Altenancia política muncipal en Jalisco: 1992-2015 by Instituto de Estudios del Federalismo Prisciliano Sánchez

ALTERNANCIA POLÍTICA MUNICIPAL EN JALISCO, 1992-2015 Asunto de localidades, grupos y familias no de partidos

javier hurtado / francisco jiménez

programa editorial 2015

Gobierno del Estado de Jalisco Jorge Aristóteles Sandoval Díaz Gobernador Constitucional Roberto López Lara Secretario General de Gobierno Javier Hurtado Instituto de Estudios del Federalismo “Prisciliano Sánchez”

Primera edición, diciembre del año 2015 Derechos reservados conforme a la ley ISBN: 978-607-8136-28-5 IMPRESO EN MÉXICO Diseño de Portada y diagramación: Aldo Daniel González Malta en Prometeo Editores. Se terminó de imprimir en los talleres gráficos de Prometeo Editores S.A. de C.V. C. Libertad 1457 Col. Americana, C.P. 44160, Guadalajara, Jalisco, México. Tels: 38262726 y 38262782

INDICE

Presentación................................................................................

Introducción................................................................................

I. ALGUNOS SUPUESTOS GENERALES................................

A) La alternancia partidaria en los municipios de Jalisco (quizá en toda la república) es una verdad a medias.............

B) La alternancia se encuentra matizada por la naturaleza del cargo de elección popular en disputa, incidiendo en la relación entre el voto lineal y el voto diferenciado......................

C) Los factores que determinan el resultado electoral en los municipios, varían en cada elección..................................

D) El origen de algunas nuevas opciones electorales, llámense partidos o candidatos independientes pone en entredicho su autenticidad.......................................................................

E) En Jalisco se vive un bipartidismo de tres partidos.

F) Las alianzas: navajas de doble filo...........................

G) El voto duro y el voto corporativo pesan menos que la deslealtad partidista, ante una decisión equivocada. No así el voto fiel. .........................................................................................

H) La alternancia vino acompañada del descenso en la competitividad de los partidos.....................................................

II. LA DINÁMICA ELECTORAL..............................................

1. El contexto.........................................................................

2. Alternancia y persistencia...............................................

III. LA DEMOGRAFÍA SE TORNA POLÍTICA......................

IV. EL PERFIL POLÍTICO DE LA DEMOGRAFÍA................

V. LAS PRINCIPALES TENDENCIAS POLITICAS Y DE LA ALTERNANCIA....................................................................

1. Primera vertiente: el desequilibrio regional endémico

A) Atengo.......................................................................

B) San Sebastián del Oeste............................................

C) Tonila.........................................................................

1.1. Tuxcueca: un desacierto histórico..........................

El modelo Tuxcueca..................................................... 100 1.2. Tolimán: equilibrio entre regiones y grupos......... 104 A) Primera época: La oposición desde adentro, 1965-1994............................................................................. 107 B) Segunda época: La oposición desde afuera, 1995-2015........................................................................... 110 C) La coyuntura actual.................................................. 114 El sistema de Tolimán.................................................. 118

2. Segunda vertiente: El corredor industrial..................... 120

A) Tlajomulco de Zúñiga............................................... 121 B) El Salto....................................................................... 127

2.1. Ixtalhuacán de los Membrillos..................................... 132

A) La FROC y la transición........................................... 135

B) El arribo de la alternancia........................................ 140 C) Una balanza de tres platos (La cabecera, La Capilla y Atequiza)............................................................................... 143 D) La cabecera municipal.............................................. 148 E) La Capilla.................................................................. 151 F) Atequiza..................................................................... 153 El esquema de Ixtlahuacán de los Membrillos.......... 155

3. Tercera vertiente: Desarrollo paradójico (Bolaños).... 157

A) La mínima diferencia y los grandes márgenes........ 161 B) Polarización del voto: PRI vs. PAN; Bolaños vs. Tuxpan de Bolaños; mestizos vs. Wixáricas.................................... 162 La fórmula de Bolaños.................................................. 170

4. Cuarta vertiente: Despoblamiento y turismo religioso

(Totatiche)................................................................................... 172 A) ¿Alternancia entre grupos o entre partidos?....... 174 B) ¿Alternancia entre localidades?............................. 177 C) Cadencia, bastiones y regiones................................ 178 El péndulo de Totatiche............................................... 183 Conclusiones............................................................................... 187 Bibliografía.................................................................................. 209

PRESENTACIÓN La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPUM) mandata que la base de la organización política y administrativa de los estados en la federación mexicana será el municipio libre. El artículo 115 constitucional de alguna manera ha dejado establecidas las bases o principios que desde el proyecto de Constitución presentado por Venustiano Carranza en diciembre de 1916 se han buscado alcanzar para este orden de gobierno: independencia política (en el sentido de que no haya ninguna autoridad intermedia con los otros órdenes de gobierno); independencia económica (para administrar libremente su hacienda pública) y personalidad jurídica, demanda esta última en la que más se ha avanzado. Si bien el Federalismo en México había podido sobrevivir gracias al recurso de la controversia constitucional entre poderes de un mismo orden de gobierno y entre poderes de los ámbitos federal y estatal, el municipalismo no ha logrado afianzarse o avanzar en el logro de los tres principios que siempre ha buscado.

Presentación

La reforma de diciembre de 1994 al artículo 105 de nuestra Carta Magna vino a reconocer al municipio legitimidad y personería jurídica para interponer controversias constitucionales1 (contra la federación, el Distrito Federal, un estado, otro municipio del mismo estado o de otro estado), reconociéndole en los hechos el carácter de orden de gobierno, que después vendría a legitimar la reforma del 23 de diciembre de 1999 al artículo 115 constitucional cuando se establece que los municipios ya no serán administrados, sino gobernados por un ayuntamiento de elección popular directa. Lo anterior trajo como consecuencia que los municipios resultaran más atractivos electoral y políticamente y que la cantidad de controversias constitucionales promovidas por los ayuntamientos ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación se elevara sustancialmente2. En este sentido y puesto que en el territorio municipal es precisamente donde se desarrollan los escenarios de todo el acontecer nacional, la situación que guarde debe seguir siendo un La controversia constitucional es un juicio que se promueve en única instancia ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, cuando se suscitan conflictos entre poderes o ámbitos de gobierno. Mediante dicha figura se impugna si alguno de ellos afecta a otro en su esfera de competencias, contraviniendo con ello a la Constitución. Por esta vía no pueden resolverse conflictos en materia electoral ni por límites territoriales. Entre los actores facultados por la Constitución para emplear este recurso están: las entidades federativas, el Distrito Federal, los municipios, el Ejecutivo federal, el Congreso de la Unión, los poderes de una entidad federativa y los órganos de gobierno del Distrito Federal. (sil.gobernacion.gob.mx/glosario). 2 Las controversias constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federación, a partir de 1995, hasta el 1° de abril de 2015, suman 178. De las cuales, 108 han sido promovidas por los gobiernos municipales, planteadas en su gran mayoría en contra de sus propios poderes Ejecutivo y Legislativo (Fuente: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ compila/controv.htm). Como caso emblemático se tiene la controversia 32/2012 promovida por el municipio de Cherán, en contra de los poderes Legislativo y Ejecutivo del estado de Michoacán, cuya resolución le restituye el derecho de elegir a sus autoridades de acuerdo a sus usos y costumbres (D.O.F. del 23 de septiembre de 2014). 1

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primer referente de todo lo que ocurre en los estados. De esta manera, los estudios, investigaciones y análisis que sobre ella se realizan han adquirido mayor relevancia. Por esos motivos surge la idea de explorar esa peculiar relación que en determinados municipios se ha venido dando entre su crecimiento demográfico y la disputa por el poder político en su interior. En este orden de ideas con el interés de conocer y difundir las formas como se vive el municipalismo en Jalisco, este trabajo involucra el tema de la alternancia y sus manifestaciones durante los últimos 23 años en aquellas localidades donde existe una importante competencia demográfica entre su propia cabecera y alguno de sus centros de población. En nuestro estado existen 30 municipios que se encuentran en esa condición3 o se encaminan hacia ella. De los cuales, por la extensión prevista para este pequeño volumen sólo se analizan cinco, que fueron seleccionados de acuerdo a la combinación de tres factores: a) donde se pudo recabar mayor información; b) donde hubo menor inseguridad para la integridad física al momento de realizar la investigación de campo y, c) donde el estudio de caso se adecuó a la extensión de la obra. Parte de la información incluida proviene de entrevistas con actores políticos, muchos de los cuales pidieron el anonimato; por lo que, en un acto de respeto y responsabilidad se omite señalar Esos municipios son: Acatlán de Juárez, Amacueca, Atengo, Atenguillo, Ayotlán, Bolaños, Chapala, Chimaltitán, Cihuatlán, Cuautitlán de García Barragán, El Salto, Gómez Farías, Ixtlahuacán de los Membrillos, Jilotlán de los Dolores, Mezquitic, Quitupan, San Cristóbal de la Barranca, San Sebastián del Oeste, Santa María de los Ángeles, Tapalpa, Tepatitlán de Morelos, Teuchitlán, Tlajomulco de Zúñiga, Tolimán, Tomatlán, Tonila, Totatiche, Tuxcueca, Villa Corona y Zapotlán del Rey. 3

Presentación

el nombre y apellido del entrevistado. Las cifras y datos históricos fueron tomados de archivos oficiales, como libros de actas de Cabildo, decretos legislativos, archivos del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPCEJ), del Instituto Nacional Electoral (INE), el Periódico Oficial El Estado de Jalisco y algunas fuentes bibliográficas. El período analizado abarca desde los comicios celebrados el 9 de febrero de 1992 (elección intermedia), para munícipes y diputados a la LIII Legislatura del Congreso del Estado. La investigación cubre hasta el proceso del 1 de julio del 2012, en el que se eligieron munícipes; diputados al Congreso local para integrar la LX Legislatura; Gobernador del Estado; diputados y senadores a la LXII Legislatura al Congreso de la Unión, y Presidente de la República. El estudio concluye con algunas reflexiones enunciativas acerca de los nuevos escenarios y tendencias generados en el proceso electoral de 2015. El Instituto de Estudios del Federalismo “Prisciliano Sánchez”, espera que esta publicación contribuya al conocimiento, análisis y difusión de las formas como se vive la política en el último eslabón del Federalismo en nuestra entidad: el municipio.

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INTRODUCCIÓN Por diversas razones, la importancia de una perspectiva local para observar el acontecer sociopolítico se ha minimizado, pese a que en el espacio de lo que podría considerarse como el mundo de la política municipal se encuentran muchas explicaciones, tanto de índole cualitativa como cuantitativa de la llamada política estatal y nacional. Desde esta óptica se observa cómo lo sucedido en el ámbito nacional, estatal y distrital no siempre coincide con lo que acontece en las 125 municipalidades que existen en nuestra entidad. La demostración más clara de esto se localiza en el voto diferenciado en los municipios y sus casillas electorales, así como en la cada vez más frecuente transferencia de cuadros políticos y votos de un partido a otro, lo que se ha convertido ya en una práctica cotidiana en los territorios municipales. Estas prácticas se interpretan como producto del clima de libertad política de que goza la ciudadanía y la clase política para

Introducción

asumir comportamientos electorales fuera de la vieja lógica corporativa y clientelar que caracterizaron al sistema político mexicano de la época del partido hegemónico. Sin embargo, debe reconocerse también que esta nueva realidad ha rebasado y desconocido las estructuras, fronteras e ideologías de los partidos; y que, paradójicamente, ello ha sido posible gracias a los sistemas cupulares y antidemocráticos legalmente legitimados para la postulación y selección de candidatos al interior de los partidos políticos nacionales. Realizar un análisis del comportamiento político que trascienda los límites formales de los partidos y se llegue a las localidades y los grupos humanos, las relaciones de poder resultan abundantes, coyunturales, circunstanciales e informales; en tanto que las alianzas o acuerdos entre actores políticos ocurren al margen de las estructuras formales y hasta de la propia legislación. Así, las derrotas o victorias electorales adquieren un significado que va más allá de lo ideológico-institucional, así como una dimensión humana, familiar y una geo-referenciación territorial. Es usual, finalmente, que la panorámica de los resultados electorales sea analizada desde la cifra global por distritos o de la suma estatal, antes que desde la particular óptica del voto municipal específico, y más aún, del voto por sección en cada una de sus localidades. Esa cifra global resulta importante no sólo porque representa el triunfo o la derrota de los partidos y sus candidatos, sino también la posibilidad de traducirse en gobierno; en fuerza política dentro de las Cámaras legislativas; y, por supuesto, implica asimismo mantener el registro y el derecho a diversas prerrogativas

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que la ley otorga a los partidos políticos por ese hecho. En pocas palabras, los números fríos, visualizados en forma global, se transforman en poder, recursos y permanencia en el mapa electoral. Y por eso es justificable, pero no razón suficiente, para dejar de lado una perspectiva localista que descentralice su análisis, con la cual se podrían encontrar algunas causales de las derrotas, a veces inexploradas y más aún, hasta despreciadas o desapercibidas. Pretender reflexionar sobre el suceso político desde la geografía de los distritos, si bien facilita la agregación de datos, por otro lado genera la dificultad de que sus límites han variado, tanto a nivel federal como estatal4, y esto hace difícil una revisión cronológica uniforme, por lo que es más conveniente efectuarlo desde la perspectiva del voto particular que se emite en cada uno de los municipios del estado, independientemente del distrito al que pertenezcan o hayan pertenecido. Y en los municipios hacerlo por localidades y secciones electorales enriquece aún más el análisis, ya que si bien la conformación de los distritos cambia los límites municipales se mantienen intactos. Las cifras electorales y el mundo de las estadísticas representan el lado frío de la lucha por el poder. La organización colectiva, la negociación cotidiana y la fuerza persuasiva que hacen germinar y cultivar el voto en los municipios representan la parte cálida de la política.

Según el artículo 214, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales vigente, la demarcación de los distritos se realiza en base al último censo general de población (DOF 23-05-2014). 4

Introducción

En las estrategias del marketing político a los municipios se les ve como máquinas de votos, en función de una gubernatura o de un escaño en la legislatura. En esta lógica se deja de lado que antes que eso las localidades son primordialmente las células asociativas básicas del tejido sociopolítico, formadas por seres y grupos humanos con plena conciencia, convivencia, voluntad propia, autonomía, aspiraciones y capacidad para decidir, en función de determinados intereses, ambiciones, compromisos y presiones de todo tipo. Con frecuencia, dentro del territorio municipal los cauces tradicionales de diferentes expresiones políticas son alterados por decisiones centralistas o cupulares de los dirigentes formales de los partidos o de sus estrategas electorales. En otras tantas ocasiones, factores con mayor poder económico, político o los dos combinados, atropellan, -intencionadamente o no- los proyectos específicos de los actores políticos locales, orillándolos a tomar el camino de las deslealtades, deserciones o disidencias según la óptica con la que se les vea- , al ver canceladas las posibilidades en los institutos políticos que tradicionalmente han militado. Las cifras electorales revelan sólo una parte de la verdad. Cuando se les convierte en el objetivo central del pragmatismo electoral es porque sirven para ganar elecciones, lograr curules y conservar prerrogativas. Estas cifras vistas a mayor detalle son reveladoras de los signos vitales del tejido sociopolítico, cuyos síntomas nos informan sobre las características subyacentes en la vida política municipal. Un estudio que abarcara los 125 municipios tendría que organizarse desde ópticas más complejas: desde la dinámica electoral,

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con la cual se aspiraría a comparar los diferentes niveles de alternancia y persistencia de manera global; al análisis de sus fórmulas posibles, que en Jalisco se dan en un abanico que abarca desde ese sistema de preferencia reiterada hasta el de cinco opciones diferentes, como en seguida se verá. Se trataría, pues, de un enfoque electoral de tipo longitudinal, apoyado por argumentos de carácter sociopolítico. Necesitaría incluirse la revisión de los ciclos del sistema (sexenio-trienio), a manera de un corte transversal en su historia electoral, para establecer en forma global las causas que influyeron en tales resultados, elección tras elección. Otro apartado se podría referir a la intención del voto y sus posibles motivaciones, donde se abordaría el tema con un enfoque sociopolítico (expresiones políticas locales), respaldado con algunos datos electorales. Una propuesta así, sería agrupar a los municipios por similitud de casos. Analizándose de una manera más o menos profunda. Para el propósito de esta investigación se tomará la última opción: la intención del voto y sus probables motivaciones. Pero como también sugiere un estudio bastante amplio, el aspecto a tratar se circunscribe a una explicación general de ese grupo de 30 municipios donde la población de las localidades, sus familias y sus grupos, interactúan en la política y determinan los resultados electorales. Enseguida, en un nivel más específico, se analizan 10 de ellos, en donde su cabecera municipal ya ha sido superada en población por una o más de las localidades que componen su propio territorio. Después, se toma la muestra de los municipios selec-

Introducción

cionados mencionados anteriormente, que es analizada a detalle. Los otros 20 casos podrían ser el tema para un trabajo de investigación aparte, de la misma forma como lo serían aquel grupo de municipios que por su despoblamiento ya no cumplen con el supuesto legal para seguir siéndolo5. O en el caso opuesto, aquellas delegaciones municipales e incluso colonias situadas en municipios de la zona metropolitana de Guadalajara que bien podrían constituirse ya en nuevas municipalidades. Este trabajo tiene como propuesta una forma de analizar el voto que se emite en los comicios municipales, para explicar algunas de sus relaciones con el juego de fuerzas políticas locales y las comunidades interiores, que han dado como resultado la terminación del sistema de preferencia reiterada hacia un solo partido, sustituyéndolo con variada gradualidad por la alternancia que hoy vive nuestra entidad. Las mutaciones que en los últimos 23 años ha tenido la disputa de las localidades, las familias y los grupos por el poder político de cada municipio, es lo que aparece como alternancia político partidaria municipal.

Véase la Ley de Gobierno y Administración Pública Municipal, en sus artículos 1° y 6°; y la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, de los artículos 233 al 286. En éstos se observará que para formar un municipio, entre otros requisitos se encuentra el de tener 20 mil habitantes, y en Jalisco, de acuerdo al Censo de Población y Vivienda de 2010, 73 de ellos ya no cumplen tal requerimiento. Además, en su cabecera deben tener no menos de 10 mil, de acuerdo a lo cual, existen 43 cuya población total ya no les da ni por lo menos para ser cabecera municipal, dentro de los cuales se encuentran Tolimán, Tonila, Bolaños, Tuxcueca y Totatiche, que están considerados en el presente análisis. 5

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I. ALGUNOS SUPUESTOS GENERALES Mucho antes de promulgada la primera Constitución Federal, incluso en plena colonización, la relación entre la gran metrópoli y los territorios que conformaban el virreinato fue de una tensión constante entre dos tendencias: por un lado, la de controlar desde el centro, con el argumento de mantener la unidad en los nuevos reinos, intendencias y, después, de las provincias (ahora estados); y por el otro, la idea de las autonomías locales y el respeto a su forma natural de vida. El trasfondo de esa relación fue de carácter económico, y la expresión política que se sobrepuso a ella fue el Federalismo. Así lo sustenta el historiador Jaime Olveda, cuando explica que los borbonistas se aliaron a los centralistas mexicanos, a los ricos comerciantes españoles radicados en la Ciudad de México, al alto clero y militares de prestigio, con el propósito de controlar desde el centro los destinos de las provincias, y conservar el monopolio comercial. Una vez consumada la Independencia, querían el trono de un Imperio para un miembro de la casa reinante en España.

algunos supuestos generales

Dice el autor: “Por esa razón se opusieron a una república federal que diera libertad a las distintas provincias de buscar sus propias rutas comerciales, formándose así una tendencia autonomista en cada una de las regiones, distinguiéndose la de Guadalajara”6. Este sentimiento autonomista de las provincias, pervive hasta la fecha no solo en la relación entre la federación y sus partes constitutivas -las entidades federativas y sus municipios- sino que también persiste entre las cabeceras municipales con las localidades que forman su territorio, en los aspectos económicos y comerciales, así como en el ámbito de lo político-electoral7. En sentido contrario y en apoyo a la idea de las autonomías locales, siguiendo la concepción simbiótica de los orígenes del Federalismo, planteada por uno de sus primeros teóricos8, el holandés Johannes Althusius (1557-1638), se dice que éste nace de la necesidad individual, vital, de pertenecer al cuerpo social y de autogobernarse bajo principios de subsidiariedad en la toma de decisiones colectivas, hasta llegar al último grado de evolución social que es el Estado. Desde este punto de vista, el Federalismo se hizo y se hace desde lo local, no a la inversa.

Olveda, Jaime. La Política de Jalisco, durante la primera época federal. Gobierno de Jalisco. Guadalajara 1976. P. 17. Asimismo sobre el tema Cfr. Muriá, José María. 190 Aniversario de la Creación del Estado de Jalisco y del Inicio del Federalismo Mexicano. Gobierno del Estado de Jalisco/Instituto de Estudios del Federalismo. 2013. Pp. 18-19. 7 Como ejemplo tenemos, en el primer caso: La creación de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO). En el segundo, el condicionamiento de ayuntamientos panistas a la firma del Convenio para el Mando Único Policial en Jalisco. En el tercero, la diversidad partidista entre presidentes municipales, Delegados y Agentes municipales, que se eligen cada tres años; o el celo político entre la localidad más importante y su cabecera, como Melaque, en Cihuatlán; San Andrés Ixtlán, en Gómez Farías; San Luis Soyatlán en Tuxcueca, etc. 8 Citado en: Guillén López, Tonatiuh. Federalismo, gobiernos locales y democracia. Cuadernos de divulgación de la cultura democrática. N° 17. IFE. www.ine.mx 6

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La tendencia a centralizar ha tenido su consecuencia en el desarrollo de la vida nacional. Así ha sucedido con la creación de infraestructura, tanto como de servicios públicos y privados en general privilegiando a las capitales estatales y municipales, provocando altas concentraciones y grandes dispersiones demográficas y económicas. En nuestro país, por tradición la capital de la república, las capitales de los estados y las cabeceras municipales, tienden a concentrarlo todo. Esta óptica nos permite entonces situarnos en el ámbito de las localidades que conforman a los municipios, cuya esencia política y económica ha sustentado esta tendencia asociativa, que emana desde la más humilde comunidad habitada de cualquiera de nuestros municipios. Es ahí donde se practica el Federalismo, así entendido, antes que como doctrina o mandato constitucional, como su forma natural de vida. Con ese típico equilibrio resultante entre dos polos de atracción: el centro y las partes constituyentes. El día de hoy, en este nivel de la realidad nacional, se observa en los municipios esa competencia entre centralizar y descentralizar, que se acentúa en aquellos lugares donde dos o más localidades se disputan además densidades demográficas similares. Donde también, gracias a la voluntad popular se han poblado de esa manera. Por lo mismo, tratándose de las decisiones de carácter electoral, específicamente, entre la sede de los poderes municipales y sus localidades, se puede percibir el balanceo de sus contrapesos internos que equilibra el poder entre grupos, partidos y regiones, generando diversos escenarios en cada elección de sus autorida-

algunos supuestos generales

des, dentro de una mecánica que funciona, por lo menos en estos municipios de Jalisco, según los supuestos contextuales, que analizaremos enseguida. A) La alternancia partidaria en los municipios de Jalisco (quizá en toda la república) es una verdad a medias. Entendiendo la alternancia, en sentido estricto, como un sistema basado en dos únicas opciones electorales que han alcanzado el poder, sólo es vigente en 78 de los 125 municipios de Jalisco (62.4%), por lo menos hasta la elección del 2012. En los 47 restantes (37.6%), las posibilidades son abiertas, donde el poder municipal es compartido de acuerdo a otras cuatro formas diferentes: a) el sistema de preferencia reiterada hacia un solo partido (San Cristóbal de la Barranca). b) la fórmula de tres opciones. c) otra, donde predomina la preferencia hacia cuatro partidos. d) una última, donde han gobernado hasta cinco opciones diferentes. (Véase cuadro N°1). Un dato importante es que ocho de los diez municipios considerados en el presente estudio, por compartir la característica de tener su cabecera superada en población por una o más de sus localidades interiores, se mantienen dentro del sistema de dos opciones predominantes. E igualmente sucede con cuatro de los cinco integrantes de la muestra seleccionada.

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algunos supuestos generales

Total

PRI-CON

PRI-PRD

PRI-PAN

tidos

Dos par-

Casos

Total

PRI/PAN/PNA

PRI-PRD-PARM

PRI-PVEM-PRD

PRI-PAN-PDM

PRI-PAN-PT

PRI-PAN-CON

PRI-PAN-PVEM

PRI-PAN-PRD

Tres partidos

Casos

Total

PRI/PAN/PRD/PNA

PRI/PAN/PVEM/PT

PRI-PAN-PARM-PT

PRI/PAN/PVEM/

PRI-PAN-PRD-CON

PRI-PAN-PVEM-PRD

Cuatro partidos

sos

Ca-

Total

PRI-PAN-PFCRN-PRD-MC

Cinco Partidos

Casos

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos publicados por el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPCEJ) y el Instituto Nacional Electoral (INE) en sus páginas web.

PRI

Casos

Un partido

Formas de alternar en Jalisco, 1992-2012 (Elección de munícipes)

Cuadro N° 1

La alternancia partidaria es una verdad a medias porque con cierta frecuencia el partido alternante que desplaza al que se encuentra en el poder lo hace con un candidato prestado9, seguido por un grupo de simpatizantes. No se trata de una alternancia entre partidos, sino entre grupos políticos, familias y/o personas. Por otro lado, cuando el gobierno municipal cambia de partido, lo que ocurre a veces, no es que uno gana por sus propios méritos, sino que el otro pierde por sus deméritos. Incluso, en algunos casos, el que gana la elección resulta ser un tercer beneficiado cuando -ante una cerrada y desgastante campaña entre los principales contendientes- obtiene el triunfo sin el menor esfuerzo, como respuesta de un electorado emitiendo su voto de castigo. Entonces, no se trata de una alternancia basada en la alta competitividad del sistema de partidos, institucionalizado, sino de sus fluctuantes capacidades de actuación en la arena electoral y del cansancio de la gente.

Para muestra, no es difícil encontrar casos declarados: a) Quien era el presidente del PRI en Sinaloa, para 2011, Pablo Moreno Cota, informó a los medios locales que es “…lamentable que partidos con candidatos prestados (…) como el PAN (…) estén ganado la batalla al PRI (…) donde el tiempo está dando la razón de las consecuencias de las alianzas (…) donde lo que menos importa son los orígenes y las ideologías de los candidatos…” Línea Directa (Sistema informativo). 7 de febrero 2011. b) La ex Secretaria de Desarrollo Social del gobierno estatal de Guerrero, Beatriz Mojica Morga, declaró que “…al PRD le ha ‘pegado’ que ‘hemos vivido de prestado (candidatos) y hemos dejado a nuestros cuadros de lado, hemos invertido poco en nuestros cuadros’”. IRZA (Agencia de Noticias) 26 de noviembre de 2014. C) La Voz del Norte publicó el 5 de marzo de 2015 en su columna, “Revolcadero Político”, que “… Nada garantizado tiene el PRI de Huejúcar con la llegada de un candidato prestado, el cual difícilmente bajará de la delantera a un dicharachero y experimentado candidato del PAN. Sin duda, que el candidato de MC también tiene para dar batalla pero que si hoy fuera la elección no le alcanzaría para ganar”. 9

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B) La alternancia se encuentra matizada por la naturaleza del cargo de elección popular en disputa, incidiendo en la relación entre el voto lineal y el voto diferenciado. Entre el candidato, los partidos y los electores de una demarcación, se establece una distancia y afinidad determinadas, por lo que predispone el nivel de volatilidad del voto y la competitividad electoral de los partidos. De manera que si se trata de elegir al titular de una función administrativa existe una mayor alternancia. Si se trata de una función legislativa sucede lo contrario, dada la diferente distancia, afinidad e interés que existe entre ambos cargos. Esta relación (lejanía-apatía y cercanía-interés), entre los candidatos y sus electores municipales tiene incidencia directa e inmediata en la forma de hacer política y en el rumbo que toma la intención del voto. De esta manera, es como se puede observar en diversas localidades de Jalisco la movilidad del voto y de los cuadros políticos de un grupo o partido a otro, y los altos niveles de alternancia. Cada vez hay más casos –como enseguida se verá- en que algunos personajes han aparecido como candidatos por varios partidos y hay municipios en que, durante los últimos 20 años ningún partido ha logrado consolidar su permanencia en el poder, más allá de tres años. Por ejemplo: Ameca, La Manzanilla de la Paz, Sayula y Tuxpan. En cambio, en las elecciones para legisladores estatales y federales, donde no se observa tal apasionamiento y cercanía, los resultados electorales son más predecibles y estables.

algunos supuestos generales

Por lo tanto, cuando un partido ha conseguido la mayoría de votos para elegir munícipes, no necesariamente la ha obtenido también para elegir legisladores o titulares del Ejecutivo, estatales o federales. Sobre todo a partir de la elección realizada en 1992, lo cual ha generado diferentes mapas electorales en Jalisco. Este hecho ha traído el voto diferenciado, la alternancia y la casi extinción del sistema donde un solo partido ha permanecido en el poder, el cual aún se da con diversas intensidades en la geografía electoral de Jalisco. C) Los factores que determinan el resultado electoral en los municipios, varían en cada elección. Sin ser restrictivos, algunas de las causas más constantes que favorecen la alternancia son la personalidad y la imagen del candidato, pues la evaluación social de que son objeto incluyen desde su capacidad oratoria y aspecto físico, hasta la experiencia, la capacidad política y administrativa acumulada durante su carrera e, incluso, hasta su nivel socioeconómico y el lugar de su nacimiento. En este último supuesto están: Tuxcueca, Tolimán, Tonila, Ixtlahuacán de los Membrillos, Atengo y San Sebastián del Oeste. Pero también la relación de ideas que el elector hace entre el desempeño del alcalde en turno con el partido que lo postuló, es otro factor decisivo, pues de ello ha dependido el voto de castigo o de ratificación. Y aunque es difícil comprobarlo, debido al sigilo con el que son operados, la limpieza con la que son realizados sus procesos internos y los acuerdos a los que llegan tanto para la

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selección del candidato como para la renovación de sus estructuras internas, son claves para llegar unidos a las urnas. Existe otro elemento que marca dos épocas. Durante todas las elecciones anteriores a los comicios celebrados el 6 de julio del 2003, los electores acudían en dos ocasiones a emitir su voto en un mismo año: la primera de ellas, era para los comicios federales. Entre 4 y 6 meses posteriores volvían a las urnas para elegir representantes locales, por lo que la intención del voto pudo haber cambiado, entre una y otra fecha. Esta posibilidad queda eliminada a partir de la elección intermedia realizada en el 2003 (durante el gobierno de Vicente Fox Quesada), cuando en una sola jornada electoral los electores han votado por sus representantes federales y locales. En esa ocasión, lo hicieron para la integración de la LIX Legislatura federal, la LVII Legislatura local y los presidentes municipales que gobernaron en el período comprendido del 1° de enero de 2003 al 31 de diciembre de 2006. D) El origen de algunas nuevas opciones electorales, llámense partidos o candidatos independientes pone en entredicho su autenticidad. Hasta ahora, los partidos más consolidados, en toda la historia política municipal de Jalisco, son el PAN y el PRI. Como tales, han sido el origen de otras opciones electorales. Esto sucede principalmente debido a la falta de coincidencias internas, o de la insatisfacción de quienes al no lograr la nominación, buscan ser registrados como candidatos de otros partidos. Aunque también

algunos supuestos generales

existen casos de auténtica verticalidad ideológica y oposición al partido en el gobierno, cuyo origen es otro. Estos hechos podrían no deberse a una contienda ideológica entre partidos, sino a una lucha por el poder entre grupos de la clase política que se desprenden de las principales fuerzas locales con objetivos tan a corto plazo, como la efímera aparición en las boletas por única ocasión y su posible triunfo10. Algunas de estas nuevas opciones, desideologizadas, por lo general van acompañadas de un candidato prestado, priista o panista, según se dé el caso (como fuerzas predominantes hasta ahora) o a través de un personaje “apartidista” pero con mucho prestigio social, conocido comúnmente como “candidato ciudadano”. Por lo general, la nominación de este tipo de candidaturas es realizada por aclamación más que por un proceso electivo o democrático, el cual es respaldado por una alianza fáctica, integrada por grupos políticos o personas con poder, antes que por partidos. En el municipio de Casimiro Castillo, en 1995, el candidato del PAN, Ismael Gómez Camacho, de origen perredista, fue el producto de una alianza de este tipo entre diversas fracciones de los partidos: PFCRN, PRD, PRI y, por supuesto, del PAN. Otra es el caso de la elección de 1997 en Atoyac, cuando los líderes del PFCRN (ya sin registro como partido) y del PAN, llegan a un acuerdo para registrar como candidato común a Jesús Gómez Fregoso, quien obtiene el triunfo en las urnas. Tales son los casos del Partido de la Sociedad Nacionalista (PSN), Partido Alianza Social (PAS), Partido Centro Democrático (PCD),Partido Democracia Social (PDS), Partido Mexicano El Barzón (PMB), Partido Liberal Mexicano (PLM), Partido México Posible (PMP), Partido Fuerza Ciudadana (PFC), Partido Alianza Social demócrata y Campesina (PASDC), Partido Social Demócrata, y el Partido Unión Nacional Opositora. 10

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

Este contexto, en general, es caldo de cultivo para que las candidaturas independientes germinen, principalmente desde el ámbito municipal, dejando tras de sí la transferencia de cuadros, simpatizantes y votos de un partido a otro, a manera de una respuesta-salida ante la imposibilidad de ascenso en su partido de origen. Casos palpables son el de los ex panistas Raúl de Luna Tovar e Hilario Ramírez Villanueva, que ganaron las elecciones en el municipio de Enrique Estrada, Zacatecas, en 2012, y en San Blas, Nayarit, en 2014, respectivamente. En casos más recientes, el priista Jaime Heliodoro Rodríguez Calderón (El Bronco), que ha ganado la gubernatura en el estado de Nuevo León; el panista Manuel J. Clouthier Carrillo, que obtuvo el triunfo como candidato a diputado federal independiente por el quinto distrito de Sinaloa; y José Pedro Kumamoto Aguilar como candidato a diputado local sin partido por el distrito 10 en Jalisco. En una lucha por el poder, así entendida, la ideología y los partidos vienen pasando a segundo término pero más aún, cuando la deslealtad o la disidencia dejaron de ser penalizadas por la moral pública, justificada ante el hartazgo de los grupos enquistados en las cúpulas de los partidos. Condición que viene a terminar de legitimarse hasta ahora, con la legalización de las candidaturas independientes, que no exigen ideología ni lealtad partidista alguna. E) En Jalisco se vive un bipartidismo de tres partidos. Con los resultados de la elección general de 2012, se fortalecieron dos tesis centrales. Por una parte, el PRI y el PAN quedan

algunos supuestos generales

reafirmados como las tendencias electorales que tradicionalmente han predominado en la lucha por el poder estatal, legislativo y municipal. Y por otro lado, se consolida el argumento de que algunas de las nuevas organizaciones políticas que han surgido al amparo de la reforma electoral, tienen su origen en cualquiera de estas dos grandes tendencias, cuya reproducción celular ciertamente ha contribuido al crecimiento del tejido político que hoy se tiene. Mientras que otras se han quedado a mitad del camino, al no lograr su total emancipación. Algunas de estas nuevas organizaciones políticas, entendidas como “la oposición” (PT, PVEM, PRD, Movimiento Ciudadano, etc.) a los partidos más consolidados (PRI y PAN), que representan en algunos casos una supuesta pluralidad ideológica, son en realidad separaciones eventuales, pues siguen siendo aún dependientes de su célula madre, porque se nutren de la misma militancia y liderazgos de sus partidos progenitores. Y en algunos casos, incluso emprenden el regreso. Así sucede con el paradigmático tripartidismo que, se dice, llegó a Jalisco, en el proceso electoral de 2012, protagonizado por el Partido Movimiento Ciudadano y que parece consolidarse en 2015. De manera similar, el fenómeno de estas nuevas fuerzas, supuestamente independientes, que ya venían apareciendo en la lucha por el poder municipal desde tres décadas anteriores, se ha trasladado a la elección de gobernador, y se ha replicado en varias localidades. Los ejemplos más ilustrativos son la propia elección de gobernador, donde el PAN le gana al PAN, llevando a un ex priista como candidato, pero registrado por un tercer partido, el de Movimiento

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Ciudadano, de ahí su alta votación, siendo un partido relativamente nuevo. La elección de munícipes en Puerto Vallarta, donde también el PAN le gana al PAN pero igualmente le gana al PRI, a través de un panista con el registro prestado del Partido Movimiento Ciudadano; y el caso de Ayotlán, donde el PRI le gana al PRI, registrando a un priista con ese mismo emblema prestado, nominado como la supuesta nueva fuerza electoral. Entre otros más. En algunos de estos casos los disidentes nunca fueron expulsados ni renunciaron a su partido original y emprendieron su regreso, rumbo a las elecciones de 2015, como ocurrió en Tapalpa, Ayotlán y El Grullo11, así como en el caso del ex alcalde de Guadalajara Fernando Garza Martínez, que luego fue candidato del PRD a la gubernatura de Jalisco en 2012 y regresó en 2015 al PAN. Mientras que otros, presas del oportunismo político, están indecisos. Recordemos que en los tres primeros casos, los alcaldes son o fueron priistas antes de ser postulados por el PANAL, el PMC y el PAN, en 2012. Otro caso emblemático es el del panista José Antonio Pinto Rodríguez, quien siendo Secretario General del Ayuntamiento de Puerto Vallarta, presidido por el alfarista Ramón Guerrero Demetrio, solicitó licencia para buscar la candidatura a la presidencia de Zapopan por el PAN y terminó siendo candidato a diputado local en el Distrito 10, por ese mismo partido. Y esto se comprueba una vez que, luego de la euforia que causó la fusión de fracciones entre dos o más partidos, convenidas, en

Guerrero Ortega, Marissa. “Regresan funcionarios de MC, PRD y PAN al PRI”. El Respetable. Página electrónica. Martes 27 de mayo de 2014. 11.07.14/10:05 am. 11

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cada caso, y logrado el objetivo mediato de alcanzar el poder por el poder, llega el momento del dolor causado por los entuertos a cada partido, matizado por el incumplimiento de compromisos y el pago de facturas políticas (Puerto Vallarta, por ejemplo), y con ello evidentes desacuerdos entre la supuesta nueva fuerza, que conducen a su disolución, dejando intacto el bipartidismo entre el PRI y el PAN, disfrazado de tripartidismo. Esto por lo menos hasta la elección de 2012. F)

Las alianzas: navajas de doble filo.

Puesto que las alianzas siempre son centralistas, cupulares y antidemocráticas, ya que son acordadas entre las altas capas dirigentes de los partidos, sus resultados electorales en los ámbitos locales pueden tener ventajas muy relativas. Benefician a los partidos, no a los militantes, y mucho menos a los electores o población en general. La primera alianza local de la historia reciente fue la del PRD con el PT, en 2006. Que en resumidas cuentas, más que para obtener triunfos sirvió para no desaparecer del mapa electoral. La siguiente, que fue entre el PRI y el PANAL, en la elección intermedia del 2009, sólo le redituó utilidad al segundo de ellos. En julio del 2012, el PRI hizo alianza con el PVEM (también lo hizo en 2003, 2006 y 2009, sólo a nivel federal), pero esta vez las ventajas fueron mutuas. Gracias a ello, en dos municipios del grupo analizado (Atengo y El Salto), el PRI conservó el poder en 2012. Las últimas, fueron las realizadas entre el PAN y el PRD, y la del PRI con el PVEM, sin resultado favorable para ninguno.

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Por lo que respecta a las alianzas informales, al igual que las candidaturas independientes o ciudadanas, como recurso de los grupos políticos para conquistar el poder, representaron en la clandestinidad jurídica una forma fáctica de convertirse en gobierno; y aún reconocidas y reglamentadas, mediante acuerdos extralegales entre grupos y líderes locales, ante la falta de interés por una operación política incluyente en el seno de los partidos, entre y sobre las diferentes expresiones políticas institucionales que existen en las localidades, lo siguen siendo. G) El voto duro y el voto corporativo pesan menos que la deslealtad partidista, ante una decisión equivocada. No así el voto fiel. El voto duro es un acto volitivo, impersonal, no siempre reflexivo y a veces hasta dogmático, pudiendo ser también un voto ideológico de convicción; el voto corporativo sí tiene nombre y apellido, pues está contenido en los listados de las organizaciones filiales de algún partido, es consciente, voluntario, seguro, el que mercantilizado se intercambia por un beneficio inmediato. Sin embargo, en algún momento determinado, cuando se ha tratado de una decisión equivocada o de contextos totalmente adversos, nada ni nadie ha podido garantizar el triunfo para determinado partido. Ni el voto duro o corporativo. Pues en esas condiciones no es controlable ni por sus propios líderes, pudiéndose transformar en voto de castigo, como se observó en 1995, cuando el PRI perdió la gubernatura y en una gran cantidad de municipios; o cuando listados inflados de miembros activos del

algunos supuestos generales

PAN favorecieron, amañadamente a Fernando Guzmán Pérez Peláez, teniendo como respuesta la transferencia del voto panista hacia el Partido Movimiento Ciudadano, en 2012. Algo muy similar ha sucedido en el ámbito municipal. A partir de 1992, cuando la oposición al PRI comienza a ganar espacios municipales, se acentúa una gran movilidad de cuadros políticos y masas de votos entre una elección y otra, así como de un partido hacia otro. Esta tendencia del electorado y de la clase política municipal, ha mostrado la auténtica realidad social, evidenciando dos cosas que siempre han existido pero que permanecían ocultas: la verdadera dimensión del voto duro y la deslealtad partidaria, acompañada por la ausencia de convicción ideológica, rebasada por los intereses personales y de grupo, sobreponiéndose a cualquier otro proyecto de carácter social. Por otro lado, si se establece una relación entre el voto duro pese a su capacidad de revertirse en voto de castigo, el voto lineal y el voto reiterado hacia un solo partido, lo que se percibe es que al llegar la alternancia en 1995, cuando el PRI perdió la gubernatura frente al PAN, ninguno de ellos existe. Pero esto es sólo en apariencia, pues el voto lineal se da; no así el voto duro, como ya se vio en los procesos electorales de 1995 y de 2015, que es bastante sensible a las traiciones cupulares.

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Cuadro N° 2 Relación voto lineal-voto diferenciado

Tipo y año de elección

Municipios con votación diferenciada

Municipios con votación lineal

Total

1994-1995

PRESIDENCIAL

124

1997

INTERMEDIA

124

2000

PRESIDENCIAL

124

2003

INTERMEDIA

124

2006

PRESIDENCIAL

125

2009

INTERMEDIA

125

2012

PRESIDENCIAL

125

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos publicados por el Instituto Nacional Electoral (INE) y el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPCEJ) en sus páginas web

Pero el sistema de voto reiterado a un solo partido también sigue vivo, aun separado del voto lineal, gracias a reductos que se han conservado en convivencia con una derivación del voto duro: el voto fiel. Gianfranco Pasquino, en su obra Sistemas Políticos Comparados. Francia, Alemania, Gran Bretaña, Italia y Estados Unidos, cuando trata el tema de los comportamientos electorales, hace referencia al voto estratégico y al voto sincero. A este último lo define como aquel que se emite “cada vez que, sin plantearse ningún problema particular y prescindiendo de cualquier otra consideración, el elector se incline a votar por el candidato y/o partido preferido, entonces su voto deberá considerarse sincero…”12. Pasquino, Gianfranco. Sistemas políticos comparados. Francia, Alemania, Gran Bretaña, Italia y Estados Unidos. Ed. Prometeo. Libros/Bononiae Libris. 2004. P. 57. 12

algunos supuestos generales

Es un concepto que puede traducirse en términos comunes como el voto de la “fe ciega”, que es emitido en favor de un candidato determinado sin importar por cuál partido haya sido registrado o por determinado partido sin importar a quién haya registrado como candidato. Esto queda demostrado en el cuadro N° 4 “Niveles de alternancia en Jalisco (1992-2012)” donde se observa la existencia del voto reiterado a un solo partido, en la gubernatura, gracias al voto fiel o voto sincero (24 casos), que no en todos se da como parte de una votación lineal, en la elección de senadores (17 casos); de Presidente de la República (13 casos); de Diputado federal (ocho casos); de Diputado local (tres casos); y de alcaldes (un caso). H) La alternancia vino acompañada del descenso en la competitividad de los partidos. También a partir de 1992, cuando se amplía el espectro electoral, el sistema de partido preponderante se fue transformando en un sistema de más competencia pero no por ello más competitivo, alcanzando diversos niveles y tendencias. Los indicadores de esta competitividad muestran en general que la mayoría de los municipios han experimentado un crecimiento del abstencionismo. Los partidos con mayor número de triunfos siguen siendo el PAN y el PRI; cada vez son más frecuentes los casos en que la distancia entre el primer lugar y su más cercano perseguidor es menor al 5%. Existe un pico en las elecciones de 2000 y 2003, cuando se registraron hasta 11 y 12 fórmulas de candidatos a munícipes,

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pulverizando al voto; la frecuencia con la cual los partidos se han venido alternando en el poder, es cada vez mayor y el respaldo electoral con el que han llegado los últimos ocho gobernantes, en la mayoría de los casos manifiesta una tendencia a la baja. Algunas de estas características enunciadas, de una u otra manera se presentan en determinado momento, dentro de los márgenes municipales de Jalisco. En esa tensa relación entre el centro y las partes, influidas además por el acontecer nacional y estatal, se dirige nuestra atención hacia el transcurrir de cada proceso electoral y que es necesario describir para encuadrar a cada caso en particular y darle sentido a la explicación.

algunos supuestos generales

II. LA DINÁMICA ELECTORAL La dinámica electoral en su conjunto, convencionalmente se entiende como aquellos cambios en las preferencias políticas de los ciudadanos, en una sección electoral, municipio, distrito o entidad federativa, para elegir cualquier clase de representante popular, que sitúan de diferente manera y posición a los partidos y sus candidatos, elección tras elección. Sus movimientos básicos son la alternancia, persistencia, abstención y participación de los ciudadanos. En sentido estricto, la alternancia es la oscilación entre dos13. Se distingue de lo único, que se entiende como voto reiterado haSe trata de un término prestado de la física, según el cual un cuerpo circular magnetizado que gira sobre su propio eje a determinada velocidad, cada vez que completa un ciclo cruza e invade otro campo magnético fijo bipolar, ocasionando con ello el desplazamiento de electrones a través de un conductor, generando así la corriente eléctrica en forma de ciclos consecutivos y secuenciales, uno positivo y otro negativo; su representación gráfica es la onda senoidal: la cresta es el polo positivo y el valle es el polo negativo. A diferencia de la corriente directa, que no ocupa de la intersección de dos campos magnéticos para desplazar electrones, sino de una fuente de energía acumulada cuyo flujo de electrones solamente corre del punto A (positivo) al punto B (negativo o tierra), en un solo sentido y su representación gráfica es la línea recta. La alternancia es entre dos, negativo y positivo, arriba y abajo, adentro y afuera. Es maniqueísmo. 13

La dinámica electoral

cia una sola opción y es el primer grado de lo múltiple, que es el juego entre sólo dos fuerzas. También por convencionalismo, se ha usado el concepto de alternancia como sinónimo de cambio, pero no puede haber alternancia entre tres o más partidos políticos. Porque cuando el poder se comparte así, ya no se habla de un universo cerrado a dos, sino de tres en adelante. Habrá que precisar: la alternancia es cambio, pero no todo cambio es alternancia. Para fijar un criterio general respecto al uso y significado común de este término, se ha establecido que la alternancia debe ser entendida como aquellos casos en que se registran cambios de partido en cualquier cargo de elección popular. Y por analogía, cuando ocurre lo contrario, se entenderá que en lugar de alternancia (cambio de partido en el poder) hay persistencia. La dinámica no es homogénea para los diversos tipos de elección, sobre todo a partir de los comicios locales realizados en nuestro estado el 9 de febrero de 1992, considerados como la antesala de la alternancia por lo que en la dinámica electoral se tiene que distinguir entre lo federal (presidente de la república, Senador y Diputado federal), lo estatal (gobernador del estado y legislador estatal) y lo municipal (Ayuntamientos). Observar el tema desde esta óptica, ofrece la utilidad de comparar los diferentes momentos electorales, así como las diversas fórmulas de partidos alternantes (entre dos, tres, cuatro y hasta cinco partidos) que han compartido el poder, en los escaños de las legislaturas federal y local o en la titularidad del Poder Ejecutivo municipal, estatal y federal.

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

El contexto

A partir de los inicios de la década de 1990, se comienza a gestar una nueva realidad que se caracteriza por una mezcla heterogénea de factores e incluso cambios inesperados en la curva de las preferencias ciudadanas, debido a determinados hechos que han trascendido el acontecer político y electoral en la sociedad mexicana, con diferentes tipos de alcance. Algunos han repercutido o se han originado en el interior de las diversas fuerzas que se organizan entorno a la conquista del poder, haciendo posible el surgimiento de nuevas opciones electorales, desapareciendo otras o propiciando fusiones entre ellas. En otros casos, lo determinante han sido las reformas legislativas, orientadas a una diferente distribución del poder entre las diversas fuerzas que lo detentan, que han permeado desde el orden federal hasta las capas locales, dejando su huella en la integración de las cámaras legislativas, así como en los cuerpos edilicios, en el marco de un proceso de mayor apertura y en el ámbito de la representación proporcional que ha incluido a los partidos minoritarios. Sumado a esto, a medida que los electores van adquiriendo la confianza en el respeto a su voto, se ha venido observando una mayor pluralidad electoral, sobre todo a nivel municipal, pero que lamentablemente no se ha reflejado en una mayor participación en las urnas. Lo cual ha tenido por consecuencia que la geografía electoral se vea modificada frecuentemente entre una elección y la siguiente (sea ésta federal, local, o ambas), entre una localidad y otra.

La dinámica electoral

En Jalisco, la dinámica electoral municipal comienza a interactuar con la pluralidad intensamente en 1992, cuando el PAN, considerado como la principal fuerza opositora del PRI, gana 15 presidencias municipales14. Mientras que a nivel nacional lo hace a partir de la segunda mitad del sexenio del mandato de José López Portillo (1979-1981), cuando en el país logra ganar 18 ayuntamientos, cifra que siguió creciendo en forma desmesurada, al grado de que para la primera parte del sexenio de Felipe Calderón, los municipios gobernados por Acción Nacional llegaron a 541 (23% nacional). Según lo demuestra el estudio Los cambios en los sistemas de partidos municipales en México: del monopartidismo al pluripartidismo, realizado por los investigadores de la UAM-Xochimilco, Mario Alejandro Carrillo Luvianos, Álvaro Martínez Carrillo y Ernesto Morua Ramírez, en el cual se analizan desde la perspectiva del contexto nacional (Véase el cuadro N° 3).

El PAN ganó en: Acatic, Arandas, Zapotlán el Grande, Colotlán, Chapala, Gómez Farías, Juanacatlán, Magdalena, Mascota, Villa Purificación, San Juan de los Lagos, San Julián, Santa María de los Ángeles, Unión de San Antonio, Zapotlanejo. El PRD obtuvo el triunfo en Cuquío. El PARM aventajó en Teuchitlán y Tuxcueca. 14

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

Cuadro N° 3 Municipios ganados por el PAN en México (1982-2012) Presidente MIGUEL DE LA MADRID HURTADO

CARLOS SALINAS DE GORTARI

ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEÓN

Sexenio 1982-1988

1988-1994

1994-2000

VICENTE FOX QUESADA

2000-2006

FELIPE CALDERON HINOJOSA

2006-2012

ENRIQUE PEÑA NIETO

2012-2018

Trienio

Nacional

Jalisco (1)

1982-1984

1985-1987

N/R

1988-1990

1991-1993

101

1994-1996

224

1997-1999

287

2000-2002

384

2003-2005

503

2006-2007

541

2009-2012

538 (2)

2012-2015

450 (3)

2015-2018

549 (4)

Fuente: Información extraída de la obra Los cambios en los sistemas de partidos municipales en México: del monopartidismo al pluripartidismo, realizada por los investigadores de la UAMXochimilco, Mario Alejandro Carrillo Luvianos, Álvaro Martínez Carrillo y Ernesto Morua Ramírez. Enero de 2010. Complementado con: (1) Datos del IEPCEJ. (2) Hurtado, Javier. “Capital político municipal de los partidos en México”, Revista Este País, Diciembre 2012. (3) Tomado de un trabajo aún no publicado de la autoría del Dr. Javier Hurtado. (4) Cifra tomada de la página web del Comité Ejecutivo Nacional del PAN, el día 24 de junio de 2015.

Por otro lado, la relación que se da entre las diversas corrientes políticas y su reflejo en la emisión del voto en los municipios, genera una dinámica electoral específica, que no es la misma cuando se trata de elegir a un presidente de la república, un legislador federal o local, un gobernador del estado, que cuando se trata de elegir a un presidente municipal. Se observa que conforme se trata de instancias más cercanas a la población, el voto reiterado a un solo partido casi desapare-

La dinámica electoral

ce y la volatilidad electoral tiende a incrementarse, igual que los cambios de partido en el poder. Cuadro N° 4 Niveles de alternancia en Jalisco (1992-2012)

En la elección de

Cambio

medio (2 a 3

alto (4 a 7

Cambio nulo

Cambio bajo

(0 veces)

(una vez)

veces)

Número de

Total

municipios

Presidente

124

Senador

124

Diputado Federal

125

Gobernador

125

Diputado Local

125

Munícipes

125

Fuente: Elaborado a partir de los datos publicados por el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana (IEPCEJ) y del Instituto Nacional Electoral (INE) en sus páginas web. La cifra en rojo indica la cantidad mayor de casos.

El cuadro N° 4 explica el número de municipios que se encuentran en cada uno de los cuatro niveles de alternancia: los municipios sin cambio de partido en el poder o con sistema de preferencia reiterada hacia un solo partido; cambio bajo (uno solo); cambio medio (dos a tres cambios) y de cambio alto (cuatro a siete cambios). Tomando en cuenta el voto histórico de cada municipio del estado, entre 1992 y 2012. Si tomamos como ejemplo la primera columna del cuadro, donde se agrupa a los municipios cuyo voto ha sido fiel a un solo partido, para cualquiera de los diversos cargos de elección popular, se puede constatar lo siguiente:

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

A) Los sistemas de voto reiterado a un solo partido en la elección de munícipes, se encuentran casi extinguidos en Jalisco, pues sobrevive hasta el 2012 un único caso: San Cristóbal de la Barranca, favoreciendo al PRI. El cual, según se observa en los resultados de ese proceso electoral, lo siguió siendo gracias al voto de la coalición “Compromiso por Jalisco”, formada por el PRI y el PVEM. Para 2015 quedó desaparecido este sistema, pues el triunfo fue para el PAN en ese municipio. B) En la elección de diputado local, se encuentran tres municipios cuyo voto ha sido emitido siempre en favor de los candidatos de un solo partido (PRI): Chiquilistlán, Pihuamo y San Cristóbal de la Barranca. C) En la misma condición están otros 24, pero en la elección de gobernador. De los cuales 23 han mantenido su voto fiel hacia los candidatos del PRI, haciendo ganar en su territorio a Eugenio Ruiz Orozco, Jorge Arana Arana, Arturo Zamora Jiménez y Jorge Aristóteles Sandoval Díaz y solo uno a favor de los candidatos del PAN, desde Alberto Cárdenas Jiménez, Francisco Javier Ramírez Acuña, Emilio González Márquez hasta Fernando Guzmán Pérez-Peláez, que es Tequila. El grupo de esos 23 proclives al priismo son: Acatlán de Juárez, Ahualulco de Mercado, Amatitán, Ayotlán, Bolaños, Cabo Corrientes, Cihuatlán, San Gabriel, Cuautla, Chimaltitán, Chiquilistlán, Hostotipaquillo, Mazamitla, San Cristóbal de la Barranca, San Marcos, San Martín de Bolaños, Tala, Teuchitlán, Tizapán el Alto, Tolimán, Villa Guerrero, Zapotitlán de Vadillo y San Ignacio Cerro Gordo. D) Los municipios que mantienen su voto fiel hacia un solo partido, para elecciones de Diputado federal, suman ocho y to-

La dinámica electoral

dos ellos han favorecido a los candidatos del PRI, son: Acatlán de Juárez, Amatitán, Degollado, Pihuamo, Mazamitla, San Cristóbal de la Barranca, San Martín de Bolaños y San Ignacio Cerro Gordo. E) Para la elección de senadores, son 17 los que han emitido su voto de esa misma forma, que son: Acatlán de Juárez, Ahualulco de Mercado, Amatitán, Cabo Corrientes, San Gabriel, Chimaltitán, Guachinango, Hostotipaquillo, La Huerta, Ixtlahuacán del Río, San Cristóbal de la Barranca, San Marcos, Talpa de Allende, Teocuitatlán de Corona, Tolimán, Tomatlán y San Ignacio Cerro Gordo. Todos a favor de los candidatos del PRI. F) En las elecciones de presidente de la república, son 13 casos. A favor del PRI suman 10: Amatitán, Cabo Corrientes, San Gabriel, Chimaltitán, Guachinango, Hostotipaquillo, Quitupan, San Cristóbal de la Barranca, Teuchitlán y Zapotitlán de Vadillo. Y a favor del PAN suman tres: Jalostotitlán, Tepatitlán de Morelos y Zapopan. G) Por lo que se refiere a las siguientes tres columnas del cuadro, de manera muy general, se puede observar que en la columna de cambio bajo (un solo cambio de partido en el poder) la cifra mayor se registra en la elección de Gobernador, sumando 34 casos; le siguen 86 casos en la columna de cambio alto, en la elección de munícipes y al final, como la mayor cifra de todas, aparecen 92 casos de municipios en donde los electores le han dado la mayor importancia al cambio de partido en el poder en la elección de presidente de la república, en la modalidad de una alternancia de cambio medio, es decir entre dos y tres cambios de partido en el poder. Puesto que no es propósito de este trabajo profundizar en ello, ni

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

en todos los municipios del estado, lo importante en todo caso es demostrar en general, la dinámica con la que se han venido manifestando las preferencias electorales de los jaliscienses entre 1992 y 2012, para contextualizar a los que integran la muestra. Dinámica que ha entrado en un proceso de diversificación, debilitando el voto corporativo, cuyo reflejo inmediato en las urnas era la emisión del voto lineal. La nueva realidad es, entonces, el voto diferenciado y la alternancia entre múltiples opciones. Aunque éstos subsistan o convivan con el voto lineal y los sistemas de preferencia reiterada hacia un solo partido, en los otros niveles del sistema electoral de nuestro país, con diferente intensidad, medida, lugar y derroteros políticos. 2.

Alternancia y persistencia

Uno de los movimientos básicos de la dinámica electoral, como ya se dijo, es la participación de los ciudadanos en las urnas en relación con su opuesto, que es el abstencionismo, tema que merece un trato por separado. En esta parte se habla de una revisión general de las preferencias electorales del voto emitido en los municipios, en lo nacional y lo estatal pero con acento en la elección de munícipes en nuestro estado. En Jalisco, durante el período analizado (1992 a 2012) la gama de posibilidades existente hasta ahora acerca de las formas de alternar, tanto para elecciones federales como locales, muestra realidades muy diferentes (Véase cuadro N° 5).

La dinámica electoral

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

PRI/PAN/PVEM

PRI/PAN/CON

PRI/PAN/PT

PRI/PAN/PDM

PRI/PVEM/PRD

PRI/PRD/PARM

PRI/PAN/PNA

PRI/PAN/MC

Entre tres

PAN/MC

PRI/PAN/PRD

Entre dos

PRI/CON

Entre dos

Entre tres

PAN/PVEM

Entre dos

100

PRI/PRD

PRI/PAN

Entre dos

PAN/PRD

PAN

Sin cambio

102

municipios

Entre dos

PRI

Sin cambio

Número de

municipios

Senador

Para elegir

Número de

Federal

Entre dos

Fórmulas a favor de:

Sistema

Ejecutivo

Para elegir

102

municipios

Número de

Federal

Diputado

Para elegir

municipios

Número de

Estatal

Ejecutivo

Para elegir

Persistencia y alternancia en Jalisco (1992-2012)

Cuadro N° 5

municipios

Número de

Local

Diputado

Para elegir

municipios

Número de

Municipal

Ejecutivo

Para elegir

La dinámica electoral

PRI/PAN/PVEM/MC

PRI/PAN/PARM/PT

PRI/PAN/PVEM/PT

PRI/PAN/PRD/PNA

PRI/PAN/PRD/MC

Entre cuatro

Total

PRD/MC 124

124

125

Cuadro N° 5 (Continuación)

125

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos publicados en las páginas web del Instituto Nacional Electoral (INE) y del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana (IEPCEJ).

Entre cinco

PRI/PAN/PRD/MC

Entre cuatro

PRI/PAN/PFCRN/

PRI/PAN/PVEM/PRD

Entre cuatro

La perspectiva que ofrece el cuadro N° 5, bajo el título Persistencia y alternancia en Jalisco, permite observar en forma panorámica la frecuencia con la cual se repiten los casos de las diversas formas de alternar el poder, desde el sistema del voto persistente a favor de un solo partido hasta la alternancia de cinco opciones y desde la elección de alcaldes pasando por las de legisladores locales, gobernador, diputados federal, senador hasta la de presidente de la república. Su descripción sólo tiene por objeto hacer las siguientes observaciones generales, de manera que contribuyan a complementar el contexto previo al análisis particular de los municipios muestreados: A) El universo de casos en cuanto a las fórmulas de alternar para elegir cualquiera de esos seis cargos de representación popular, suman cuatro modalidades: entre dos, tres, cuatro y hasta cinco conjugaciones entre partidos. Puesto que el sistema donde se emite el voto fiel hacia un solo partido no hay alternancia, no se considera como tal. B) De estas modalidades, la más importante es la de dos opciones, pues alcanza las cifras más altas en todos los tipos de elección. Y dentro de ella, la fórmula que sobresale está integrada con el PRI y el PAN, que opera en 102 municipios y se da en la elección de senadores y diputados federales. Según la distribución de frecuencias que muestra el cuadro 5, se observa que la fórmula mayoritaria (PAN-PRI), va de mayor a menor, de los cargos de representación federal hacia los de carácter local. Las otras fórmulas con este sistema carecen de importancia, pues la más alta concentración de casos corresponde a

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

la integrada por el PRI y el PRD, sumando sólo siete casos, en el rubro de elección de presidente de la república. C) Con el sistema de tres partidos alternantes, el mayor número de casos corresponden a la fórmula PRI-PAN-PRD, y se refiere a la elección de munícipes. La siguiente en importancia PRI-PAN-PVEM, concentra 10 casos y también se da en la elección de munícipes. Las otras siete con sistema de tres partidos únicamente concentran entre uno y seis casos. D) El número de municipios donde la alternancia se da entre cuatro partidos es muy pequeño. La mayor concentración se da en la elección de munícipes, sumando sólo cuatro y se refiere a la fórmula: PRI-PAN-PVEM-PRD. Las otras seis fórmulas no pasan de concentrar más de dos casos. E) Sólamente existe un municipio donde hasta el 2012 han ganado la elección hasta cinco partidos diferentes y se dio en los comicios para elegir al Presidente municipal: la Manzanilla de la Paz, que ha sido gobernada por los partidos PRI, PAN, PFCRN, PRD y MC. La condición para ser incluido en este cuadro, en cualquiera de las fórmulas (voto reiterado a un solo partido, alternancia entre dos, etc.), es que en alguno de los 125 municipios, algún partido haya ganado la elección municipal por lo menos una vez, en el transcurso de las elecciones de 1992 y 2012, para cualquier cargo de elección popular. En general, este contexto es el que envuelve a los municipios de Jalisco, desde 1992.

La dinámica electoral

III. LA DEMOGRAFÍA SE TORNA POLÍTICA Ahora bien, en este contexto las interrogantes principales podrían ser: ¿Qué repercusión política o electoral tiene el hecho de que una localidad interior, iguale o supere en población a la cabecera municipal? Y ¿Cómo se manifiesta? Cuando esto sucede, se amplía la posibilidad de que la importancia demográfica reclame su par en el juego de la política municipal y por consecuencia, convertirse en factor de los resultados electorales. En Jalisco existen 10 municipios cuya cabecera municipal ha sido superada demográficamente por alguna o algunas localidades dentro de su territorio, como lo muestra el cuadro N° 6. De él, tres pertenecen a la zona conurbada de Guadalajara (Tlajomulco de Zúñiga, Ixtlahuacán de los Membrillos y El Salto). De ellos, sólo Ixtlahuacán se encuentra dentro de los municipios muestreados. Los otros siete se localizan fuera de la zona conurbada.

La demografía se torna política

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

Tolimán (PRI)

(PMC)

Tlajomulco de Zúñiga

Tuxcueca (PMC)

Municipio

Cuadro N° 6

Copala

cipal

Cabecera muni-

TOTAL MUNICIPAL

Grande

San Sebastián el

San Agustín

Hacienda Santa Fe

cipal

2,709

1,393

9,591

-13 13

-14

100

30,424 28,138

56 100

-35

Dif.

100

86,935

30,273

416,626

TOTAL MUNICIPAL

Cabecera muni-

3,512

1,295

6,316

Total

Población

San Luis Soyatlán

cipal

Cabecera muni-

TOTAL MUNICIPAL

Localidad

(PRI)

El Salto

(PRI)

Membrillos

cán de los

Ixtlahua-

(PRI)

Bolaños

Municipio

Las Pintas

Las Pintitas

Cabecera municipal

TOTAL MUNICIPAL

Los Olivos

Atequiza

Cabecera municipal

TOTAL MUNICIPAL

Tuxpan de Bolaños

Cabecera municipal

TOTAL MUNICIPAL

Localidad

Municipios con cabecera municipal superada en población

22,838

26,500

21,644

138,226

7,647

6,498

6,137

41,060

1,269

924

6,820

Total

100

Población

-3

-4

-5

Dif.

La demografía se torna política

cipal 1,221

672

-9 9

12 21

40 100

-10

100

(PRI)

Totatiche

Tonila (PRI)

Temastián

Cabecera municipal

TOTAL MUNICIPAL

San Marcos

Cabecera municipal

TOTAL MUNICIPAL

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Censo de Población y Vivienda 2010 realizado por el INEGI.

San Felipe de Híjar

Cabecera muni-

5,755

TOTAL MUNICIPAL

Oeste (PMC)

2,181

1,616

5,400

Soyatlán del Oro

cipal

San Sebastián del

Atengo (PRI)

Cabecera muni-

TOTAL MUNICIPAL

Cuadro N° 6 (Continuación)

-2 2

32 1,421

-3

100

1,323

4,435

3,361

3,110

7,256

En esas condiciones, si no es que comienzan a pensar en erigirse en un nuevo municipio, prevalece marcadamente el sentimiento regionalista bajo el argumento de que las decisiones casi siempre proceden o son impuestas desde el lugar donde se asienta el poder público local, viviéndose así una especie de centralismo endógeno. De regreso, este celo es correspondido cuando las decisiones o quienes las impulsan no son residentes de la cabecera municipal, sino de la localidad que compite con ella, generándose así una pugna que puede incidir en las urnas. Sin embargo, el factor demográfico no actúa solo, pues como se apuntó en la introducción, intervienen las fracturas internas de los partidos, el voto de castigo, los desacuerdos, las fuerzas políticas locales, los grupos preponderantes en los partidos, etc. Esta situación adquiere cabal presencia cuando los habitantes, políticos y no políticos, llegado el momento hacen conciencia de ello y argumentando inequidad, pretenden que el auge económico-demográfico de su localidad tenga su reflejo en la lucha política. Aunque en otros casos prevalece la inercia. Constituyéndose así en una especie de motor de la alternancia/permanencia, protagonizada por regiones, grupos y partidos. En un primer acercamiento al grupo de estos diez municipios donde ocurre este fenómeno demográfico, se puede observar que existen 7 cuya cabecera ya ha sido superada en población por una de sus localidades y en otros tres, hasta por dos de ellas, como Tlajomulco de Zúñiga, Ixtlahuacán de los Membrillos y El Salto. Al primero de ellos lo han superado demográficamente Hacienda Santa Fe por un 14% y San Agustín solamente por 151 ha-

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

bitantes. Al segundo, Atequiza lo aventaja con el 1% y Los Olivos por el 4%. Mientras que en El Salto, su cabecera municipal ya ha quedado abajo de Las Pintitas (3%) y Las Pintas (1%). Dentro de este grupo y en orden decreciente, el que se encuentra en condiciones más extremas es el de Tuxcueca, pues su cabecera se sitúa al 35% abajo de San Luis Soyatlán. Siguiéndole Tlajomulco de Zúñiga con 14% abajo de Hacienda de Santa Fe; Tolimán con el 13% abajo de Copala; Atengo con el 10% después de Soyatlán del Oro; San Sebastián del Oeste es superado por San Felipe de Híjar con el 9%; Bolaños por Tuxpan de Bolaños con el 5%; Ixtlahuacán de los Membrillos por Los Olivos con el 4%; El Salto por Las Pintitas con el 3%; Tonila por San Marcos con el 3% y Totatiche por Temastián con el 2%. Su correlación se puede observar en el cuadro N° 6. Pero además existe otro grupo de 20 municipios que, aunque su cabecera sigue estando arriba de la población de cualquiera de sus localidades internas, sostienen en mayor o menor grado una competencia entre sí, debido a su importante crecimiento demográfico y su participación política. Por ello se puede hablar de una subclasificación, de acuerdo a dos criterios: a) Desde el punto de vista estrictamente demográfico. b) Desde la perspectiva que prioriza la importante actividad política que han dejado sentir frente a lo que acontece en la capital municipal. Dentro del primer criterio se comprenden 16 de ellos, que mantienen una diferencia demográfica menor al 20% entre la mayor de sus localidades y la cabecera, como son: Quitupan (2%), Jilotlán de los Dolores (3%), Zapotlán del Rey (4%), Mez-

La demografía se torna política

quitic (6%), Chimaltitán (8%), Santa María de los Ángeles (11%), Ayotlán (11%), Cuautitlán de García Barragán (13%), Gómez Farías (14%), Atenguillo (15%), Acatlán de Juárez (15%), Tapalpa (16%), Tomatlán (18%), Teuchitlán (18%), San Cristóbal de la Barranca (18%), y Amacueca (18%). Sumados a otros cuatro que guardan, bajo ese mismo criterio, una diferencia que está entre el 22% y el 58%, como son: Chapala (22%), Villa Corona (30%), Cihuatlán (28% en el caso de San Patricio y 36% en lo que respecta a Barra de Navidad) y Tepatitlán de Morelos (58%). Los cuales, debido a una diferencia tan amplia pudieran ser discriminados. Sin embargo han de ser mencionados porque siguen la misma tendencia demográfica. De acuerdo al segundo criterio se comprenden siete municipios. Cinco de ellos, Acatlán de Juárez, Tapalpa, Ayotlán, Gómez Farías y Amacueca, son contemplados aquí tanto por la competencia demográfica, como por la importancia política que representa alguna de sus localidades frente a su cabecera municipal. En tanto que los otros dos, Cihuatlán y Tepatitlán, entran a la clasificación principalmente por contar con una o dos comunidades con acentuado interés por la participación política, que pudiera considerarse incluso hasta beligerante. Por supuesto sin restarle importancia a su tamaño demográfico, pues aunque su localidad mayor se encuentre a más del 28% de su cabecera municipal, la tendencia se encamina a competir con ella. Como lo demuestra el cuadro N° 7.

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

La demografía se torna política

Mezquitic (PRI)

(PRD)

Zapotlán del Rey

Dolores (PMC)

Jilotlán de los

Quitupan (PRI)

Municipio

miata

San Andrés Coha1,317

2,298 7

100

18,084

TOTAL MUNICIPAL

Cabecera municipal

mixpan

-6

-4

-3

13 100

-2

16 100

Dif.

100

2,559

Santiago Totoli-

3,280

17,585

TOTAL MUNICIPAL

Cabecera municipal

1,201

Tazumbos

9,545

TOTAL MUNICIPAL 1,519

1,361

Lázaro Cárdenas

Cabecera municipal

1,551

8,691

Total

Población

Cabecera municipal

TOTAL MUNICIPAL

Localidad

(PAN)

Teuchitlán

(PAN/PRD)

Tomatlán

Tapalpa (PRD)

Juárez (PMC)

Acatlán de

Municipio

La Estanzuela

Cabecera municipal

TOTAL MUNICIPAL

José María Morelos

Cabecera municipal

TOTAL MUNICIPAL

Juanacatlán

Cabecera municipal

TOTAL MUNICIPAL

Bellavista

Cabecera municipal

TOTAL MUNICIPAL

Localidad

20 municipios en competencia demográfica interna

Cuadro N° 7

2,199

3,774

9,088

2,970

9,026

35,050

3,016

5,782

18,096

7,163

10,461

23,241

Total

100

Población

-18

-16

-15

Dif.

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015 17,322

TOTAL MUNICIPAL

956

Los Volcanes

4,115

TOTAL MUNICIPAL 1,547

5,230

San Andrés Ixtlán

Cabecera municipal

7,104

14,011

TOTAL MUNICIPAL

Cabecera municipal

1,979

Tequesquitlán

2,597

7,780

La Ribera

Cabecera municipal

11,724

38,291

TOTAL MUNICIPAL

Cabecera municipal

548

Sauz de los Márquez

3,726

TOTAL MUNICIPAL 957

516

Cabecera municipal

843

Tepizuac

3,771

Cabecera municipal

TOTAL MUNICIPAL

15 -15

38 23

-14

37 100

-13

100

-11

20 100

-11

15 100

-8

100

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, realizado por el INEGI.

(PMC)

Atenguillo

(PMC)

Gómez Farías

(PAN)

García Barragán

Cuautitlán de

Ayotlán (PES)

los Ángeles (PRI)

Santa María de

(PAN)

Chimaltitán

Morelos (PMC)

Tepatitlán de

(PMC)

Cihuatlán

(PH)

Villa Corona

PVEM)

Chapala (PRI/

Amacueca (PRI)

(PAN)

de la Barranca

San Cristóbal

Cuadro N° 7 (Continuación)

lupe

Capilla de Guada-

Cabecera municipal

TOTAL MUNICIPAL

Barra de Navidad

San Patricio

Cabecera municipal

TOTAL MUNICIPAL

Estipac

Cabecera municipal

TOTAL MUNICIPAL

Ajijic

Cabecera municipal

TOTAL MUNICIPAL

Tepec

Cabecera municipal

TOTAL MUNICIPAL

La Lobera

Cabecera municipal

TOTAL MUNICIPAL

13,308

91,959

136,123

4,324

7,569

18,164

39,020

2,618

7,603

16,969

10,509

21,596

48,839

1,900

2,875

5,545

288

859

3,176

100

-58

-28

-30

-22

-18

Puesto que el planteamiento central de este trabajo es la relación establecida entre la importancia demográfica de una localidad frente a su cabecera municipal, en términos cuantitativos, y su expresión político electoral; vale por lo menos hacer una explicación superficial de lo que sucede en aquellos municipios donde no necesariamente se experimenta una competencia demográfica, pero que se convierten en factor electoral. Y mencionar el por qué incluirlos en el grupo de esos veinte municipios. Bellavista se encuentra al 15% de alcanzar a su cabecera municipal, en Acatlán de Juárez. Pero además de contar con un peso demográfico importante, posee la fuerza política suficiente como para definir cualquier elección. El ingenio cañero y su derrama económica han situado a los dirigentes, tanto al gremio productor como a la rama sindical azucarera y de la comunidad de Bellavista en su conjunto, como factores definitorios. Debe recordarse que en la elección de 1997, al dividirse el PRI en su proceso interno, su voto fue inducido hacia el candidato del PVEM, doctor Miguel Ángel Carrasco, nativo de Bellavista, haciéndolo ganar. Y de manera inversa, en el proceso electoral de 2006, varios grupos de oposición al PRI se unieron para contrarrestar la fuerza que representaba en su momento una alianza fáctica formada entre el candidato del PRI, nativo de Bellavista, Servando Aguilar y el ex alcalde Miguel Ángel Carrasco (PVEM), también originario de esa población, ocasionando su derrota. La Delegación de Juanacatlan está a 16 puntos porcentuales de igualar a su cabecera municipal en Tapalpa. Pero su densidad electoral fue suficiente como para que en los comicios de 2012

La demografía se torna política

llevara al poder a un priista nativo de esa localidad, registrado por el Partido Nueva Alianza. En el municipio de Ayotlán existe una comunidad con el nombre de La Ribera, cuya población está a 11% de igualar a la de su cabecera municipal. Su importancia demográfica ha tenido el equivalente político, no obstante lo retirado que se encuentra de ella. En dicha entidad se generó un liderazgo agrario a través del también empresario Lázaro Nava García, que ha pretendido continuar su descendiente el doctor Joel Nava Ibarra. Ambos personajes han recibido y encabezado propuestas de diferentes expresiones políticas (PRI, PAN y PRD). De la misma forma, bajo las siglas del PAN, La Ribera ya tuvo su turno al estar representada en el poder, cuando el empresario de esa localidad Juan Carlos Estrada Cázares logró ganar la presidencia municipal (2010-2012). Esto la ha convertido en una especie de contrapeso a las decisiones políticas centralistas. La competencia existente entre quienes habitan en la cabecera del municipio de Gómez Farías y los pobladores de la delegación más importante, conocida como San Andrés Ixtlán es tal, que hasta nombre le asignaron para distinguirlas, pues se le conoce a dicha cabecera como San Sebastián del Sur. Las dos localidades están al borde de la carretera, tienen entradas muy similares, están a 14 puntos porcentuales de igualarse en población y la presidencia municipal es motivo de serias disputas, al grado de haber llegado a un increíble empate en la elección de 2009, entre los candidatos del PRI y del PAN, Alfredo Naranjo López y Juan Manuel de la Cruz Sánchez, respectivamente. Ambos nativos de San Andrés Ixtlán.

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

El primer candidato no procedente de la cabecera municipal fue el priista José Felipe Sánchez Caballero, en el proceso electoral de 1997, quedando triunfador; le sigue Juan Manuel de la Cruz por el PAN, en dos ocasiones; Raúl Victorio en 1997 como precandidato del PAN a la primera regiduría; Andrés Domínguez Bernabé, candidato priista en 2003; José Luis Jiménez Candelario, en 2006, registrado por el PVEM. Todos ellos de San Andrés Ixtlán. El ejido de Tepec en Amacueca representa a una comunidad muy cohesionada políticamente, por lo que se ha convertido en un factor importante para cualquier proyecto de dimensión municipal. Es una localidad que contiene el 34% de la población total municipal, situándose a 18 puntos porcentuales del 52% que representa la cabecera. No se distingue por su rivalidad con la cabecera municipal pero el grado de su participación ha hecho posible que su opinión sea tomada en cuenta. Para el proceso de la sucesión del poder municipal en 1992 tuvo un lugar protagónico, al llevar como candidato del PRI a Mario Alberto Solano Aguayo, salido de estas tierras, quien además ya había sido regidor (1986-1988) y presidente del comité municipal de ese mismo partido. Situaciones muy singulares encontramos en los municipios de Cihuatlán y Tepatitlán de Morelos. Pues aunque sus cabeceras municipales están lejos de ser superadas por alguna de sus localidades más pobladas, éstas han mantenido la tendencia más política que demográfica, al influir en la relación entre el epicentro de las decisiones y los diversos centros de población que integran el territorio municipal.

La demografía se torna política

Cihuatlán tiene dos centros de población orientados hacia la economía del turismo: San Patricio-Melaque, que está a 28% de alcanzar la población de su cabecera y Barra de Navidad, con la misma vocación, pero a 36 puntos porcentuales de igualarla. Su peso político tiene como trasfondo la actividad económica, debido a la afluencia hotelera, de navegación y restaurantera, la cual ha sido capitalizada por sus actores políticos de diversas formas y organizaciones. Hay que recordar al denominado “Grupo Melaque”, que se formó a iniciativa del doctor Roberto Pimienta Woo a mediados de la década de 1980, en oposición a una importante expresión política dentro del PRI, liderada por Salvador Figueroa Benítez (QPD), mejor conocido como “El Sandillero”, con base en las organizaciones ejidales pero con sede en la cabecera municipal. A la agrupación de Melaque perteneció el ex alcalde Cosme Morán Camberos, cuyo hijo, el ingeniero José Antonio Morán Araiza, ha encabezado importantes movimientos sociales como el de la defensa de la Playa en Barra de Navidad, ante los embates del “Mar de fondo”. Lo que ha situado a dichas localidades no sólo en igualdad de circunstancias con su cabecera sino en situación de liderazgos en diversos proyectos de gobierno municipal, de partido y empresariales. Por otra parte, Capilla de Guadalupe es una comunidad perteneciente a Tepatitlán de Morelos, que se encuentra al 58% de alcanzar a la población de su cabecera municipal. Pero su intención de constituirse en municipio ha llevado a esa localidad a ganar mucha notoriedad política, fundamentalmente dentro del ámbito de sus límites territoriales, que ha repercutido en la ganancia de

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

algunas conquistas como la presidencia del comité municipal del PRI en ese municipio. Pero no ha ido más allá de eso. No obstante habrá que considerarlo dentro del grupo de los veinte, puesto que su población de 13 mil 308, aunque no le es suficiente aún sumada a la de otras localidades como para constituirse en municipio, no deja de ser importante y creciente y por ello conserva la posibilidad de influir en los resultados electorales.

La demografía se torna política

IV. EL PERFIL POLÍTICO DE LA DEMOGRAFÍA En una visión de conjunto, se tiene que entre los 10 municipios considerados en el cuadro N°6, concentran 357 mil 434 electores (al momento de la elección de 2012), que representa al 6.58% del listado nominal del estado. Cantidad que resulta bastante significativa si se compara con la diferencia de votos que ha existido desde 2000, entre las principales fuerzas electorales que han competido por la gubernatura del estado. Francisco Javier Ramírez Acuña supera a Jorge Arana en 2000, con el 2.16%; en 2006, Emilio González Márquez mantiene la gubernatura para el PAN con el 3.8% de diferencia frente a Arturo Zamora y en 2012, el PRI recupera el Poder Ejecutivo venciendo al Partido Movimiento Ciudadano con el 4.36%. Esta relación se puede apreciar mejor si se observa en el cuadro N° 8.

El perfil político de la demografía

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

936,657

PRI

PRI/PVEM

43.33

45.49

2000

2.16

DE VOTOS

DIFERENCIA

1187822

1296745

VOTOS

41.39

45.19

2006

3.8

DE VOTOS

DIFERENCIA

1161622

1309466

672904

VOTOS

34.27

38.63

19.85

2012

4.36

VOTOS

DIFERENCIA DE

Fuente: Elaboración propia, según cifras del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPCEJ) en sus páginas web

983,502

VOTOS

PAN

PARTIDO

Diferencia entre 1° y 2° lugar

Elección de gobernadores en Jalisco

Cuadro N° 8

Tres de ellos, San Sebastián del Oeste, Tonila y Totatiche, tienen en común una tasa de crecimiento demográfico negativa. Probablemente ligado a su alto índice de migración, salvo Tonila que registra un bajo nivel15. Sin embargo, este aspecto de la demografía no parece incidir en los resultados electorales. La interacción se da más bien en función de la competencia entre dos localidades: a) San Sebastián del Oeste y San Felipe de Híjar. b) Tonila y San Marcos. c) Totatiche y Temastián. Otros tres, Tlajomulco de Zúñiga, El Salto e Ixtlahuacán de los Membrillos, forman parte de una continuidad demográfica, industrial y turística fuertemente influida por la zona metropolitana de Guadalajara; dos de los cuales (Tlajomulco y El Salto) además comparten el 7° Distrito electoral. Además, estos municipios tienen en común el haber vivido un sistema monolítico que ejerció el poder a través de una de las centrales obreras de afiliación priista. Lo cual resulta lógico ya que se ubican en el corredor industrial de la zona metropolitana de Guadalajara. En Tlajomulco de Zúñiga, la Federación Revolucionaria de Obreros y Campesinos (FROC), predominó hasta la elección del 9 de febrero de 1992, cuando fructificó el movimiento iniciado desde 1982 por Ernesto Parra Márquez, con el propósito de desplazar a la mencionada central obrera, llevando como candidato a Antonio Sánchez Ramírez16.

IIEGJ. Información de los municipios de Jalisco. Desarrollo social y demografía (Página electrónica del Gobierno de Jalisco). 16 Chávez García, José. La Verdad. 4 de junio de 2011. Diario de circulación local de Tlajomulco de Zúñiga. 15

El perfil político de la demografía

En diciembre de 1943, El Salto se separa de Juanacatlán, momento en el cual el sindicato de la NUNATEX, toma el control político a través de Faustino Rosales Prado y después por Donato Bedoy Gutiérrez. La relación con el ex líder de la CTM, Heliodoro Hernández Loza, los llevó no sólo a la presidencia municipal de El Salto en tres ocasiones, sino hasta a una diputación local por el IX Distrito en la XLI Legislatura, al primero de ellos17. Mientras que el segundo ocupó, la alcaldía de El Salto en dos ocasiones18. Esta situación permaneció hasta 1992 en que, a la muerte de don Heliodoro Hernández Loza, los líderes sindicales pierden fuerza considerable, por lo que otro sector priista logra colocar en la alcaldía al ingeniero José de Jesús Martínez Ponce, quien gobernó entre 1992 y 1995. Y lo mismo sucedió en Ixtlahuacán de los Membrillos, al llegar aquel Consejo Municipal, que terminó con la cadena de gobiernos emanados de la Federación Revolucionaria de Obreros y Campesinos de Jalisco (FROC), afiliada al PRI, presidido por Juan Pablo Guardiola Zúñiga (1989-1991). En forma paralela a estos acontecimientos, en los tres casos, al desmembrarse el bloque en el poder, a partir de que el control político ya no lo tiene asegurado ningún grupo o partido, ocurre que fuera de la cabecera municipal se desarrollan importantes núcleos urbanos que, en mayor o menor medida, se convierten en importantísimos aportadores de votos y de personajes nativos que destacan e ingresan a la disputa por el poder municipal.

17 18

Hurtado Javier. Familias, política y parentesco 1919-1991. FCE/ U de G.1993. p.116. Ibid. P. 114.

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

En Tlajomulco siguieron predominando los políticos de la cabecera hasta el periodo de José Antonio Tatengo Ureña (2007-2009), con excepción de Andrés Zermeño Barba (2004-2006), residente de Guadalajara. En El Salto, la fuerza política alternante nace en Las Pintas y en Las Pintitas. Y en Ixtlahuacán de los Membrillos, desde principios del siglo XX, la competencia demográfica aparece en la Hacienda de Atequiza, en tanto que como alternativa política, comienza a manifestarse en la década de 1980. Esto, a pesar de que Los Olivos ya superó a ambas poblaciones en demografía. Dentro del grupo de esos diez municipios, de los ocho ganados por el PRI en 2012, en dos casos (Atengo y El Salto), sus candidatos obtuvieron el triunfo electoral con la ayuda del voto del PVEM, con el que formaron la coalición “Compromiso por Jalisco”. De no ser por ello, la victoria hubiera sido para el PAN. No obstante en 2015 sin esta alianza conservaron el poder. Lo cual merece una explicación aparte. De los diez, sólo dos no fueron ganados por el PRI: Tlajomulco de Zúñiga está gobernado por el Partido Movimiento Ciudadano formando la “Alianza Progresista por Jalisco”, con el PT, de cuyos votos no necesitó para obtener el triunfo y en Tonila el PAN consiguió la alcaldía sin aliarse con otro partido. Para 2015 Tlajomulco conservó el poder sin alianza y en Tonila el PRI recuperó el poder también sin alianza. Ocho del grupo han estado gobernados por una fórmula alternante integrada por el PRI y el PAN; los otros dos (Tlajomulco y Tuxcueca) tienen un sistema que alterna entre cuatro partidos, bajo las fórmulas: PRI-PAN-PRD-PMC y PRI-PAN-PARM-PT, respectivamente; el municipio con mayor grado de alternancia

El perfil político de la demografía

es Tuxcueca, con 6 cambios de partido en el poder, le siguen Tlajomulco, Tonila y Totatiche, con cinco y El Salto junto con Ixtlahuacán de los Membrillos con cuatro cambios. Los únicos municipios pertenecientes a este grupo con abstencionismo creciente son Ixtlahuacán de los Membrillos y Tlajomulco de Zúñiga. Tendencia que se confirma en 2015, por lo que además se suma al común denominador de la zona conurbada de Guadalajara, a la que pertenecen, pues toda ella tuvo un incremento en el abstencionismo; mientras que Bolaños, San Sebastián del Oeste, Tolimán y Tuxcueca, registran una tendencia descendente. Por su parte Atengo, Tonila y Totatiche tienen un comportamiento inestable. Situación que, en un primer nivel de análisis, el índice de abstencionismo no parece revelarnos nada. Salvo en el caso de El Salto, donde muy probablemente la baja participación se deba a que por cuarta ocasión se ha reelegido el mismo grupo político en el poder. También se observa que la competitividad de los partidos en estos diez municipios, se ve afectada en diferentes aspectos. En seis de ellos (El Salto, Tolimán, Atengo, Totatiche, Bolaños y San Sebastián del Oeste) los alcaldes llegan al poder cada vez con menos votos; los otros cuatro mantienen una votación inestable (Tonila, Ixtlahuacán de los Membrillos, Tlajomulco y Tuxcueca). Pero en ninguno de ellos es ascendente. Para el 2012, en cuatro de esos diez municipios, el PRI conservó el poder; mientras que en los seis donde sí hubo cambio de partido, en cuatro el PAN le cedió el poder al PRI, en otro el PRI lo hizo con el PAN y en otro más, el PRD le entregó el poder al Movimiento Ciudadano.

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

En Atengo, El Salto y Tolimán el PRI obtuvo un triunfo demasiado apretado, pues la diferencia frente a su inmediato competidor fue menor al 5%. Sólo El Salto, Tlajomulco de Zúñiga y Tonila tuvieron una votación diferenciada, mientras que los otros siete del grupo registraron una votación lineal a favor de todos los candidatos del PRI. Éste es en síntesis el perfil general de los diez municipios en cuestión, que en forma muy esquemática se pueden observar en el cuadro N° 9.

El perfil político de la demografía

4,023 57,590 4,815 4,130 2,673 3,347 127,487 3,522

019. Bolaños

072. El Salto

100. Tolimán

104. Tonila

105. Totatiche

081. San Sebastián del Oeste

098. Tlajomulco de Zúñiga

108. Tuxcueca

5120

204159

4721

4034

5513

7338

94294

5082

4429

22744

Abstención. (%)

PRI/PAN/PARM/

PRI/PAN/PRD/MC

PRI/PRD

PRI/PAN

nancia

Fórmula de alter-

Tendencia de BAJA

ALTA

BAJA

INESTABLE

BAJA

INESTABLE

BAJA

INESTABLE

ALTA

la abstención

Triunfos

(%) (1)

apretados

LINEAL

NO LINEAL.

LINEAL

NO LINEAL

LINEAL

NO LINEAL

LINEAL

Tipo de voto

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos publicados en sus páginas web por el Instituto Nacional Electoral (INE) y el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPCEJ). (1) Color rojo indica triunfo muy cerrado.

3,223

14,225

011. Atengo

llos

046. Ixtlahuacán de los Membri-

emitido

total

L.N.

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015 Voto

Perfil electoral general del grupo (Elección de munícipes/2012)

Municipio

Cuadro N° 9

V. LAS PRINCIPALES TENDENCIAS POLÍTICAS Y DE LA ALTERNANCIA Dentro del marco general, este grupo de municipios se puede clasificar en cuatro posibles vertientes de acuerdo a características específicas, que para este trabajo se denominan: a) Desequilibrio regional endémico. b) El corredor industrial. c) Desarrollo paradójico. d) Despoblamiento y turismo religioso. Las cuales se pueden orientar hacia cualquiera de dos tendencias. Una es la capacidad intencionada de los líderes de las comunidades en competencia por llevar a sus candidatos nativos hasta la alcaldía, como son los casos de Tuxcueca, Atengo, Ixtlahuacán de los Membrillos, San Sebastián del Oeste, El Salto y Tonila. La otra consiste en dejarse llevar por la inercia o por la coyuntura, como Tolimán, Bolaños, Totatiche y Tlajomulco de Zúñiga, donde las cabeceras municipales aun siendo superadas en población por otras localidades interiores, siguen siendo las principales proveedoras de alcaldes o bien, la capital del estado. En este

Principales tendencias políticas y de alternancia

caso se presume la inexistencia de liderazgos fuera de la cabecera. Por lo cual, la preferencia electoral de esas localidades interiores es incierta, maleable y susceptible de ser conducida hacia cualquier candidato o partido, representando a su vez una bolsa de votos amorfa capaz de definir cualquier elección. Además, la forma, los factores que intervienen en esta mutua relación y el momento en que aparecen son diversos, dependiendo de las estructuras de poder, los liderazgos, las posibilidades de sus detentadores, el lugar de nacimiento de quienes han llegado al poder y, por supuesto, del ánimo y voluntad de los electores que en cada caso específico le proporcionen en cada contienda electoral. Sin embargo, aunque congregados por su similitud, los diez municipios contemplados en el cuadro N° 6, que son agrupados por estas cuatro posibles vertientes e influidos por alguna de esas dos tendencias que se acaban de mencionar, no son idénticos, por lo que necesitan ser observados de manera individual. Toda vez que quienes han llegado al poder, pueden obedecer a cualquiera de esas variables u ópticas o verse en una mezcla de ellas. Esto se pretende explicar con la muestra de cinco estudios de caso que se analizan enseguida. 1.

Primera vertiente: El desequilibrio regional endémico

En esta categoría se agrupan Tuxcueca, Tolimán, Atengo, San Sebastián del Oeste y Tonila, cuyas cabeceras, por lo menos desde que se tiene registro oficial y muy probablemente desde que se erigieron en municipalidad, no sólo han permanecido superadas

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

por una de sus localidades, sino que su crecimiento demográfico ha sido inversamente proporcional entre ambas. Lo cual ya se ha vuelto natural en su estructura demográfica. Se toman como muestra los dos primeros: Tuxcueca y Tolimán. Pero antes, una explicación general de los otros tres. A)

Atengo

En este municipio a partir del año 2000, la alternancia se da entre partidos y entre regiones. Han llegado al poder panistas y priistas, que proceden de la cabecera municipal, de Soyatlán del Oro y Cofradía de Lepe (Véase el cuadro N° 10). Aunque la competencia real se da entre las dos primeras localidades y en 2015 entró la localidad de la Yerbabuena, lugar natal del nuevo presidente municipal.

Principales tendencias políticas y de alternancia

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015 1992-1995 1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2006 2007-2009 2010-2012 2012-2015

José de Jesús Patiño Pelayo

José Sánchez Barrios

Tomás Quezada Gómez

Raúl Álvarez Cárdenas

Javier Dueñas Álvarez

Saúl Cárdenas Morelos

Griselda Arias Moreno

Rosendo Pérez Lepe 2015-2018

1989-1992

Jesús Salvador Pérez Ortega

José de la Cruz González Regalado

PERÍODO

PRESIDENTE

PRI

PRI/PVEM

PRI

PAN

PRI

PARTIDO

1627

1374

1543

1416

1388

1469

1092

1196

1063

VOTOS

La Yerbabuena

Cabecera

Soyatlán del Oro

Cabecera

Cofradía de Lepe

Cabecera

LUGAR DE ORIGEN

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPCEJ) publicados en su página web

JASD

EGM

FRA

ACJ

GCV/CRA

GOB.

Gobernantes municipales de Atengo (1989-2012)

Cuadro N° 10

Su perfil actual se describe por el triunfo del PRI en el 2012, que fue posible gracias al voto de la alianza con el PVEM, pues de lo contrario el triunfo hubiera sido para el PAN; a diferencia del 2015, cuando el electorado le ratificó la confianza y sin alianza. Tiene un nivel de abstencionismo inestable. Ha sido gobernado bajo la fórmula bipartita integrada por el PRI/PAN que se confirma en 2015, con un bajo nivel de alternancia, pues sólo se han registrado dos cambios de partido en el poder. Su tasa demográfica es ascendente. En el cuadro N° 11, se puede observar cómo, por lo menos desde 1990, Soyatlán del Oro, ha experimentado mayor crecimiento demográfico que su propia cabecera municipal, pero la brecha es cada vez mayor. Al grado de que según el censo de 2010, representa el 40% de la población total del municipio, en tanto que su cabecera contiene el 30% y el resto de las comunidades, el otro 30%.

Principales tendencias políticas y de alternancia

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

5,525

% del

100

total

5,289

1927

1,833

1,529

1995 (1)

% del

100

total

5,394

1826

2,037

1,531

2000 (2)

100

total

% del

4,918

1609

1,713

1,596

2005 (2)

Población % del

100

total

5,400

1603

2,181

1,616

(2)

2010

100

% del total

Fuente: (1) Enciclopedia de los Municipios y Delegaciones de México. (2) COEPO-Sistema de Consulta Interactiva Sociodemográfica (SICI).

TOTAL MUNICIPAL

comunidades

2263

1,729

Soyatlán del Oro

El resto de las

1,533

1990 (1)

Atengo

Localidad

Cuadro N° 11

Evolución demográfica cabecera-localidades de Atengo (1990-2010)

B) San Sebastián del Oeste La incomunicación hacia el interior de este municipio y su tasa demográfica descendente, pero sobre todo el estancamiento demográfico de su cabecera, han sido las principales causas del desequilibrio entre ésta y la localidad conocida como San Felipe de Híjar, que se ha convertido en principal contrapeso demográfico y político respecto de su cabecera.

Principales tendencias políticas y de alternancia

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015 1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2006 2007-2009 2010-2012 2012-2015 2015-2018

Ignacio Gudiño Salazar

Juan Yáñez Morales

Vicente Aguirre Rosas

Miguel Cibrián Bernal

Efrén Álvarez López

Juan Yáñez Morales

Yesenia Pulido Ávalos

Jesús Damián Vázquez Barajas

PRI/PVEM

PRI

PRD/PT

PRI

PARTIDO

1370

1453

1392

1301

1186

1159

1427

1358

1397

VOTOS

Santiago de los Pinos

San Felipe de Híjar

La Ermita

San Felipe de Híjar

Cabecera

LUGAR DE ORIGEN

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos publicados por el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPCEJ).

JASD

EGM

FRA

A.C.J.

1992-1995

Fernando Cervantes Gómez

GCV/CRA

PERÍODO

PRESIDENTE

GOB.

Gobernantes municipales de San Sebastián del Oeste (1992-2015)

Cuadro N° 12

No obstante, no se trata de un contraste polarizado entre ambas, ni en lo político (cuadro N° 12) ni en lo demográfico (cuadro N° 13), pues la lucha por el poder refleja la importancia de otras localidades sobre la propia cabecera municipal. Por lo menos desde el Ayuntamiento presidido por Heliodoro Gil Gil (1986/1988), han predominado los alcaldes procedentes de lugares distintos a la cabecera municipal, sobre todo de San Felipe de Híjar.

Principales tendencias políticas y de alternancia

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

1,265 4921

6,754

San Felipe de Híjar

El resto de las comunidades

TOTAL MUNICIPAL

% del

100

total

7,076

5154

1,366

556

1995 (1)

% del

100

total

6,577

4724

1,293

560

2000 (2)

100

total

% del

Población

5,626

3931

1,172

523

2005 (2)

% del

100

total

5,755

3862

1,221

672

2010 (2)

100

% del total

Fuente: (1) Enciclopedia de los municipios y delegaciones de México; (2) COEPO-Sistema de Consulta Interactiva Sociodemográfica (SICI).

568

1990 (1)

San Sebastián del Oeste

Localidad

Evolución demográfica Cabecera-localidades de San Sebastián del Oeste (1990-2010)

Cuadro N° 13

Este contexto le había dado hasta el 2012 una alternancia entre el PRI y el PRD que casi era un sistema de voto reiterado a un solo partido, pues el único gobierno de oposición al PRI fue el de Efrén Álvarez López, postulado por la coalición PRD/PT, quien gobernó entre 2006 y 2009. Pero en 2015 el triunfo fue para el Partido Movimiento Ciudadano, por lo que ahora tiene una alternancia entre tres opciones diferentes. Todo ello acompañado de un abstencionismo descendente. C) Tonila Tonila tiene un crecimiento demográfico negativo; su cabecera municipal decrece ligeramente en población, en tanto que San Marcos, a partir de 1990, la supera y mantiene un incremento leve pero sostenido (cuadro N° 14). Su nivel de alternancia es alto, toda vez que ha tenido cinco cambios de partido en el poder, bajo la fórmula PRI/PAN, y en 2015 se registró uno más con la misma fórmula. Su nivel de abstencionismo es inestable, muy probablemente ocasionado por el origen de los candidatos, que cuando son de una u otra de esas localidades en pugna, alientan o desalientan el voto.

Principales tendencias políticas y de alternancia

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015 44

864 7,499

TOTAL MUNICIPAL

7,386

784

3,377

3,225

1995 (1)

100

total

% del

7,374

796

3,400

3,178

2000 (2)

100

total

% del

Población

7,179

801

3,279

3,099

2005 (2)

% del

100

total

7,256

785

3,361

3,110

2010 (2)

% del

100

total

Fuente: (1) Enciclopedia de los Municipios y Delegaciones de México; (2) COEPO-Sistema de Consulta Interactiva Sociodemográfica (SICI).

100

3,328

San Marcos

El resto de las comunidades

total 44

1990 (1)

% del

3,307

Tonila

Localidad

Evolución demográfica cabecera-localidades de Tonila (1990-2010)

Cuadro N°14

Tanto en demografía como en la conducción del gobierno municipal, la cabecera ha tenido su par en esa localidad. Por lo menos desde el gobierno de Gustavo Magaña Negrete (1995/1997), la alternancia llega a través del PAN, acompañada del primer alcalde no nativo de la cabecera (cuadro N° 15).

Principales tendencias políticas y de alternancia

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015 2015-2018

2012-2015

José Martín Hernández Álvarez

Mario Harvey Chávez Bojórquez

2010-2012

2007-2009

Raúl Heredia Magaña

Sergio Antonio Retolaza Macías

2004-2006

2001-2003

Sebastián García Cárdenas

Sergio Antonio Retolaza Macías

1998-2000

1995-1997

Gustavo Magaña Negrete

Ignacio Macías Zamora

1992-1995

1989-1992

Antonio Retolaza Zúñiga

Héctor Manuel Amaya Silva

PERÍODO

PRESIDENTE

PRI

PAN

PRI

PAN

PRI

PAN

PRI

PARTIDO

1505

1694

1812

1545

1408

1479

1753

2184

1165

VOTOS

Tonila

San Marcos

Tonila

San Marcos

Tonila

LUGAR DE ORIGEN

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPCEJ) publicados en su página web

JASD

EGM

FRA

A.C.J.

GCV/CRA

GOB.

Cuadro N° 15 Gobernantes municipales de Tonila

Si se quisiera definir lo que electoralmente hablando sucede en Tonila, lo haría la siguiente expresión: Existen dos fuerzas principales, San Marcos divide al PAN y el PRI se divide solo. Esto le ha dado al municipio, en lo que va de los últimos 24 años, cuatro presidentes del PRI, cuatro del PAN, de los cuales cinco son de Tonila y tres de San Marcos 1.1 Tuxcueca, un desacierto histórico Tuxcueca forma parte de la muestra del grupo de los diez municipios con cabecera municipal superada en población por alguna de sus localidades. En él sobresale la mezcla de dos tendencias: la fuerza electoral de San Luis Soyatlán que alterna con su cabecera, así como la tierra natal de sus alcaldes, que han sido factores determinantes para ganar las elecciones. De hecho éste es el caso más representativo del fenómeno que se analiza. Veamos cómo ha sucedido: Este municipio primero fue Comisaría por varios años, perteneciendo a Tizapán el Alto, hasta que por gestiones del General Ramón Corona, nativo de Puruagua, se convirtió en Cabecera municipal llevando desde entonces el nombre de Tuxcueca, mediante el Decreto N° 184, con fecha de 20 de abril de 1886, emitido por el Congreso local del Estado de Jalisco. Dos años después, el 1° de octubre de 1888 a un año antes de ser asesinado siendo gobernador este mismo personaje, la Comisaría de San Luis Soyatlán que formaba parte del municipio de Jocotepec, pasó a pertenecer al de Tuxcueca, con el Decreto N° 329, según lo relata Carlos I. Oregel Rentería, quien fue regidor

Principales tendencias políticas y de alternancia

y cronista de esta localidad, en su obra Reseña histórica de Tuxcueca19. Las condiciones legales para que una Comisaría se agregara a la municipalidad más cercana, de aquel entonces, eran: “Art. 34. En las demás poblaciones de la municipalidad habrá un comisario municipal propietario y otro suplente. Las comisarías no forman, por lo mismo, una administración independiente y si alguna hubiere que se haya considerado tal, se agregará desde luego a la municipalidad cuya cabecera esté más inmediata. Las comisarías están bajo la vigilancia de los Ayuntamientos, siendo el tesorero municipal quien recaude sus fondos, y dependiendo de aquellas corporaciones para todos los actos de administración local.”20 De acuerdo a esa disposición, su incorporación al municipio de Tuxcueca no procedía, puesto que la de San Luis Soyatlán no estaba considerada así y de haberlo estado, la cabecera más cercana era la de Teocuitatlán, que desde 1844 era municipalidad. Tal vez a raíz de ese hecho nació el celo entre la cabecera y San Luis Soyatlán, perpetuando la disputa entre las dos poblaciones. La Delegación de San Luis Soyatlán, según cifras que maneja el Plan Municipal de Desarrollo Urbano (SAHOP), por lo menos desde 1960 ha superado en población a la cabecera municipal. Y según lo muestra el cuadro N° 16, ha seguido la misma tendencia hasta la actualidad.

Oregel, Carlos I. Reseña histórica de Tuxcueca. Fragmento de la obra, proporcionada por el autor (sin editar). 20 Ley Electoral del Estado de Jalisco, de 1857. 19

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

Principales tendencias políticas y de alternancia

2,720

1520

5,548

San Luis Soyatlán

Resto de las localidades

TOTAL MUNICIPAL

% del

100

total

5,509

1302

2,890

1317

1995 (1)

% del

100

total

6,109

1591

3,147

1371

2000 (2)

100

total

% del

Población

5,765

1407

3,097

1261

2005 (2)

% del

100

total

6,316

1509

3,512

1295

2010 (2)

% del

100

total

Fuente: (1) Enciclopedia de los Municipios y Delegaciones de México. (2) COEPO-Sistema de Consulta Interactiva Sociodemográfica (SICI).

1308

1990 (1)

Tuxcueca

Localidad

Evolución demográfica cabecera-localidades de Tuxcueca (1990-2010)

Cuadro N° 16

Aunque probablemente pudo haber sido desde mucho antes, debido quizá a que la actividad comercial de esta localidad se vea beneficiada por el tráfico turístico que va a Mazamitla. Toda vez que el centro de la cabecera no está al borde de dicha carretera por lo que el turismo nunca lo ha beneficiado. Esta situación no tuvo repercusión importante en la disputa del poder, hasta que durante el gobierno de Flavio Romero de Velasco se abrió la posibilidad a nuevas corrientes políticas. De ahí que la alternancia en la presidencia municipal de Tuxcueca, haya iniciado en los dos planos como hasta ahora se ha dado: alternancia entre partidos y entre localidades, aunque la batalla parece ganada por San Luis Soyatlán y por el PRI. Lo cual se puede observar en el cuadro N° 17.

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

Principales tendencias políticas y de alternancia

1989-1991 1992-1994 1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2006 2007 2007-2009 2010-2012 2012-2015 2015-2018

ANTONIO FONSECA MENDOZA

EUGENIO CUEVAS HERNÁNDEZ

ANTONIO FONSECA MENDOZA

REYES MANCILLA ACEVES

ARTURO ACEVES GÓMEZ

VICENTE CÁRDENAS CHÁVEZ

GONZALO NAVARRO HERNÁNDEZ

MARCO ANTONIO BARRERA TACHIQUIN

REYES MANCILLA ACEVES

CUAUHTÉMOC SOSA CÁRDENAS

1986-1988

LUIS MANCILLA

REYES MANCILLA ACEVES

1983

REYNALDO GONZÁLEZ (1) 1984-1985

1980-1982

JESÚS ACEVES CERVANTES

SALVADOR GÓMEZ CÁRDENAS (SUST)

PERÍODO 1977-1979

PRESIDENTE

MIGUEL OCHOA ORNELAS

PRI/PVEM

PAN

PRI

PARM

PRI

PARM

PARTIDO

1313

1273

983

1265

CONSEJO (2)

891

772

760

839

896

Tuxcueca

CONSEJO

VOTOS

Tuxcueca

San Luis Soyatlán

Tuxcueca

San Luis Soyatlán

Tuxcueca

LUGAR DE ORIGEN

(1) Muere en un accidente el 12 de junio de 1983, siendo sustituido por Salvador Gómez Cárdenas, según decreto N° 11367. (2) Consejo Municipal designado por el Congreso Local, mediante el Decreto N° 21758/LVII/06, que estaría en funciones entre enero y marzo de 2007, en tanto se realizaba la elección extraordinaria, debido al empate entre el PRI y el PAN. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos publicados por el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPCEJ) en su página web.

JASD

EGM

FRA

A.C.J.

G.C.V.

E.A.C.

F.R.V.

GOB.

Cuadro N° 17 Gobernantes municipales de Tuxcueca

La alternancia entre partidos en este municipio estuvo basada en una fórmula integrada por cuatro opciones electorales (PRI/PAN/ PARM/PT) hasta la elección del 2012, pues en el proceso electoral de 2015, al llegar al poder el Partido Movimiento Ciudadano la fórmula aumentó a cinco opciones. Entonces, desde que terminó el sistema de partido único en 1977, cuando gobernó Miguel Ochoa Ornelas bajo las siglas del PARM, ha habido en este municipio nueve cambios de partido en el poder, por lo que se considera un lugar de alta movilidad electoral e intensa actividad política. Hasta 1965 la disputa por el poder se dio entre las familias de don Fernando Basulto Limón y la de los Béjar. Después se hizo más compleja, una vez que implicó a los políticos no sólo de San Luis Soyatlán sino también a los de la cabecera. Entre 1980 y 2015 han gobernado 15 alcaldes, de los cuales sólo dos (Salvador Gómez Cárdenas y Cuauhtémoc Sosa) provienen de la cabecera y 13 de San Luis Soyatlán; dos del PARM; uno del PT; dos del PAN; y nueve del PRI. La lucha política entre familias, partidos y localidades, ha llevado a este municipio a resultados tan cerrados, como el del proceso de 1982, cuando el Congreso del Estado tuvo que nombrar un Concejo Municipal y convocar a una elección extraordinaria en 2007, debido a un empate entre el PRI y el PAN que despertó muchas sospechas, cuando se tuvo que designar otro Concejo Municipal, en tanto se realizaba la nueva elección con carácter de extraordinaria. Según la perspectiva de las tendencias electorales, abarcando desde la elección de 1992 hasta la de 2012, se puede afirmar lo siguiente:

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

A) Desde 1992, los partidos que han gobernado el municipio son el PRI (cuatro ocasiones), el PT (una ocasión), el PAN (dos períodos), el PARM (un período) y el PMC (2015-2018). A excepción del último de ellos, que es de la cabecera municipal, son nativos de San Luis Soyatlán que ganaron con el voto de esa misma localidad, pues en la cabecera fueron derrotados, por lo que la rivalidad entre el voto y los políticos de una y otra localidad, ha perdurado. B) Queda claro, de acuerdo a las cifras del IEPCEJ, que el PVEM y el PRD son fuertes sólo en la cabecera municipal, no obstante nunca han llegado al poder. El PRD ganó en la cabecera en 1997, llevando como candidato a Servelio Aviña Flores. El PVEM lo hizo en 2003 registrando a su primera candidata María del Refugio Chávez Oregel y también en 2009. Esta situación del PVEM ya no se repitió en 2012, pues, en el entendido de que representa el voto anti PRI en la cabecera, y al ir en alianza con ese partido, sus votos no pudieron fusionarse en torno a quien por tercera vez llegaría a la alcaldía, el profesor Reyes Mancilla Aceves. De ahí que el voto verde haya sido transferido hacia el Partido Nueva Alianza, llevando como candidato a David Alejandro Ochoa Ornelas, que alcanzó su máximo histórico (29%). Con lo que se comprueba que las alianzas realizadas por las cúpulas de los partidos, sin palpar la realidad de los municipios ni consensuarlas con la militancia de base, conducen a la transferencia de votos, perjudicando a los aliados y beneficiando a una tercera opción. De cualquier forma, en este caso, con y sin el voto del PVEM el candidato priista hubiera obtenido el triunfo electoral debido

Principales tendencias políticas y de alternancia

a su popularidad y a sus experiencias pasadas como primer edil. C) El voto del PVEM en la cabecera municipal, como factor desequilibrador, tiene su homólogo en San Luis Soyatlán, a través del voto priista inconforme que nace en 1992, cuando según se dice su comité estatal se negó a que el proceso interno se abriera a toda la militancia. Quienes vivieron aquel proceso, dan cuenta de que el problema fue la forma de elegir al candidato priista, pues el nominado, Arturo Aceves Gómez, era y siguió siendo un personaje aceptado por el electorado, como lo demuestra el hecho de que en 2003 volvió a ser candidato y ganó la elección. Motivo por el cual se fortaleció desde entonces el liderazgo desde la oposición, de Antonio Fonseca Mendoza (nativo de San Luis Soyatlán), quien ganó la alcaldía en dos ocasiones (1992 y 1997), una por el PARM y otra por el PT. Liderazgo que según se observa, ha venido decreciendo, pues de los 896 votos que le dieron su primer triunfo en 1992 se vio reducido a 760 en 1997, cuando gobernó por segunda vez y posteriormente en 2006 sólo obtuvo 427 sufragios, registrado por el Partido Convergencia (PC), quedando como la cuarta fuerza electoral. Después cuando fue nominado por el PRD en 2009, solamente obtuvo 350 votos, descendiendo hasta la quinta posición. Pero no por ello deja de ser una fuerza desequilibradora, cuyos votos radicados en San Luis Soyatlán, podrían hacer ganar o perder a cualquier partido que se coaligue con él. Esto es válido también para el PVEM, toda vez que desde la cabecera municipal a partir de la elección de 2003, ha venido mermando el voto priista y aumentado el número de sus simpa-

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

tizantes, pues de los 369 votos logrados por María del Refugio Chávez Oregel en aquel año, se han incrementado hasta llegar a 707 que obtuvo en 2009. Son sufragios que representan otra bolsa de votos capaz de ladear la balanza en una elección constitucional, que de ir aliado con cualquier partido podría significar el triunfo total de la cabecera, pues en el resto del municipio su fuerza es mínima. D) El voto del PRI es firme y sus triunfos se deben al sufragio de San Luis Soyatlán. Tiene como eje integrador al profesor Reyes Mancilla Aceves, que posee la capacidad de lograr los mejores niveles de votación y de recuperar el poder para su partido. Ha gobernado en tres ocasiones al municipio. Cuando ocurre la disidencia en el PRI su voto fortalece a cualquier otra opción, como al PARM, PT, PVEM y PNA en su momento. La coalición entre el PRI y el PVEM en 2012 no pudo concretarse en la realidad, por lo que desplazó su voto hacia el Partido Nueva Alianza, que después de desaparecer durante dos procesos electorales, logró poco más de mil votos y seguramente también jaló una parte del voto panista (que bajó considerablemente), en tanto que los partidos de izquierda se fraccionaron entre sí. E) La fuerza electoral del PAN, muy limitada hasta el 2003, también radica en San Luis Soyatlán. Su arribo al poder puede explicarse con dos factores muy claros: 1) Las negociaciones de sus legisladores locales para desempatarlo con el PRI en 2007. 2) La transferencia del voto fiel de Antonio Fonseca Mendoza (de San Luis Soyatlán) hacia el PAN, en la elección extraordinaria, ya que éste no volvió a registrarse como candidato en ella, tal y como lo demuestran las cifras en los archivos del IEPCEJ.

Principales tendencias políticas y de alternancia

En realidad, lo que sucede en Tuxcueca en el proceso de 2012 es que los partidos vuelven a tomar el nivel que tenían antes de que el PAN llegara al poder en 2006: El PRI gana por el voto de San Luis Soyatlán; el voto del PVEM fortalece al PANAL, haciendo que el sufragio anti PRI siga siendo el factor desequilibrante en la cabecera; mientras que el voto de la izquierda regresa a la tercera posición. El reparto de los votos por localidad se puede apreciar de mejor manera, haciéndolos coincidir con la sección que le corresponde a cada una, como lo muestra el cuadro N° 18.

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

Principales tendencias políticas y de alternancia

C01

C02

C01

2768

2769

2770

Acuña

San Nicolás de

Soyatlán

San Luis

Soyatlán

San Luis

Tuxcueca

(2)

N/E

PAN

N/E

PRI

1997 (2)

Ganador

PRI

PARM

PRI

N/E

PRI

N/E

PRD

2000 (2)

Ganador

PRI

N/E

PRI

N/E

PVEM

2003 (2)

Ganador

PAN

PRI

PAN

N/E

PAN

PVEM

2007 (2)

Ganador

PAN

PRI/NAL

PAN

PVEM

2009 (2)

Ganador

PRI/PVEM

PANAL

PRI/PVEM

N/E

PANAL

Ganador 2012 (2)

Fuente: (1) Según información del Instituto Nacional Electoral (INE). (2) Según información del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPCEJ)

PRI

PARM

N/E

PRI

N/E

PARM

N/E

PAN

1995 (2)

Ganador

Mapa histórico-electoral de Tuxcueca por secciones (Munícipes)

Se instala en

Ganador global

C02

C01

2767

Casilla

2767

(1)

Sección

Cuadro N° 18

El modelo Tuxcueca:

Desde 1977 Tuxcueca no había tenido un presidente municipal nativo de la cabecera, hasta el proceso electoral de 2015. La regla general ha sido que los candidatos oriundos de San Luis Soyatlán aun ganando la presidencia municipal, han perdido en la cabecera y viceversa. Así le ocurrió también a Cuauhtémoc Sosa Cárdenas, presidente municipal de Tuxcueca (2015-2018), miembro de una familia política residente de la cabecera municipal, que en determinados momentos ha formado parte del proyecto alterno que se plantea frente a los políticos de la comunidad de San Luis Soyatlán. Su llegada al poder es muestra inequívoca de la fuerza que tiene el voto consciente de los ciudadanos al haber comprendido que es mejor votar por el candidato de sus preferencias más que por el partido que lo postula. Circunstancia que en este municipio fue bien entendida por el Partido Movimiento Ciudadano. La suposición de que la mayoría de los partidos llamados de “oposición” al PRI o al PAN, nacieron de ese mismo tronco queda comprobada desde la llegada al poder de Miguel Ochoa Ornelas en 1977 bajo las siglas del PARM, procedente de la cabecera municipal y de la familia Sosa; con la presencia de Manuel Sosa García y Hortencia Sosa Barragán, que figuraron en el pasado en planillas del PAN y del PRI; así como el caso de Marciano Sosa Reyes, que formo parte de planillas priistas y del PVEM; o el del ex alcalde Gonzalo Navarro Hernández, que ha participado en planillas del PAN y del PARM.

100

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

En este mismo sentido se observa que Adolfo Sosa Cárdenas, hermano del actual presidente municipal (2015-2018) fue síndico en el ayuntamiento priista de Reyes Mancilla Aceves (2001-2003), no obstante que este último es residente de San Luis Soyatlán, comunidad alternante. Otro de sus hermanos, Javier Sosa Cárdenas formó parte de la planilla del PAN en 1997 y el propio Cuauhtémoc Sosa, que fue nominado candidato por el Partido Movimiento Ciudadano, estuvo al frente de la Secretaría General del ayuntamiento presidido por el priista Arturo Aceves Gómez (2004-2006). En la actualidad el sistema político de Tuxcueca conserva el acomodo de piezas que estructuró el Congreso del Estado de Jalisco en 2007, al designar aquel Consejo municipal, tras el empate el panista Gonzalo Navarro Hernández y el priista Arturo Cumplido Monreal, cuya composición política, que incluyó a priistas, panistas, miembros del Partido Convergencia, del PT y del PVEM, alcanza a trascender incluso hasta el proceso electoral de 2015. Hay que recordar que en aquel consejo municipal participaron José Antonio Siordia Flores (representando al PT), Carlos Isaías Oregel Rentería (PAN) y José Antonio Fonseca Mendoza (representando al partido Convergencia) entre otros. Los dos primeros igualmente que el actual alcalde (Cuauhtémoc Sosa), procedentes de diferentes partidos en aquella ocasión, participaron recientemente como precandidatos del Partido Movimiento Ciudadano en 2015. En cuanto al tercero de ellos, debe hacerse notar que representa un afluente importante de votos procedentes de San Luis

Principales tendencias políticas y de alternancia

101

Soyatlán, que ha influido en varios procesos electorales, incluyendo el de 2015, no obstante que ha venido disminuyendo. En 1992 Fonseca Mendoza llega a la primera regiduría por el PARM con el 45% de la votación total emitida; seis años después vuelve al mismo cargo postulado por el PT con el 30% de la votación total emitida. Durante las dos elecciones siguientes se abstiene de participar por lo que el PT (su partido hasta entonces) se desploma. Regresa nuevamente como candidato por el Partido Convergencia en 2007, elección que fue anulada a raíz del empate entre el PAN y el PRI. Al realizarse una elección extraordinaria se abstiene de participar, pues su partido (Convergencia) hace alianza con el PVEM. Los 427 votos que lo habían apoyado en la elección anulada, no se suman a dicha coalición, sino que son abonados al candidato del PAN Gonzalo Navarro Hernández, haciéndolo ganar. Para el 2009 Fonseca Mendoza vuelve a ser candidato, pero ahora por el PRD (su tercer partido) decisión que toma a última hora, por lo que los simpatizantes del PT y del PRD se ven confundidos en las urnas dividiéndose mutuamente. Su voto descendió hasta el 11%. El resultado fue el segundo y consecutivo triunfo del PAN pero llama la atención que el voto del PVEM -que nunca fue más allá del 16%- en esta ocasión llego al 21%, por lo que se deduce que una parte del voto de Fonseca Mendoza se fue a ese partido y otra al PAN. Volviendo a ser factor importante. El nuevo rumbo que toma el voto seguidor de este personaje cobra sentido toda vez que para la elección de 2012 el PRI va en alianza con el PVEM, a sabiendas de que se trata de una unión imposible porque significa el voto anti PRI. De ahí que se haya transferido eventualmente hacia el Partido Nueva Alianza,

102

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

llevando como candidato a David Ochoa Ornelas, hermano del ex alcalde Miguel Ochoa Ornelas (1977-1979) nominado por el PARM. Logrando solamente el 29% de la votación general situándose en la tercera posición. La nueva distribución del voto en 2015 fue así: A) En San Luis Soyatlán el PAN y el PRI se anularon mutuamente. B) El voto del PVEM del PT, de MORENA y del Humanista apenas sumaron el 11.19%. C) El PRI descendió a un 5%. D) El PAN incrementó su voto solo en un 3% llevando un candidato reciclado y al ser incluidos los panistas Juan Diego Fonseca Zepeda y Adalberto Vargas Basulto en la planilla del Partido Movimiento Ciudadano, se benefició a este partido. E) Y puesto que el PANAL no registró planilla el voto seguidor de Fonseca Mendoza no regreso ni al PT, ni al PRD, ni al PVEM, sino que fue emitido a favor del Partido Movimiento Ciudadano contribuyendo a su triunfo electoral. Así, después de 29 años el péndulo de la alternancia se dirigió hacia el candidato de la cabecera municipal abanderado por una quinta opción electoral. Cumpliéndose la tradición, gana la elección con el voto de la cabecera sumado a una parte de San Nicolás de Acuña. En un panorama muy similar al de varios procesos electorales anteriores, los factores que entraron en juego en 2015 fueron sin discusión, el balanceo entre San Luis Soyatlán y la cabecera municipal; la bolsa de votos itinerante que ha determinado diversos triunfos electorales; el voto dividido en San Luis Soyatlán entre el PRI y el PAN; así como el carácter incluyente de la planilla registrada por el Partido Movimiento Ciudadano con Cuauhtémoc Sosa Cárdenas a la cabeza.

Principales tendencias políticas y de alternancia

103

Con esto queda muy claro que en lo cotidiano quienes hacen la política no son los partidos sino los grupos que permean sus estructuras. Como lo demuestra la presencia de las corrientes políticas amalgamadas y provenientes del antiguo PARM, PAN, PANAL y por supuesto del PVEM, cuyo bastión radica en la cabecera municipal de Tuxcueca; así como el voto errante seguidor de Antonio Fonseca Mendoza, cuyo bastión radica en san Luis Soyatlán; sin soslayar las que se aglutinan en torno al liderazgo del priista Reyes Mancilla Aceves. Son factores que integran el modelo Tuxcueca y que en 2015 hicieron posible el triunfo de la planilla encabezada por quien fuera Secretario general de un ayuntamiento priista (2004-2006): Cuauhtémoc Sosa Cárdenas. En donde la conjugación del verbo “incluir” resulta clave para entenderlo. 1.2 Tolimán: Equilibrio entre regiones y grupos. La forma en que la demografía ha interactuado con la política municipal de Tolimán no ha sido de contraste entre su cabecera y la localidad que la supera en población. En realidad, el modelo de asentamientos humanos urbanizados en el interior del municipio funciona en torno a cuatro y no dos núcleos principales de desarrollo demográfico. De mayor a menor: Copala, Tolimán, Santa Elena de la Cruz y San Pedro Toxín. De los que sólo el tercero no ha exportado de sus tierras ningún alcalde nativo. También hay que mencionar que fuera de este esquema se encuentra la localidad de Cuauhtémoc, que aun ocupando el lugar número once en demografía, vio salir a José Guadalupe Plascen-

104

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

cia Rodríguez hacia la presidencia municipal, durante el período 1965-1967. Lo cual corrobora en este caso, que la importancia demográfica de las localidades no es lo determinante, aunque sí influyente por el volumen de votos que representan. Igualmente, parece ser que al electorado no le importa mucho de dónde sea nativo el candidato. Argumento que se ve fortalecido al observar el hecho de que quien ha tenido más alcaldes es Tolimán (diez nativos), que es superado en demografía por Copala, de donde sólo han salido cuatro alcaldes originarios; San Pedro Toxín (tres alcaldes) y Cuauhtémoc (un alcalde). Lo cual podría indicar que ha prevalecido un sistema de contrapesos entre las diversas regiones que conforman al municipio en la disputa por el gobierno municipal, basado no sólo en su importancia demográfica sino además en probables acuerdos políticos. La importancia demográfica de las localidades en cuestión y el número de alcaldes exportados de sus tierras, se aprecia en el cuadro N° 19.

Principales tendencias políticas y de alternancia

105

106

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015 634

4. SAN PEDRO TOXÍN

8. HUISICHI

9. LA PAROTA (LOMA DE SAN ANTONIO)

10. PUERTA DEL PETACAL (EL PETACAL)

11. CUAUHTÉMOC

572

604

270

257

285

384

391

566

577

649

692

1,404

2,612

9,277

238

272

316

383

367

564

579

585

696

1,317

2,441

8,756

2005 (2)

273

321

332

404

442

606

626

644

750

1,393

2,709

9,591

2010 (2)

nativos

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de: (1) Enciclopedia de los Municipios y Delegaciones de México. (2) COEPO-Sistema de Consulta Interactiva Sociodemográfica (SICI).

531

7. LAS CANOAS

6. TEUTLÁN

557

5. EL PASO REAL

1,399

1,440

2. CABECERA MUNICIPAL

3. SANTA ELENA DE LA CRUZ

627

2,620

2,637

1. COPALA

9,370

2000 (2)

Población (Orden descendente) 1995 (1)

8,935

1990 (1)

POBLACIÓN TOTAL MUNICIPAL

Localidad

Alcaldes nativos entre 1965 y 2012 (Tolimán)

Cuadro N° 19

Alcaldes

A) Primera época: La oposición desde adentro, 1965-1994. Según se puede observar, la fórmula que operó en Tolimán para llegar al poder fue por mucho tiempo la de un reparto de cuotas mediante una alternancia entre regiones y grupos. Esto le permitió al PRI mantenerse en el poder, hasta el 2009, cuando llega el primer gobierno de oposición, enmarcado en un proceso comicial que sirve de muestra, porque en él se manifiestan varios de los supuestos previstos en este trabajo. Analizando por partes, primero tenemos que desde 1940 aproximadamente, hasta 1964, llegaron a la alcaldía miembros de la familia Gómez Guerrero o personas afines a ellos; como J. Guadalupe Gómez Barragán, Juan Castañeda López, Adalberto Gómez Vargas, Florentino y Benito Gómez Guerrero. Esta situación termina con la administración de Juan Partida Muro (1964), último gobernante emanado de esta corriente, momento en el cual el profesor Ernesto Galindo Barreto (de San Pedro Toxín) y José Baltazar Peña (de Tolimán), encabezaron una nueva fuerza política basada en las estructuras magisteriales y ejidales con capacidad suficiente como para convertirse en el nuevo centro tomador de decisiones dentro del partido que siempre había gobernado. El predominio de esta nueva tendencia, que por cierto no rivalizó con la desplazada, canceló prácticamente el arribo de cualquier otra opción político-electoral fuera del PRI, pues no es sino hasta 1985, cuando se registra la primera fórmula de candidatos a munícipes, procedente de un partido diferente al Revolucionario Institucional, encabezada por la Profesora Aidé Galindo Mata, abanderada por el PARM. En aquella ocasión el candidato del PRI

Principales tendencias políticas y de alternancia

107

fue María Guadalupe Romero Vargas, quien por supuesto obtuvo el triunfo electoral. Aunque habría que tomar con reservas la candidatura de la profesora Aidé Galindo, nominada por el PARM, a sabiendas de que ese partido funcionó como apéndice del PRI, que albergaba a sus disidentes o inconformes. Por lo que debería considerarse, más bien, como el primer candidato de oposición a Cándido Enciso Mejía, que fue registrado por la Corriente Cardenista Jalisciense (CCJ) en 1988. Después apareció Pablo Ramírez Rosales por el PRD y Miguel Palacios Sandoval por el PARM, ambos en 1992 y hasta 1995 el PAN registra su primer candidato de la historia, al señor Abal Castillo Sandoval. De entonces en adelante el PRI ya tendría por lo menos dos contendientes en cada elección constitucional. En segundo término, es oportuno recordar el proceso de 2009, cuando llega el primer gobierno de Acción Nacional, mismo que resulta clave para entender el actual sistema local de la sucesión del poder municipal en Tolimán. Pues en él se observa cómo entran en juego personajes, fracciones del PAN y del PRI (como principales protagonistas), emblemas y regiones. Todos actuando dentro de una dinámica de negociaciones y cabildeo que ponen en claro el funcionamiento de su maquinaria política, donde los límites de sus propios partidos ni la ideología que los justifica importan, pues son rebasados por sus actores políticos. De los cinco aspirantes a la nominación priista21, sólo tres reunieron los requisitos establecidos por su convocatoria, los cuales Los aspirantes a la candidatura por la presidencia municipal, por parte del PRI, fueron: Antonio Garibay Mancilla; Juan Carlos Mendoza Galindo; el ex presidente municipal Ramón Eraclio Vargas Ceballos (1997-2000); Ray Abdul Lara Galindo y Antonio Lázaro Rodríguez (alcalde en 1995-1997). 21

108

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

fueron sometidos al escrutinio público mediante una encuesta que fue ganada por Juan Carlos Mendoza Galindo. El problema surgió con el armado de la planilla, que no satisfizo las expectativas de los otros contendientes. No obstante que se incluyó a Copala (Mauricio Rodríguez Gómez/presidente municipal en 2012-2015) y al Partido Nueva Alianza, con el que iba coaligado, representado por la maestra María Mavel Sánchez Pérez. Esto ocasionó que el 19% del voto priista se haya transferido al PAN. Por su parte Acción Nacional, desarrolló un proceso abierto tanto a miembros activos como adherentes, en el que se votó por tres postulantes, siendo nominado Rodolfo Rodríguez Madrueño22. Decisión que no fue aceptada por el copalense Edgar José Velazco Pita, quien optó por registrarse como candidato del PVEM, llevándose 519 votos panistas que fueron depositados en las urnas a favor de este resucitado partido. La coalición inconveniente entre el PRI y Nueva Alianza, cuya planilla fue poco incluyente y el debilitamiento notable del PRD como tercera fuerza tradicional, fortalecieron el voto del PVEM, pero sobre todo el del PAN, que aun también dividido, obtuvo el triunfo electoral. En este juego de fuerzas formó parte importante la comunidad de Copala, pues la disidencia de un panista de aquella localidad se constituyó en su propio contrapeso; por otro lado, la inclusión de Alejandro Rosales Velazco como candidato a regidor suplente, equilibró la planilla del PAN y de paso, lo posicionó con posibilidad de ser el siguiente candidato en 2015, tal y como sucedió.

Los otros dos aspirantes panistas fueron: Édgar José Velazco Pita y Pedro Martínez.

Principales tendencias políticas y de alternancia

109

Por lo que respecta a la inserción de otro copalense, Mauricio Rodríguez Gómez, como candidato a regidor propietario en la planilla priista, aun perdiendo, lo catapultó como el siguiente candidato a la primera regiduría, lo cual se cumplió, recuperando el poder para el PRI en 2012. Así se demuestra cómo el sistema de reparto de cuotas mediante una alternancia entre regiones, partidos y grupos que le funcionó al Revolucionario Institucional sigue vigente, pero ahora dentro del contexto de la alternancia. En este período (1965/1994), que se podría denominar como el de “La oposición desde adentro”, en el que transcurrieron diez gobiernos municipales, solamente cuatro alcaldes eran nativos de la cabecera municipal; dos de Copala, tres de San Pedro Toxín, y uno de Cuauhtémoc. La alternancia entre regiones y la inclusión de las diversas expresiones opositoras dentro y fuera del PRI hicieron posible la fortaleza de este partido y el retardo de la llegada de otros hasta el 2009, como ya se dijo, cuando llega la alternancia. B) Segunda época: La oposición desde afuera, 1995-2015. Aunque dentro de la misma corriente política iniciada en 1965, por el profesor Ernesto Galindo Barreto y José Baltazar Peña, nace otra ala priista por iniciativa de Antonio Lázaro Rodríguez, quien logró la nominación a la alcaldía por el PRI en 1995, justamente cuando el PAN registra como su primer candidato al señor Abal Castillo Sandoval, haciendo una alianza fáctica con el PRD,

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alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

bajo el acuerdo de que éste se abstuviera de registrar candidato23, estructurando una planilla mixta, lo cual indujo el voto perredista hacia la fórmula panista. Situación que así fue cumplida, por lo que el PAN se estrenó como partido político logrando el 31% de la votación general emitida. Es a partir de aquel momento (1995) en que Acción Nacional se convierte en el principal opositor del PRI, fortalecido por priistas que bajo el nuevo sistema, basado en las elecciones internas abiertas a la militancia, no han reconocido su real peso político por mucho o poco que haya sido, mientras que otros han optado por buscar el registro bajo diversos símbolos ideológicos, alimentando la pluralidad. Pero esta capacidad de mantener a la oposición dentro del propio partido, también la ha perdido el PAN, pues a partir del año 2003 tres de sus militantes inconformes se han registrado por otros partidos: A) Alejandro Rosales Velazco (regidor suplente por Acción Nacional, en el período 2012/2015), fue abanderado por el Partido México Posible (PMP) en 2003. B) J. Jesús Figueroa Palacios obtuvo el registro por el PVEM, en 2006. C) Y Edgar José Velazco Pita, nativo de Copala, quien participó como aspirante en el proceso interno del PAN y al no ser favorecido con la candidatura fue registrado como candidato del PVEM en el 2009. Siendo insuficiente el sistema priista de solventar las discrepancias dentro de sí mismo, se fortalece entonces la oposición Desde su fundación, el PRD se ha abstenido de registrar planilla de candidatos a regidores en dos ocasiones, una fue en 1995 y la otra fue en 2003, según se observa en los listados registrados en el portal electrónico del IEPCEJ. 23

Principales tendencias políticas y de alternancia

111

desde afuera, obteniendo su primer fruto en 2009, cuando el ingeniero Rodolfo Rodríguez Madrueño, surgido desde mucho antes de un movimiento de agrupaciones de profesionistas y profesores que simpatizaban con varios partidos; razón por la cual teniendo raíces priistas aunque algunos dicen que era apartidista el PAN lo invita como candidato a la presidencia municipal en 1997, la cual perdió y después en una segunda ocasión 2009, en donde resultó ganador. Las características principales de este tramo de la historia de Tolimán denominada como la segunda etapa o “La oposición desde afuera”, no sólo es que la oposición se traslada hacia afuera del PRI sino que por su parte este partido implementa la consulta a la base para seleccionar sus candidatos a munícipes. Y la contienda electoral es ahora entre los políticos de la cabecera municipal y los de Copala, los cuales no necesariamente forman grupos sino corrientes de opinión interna. Por ello es evidente que liderazgos como el de los ex presidentes municipales priistas, Antonio Lázaro Rodríguez, Ramón Eraclio Vargas Ceballos y Leónides Gómez, (habitantes de la cabecera) no coinciden con los propósitos de otro ex alcalde, el Coordinador de la Preparatoria de Copala, el MVZ Carlos Ricardo Navarrete Navarrete nativo de esa localidad. En la actualidad (2012-2015), el péndulo de la alternancia entre regiones, partidos y grupos, mantiene su cadencia, pues Copala gobernó Tolimán, estando en la presidencia Mauricio Rodríguez Gómez, impulsado por el líder priista de esa misma localidad, Carlos Navarrete Navarrete, y le sigue Diego Armando Puga nativo de Tolimán. Lo cual puede apreciarse en el cuadro N° 20.

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alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

Principales tendencias políticas y de alternancia

113

1980-1982 1983-1985 1986-1988 1989-1991 1992-1994 1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2006 2007-2009 2010-2012 2012-2015 2015-2018

José Baltazar Peña

María Guadalupe Romero Vargas

Anselmo Mendoza Galindo

Ernesto Galindo Barreto

Antonio Lázaro Rodríguez

Ramón Heraclio Vargas Ceballos

José René Durán Venegas

Leónides Gómez Ceballos

Carlos Ricardo Navarrete Navarrete

Rodolfo Rodríguez Madrueño

Mauricio Rodríguez Gómez

Diego Armando Puga Enciso

1974-1976

Celestina Benavides Durán

Ernesto Galindo Barreto

1971-1973

Lucio Rosales Cuéllar 1977-1979

1968-1970

José de Jesús Guadalupe Álvarez

J. Paz Guerrero Michel

PERÍODO 1965-1967

PRESIDENTE

José Guadalupe Plascencia Rodríguez

PRI

PAN

PRI

PARTIDO

2380

1823

2057

1683

1511

1558

1811

1999

1632

VOTOS

Toliman

Copala

Tolimán

Copala

Tolimán

San Pedro Toxín

Tolimán

San Pedro Toxín

Tolimán

Copala

Cuauhtémoc

LUGAR DE ORIGEN

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos publicados por el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPCEJ) en su página web

JASD

EGM

FRA

A.C.J.

G.C.V./CRA

E.A.C.

F.R.V.

AOR

FMA

GOB.

Gobernantes municipales de Tolimán

Cuadro N° 20

C) La coyuntura actual. Entonces, de acuerdo a lo explicado y a los resultados electorales de 2012, se está en la posibilidad de describir la relación que prevalece entre la demografía y la política de Tolimán bajo los siguientes términos: La realidad actual de este municipio es el producto de la combinación de cuatro o cinco factores principales: Su sistema demográfico se encuentra basado en cuatro polos de atracción. Las últimas alianzas entre partidos (PVEM/PRI y PT/MC) han determinado el actual mapa electoral. El lugar de origen de los candidatos juega un papel importante pero no determinante para llevarlos al poder. El desacuerdo entre los aspirantes a la candidatura ha fortalecido el voto de otras expresiones electorales y los antecedentes políticos y administrativos tienen su reflejo en los resultados electorales. Veamos cómo sucede: En el proceso electoral de 2012, la verdadera campaña no se libró entre los partidos políticos (PAN, PRI, PRD, MC, PT, NAL Y PVEM), ni entre las dos coaliciones que se formaron. La verdadera disputa por el poder fue entre dos localidades, Copala y la cabecera municipal y sus respectivos líderes del momento, Carlos Navarrete Navarrete y Leónides Gómez Ceballos. Los resultados electorales fueron determinados por los electores afines, para el candidato priista de Copala (Mauricio Rodríguez Gómez) o al candidato priista de la cabecera municipal (Juan Diego Gómez Velazco), quien al perder la nominación por el Revolucionario Institucional se registró por la coalición PT/MC. Se explica así, con el PRI como eje central de la contienda, por

114

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

qué el PAN llevaba como candidato a Alejandro Rosales Velazco, quien cuenta con antecedentes priistas dicen algunas opiniones y después, al verse como panista converso, se le señalaba su indefinición, pues también había sido candidato por el Partido México Posible en 2003. Y eso lo hace llegar muy debilitado a la elección de 2012, por lo cual tenía asegurada la derrota, pero no sólo eso, sino que lleva al PAN al más bajo registro de su historia (15%). Por su parte, los demás partidos conservaron su estatus marginal. El Partido Nueva Alianza apenas pudo mantenerse en el mapa electoral. El PRD, otrora receptor de priistas descontentos, descendió a su mínimo histórico (3%). El PVEM, receptáculo de disidentes panistas y aliado del PRI en 2012, aun así vio mermadas sus simpatías electorales. En tanto que el PT y el Partido Movimiento Ciudadano en alianza, inexistentes hasta ese momento, capturaron el voto de mil 777 simpatizantes del Revolucionario Institucional que no estuvieron de acuerdo con la candidatura del priista Mauricio Rodríguez Gómez, por lo cual estuvieron a 4 puntos porcentuales de empatar con el PRI (en coalición con el PVEM) y a un punto porcentual sin alianza. La realidad es que el PRI venció en la elección con y sin la ayuda del PVEM: con el voto de la comunidad de Copala, La Laguna, una parte de Paso Real y de San Pedro Toxín, y la tercera parte de Santa Elena. En tanto que la Coalición PT/MC, con un candidato priista, estuvo a punto de ganar la elección gracias al voto de la cabecera municipal, la localidad de Huizichi, una parte de Paso Real, otra de San Pedro Toxín y dos terceras partes de Santa Elena. Según se puede demostrar en el mapa histórico electoral del cuadro N° 21.

Principales tendencias políticas y de alternancia

115

116

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

EX1

C-1

EX1

2627

2628

2629

2631

2632

La Laguna

Copala

Elena

Santa

PRI

Toxín

PRI

PAN

PRI

Real

San Pedro

El Paso

PRI

1995 (2)

PRI

Huizichi

municipal

Cabecera

en (2)

Ganador

PAN

PRI

1997 (2)

Ganador

PRI

PAN

PRI

PAN

PRI

2000 (2)

Ganador

PRI

PAN

PRI

2003 (2)

Ganador

PRI

PAN

PRI

PAN

PRI

PAN

2007 (2)

Ganador

Mapa histórico-electoral de Tolimán, por secciones (Munícipes)

Se instala

PAN

PRI

PRI/NAL

PAN

PRI/NAL

PAN

PRI

PAN

PRI

PAN

2009 (2)

Ganador

PRI/PVEM

PRI

PT/MC

PRI

PT/MC

PRI

PT/MC

2012 (2)

Ganador

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos publicados en las páginas web de: (1) Instituto Nacional Electoral (INE); (2) Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPCEJ).

C-1

2631

EX1

2626

C-1

2626

2630

C-1

2625

2630

CASILLA

2625

(1)

SECCIÓN

Cuadro N° 21

De acuerdo a lo anterior, el perfil sociopolítico de este municipio se describe de la siguiente manera: 1) A partir de 2004, Tolimán funciona a través de un sistema demográfico con base en dos polos, Copala y la cabecera municipal. La primera de ellas tiene el 30% del listado nominal de electores y una figura importante que ha logrado en dos ocasiones ganar la alcaldía; la segunda posee el 27% de los electores y ha sido la principal proveedora de presidentes municipales desde 1999, de manera alternada con Copala, dándole casi ininterrumpidamente los triunfos a los candidatos del PRI, que siempre ha gobernado, excepto en el período de 2009-2012, cuando llegó el PAN al poder. 2) El balanceo entre ambas fuerzas y/o localidades se ha visto auxiliado por el flujo de votantes alojado en localidades menores, que coyunturalmente se han sumado al Revolucionario Institucional o sustrayéndose de este, se han sumado al Partido Acción Nacional, hasta la elección de 2009, ya que en 2012 se inclinaron a la coalición PT-MC. Tales son los casos de San Pedro Toxín, Santa Elena y La Laguna. Lo que podría entenderse como un sistema de alternancia entre ambas corrientes políticas internas del PRI. En donde, cuando no hay acuerdo, o no se respeta el turno, se fortalece a otro partido induciendo el voto o se recurre a la disidencia. El balanceo entre fuerzas políticas y localidades se confirma con el triunfo de Diego Armando Puga Enciso en 2015, un priista habitante de la cabecera municipal, tal y como dicta la norma no escrita. 3) Estos factores han dado como resultado una participación electoral ascendente, generando un sistema de alternancia de

Principales tendencias políticas y de alternancia

117

muy bajo nivel entre el PRI y el PAN, que casi puede ser clasificado como de sistema de preferencia reiterada en un solo partido; con un respaldo electoral hacia sus gobernantes ligeramente descendente y quizá la alta competencia entre las dos regiones en pugna, haya sido la causa de que en 2012 se tenga el primer triunfo marcadamente cerrado, siendo éste del 4%, entre el PRI y el Partido Movimiento Ciudadano. Además, es notorio que el voto ha sido emitido de una forma predominantemente lineal. Entre 1992 y 2012 así lo fue, exceptuando el proceso electoral de 2006, debido a que los electores votaron por todos los candidatos del PRI, menos por Roberto Madrazo Pintado. Así, en los últimos siete procesos, seis tuvieron una votación lineal y de ellos sólo el de 2009 favoreció a los candidatos del PAN, todos los demás hicieron ganar a los postulantes priistas. De esta forma se puede hablar de un esquema específico para Tolimán.

El sistema de Tolimán

En este municipio se confirma la regla prevaleciente desde al menos 2007, consistente en que los electores de dos localidades dividen al municipio, pues mientras en su cabecera le han dado el triunfo al PAN, en Copala lo han hecho por el PRI, fraccionando con ello también a estos dos partidos. Con la salvedad de que en los comicios de 2012, aunque se sigue observando el mismo fenómeno, el PAN se ve sustituido por el Partido Movimiento Ciudadano.

118

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

Aparentemente la fórmula alternante cambió, pero en realidad se trata de la transferencia del voto panista hacia el Partido Movimiento Ciudadano, situándolo en el segundo lugar. Es una bolsa de votos nutrida mayoritariamente por simpatizantes panistas y otra parte minoritaria y eventual por priistas. El esquema sigue siendo el mismo, con la posibilidad muy grande de que el voto panista se quede en definitiva en Movimiento Ciudadano, partiendo de la fractura experimentada en 2009 misma que lo llevo en 2015 a su mínimo histórico (4% de la votación emitida). Así, las tres principales fuerzas electorales de Tolimán son ahora el PRI, el PMC (entiéndase PAN) y el PRD aunque distante y en ese orden. La condición del PRI como primera fuerza dentro de este esquema político se confirma con el regreso de su voto disidente que había emigrado en 2012 en favor del priista Juan Diego Gómez Velasco que fue registrado como candidato por el PMC. Así se explica porque el candidato del PRI en 2015, Diego Armando Puga Enciso logró mantener el poder para su partido con el 46% del voto general emitido, viéndose fortalecido además con el voto del partido verde. El sistema de alternancia basado en el reparto de cuotas entre localidades y grupos, permanece para el 2015 inalterado, con una marcada preferencia política por los candidatos del PRI, en parte gracias al equilibrio logrado a partir de un sistema de alternancia interna entre las corrientes priistas de Copala y las de la cabecera municipal. De acuerdo a este sistema el turno le toco a un candidato de la cabecera municipal, postulación que se logró por consenso en

Principales tendencias políticas y de alternancia

119

el PRI en favor de Diego Armando Puga Enciso (Director de Desarrollo Social y Deportes en el ayuntamiento 2012-2015 y dirigente juvenil del PRI) por lo cual no se repitio otra desbandada hacia el Partido Movimiento Ciudadano. Con esta decisión el PRI no sólo conservó el poder sino que además recuperó votos. En el caso del PAN, se prefirió premiar la militancia y méritos nominando como candidato a un dirigente panista de cepa, Daniel Sánchez Guillén. No obstante, el divisionismo a su interior se reflejó en el descenso de sus simpatías electorales. Así, la fórmula de alternancia basada en dos opciones electorales, aun con el fortalecimiento del PMC, sigue estando formada por el PRI y el PAN. De igual manera permanece el sistema de alternarse el turno entre las corrientes internas del partido que de hecho siempre ha gobernado; así como en el turno de las localidades en función del origen de sus candidatos. 2.

Segunda vertiente: El corredor industrial.

En una segunda categoría se encuentran Tlajomulco de Zúñiga, Ixtlahuacán de los Membrillos y El Salto. Los tres comparten la condición de pertenecer al corredor industrial, así como la creciente tendencia en el cambio de uso del suelo, por lo que las tierras se han ido reorientando: del cultivo hacia fines habitacionales e industriales, ocasionando altas concentraciones urbanas fuera de la cabecera municipal. Ixtlahuacán lo ha sido, siguiendo dos rutas: la de Atequiza, que lleva al corredor industrial El Salto-La Barca, y la ruta de la presa de Santa Rosa-Chapala, con vocación residencial y turísti-

120

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

ca. La comunidad de Los Olivos, de tener 11 habitantes en el año 2000, pasó a tener 7 mil 647 según el censo de 2010, superando no sólo a su cabecera sino a la Delegación de Atequiza, su tradicional competidor. En Tlajomulco de Zúñiga a partir del 2005 se disparó el crecimiento demográfico en tres localidades, dos de las cuales superan a su cabecera y otra más está a punto de alcanzarla. Siendo la causa aparente el número indiscriminado de fraccionamientos. Y por lo que respecta a El Salto, la regularización de la tenencia de la tierra, provocada por la invasión y venta de tierras ejidales, incrementó el número de nuevos asentamientos que proliferaron desde la década de 1980 (aunque este fenómeno también afectó a otros municipios de la zona metropolitana de Guadalajara), ocasionaron que tanto Las Pintas como Las Pintitas, hayan superado desde el año 2000 a su cabecera municipal. La incidencia de tales desequilibrios demográficos ha influido en la conducción del poder, de manera diversa en este grupo de localidades. El municipio seleccionado para observar la interacción entre la demografía y el juego electoral es Ixtlahuacán de los Membrillos, pero antes se presenta una explicación general de los otros dos que se encuentran dentro de esta clasificación. A) Tlajomulco de Zúñiga Tlajomulco de Zúñiga forma parte de la continuidad de la gran metrópoli, pero no ha tenido los beneficios como tal, aun estando incorporado al corredor industrial y turístico más importante de

Principales tendencias políticas y de alternancia

121

la zona metropolitana, en lo que corresponde al trayecto de la carretera a Chapala. Ha sido sometido a un crecimiento demográfico y urbanístico intensivo con muy poca planeación, del cual han sido responsables tanto fraccionadores como autoridades24. Con ello, se ha ganado el calificativo de “ciudad dormitorio” de la zona metropolitana de Guadalajara. Además, debido a las autorizaciones en lugares inadecuados, ha llegado a ser el municipio líder en casas abandonadas, pues de acuerdo a cifras publicadas por el Consejo Estatal de Población (COEPO) este municipio ocupa el primer lugar estatal en este aspecto (57 mil, 151 viviendas)25. En la actualidad, cuatro de sus localidades concentran el 42% de la población total del municipio. De ellas, Hacienda Santa Fe manifiesta un crecimiento explosivo, pues en sólo cinco años, se incrementó en un 68%, es decir, 58 mil 683 habitantes (Véase cuadro N° 22). Y en términos absolutos, la cabecera municipal ya ha sido superada por Hacienda Santa Fe y San Agustín. Y San Sebastián el Grande está a punto de hacerlo.

En diversos momentos, los medios informativos han dado cuenta de la situación caótica que se vive en Tlajomulco de Zúñiga, debido al número indiscriminado de fraccionamientos autorizados por diversas administraciones municipales: Martínez Macías, Carlos. Gaceta Universitaria. 11 de julio 2005; García Maru. “Tlajomulco, municipio botín de fraccionadores. Miles de viviendas son las que se han construido en este municipio, y aún pretenden construir muchas más”. El Occidental. 31 de marzo de 2008; Ávila, Mario. “Autorizan vivienda equivalente a Ciudad Guzmán”. Conciencia Pública. 16 de junio 2012; Reza, Gloria y Jorge Covarrubias, “Las dinámicas de integración urbana, pervertidas”. Proceso. 12 de enero 2013; Alvarado, Alejandro. “Corre peligro patrimonio tapatío”,elgolfo.info, (El periódico de los veracruzanos en tiempo real), 09 de julio de 2013; Del Castillo, Agustín. “Fraccionadores le cercenaron 6 mil has al bosque La Primavera”. Milenio, 3 de febrero 2014). 25 Jalisco en cifras - IIEG. Capítulo 5: Vivienda. P. 141 [PDF]. 24

122

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

Principales tendencias políticas y de alternancia

123

8,226

9,295

39340

68, 428

Hacienda Santa Fe

San Agustín

San Sebastián el Grande

Resto de las localidades

TOTAL MUNICIPAL

% del

100

total

100,797

63305

12,382

11,235

13,875

1995 (1)

% del

100

total

123,619

78392

14,695

14,355

16,177

2000 (2)

100

total

% del

Población

220,630

128878

22,999

22,022

28,252

18,479

2005 (2)

% del

100

total

416,626

240856

28,138

30,424

86,935

30,273

2010 (2)

% del

100

total

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos publicados en: (1) Enciclopedia de los Municipios y Delegaciones de México; (2) COEPOSistema de Consulta Interactiva Sociodemográfica (SICI).

11,567

1990 (1)

Tlajomulco de Zúñiga

Localidad

Evolución demográfica cabecera-localidades de Tlajomulco de Zúñiga (1990-2010)

Cuadro N° 22

Este crecimiento poblacional elevado, hizo posible que entre 1950 y 1995, el número de sus habitantes haya aumentado más de cinco veces26; generando una sociedad desarticulada, que ha tenido su reflejo en la conducción del poder municipal. Grandes conglomerados de fraccionamientos fuera de la cabecera municipal no tienen su expresión política en la conformación de los diversos Ayuntamientos. Ni mucho menos han tenido un primer regidor surgido de esos nuevos asentamientos. En general, esta situación ha llevado a Tlajomulco a partir de 1992, a un sistema de alto nivel de alternancia basada en una fórmula de cuatro opciones electorales: PRI-PAN-PRD-PMC. Pues a la fecha ha tenido cinco cambios de partido en el poder, acompañados de un abstencionismo ligeramente creciente. El cambio de partido en el poder, primero aparece como una alternancia entre grupos pertenecientes al partido que siempre había gobernado. Después, rota la unidad de los priistas, durante el período de Antonio Sánchez Ramírez, ocurren situaciones inusitadas. Una de ellas fue que la votación dio un salto impresionante en tres años: de 18 mil 344 asciende a 28 mil 162, entre 1992 y 1995. La otra, que el candidato del PAN a la gubernatura de Jalisco en 1995, fue favorecido por los acontecimientos políticos ocurridos entre 1992 y 1994 (los asesinatos de Ruiz Massieu y del cardenal Posadas, las explosiones del 22 de abril, la devaluación de la moneda mexicana frente al dólar, etc.), los cuales rompieron con el sistema de partido hegemónico.

Vargas Salinas, José Rafael. El crecimiento urbano de Tlajomulco de Zúñiga ¿Planeación o inercia? Cartaeconómica.cucea.udg.mx Año 10. N° 56. P 15 [PDF]. 26

124

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

A partir de ello, grupos externos procedentes de la capital de Jalisco y Zapopan han tomado el control del poder a través de diferentes partidos con estructura local, desplazando a los actores nativos de Tlajomulco: Andrés Zermeño Barba por el PAN (2004-2006); Enrique Alfaro Ramírez que primero pierde como candidato del PRI a la presidencia municipal en 2003 y dejando un periodo de por medio vuelve a ser candidato pero ahora por el PRD, ganando la elección (2010-2012). Después funda su propio partido para buscar la gubernatura del estado en 2012 e Ismael del Toro Castro, la presidencia de Tlajomulco. Dicho grupo formado por fuereños provenientes de afluentes inconformes del PAN y del PRI fortalecen las candidaturas metropolitanas del Partido Movimiento Ciudadano, consiguiendo el triunfo de Alberto Uribe Camacho en 2015, quienes consecutivamente han conservado el poder para dicho partido. Hasta la elección de 2012, no hubo expresión electoral capaz de mantenerse en el gobierno más allá de 6 años, situación que cambió en 2015, gracias a la presencia del nuevo bloque monolítico que sustituyó al viejo coto de la CROC, como lo muestra el Cuadro N° 23. Además no hay alternancia entre localidades y parece predominar la volatilidad del voto, como producto de la marginación urbana y la dinámica poblacional, caracterizada por los flujos migratorios expulsados de la capital hacia la periferia, fenómeno que también ha afectado a la clase política, toda vez que ésta ha migrado de la capital hacia la periferia, específicamente al municipio de Tlajomulco.

Principales tendencias políticas y de alternancia

125

126

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015 1990-1992 1992-1995 1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2006 2007-2009 2010-2012 2012-2015 2015-2018

Antonio Sánchez Ramírez

Manuel Guzmán de la Torre

Ernesto Díaz Márquez

Guillermo Sánchez Magaña

Andrés Zermeño Barba

José Antonio Tatengo Ureña

Enrique Alfaro Ramírez

Ismael del Toro Castro

Alberto Uribe Camacho

1989

Juan Hernández Rosales (1)

tínez

Benjamín Saavedra Mar-

Velazco

1986-1988

1983-1985

Ernesto Díaz Márquez

Jaime Enrique Michel

PERÍODO

PRESIDENTE

PT/MC

PRD

PAN

PRI

PAN

PRI

PARTIDO

59779

54184

27769

25994

13022

12440

12914

14273

12453

VOTOS

Guadalajara

Cabecera municipal

Guadalajara

Cabecera municipal

San Miguel de Cuyutlán

Cabecera municipal

LUGAR DE ORIGEN

(1) Presidente del Consejo Municipal. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos publicados por el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana (IEPCEJ).

JASD

EGM

FRA

ACJ

GCV/CRA

EAC

GOB.

Gobernantes municipales de Tlajomulco de Zúñiga

Cuadro N° 23

B) El Salto Otro de los municipios de este grupo es El Salto, enclavado en pleno corredor industrial, en donde, por motivos parecidos a los de Tlajomulco de Zúñiga, existe poca planeación urbana y niveles críticos de contaminación hídrica. Dos localidades compiten con la cabecera municipal (Véase cuadro N° 24).

Principales tendencias políticas y de alternancia

127

128

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015 % del

70,085

28008

7,305

15,802

18,970

1995 (1)

% del

100

total

83,453

30250

15,681

19,060

18,462

2000 (2)

100

total

% del

Población

111,436

46283

21,215

24,144

19,794

2005 (2)

% del

100

total

138,226

67582

22,500

26,500

21,644

2010 (2)

% del

100

total

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos publicados en: (1) Enciclopedia de los Municipios y Delegaciones de México; (2) COEPO-Sistema de Consulta Interactiva Sociodemográfica (SICI).

33 100

38,281

4,446

12671

9,618

dades

total

11,546

1990 (1)

TOTAL MUNICIPAL

Resto de las locali-

Las Pintas

Las Pintitas

El Salto

Localidad

Evolución demográfica cabecera-localidades de El Salto (1990-2010)

Cuadro N° 24

Tanto Las Pintas, Las Pintitas, como La Huizachera, son localidades que se han convertido en la base social y electoral para que a partir de 2006, los presidentes municipales que han gobernado El Salto no sean de la cabecera municipal ni de ninguna central obrera, como venía sucediendo hasta finales de la década de 1990 (Véase cuadro N° 25).

Principales tendencias políticas y de alternancia

129

130

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

PRESIDENTE

1992-1995 1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2006 2007-2009 2010-2012 2012-2015 2015-2018

CARLOS DUEÑAS LOMELÍ

DR. J. JESÚS ROMO HUERTA

JESÚS GONZÁLEZ CUEVAS

DRA. BERTHA MORENO

JOEL GONZÁLEZ DÍAZ

GERARDO GONZÁLEZ DÍAZ

JOEL GONZÁLEZ DÍAZ

MARCOS GODÍNEZ MONTES

1989-1992

PERÍODO

JOSÉ DE JESÚS MARTÍNEZ PONCE

RREZ

DR. ABEL PALOMARES GUTIÉ-

PRI

PAN

PRI

PAN

PRI

PARTIDO

16919

14097

16134

17552

10687

9512

7943

10083

5900

VOTOS

Cabecera municipal

Las Pintas

Cabecera municipal

LUGAR DE ORIGEN

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos publicados en la página web del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPCEJ).

JASD

EGM

FRA

A.C.J.

GCV/CRA

GOB.

Gobernantes municipales de El Salto

Cuadro N° 25

El contrapeso de estas tres localidades lidera el voto fuera de la cabecera del municipio, inclinándolo hacia los candidatos del PRI en las elecciones de munícipes, pues el sufragio es emitido en forma diferenciada; mientras que el voto mayoritario del casco urbano viejo, ha favorecido durante las últimas elecciones al PAN. Pero es importante hacer notar que este juego entre localidades y políticos ha hecho que el péndulo de la alternancia emprenda una trayectoria que amenaza con ir en sentido inverso. Inicialmente Joel González Díaz recuperó el poder para el PRI (2007-2010), después de estar fuera de él durante dos periodos que gobernó el PAN, logrando el 46% del voto general emitido. Cifra que sólo se ve superada por la obtenida en 1995 por el panista Carlos Dueñas Lomelí; le siguió su hermano Gerardo (2010-2012) en la primera regiduría, pero el voto priista descendió a 40%; a su regreso al poder, Joel (2013-2015), después de ser diputado federal, vio mermada su propia votación al 24%. Su triunfo fue posible gracias al voto de la alianza con el PVEM. De lo contrario la victoria hubiera sido para el Partido Acción Nacional. Para la elección de 2015, sin ir coaligado con el PVEM la tendencia se confirmó, pues aunque este mismo grupo en el poder (familia González Díaz, procedente de Las Pintas), lo conservó, vio mermada su votación en un 3%. La estrategia del PRI en el 2015, en lugar de aliarse con otro partido fue apropiarse de la estructura del Partido Movimiento Ciudadano, nominando a un priista perteneciente a esta misma expresión política, logrando con ello dos oportunidades de ganar la presidencia municipal (PRI y PMC) y debilitar la alianza entre el PRD y el PAN que era el verdadero enemigo a vencer.

Principales tendencias políticas y de alternancia

131

Se debe entender que el Partido Movimiento Ciudadano en este municipio está desvinculado de Enrique Alfaro desde el proceso interno del PRI en 2011, siendo utilizado eventualmente por ciertos liderazgos del PRI. Recuérdese que Gabriel Pérez Pérez fue precandidato a la presidencia municipal por el PRI en 2009, al impedírsele su registro, el Tribunal Electoral Federal (Sesión del 10 de marzo de 2009) resolvió a su favor, sin embargo desistió a cambio de ser suplente en la fórmula para diputado local que encabezó Roberto Antonio Marrufo Torres por el Séptimo distrito (Legislatura LIX). Tres años después (2012) se registró por el Partido Movimiento Ciudadano como candidato a la presidencia municipal de El Salto, obteniendo el tercer lugar en votación, quedando como regidor de representación proporcional (2013-2015). Y para agosto de 2014, él y su fracción edilicia y el comité municipal de Movimiento Ciudadano regresaron al PRI. Esta situación le ha dado a El Salto un nivel alto de alternancia pues hasta la elección del 2015 ha tenido cuatro cambios de partido en el poder, bajo la fórmula bipartita integrada por el PRI y el PAN; un nivel de abstencionismo inestable y una tasa positiva de crecimiento demográfico. 2.1 Ixtlahuacán de los Membrillos. El contraste entre la cabecera y una de sus localidades con mayor población muy politizada (Atequiza); un núcleo habitacional mayoritario aparentemente despolitizado (Los Olivos); así como la lejanía entre estas tres comunidades, constituyen el grupo de

132

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

características que operan en un juego de contrapesos que se balancean cada vez que ocurre una elección. La estructura demográfica actual, que se ha moldeado para este municipio obedece a tres puntos principales. Los que le dieron origen datan de marzo de 1824, cuando ya se le mencionaba como tal, y, por otro lado, está la segregación de la Comisaría de Atequiza del municipio de Poncitlán, ocurrida en enero de 1938 para ser integrada al de Ixtlahuacán de los Membrillos, según datos del Consejo Estatal de Población de Jalisco (COEPO)27. Y más recientemente, entre 2005 y 2010, la comunidad de Los Olivos, de tener 11 habitantes pasó a registrar 7 mil 647, en 2010 ¡en sólo cinco años!, según datos del Consejo Estatal de Población (COEPO). Así lo demuestra el cuadro N° 26.

iieg.gob.mx/contenido/municipios/ixtlahuacandelosmembrillos.pdf

Principales tendencias políticas y de alternancia

133

134

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

Los Olivos

100

total

5,341

5,473

20,598

Total

100

total

% del

1995 (1)

5,301

5,263

21,605

Total

100

total

% del

2000 (2)

6,107

5,492

23,420

Total

100

total

% del

2005 (2)

7,647

6,498

6,137

41,060

Total

100

total

% del

2010 (2)

Fuente: (1) Enciclopedia de los Municipios y Delegaciones de México; (2) COEPO-Sistema de Consulta Interactiva Sociodemográfica (SICI).

4,394

4,503

16,674

Total

% del

1990 (1)

Atequiza

brillos

Ixtlahuacán de los Mem-

Localidad

Población

Cabecera municipal superada (Por categorías)

Evolución demográfica cabecera-localidades de Ixtlahuacán de los membrillos (1990-2010)

Cuadro N° 26

Esta condición convierte a Los Olivos en un afluente poblacional importante que gestiona sus servicios administrativos y deposita su voto en La Capilla, Delegación municipal y cabecera de la sección electoral N° 1597. A) La FROC y la transición Según se puede observar a simple vista, la alternancia en la elección de munícipes que se ha registrado en este municipio, es entre Acción Nacional y el Partido Revolucionario Institucional. Así lo consignan las cifras oficiales del IEPCEJ. Aunque lo más cercano a la verdad parece ser que esta dinámica (entre PAN y PRI), tiene como trasfondo una alternancia entre expresiones políticas diversas, al margen de cualquier símbolo ideológico, en la que se observa la regla cada vez más generalizada, de que, cuando las cúpulas partidistas dificultan la participación, los afectados suelen llevar la oposición hacia afuera de sus propios partidos, para romper el bloque monolítico existente. Esta estrategia les ha funcionado a los políticos de Ixtlahuacán de los Membrillos, y seguramente a los de otras partes del estado. Además, el hecho de que existan dos localidades con población superior a la de la cabecera municipal, si bien ha influido en los procesos para elegir munícipes, no ha consumado su proyecto de exportar hacia la presidencia municipal a un nativo de su tierra. Ni Atequiza ni Los Olivos. Todos los alcaldes, a excepción del ingeniero Pedro Salvador Sánchez Zepeda (1977-1979), ajeno al municipio de

Principales tendencias políticas y de alternancia

135

Ixtlahuacán, han sido residentes de la cabecera municipal28. Así lo muestra el cuadro N° 27.

Los políticos de la cabecera han llevado la delantera en las nominaciones a la primera regiduría. En las últimas ocho elecciones de munícipes (1992-2012), las principales expresiones políticas así lo han hecho. El PAN ha postulado a tres candidatos originarios de Atequiza: José Enrique Lozano Estrada (1992), Héctor Lozano Estrada (1997), y Reyes Venegas Aguilar (2000); los del PRI, todos han sido residentes de la cabecera municipal; igualmente los del PVEM. Y la carta que se jugó el PARM en su último año de vida, en la elección del 2000, fue la del ex priista Ramón Padilla Silva, nativo de Atequiza. A lo más que han llegado los políticos de las Delegaciones o Agencias municipales, es a precandidatos y a lograr algunas posiciones en las planillas triunfadoras. Ramón Padilla Silva, de Atequiza, antes de irse al PARM, en 1992 compitió en el proceso interno del PRI frente a otros tres aspirantes que eran de la cabecera; y en la selección interna de candidatos priistas de 2009, Rafael Salcedo (de Atequiza), le disputó la nominación a dos ex presidentes municipales, el doctor Raúl Ramírez Real y Aurelio Díaz Aguilar, y al arquitecto Carlos Méndez Gutiérrez, todos residentes de la cabecera. 28

136

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

Principales tendencias políticas y de alternancia

137

1977-1979 1980-1982

ING. PEDRO SALVADOR SÁNCHEZ ZEPEDA

JUAN JOSÉ HERRERA ARREOLA

PRI

1986-1988 1989-1991 1992-1994 1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2006 2007-2009 2010-2012 2012-2015 2015-2018

MARÍA ELVA DÍAZ RAMÍREZ

JUAN PABLO GUARDIOLA ZÚÑIGA

CONRADO RAMÍREZ GARCÍA

JOSÉ ANTONIO AGUILAR ENCISO

JOSÉ DE JESÚS LÓPEZ COVARRUBIAS

AURELIO DÍAZ AGUILAR

RAMÓN RAMÍREZ HERNÁNDEZ

OCTAVIO CORONADO VARGAS

CARLOS MÉNDEZ GUTIÉRREZ

SERGIO RAMÓN QUINTERO GONZÁLEZ

EDUARDO CERVANTES AGUILAR

PRI

PRI/PVEM

PRI/NAL

PAN

PRI

PAN

PRI

PTDO.

1983-1985

DR. RAÚL RAMÍREZ REAL

PERÍODO

PRESIDENTE

8401

5332

4962

4903

3162

3504

3055

3824

2145

VOTOS

CABECERA

NO NATIVO

origen

Lugar de

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos publicados en la página web del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPCEJ).

JASD

EGM

FRA

ACJ

GCV

EAC

FRV

GOB.

Gobernantes municipales de Ixtlahuacán de los Membrillos

Cuadro N° 27

Entre 1930 y 1985, aproximadamente, las nominaciones de los candidatos del PRI, fueron decididas por la Federación Revolucionaria de Obreros y Campesinos de Jalisco, filial a ese partido. Pero poco antes de ese último año, en 1977, se gestó un movimiento denominado “Comité pro-mejoras de Atequiza”, constituido por representantes sociales de aquella comunidad, ejidales, obreros, priistas, magisteriales, bancarios y vecinales. La finalidad era terminar con la indiferencia de la autoridad municipal hacia esa localidad. Este despertar de la ciudadanía fue aprovechado en la cabecera municipal para impulsar la candidatura de Juan José Herrera Arreola, nominado por le CNC (filial al PRI), quien gracias a ello pudo gobernar durante el período 1980-1982, llevando como su secretario general a Juan Pablo Guardiola Zúñiga. La idea era proyectar a este último hacia la presidencia municipal y desplazar al centralismo de la FROC. De momento ese proyecto no tuvo éxito, pues la central obrera volvió a imponer a dos alcaldes más, consecutivamente, pero abrió un proceso de transición que culmina con la anulación de la elección celebrada en 198829 y la designación de un Consejo Municipal30, que fue presidido precisamente por el priista Juan Pablo Guardiola Zúñiga (1989-1991). Se debe agregar que, ya desde 1982, la lucha por la primera regiduría se recrudeció entre ambas corrientes, pues al movi-

Decreto N° 13523. “Declara nulas las elecciones de Ixtlahuacán de los Membrillos”. Diciembre 31 de 1988. 30 Decreto N° 13557. “Designa un Concejo Municipal para el Ayuntamiento de Ixtlahuacán de los Membrillos”. Enero 3 de 1989. 29

138

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

miento ciudadano iniciado en Atequiza y secundado por la CNC que impulsó a Juan José Herrera Arreola, se sumó la agrupación conocida como Congreso Agrarista Mexicano, liderado por las familias Díaz Ramírez, Enciso Díaz, Herrera Enciso, Neri Neri y otras más, allegadas a ellas. Testimonio de lo anterior es la nota del diario El Jalisciense, publicada el 4 de marzo de 198231 e igualmente el hecho posterior de que en 1988, Ixtlahuacán haya tenido cuatro candidatos: Ricardo Vázquez Ayala (PAN), Roberto Vaca Núñez (PRI), Heliodoro Aguilar Enciso (CCIJ) y Feliciano Amparo Brambila (PARM). La oposición a dicho sistema fue manifiesta y abierta. Los hechos nos dicen que ésta, sin salirse del PRI, presionó desde afuera apoyando el registro del PARM, en cuya planilla se incluyó a priistas inconformes. Por otro lado, los comicios celebrados en aquel año reflejan la dispersión del voto priista, haciendo crecer el de otras fuerzas alternantes, motivado por la coyuntura: el del PAN y el del PARM32. No obstante, el grupo que desplazó a la FROC no se consolidó en el poder, al no conservar la unidad. Miembros de esa nueva expresión política del PRI, lograron llegar a la presidencia municipal posteriormente, pero por sus propios medios, como Conrado Ramírez García (1992-1995), José de Jesús López Covarrubias “El Dólar” (1998-2000) y Aurelio Díaz Aguilar (2001-2003).

Hernández, Abel. “Con violencia fueron despojados de sus tierras un grupo de campesinos”. El Jalisciense. Jueves 4 de marzo de 1982. 32 PAN: 640; PRI: mil 160; CCJ: 103; PARM: 620. Fuente: IEPCEJ, Resultados electorales de 1988. 31

Principales tendencias políticas y de alternancia

139

Pues Enrique Enciso Díaz y David Díaz Ramírez, que fueron candidatos del PRI en 1995 y 2003, perdieron frente a los postulantes del PAN. Sin embargo, todos estos acontecimientos se dan entre la clase política de la cabecera municipal, donde no caben todavía las opciones de Atequiza o de Los Olivos, ni de ninguna otra localidad. Es decir, la alternancia sigue siendo entre grupos o entre personas, con apariencia de una alternancia entre partidos. Más adelante se ve cómo, entre los protagonistas, no sólo se incluyen a los líderes y a los partidos sino también a cantidades importantes de votos que situados en diversas localidades orientan al parecer conscientemente sus preferencias en distintas direcciones. B) El arribo de la alternancia El esquema de la FROC y la corriente política emergente desde 1980 se rompe durante la elección del priista Conrado Ramírez (1992-1995), siendo sustituido por una alternancia entre el PRIPAN y la apertura hacia la incorporación de liderazgos radicados en las localidades del municipio, en varios partidos. Época en la que Atequiza toma la alternativa, mientras que en otras localidades, dicho proceso ha sido gradual. José Enrique Lozano Estrada fue candidato en 1992, logrando el 31% de la votación total (doce puntos porcentuales menos que el PRI); Héctor Lozano Estrada y Reyes Venegas Aguilar también tuvieron su turno en 1997 y 2000, respectivamente, con resultados electorales aún menos favorables que el anterior (29% y 19%). Los tres, postulados por el PAN y residentes de Atequiza.

140

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

En el PRI esta apertura hacia las localidades en los procesos relacionados con la selección interna de candidatos a munícipes, hizo posible que en 1992, Ramón Padilla Silva, quien en su momento representó un importante liderazgo en la Delegación de Atequiza, y formando parte de aquella nueva generación forjada en la década de 1980, tuviera la oportunidad de competir por la nominación frente a otros tres aspirantes. Y posteriormente, en 2009, Rafael Salcedo Vargas, también residente de Atequiza, formó parte de un grupo de cuatro priistas que compitieron por la candidatura a la presidencia municipal de Ixtlahuacán. En el proceso electoral de 2012, el Partido Movimiento Ciudadano en coalición con el PT registró al profesor federal, Fernando Orozco Vaca. Y en 2015 fueron tres los candidatos no procedentes de la cabecera: A) Marín Uriel Gomar Santibáñez (PVEM). B) Luis Antonio Bravo Plascencia (PMC). C) César Caballero Haro (MORENA). Los tres, procedentes de Atequiza. Un factor que no se debe pasar de largo es el hecho de que, casi en forma simultánea al arribo de la alternancia, el partido que siempre había gobernado entra para 1995 en una de sus peores crisis. Pues una vez nominado Enrique Enciso Díaz, miembro de aquel grupo que desplazó a la FROC, varios de sus miembros dejaron el PRI: Celia Herrera Siordia se registró por el PFCRN en 1995 y después fue candidata por el PRD-PT en 2006; Heliodoro Villanueva Aguilar lo fue por el PVEM en 1997, aunque también había sido candidato del PARM en 1992; el mismo Enrique Enciso Díaz funda el PVEM, en 1997; Ramón Padilla se registró por el PARM en 2000; Juan Ramírez García, hermano del ex alcalde

Principales tendencias políticas y de alternancia

141

Conrado Ramírez, se registró por el PVEM en 2003; Ramón Ramírez Hernández y Octavio Coronado Vargas, renuncian al PRI, y ganan consecutivamente la presidencia municipal en 2003 y 2006, abanderados por el PAN. Lo cual, aunque no ha modificado el sistema de alternancia basada en la fórmula PRI-PAN, ha revolucionado la movilidad del voto hacia diversos partidos y regiones Y si bien podemos hablar de alternancia, ésta se da preferentemente en las elecciones de munícipes. Pues el electorado, a excepción del proceso de 2006, siempre ha dado el triunfo a los candidatos del PRI en los cargos de representación federales. Mientras que en lo local, en las últimas cuatro elecciones de gobernador, el PAN sólo ha ganado la de 1995; de los últimos 7 comicios de diputados locales, el PAN sólo ha ganado dos, los otros cinco han sido para los candidatos del PRI y de las últimas nueve elecciones de munícipes (1992-2015), tres han sido para el PAN y seis para el PRI. Como lo muestra el cuadro N° 28.

142

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

Cuadro N° 28 Ixtlahuacán de los Membrillos Tendencia del voto lineal/diferenciado (1991-2012) I

2009

2012

2006

2003

2000

1997

94/95

91/92

Cargo

PRI

PAN

PRI

Senador

PRI

PAN

PRI

Diputado Federal

PRI

PAN

PRI

Gobernador

PAN

PRI

Diputado Local

PAN

PRI

PAN

PRI

PAN

PRI

PAN

PRI

Presidente de la República

Presidente Municipal Emisión del voto Épocas

NO CONCURRENTE

CONCURRENTE

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos publicados en las páginas web del Instituto Nacional Electoral (INE) y del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPCEJ). (I) Intermedia; (P) Presidencial; (L) Lineal; (D) Diferenciada.

En general el esquema actual, comprendiendo a todos los partidos, parece encaminarse hacia un proceso incluyente; hacia la definición del voto duro de cada partido y a canalizar la inconformidad interna de los principales partidos a otros frentes, como una estrategia para presionar desde afuera a través de cualquier signo ideológico e influir en las decisiones. C) Una balanza de tres platos (La cabecera, La Capilla y Atequiza) Hasta la elección de 2012 el sistema se ha movido en dos planos. Uno consiste en el desplazamiento pendular entre dos opciones:

Principales tendencias políticas y de alternancia

143

el PAN y el PRI; el otro, en oscilar con referencia a tres puntos magnéticos regionales, que inclinan la balanza de diversas maneras favoreciendo a cualquier partido: La cabecera, La Capilla y Atequiza. Hay que tomar en cuenta que la comunidad de Los Olivos, que supera en población al resto de ellos, tiene como cabecera de sección a La Capilla. Todo esto, dependiendo de las alianzas y los candidatos propuestos por el PAN y el PRI, en función de los cuales, los partidos satélites que completan dicho sistema, conservan su voto para sí mismos o lo trasladan hacia una tercera opción electoral. Así, la distribución del voto municipal, desde 1992, ha dibujado diversos mapas electorales. En un análisis global del municipio, se tiene lo siguiente: Ixtlahuacán de los Membrillos posee un alto nivel de alternancia debido a que desde 1992, se han registrado cuatro cambios de partido en el poder; la fórmula que funciona hasta ahora está integrada por el PRI y el PAN, siendo las dos principales fuerzas electorales, pues la tercera posición la han ocupado partidos como el PARM, el PVEM, Nueva Alianza y últimamente la alianza entre el PT y el Partido Movimiento Ciudadano. En todos los casos, situados muy lejos del primer lugar. El voto promedio del PRI es del 39% y el del PAN es del 32%. La votación más alta del PAN fue la de 1995, cuando por primera vez llega al poder, llevando como candidato a José Antonio Aguilar Enciso, siendo del 56%, pero además ha sido hasta la fecha la más alta de todos los partidos; en tanto que su peor cifra fue la de 2012, que descendió al 9%, elección que por supuesto no ganó. Por su parte, la mejor cifra del PRI fue la de 2009, cuando coaligado con el Partido Nueva Alianza y llevando como candidato a

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alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

Carlos Méndez Gutiérrez, obtuvo el triunfo con el 44% y su peor momento ha sido el 34% que obtuvo su postulante en 2003, David Díaz Ramírez, quien por supuesto, perdió. La brecha más amplia entre el primero y segundo lugar ha quedado registrada en dos fechas: a) En 1995 cuando el PAN supero al PRI por el 19%. b) En 2009, cuando el PRI superó al PAN con el 18%. Por el contrario, el margen más reducido fue el de 2003, cuando el PAN apenas alcanzó los 261 votos arriba del PRI, representando el 3% de diferencia. Y es de llamar la atención que el abstencionismo es creciente. En un último renglón desde este análisis global, se observa que la trayectoria que ha seguido el voto durante las últimas ocho elecciones de munícipes es el siguiente: El PAN gana la presidencia municipal y la gubernatura del estado por primera ocasión en 1995. Por un lado el voto se polarizó entre el Revolucionario Institucional y el Partido Acción Nacional, pues entre ambos sumaron el 93% de la votación total emitida. Y por el otro, fue la elección que tuvo el mayor registro de fórmulas, sumando ocho en total, alcanzando resultados tan raquíticos que las cantidades obtenidas por seis de ellos fue inferior a los votos nulos (144 votos nulos). Puesto que se trataba de una elección presidencial, la emisión del sufragio se incrementó en un 28% respecto de la elección anterior. Cifra que benefició al PAN, pues su voto creció un 25%, mientras que el PRI lo hizo sólo en un 6%. La elección fue ganada por el primero. La tesis de que los electores de la cabecera le niegan el voto a los candidatos de otra localidad, aun siendo de su mismo partido,

Principales tendencias políticas y de alternancia

145

fue comprobada en los comicios de 1997, 2000 y 2012. En las dos primeras Acción Nacional registró como candidatos al ingeniero Héctor Lozano Estrada y a Reyes Venegas Aguilar, respectivamente, provenientes de Atequiza33. En la primera de ellas la cabecera la dio el triunfo al PVEM, en la segunda lo obtuvo el PRI. En esas dos ocasiones el PVEM y el PARM juegan el papel de esquiroles del PAN, pues el voto panista de la cabecera, negado a sus candidatos de Atequiza, se trasladó hacia esos partidos, en 1997 y 2000, respectivamente. No obstante en ambas elecciones, la cifra total municipal le dio el triunfo al Revolucionario Institucional. Enseguida vienen los dos gobiernos consecutivos presididos por Acción Nacional. En plena diáspora priista, este partido conoce su segunda y tercera derrota. En 2003, el PVEM, fundado por ex priistas conserva su nivel de votación; pero el voto del ya desaparecido PARM, al perder su registro, se traslada al PAN. En tanto que el voto priista pierde un 5% que es repartido entre el PVEM y el PRD. En 2006, el PVEM se abstiene de registrar candidato a la alcaldía, por lo que su voto se transfiere al PAN, que había registrado a un ex priista. Esto hace que, aunque el candidato del PRI haya incrementado su votación en un 7%, no haya podido alcanzar el triunfo. Pues bien, hasta el proceso electoral del 2009, se mantuvo un mismo patrón de conducta del electorado: dos fuerzas alternan-

A la cuenta de candidatos de Atequiza que pierden en la cabecera municipal hay que sumar el del profesor Fernando Orozco Vaca por el Partido Movimiento Ciudadano en 2012. 33

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alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

tes y una tercera fuerza indefinida y demasiado lejana. Para esa ocasión, Acción Nacional pierde el 22% de sus votantes, el Revolucionario Institucional gana simpatizantes en las urnas por un 3% y el PVEM consigue el 23% de la votación total emitida. Lo que significa que el voto verde que se había desplazado al PAN en 2006 regresa para el 2009, llevando como candidato a su fundador, Enrique Enciso Díaz. Sin embargo, para la elección de 2012, el panorama cambia radicalmente. El PAN prácticamente desaparece del mapa electoral, pues llega a su mínimo histórico (9%), y el voto que pierde (17%) es transferido a la coalición formada por el PT y el Partido Movimiento Ciudadano, que con su 19% de votos en la bolsa, se convierte en la tercera fuerza electoral. Mientras que la alianza que hizo el PRI con el PVEM lejos de ayudarlo le representó una pérdida del 7%, porque desde su origen el voto del PVEM constituye el voto anti PRI. Por esa razón en la elección de 2012 el voto del PVEM se fue al PRD, que nunca había avanzado más allá del cuarto sitio en la votación, quedando situado como la segunda fuerza electoral (26%), lugar que había pertenecido al PAN tradicionalmente. Pero si la alternancia entre el PRI y el PAN que se dice tener en Ixtlahuacán de los Membrillos es en realidad una alternancia entre grupos o personas y si las localidades que superan en población a su propia cabecera no tienen su par en política, entonces ¿cómo se puede explicar ese sistema de contrapesos que indiscutiblemente se da? ¿Cómo y hacia dónde se desplaza el voto que hace ganar o perder a los partidos cada tres años, desde 1992?

Principales tendencias políticas y de alternancia

147

D) La cabecera municipal El resultado obtenido en 1995 no requiere explicación. El electorado hizo ganar al PAN en casi todo el municipio, en la elección de gobernador, diputado local y presidente municipal; pero les dio el triunfo a los candidatos del PRI para presidente de la república, senador y diputado federal. Fue un cese fulminante hacia el priismo local, pues sus candidatos a munícipes solamente ganaron las casillas de Santa Rosa, Buena Vista y una de Los Cedros. Lo cual demuestra el voto reflexivo de los ciudadanos, que deja la primera huella del voto diferenciado. Después de esto ya nada sería igual. Los movimientos pendulares entre este partido y el PRI, y oscilatorios con referencia a las diversas regiones interiores del territorio municipal, hacen funcionar el nuevo sistema que hasta la fecha ha trazado las rutas del voto, definiendo tres zonas específicas donde se deciden los triunfos o han influido para que ello sea posible. El análisis debe hacerse a partir de la intermedia de 1997, año en que se funda el PVEM en Ixtlahuacán de los Membrillos a iniciativa de ex priistas que desde entonces, representando el voto anti PRI han hecho inoperante cualquier alianza entre ambos. A partir de entonces, la cabecera municipal ha emitido su voto en favor de tres fuerzas electorales en seis ocasiones, aunque no siempre ha implicado la llegada al poder. En 1997 la mayoría de votos fue para el PVEM, al verse beneficiado con la pérdida del 27% del voto panista; en 2000 la reaparición del PARM capturó el incremento natural de los votantes nuevos, impidiendo que el PVEM los capitalizara, mientras que el 18% de votos que perdió

148

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

el PAN, se repartió entre el PARM, el PVEM y el PRI, por lo que este último ganó en todas las secciones de la cabecera. En las elecciones de 2003 y 2006, el PAN obtuvo el triunfo en todas las secciones de la cabecera. La explicación a esto es que para el año 2003 los votos del PVEM representaban alrededor de mil 824, cantidad muy similar al incremento del Partido Acción Nacional en 2006. Por lo que al no registrar candidato en esa ocasión, el voto verde fue transferido al del blanquiazul, de ahí su triunfo. Pero en 2009 la cabecera le vuelve a dar el triunfo al PRI. Y en 2012, al ir este en coalición con el PVEM, el voto verde de esa localidad se muda al PRD, haciéndolo ganar en ese lugar. Así lo muestra el cuadro N° 29.

Principales tendencias políticas y de alternancia

149

150

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

C-1

C03

1591

1592

1593

cipal

Cabecera muni-

Se instala en (2)

PAN

1995 (2)

Ganador

PVEM

PRI

PVEM

1997 (2)

Ganador

PRI

2000 (2)

Ganador

PAN

2003 (2)

Ganador

PAN

2007 (2)

Ganador

PRI

PRI/NAL

PRI

PVEM

PRI

2009 (2)

Ganador

PRD

PRI/PVEM

PRD

2012 (2)

Ganador

Fuente: (1) Página web del Instituto Nacional Electoral (INE). (2) Página web del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPCEJ)

Casilla

1591

(1)

Sección

Mapa histórico-electoral por secciones en Ixtlahuacán de los Membrillos/Cabecera municipal (Munícipes)

Cuadro N° 29

E) La Capilla Recordemos que La Capilla es la cabecera seccional donde votan los electores de Los Olivos, localidad que en sólo diez años (entre 2000 y 2010) incrementó su población de 11 a 7 mil 647 habitantes. De historia corta, ha sido clave para darle triunfos al PAN (1995 y 2006), pero sobre todo al PRI (2009 y 2012), como lo demuestra el cuadro N° 30. Debido a su crecimiento tan explosivo y reciente, de instalarse sólo dos casillas en 2003, para la elección de 2012, tuvieron que incrementarse a 7.

Principales tendencias políticas y de alternancia

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alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

C1 (C01)

C2 (C02)

C3 (C03)

C04

C05

C06

1597

La Capilla

Se instala en (2)

PAN

1995 (2)

Ganador

PRI

1997 (2)

Ganador

PRI

2000 (2)

Ganador

PVEM

2003 (2)

Ganador

PRI

PAN

2007 (2)

Ganador

PRI

PRI/NAL

PRI

2009 (2)

Ganador

PRI

2012 (2)

Ganador

Fuente: (1) Página web del Instituto Nacional Electoral (INE) (2) Página web del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPCEJ)

Casilla

Mapa histórico-electoral por secciones en Ixtlahuacán de los Membrillos/La Capilla (Munícipes)

1597

(1)

Sección

Cuadro N° 30

Atequiza

De acuerdo a las cifras, en Atequiza se muestra una vocación definida por el Partido Acción Nacional, hasta los comicios de 2007. Ya que en las elecciones de 2009 y 2012 el voto de este partido se ve sumamente debilitado, al grado de que en 2012 todas las casillas de esta localidad fueron ganadas por la coalición PT-MC, como se puede apreciar en el cuadro N° 31. La explicación más probable para el 2009 es que el voto verde que se había trasladado hacia el PAN en 2006, regresa a su origen al reaparecer en las boletas, pero se pulveriza sobre todas las regiones del municipio. Este hecho le dio el triunfo al PRI en casi todas las casillas de Atequiza. Mientras que en 2012, ya sin el refuerzo del voto inconforme del priismo y el voto verde (anti PRI), el PAN regresa al nivel de su voto duro. De manera que la bolsa de votos que se forma con el incremento natural de votantes, con ese plus que tenía el PAN y con el voto verde que no se queda con la alianza del PRI, se distribuye entre el PRD de la cabecera municipal y la coalición PT-MC que le da el triunfo absoluto en Atequiza. Por lo que se puede concluir que la nominación de Marisela Guadarrama Hernández por el PAN, dividió el voto blanquiazul, debilitándolo en la cabecera y transfiriéndolo en Atequiza hacia la alianza PT-PMC, donde se mantuvo la vocación panista, pero con la vestimenta de esa fórmula coaligada. Esta situación puede apreciarse plenamente en el cuadro N° 31. De manera que en términos más específicos, se puede hablar de un esquema único para Ixtlahuacán de los Membrillos.

Principales tendencias políticas y de alternancia

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alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

1594

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Atequiza

Se instala en (2)

PAN

1995 (2)

Ganador

PAN

PRI

PAN

1997 (2)

Ganador

PAN

2000 (2)

Ganador

PAN

2003 (2)

Ganador

PAN

PRI

2007 (2)

Ganador

PRI

PRI/NAL

PAN

PRI

2009 (2)

Ganador

PT/MC

2012 (2)

Ganador

Fuente: (1) Página web del Instituto Nacional Electoral (INE) (2) Página web del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana (IEPCEJ)

Casilla

Mapa histórico-electoral por secciones en Ixtlahuacán de los Membrillos/Atequiza (Munícipes)

1594

(1)

Sección

Cuadro N° 31

El esquema de Ixtlahuacán de los Membrillos

Contra todo pronóstico, el juego de contrapesos basado en el voto emitido en la cabecera municipal, Atequiza y Los Olivos, pasó a segundo término en el proceso electoral de 2015, ante el aplastante triunfo de la planilla priista. Mientras que los demás factores que venían influyendo en los anteriores en mayor o menor medida, permanecieron. La fórmula de alternancia entre Acción Nacional y el Partido Revolucionario Institucional, consolidada en la elección de munícipes pudo sostenerse gracias a que el primero de ellos fue coaligado con el PRD. De no haber sido así el sistema hablaría de un tercer elemento: el PMC. Este sistema sigue siendo influido por una disputa entre grupos o personajes que dan apariencia de un juego entre partidos. Y por otro lado, si bien la alternancia en el poder entre el PRI y el PAN no ha variado, también se puede decir que el voto volátil ha mutado eventualmente hacia diversos partidos, conservándolo para sí mismos o trasladándolo hacia una tercera opción electoral. Otra situación que ha prevalecido por lo menos hasta el 2015, es que tanto los electores como el PAN y el PRI siguen prefiriendo a candidatos procedentes de la cabecera municipal, mientras que el PMC, PVEM (y MORENA en 2015) han nominado desde 2012 a políticos procedentes de Atequiza. Lo que les ha valido para constituirse en un bastión importante que compite con la cabecera, aunque sin lograr ganar aun la presidencia municipal.

Principales tendencias políticas y de alternancia

155

Los registros de las diferentes candidaturas y los resultados electorales en 2015 así lo demuestran. El doctor Eduardo Cervantes, Secretario del Ayuntamiento (2012-2015) y candidato electo por parte del PRI en 2015 y Joel Coronado Haro, candidato de la coalición PAN-PRD, son habitantes de la cabecera municipal. Los otros tres candidatos, Marín Uriel Gomar Santibáñez, ex jefe de Aseo Público Municipal en un ayuntamiento presidido por un priista (2012-2015), nativo de Atequiza, fue el candidato registrado por el PVEM; Luis Antonio Bravo Plascencia egresado de la Normal Rural de Atequiza, activista estudiantil, nativo de La Capilla, pero avecindado en Atequiza, fue el candidato del Partido Movimiento Ciudadano y; César Caballero Haro, maestrante en Educación, nativo de Atequiza que fue candidato de MORENA. Conscientes o no representan ese movimiento reivindicatorio de las localidades que por mucho ya rebasan a su capital en demografía. La tesis de que los electores de la cabecera le niegan el voto a los candidatos de otra localidad, aun siendo de su mismo partido ha sido comprobada en los comicios de 1997, 2000 y 2012. Aunque en 2015 se vio atenuada debido a que en una parte de Atequiza y otra de La Capilla el PMC conservó algo de su fuerza electoral (quedando en esos lugares apenas como segunda fuerza electoral). No obstante al inclinarse por un candidato no nativo de la cabecera no le fue suficiente para obtener el triunfo en ninguna sección electoral, ya que en su totalidad fueron ganadas por el priista Eduardo Cervantes Aguilar, residente de la capital de Ixtlahuacán de los Membrillos. La elección de 2015 fue tan contundente como la de 1995 -cuando el electorado le dio un cese fulminante al priismo local-

156

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

dando el triunfo a los candidatos panistas, en tanto que para los cargos federales fue a la inversa. Pero a diferencia de 1995, la de 2015 –no obstante que fue una elección intermedia- el PRI obtuvo el triunfo absoluto en todas las secciones electorales de Ixtlahuacán de los Membrillos en la elección de munícipes, diputados locales y federales. Podría inferirse como la principal causa de este resultado electoral el carácter incluyente de la planilla ganadora, la cual fue estructurada con candidatos a regidores procedentes de la cabecera municipal, de las localidades más importantes del municipio, siendo a su vez una fórmula consensuada entre las dos expresiones políticas más fuertes del priismo y del municipio, lideradas por el doctor Eduardo Cervantes Aguilar y el arquitecto Carlos Méndez. 3.

Tercera vertiente: Desarrollo paradójico (Bolaños)

En la tercera vertiente el municipio de Bolaños es el único en esta condición, no sólo en la región misma sino en el estado. Y la situación que prevalece es algo singular y simple. Singular porque es uno de los dos lugares de la zona Norte en donde se da la competencia demográfica entre su cabecera municipal y una de sus localidades; por la forma como ocurre el repoblamiento de una y el despoblamiento de la otra y porque la dirección del crecimiento demográfico no apunta hacia ninguna continuidad urbana o polo de desarrollo que lo atraiga. Incluso, la distancia entre Bolaños y Tuxpan de Bolaños que es de 66.3 km., aproximadamente, teniendo que recorrer un trayecto sinuo-

Principales tendencias políticas y de alternancia

157

so, tampoco es factor que la facilite. Por lo que su auge resulta ser un enigma. Simple, porque siendo un municipio de apenas 6 mil 820 habitantes (COEPO), de los más lejanos e incomunicados de la capital del estado y por consecuencia de los más aislados del desarrollo, la estructura de la población que lo habita resulta fácil de entender. Y el análisis de la relación entre las localidades en competencia, tanto en el aspecto demográfico como su incidencia sobre los resultados electorales, se reduce a sólo dos localidades importantes y 9 puntos receptores de votos. Dos características definen a este único caso. A) Existe una relación inversamente proporcional entre el crecimiento demográfico de la cabecera municipal y la localidad de Tuxpan de Bolaños. B) Esta correlación tiene su expresión electoral que involucra a personajes de otros municipios e incluso de otros estados. En este aspecto, la demografía es un factor importante pero no determinante en la sucesión del poder municipal. Lo lógico sería que Tuxpan de Bolaños, en tanto que supera en población a su propia cabecera, punteara en la conducción del poder local. Sin embargo los hechos nos dicen algo distinto, pues a pesar de ello los gobernantes de Bolaños han tenido los más diversos orígenes: Tepec, El Huilacate y Barrotes, que aunque pertenecientes a Bolaños, son localidades muy pequeñas; San Martín de Bolaños, Guadalajara; Múzquiz, Coahuila. Así como de La Manga, municipio de Mezquitic. Pero lo más extraordinario es que ningún alcalde es originario de Tuxpan de Bolaños (Véase cuadro N° 34). De ahí pues, el subtítulo que lleva este apartado: “Desarrollo paradójico”.

158

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

En general, entre 1990 y 2012, el municipio ha crecido en un 6%; La cabecera municipal ha tenido un decremento poblacional del 17%; y la comunidad de Tuxpan de Bolaños ha crecido en un 81%. Y entre ambas concentran en la actualidad, según el censo de 2010, el 33% de la población total. Mientras que, de acuerdo a esa misma fuente, el resto de las 163 localidades sumamente dispersas, representan el otro 67%. Así lo muestra el cuadro N° 32.

Principales tendencias políticas y de alternancia

159

160

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

6,393

100

243

5038

total

1,112

1990 (1)

% del

5,032

3475

662

895

1995 (1)

100

total

% del

5,377

3723

672

982

2000 (2)

100

total

% del

Población

5,019

3249

944

826

2005 (2)

% del

100

total

6,820

4627

1,269

924

2010 (2)

% del

100

total

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos publicados en: (1) Enciclopedia de los Municipios y Delegaciones de México; (2) COEPOSistema de Consulta Interactiva Sociodemográfica (SICI).

TOTAL MUNICIPAL

dades

Resto de las locali-

Tuxpan de Bolaños

Bolaños

Localidad

Evolución demográfica cabecera-localidades en Bolaños (1990-2010)

Cuadro N° 32

A) La mínima diferencia y los grandes márgenes En términos generales la vocación electoral de este municipio fue priista hasta el proceso electoral de 2006, cuando aparece el primer gobierno de oposición, presidido por el panista Luis Alberto Zamora Zamora. De hecho, los grandes márgenes entre el primero y segundo lugar (PAN y PRI), comienzan a reducirse desde la elección de 2000, cuando el priista José Carmen Carrillo Alegría ganó la alcaldía por una diferencia del 6% sobre el candidato panista José Abigail Orozco Guzmán. Así, se llega hasta el empate técnico entre ambos partidos en 2006, cuando la diferencia de 4 votos que favorecían al Revolucionario Institucional dio origen a la anulación de la votación recibida en la casilla 294-B, que modificó el cómputo de la elección para revertir el resultado a favor del candidato del PAN Luis Alberto Zamora Zamora34 quien gobernó durante el período 2007-2009. Acción Nacional logra un triunfo más en 2009, llevando al poder a Luis Gutmaro López Reynaga quien fuera suplente del anterior alcalde, pero lo hizo también por la mínima diferencia de 65 votos (2%). Para el proceso electoral 2012, la tendencia se revierte a favor del PRI y se vuelve a los grandes márgenes de diferencia, pues quien ganó la contienda electoral en 2012 fue Óscar Hernández Hernández, registrado por la coalición formada por el PRI y el PVEM, obteniendo el triunfo con el 12% sobre su principal con-

ACU-328/2006; expediente: SUP-JRC-410/2006. IEPCEJ.

Principales tendencias políticas y de alternancia

161

trincante la panista Alma Vanessa Luján Orozco. Esto lo convirtió en el primer alcalde wixárica de Jalisco35 y en el tercero consecutivamente que no es nativo de la cabecera municipal. B) Polarización del voto: PRI vs. PAN, Bolaños vs. Tuxpan de Bolaños, mestizos vs. wixáricas Es muy probable que la estructura de la población de Bolaños, mayoritariamente wixárica, sea un factor influyente en la distribución del voto y en el origen tan diverso de quienes han gobernado este municipio. Pues según cifras oficiales, apoyadas en los censos del INEGI, predominan los habitantes de esta etnia indígena, a la que, en política, siempre se le excluyó hasta el proceso electoral de 2012. Según datos publicados en la página del Gobierno de Jalisco, en el apartado de Grupos Étnicos entre 1995-2010, contenidos en la monografía de Bolaños36, la población indígena wixárica era de 2 mil 469, en 1995, representando el 49.06% del total municipal; mientras que para 2010 ascendió a 4 mil 485, constituyendo el 65.67%. Este sector se encuentra asentado principalmente en la Delegación de Tuxpan de Bolaños, uno de sus centros ceremoniales más importantes en el estado y en el país. Sin embargo, existen otros factores que seguramente también han influido en la formación de los diferentes mapas electorales desde que la alternancia dio sus primeros pasos. CONAPRED. www.conapred.org.mx Noticias. Diciembre 4, 2012. Guadalajara, Jalisco. Nota extraída de El Universal, por el CONAPRED. 36 www.jalisco.gob.mx/es/jalisco/municipios/bolanos 35

162

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

Ya en la conquista española la principal fuente de riqueza era la explotación ininterrumpida de la minería y en una escala mucho menor lo ha sido la ganadería. Y en la medida en que se han descentralizado los servicios públicos que corresponden al estado, el gobierno en general se ha convertido en otra importante fuente de empleo. Situación que ha determinado que el modus vivendi de esta localidad se desarrolle en torno a ciertas actividades, como el trabajo en las minas, la crianza de ganado, la búsqueda de cargos públicos tanto en el gobierno municipal como en las oficinas desconcentradas del gobierno estatal y federal. En consecuencia los gremios sindicales del magisterio como de la industria minera, las representaciones locales de los ganaderos y los delegados de oficinas públicas se han constituido como las principales fuentes de poder. Y por otro lado, lo aislado y lejano de este municipio, aun dentro de la propia zona norte del estado, han propiciado en cierta medida que esos factores y la forma en que han interactuado a través de su historia política, obedezcan a un sistema nada complejo para resolver el problema de la sucesión de los gobiernos municipales. Quizá por esa razón, más que grupos de poder, en la política local se ha tratado de personajes con determinada influencia económica o política, derivada de su cargo o de su capacidad para relacionarse con actores regionales y estatales. Cuyos seguidores proceden de los más diversos puntos del municipio y no han llegado a ser más allá que expresiones políticas que afloran en cada elección. Y lo mismo ha sucedido con quienes han llegado a gobernar a esta entidad.

Principales tendencias políticas y de alternancia

163

Esto ha conducido a que en términos generales las preferencias electorales de Bolaños manifiesten pocas intenciones de cambiar las tendencias, beneficiando a un solo partido que siempre había gobernado ininterrumpidamente hasta 2003. También hay que considerar que si bien ha habido alternancia, ésta parece ser de carácter coyuntural e independiente del contexto estatal y nacional, toda vez que el primer triunfo panista fue registrado hasta el 2006, pero se obtuvo en los tribunales no en las urnas y que en 2012 haya regresado el PRI. En un análisis más específico, se observa lo siguiente. Aunque el primer gobierno panista llega hasta el 2006, la alternancia se comienza a gestar desde 1997, y lo hace a través de Acción Nacional en una sección electoral de la cabecera municipal. Este proceso se fue incrementando en forma gradual, elección tras elección, al ritmo de una sección por trienio, hasta abarcar a todas las situadas en la cabecera municipal en la elección del 2007 y aquella que se instala en la localidad de Huilacatitlán. Por otro lado, las secciones electorales ubicadas fuera de la cabecera municipal, han permanecido casi ajenas al avance del panismo en ésta, hasta que en 2007 la comunidad de Huilacatitlán también decidió emitir el voto a favor de los candidatos del PAN. Tal situación prevalece hasta la elección de 2012 aunque con ligeras variantes durante las últimas dos elecciones. La trayectoria del voto por localidades se puede apreciar con mayor facilidad si se consulta el cuadro N° 33.

164

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

Principales tendencias políticas y de alternancia

165

EX1

292

293

294

295

Huilacatitlán

Mesa del Tirador

Tuxpan de Bolaños

Cabecera municipal

Se instala en (2)

PRI

1995 (2)

Ganador

PRI

PAN

1997 (2)

Ganador

PRI

PAN

2000 (2)

Ganador

PRI

PAN

2003 (2)

Ganador

PRI

PAN

PRI

PAN

2007 (2)

Ganador

Mapa histórico-electoral por secciones en Bolaños (Munícipes)

PAN

PRI

PAN

PRI

PAN

2009 (2)

Ganador

PT/MC

PRI

PT/MC

2012 (2)

Ganador

Fuente: (1) A partir de información publicada por el Instituto Nacional Electoral (INE) (2) A partir de información publicada por el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPCEJ)

CASILLA

292

(1)

SECCIÓN

Cuadro N° 33

La división de razas entre naturales y mestizos, el asiento territorial que habitan unos y otros en combinación con la situación geográfica y económica de este municipio, parecen ser los principales factores que han trazado las rutas de la emisión del sufragio. El voto indígena favorece al PRI y este partido ha correspondido llevando al poder al primer alcalde wirrárica de la historia (Véase cuadro N° 34).

166

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

Principales tendencias políticas y de alternancia

167

FRV

AOR

FMA

JGP/JJML

AYD

GOB. 1956

1971-1973 1974-1976 1977-1979 1980-1982

C. Manuel Villalobos Bermúdez

C. Nicolás Carrillo González

C. Guadalupe Benavides Ávila

C. Primitivo Rodríguez Jacobo

1965-1967

C. Antonio Casas 1968-1970

1962-1964

C. Modesto Huerta

C. Luis Jiménez Vielma

1962

1959-1961

C. Antonio Casas

C. Pedro Villalobos Sandoval

1958

C. Luis Manuel Rodríguez Escobedo

1957

C. Luis Manuel Rodríguez Escobedo

C. Valeriano Orozco Talavera

PERÍODO

PRESIDENTE

PRI

PARTIDO

Gobernantes municipales de Bolaños

Cuadro N° 34

VOTOS

Bolaños

Coahuila

Múzquiz,

Tepec, Bolaños

Bolaños

San Martín de

Tepec, Bolaños

Bolaños

ORIGEN

LUGAR DE

168

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015 2004-2006 2007-2009 2010-2012 2012-2015 2015-2018

Dr. Luis Alberto Zamora Zamora

C. Luis Gutmaro López Raygoza

Mtro. Óscar Hernández Hernández

Juan Carlos Rodríguez Mayorga

2001-2003

Ing. José Carmen Carrillo Alegría

C. Felipe Lujano Ávila

1998-2000

M.V.Z. Maclovio Curiel Mayorga

1995-1997

Mtro. Héctor Bugarín Benavides

1989-1992

C. Desiderio Durán Rosales 1992-1995

1986-1988

M.V.Z. Víctor Rodríguez López

M.V.Z. Maclovio Curiel Mayorga

1983-1985

Prof. Pascual González Ramírez

PRI

PAN

PRI

1872

1961

1741

1452

1292

1223

1146

1066

1206

Bolaños

quitic

La Manga, Mez-

Tepec, Bolaños

Guadalajara

laños

Borrotes, Bo-

Bolaños

El Huilacate,

Bolaños

El Huilacate,

Bolaños

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos publicados por el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPCEJ).

JASD

EGM

FRA

ACJ

GCV/CRA

EAC

Cuadro N° 34 (Continuación)

Ha definido sus preferencias electorales radicándolas hacia el interior del municipio, teniendo como base la localidad de Tuxpan de Bolaños; mientras que el voto mestizo ha hecho lo propio a favor del principal partido opositor, consolidándolo en la cabecera municipal. Lo anterior bien puede resumirse en el juego de dos tendencias que definen al municipio de Bolaños: El PRI en disputa con el PAN, Bolaños se enfrenta a Tuxpan, y mestizos lo hacen frente a wixáricas. Todas estas situaciones han hecho que en este municipio el abstencionismo tenga una trayectoria descendente, que la alternancia sea de un bajo nivel y haya entrado en operación hasta el año 2006, bajo la fórmula integrada por el PRI y el PAN y que muy probablemente debido a una decisión equivocada de los dirigentes del panismo local, su voto se haya fraccionado en el proceso electoral de 2012, pues la cabecera municipal y la comunidad de Huilacatitlán, considerados como bastiones panistas, le dieron el voto al Partido Movimiento Ciudadano, mientras que la candidata de Acción Nacional solamente obtuvo el 10% de la votación general emitida. Y contrariamente a lo que se pudiera pensar, su tasa demográfica es positiva, pero gracias al crecimiento que ha registrado la localidad de Tuxpan de Bolaños, pues la cabecera municipal camina en sentido opuesto. Así, se ha podido concretar una fórmula específica para el municipio de Bolaños.

Principales tendencias políticas y de alternancia

169

La fórmula de Bolaños

La interacción entre la demografía y la trayectoria del voto en el municipio de Bolaños, se sintetiza en la paulatina cesión del voto que la cabecera municipal hace al PAN a partir de la elección de 1997, hasta que finalmente con el auxilio del voto de dos casillas foráneas, pudo tener sus únicos triunfos electorales en 2007, recurriendo incluso a la anulación de casillas y en 2009 con discutido triunfo sobre el candidato del PRI. En sentido opuesto, las casillas de Tuxpan de Bolaños, principalmente y en forma secundaria las ubicadas en Mesa del Tirador y Huilacatitlán, han sido proclives al PRI. Esta tendencia se rompe en el proceso electoral de 2012, cuando las casillas que le deban su voto al PAN, lo depositaron a favor de la coalición formada por el PT y el Partido Movimiento Ciudadano. Esto se debió a una situación extraordinaria, pues se trata del voto de un sector importante de panistas inconformes con la nominación de la ex funcionaria de la Secretaría de Vialidad y Transporte, Alma Vanessa Luján Orozco como candidata del PAN a la primera regiduría, que tan solo logró el 10% de la votación emitida. Debe observarse que a consecuencia de ello el 39% del voto obtenido por el PAN en 2009 fue transferido en 2012 a favor del candidato del naciente Partido Movimiento Ciudadano, el comerciante mueblero Sergio Arteaga Domínguez. Para 2015, tanto el candidato de Acción Nacional (Manuel Villalobos Álvarez) como el priista (Juan Carlos Rodríguez Ma-

170

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

yorga), surgieron de un acuerdo interno en sus respectivos partidos, por lo que fueron registrados como candidatos de unidad, sin aparecer el divisionismo interno. En contraste, el proceso interno del Partido Movimiento Ciudadano -ya sin ser depositario del voto panista descontento- dio lugar a dos precandidatos: Leonel Martínez González y José Isabel Carrillo, de la comunidad wirrárika. El primero de ellos resultó nominado candidato y en su fórmula no fue incluido su opositor, lo que dejó ver cierto alejamiento que influyó en el resultado electoral. Además, cabe observar que no se registró ninguna coalición. El PT y el PVEM no estuvieron en las boletas electorales, y ninguno de los candidatos pertenece a la comunidad wirrárika. Cabe hacer notar que en las dos elecciones municipales más recientes se confirmó la regla de los triunfos priistas con grandes márgenes de diferencia. En 2012 fue de 12% y en 2015 fue del 11% entre el PRI y su competidor más cercano. En este comportamiento electoral, el origen de los candidatos es factor influyente pero no determinante en la emisión del voto. Tuxpan de Bolaños, Mesa del Tirador y una parte de la cabecera municipal se han convertido en los principales proveedores del voto priista; y el PAN se ha consolidado como el tradicional contendiente del PRI, por lo que en ambos casos prevalece la preferencia por esta fórmula desde 2006. Con la diferencia de que en 2015 todas las secciones fueron ganadas por el candidato priista Juan Carlos Rodríguez Mayorga.

Principales tendencias políticas y de alternancia

171

Cuarta vertiente: Despoblamiento y turismo religioso (Totatiche).

Es Totatiche el menos representativo de todos los grupos, pero de cualquier forma, aunque mínima, experimenta una relación entre dos polos demográficos principales, con repercusión, también mínima, en la vida política del municipio. Pues entra en combinación con otros factores de igual o mayor influencia. No todo se debe a la competencia poblacional entre las dos localidades más importantes. Las condiciones demográficas actuales en que se vive, consisten en una tasa negativa de crecimiento que va de 6 mil 518 habitantes en 1990 a 4 mil 435, en 2010. En 20 años ha perdido 2 mil 083 habitantes lo que significa un descenso del 32%. En términos absolutos, sus dos principales localidades, la cabecera municipal y Temastián, manifiestan un decrecimiento paulatino y en términos relativos sólo la segunda de ellas mantiene una tendencia alcista, aunque leve. En 1990 tenía el 23% de la población total y después de una repentina caída a partir del año 2000 repunta hasta conseguir el 32% en 2010. Lo cual no significa que su población haya crecido sino que su despoblamiento es menor que el de la cabecera municipal. Situación que parece deberse al turismo religioso que ha tenido esa localidad, atraído por la veneración del Señor de los Rayos. Esta relación puede apreciarse en el cuadro N° 35.

172

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

Principales tendencias políticas y de alternancia

173

6,518

% del

100

total

6,125

2730

1,356

2,039

1995 (1)

% del

100

total

5,089

1896

1,479

1,714

2000 (2)

100

total

% del

Población

4,217

1606

1,324

1,287

2005 (2)

% del

100

total

4,435

1691

1,421

1,323

2010 (2)

% del

100

total

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos publicados en: (1) Enciclopedia de los Municipios y Delegaciones de México; (2) COEPOSistema de Consulta Interactiva Sociodemográfica (SICI).

TOTAL MUNICIPAL

dades

3010

1,478

Temastián (La Cantera)

Resto de las locali-

2,030

1990 (1)

Totatiche

Localidad

Evolución demográfica cabecera-localidades de Totatiche (1990-2010)

Cuadro N° 35

En cuanto a los factores que han venido actuando simultáneamente, coadyuvando con la relación que se establece entre la cabecera municipal y la localidad de Temastián, estos se refieren básicamente a tres formas de alternar que se entrelazan y se comienzan a incubar con aquella amplia consulta a la base militante que llevó a la candidatura y al poder al penúltimo de una larga cadena de gobiernos priistas, que fue presidido por José Manuel Valdez Barragán (1980-1982). A) ¿Alternancia entre grupos o entre partidos? El proceso interno abierto a que se hace referencia no es nada más que el resultado del desacuerdo entre algunos miembros priistas que aspiraban al mismo cargo, más que un intento por democratizar sus procesos internos, que operó por mucho tiempo. Período durante el cual, la lucha por el poder municipal se circunscribió básicamente a la cabecera y dentro de ésta, a tres de sus expresiones políticas: a) La familia Valdéz Gaeta. b) La familia Jara. c) La familia Arellano Montañéz. Así como la descendencia de ellas. Así lo muestra el cuadro N° 36.

174

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

Principales tendencias políticas y de alternancia

175

PAN PRI

1980-1982 1983-1985 1986-1988 1989-1992 1992-1995 1995-1997 1997-2000 2001-2003 2004-2006 2007-2009 Interino 2010-2012 2012-2015 2015-2018

FLAVIO ARELLANO MONTAÑEZ (1)

EFRAÍN ANTONIO PINEDO HUERTA (1)

ALBERTO J. GONZÁLEZ JARA (1)

MIGUEL A. MONTAÑEZ VALDEZ

ALBERTO JAVIER GONZÁLEZ JARA (1)

LEOBARDO ESPINOZA GONZÁLEZ

LUIS MANUEL ALCALÁ DELGADO (1)

GILDARDO H. ÁVILA MÁRQUEZ

SALVADOR LUNA JARA (2)

HELIODORO MORALES CÁRDENAS

LUZ ELENA CÁRDENAS SALAZAR

MIGUEL ÁNGEL SÁNCHEZ SÁNCHEZ

GUILLERMO EDUARDO PÉREZ GODINA

PRI

PAN

PRI

PAN

PRI

1977-1979

GILBERTO LÓPEZ IGLESIAS (1)

JOSÉ MANUEL VALDEZ BARRAGÁN (*)

PARTIDO

PERÍODO

Gobernantes municipales de Totatiche (1989-2012)

PRESIDENTE

1278

999

993

924

1010

1341

1247

1305

1374

VOTOS

Totatiche

Temastián

Totatiche

LUGAR DE ORIGEN

(*) Nominado a través de un proceso abierto a la militancia (1) Cabeza de grupo (2) No terminó su período al morir en un accidente automovilístico, el 5 de septiembre de 2008. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos publicados por el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPCEJ).

JASD

EGM

FRA

A.C.J.

GCV/CRA

EAC

FRV

GOB.

Cuadro N° 36

Y es precisamente un miembro de esa última, Flavio Arellano (1983-1985), quien cierra esa etapa, trayendo consigo además del primer gobierno de oposición presidido por el panista Efraín Antonio Pinedo Huerta (1986-1988)37un entramado que entrecruza al eje institucional de los partidos y al eje transversal de las tendencias políticas internas que siempre habían estado dentro de estos pero que con el tiempo han compartido otros cauces de diferentes signos ideológicos, rebasando sus límites. Así sucedió con la fractura interna del priismo en 1985, cuando, ante la falta de acuerdo, uno de los aspirantes del tricolor (Florentino Arellano Flores) se registró por el PARM, llevándose el número suficiente de votos como para hacer perder a su propio partido. La intersección de los límites entre grupos y partidos locales es evidente ya en el proceso electoral de 1997. Es el caso de Felipe Leyva Robles como candidato del PRI, pues -se dice- se trataba de alguien cuya nominación se consideró una designación desde la capital del estado, causando descontento entre los grupos locales. Lo que contribuyó al cuarto triunfo panista. Igualmente, en el PAN, cabe mencionar que con la llegada de los dos primeros gobiernos procedentes de Acción Nacional (1986 y 1989) se fincan los cimientos de las dos vertientes polí-

Efraín, Abundio y Raúl Pinedo Huerta, descendientes de Victoriano Huerta, pertenecen a una familia bien relacionada con panistas de Guadalajara: Abundio fue jefe del taller de barredoras en el Ayuntamiento de Guadalajara en el periodo de Fernando Garza Martínez (2001-2003); Raúl fue Director General de Seguridad Pública, Protección Civil y Bomberos en el gobierno municipal de Zapopan durante la administración de José Cornelio Ramírez Acuña (1998-2000). Efraín volvió a ser candidato del PAN a la primera regiduría de Totatiche en 1992 y en 2003, perdiendo en ambas ocasiones. (Hurtado, Javier. Relaciones de parentesco, estructuras de poder y grupos políticos en Jalisco, 1995-2003. Universidad de Guadalajara. 2003. P. 83.) 37

176

alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

ticas que hasta esa fecha predominan en su interior. Estos personajes, tanto Efraín Pinedo Huerta como Alberto Javier González Jara, ambos ex alcaldes, son reconocidos ya para 1997 como líderes naturales de ellas. Por lo que, los linderos de las columnas estatutarias formadas por sus miembros adherentes y miembros activos, han sido rebasadas por la estructura grupal que se ha sobrepuesto a la formal, en más de una ocasión. Esto se puede observar en el proceso interno de 2003, cuando tanto el PAN como el PRI sufren una fractura. En el primero de ellos, la contienda interna se da entre dos aspirantes que nunca se pusieron de acuerdo, por lo cual una parte del voto panista se va al PRI y otra al PRD; mientras que una parte del voto priista, también fraccionado por las diferencias entre los grupos internos, es conducido hacia el PRD. No obstante, el triunfo lo obtuvo el candidato del PRI, Gildardo H. Ávila Márquez. Así lo demuestran las cifras del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco. Y este mismo esquema entre grupos dentro de los dos principales partidos, permanece hasta la elección de 2012. B) ¿Alternancia entre localidades? Desde otro punto de vista, se puede observar que la forma tradicional de participar a través de los cauces partidarios y de las estructuras de grupos, involucra a una segunda intersección con el ámbito fuera de la cabecera municipal, aunque demasiado restringida.

Principales tendencias políticas y de alternancia

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Cierto es que la importancia demográfica de Temastián, no se ha visto representada en la conducción del poder municipal, ya que su participación se ha limitado a esporádicas ocasiones, formando parte de las fórmulas de candidatos a regidores, pero nunca encabezando una planilla. El primer antecedente fue el proceso interno que el PRI realizó en 1997 para nominar a su candidato a la alcaldía. Los aspirantes fueron Felipe Leyva Robles y Andrés Costilla Alonso, éste originario de Temastián. Como se ha de recordar, la candidatura fue para el primero de ellos, residente de la cabecera municipal. El otro surgió en el PAN, de una forma inesperada, mientras transcurría la administración 2007-2009, después de que su titular, Salvador Luna Jara, muere el 5 de septiembre de 2008 en un accidente automovilístico; fue sustituido como alcalde por Heliodoro Morales Cárdenas, nativo de Temastián. Pero aparte de éstos, no existe otro antecedente importante. C) Cadencia, bastiones y regiones La tercera perspectiva nos permite comprender que la supuesta relación que debería existir en los aspectos político electorales, entre la cabecera municipal y Temastián, en correspondencia con su equivalente demográfica, en la que, también, supuestamente debería destacar la segunda de ellas, debido a su atractivo turismo religioso, es sólo una apariencia. Además, con lo explicado líneas arriba, se demuestra que la población de ambas localidades va en descenso, puesto que ni el Señor de Los Rayos (Santo patrono) les ha hecho el milagro de

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revertir esa tendencia; por lo que el supuesto auge generado por el turismo religioso, es también sólo una apariencia. Lo más real es que la alternancia es un hecho palpable y que a simple vista un análisis superficial nos conduciría igualmente a otra apariencia. Por lo que se hace necesario observarla en dos niveles. La elección de aquel Ayuntamiento que fue presidido por Efraín Antonio Pinedo Huerta, procedente de las filas del panismo, en 1986, se constituyó como la bisagra de la historia política de Totatiche. No sólo termina con el sistema de preferencia reiterada hacia un solo partido sino que también implanta una nueva forma de distribuir el voto, en la que se ven involucradas las regiones hacia el interior del municipio, tres partidos principales, grupos y candidatos, que no se limitan a los perímetros marcados por sus propias expresiones ideológicas. A partir de entonces, en Totatiche, como en muy pocos municipios de Jalisco, la alternancia se ha definido por un bipartidismo paritario y uniforme integrado por la fórmula: PAN y PRI. El sistema consiste en un cambio de partido en el poder, por pares. Dos períodos de gobierno son para el PAN, y le siguen dos del PRI, de manera que el péndulo no se abre más allá de dos por partido, a excepción del ayuntamiento presidido por el priista Miguel Alonso Montañez Valdéz (1992-1995), cuando se rompió el ritmo, pero a partir de ese momento se retoma el compás. Con similar cadencia se han sucedido las nominaciones de Acción Nacional entre las diferentes facciones que han predominado; así como en los turnos en que los grupos internos han logrado colocar, primero como candidatos y luego como alcaldes electos, a cualquiera de sus miembros, desde aquel año (1986) hasta la fecha.

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En las nominaciones del PAN, a partir de 1986, el orden de éstas ha correspondido alternadamente a las dos corrientes políticas principales de la siguiente forma: Efraín Pinedo Huerta (1986); Alberto Javier González Jara (1989); Efraín Pinedo Huerta (1992); Alberto Javier González Jara (1995); Efraín Pinedo Huerta (1997); Alberto Javier González Jara (2000); Efraín Pinedo Huerta (2003, 2006 y 2009); y Alberto Javier González Jara (2012). No así en el caso del PRI, pues a la familia Valdez Barragán, le correspondieron las nominaciones de 1986 y 1989, que perdieron frente al PAN y todas las posteriores fueron para la familia Alcalá Delgado, con excepción de la de 1997, que según se sabe, se decidió desde la capital del estado. Esto es por lo que atañe a un nivel global. En un nivel más particular, la paridad y la uniformidad en la alternancia se pierde, pues las preferencias de los electores se reparten de manera heterogénea a lo largo y ancho del territorio municipal. En donde intervienen los aspectos de regiones, partidos y candidatos. El supuesto de que la cabecera y Temastián entran en el juego de los contrapesos se cumple, en concordancia con el partido que gana la elección general. La explicación es la siguiente: El PAN obtiene el triunfo electoral en 1995 y 1997, llevando como candidatos a don Alberto Javier González Jara, líder de una de las corrientes fuertes de ese partido y a su yerno Leobardo Espinoza González, respectivamente. La victoria sólo es posible por el voto de la cabecera y dos localidades foráneas; pues el PRI gana las casillas de Temastián, cuyo voto no le alcanza para llegar al poder.

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Los dos siguientes períodos (2001-2003 y 2004-2006) son ganados por el Revolucionario Institucional, con candidatos emanados de la corriente Alcalá Delgado. El PAN prácticamente desaparece del mapa electoral, pues el Partido de la Revolución Democrática lo desplaza como segunda fuerza en la segunda de ellas. Acción Nacional sólo conserva los triunfos en la casilla instalada en la localidad de Cartagena. El siguiente par de Ayuntamientos (2007-2009 y 2010-2012) le tocaron al PAN, con candidatos surgidos del grupo liderado por don Efraín Pinedo Huerta. Pero en esta ocasión, su voto simpatizante se disgrega por todo el municipio, pues su triunfo sólo es posible con una parte del voto de la cabecera, que se ve disminuido por el perredismo y otra, que provenía de Cartagena y gran parte de Temastián. Registrándose también un empate con el PRI en Santa María de Gracia. Finalmente en la elección de 2012, cuando le toca el turno de gobernar al PRI, su candidato Miguel Ángel Sánchez Sánchez recupera el voto favorable de Temastián y gran parte del voto de la cabecera. Cabe señalar que durante este período (1995-2012) se mantienen tres situaciones muy específicas. El voto de la localidad de Cartagena le ha sido fiel al Partido Acción Nacional y el de Santa María de Gracia ha favorecido al Revolucionario Institucional y una de las casillas que se instala en la cabecera municipal, desde 2007, ha mantenido su lealtad al Partido de la Revolución Democrática, que al parecer se retroalimenta con una parte del voto panista y otra del voto priista. La distribución del voto puede apreciarse en el siguiente cuadro N° 37.

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C1 (C01)

2742

2743

2744

2745

2746

2747

TEMASTIÁN

GRACIA

STA. MARÍA DE

CARTAGENA

AGUA ZARCA

MUNICIPAL

CABECERA

MUNICIPAL

CABECERA

MUNICIPAL

CABECERA

MUNICIPAL

PRI

PAN

PRI

PAN

1995 (2)

CABECERA

Ganador

(2)

PRI

PAN

PRI

PAN

1997 (2)

Ganador

PRI

PAN

PRI

2000 (2)

Ganador

PRD

PRI

PAN

PRD

PRI

2003 (2)

Ganador

PRI

PAN

(3)

EMPATE

PAN

PRI

PAN

PRD/PT

PAN

PRD/PT

2007 (2)

Ganador

PAN

PRI

PAN

PRI

PRD

2009 (2)

Ganador

PRI

PRI/PVEM

PRI

PAN

PRI

PAN

PRD

2012 (2)

Ganador

Fuente: (1) A partir de la información publicada por el Instituto Nacional Electoral (INE). (2) A partir de la información publicada por el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPCEJ). (3) Empate entre el PRI el PAN.

C1 (C)

2747

(E1)

EXT 1

2742

2746

CASILLA

SECCIÓN (1)

Se instala en

Mapa histórico-electoral por secciones en Totatiche (Munícipes)

Cuadro N° 37

Todos estos factores, entrelazados desde 1986, han conformado el perfil del municipio de Totatiche, conviviendo con una tasa negativa de crecimiento demográfico; un alto nivel de alternancia, pues a la fecha se han registrado 5 cambios de partido en el poder, que funciona mediante la fórmula integrada por el PAN y el PRI; un abstencionismo inestable cuya cifra mayor ha sido la registrada en 2009, siendo del 42%, que se vio acompañada de un triunfo panista sobre el PRI, tan apretado que sólo hubo 42 votos de diferencia, representando el 1%; y una cadena de mandatos que cada vez consiguen menor legitimación del voto ciudadano, pues quien gobernó entre 1992 y 1995 obtuvo el 54% de la votación total emitida; mientras que los últimos tres alcaldes, han llegado con sólo el 37%.

El péndulo de Totatiche

En cuanto a la distribución del voto en las localidades se puede decir lo siguiente: el papel que ha jugado Temastián, no está definido, pues así como fortaleció al PRI durante cinco elecciones (1995, 1997, 2000, 2012 y 2015), también reforzó al PRD en 2003 y al PAN en 2007 y 2009. Algo similar sucede con la cabecera municipal, que fue definitiva en un par de triunfos panistas (1995 y 1997); así como lo fue en los dos siguientes pero favoreciendo al PRI (2000 y 2003); y en 2015 cuando dividió al PRI y a la coalición PAN-PRD. El comportamiento electoral de la comunidad de Cartagena y la de Santa María resulta ser otro elemento adicional en el balanceo

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entre regiones. La primera de ellas siempre le ha dado el triunfo al PAN, en tanto que la segunda lo ha hecho a favor del PRI hasta 2012, pues en 2015 le dio la victoria a la coalición PAN-PRD. Totatiche es el ejemplo clásico de una alternancia rítmica y cadenciosa. Después del último eslabón en la cadena de gobiernos priistas (José Manuel Valdés Barragán, 1980-1982), la sucesión del poder municipal se dejó venir por pares: dos períodos para el PAN y dos períodos para el PRI, con la única excepción del lapso de 1992-1995, cuando el Revolucionario Institucional no completó el par que le correspondía. De la misma forma, en el interior de ambos partidos se ha mantenido la alternancia en la nominación de los candidatos a la presidencia municipal, de manera más regular en el PAN que en el PRI. En el primero de ellos, las dos corrientes políticas conocidas que se disputan el turno son las lideradas por los ex presidentes Alberto Javier González Jara y Efraín Antonio Pinedo Huerta38. En el segundo, lo hacen la familia Valdés Barragán y la familia Alcalá Delgado. Esto es vigente por lo menos hasta el proceso realizado en 2015. Estos dos liderazgos panistas han respetado hasta ahora el turno en la nominación de sus respectivos candidatos. La candi-

Efraín Antonio Pinedo Huerta es hermano de Abundio Pinedo Huerta, Jefe de Taller de barredoras en el Ayuntamiento de Guadalajara 2001-2003; y de Raúl Pinedo Huerta, Director General de seguridad Pública, Protección Civil y Bomberos del Ayuntamiento de Zapopan 1998-2000. Abundio es padre y sus otros dos hermanos tíos de Efraín Pinedo Benavides, candidato del PAN a Presidente Municipal de Bolaños, Jalisco en 2003. Todos ellos son descendientes de Victoriano Huerta, oriundo de Colotlán, Jalisco y quien fuera Presidente de México en 1913. Hurtado Javier /López Cortés Eliseo, Relaciones de Parentesco, Estructuras de Poder y Grupos Políticos en Jalisco 1995-2003, Ed. UdeG, Centro Universitario de la Ciénega, Mex. 2004 38

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datura de Francisco Javier Gutiérrez Raygoza en 2015, cercano a la expresión política representada por González Jara, fue más que merecida pues esperó pacientemente su turno. Recordemos que además de haber sido dirigente del Comité municipal ya había sido precandidato en 2006, 2009 y 2012. Pero hay que recordar que en las negociaciones realizadas en 2015 entre el PRD y el PAN se acordó que este encabezara la coalición convenida, no sin el cuestionamiento de ciertos liderazgos al interior del PRD como el de Eulalio Pinedo Ávila que en 2003 estuvo a punto de ganarle la presidencia municipal al PRI. La explicación del resultado electoral puede ser la siguiente. El panismo estuvo de acuerdo en la nominación de Gutiérrez Raygoza pero no en la coalición con el PRD. Por otro lado, se observa en 2015 la formación de un remanente de votos formado por el voto simpatizante del PVEM (que no registró planilla) y por el aumento natural de votantes (2% aproximadamente) así como por aquellos votos que no simpatizaron con la coalición del PRD-PAN. Esta bolsa de votos benefició al PRI principalmente y al Partido Movimiento Ciudadano, de manera secundaria y perjudicó al PAN. Otra precisión necesaria consiste en recordar que el nacimiento del PRD se debe al ex priista Ignacio Enríquez Rubio en 1997, siendo él precisamente su candidato y que ahora como militante del Partido Movimiento Ciudadano, lo es por cuarta ocasión en 2015. Con lo cual indiscutiblemente atrajo votos que podrían haber sido capturados por la coalición PAN-PRD. La regla del péndulo PRI-PAN se confirma una vez más.

Principales tendencias políticas y de alternancia

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CONCLUSIONES La revisión de este grupo de municipios nos conduce a visualizar dos grandes planos: a) La forma como ha venido sucediendo esa relación, y b) El derrotero que tomaron una vez pasado el proceso electoral de 2015. El análisis de la muestra expone en el nivel micro lo que podría suceder en el resto de los municipios de Jalisco, cuando dos o más localidades tienen un desarrollo similar o paralelo dentro de los límites municipales, y que en algunos casos involucra a localidades de municipios vecinos, como en las zonas que forman una continuidad urbana. En este sentido, ambos planos se sintetizan con referencia a tres aspectos que pretenden revelar su evolución: La mecánica de la relación; los factores más importantes del proceso electoral de 2015; y, los escenarios específicos generados con este último evento.

Concluciones

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A) La mecánica y el común denominador La alternancia política tiene su símil demográfico. La nueva realidad poblacional ha generado grandes concentraciones urbanas y al mismo tiempo despoblamientos. En el desarrollo de esta relación, la interacción entre la alternancia y la demografía es la variante, mientras que la tensión entre los conceptos de autonomía-independencia y libertades-derechos, son la constante. Los partidos y las candidaturas independientes son la realidad formal, pero el control político-electoral municipal ejercido por grupos y personajes locales, con poder político o económico, son la realidad fáctica. Entre ambas realidades, pero en el último peldaño de la escala de participación política, se encuentra el gran público espectador, marginado y apático. El sistema de partido hegemónico existente hasta la década de 1970 en los municipios de Jalisco, en general, ha evolucionado primero a la alternancia entre dos opciones electorales (1995) y se encamina ahora hacia un sistema de tres, de acuerdo al nuevo mapa electoral de 2015. Todo ello ha determinado que haya 20 municipios en Jalisco donde la relación entre la alternancia política y demográfica se encuentre en un estado embrionario pero creciente. En otros diez, sus cabeceras municipales ya hayan sido superadas en población. Mientras que en la mitad de estos últimos se hizo sentir el auge del panismo entre 1995 y 2012, en los otros cinco la relación entre la demografía y la alternancia siguió un desarrollo independiente. Esto se explica de la siguiente forma.

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Desarrollo demográfico alternante:

En Jalisco, 30 de sus municipalidades presentan el fenómeno de que una de sus localidades crece igual o con mayor velocidad que su propia cabecera. De estas, en 20 existe ya una fuerte competencia, y en las otras diez su cabecera municipal ya ha sido superada por una, dos, y hasta por tres localidades interiores. La tendencia de esos diez municipios puede ser la misma en los otros 20, donde, sin atender a la diferencia que aún existe entre sus respectivas poblaciones, de alguna forma ya tomaron ese camino. Situación ésta que se presenta principalmente en San Andrés Cohamiata, sólo separado con un 6% de población por su cabecera, Mezquitic; San Andrés Ixtlán, que está a 14% de alcanzar a su cabecera municipal, Gómez Farías; Los Volcanes se encuentra a un 15% de Atenguillo; en igual porcentaje se encuentra Bella Vista, en Villa Corona; Juanacatlán está a 16% de su cabecera, Tapalpa; y Ajijic a un 22% de Chapala. No obstante que San Patricio (Melaque) y Barra de Navidad están a 28% y 36%, respectivamente de alcanzar a su cabecera municipal, experimentan mayor vida económica y representan un contrapeso importante en la definición del voto y en la distribución del presupuesto público. Régimen interior trastocado: El crecimiento, la distribución y la planeación de los asentamientos humanos en el estado también han ocasionado la aparición de grandes concentraciones urbanas y numerosos territorios despo-

Concluciones

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blados o con fuerte tendencia a serlo. La consecuencia inmediata es que la población de algunos municipios ha descendido tanto que ya no cumplen con el supuesto demográfico legal para seguir siéndolo; mientras que existen delegaciones municipales y colonias dentro de ellos tan poblados que ya podrían erigirse como municipios. En estas condiciones se encuentran cinco de los municipios que acabamos de analizar: Tolimán, Tonila, Bolaños, Tuxcueca y Totatiche, que ya no tienen la población requerida por la norma. Entonces, o se modifica la ley para no desaparecerlos, o se modifican los límites territoriales para, una vez convertidos en delegaciones, fusionarlos con aquellos municipios que puedan absorberlos. Los partidos han sido utilizados por los grupos y clanes locales. Los partidos políticos han sido la única forma prevista por la ley para acceder al poder. Debe recordarse que el derecho exclusivo de los partidos políticos para registrar candidatos a cargos de elección popular data de la reforma electoral de 1946 y perduró hasta 2012. Las candidaturas independientes –incluidas en la Constitución General de la República en Agosto de 2012 y en la legislación electoral desde Febrero de 2014-, siempre han estado y seguirán presentes, dado que los aspirantes a un cargo público de elección popular siempre buscarán el registro como candidatos por algún partido político. En realidad no se trata de candidatos

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independientes sino de verdaderos políticos profesionales que no han visto cumplidas sus expectativas personales o de grupo en su partido de origen y buscan ser postulados por otro partido; o ahora ya de manera “independiente”. No obstante, los partidos siguen siendo el canal privilegiado para acceder al poder. Si bien la llamada partidocracia existe en las candidaturas a legisladores federales y locales y a los principales ayuntamientos, en los municipios con menor población lo que se observa es una alta movilidad de cuadros políticos y votos entre una elección y otra, y de un partido a otro. Esto nos dice que el control de los votos no lo tienen los partidos sino aquellos políticos o grupos locales que con su poderío económico y sus seguidores pueden desde hacer perder a su propio partido o utilizar la estructura de cualquier otro para acceder al poder. En los municipios y localidades la partidocracia es sustituida por plutocracias locales que no reconocen límites estatutarios o ideológicos de los partidos. Del sistema de partido hegemónico a la alternancia: Hasta la década de los setentas del siglo pasado el PRI tuvo como característica principal aglutinar las diferentes corrientes políticas para hacer posible una sucesión relativamente pacífica del poder municipal que después transitó hacia la alternancia y que se puede agrupar en cinco momentos. Primero, durante el período de Carlos Sansores Pérez como presidente nacional del PRI (1977-1979) este partido implementó un proceso conocido como “Democracia Transparente” para

Concluciones

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la selección interna de candidatos a cargos de elección popular, con el objeto de acabar con el “dedazo” y el “tapadismo”. Este procedimiento motivó el surgimiento de nuevas expresiones en su interior, que en algunos casos, desplazaron a quienes siempre habían controlado los comités municipales; o bien, al no concretarse dichos propósitos emigraron hacia otros partidos sentando las primeras bases de la alternancia partidaria a nivel municipal. Los efectos de aquel proceso sobre los cinco municipios comprendidos en la muestra del presente estudio fueron diversos: en El Salto la “democracia transparente” no funcionó pues bajo ese método fue impuesto como candidato a Presidente Municipal el líder de la CTM en el municipio, Donato Bedoy Gutiérrez, provocando una división interna que favoreció al candidato del PDM. Ante tal circunstancia, la elección fue anulada y se designó un Consejo Municipal que sustituyó al ayuntamiento electo. En Totatiche, la mencionada consulta a la base militante, o plebiscito, como en algunos municipios se le llamó, si funcionó. En otros como en Tuxcueca fue la causa de serias diferencias entre el priismo, por lo que la estrategia fue dejar correr los acontecimientos y reconocer el triunfo del candidato del PARM. Con el objeto de aparentar más claridad en el mencionado proceso, en algunos municipios incluso se usaron urnas transparentes para captar el voto que elegiría a sus candidatos, no obstante en no pocos casos fue un esfuerzo vano. Segundo momento, el triunfo del PAN en 1995 en la gubernatura de Jalisco y 52 municipios. Este acontecimiento impactó

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al grupo de los diez municipios donde su cabecera municipal ya ha sido superada en población: la mitad de ellos (Tuxcueca, San Sebastián del Oeste, Tolimán, Atengo y Bolaños) permanecieron ajenos a este contexto, pues sus resultados electorales siguieron favoreciendo al PRI. En los otros cinco (Totatiche, El Salto, Tonila, Tlajomulco e Ixtlahuacán de los Membrillos) Acción Nacional ganó las presidencias municipales. La alternancia municipal pasa a ser asunto entre sólo dos partidos. Tercer momento, ocurrido en el año 2000 cuando el PRI pierde la Presidencia de la República; en Jalisco asume el poder el segundo gobernador panista y el PAN gana en 50 municipios, de los cuales únicamente Atengo y El Salto, pertenecientes al grupo analizado, están incluidos. En tanto que el PRI sube a 64, dentro de los cuales se encuentran los otros ocho del grupo. Cuarto momento, registrado en 2012 cuando el PRI regresa al Gobierno del Estado y gana 86 alcaldías; mientras que el PAN llega a una de sus peores cifras, pues sólo obtiene el triunfo en 23 municipios. Dentro del grupo de los 86 ganados por priistas se encuentran ocho de los diez analizados en este trabajo. El PRD, que tradicionalmente había sido la tercera fuerza electoral, ha cedido su lugar a la coalición integrada por el PT y al Partido Movimiento Ciudadano. Quinto momento, producto de los resultados de los comicios celebrados en 2015, que posicionan al Partido Movimiento Ciudadano como una fuerza importante en la zona metropolitana de Guadalajara y en la nueva legislatura local, el esquema predominante de la alternancia basada en los dos tradicionales partidos (PRI-PAN) parece convertirse en un sistema de dos nuevas op-

Concluciones

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ciones (PRI-Movimiento Ciudadano) con un tercer partido que sería el PAN. B) La coyuntura electoral de 2015 El planteamiento central de este trabajo es la interacción entre los aspectos demográficos y la alternancia electoral en cinco municipios y sus localidades. Elección intermedia y atípica El proceso electoral de 2015 corresponde a lo que suele llamarse una elección intermedia, debido a que se encuentra en medio de dos elecciones generales en las cuales se reestructuran todos los cargos de representación popular, desde la Presidencia de la República hasta las presidencias municipales Los resultados de las elecciones habidas a partir de 1991 demuestran que la participación desciende en los comicios en que solo se eligen legisladores federales y no Presidente de México. Sin embargo, cuando las elecciones intermedias son simultáneas con elecciones locales el promedio observado en algunos estados como Jalisco es superior al porcentaje de participación para elegir legisladores federales.39 Esto, no obstante que los candidaLXI Legislatura. Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública. Abstencionismo y cultura política en México. Carpeta de indicadores y tendencias sociales. N° 18. Abril de 2012. (PDF). Diapositiva N° 11: “Abstencionismo en elecciones intermedias y presidenciales”. Por ejemplo, el promedio de participación en las urnas en las elecciones federales intermedias de 2003 y de 2009, fue de 42.65%, mientras que el promedio en las elecciones locales en Jalisco en esos mismos años fue de 52.94%. En las elecciones de 2015 mientras que 39

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tos en las campañas locales no reciben impulso por parte de las cúpulas nacionales de los partidos políticos, dado que se enfocan con mayor intensidad al logro de posiciones en la Cámara de Diputados federal, salvo en los casos de aquellas localidades que por su población son grandes aportadoras de votos. No obstante lo anterior, los resultados electorales la convirtieron en una elección atípica, debido al vuelco que las simpatías ciudadanas le dieron sobre todo en la zona metropolitana de Guadalajara, y al incremento de la participación en las urnas. En general, la participación obtenida en 2015 en relación a la de 2012 no solo no bajo sino que se incrementó en 34 municipios; y en relación con la de 2009 la participación ciudadana aumentó en 87 municipios. Y en particular, cuatro de los diez municipios señalados en el Cuadro N° 6, con cabecera municipal superada en población (San Sebastián del Oeste; Tolimán; Totatiche; y Bolaños) vieron incrementar su participación en las urnas en el proceso electoral de 2015, tanto en relación con el proceso electoral de 2012 como al de 2009. Mientras que Ixtlahuacán de los Membrillos, El Salto y Tlajomulco de Zúñiga, en esos mismos procesos electorales mantienen su tendencia descendente. Y por lo que se refiere a Tonila y Atengo su participación ciudadana en 2015 en relación a esos mismos procesos mencionados, se comporta en forma inversa a la lógica de las elecciones presidenciales e intermedias. Otras observaciones que constatan lo atípico de esta elección es que: a) en el 76% de los 25 municipios ganados por el Parti-

el promedio de participación en las federales fue del 47.03% en las locales de Jalisco en ese mismo día fue del 50.88%.

Concluciones

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do Movimiento Ciudadano en 2015 disminuyó la participación ciudadana, y en el 25% de esos mismos viene sucediendo lo mismo desde 2009, dentro de los cuales se encuentran: Zapotlanejo, Ocotlán, Tepatitlán de Morelos, Zapopan, Tlajomulco de Zúñiga, Puerto Vallarta y Tlaquepaque; b) en el 76% de los 58 municipios ganados por el PRI en 2015, la participación ciudadana descendió y en el 31%, de esos mismos, la pendiente viene desde la elección de 2009; y, c) por lo que respecta al PAN, el 77% de sus 26 municipios ganados en 2015, registraron también un descenso en la participación ciudadana, y en el 15% de ellos la tendencia viene desde la elección del 2009. Puesto que el Partido Movimiento Ciudadano emerge como la principal fuerza electoral en 2015, dado el volumen de votación logrado, centrado en la zona metropolitana de Guadalajara, vale explicar esta otra perspectiva que también la hace atípica: La más alta participación ciudadana registrada la han obtenido Bolaños en el año 2006 (72%); Tapalpa en 2009 (75%); Cuautitlan de García Barragan en 2012 (80%) y Bolaños en 2015 (81%). Mientras que los registros más bajos los ha tenido Quitupan, consecutivamente, en 2006 (43%), en 2009 (45%) y en 2012 (52%); y Tonalá en 2015 (39%) En un nivel general analizando los resultados de los comicios de 2015 se pueden establecer tres rangos de participación: a) bajo, (entre 40% y 50%); b) alto, (entre 70% y 80%); y c) medios (entre 50% y 70%). Bajos, se localizan en 13 municipios, dentro de los cuales están Zapotlanejo, Ocotlán, Tepatitlán de Morelos, Zapopan, Tlajomulco de Zúñiga, Puerto Vallarta y Tlaquepaque (todos ellos ganados por el Partido Movimiento Ciudadano), así

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como Ameca, Lagos de Moreno, Autlán, La Barca, El Grullo y El Salto (todos ellos ganados por el PRI). Ninguno ganado por el PAN en esta categoría. Con alta participación suman 18 municipios, dentro de los cuales se encuentran cuatro ganados por Movimiento Ciudadano (San Sebastián del Oeste, Mixtlán, Atenguillo y Jilotlán de los Dolores), ocho ganados por el PRI (San Marcos, La Manzanilla de la Paz, Tuxcacuesco, Talpa de Allende, Mezquitic, Cabo Corrientes,Tonila y Concepción de Buenos Aires), cuatro ganados por el PAN (Cuautitlán de García Barragán, Atemajac de Brizuela, Chimaltitán y Teuchitlán), y dos por el PRD (Tapalpa y Chiquilistlan). Entre los niveles medios se sitúan 92 municipios, que es el grueso de los 125 que conforman el estado. Entre los cuales se encuentran 14 de Movimiento Ciudadano; 47 del PRI; 22 de Acción Nacional; 4 del PRD; 2 del PT; 2 de Encuentro Social y 1 del Partido Humanista. No obstante la elevada cantidad de estos municipios en conjunto tan solo representan al 46.28% de la población total del estado. Campañas de bajo perfil Pese a que aparecieron tres nuevos partidos en las boletas electorales, la campaña se polarizó entre el PRI y el Partido Movimiento Ciudadano. El debilitamiento de Acción Nacional por las pugnas internas, tanto a nivel nacional como estatal, así como la alianza entre éste y el PRD, fueron la demostración más clara del declive de ambos institutos políticos. Factor importante en la forma de abonar simpatías a su fa-

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vor, fue el uso de las redes sociales por parte de los candidatos de todos los partidos. Especialmente por el Partido Movimiento Ciudadano. No obstante, a pesar de su relativa eficacia y aun que no logró desplazar a la televisión como el principal medio para ello lograron posicionarse como una alternativa eficaz para llegar a cierto segmento del electorado. Las formas tradicionales de propaganda política, como los mítines, la visita domiciliaria, las concentraciones; el volanteo y pega de calcomanías en cruceros viales, genero rechazo en la sociedad por el dispendio de recursos de que se hacía gala. La reforma política Las reformas constitucionales de febrero de 2014 trajeron consigo –entre otras cosas- la reelección de legisladores federales40 y locales hasta por cuatro períodos; de munícipes por un período adicional, así como las candidaturas independientes. No obstante, habría que esperar las reelecciones de diputados locales y regidores en 2018 para evaluar el impacto de estas nuevas figuras en el comportamiento del electorado. La legalización de la figura de candidatos independientes a munícipes no generó ninguna nueva expectativa ya que en solo cuatro municipios se registraron candidatos por esta vía para la contienda electoral de junio41, lo que de alguna manera sugiere En los legisladores federales (senadores y diputados) la reelección continua hasta por cuatro períodos aplicará a partir de 2018. 41 De acuerdo a los registros del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana (IEPCEJ), de los diez candidatos a la presidencia municipal que solicitaron su registro de esta manera, sólo tres reunieron los requisitos establecidos por la ley: a) José Francisco Sánchez Peña (Puerto 40

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que es preferible para un político cambiar de partido –sobre todo a los de reciente creación- que aventurarse a lograr registro como candidato independiente a munícipe, o fundar un partido local. Constituir un partido local, según la Ley General de Partidos Políticos (Artículo 10) implica formular Declaración de Principios, Programa de Acción y Estatutos; contar con militantes en cuando menos dos terceras partes de los municipios de la entidad, es decir, en 83 municipios en el caso de Jalisco, situación que implica un trabajo amplio de proselitismo. Además dichos militantes deberán contar con credencial para votar en esos municipios, y sin excepción, el número total de esos militantes en el estado no podrá ser inferior al 0.26 por ciento del padrón electoral que haya sido utilizado en la elección local ordinaria inmediata anterior a la presentación de la solicitud de que se trate. A estos requisitos que ya de por sí requieren de mucho tiempo y trabajo político, se suman la acreditación de la celebración de asambleas constitutivas en por lo menos en esos 83 municipios, en las que certificará ante la presencia de un funcionario del Organismo Público Local, el número de afiliados que concurrieron, que no podrá ser menor al 0.26% del padrón electoral del municipio; que concurrieron libremente, que suscribieron un documento donde manifiestan su formal afiliación y que aprobaron sus documentos básicos; que fueron debidamente identificados; y que no intervinieron organizaciones gremiales o de otro objeto social diferente al de constituir dicho partido político. Por Vallarta); b) Jorge Zepeda Contreras (Valle de Juárez); y, c) Jesús Oswaldo Silva Magaña (Tuxpan). A finales de mayo de 2015, en la víspera de la jornada electoral, el Tribunal obligó al IEPCEJ a otorgarle la candidatura a Guillermo Cienfuegos “Lagrimita”.

Concluciones

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lo anterior, resulta mejor opción cambiar de partido, sobre todo a uno de carácter nacional minoritario o de reciente creación. Respecto a la permisibilidad de la reelección continua en el ámbito local, la posibilidad de que un trienio en el poder político municipal se pudiera convertir en sexenio solo despertó el interés en los políticos, pero no en el electorado que poco se enteró de ese cambio. Los que sí lo supieron ello no fue un factor determinante para definir el sentido de su voto. Los candidatos y sus partidos En lo tocante a los procesos internos de los partidos, el PAN se vio en la necesidad de retractarse de hacer designaciones de candidatos en donde existieran riesgos de fractura o escisión. En otros casos, como Cabo Corrientes, Pihuamo y San Sebastián del Oeste, no postuló candidatos, mientras que en 34 municipios más se coaligó con el PRD. Entre el PVEM y el PRI se realizó un convenio que definió una coalición flexible en 38 municipios, toda vez que cumplió con el 25% de candidaturas bajo una misma plataforma electoral, establecido como requisito en los párrafos 2, 5 y 6 del artículo 88 de la Ley General de Partidos Políticos. En 11, se seleccionaron a través de una encuesta que decidiría quién encabezaría la planilla, resultando que en Ameca y Ojuelos los designaría el PVEM, y en los otros nueve (Ayutla, Chapala, Cuquío, La Huerta, La Barca, Mascota, Unión de San Antonio, Tomatlán y Yahualica de González Gallo) lo haría el PRI. En los 87 restantes –para completar así los 125- cada partido nominaría a sus respectivos candidatos.

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El PRI así lo hizo, en tanto que el PVEM sólo alcanzó a registrar candidatos en 38 municipios más. Dentro de éstos se encuentran los 30 referidos al inicio de este trabajo; los diez con cabecera municipal superada y dentro de éstos, los cinco muestreados. En síntesis, dentro del grupo de la muestra, el PAN fue en coalición con el PRD en cinco municipios (El Salto, Tonila, Ixtlahuacán de los Membrillos, Totatiche y Tlajomulco); en otros cuatro no registró fórmula (San Sebastián del Oeste, Bolaños, Tuxcueca y Atengo), y en Tolimán fue con candidato propio. El PRI fue con fórmula propia en todos los casos, al igual que el Partido Movimiento Ciudadano; y en ningún municipio de éstos se registraron candidatos independientes. Debe señalarse que la manera en que los partidos políticos con registro desarrollaron sus procesos internos en este 2015 no fue causa de rompimientos o escisiones importantes. Candidatos independientes producto de disidencias internas no los hubo, lo que permitió resultados muy predecibles. C) Los nuevos escenarios Lo que revela este breve estudio tiene que ver con aquello que hace ganar o perder a los partidos: el voto de las comunidades en competencia dentro de un mismo municipio; la bolsa de votos que se transfiere cada tres años de un partido a otro; los grupos locales incrustados en los partidos; y, en menor medida el voto reflexivo de una ciudadanía que sin organizarse es capaz de vencer la inercia a la que los partidos estaban acostumbrados.

Concluciones

201

El panorama general en los diez municipios

Dentro de ellos, sólo en tres hubo cambio de partido en el poder: En Tonila donde gobernaba el PAN, ganó el PRI, sin modificar la fórmula de alternancia (PAN-PRI); en Tuxcueca y San Sebastián del Oeste, donde gobernaba el PRI, ahora gobierna el Partido Movimiento Ciudadano, cambiando la fórmula de alternancia, de cuatro a cinco opciones en el primer caso, y de dos a tres opciones en el segundo. En ambos lugares el partido que se suma a la fórmula es el de Movimiento Ciudadano. En los otros siete el voto de la ciudadanía ratificó su confianza para el mismo partido que gobernaba: en Atengo, Bolaños, Ixtlahuacán de los Membrillos, El Salto, Tolimán y Totatiche, el PRI se mantuvo en el poder; en Tlajomulco volvió a ganar el Partido Movimiento Ciudadano. Razón por la cual en todos estos permaneció la misma fórmula de alternar: en los seis primeros, integrada por el PRI y el PAN; y en el último, integrada por el PRI, el PAN, el PRD y el PMC, que ha sido gobernado por cuatro distintas siglas partidarias en 12 años. En lo que hace a la participación electoral, en cuatro municipios, Bolaños (PRI), Tolimán (PRI), Totatiche (PRI) y San Sebastián del Oeste (PMC)), el abstencionismo descendió, contrario a los pronósticos de cualquier elección intermedia. La mayor concurrencia a las urnas podría interpretarse como resultado de una alta aceptación social de los candidatos, que no debe confundirse con una elevada competitividad de los partidos contendientes.

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Por el contrario, en los seis restantes (Ixtlahuacán de los Membrillos (PRI), El Salto (PRI), Tlajomulco de Zúñiga (PMC), Atengo (PRI), Tonila (PRI) y Tuxcueca (PMC)), el abstencionismo aumentó, confirmando la regla que prevalece en toda elección intermedia. En los tres primeros, pertenecientes a la Zona metropolitana de Guadalajara, la ausencia ciudadana en las urnas tuvo incrementos significativos 11%, 16% y 17%, respectivamente; lo que puede interpretarse como efecto de la volatilidad del voto producto de la dinámica poblacional característica de la zona metropolitana que provoca el despoblamiento de Guadalajara y la proliferación de asentamientos en los municipios colindantes. Se observa también que en Atengo, Ixtlahuacán de los Membrillos, Tolimán, Totatiche y Tlajomulco los munícipes electos en 2015 superaron ampliamente en puntos porcentuales de votos a sus antecesores en 2012; en tanto que en Bolaños, El Salto, Tonila y San Sebastián del Oeste se presentó lo contrario. Solo Tuxcueca permaneció con el mismo porcentaje de votos, lo que nos indica una competitividad diversa entre los partidos contendientes. Cabe hacer notar que en los únicos tres municipios donde hubo alternancia (Tonila, Tuxcueca y San Sebastian del Oeste), el margen entre el partido triunfador y su más cercano competidor no fue más allá del 5% de diferencia. Lo que significa que esos candidatos tuvieron una aceptación muy similar entre sí y una alta competitividad partidaria. Por el contrario, donde no hubo cambio de partido en el poder, los márgenes fueron demasiado amplios, destacando Ixtlahuacán de los Membrillos (35% del PRI sobre la coalición PAN/ PRD), y Tlajomulco de Zúñiga (20% del PMC sobre la coalición

Concluciones

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PAN/PRD). Lo que significa que sus candidatos fueron altamente rentables. El resumen de los diez municipios objeto del presente estudio, entre los que se incluyen los cinco de la muestra, se presenta a continuaci贸n.

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Concluciones

205

29 34 34 29 21

081. San Sebastián del Oeste

100. Tolimán*

105. Totatiche*

108. Tuxcueca*

PAN

2012

2015

2012

PRI

2015

entre 1° y 2°

Diferencia %

PMC

EDUARDO CERVANTES AGUILAR

JUAN CARLOS RODRÍGUEZ MAYORGA

CUAUHTÉMOC SOSA CÁRDENAS

GUILLERMO EDUARDO PÉREZ GODINA

DIEGO ARMANDO PUGA ENCISO

JESÚS DAMIÁN VÁZQUEZ BARAJAS

ALBERTO URIBE CAMACHO

MARIO HARVEY CHÁVEZ BOJORQUEZ

MARCOS GODÍNEZ MONTES

JOSÉ DE LA CRUZ GONZÁLEZ REGALADO

Candidatos electos

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos publicados en la página web del IEPCEJ. (*) Municipios muestreados

Simbología

brillos*

046. Ixtlahuacán de los Mem37

019. Bolaños*

104. Tonila

098. Tlajomulco de Zúñiga

072. Salto, El

2015

(%)

2012

Voto ganador

Abstención

histórica (%)

011. Atengo

Municipio

Cuadro N° 38

Panorama general de los diez municipios con cabecera municipal superada

A manera de un apunte final se puede decir lo siguiente. La tensión constante entre el centro y las partes termina por encontrar el justo medio; trátese de una relación entre las instancias estatales y municipales, como entre éstas y alguna de sus localidades. El punto es que, el centralismo en la toma de decisiones políticas de los partidos termina existiendo sólo en el mundo de las intenciones, pues en la práctica son presa de los grupos de interés locales, clanes y grupos con poder político y económico que operan en contra cuando no les favorece cualquier tipo de decisión tomada cupularmente. El trabajo político de estas corrientes subterráneas consiste en enroques, acuerdos y alianzas fácticas intergrupales, capaces de utilizar cualquier medio y que han permeado las estructuras de todos los partidos, incidiendo particularmente en los procesos selectivos de sus candidatos, bajo la consigna o chantaje de conducir el voto hacia cualquier otra dirección. Esta realidad aflora claramente en las municipalidades donde la cabecera municipal tiene que convivir dentro de sus límites territoriales con otra localidad que le hace contrapeso y con la que tiene que compartir los procesos de toma de decisiones sobre todo de candidaturas al gobierno municipal. En esto, los partidos políticos son un mero instrumento de dichas disputas.

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Relación de siglas de partidos, coaliciones y acrónimos Siglas

Significado

PAN

Partido Acción Nacional

Local

Federal

PRI

Partido Revolucionario Institucional

Local

Federal

PPS

Partido Popular Socialista

Local

Federal

Partido de la Revolución Democrática

Local

Federal

Local

Federal

Local

Federal

PRD PFCRN PARM

Partido Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional Partido Auténtico de la Revolución Mexicana

Elección

PDM

Partido Demócrata Mexicano

Local

Federal

Partido del Trabajo

Local

Federal

PVEM

Partido Verde Ecologista de México

Local

Federal

PPJ

Partido del Pueblo de Jalisco (1995)

Local

Partido Cardenista (1997)

Local

Convergencia por la Democracia (2000)

Local

Federal

PCD

Partido Centro Democrático (2000)

Local

Federal

PAS

Partido Alianza Social

Local

Federal

PDS

Partido Democracia Social (2000)

Local

Federal

PSN

Partido de la Sociedad Nacionalista (2003)

Local

Federal

PMB

Partido Mexicano El Barzón (2003)

Local

PLM

Partido Liberal Mexicano (2003)

Local

Federal

PMP

Partido México Posible (2003)

Local

Federal

Partido Fuerza Ciudadana (2003)

Local

Federal

Local

Federal

Local

Federal

Local

PFC PRD/PT/CON PNA PASDC PRI/NAL

Coalición “Por el bien de todos”/CON: Convergencia (2006) Partido Nueva Alianza Partido Alianza Social Demócrata y Campesina (2006) Coalición “Alianza por Jalisco” (2009)

Concluciones

207

Relación de siglas de partidos, coaliciones y acrónimos (Continuación) PRI/PVEM

Coalición “Alianza para todos” (2003)

Federal

PRI/PVEM

Coalición “Alianza por México” (2006)

Federal

PRI/PVEM

Coalición “Primero México” (2009)

Federal

PRI/PVEM

Coalición, “Compromiso por México” (2012)

Local

Federal

PT/MC

Coalición PT/Movimiento Ciudadano (2012)

Local

PMC

Movimiento Ciudadano (2012)

Local

Federal

PSD

Partido Social Demócrata (2009)

Local

Federal

Partido Convergencia (2003,2006 y 2009)

Local

Federal

UNO

Unión Nacional Opositora (1994)

PRT PAN/PVEM PRD/PT/CON/ PAS/PSN

Partido Revolucionario de los Trabajadores

Federal

Coalición “Alianza por el Cambio” (2000)

Federal

Coalición “Alianza por México” (2000)

Federal

(1991)

PT/CON

Coalición “Salvemos a México” (2009)

PRD/PT/MC

Coalición “Movimiento Progresista” (2012)

Federal

MORENA

Movimiento de Regeneración Nacional

Local

Federal

PAN-PRD

Jalisco Merece Más

Local

PES

Partido Encuentro Social

Local

Federal

Partido Humanista

Local

Federal

DOF

Diario Oficial de la Federación

Federal

Periódico Oficial El Estado de Jalisco

Local

POEJ IIEGJ

Instituto de Información Estadística y Geográfica del Estado de Jalisco

Federal

Fuente: Instituto Nacional Electoral e Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco

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alternancia política municipal en jalisco 1992 - 2015

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ISBN: 978-607-8136-28-5

ALTERNANCIA POLÍTICA MUNICIPAL EN JALISCO, 1992-2015. Asunto de localidades, grupos y familias no de partidos, se terminó en la ciudad de Guadalajara durante el mes de diciembre de 2015. La corrección de estilo fue realizada por Fanny Enrigue Lancaster Jones. El diseño estuvo a cargo de Aldo Daniel González Malta en Prometeo Editores. Se terminó de imprimir en los talleres gráficos de Prometeo Editores S.A. de C.V. C. Libertad 1457 Col. Americana, C.P. 44160, Guadalajara, Jalisco, México. Tels:38262726 y 38262782, con un tiraje de 500 ejemplares