INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN

El libro que se pone a consideración de los universitarios y público en general, forma parte de la investigación realizada para la obtención del Doctorado en Derecho y Gobernanza Global en la Universidad de Salamanca, mismo que recibió la máxima calificación del Tribunal 30/30 Sobresaliente, Cum Laude y Premio Extraordinario de Doctorado, con la Tesis “Hacia una Nueva Gobernanza de las Universidades Públicas en la República del Ecuador”.

En función del valor histórico que tiene la Universidad, mi condición de profesor y servidor de la Universidad Central del Ecuador, se emprendió el estudio de aquélla, a la que se considera una de las creaciones humanas más transcendentales.

La Universidad por sí sola es un universo y este trabajo se inició con muchas pretensiones que, poco a poco fueron reduciéndose, para finalmente centrar el enfoque en la gobernanza con la intención de encontrar los mejores conceptos y prácticas que puedan aplicarse en la actualidad a las Universidades públicas, que son el objeto de este estudio.

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Para una mejor comprensión y debido a la extensión de la referida Tesis, se ha estructurado una colección de libros que inicia con el presente que contiene dos partes. Una Primera Parte dedicada a la historia de la Universidad pública ecuatoriana comenzando por sus antecedentes coloniales hasta concluir en el proceso que condujo al ascenso de Rafael Correa Delgado como presidente de la República y la instauración de la llamada “Revolución Ciudadana”, que marca un antes y un después en el desarrollo del país y particularmente de la Universidad. Una Segunda Parte en la que se analiza el presente de la Universidad pública en la República del Ecuador, el cual se lo ubica a partir del año 2007 en que se inicia una nueva etapa bastante diferenciada de la anterior y cuyos efectos persisten a pesar de que a partir de mayo de 2017, y aún cuando las elecciones presidenciales las ganó la misma Revolución Ciudadana con Lenin Moreno Garcés, éste ha dado un viraje radical en la dirección de su gobierno e incumpliendo el plan de trabajo expuesto en campaña electoral, lo cual también ha tenido sus primeros efectos en la Universidad pública.

Si bien en la investigación doctoral se destinó una sección al origen de la Universidad en el mundo, asimismo un capítulo al estudio del Derecho Comparado y otro a la elaboración de propuestas para la construcción de un nuevo modelo de gobernanza en las Universidades públicas de Ecuador, estos tópicos serán tratados de manera ampliada en la publicación de textos independientes.

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En este contexto, en la Primera Parte de este libro, se analizan los orígenes de la Universidad en lo que hoy se conoce como la República del Ecuador, la cual tiene sus antecedentes en los procesos de conquista y colonización con la conformación de las Universidades coloniales especialmente en la Audiencia de Quito, su forma de organización y sus aportes hasta la constitución de la Universidad pública a finales de la época colonial. Se estudia la fundación de las Universidades de San Fulgencio, San Gregorio y Santo Tomás de Aquino, todas ellas bajo una gobernanza elitista, privada y religiosa.

Igualmente, se realiza el estudio de la Universidad en el periodo previo a la independencia y el rol que tuvo el libertador Simón Bolívar en la creación de las Universidades Centrales (1826) para los distritos que conformaron la Gran Colombia, entre los cuales se encontraba Quito, fundándose así la Universidad Central de Quito, que más tarde pasaría a llamarse Universidad Central del Ecuador.

En la parte histórica también se analiza a la Universidad en el nacimiento de la República con la adopción del modelo napoleónico. Se divide el trabajo en cinco etapas: la primera, que va desde el origen de la República hasta el reconocimiento legal de la autonomía (1830-1925). Una segunda etapa que va desde el reconocimiento de la autonomía universitaria hasta la finalización de las dictaduras militares (1925-1979). La tercera etapa comprendida desde 1979 hasta 2006, años que corresponden el primero al retorno a la constitucionalidad, y el segundo a las elecciones que permitieron el ascenso al

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gobierno de la Revolución Ciudadana y Rafael Correa como principal líder de ese movimiento. La cuarta etapa (2007 hasta 2017) corresponde al gobierno de Rafael Correa que alcanza hasta mayo de 2017, periodo que es estudiado en la Segunda Parte de este trabajo en la que también se analiza la quinta etapa (2017-2020), que corresponde al ascenso de Lenin Moreno al gobierno en mayo de 2017 hasta la actualidad (marzo de 2020).

Las tres primeras etapas de la época republicana se analizan en el la Primera Parte de manera extensa determinando sus características, normativa emitida, modelos y formas de gobernanza. Se establecen las diferencias fundamentales entre los diferentes periodos y gobernantes. Se revisa el origen de la autonomía universitaria (1925), que llega con la denominada Revolución Juliana mediante Decreto Ley y que se elevaría a nivel de rango constitucional en 1945 cuando se expide una nueva Constitución. A partir de la referida Constitución, todas las posteriores, reconocieron el derecho a la autonomía; sin embargo, desde esa fecha hasta el año de 1979, varios gobiernos civiles y militares que se convirtieron en dictaduras, atentaron contra ese principio y persiguieron a los universitarios. En este último año, luego de la última dictadura militar se convocó a elecciones para el retorno al régimen constitucional, etapa en la que se destacan la gobernanza universitaria desde las esferas del poder político y la incidencia que tuvieron en el estudio universitario. Se analiza una primera etapa en la que existió abuso de parte de las Universidades respecto de su autonomía y la gobernanza

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dirigida de manera política que generó una disminución de la calidad y reducción de presupuesto por abandono estatal. Se aprecia el aprovechamiento partidista y personal por parte de ciertas autoridades universitarias que inclusive llegaron a dirigir los organismos de regulación de las Universidades, todo lo cual derivó en desprestigio y bajo nivel de las Universidades públicas, lo que provocó un crecimiento inusitado de Universidades privadas, a través de varias de las cuales se mercantilizó la educación universitaria.

Esta Primera Parte denominada “El Pasado” finaliza con un período de mercantilización de las Universidades, el análisis de la situación de ellas, la falta de controles y la casi desaparición del Estado como regulador de las mismas. Dicho período para unos ha significado una verdadera reforma, aunque negativa, pero de incidencia radical en las Universidades de Ecuador, situación que se vivió por los mismos tiempos, en la mayoría de Universidades de América Latina.

La Segunda Parte denominada “El Presente”, está destinada a la realidad y normativa de las Universidades públicas que surge a partir del año 2007 en que asume el gobierno la llamada Revolución Ciudadana, la misma que en varios aspectos significó un giro de la situación que vivía el país y la Universidad ecuatoriana. La Revolución Ciudadana fue un proceso político encabezado por el presidente Rafael Correa, que puso fin a la crisis económica, social y política que vivía Ecuador en los años precedentes. En su mandato que fue ampliado hasta diez años por reelección,

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se alcanzaron importantes logros para la Universidad y se producen cambios más o menos radicales que inquietaron a los diferentes sectores universitarios que veían con preocupación esta reforma sobre todo porque mediante ella se trasladaba, según versión de algunos, el autoritarismo de Correa a los predios universitarios. Otros sectores, por el contrario, calificaron a esta etapa como positiva en la cual se puso orden a las Universidades, se impusieron controles necesarios, se democratizó el ingreso y se mejoraron las condiciones laborales de los profesores universitarios.

Se analiza la normativa emitida a partir de 2007 hasta la actualidad. Se estudia la realidad observada en el gobierno de Correa respecto a las Universidades denominadas de “garaje” que, en la etapa de mercantilización, hundieron al más bajo nivel la calidad de la educación universitaria en desmedro de los estudiantes y del país. La misión de la Revolución Ciudadana en materia de educación superior, comenzó con el primer mandato emitido por la Asamblea Constituyente, que tuvo como propósito evitar que esa realidad persista determinando la extinción de aquellas Universidades que no cumplieron las condiciones para llamarse tales, situación que solamente pudo concretarse en el año 2016, por situaciones políticas y legales.

Así mismo, se estudia el funcionamiento de las Universidades públicas a partir de la nueva Constitución de la República aprobada en referéndum por el pueblo ecuatoriano en el año 2008. En ella se sientan las bases para una nueva condición

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de las Universidades destacándose como un primer elemento la gratuidad de la educación superior hasta tercer nivel, la imposibilidad de que la educación sea un medio de lucro, limitaciones a la fundación de nuevas Universidades sin cumplir con requisitos más rigurosos, el desarrollo de principios que son fundamentales para concebir una Universidad diferente de la que venía funcionando hasta ese año y superación de la precarización laboral en la que se encontraba el personal académico. En el año 2010 se emite la Ley Orgánica de Educación Superior (en adelante LOES), la cual tuvo la reacción negativa de algunos sectores universitarios que veían que a través de ella se afectaba a la autonomía universitaria, sobre todo se cuestionaron aspectos relativos a la exigencia de requisitos para poder ser profesor o investigador. La generación de un nuevo concepto agregado al de autonomía, el de la responsabilidad, esto es, la obligación de rendir cuentas a la sociedad por parte de las Universidades, fue uno de los puntos de mayor debate. Se estudia en esta parte también, la Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Educación Superior (en adelante LORLOES) promulgada por Moreno en el año 2018. Esta Ley pese a algunos cambios positivos en la parte administrativa, es regresiva en cuanto a la calidad de la educación superior, lo que se complementa con las acciones del presidente Lenin Moreno pretendiendo diferenciarse del anterior gobierno, que han afectado inclusive el presupuesto de las Universidades en cuyo primer intento fue impedido por la movilización de estudiantes que, cabe mencionar, volvían a las calles luego de diez años. Se evidencia el cambio de política que también se

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aprecia en la oferta demagógica de mayores cupos de ingresos a las Universidades sin dotar a ellas de más recursos, cambios que apuntan a la construcción de un modelo empresarial que ya vivió Ecuador y las Universidades de manera negativa en la llamada “larga y triste noche neoliberal”.

Se analizan los principios universitarios con énfasis en la igualdad de oportunidades y sobre todo en la autonomía y gobierno universitario. A continuación, se examina la autonomía normativa u orgánica, académica y administrativa y financiera. En la autonomía normativa se analizan los límites y aciertos del modelo actual y el correspondiente cuestionamiento a la forma en que se aprueban los estatutos y sus contenidos. En el estudio de la autonomía académica se revisan los procesos de ingreso a la Universidad, la crítica y la defensa al modelo y datos relativos a la inversión y matrículas en las Universidades. Se considera la situación financiera de las Universidades y los diferentes aspectos administrativos del modelo vigente y su forma de gestión. El presente libro termina con el gobierno universitario y las normas que lo regulan. La investigación tiene corte al 30 de marzo de 2020.