un problema que generó la administración de actor más que estará participando en esas mesas. Angélica Araujo. Se renovara en Yucatán todo y creo que habrá que trabajar muy bien el tema de quién va a ser el candidato LR: Hablando del presente y futuro de usted como político, a gobernador, con mucha generosidad, con mucha hupuede verse como un vaso medio vacío, que su base no es mildad, basándonos en mediciones de quién nos puede Yucatán, o el vaso medio lleno que apunta a que su forma- hacer ganar la gubernatura, y en ese tema he dicho que ción personal y política está siendo enriquecida con la vi- estoy apuntado, no como un encargado de ser el que són global y más amplia en la participación del CEN panis- encabece, pero sí como un interesado en participar y que ta. ¿Cuál es su puesto, sus funciones, su participación en si las mediciones son favorables ser el que pueda tener las elecciones pasadas, su relación con el joven presidente esa responsabilidad y si no lo son, apoyar desde una del PAN, Ricardo Anaya, y qué ha aprendido de él? posición importante a quien resulte electo.

OCTUBRE 2016 · LÍNEA RECTA 13

LÍNEA RECTA

POLÍTICA

CAMBIOS NECESARIOS

Esfuerzos por acotar un privilegio

¿Fuero o inmunidad?, una larga historia de abusos La pregunta no es ociosa, menos ahora que hay una consigna nacional: ¡Fuera el fuero!: ¿Existe el fuero en México como figura jurídica? La Constitución no habla de fuero, más que en el artículo 13 (vigente y sin cambios desde el 5 de febrero de 1917) y eso para referirse al militar o de guerra. En ninguno de los otros seis artículos (61, 109, 110, 111, 112 y 114) en los que toca el tema de la inmunidad otorgada a ciertos funcionarios públicos y la formas y causas de que se les retire menciona la palabra fuero.

se artículo, como figura en el texto vigente (publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de enero de 2016 y consultable en la página de la Cámara de Diputados: http://www.diputados.gob.mx/ LeyesBiblio/htm/1.htm) advierte textualmente que “ninguna persona o corporación puede tener fuero…”. Hubo un momento en la historia, sin embargo, en que sí se incluyó el término “fuero constitucional” en el Artículo 61 sin que los legisladores hubieran aparentemente caído en la cuenta de la contradicción con lo que postula el 13. Fue en 1977 y, según explica Ruth Zavaleta Salgado, maestra en Derecho Constitucional de la UNAM (Excelsior, 21-02-2013): “El objetivo principal de su creación (fue) para

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INICIATIVA. Rolando Zapata Bello, gobernador del estado de Yucatán, muestral público la iniciativa firmada para retirar el fuero en el estado. Lo acompañan, a la izquierda, Roberto Rodríguez Asaf, secretario general de Gobierno, quien más tarde entregó la iniciativa en el Congreso del Estado, y Jorge Esquivel Millet, titular de la Consejería Jurídica

según la iniciativa.

#FUERAELFUERO En 2015 el

senador chiapaneco por el PRD Zoé Robledo Aburto, presentó en esa capital la campaña “Fuera el fuero”

lograr un efectivo equilibrio de poderes mediante la garantía de que el Legislativo pueda ejercer sus atribuciones con autonomía frente al Ejecutivo y el Judicial”. Recuérdese que en esos años apenas empezaban a abrirse espacios a la oposición en el Congreso de la Unión y las diputaciones locales mediante los legisladores de representación proporcional o de oposición. Hoy, sin embargo, ese término ya no está. Una reforma de 2011 lo eliminó, aunque mantuvo la garantía de inmunidad procesal para diputados, senadores y determinados servidores públicos. El tema del fuero cobra vigencia en

Yucatán porque, el 29 de agosto pasado, el gobernador Rolando Zapata Bello envió al Congreso del Estado una iniciativa para quitar “el fuero” a todos los servidores públicos que hoy lo tienen, con excepción de los magistrados y jueces del Poder Judicial, los consejeros electorales y los integrantes del Tribunal Electoral, quienes sólo podrán ser procesados penalmente previo juicio político y declaración de procedencia por el Congreso del Estado. Para los demás, incluidos el gobernador y los presidentes municipales (que no figuran en la Constitución federal) regirá la justicia como con cualquier mortal,

¿Qué es el fuero? La palabra fuero proviene de la raíz latina forum, que significa foro, recinto o plaza pública, haciendo referencia al lugar donde se administraba la justicia. En Roma, se establecían los tribunales en las plazas, para vigilar y sancionar las transacciones mercantiles. Posteriormente, y en todo el mundo, los jueces se limitaron a atender en sus propias instalaciones, pero éstas siguieron conociéndose con el nombre de foros. El Glosario de Términos Legislativos del Senado de la República define el fuero como una prerrogativa de los legisladores en relación con la inviolabilidad de las opiniones vertidas en el ejercicio de su cargo, por las que no podrán ser reconvenidos o procesados, y protección legal para no ser detenidos ni enjuiciados hasta que no se agota el procedimiento respectivo. A partir de la Independencia de México en 1812 y hasta 1917, los conceptos de inmunidad parlamentaria, fuero, declaración de procedencia y juicio político se han ido regulando y modificando en las diversas leyes

y constituciones mexicanas. En la actualidad, el concepto de fuero es una garantía constitucional que protege a la libertad de crítica, que sigue teniendo como base el pensamiento constituyente de 1917: permitir el desempeño de la función pública en forma eficiente, impidiendo, asimismo, el seguimiento de diversos procesos penales que se consideraban inútiles. El fuero es un privilegio para salvaguarda de eventuales acusaciones sin fundamento, así como para mantener el equilibrio entre los poderes, y no un excluyente de responsabilidad. Leticia Robles de la Rosa (Excélsior, 19-08-2012) dice: Pensado originalmente para mantener un equilibrio de poderes, la figura jurídica (del fuero) es cada vez más criticada debido a que se entiende como sinónimo de impunidad para los servidores públicos. Producto de una confusión histórica de los términos jurídicos, en México el fuero se convirtió en sinónimo de privilegio, cuando en realidad se refiere a un ámbito de competencia judicial que divide a la justicia en mili-

tar y civil, mientras que la excepción de la que gozan mil 854 servidores públicos, desde el presidente de la República hasta diputados locales, es en realidad inmunidad procesal. Adoptado en México después de su uso en la Europa del siglo XVII, el fuero fue aplicado originalmente para denominar la protección que los senadores y diputados federales tienen para expresar sus ideas, sus críticas, sin que ello les implique ser reprimidos por algún otro poder, pero con el paso del tiempo se decidió denominarlo constitucionalmente como inmunidad procesal, para dejar el concepto de fuero al ámbito de competencia judicial. Así, en la Constitución sólo existe el concepto de fuero para referirse a las leyes que aplican al ámbito de los militares, que se refiere exclusivamente al ámbito jurisdiccional, no a un privilegio, sino a la zona de aplicación de determinadas leyes. De esta forma, el fuero militar no se refiere a un estado de privilegio de los soldados, como comúnmente se entiende para la inmunidad procesal de la que gozan mil 854 servidores públicos, entre legisladores, magis-

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trados, gobernadores y consejeros electorales, sino al ámbito de un tipo de leyes que se refieren exclusivamente a un grupo común, con una disciplina propia, en este caso castrense, de acuerdo con la explicación que ofrece en su libro Derecho Constitucional Mexicano, el doctor Ignacio Burgoa Orihuela. Es por eso que la discusión y análisis que actualmente sostiene la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) no se refiere, en términos estrictos al retiro de privilegios de los militares, sino a la definición de los ámbitos de aplicación de justicia que ameritan los delitos cometidos por ellos, precisa el senador Tomás Torres Mercado. Y es que a pesar de que en la Constitución está claro que los delitos cometidos por los militares contra civiles, en tiempos de paz, deben ser castigados en los juzgados del fuero civil, la Ley de Justicia Militar ordena que todos los delitos cometidos por militares, sobre civiles o frente a sus propios compañeros, serán juzgados en sus tribunales, por considerarlos, todos, como una violación a la disciplina interna de las Fuerzas Armadas. Las demandas de varios civiles para impugnar las decisiones de la Justicia Militar y exigir que los soldados que cometen delitos sobre civiles sean juzgados por tribunales civiles del ámbito federal o común, propició la discusión de la Suprema Corte, que poco a poco ha delineado lo que la propia Constitución ordena: los límites del fuero militar. Pero el concepto de fuero no es ya sinónimo de impunidad para los servidores públicos que cometen delitos, porque la Constitución denomina como inmunidad procesal el privilegio que tienen estos funcionarios, federales y estatales, para evitar la aplicación de la ley en su contra, Así, en la justicia mexicana la impunidad, el privilegio es propiciado principalmente por esa inmunidad procesal que, para retirarse y un servidor público pueda ser sometido a la justicia, como cualquier ciudadano, en caso de cometer delitos graves, requiere de un juicio que sus propios

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un hermano incómodo. Leonol Godoy Rangel, ex gobernador de Michoacán, y debajo su medio hermano Julio Cesar Godoy Toscano

compañeros le realizan, denominado “de procedencia”, para determinar si los agravios cometidos son suficientes para retirarle esa inmunidad. La denominación común, sin embargo, se refiere al juicio de procedencia como al juicio de desafuero, porque parte de la idea de mantener la definición de fuero a este privilegio procesal. El escandalo de Godoy Toscano Un caso paradigmático de abuso de la inmunidad parlamentaria (fuero) ocurrió entre el 23 de septiembre de 2010 y el 13 de diciembre del mis-

mo año, lapso en el cual Julio César Godoy Toscano, durante 15 meses prófugo de la justicia, rindió protesta como diputado federal perredista y fue desaforado para enfrentarse a las acusaciones de estar ligado a la Familia Michoacana. Para rendir protesta –ante el presidente de la Mesa Directiva de la Cámara Baja, el yucateco Jorge Carlos Ramírez Marín-, Godoy Toscano, medio hermano del entonces gobernador perredista de Michoacán, Leonel Godoy Rangel, fue metido al recinto legislativo en la cajuela de un auto-

móvil y mantenido durante dos días escondido en las oficinas del coordinador de la bancada del PRD. A la Cámara de Diputados no le quedó otro camino que emprender el proceso de desafuero, luego que la Secretaría de Seguridad Pública federal y la Procuraduría General de la República acusaron que el diputado federalera cómplice de la banda criminal conocida como La Familia y que no pudo probar la posesión legal de más de 20 millones de pesos depositados en dos cuentas suyas. Julio César Godoy ya era sospechoso de nexos con el narcotráfico semanas antes de ganar la diputación federal y se escondió durante varias semanas hasta que, auxiliado por su partido, el PRD, ingresó en una cajuela de automóvil al Palacio Legislativo de San Lázaro para tomar posesión como diputado federal y de esa forma tener derecho a la inmunidad procesal. Pero la exhibición de las pruebas, consistentes en una serie de grabaciones, llevaron a la Comisión Instructora, que es la dedicada a procesar las peticiones de retiro de la inmunidad procesal, a aprobar por unanimidad el retiro de esa protección, aunque ya para entonces el medio hermano del entonces gobernador de Michoacán, Leonel Godoy, ya estaba en calidad de prófugo. La reforma Precisamente, dice Robles de la Rosa, los casos de políticos como el de Julio César Godoy han llevado a que grupos de la sociedad civil exijan el cambio del llamado fuero legislativo, para evitar que se entienda como un sinónimo de impunidad, en lugar de una garantía para el ejercicio libre de su papel como servidores públicos. El PAN ha sido el principal impulsor de que se realice una reforma que desaparezca esta inmunidad procesal, aunque tanto el PRI como el PRD han dejado en claro que se debe acotar, pero no desaparecer. Así, en diciembre del año pasado (2012), el Senado aprobó un cambio que busca abrir el camino para acotar el fuero, pero en la Cámara de Diputados se quedó en comisiones, sin discusión alguna. El argumento, esgrimido en la discusión de comisiones es

que se busca evitar que el Ministerio Público sea utilizado políticamente para golpear adversarios. En todo caso, como explicó en su momento Pablo Gómez, quien propuso la reforma, si la Cámara se niega a entregar a un delincuente, será una decisión política que deberá asumir como tal. Fue precisamente esta decisión lo que llevó en noviembre de 2012 a los senadores Felipe González, del PAN, y Tomás Torres, del PRD, a oponerse a la reforma constitucional, pues argumentaron que todo queda igual; sin embargo, la mayoría de los integrantes de las comisiones decidieron respaldar la iniciativa de Pablo Gómez y se aprobó por unanimidad en el pleno. La reforma precisa que “cuando el juez de la causa dicte sentencia condenatoria de primera instancia, el mismo juez solicitará desde luego a la Cámara de Diputados el retiro de la inmunidad para el efecto de que el sentenciado cese en sus funciones y quede a disposición de la autoridad correspondiente. “En la Cámara de Diputados no se producirá dictamen previo alguno y ésta resolverá con el voto de la mayoría absoluta de sus miembros presentes sobre el pedimento judicial dentro de los diez días hábiles, a partir de la presentación del mismo y con audiencia del servidor público. En los recesos del Congreso de la Unión, la Comisión Permanente convocará de inmediato a sesión extraordinaria de la Cámara de Diputados, la que deberá reunirse dentro del mismo plazo”, dispone. Pero aclara que “si la resolución de la Cámara fuese negativa se mantendrá la inmunidad del sentenciado, pero ello no será obstáculo para que una vez concluido el ejercicio del cargo, las autoridades procedan conforme a la ley”. Todo eso acabará en Yucatán con la reforma propuesta por el gobernador –será el segundo estado que deje sin fuero a los funcionarios públicos, ya que el primero fue Jalisco- y todos, “hasta yo”, dijo el mandatario, puedan ser sometidos a proceso penal sin necesidad de una declaración de procedencia por parte del Congreso del estado. Un buen paso, sin duda, para hacer de todos de verdad iguales ante la ley, como postula la Constitución.

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LÍNEA RECTA

ECONOMÍA HACIENDA

ELausteridad, PRESUPUEStO consigna para 2017 La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, al presentar el presupuesto de egresos para 2017, de 4.8 billones (miles de millones) de pesos, propuso una disminución de 9.2% del dinero para desarrollo económico con respecto a 2016, los rubros de campo, turismo y comunicaciones serán los más afectados, según un análisis de la revista Forbes.

a publicación, una de las más importantes del mundo sobre economía y finanzas, señala que la presentación del proyecto de gastos para 2017 se hace en un contexto de crisis y alzas históricas del dólar, y el mismo mes que el Banco de México (Banxico) elevó su tasa de interés interbancaria en 50 puntos base, para dejarla en 4.75%, un nivel no visto desde la crisis financiera de 2009. Este incremento, señala, es el tercero del Banxico en 2016. El primero ocurrió en una sesión extraordinaria en febrero de 3.25 a 3.75%, de la mano con un recorte de Hacienda por más de 132,000 millones de pesos. El segundo fue de otros 50 puntos base el 30 de junio. Con ello pretende frenar la inflación y prever posibles repercusiones de derivadas del “nerviosismo” de los mercados ante las elecciones en Estados Unidos. Forbes cita una análisis del Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (CIEP) que denunció que la configuración de los ajustes presupuestarios propuestos en el Paquete Económico para 2017 preserva la desigualdad y frena el desarrollo económico. El nuevo esquema de gasto se ha traducido en una reducción de los desembolsos programables y da prioridad a la deuda, el pago de pensiones y el pago de participaciones, indica. Tan sólo el rubro de pensiones presenta un aumento de 14%. “Todos estos compromisos, aunados a la debilidad de los ingresos petroleros, rebasan por mucho el incremento en

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ingresos tributarios. Los requerimientos financieros siguen siendo una parte considerable del techo presupuestario. La estabilidad de la deuda en el siguiente año dependerá de se mantengan los supuestos de la Secretaría de Hacienda”, señala el análisis del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2017, del CIEP. Sobre el tema, en conferencia de prensa posterior a la entrega del paquete económico 2017 –el jueves 8 de septiembre- en la Cámara de Diputados, el titular de la Secretaría de Hacienda, José Antonio Meade, precisó que “este esfuerzo es particularmente relevante, porque además estamos acomodando presiones muy importantes dentro del gasto programable en el rubro de pen-

siones y de ahí la importancia del ajuste que estamos haciendo en los ramos administrativos y el reto que para la administración del presidente Enrique Peña Nieto implica plantar un presupuesto con este grado de austeridad, en ánimo de preservar nuestro valor más importante que es la estabilidad”. Preguntado sobre la fórmula aplicada para lograr, por primera vez en ocho años, la contención de la espiral de endeudamiento y registrar un superávit primario para 2017, José Antonio Meade destacó que “si nosotros queríamos al mismo tiempo estabilidad en los ingresos tributarios, queríamos regresar al país a una ruta convergente de requerimientos financieros del sector público, queríamos regresar a tener supe-

rávit primarios por primera vez en los últimos ocho años, la única forma de hacerlo era acomodarlo con un recorte del gasto, insisto, fundamentalmente en los ramos administrativos del sector público, por lo que este 0.2% adicional tiene su contraparte en una reducción que ya se refleja a nivel de gasto”. El gobierno federal propuso al Congreso un recorte histórico de 239 mil 700 millones de pesos al presupuesto para 2017, equivalente al 1.2% del PIB. De acuerdo con la iniciativa de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), de la que se hizo cargo apenas el 7 de septiembre José Antonio Meade, tras la salida de Luis Videgaray, el sacrificado tras el escándalo de la visita de Donald Trump a Los Pinos, el ajuste al gasto del sector público para alcanzar un superávit primario de 0.4%, implicará 73 mil millones de pesos, pero “sin tocar programas sociales, de educación y obras de infraestructura ya en construcción”. El recorte es equivalente al doble del total del presupuesto que se prevé entregar en 2017 al Poder Legislativo, al Poder Judicial y a siete instituciones autónomas, como el INE, la CNDH y el Inegi, entre otros, que suman 119 mil 948 millones 200 mil pesos: en total 238 mil 972 millones 400 mil pesos. El ajuste no tocaría a los 31 estados ni a la Ciudad de México, por la eficiencia en la recaudación, afirmó Meade. Hacienda también propuso al Congreso adelantar de manera paulatina y regional la liberación del precio de la gasolina y el diesel, y garantizó que no habrá alteración alguna en la tasa del IEPS Héctor Villarreal, director general del CIEP, explica que este año el gobierno pretende generar un superávit primario en la cuenta corriente, sin embargo, más allá del tamaño del superávit, afirma que lo importante será el tamaño de los requerimientos financieros del sector público, que ya alcanzan 2.9% del PIB. “Hemos observado requerimientos financieros muy por encima de lo que se necesita para lograr un saneamiento fiscal, cualquier medida para disminuir el peso de la deuda tendrá implicaciones en el crecimiento”, expuso..

CAMBIO EN EL GABINETE. José Antonio Meada (derecha) sustituyó en Hacienda a Luis Videgaray, a quien abraza el presidente Enrique Peña Nieto

En términos generales, el gasto neto total propuesto para 2017 asciende a 4,837,512.3 millones de pesos (4.8 billones), lo que equivale a 23.8% del Producto Interno Bruto (PIB) y representa una disminución real de 1.7% respecto a 2016. Si se considera, sin embargo, que durante el ejercicio fiscal de este mismo año se anunciaron ajustes al gasto de 164 mil 077 mdp, el presupuesto 2017 implicaría un incremento de 1.8%. Las necesidades que la salud demanda en México no se ven reflejadas en el presupuesto asignado para 2017: su recorte neto fue del 0.85% real, manifiesta el CIEP. Los programas para la Secretaría de Salud se reducen en número y monto, ya que ahora cuenta con sólo 27 programas; 12.6% menos presupuesto respecto del aprobado en 2016. El presupuesto educativo, por su parte, tiene una reducción de 4.8% puntos porcentuales, en comparación con 2016. La gran perdedora en este recorte es la Reforma Educativa, pues el 30.2% de la reducción total corresponde a sus programas insignia, concluye el CIEP. Los recortes en el ramo 23 jugaron un papel fundamental en la disminución del 3.1% del total del gasto federalizado. Sin embargo, las participaciones y aportaciones federales se incrementarían en 5.3% y 2.2% respecto a 2016. En cuanto a los ingresos presupuestarios, se estima un aumento de 0.8% del PIB con respecto a 2016, impulsado por el Impuesto Sobre la Renta (ISR) y el Impuesto Especial sobre Produc-

ción y Servicios (IEPS). Con respecto al panorama energético mexicano, menciona el CIEP, la Comisión Federal de Electricidad aumentará sus ingresos y gastos (programables y no programables) en 4.3% y 7.9%, respectivamente. Las finanzas de este sector representan un riesgo para la sostenibilidad fiscal. Los que pierden Entidades no sectorizadas recibirán 43.8% menos de presupuesto en 2017, en comparación con 2016. Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano tendrá 39.7% menos recursos. Medio Ambiente y Recursos Naturales recibirá 37.6% menos dinero. Secretaría de Economía tendrá 35.5% menos. Secretaría de Turismo, con 35% menos de presupuesto. Meade informó que el recorte será a todas las dependencias, pero una de las que tendrá mayor nivel es Pemex. Sin embargo no se cancelan ni el Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (NAICM), los trenes rápidos a Toluca y Guadalajara, así como las Zonas Económicas Especiales. Meade explicó: “El ajuste propuesto asciende a un monto de 239.7 miles de millones de pesos con respecto al PEF 2016, 1.2% del PIB. Considerando que durante 2016 se implementa un ajuste de 169.4 miles de millones de pesos, que deberá hacerse permanente, el ajuste en el gasto adicional en 2017 representará 70.3 miles de millones de pesos más, equivalentes al 0.3% del PIB.

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“En particular, se estima que el gasto neto pagado en en la recaudación y la estimación de crecimiento de 10% 2017 se ubique en cuatro mil 804.4 miles de millones de en los ingresos tributarios permitirá una mejora en su pesos (cuatro billones 804 mil 400 millones de pesos), presupuesto de 5.3%, respecto a este año, mientras que monto inferior en 1.7% en términos reales con respecto la administración pública federal registrará un recorte de a lo aprobado en el presupuesto para el ejercicio fiscal 16.9%; sólo diez instituciones del Legislativo, Judicial y 2016. En su interior, el gasto programable devengado, autónomas tuvieron aumento. que considera la estimación correspondiente al diferi- Si bien el gasto programable tendrá una disminución de miento de pagos, se ubica en tres mil 497.7 miles de 1.7% real respecto del año pasado, precisó el secretario millones de pesos (tres billones 497 mil 700 millones de de Hacienda, “el gasto no programable se incrementa pesos), lo que implica una disminución de 6.1% real con 12.1%, y ahí destaco el crecimiento muy importante que respecto al autorizado en 2016”, precisa Hacienda en los le da a este presupuesto un sello federalista, en las partiCriterios Generales de Política Económica para 2017. cipaciones federales de hasta 5.3 por ciento”. De acuerdo con el proyecto Meade explicó que el recorte que se de PEF, Pemex y CFE tenpropone para el próximo año, que drán en conjunto un recortocará a toda la administración púte de 724 mil 400 millones blica, “se finca en una contención de pesos, lo que representa de los servicios personales, en un una reducción real del 9.8% recorte y un ajuste muy relevante, respecto a este año, pero a como instruyó el señor presidente, pesar de la reducción para nuestro gasto en operación, pero Pemex, de 20.7% en términos tiene un sello muy federalista, con reales, “la entidad continuará el incremento de las partidas preemprendiendo acciones dirisupuestales a las entidades y munigidas a su modernización y cipios y un incremento también a transformación, para converlas aportaciones federales”. tirla en una empresa de clase En tanto, la propuesta de Presumundial, competitiva internapuesto de Egresos de la Federación cionalmente en términos de (PEF) establece que se propone un calidad y precio, líder en la gasto para los Ramos Generales de prevención de riesgos y proun billón 438 mil 200 millones de tección ambiental, así como pesos, 2.2% más en términos reales el desarrollo de las capacidaque en el aprobado del presente des técnicas, administrativas año. y tecnológicas”. “Del total de 650.6 mil millones Destacó que el paquete ecode pesos, que equivalen a 45.2%, nómico 2017 es responsable, son recursos que se entregan a los realista y con alta sensibilidad “En particular, se estima que el gobiernos locales mediante el Ramo social y que presenta un ajus33 Aportaciones Federales para Entite consistente con la consoli- gasto neto pagado en 2017 se dades Federativas y Municipios, para dación fiscal establecida desde ubique en cuatro mil 804.4 mi- el cumplimiento de los propósitos les de millones de pesos (cua- previstos en la Ley de Coordinación 2013. “Estoy convencido de que el tro billones 804 mil 400 millo- Fiscal, para atender áreas prioritarias ajuste propuesto es consistente nes de pesos), monto inferior para el desarrollo nacional, como y atiende las prioridades y las en 1.7% en términos reales con la educación básica y normal, sapreocupaciones de la socielud, combate a la pobreza, asistendad”, argumentó el secretario respecto a lo aprobado en el cia social, infraestructura educativa, de Hacienda ante los diputados. presupuesto para el ejercicio fortalecimiento de las entidades fefiscal 2016. El presidente de la Mesa Direcderativas y para los municipios y las josé antonio meade, shcp tiva de la Cámara de Diputados, delegaciones de la Ciudad de Méel panista Edmundo Javier Boxico, seguridad pública, educación laños Aguilar, dijo que el análitecnológica y de adultos”, señaló. sis del proyecto de Presupuesto se centrará en la revisión Sólo son diez las instituciones que tienen aumento, conde las áreas impactadas por ajustes, deteniendo lo que centradas en los poderes legislativo, con 3.6%; judicial, afecte a las áreas sensibles o a grupos vulnerables. con 14.8%; CNDH, con 8.2%; Cofece, con 8.8%; el INEE, Más a los estados con 5.4% y el Tribunal de Justicia Administrativa, con uno El recorte presupuestal del próximo año no tocará a los por ciento. 31 estados y a la Ciudad de México, pues la eficiencia La Secretaría de Hacienda incluyó un cuadro compara-

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tivo con los recortes que se prevén para la administración pública federal, que será de 16.9%, donde se observa que la secretaría más castigada será Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, con 39.7% menos, seguida de Medio Ambiente, con 37.6% y Economía con 37.5 por ciento. La Secretaría de Hacienda prevé la caída de 16% en los ingresos petroleros, que tendrán una compensación con el aumento de 10% en los ingresos tributarios. Las estimaciones macroeconómicas para el próximo año plantean un precio por barril de petróleo de 42 dólares, un tipo de cambio de 18.2 pesos por dólar, una inflación de 3% y un déficit general de 2.9 por ciento. Al entregar el paquete económico 2017, el secretario de Hacienda explicó a los legisladores que la estimación de 2.9% de déficit general está en ruta del plan sexenal de déficit general de 2.5% para 2018, pero por primera vez con un superávit primario de 0.4 por ciento. “Se refleja un déficit del 2.9% del PIB para el 2017; estos son los requerimientos financieros del sector público, que es la medida más amplia y precisa del déficit. Éste es 0.1% menor que lo previsto en la estrategia multianual comprometida en 2013. Habíamos de llegar, si ustedes se acuerdan bien, a 2.5% hacia el final de la administración y este año estaba contemplado hacer un esfuerzo hasta de 3%, por lo que este porcentaje (2.9%) nos acerca a la meta y manda una buena señal de responsabilidad”. La carátula de la propuesta de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017 precisa que los ingresos del gobierno serán de tres billones 219 mil 818 millones 100 mil pesos, de los cuales, dos billones 729 mil 347 millones 900 mil pesos provendrán de impuestos. Meade precisó que el precio del petróleo, que se fija en 42 dólares, está “plenamente garantizado por los esquemas de coberturas petroleras; una plataforma de producción y exportación de un millón 928 mil barriles diarios y una plataforma de explotación de 771 mil barriles diarios. “Esta plataforma de producción y exportación es la que se consensuó con Petróleos Mexicanos y con la Comisión Reguladora de Energía (CRE), pero no contempla todavía el posible efecto del nuevo Plan de Negocios de Pemex, por lo que seguramente, en coordinación con esas instancias, habrá que ajustarlo ya más cerca de la aprobación”, destacó el secretario de Hacienda. De acuerdo con los Criterios Generales de Política Económica 2017, la nueva política tributaria, así como las mejoras en eficiencia recaudatoria han causado que los ingresos tributarios se ubiquen en máximos históricos. “Muestra de ellos es que la recaudación entre 2012 y 2015 creció 62% en términos reales, lo que generó que los ingresos tributarios representaran el 13% del PIB en 2015; es decir, 4.6% del PIB por encima de lo observado en 2012. Sin considerar el IEPS a combustibles, el crecimiento real observado de los ingresos tributarios en este periodo fue de 27.2%, representando el 11.8% del PIB en 2015, un aumento de 2.1% del PIB”, agrega.

DATOS CLAVE

El Paquete Económico 2017 se integra por la iniciativa de Ley de Ingresos, el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación y los Criterios Generales de Política Económica que habrán de estar vigentes el próximo año. Estos tres documentos establecen cuánto, cómo y en qué se gasta el dinero el gobierno federal. Los documentos están disponibles en internet, pero los siguientes son los detalles más importantes: • Ingresos presupuestarios. El gobierno federal tiene proyectado ingresar a sus arcas 4.3 billones de pesos en 2017. • Ingresos petroleros. El precio del petróleo sigue de capa caída, por lo que para 2017 el precio promedio de la mezcla mexicana será de 42 dólares por barril. Esto afectará los ingresos petroleros para el próximo año, que se calculan en 769 mil 947 millones de pesos, una caída de casi 16 por ciento. • Ingresos por impuestos. Aunque la caída del precio del petróleo impactará nuevamente los ingresos del país por la venta del petróleo, Hacienda prevé hasta un incremento de 10 por ciento en la recaudación tributaria que ayudará al país. La estimación de ingresos por concepto de impuestos es de 2 billones 729 mil 347 millones de pesos. • Superávit primario. Hacienda prevé que habrá un superávit primario de 0.4 por ciento al finalizar 2017; esto significa que el país habrá gastado 0.4 por ciento menos de lo que ingresará de dinero. • Menos petróleo y más barato. Hacienda estimó que para 2017, Pemex producirá 1 millón 928 mil millones de barriles diarios, de los cuales exportará 775 mil barriles diarios. Estas cifras no contemplan aún los posibles efectos del nuevo plan de negocios de Pemex. • Ajuste perspectiva de crecimiento. De acuerdo con los Criterios Generales de Política Económica 2016 la economía de México crecerá entre 2.0 y 3.0%; en los pre criterios publicados a finales de marzo el rango era de entre 2.6 y 3.6%. • Dólar más caro. La Secretaría de Hacienda prevé que el dólar interbancario se ubicará en 18.20 pesos por dólar durante 2017. • Inflación. Para el 2017 se prevé que nuevamente la inflación se mantenga en 3.0% (+/- un punto porcentual), lo que significa que no habría importantes aumentos en el precio de las cosas. • Impuestos. No habrá nuevos impuestos, ni se incrementarán los que ya existen. No habrá impuestos en alimentos, ni medicinas.

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LÍNEA RECTA

JUSTICIA

NUEVA ERA EN MÉXICO

JUICIOS ORALES una alternativa contra la impunidad

El sábado 18 de junio de 2016, a la medianoche, entró en vigor en todo México el nuevo sistema de Justicia Penal Acusatorio Adversarial que sustituye al antiguo que los juristas llaman “sistema inquisitivo”, el cual estuvo en vigor en el país desde la época de la Colonia. Fue un largo proceso que se inició el 19 de junio de 2008, al promulgarse reformas a la Constitución que disponían lo que el presidente Enrique Peña Nieto calificó en su momento como un cambio histórico y cultural.

JUSTICIA ORAL. En el Altar de la Patria, en Chapultepec, las autoridades inauguraron el nuevo sistema de justicia penal acusatorio y adversarial. México entró así en una nueva etapa:ñps juicios orales

n Yucatán entró en vigor en noviembre de 2015 –fue de los primeros estados en aplicar las reformas constitucionales en materia de justicia- y hasta el 28 de agosto pasado se habían realizado en todos los departamentos judiciales 1,176 procedimientos ante los tribunales. De acuerdo con un análisis del Centro de Investigación para el Desarrollo A.C. (CIDAC), citado por le revista Expansión, la realidad mexicana ha evidenciado una brecha entre los alcances y objetivos que se plantearon con la reforma constitucional, al grado

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de que, al ritmo de los avances registrados, la total implementación de un sistema de justicia eficaz aún tardaría 11 años. El sistema inquisitivo escrito es fruto europeo de la evolución del formalismo procesal desde la Edad Media a través del Renacimiento. Al llegar la colonización a las Américas, los gobiernos pertenecientes a la Nueva España adoptaron ese sistema penal, reforzado con la llegada de la Santa Inquisición. Hasta nuestros días no había tenido cambios significativos, pero, debido a sus longevos juicios basados en la confesión (causa de la mayoría de encar-

celaciones injustas), el sistema acusatorio tomó su lugar en el sistema penal mexicano, basado en las reformas que se hicieron a los artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22 de la Constitución. Precisamente en aras de alcanzar plenamente los ideales políticos y filosóficos que inspiraron al constituyente de 1917, y en congruencia con el sistema acusatorio adoptado y con los pactos internacionales suscritos sobre la materia por México, los principios rectores que rigen al nuevo proceso penal son, entre otros muchos: la Presunción de inocencia, la oralidad, la publicidad, la inmediación,

la contradicción, la concentración, la continuidad y la libre valoración de la prueba Los procesos penales que lleguen al final bajo este nuevo esquema constarán de tres etapas: investigación, intermedia y juicio oral. Mario Uribe, jurista de la Universidad Panamericana, explicó que, tras recibir una denuncia, el Ministerio Público (MP) deberá investigar el posible delito, y si halla pruebas, con la autorización de un juez de proceso, iniciará una carpeta de investigación, antes llamada averiguación previa. Luego viene la etapa intermedia, donde se analizan las pruebas a presentar y, finalmente, llega el juicio oral. En el juicio oral, el juez o jueces no conocen los casos, sino hasta el día de la audiencia. “Es como iniciar de cero. El juez escuchará y revisará todas las pruebas, y si lo requiere podrá llamar a más testigos o incluso a la policía”, dijo Uribe. “La intención es que las partes estén en igualdad de oportunidades”, agregó el abogado. No todos los casos llegan a un juicio, pues el sistema permite alternativas, donde el acusado y la víctima tengan acceso a la justicia. Las premisas Las premisas en las que se basa este nuevo sistema son: Criterio de oportunidad: El MP puede no acusar al inculpado si éste repara el daño o la víctima manifiesta su falta de interés en dicha reparación. También puede desistir si el delito es de mínima afectación, si el inculpado sufrió un daño grave al cometer el delito o si el inculpado colabora en la investigación de un hecho más grave. Justicia alternativa: Es el método para lograr un acuerdo entre las partes para reparar el daño, el cual debe ser auxiliado por un especialista en mediación o en conciliación. La alternativa no aplica cuando el acusado haya recurrido a un acuerdo en el pasado por la misma causa, o cuando se trate de un caso donde existe un interés público importante, como delitos que atentan contra la seguridad nacional. Suspensión condicional del proceso: La

JUICIO ORAL EN MÉRIDA. Sesiones públicas, una de las características del nuevo

sistema de justicia oral

persona que por primera vez cometa un delito no grave podrá solicitar al juez de control que suspenda el juicio a cambio de aceptar su culpa, comprometerse a indemnizar por el daño causado y asumir las condiciones que le imponga el juez. Proceso abreviado: El inculpado acepta su responsabilidad para poder acelerar el juicio, y con ello puede recibir una pena menor de la que le corresponde. El secretario ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP), Alvaro Vizcaíno Zamora, comentó que uno de los grandes retos es que la población participe y vuelva a tener confianza en las instituciones, pues uno de los problemas actuales es la carencia de denuncias. El nuevo Sistema de Justicia Penal privilegia la transparencia, lo cual permitirá que la ciudadanía pueda denunciar cualquier irregularidad. Con ello, se pretende erradicar la corrupción, comentó Vizcaíno Zamora. El funcionario detalló que el 95% de las personas en reclusión se encuentran sin sentencia. Muchos de ellos, con el anterior esquema, pasarían años en espera de un juicio. Otros están presos por cometer un robo cuyo monto es menor de 2,000 pesos. Vizcaíno Zamora explicó que un procedimiento lleva en promedio 185 días en resolverse y presenta un costo de hasta de 55,000 pesos, contemplando los gastos del interno. Como en la televisión Al entrar México de lleno al Sistema

de Justicia Penal Acusatorio Adversarial, los jueces no darán un fallo leyendo expedientes, sino valorando las declaraciones y pruebas que las partes acusadora e inculpada aporten durante la audiencia... muy parecido a lo que alguna vez se ha observado en las series de televisión estadounidenses. Uno de los objetivos de este nuevo sistema es tener opciones de justicia alternativa para que menos casos lleguen a juicio y los procesos se agilicen, lo que representará menores costos para el Estado y justicia pronta para los implicados. En el nuevo Sistema de Justicia Penal hay tres órganos que participan de manera directa: uno que investiga, como policía especializada; otro que acusa, que será el Ministerio Público, y un tercero que resuelve, en este caso los jueces. Cabe señalar que todavía existen deficiencias en ministerios públicos, sobrepoblación en los centros de reclusión y, aunque la prisión preventiva debe ser una excepción, actualmente es la regla. Uno de las principales atrasos es la adaptación de infraestructura para albergar los juicios en salas de oralidad, donde el Tribunal de Sentencia resuelve las controversias. Para la aplicación del nuevo sistema, el gobierno federal dispuso 21,000 millones de pesos para infraestructura, capacitación, equipamiento, tecnologías de la información, evaluación y difusión de la reforma penal.

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CONOCE EL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL Por primera vez el Tribunal de Enjuiciamiento conocerá durante las audiencias la controversia del desahogo de pruebas de las partes implicadas.

TRIBUNAL DE ENJUICIAMIENTO

POLICÍA INVESTIGADORA

Integrado por 1 o 3 jueces (dependiendo de cada entidad federativa), será el que emita una sentencia, y la explique.

Podrá ser solicitada como testigo

IMPUTADO Es la persona sobre quien se ha recabado información que hace suponer su participación en un delito.

VÍCTIMA La persona que sufre un delito. Tiene derecho a que la autoridad cuide su integridad física.

ASESOR JURÍDICO Orienta a la víctima; puede ser un abogado particular, o uno proporcionado gratuitamente por el Estado.

MINISTERIO PÚBLICO Es quien acusa y presenta pruebas contra el inculpado.

DEFENSOR PÚBLICO Todas las personas que deseen asistir a la audiencia.

Situación en Yucatán Información oficial del Poder Judicial en Yucatán indica que el sistema acusatorio tiene una serie de ventajas, ya que se rige por principios que buscan la igualdad entre las partes y el mayor beneficio para las víctimas, pero a la vez sus pilares son el debido proceso, es decir, que los procesos se lleven en apego a lo que establece la ley, para lo cual se creó la figura de juez de control (que no existía en el anterior sistema) y que es quien controla que las actuaciones, los actos de molestia (cateo, intervención de comunicaciones privadas) para que no se hagan de forma arbitraria por parte de las autoridades investigadoras (MP y policías), que era una de ase principales deficiencias del sistema anterior (caso presunto Culpable por ejemplo). Algunos investigadores como Layda Negrete y Roberto Hernández, del CIDE, así como estadísticas internacionales y organismos no gubernamentales establecen que el 40% de las personas que están privadas de su libertad en prisiones aún no reciben una condena (se encuentran en prisión como medida cautelar), es decir, están purgando penas anticipadas, lo que es violatorio al principio de presunción de inocencia. Muchas de estas personas, que tienen un enorme costo para el estado, están ahí por robos menores. En el actual sistema se busca que las medidas cautelares sean proporcionales al delito cometido (sólo los delitos graves que están listados en la Consti-

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Se encarga del acompañamiento legal del imputado; puede ser un abogado contratado, o un defensor público que proporciona el Estado. Fuente: www.expansion.mx

tución merecen cautelar privativa de libertad) y el fin de las medidas es asegurar la presencia del imputado en la audiencia, proteger a la víctima y a la investigación, para lo cual el actual Código Nacional de Procedimientos Penales (CNPP) establece 14 medidas, como último recurso se señala la prisión preventiva. El juez está impedido para establecer penas motu proprio, es decir, deben ser solicitadas por el fiscal, pero la defensa tiene derecho a combatirlas. Al final, quien establecerá la pena proporcional al delito y a las circunstancias es el juez, acorde con el delito, las circunstancias particulares y siempre con el criterio de proporcionalidad, ya no puede establecer medidas cautelares desmedidas. Pero los imputados no se van libres, dado que el proceso tiene que continuar en su fase inicial (después de la imputación viene la vinculación al proceso) e incluso la fase intermedia y de ser el caso a la fase de juicio oral. Cabe indicar que actualmente la SSP a través del Centro de Medidas Cautelares es la institución encargada de verificar que los imputados que están bajo medidas cautelares las cumplan y actuar en caso de que las violen, lo cual puede derivar, entonces sí, en la prisión preventiva. Salidas alternas La mayoría de los casos se resuelven por salidas alternas a juicio, de hecho en el sistema penal en Yucatán desde

2011 a la fecha alrededor de un 7% de los casos concluidos fue por juicio oral, este es otro indicativo de eficacia del sistema, ya que el mayor porcentaje se resuelve por salidas alternas que pueden ser: acuerdo reparatorio, procedimiento abreviado y suspensión condicional del proceso, todo previstos en el CNPP. En estos casos el juez tiene que asegurarse de que la víctima y el imputado han consentido estas salidas conscientes de lo que implican, para el imputado, renunciar a su derecho a ser juzgado en juicio y para a víctima que el caso quedará concluido. Por eso, el juez debe asegurar que la víctima está satisfecha con el acuerdo o el procedimiento especial. En este sistema otra gran ventaja es la transparencia, pues las audiencias son públicas y por otro lado el hecho de que el juez está presente en todas las audiencias y puede escuchar y ver tanto a la víctima como al imputado, a los fiscales y defensores y a los testigos. Este principio, llamado de inmediación, es de gran relevancia en casos de gran impacto social que se van a juicio, ya que lo que el tribunal de juicio oral valora no es sólo la prueba o el contenido de la misma, sino la forma en que un testigo, de viva voz, la expresa, incluso cómo ese testigo reacciona ante la contra interrogación de la defensa. Finalmente, en los juicios no hay sorpresas, puesto que antes cada parte “descubre sus cartas” en una audiencia previa ante el árbitro, que es el juez de control, llamada “audiencia intermedia”, en igualdad de condiciones. Tanto la defensa debe descubrir las pruebas que llevará a juicio a la defensa, como viceversa, la defensa hará lo propio si en su propia investigación cuenta también con testigos, pruebas o peritajes adicionales a los de la Fiscalía.

Estructura Actualmente el Poder Judicial en Yucatán cuenta con 5 distritos judiciales: El 1er distrito judicial tiene sede en Mérida (y un juzgado en Progreso), en Mérida hay 4 jueces de control y en Progreso 1, es decir en el 1er distrito hay 5 jueces de control, quienes llevan el caso en la fase inicial e intermedia (control de la detención, imputación y audiencia intermedia) y sentencian casos por los procedimientos especiales diferentes a juicio os. El 2o distrito judicial tiene sede en Kanasín y cuenta con 1 juez de control. El 3er distrito judicial tiene sede en Tekax y tiene 1 juez de control. El 4o sede Umán con 1 juez de control. El 5o sede Valladolid con 1 juez de control. En total son 9 jueces de control más 1 juez de control especializado en justicia para adolescentes. Hay 2 tribunales de juicio oral con 3 jueces cada uno, es decir 6, más 1 juez de juicio oral del sistema de adolescentes, un total 7 jueces de juicio oral. Finalmente y no menos importante en este sistema están los jueces de ejecución de sanciones penales, quienes se encargan de que las penas derivadas de una sentencia (no medidas cautelares) se ejecuten correctamente y con apego a la Ley especializada en sanciones. También son quienes, de acuerdo con los datos que aporten las partes establecen los beneficios a que puede tener por ley un sentenciado y vela por la garantía de los derechos con los que aún cuenta un sentenciado, así como revisión de penas, solicitud de beneficios, etc. Etc. El Poder Judicial cuenta con 3 jueces de ejecución de sanciones para todo el Estado y 1 en el sistema de adolescentes, es decir 4 jueces. Total: 21 jueces para el sistema penal acusatorio y oral en todas sus fases.

DATOS CLAVE ∂Juicios orales

iniciados Global (del 11 de noviembre de 2015 al 28 de agosto de 2016) en todo el estado:

1176

∂1er distrito sede

Mérida y Progreso:

628

∂2o distrito sede Kanasín:

121

∂3er distrito sede Tekax:

∂4o distrito sede Umán:

191

∂5o distrito sede Valladolid:

157

∂Concluidos Global

(del 11 de noviembre de 2015 al 28 de agosto de 2016) en todo el estado: 807 1er distrito sede Mérida y Progreso:

360

∂2o distrito sede Kanasín:

∂3er distrito sede Tekax:

∂4o distrito sede Umán:

153

∂5o distrito sede Valladolid

135

∂Juicios orales

concluidos (del 11 de noviembre de 2015 al 28 de agosto de 2016 en todo el estado: PALACIO DE JUSTICIA. Centro neurálgico del nuevo sistema de justicia penal en Yucatán

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GOBIERNO DEL ESTADO

Yucatán se fortalece con infraestructura de vanguardia

Con el avance en la construcción de importantes obras de infraestructura que fortalecerán a Yucatán en rubros como impartición de justicia, industria, empleo y conectividad, la administración encabezada por Rolando Zapata Bello se acerca a los cuatro años de gestión, cumpliendo los compromisos que adquirió con la ciudadanía. Es el caso de la segunda etapa del Centro de Justicia Oral de Mérida (CJOM), que permitirá que la entidad siga a la vanguardia en la consolidación del nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio. Su edificación lleva un 92 por ciento de progreso y se prevé que finalice el 30 de diciembre. Cabe destacar que ésta es una de las cinco obras estratégicas que impulsa el Gobierno del Estado, además de la Universidad Politécnica, el Centro Internacional de Congresos, el Palacio de la Música y el Hospital Materno Infantil. Por otra parte, la planta de la empresa Envases Universales lleva más del 50 por ciento y arrancará funciones en enero de 2017, con la mano de obra de 70 yucatecos, los primeros de 180 empleos que generará en la región. 26 LÍNEA RECTA · OCTUBRE 2016

Además, en el tema de infraestructura carretera, se registran avances notables en el distribuidor Tixkokob del Anillo Periférico y en la avenida hacia el Centro de Convenciones Yucatán Siglo XXI, que suman una inversión de más de 70 millones de pesos. Los diseños de ambas vías tienen como prioridad garantizar la seguridad de quienes las transiten, ya sea en vehículos o como peatones, y agi-

lizar la conectividad de la población entre zonas habitacionales, turísticas y comerciales. Así, Yucatán sigue creciendo como un estado de vocación industrial, comprometido con su economía y la generación de oportunidades laborales, con infraestructura moderna y firmeza en la impartición de justicia, todo por el bienestar de su gente.

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LA OPINIÓN DE TONY

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OPINIÓN Freddy Heredia Durán(*)

Grillando ando

Parece mentira pero no

o había pasado un año, y los funcionarios que tienen puestos de elección como diputados, alcaldes y senadores, ya estaban buscando acomodo en su futuro político para 2018. En el caso del PRI, Jorge Carlos Ramírez no deja de moverse y hacer giras, regalar cosas y visitar gente. En todo el Estado hay ya alguien trabajando por el “gordo”. Ya está arriba. Mauricio Sahuí es el otro que no para de hacer proselitismo con sus programas sociales, presentarse en todos los medios de prensa, en todos los foros posibles. Puntea alto en las encuestas. Víctor Caballero pasa el día frente a los micrófonos, las cámaras y rodeado de grabadoras, y niiiii asiiiii levanta. El gobernador ya lo sabe y ni modo, se ve como un buen tercer lugar. El fantasma de las Crecicuentas se le aparece hasta en la sopa. Felipe Cervera, calladito, serio y de pocos amigos, sigue ahorrando dinero para quien sabe qué porque es conocida su fama de codo, avaro y de que no come plátano para no tirar la cáscara. Nadie sabe qué hará. Liborio Vidal, por el contrario, es espléndido, botarate y muy generoso en sus apoyos mediáticos a los alcaldes y a todo el mundo. Se sabe que quiere y que algo tendrá. Es conocido pero, pues, quién sabe qué partido lo quiera. Hasta allá.

Sigue el PAN con Joaquín Díaz que vuelve a la andadas y jala fuerte, pero está pensando en la alcaldía. Recordemos que Rolando le ganó en Mérida. Continúa a la cabeza Mauricio Vila, del que sobra decir que desde el Ayuntamiento hace todos los movimientos y se declara listo para ser gobernador. Renán Barrera tiene luz verde desde el CEN del PAN con sus amigos Ricardo Anaya y Margarita Zavala con quienes tiene buena relación. Ni se diga con otros consejeros nacionales de su partido. Es el “natural” para muchos, ya que primero le ganó al poderoso PRI de Nerito, luego le entregó al PAN e hizo ganar a Vila. Raúl Paz va también. Por supuesto, busca quedarse con lo que se pueda, ya

que no está dispuesto a perder el último puesto que haya, ya que hay más oferta de aspirantes que puestos por repartir. En medio de todo eso, se perfila el nombre de Cecilia Patrón como posible relevo de Vila, siempre que el actual alcalde no se reelija, algo que se podría tornar difícil, dado que es la primera vez que el PAN puede optar por esta forma, en vez de arriesgar con una figura. De los senadores Rosa Adriana y de Daniel Avila les hablamos otro día. Ah se me olvidaba: una máquina encuestadora llama por teléfono a las casas y pregunta las 7 opciones del PAN. ¿Qué cargo público permite tener el presupuesto para pagar una empresa que haga esto? Lo dejamos de tarea

*) FREDDY HEREDIA DURÁN ES PROFESOR Y ANALISTA POLÍTICO

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OPINIÓN JOSÉ LUIS PRECIADO (*)

Entre taxis y carretas El FUTV pone al carro delante de los bueyes al culpar de todos sus males a Uber, lo cual representa un despropósito considerando que los usuarios califican no sólo sus malas decisiones, sino también aquello que hicieron el verano pasado, en los tiempos del bate y el poder total, ello a pesar de que ahora nos movemos entre jóvenes que suelen olvidar el pasado, pero se los recuerdan sus paredes o abuelos. Uber no es ninguna hermanita de la caridad, se trata de pícaros disfrazados de ovejas que saben dónde pegar y alzar la voz y gritar que están siendo atacados; ese cuento está muy bien ensayado en otras regiones donde han desplazado a viejos taxistas que, como aquí, se resisten al cambio; entiéndase muy bien: el cambio no es sólo de tecnología, saldría muy barato si únicamente fuera eso, el cambio es de actitud, servicio, prontitud, pulcritud, atención, empatía y muchos otros etcétera que alargan el reclamo. Por ello es difícil entender el discurso

enano de su dirigente Héctor Fernández Zapata, “Billy”, que azuza a la revancha y el castigo para todos “aquellos traidores” que trabajan en el FUTV y que tienen un pie en Uber o hermanos, amigos... “esos no son sus amigos”, les dijo este líder extraído del siglo XIX. ¿Y Ud. cree que a Uber le interesa la salud de don Carlos Orlando Ramírez Cabrera, de sesenta años y a quien por poco y convierten en un UBERASADO? No le interesa a Uber nada de eso, lo pudimos comprobar cuando el pobre mostró su tarjeta de débito buscado que la sociedad le ayudará en su postración; a Uber le Interesa el escándalo, el lío, el problema y que la sociedad los vea como mártires de un ataque indiscriminado, sólo que existe una gran diferencia: entre las tácticas de Uber y las respuestas de FUTV, hay un abismo; Uber gana la batalla de las mentes en redes sociales y FUTV presiona y chantajea a usuarios y al gobierno buscando repuestas antiguas a problemas nuevos. El frente se ha

convertido en un aliado incómodo del gobierno del Estado y de Rolando Zapata, tanto así que en palacio no quieren repetirle a los taxistas que ya existe una ley que contempla la regularización de las plataformas de servicio, ello incluye a Uber. Hay un desgaste natural del viejo sindicalismo ocupado en cobrar cuotas y amenazar a las socios y el otro que es plena libertad, incluso para ser molido a palos y prendido con todo y carro. Mire usted, lo de viejo no es malo, lo malo es la necedad de no cambiar. Para muestra basta un botón: allí hay que pagar por trabajar, un martillo (chofer) tiene que depositar setenta mil pesos para conseguir un permiso para subirse a un taxi rojo; muchos se ellos hoy saben que con esa cantidad dan un enganche para sacar su propio Uber. Aquí hay un buen debate de por medio… dije debate de debatir, no del palo con el que se juega el beisbol.

JOSÉ LUIS PRECIADO. PERIODISTA, CONDUCTOR DE “JOSÉ LUIS PRECIADO INFORMA” Y “JOSÉ LUIS PRECIADO EN RADIO FÓRMULA”

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