vecino
012
TODO ES LOCAL
Alcalde ¿cómo vamos? Una iniciativa ciudadana única en el país celebra su primer aniversario con grandes logros para la ciudad.
¿ C ó mo vamos ? — P rimer A niversario — T estimonios — ¿ Q u é sig u e ? —
DICIEMBRE 2013
UNA INICIATIVA DE Consejo cívico WWW.CONSEJOCIVICO.ORG.MX
vecino
TODO ES LOCAL
UNA INICIATIVA DE Consejo cívico
012 un a ño después
DI C I E MB RE DE 201 3
Una plataforma ciudadana sin precedentes en México, Alcalde ¿cómo vamos? cumple su primer aniversario. En este número, ofrecemos una perspectiva general sobre este año respondiendo a la pregunta clave ¿cómo vamos? La respuesta nos permite conocer los avances en seguridad, transparencia y espacios públicos en el área metropolitana. Los municipios han realizado un gran esfuerzo que fue reconocido por la plataforma en el evento conmemorativo del primer año sobre el cual escribimos. Para tener una perspectiva más amplia y diversa de lo que han sido estos meses, miembros de la iniciativa comparten su experiencia en las Comisiones de trabajo. Finalmente, hablamos sobre lo que nos espera para el 2014. Tan importante es seguir avanzando en cada una de las 10 acciones como documentar y dar cuenta de lo que se ha logrado en tan poco tiempo. Aquí lo hacemos.
DIRECTORIO
WEB O F IC I AL
D IV ISIÓ N CONSEJO CÍ VI CO COOR D INACIÓN EDITORIAL
Guadalupe Carranza gcarranza@consejocivico.org Luis Ávila lavila@consejocivico.org.mx VE N TAS
Graciela Reyes greyes@consejocivico.org.mx – CON TAC TO
Consejo Cívico — 8989.2600
VECINO ES UN SUPLEMENTO MENSUAL, INICIATIVA DEL CONSEJO CIVICO, QUE SE INTEGRA A RESIDENTE MONTERREY, EN UN ESFUERZO CONJUNTO POR IMPULSAR Y DARLE MAYOR VISIBILIDAD A LOS ESFUERZOS CIUDADANOS PARA TRANSFORMAR SU COMUNIDAD.
069
012
www.consejocivico.org.mx – RE DE S
Facebook | /ConsejoCivicoNL Twitter | @ccinlac
VECINO
democracia
alcalde
© ACV
¿CÓMO VAMOS? UN AñO DESPUés
El área metropolitana de Monterrey tiene algo que celebrar a finales de este 2013: la plataforma ciudadana Alcalde ¿cómo vamos? cumple su primer año de trabajo. Su mayor mérito ha sido lograr que una agenda ciudadana concreta y común sea parte de la agenda de gobierno en el área metropolitana de Monterrey. El ejercicio cívico es único en el país: una amplia diversidad de 48 organizaciones sociales, empresariales, académicas y vecinales trazaron y dan seguimiento a 10 acciones concretas en tres rubros principales: seguridad, transparencia y espacio público. La evaluación requirió del compromiso de la alcaldesa y los alcaldes para proveer de información periódica, mantener un diálogo abierto y estar dispuestos a ser evaluados.
2
La colaboración ha fortalecido el mecanismo de rendición de cuentas: hoy contamos con más y mejor información pública. Las acciones gubernamentales se diseñan para cumplir con metas compartidas creando espacios inéditos para la coordinación metropolitana. En el cumplimento de las acciones el avance ha sido moderado pero sustantivo. En seguridad se avanza en la depuración y contratación de policías así como en la mejora de sus condiciones laborales. La evaluación nos permite conocer e incluso provocar grandes cambios en el área metropolitana: Juárez se ha consolidado como el municipio que mejor salario ofrece a su policía mientras García ha
democracia
aumentado su estado de fuerza cerca del 40%. En un año, Escobedo avanzó 11 puntos porcentuales en la depuración policial. La transparencia es el área más retadora. Por una parte, no se construyó “Ni un casino más” como lo exige la acción 5 y se avanzó para evitarlo en el futuro. Gracias a la acción 6, “Ni un compadre incómodo más”, contamos con un Comité de Adquisiciones con la participación de al menos 3 contralores ciudadanos en los 9 municipios metropolitanos. Sin embargo, aún somos testigos de noticias sobre compadres incómodos en
alcalde
potencia ventiladas en los medios de comunicación; un gran reto es afinar la puntería para lograr impulsar una mayor transparencia en el uso de recursos públicos. En espacios públicos se empieza a recuperar terreno perdido a través de calles que se convierten en un lugar de convivencia cada fin de semana (las vías recreativas), una reforestación intensiva con más de 40,000 árboles urbanos plantados en el área metropolitana y el seguimiento a los planes para aumentar y rehabilitar espacios deportivos. Aún falta mucho por lograr pero se camina en la dirección correcta.
© ACV
V IS ITA WWW.con s e j ocivico.or g. m x 3
VECINO
DEMOCRACIA
ACENTO
© ACV
La celebración del primer aniversario de Alcalde ¿cómo vamos? nos permite hacer un recuento de lo que se ha logrado y se ha aprendido durante estos meses.
UN AÑO DESPUÉS DE Alcalde ¿cómo vamos? Por Manuel Zavala (Consejo Cívico)
Todos los involucrados -Alcaldes, sus equipos, la Sociedad Civil, los socios del proyecto- hemos aprendido mucho en el primer año de Alcalde ¿cómo vamos? Nuestra ciudad, Monterrey y su zona metropolitana, es un poco más nuestra, más de todos sus ciudadanos. Hay muchas cosas que pueden cuestionarse, es verdad… pero si uno se sube al balcón a ver con más calma el bosque, los logros visibles y ocultos superan con mucho toda la fricción y todo lo pendiente. Y lo mejor es que los logros son de todos: de las administraciones municipales
4
ciertamente pero también de la gente. Cuando todos se hacen responsables, entonces surge la magia de la civilidad. Como en muchas cosas de la vida cívica-política de nuestra cultura, no deja de ser una situación que requiere mucha más socialización para sí, pero independientemente de esto, los beneficiados son cientos de miles de personas que tienen una ciudad con más convivencia, con mejores espacios públicos, un poquito más transparente pero sobre todo con más paz que ahora está viendo no solo como evitar el deterioro sino como rehacerse con vista al futuro.
DEMOCRACIA
ACENTO
Sí, tenemos que tener claro que estamos creando un nuevo futuro con el trabajo de ahora más de 51 organizaciones y de 9 alcaldes y sus equipos. Estamos generando conocimiento y experiencia para dejar de reinventar la rueda cada 3 años y dejar de brincar en el mismo lugar para brincar hacia adelante. Tenemos que hacer que la plataforma sobreviva al vendaval político que viene en la época preelectoral y lo sabemos complicado, pero hemos vivido el costo de no tenerla y tenemos claro que estamos pagando muy caro el precio de la impunidad. Hoy tenemos mucha esperanza ante la evidencia de lo logrado. Colaborar productivamente en la transformación de nuestra ciudad, por muy pequeños que sean los pasos, ha demostrado ser posible y ciertamente necesario. Es imprescindible darle las gracias a todos los involucrados desde todas las trincheras, porque con gusto o a fuerza o como sea, llegamos aquí, a un exitoso año de Alcalde ¿cómo vamos?: muchas gracias.
CRÓNICA: UN AÑO DESPUÉS Doce meses de intenso trabajo han transcurrido para los integrantes de la plataforma Alcalde ¿cómo vamos?, las organizaciones de la sociedad civil y los nueve equipos de trabajo de los municipios del área conurbada de Monterrey, es por ello que el pasado 27 de noviembre se reunieron para celebrar esta primera etapa en el Teatro de las Bellas Artes del Centro Convex. La intención no fue sólo festejar, sino hacer un recuento de lo vivido, a fin de evaluar los aciertos y retos que hay para el futuro. En el evento estuvieron presentes la alcaldesa de Monterrey Margarita Arellanes y los alcaldes Rodolfo Ambriz de Juárez, César Cavazos de Escobedo, Raymundo Flores de Apodaca, Ugo Ruiz de San Pedro y Pedro Salgado de San Nicolás. Los munícipes de Santa Catarina, Víctor Pérez, César Garza de Guadalupe y Jesús Hernández de García, enviaron en representación a sus equipos de trabajo. Manuel Zavala, presidente del Consejo Cívico subrayó la importancia del programa, ya que las autoridades y la sociedad han hecho su mejor esfuerzo para cumplir con las diez acciones agrupadas en tres rubros: seguridad, transparencia y espacios públicos, mismas que fueron pactadas hace poco más de un año, cuando los ahora gobernantes buscaban el voto de cara a las elecciones de 2012. “Poco a poco estamos reconstruyendo la confianza, la ciudadanía está volviendo a ocupar los espacios que le había sido arrebatados”, mencionó. Las organizaciones responsables de evaluar el desempeño de las administraciones reconocieron a cada municipio en la acción en la que más destacó durante el primer año. Además reconocieron el trabajo de dos equipos por la especial dedicación y esfuerzo en el proyecto: Apodaca y Santa Catarina.
© ACV
s í guen os en twitter : @ cc Inlac 5
VECINO
DEMOCRACIA
ACENTO
© ACV
Durante el evento se anunció también que para el 2014 habrá cambios en la metodología de evaluación, a fin de que ésta refleje mejor las labores que hacen los ayuntamientos. Dentro de los cambios en las acciones de Seguridad, la evaluación de la acción 3 se centrará en policías operativos y se tomará en cuenta la formación de los elementos de una corporación en las nuevas reglas del sistema de justicia penal. En las acciones de Transparencia se buscará que los municipios publiquen información clave (contratos asignados y nómina municipal, entre otros) en formatos accesibles y claros para cualquier ciudadano, además de que en los casos que se requieran aclaraciones sobre el uso de recursos públicos, los municipios deberán entregar información para esclarecerlos. Finalmente en relación a las acciones de Espacios Públicos, los municipios buscarán mejorar continua-
6
mente sus vías recreativas cumpliendo metas fijadas por ellos mismos. Además de continuar con la arborización urbana, cobrará especial importancia el registro de árboles en la plataforma en la línea Bosque Urbano México, una acción en la que cualquier ciudadano puede participar. En el tema de las unidades deportivas la evaluación considerará una mayor diversidad de espacios para hacer deporte, enfatizando la importancia de contar con espacios accesibles que lleguen a una mayor cantidad de gente dentro de cada municipio. El camino esta trazado, y sin duda uno de los logros más importantes es que poco a poco la ciudadanía comienza a recuperar, no sólo la confianza en la clase política, sino la esperanza en que es posible un prometedor y participativo futuro para nuestra ciudad.
DEMOCRACIA
ACENTO
BUENAS PRÁCTICAS APODACA Acción 4: “Indicadores de Delito en verde”. Los 4 delitos patrimoniales (robo a persona, casa, negocio y auto) disminuyeron en el primer año. GARCÍA Acción 3: “3 policías por cada 1,000 habitantes”. García ha crecido cerca del 40% su estado de fuerza en un año. GUADALUPE Acción 7: “Nuestras calles para las familias”. La vía recreativa “Vive Tu Ciudad” se ha consolidado como un ejemplo de convivencia para toda el área metropolitana. ESCOBEDO Acción 1: “Depuración Policial Transparente”. En un año, el municipio avanzó 11 puntos porcentuales en depuración de su policía. JUÁREZ Acción 2: “Policías Honestos bien remunerados”. Los policías rasos de este municipio son los mejor pagados del área metropolitana: $15, 750 netos mensuales.
MONTERREY Acción 5: “Ni un casino más”. Monterrey no sólo transparentó los permisos de los 25 casinos que operaban en el municipio: clausuró 12 de ellos por hacerlo con permisos irregulares. SANTA CATARINA Acción 8: “Reforestación Intensiva”. Con participación ciudadana y cuidado de los árboles, el municipio ha implementado un esquema ejemplar de reforestación. SAN PEDRO Acción 6: “Ni un compadre incómodo más”. El municipio tiene en su página de internet accesible y completa sobre el uso de recursos públicos, además de contar con un modelo reconocido de participación ciudadana en su Comité de Adquisiciones. SAN NICOLÁS Acción 9: “Una Unidad Deportiva por cada 50,000 habitantes”. San Nicolás ha profundizado sus estrategias para que las opciones de recreación y deporte lleguen a buena parte de la población.
© ACV
V IS ITA WWW.con s e j ocivico.or g. m x 7
VECINO
comunidad
perfiles
© ACV
El trabajo de Alcalde ¿cómo vamos? se divide en Comisiones: de Seguridad, Transparencia, Espacios Públicos y Comunicación, además de un Comité Coordinador. A continuación reproducimos testimonios de integrantes de 3 de esas Comisiones que reflexionan sobre este primer año de trabajo.
SEGURIDAD
TRANSPARENCIA
Alcalde, ¿cómo vamos? ha sido una experiencia retadora y enriquecedora para todos los integrantes de la Comisión de Seguridad. En la parte más retadora están las reuniones de trabajo y los debates al interior del grupo de trabajo, conversaciones arduas e inteligentes en temas tan complejos en la ciudad como la profesionalización de la labor policíaca. El contribuir activamente en la Comisión demanda el tiempo, compromiso y esfuerzo de cada uno de los miembros, quienes demuestran su alto grado de valor cívico en las actividades en las que participan. Aunque demandante, la experiencia de colaborar en la Comisión de seguridad ha sido muy enriquecedora. Hemos tenido la oportunidad de aprender de la diversidad de personalidades, la experiencia y el conocimiento de las personas que participan en la Comisión, y en general de toda la plataforma. Cada uno ha aportado una perspectiva única, que ha resultado en un trabajo colaborativo sumamente valioso y enriquecedor. Además, hemos podido conocer mejor el trabajo que realizan los municipios, entender las dificultades pero también compartir las soluciones. Aún falta mucho por hacer y hay grandes retos que cumplir pero es importante destacar que se han dado pasos importantes y necesarios en este largo camino, que tanto la ciudadanía como las autoridades se han dispuesto a recorrer de manera conjunta, en pos de un área metropolitana más segura y próspera.
La relación entre los ciudadanos y sus autoridades no sólo debe ser productiva y benéfica para las dos partes, sino que su ejercicio continúo llegará a mostrar que la única forma de gobernar de manera provechosa es respaldándose en la participación ciudadana y ejerciendo diariamente la democracia participativa. El beneficio mutuo resultando del poder compartido es generador de armonía, de innovación y de creatividad, y motor de una sociedad madura en la cual la relación permanente no es propósito de desconfianza sino de búsqueda del bien común a su mayor nivel. La transparencia es señal de confianza, de que no hay nada que esconder y es la mejor forma de asegurar una relación positiva entre dos personas, entre dos interlocutores, entre dos partes de la sociedad. Al incorporar dos objetivos enfocados a la transparencia, Alcalde ¿cómo vamos? buscó restablecer una relación de confianza entre los ciudadanos y sus administraciones municipales. La confianza después del drama del “Casino Royale” no podía pasar por otro camino que una exigencia de depuración del padrón de establecimientos tan cuestionados y tan rodeados de ambiente sospechoso. Las relaciones entre casinos y administraciones municipales fueron revisadas y se fortaleció el marco de legalidad a tal punto que hasta la autoridad federal se involucró para sanear leyes y reglamentos de un tema que estaba al abandono desde hace muchos años. Una administración municipal tiene a su cargo la responsa-
Por Comisión de Seguridad
8
Por Daniel Butruille (Evolución Mexicana)
comunidad
bilidad de erogar grandes sumas de dinero en adquisiciones, negociaciones de contratos y relaciones con proveedores de todo tipo. La transparencia exige que cualquiera pueda darle seguimiento a estas operaciones, para que no exista opacidad en estos tratos con el dinero de los ciudadanos causantes del impuesto. Las herramientas informáticas deben permitir este seguimiento y se revisó el cumplimiento a las leyes en la materia. Los municipios incorporaron ciudadanos a sus comités de adquisiciones. Se pierde la desconfianza, se avanza en la confianza, la colaboración puede ser más constructiva. Alcalde ¿cómo vamos? va a seguir. Se abrirán nuevos caminos de participación ciudadana efectiva, y se logrará un área metropolitana con mejor coordinación y más propositiva, en la cual volveremos a identificarnos con orgullo como regiomontanos, y que será ejemplo y modelo para el resto del país.
eSpacios Públicos
Por Cordelia Portilla (Polígono Edison)
Para poder pensar Alcalde ¿cómo vamos? en prospectiva, al término de su primer año y en el inicio de muchos más, lo reflexiono primero en retrospectiva. Este primer año inició con todos los ánimos y con gran compromiso. El proyecto ha representado la integración de propuestas, iniciativas, consejería y apoyo técnico expertos, entre otros, de la comunidad orientadas al desarrollo local. Sin ánimos de sustituir la presencia y obligaciones del Gobierno, sino muy al contrario, de apoyarlos y fortalecerlos desde la perspectiva del diálogo, profesionalización y ética del servicio público. En cuanto a la profesionalización, la misma plataforma sigue una metodología de gestión basada en el análisis, integración de la toma de decisiones y coordinación de éstas, revisión y evaluación, así como la documentación de todo el proceso. Pero sobre todo, orientado
perfiles
a resultados traducidos en mejoras evidentes para la calidad de vida de los ciudadanos. Alcalde ¿cómo vamos? ha representado un ejercicio de conciliación entre Gobierno y ciudadano, el independiente y el organizado; en el espíritu de concretar acciones y avanzar, por lo cual se distingue esta iniciativa de otras. No hemos estado exentos a los retos y diferencias entre autoridades y ciudadanos; sin embargo, los superamos a través del diálogo y el compromiso de colaboración de todos. El principio es simple y a la vez muy poderoso, que el Alcalde, con su equipo, realice su gestión de manera responsable, profesional, ética y orientada al desarrollo de la comunidad, y nosotros como ciudadanos no sólo exigimos sino proponemos y apoyamos, mediante diferentes mecanismos, para que se haga realidad. En resumen: corresponsabilidad y confianza. No todo está resuelto, es decir, en el mismo ejercicio vamos aprendiendo todos y fortaleciendo la iniciativa reconociendo que hay muchos hallazgos y áreas de oportunidad, lo que permite tener una mejora continua, en el presente y el futuro. Las acciones de espacios públicos –donde mi participación ha sido más activa- representan enormes oportunidades para construir comunidad y fortalecer a la ciudad. Mucho se ha avanzado, y lo reconocemos, y mucho más se puede hacer porque las áreas de oportunidad son numerosas. Para concluir, a los Alcaldes, me queda por decirles, que Alcalde ¿cómo vamos? está conformado por diversas personas, con distintos enfoques, pero que todos queremos a nuestras ciudades y trabajamos de manera comprometida para construirlas, y que en este ejercicio reconocemos en ustedes también el compromiso y amor a la ciudad que administran, por lo que tenemos mucho más en común de lo que a primera pareciera. Reconocemos el potencial de todos los ciudadanos y de lo que con confianza y calidad en el trabajo se puede lograr. Estimados Alcaldes ustedes son los ciudadanos por excelencia, y el ¿cómo vamos? es tarea de todos.
© ACV
s í guen os en twitter : @ cc Inlac 9
VECINO
DEMOCRACIA
OBSERVATORIO
© ACV
AUTONOMÍA Y TRANSPARENCIA
Propuestas para una nueva Ley Federal de Juegos y Sorteos
Por segunda ocasión en el año, Alcalde ¿cómo vamos? participó en un Foro organizado por diputados federales integrantes de la Comisión especial encargada de proponer una nueva Ley Federal de Juegos y Sorteos. La plataforma ciudadana ha sido la voz de la sociedad civil en la materia. Con la participación de organizaciones sociales pioneras en el tema a nivel nacional como Evolución Mexicana, la colaboración de abogados comprometidos de primer nivel, un diálogo permanente con los 9 municipios del área metropolitana y después de un año de experiencia exitosa en la materia, la plataforma ciudadana realizó una serie de propuestas para la nueva Ley Federal de Juegos y Sorteos. Una de las 10 acciones de Alcalde ¿cómo vamos?, Ni un casino más, busca evitar la instalación de más casas de apuestas en el área metropolitana de Monterrey y esclarecer la situación legal de las ya existentes a través de la publicación de los permisos otorgados a dichos establecimientos en las páginas de transparencia municipales. En un año, no se abrió un solo casino más en el
10
área metropolitana de Monterrey, se hicieron públicos todos los permisos otorgados con lo cual tenemos un primer diagnóstico sobre los 24 casinos en operación y se “blindaron” los Planes de Desarrollo Urbano en 8 municipios para evitar que se abran en un futuro. Los alcaldes y alcaldesa metropolitanos están comprometidos con esta acción, sin embargo, en este esfuerzo colaborativo entre ciudadanía y gobierno, se han identificado lagunas graves a nivel federal que en nada favorecen la certidumbre jurídica y la transparencia. De no corregirse, el riesgo de que la industria del juego en nuestro país siga estando dominada por las oportunidades de corrupción que ofrece es enrome. Las propuestas de ley se fundamentan en dos ejes. El primero: reconocimiento pleno de la autonomía municipal, en este caso en decisiones sobre el desarrollo urbano. En segundo lugar, responsabilidades claras en todo el proceso: desde quien otorga el permiso y quien opera el casino hasta sobre a quién le corresponde combatir los problemas asociados con el juego. Consulta aquí la propuesta completa: http://bit.ly/1chHd6g
DEMOCRACIA
OBSERVATORIO
¿QUÉ SIGUE?
Perspectivas para 2014
En un año de trabajo, Alcalde ¿cómo vamos? ha avanzado en sus tres objetivos principales. En primer lugar, comienza la construcción de una nueva relación entre sociedad y gobierno en donde lo más importante ha sido el cambio de paradigma: la creación de espacios colaborativos que permitan trabajar por metas compartidas. La relación entre organizaciones también ha madurado y todos los participantes se han enriquecido con la diversidad. Para fortalecer el trabajo colaborativo la plataforma incluso realizó una evaluación interna (coordinada por una investigadora de la Universidad de Nueva York) que sentó las bases para la planeación de 2014. En segundo lugar, el dar seguimiento a las 10 acciones ha permitido avanzar en una efectiva rendición de cuentas. En un año de gobierno, temas importantes en la agenda pública ahora son parte de la agenda guberna-
mental. Hoy conocemos mejor la situación municipal y metropolitana, lo que ha influido en que la plataforma realice ajustes para la evaluación en 2014. Los cambios a los indicadores buscan reflejar mejor el avance y ser más estratégicos sobre aquello que se evalúa. Finalmente, el objetivo de hacer ciudad se está consolidando con un espacio de diálogo único entre autoridades y ciudadanos: las Reuniones Bimestrales. En ellas, se genera aprendizaje colectivo y se definen rutas de acción para avanzar en conseguir metas comunes. Alcalde ¿cómo vamos? es un modelo de colaboración inédito entre sociedad civil y gobierno del cual forman parte 9 de los 2,457 municipios de México. Seguramente el 2014 traerá nuevos aprendizajes pero el 2013 ha dejado una gran lección para todos: cuando la sociedad civil se organiza y los gobernantes se comprometen, se pueden lograr grandes transformaciones.
V IS ITA WWW.con s e j ocivico.or g. m x 1
CO N SULTA E L R E PORTE COMPLETO