LEGISLACIÓN / ACUÍFEROS TRANSFRONTERIZOS EN LA REGIÓN PASO DEL NORTE. RETOS Y ALTERNATIVAS

95000

90000

85000

80000 2014 2016 2018 2020 2022 FAIS en millones de pesos constantes de 2022 Tasa de crecimiento en términos reales 10

5

0

–5

–10 Tasa de crecimiento en términos reales (%)

Fuente: Elaborado por el CIEP con información de Cuentas Públicas 2014, PEF 2021 y PPEF 2022.

Figura 4. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social 2014-2022.

120.0 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 97.4

51.1 55.3 45.0

24.3 31.9

Visitantes internacionales Turistas internacionales 2021 2019 2020

Fuente: Inegi. Encuesta de viajeros internacionales. Figura 5. Visitantes y turistas internacionales que ingresaron a México 2019-2021 (millones de entradas).

Además de lo anterior, es recomendable la capacitación y certificación a funcionarios de las áreas de desarrollo urbano y obras públicas de los municipios, mediante un sistema de evaluación continua de buenas prácticas, para que puedan aplicar adecuadamente los recursos públicos.

El turismo y la planeación urbana

No debe perderse de vista que el turismo es una importante fuente generadora de empleos y de divisas para México; por tal motivo, es preciso fortalecerlo a través del cuidado de la infraestructura urbana: si las calles por donde transitan los turistas están en malas condiciones y oscuras, además de correrse un riesgo importante, simplemente no regresarán.

De acuerdo con estadísticas presentadas por el Inegi el 26 de septiembre de 2022, en el año 2021 ingresaron a México 55.3 millones de turistas, 8.2% más que en 2020 y 43.2% menos que en 2019 (año en el que ingresaron 97.4 millones de visitantes).

En 2020, el turismo aportó 6.7 de cada 100 pesos producidos por la economía nacional. Para el primer trimestre de 2020, el PIB turístico presentó un crecimiento de 21.8% en cifras originales.

En 2021, el gasto total que realizaron los turistas internacionales en su visita a México fue de 19,765.4 millones de dólares. Lo anterior representa 79.8% más que 2020 y 19.6% menos que lo registrado en 2019 (véase figura 5).

Con el propósito de apoyar y robustecer la actividad turística, el gobierno federal está preparando un plan de fortalecimiento de la infraestructura carretera, en el cual se invertirán 17,969 millones de pesos. Uno de los objetivos de este plan es reducir la elevada incidencia de siniestros viales que se presentan en algunos puntos de riesgo. La Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes (SICT) identifica 10,488 puntos en los 40,562 km de red federal libre de peaje.

Para cumplir el objetivo de disminuir estos siniestros, se realizarán acciones como el mejoramiento de entronques y alineamientos horizontales; ampliaciones de las secciones transversales; modificación de sobreelevaciones y ampliaciones de curvas; construcción de pasos peatonales a desnivel; instalación de semáforos, rampas de frenado y mejoramiento de la superficie de rodamiento, y rehabilitación de retornos.

Además, la Secretaría de Turismo federal también participará con la creación de un mapa de riesgos de fenómenos naturales, como huracanes, inundaciones, sismos, sequías, mar de fondo, sargazo y cambios en la dinámica costera, con objeto de adoptar las decisiones técnicas adecuadas en cuanto a mitigación de riesgos y, con ello, generar certidumbre respecto a la seguridad y mantenimiento de la infraestructura turística.

Los sobrecostos de la mala planeación

En los estudios de preinversión, plan maestro y proyecto ejecutivo de las obras de infraestructura se han dado casos de errores u omisiones debidos a una mala o nula planeación, que se traslada a la etapa de ejecución, en donde toda adecuación tiene un sobrecosto.

La planeación de la infraestructura turística requiere detectar zonas de riesgo y la sostenibilidad de las construcciones, ajustar los proyectos al reglamento de construcción, la creación de nuevas figuras, como el perito en desarrollo ambiental, y el uso de material permeable.

Las alcaldías de la Ciudad de México y los municipios del país deben convertirse en guardianes de los ecosistemas, implementar la economía circular, crear sus propios reglamentos en los que se atienda el fenómeno del cambio climático, planear los asentamientos irregulares y realizar estudios de factibilidad del agua.

Todo esto, entre otras medidas, contribuiría a evitar los costos de una mala planeación, que en la práctica se traduce en una problemática urbana que afecta también los servicios turísticos –especialmente a las llamadas “ciudades mágicas”–. La premisa que debe tenerse presente es que la planeación no es un gasto: es una inversión

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desde la sede del Colegio de Ingenieros Civiles de México

Acuíferos transfronterizos en la región Paso del Norte

Retos y alternativas

El tema del agua subterránea transfronteriza entre México y Estados Unidos enfrenta importantes desafíos. En este documento se atienden algunas cuestiones planteadas en diversos foros, y se identifican los retos y alternativas. El principal objetivo es aportar conocimiento y plantear algunas propuestas para la sustentabilidad de los acuíferos transfronterizos en la región Paso del Norte.

KAMEL ATHIE FLORES Licenciado en Economía con maestría y doctorado en Administración Pública. Presidió la Comisión de Agua Potable y Saneamiento de la LXII legislatura de la Cámara de Diputados. Rector de la Universidad Tecnológica de Chihuahua.

ALFREDO GRANADOS OLIVAS Experto en asuntos transfronterizos del agua entre México y Estados Unidos en la Región Binacional Paso del Norte. Profesor investigador del Instituto de Ingeniería y Tecnología de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. La ONU ha establecido cuatro principios en los que descansa la gestión de las aguas compartidas entre naciones: 1) el uso equitativo y razonable del agua, 2) la obligación de no causar daño significativo, 3) la obligación de notificar, consultar e intercambiar información, y 4) la cooperación de buena fe (Hatch, s/f).

Actualmente la delimitación de los acuíferos que están en una cuenca hidrológica compartida está definida por la frontera internacional, no obstante que el comportamiento hidrogeológico de aguas profundas o someras formen parte de los dos países, ya sea por la entrada o salida de caudales; esto obliga a tener un conocimiento preciso, a efecto de no causar perjuicio y cumplir con los principios de derecho internacional y, en su caso, con las obligaciones de un tratado internacional. Los acuíferos transfronterizos entre México y Estados Unidos son identificados oficialmente entre ambos países y refieren a 36 cuencas binacionales que comparten el recurso de agua subterránea (Arreguín et al., 2021) (véase figura 1).

En tiempos recientes se han estudiado los acuíferos transfronterizos entre México y Estados Unidos y se han publicado resultados importantes en referencia a su disponibilidad, volumen, calidad química, aspectos sociales y de planeación del uso del agua subterránea; en particular, de la dinámica hidráulica de los sistemas, en donde se evalúa la información publicada arbitrada del conocimiento que se tiene de dos acuíferos transfronterizos importantes que son ejemplo internacional por su manejo administrativo y de los acuerdos binacionales a los que se ha llegado entre ambos países: el Acuífero del Bolsón del Hueco (ABH) y el Acuífero de ConejosMédanos-La Mesilla (ACMM) (véanse figuras 2 y 3).

Aunque actualmente no se cuenta con un tratado para la distribución de las aguas subterráneas entre México y Estados Unidos, como los existentes para las aguas superficiales, los asuntos internacionales en materia de aguas subterráneas en la frontera entre estos dos países se han atendido sobre la base de caso por caso en el seno de la Comisión Internacional de Límites y Aguas entre México y Estados Unidos (CILA).

El Acta 242 de la CILA, de fecha 30 de agosto de 1973, en su resolución 6 estipula que ambos países se consultarán recíprocamente antes de emprender en el área fronteriza de sus respectivos territorios cualquier nuevo desarrollo de aguas superficiales o subterráneas, o en su caso de emprender modificaciones sustanciales a sus desarrollos actuales, que pudieran afectar adversamente al otro país (CILA, 1973).

En este contexto, desde la década de 1970 ha tenido lugar en el seno de la CILA un proceso de intercambio de información sobre las aguas subterráneas en diferentes zonas de la frontera; se han atendido problemas de impactos transfronterizos tanto en cantidad como en calidad, y se han realizado esfuerzos conjuntos para mejorar el conocimiento científico de los acuíferos transfronterizos.

Elementos de diagnóstico

El estudio más reciente sobre acuíferos transfronterizos entre México y Estados Unidos considera que podría haber hasta 36 acuíferos. Se han reportado 15 acuíferos transfronterizos entre México y Texas, aunque solamente cinco han confirmado su conectividad geohidrológica.

Debido a falta de información, diferencias metodológicas en delimitaciones del acuífero y la limitada cooperación y coordinación entre agencias federales y locales dentro y entre países para enfrentar los desafíos de las aguas subterráneas desde una perspectiva binacional, los recursos transfronterizos de agua subterránea en gran parte no han sido caracterizados.

El estudio de los acuíferos transfronterizos se divide en tres fases: primero, evaluar la correlación superficial

de unidades geológicas en ambos lados de la frontera; en segundo lugar, elaborar una clasificación de unidades geológicas basada en parámetros hidrogeológicos y calidad del agua, con objeto de identificar las unidades hidrogeológicas transfronterizas con potencial de acuífero; y en tercer lugar, identificar y visualizar las regiones de mayor prioridad en la región fronteriza México-Texas (Sánchez et al., 2018).

En el acuífero Bolsón del Hueco, la profundidad de material granular que comprenden los sedimentos saturados con agua de diversa calidad se extienden en más de 3,000 m de profundidad; esto abriría la posibilidad de contar con agua durante años en el futuro si se lograra instalar la infraestructura de tratamiento para su potabilización, como lo serían plantas desalinizadoras para proveer agua dulce suficiente a medida que se vayan abaratando los costos de tratamiento con innovadoras tecnologías de desalinización (Hibbs y Ortiz, 2022).

Sin embargo, los estudios más recientes llevados a cabo por las instancias responsables de la administración del agua en Ciudad Juárez han reportado abatimientos promedio del nivel piezométrico de 1.5 m/año en este acuífero, y de 0.75 m/año en el de Conejos-Médanos-La Mesilla, lo que ha provocado el deterioro de la calidad química del agua e incrementado los estándares al límite de la normativa vigente (García et al., 2022).

De igual forma, el incremento del consumo de energía eléctrica ha repercutido en un aumento de kilovatios a través del tiempo, debido a la mayor profundización del bombeo y a la necesidad de presurizar el sistema de distribución de agua potable en la ciudad. Más aún, se ha estimado que la disponibilidad de agua dulce para el acuífero Bolsón del Hueco podría ser de no más de 40 años, tras los cuales tendría mayores concentraciones de salinidad; por ello es importante emprender las acciones apropiadas para prolongar la disponibilidad de agua de calidad y en cantidad suficiente en estos acuíferos (Mayer et al., 2021).

Por otro lado, el acuífero Conejos Médanos-La Mesilla, localizado al poniente de la región Paso del Norte, dividido orográficamente del Bolsón del Hueco por la Sierra de Juárez, se ha estado utilizando en los últimos 15 años como un complemento de suministro para cubrir el déficit que tiene la zona urbana de Ciudad Juárez. Este acuífero suministra alrededor de 22 millones de metros cúbicos anuales a través del acueducto Conejos-Médanos.

Se sabe que existe una gran disponibilidad de agua dulce en los primeros 300 m de profundidad de este acuífero y una mayor reserva de aguas salobres que podrían ser utilizadas como parte de las estrategias de

Relaciones de clima complejas Múltiples tensiones transfronterizas

Descarga de flujos transfronterizos

Fuente: Unesco, 2015. Figura 1. Esquema que muestra la interconexión de acuíferos transfronterizos. acceso a los recursos de agua subterránea, que se estiman en más de 69 mil millones de metros cúbicos solo en la parte correspondiente a la sección mexicana del acuífero (Robertson et al., 2022). Esta agua subterránea salobre podría ser tratada con infraestructura como la que ya existe en la ciudad vecina de El Paso, Texas, que es considerada una de las plantas desalinizadoras intercontinentales más grandes del mundo (Hutchinson, 2009).

Conclusiones y recomendaciones

En la frontera entre México y Estados Unidos, el agua subterránea es el recurso hídrico que más seguridad ofrece a los usuarios, debido a que, por el clima seco y muy seco que predomina, existen muy pocos ríos permanentes. Este hecho, aunado a las prolongadas sequías, provocan que el agua superficial almacenada en las presas llegue a disminuir considerablemente. Se propone institucionalizar, en el seno de la CILA, un grupo de trabajo de ambos países a lo largo de toda la frontera, con académicos y expertos en aguas subterráneas, para actualizar los estudios geohidrológicos, geofísicos y geoquímicos, con el fin de conocer el volumen de agua disponible y su calidad. Existen experiencias y condiciones favorables en la región Paso del Norte para trabajar en temas compartidos sobre el agua. Para ello es indispensable formular dichos estudios e integrar un inventario de aprovechamientos (pozos) para determinar el agua disponible y su calidad en ambos países. Con base en los esquemas de gobernanza del agua existentes en cada país, es recomendable organizar a los diversos usuarios en comités técnicos de aguas subterráneas en los dos acuíferos compartidos, con la finalidad de hacer eficiente su uso, evitar abusos y sobreextracción, y avanzar hacia la sustentabilidad.

Recarga que contribuye al flujo transfronterizo Múltiples sistemas de flujo del acuífero y direcciones de flujo

Flujo a granel 3D Dirección de flujo Frontera transfronterizo internacional

Sistema de flujo local