ลอว์นิวส์
ลอว์นิวส์ หนังสือพิมพ์
ปีที่ 1 ฉบับที่ 6 วันอาทิตย์ที่ 16 - วันจันทร์ที่ 31 มีนาคม พ.ศ. 2557
รวมข่าว เล่ากฎหมาย ให้สาระประชาชน ปีที่ 1 ฉบับที่ 6 วันอาทิตย์ที่ 16 - วันจันทร์ที่ 31 มีนาคม พ.ศ. 2557
ในฉบับ
แจกฟรี
มติเอกฉันท์ ควํ่าร่าง “สองล้านล้าน” เหตุเสียบบัตรแทน-ตรวจสอบไม่ ได้
นายกครวญ ขอให้มองที่เจตนา
ที่แห่งนี้
เนือ่ งในโอกาสวันน้�ำ โลก วันที่ 22 มีนาคมนี้ “ทีแ่ ห่ง นี้” ขอนำ�ทุกท่านร่วมเดินทางไปเรียนรู้ถึงสิ่งจำ�เป็น สำ�หรับชีวติ ประจำ�วันของเราทุกคน นัน่ คือ น้�ำ ประปา อ่านต่อหน้า 7
ไทม์ ไลน์
“น้ำ�ประปา” เป็นหนึ่งในสิ่งจำ�เป็นของชีวิต เพราะ เป็นแหล่งน้ำ�สะอาดที่ประชาชนทั่วไปสามารถเข้าถึง ได้งา่ ย เนือ่ งจากน้�ำ ตามแหล่งน้�ำ ธรรมชาติไม่สะอาด พอต่อการอุปโภคบริโภค โดยเป็นหน้าที่ของรัฐที่จะ เข้ามาดูแลผ่านหน่วยงานต่างๆ อ่านต่อหน้า 8
issn 2350-9848
ศาลรธน. มีมติ 9 ต่อ 0 ชี้ ร่าง พ.ร.บ. กู้เงิน 2 ล้านล้าน ขัดรธน. เนื่องจาก กระบวนการตรามิชอบ และไม่สามารถ ตรวจสอบการใช้เงินได้ “ยิ่งลักษณ์” น้ำ�ตาคลอ วอนขอให้มองที่เจตนารมณ์ มากกว่าข้อกฎหมาย เมื่ อ เวลา 16.15 น. วั น ที่ 12 มีนาคม สำ�นักงานศาลรัฐธรรมนูญได้เผย แพร่ เ อกสารข่ า วถึ ง ผลการประชุ ม คณะ ตุลาการศาลรัฐธรรมนูญ ว่าที่ประชุมคณะ ตุลาการศาลรัฐธรรมนูญ ได้พจิ ารณาคำ�ร้อง ของประธานรัฐสภาและประธานสภาผู้แทน ราษฎร ส่งความเห็นของสมาชิก 2 คำ�ร้อง ขอให้ศาลรัฐธรรมนูญพิจารณาวินิจฉัยตาม รัฐธรรมนูญ มาตรา 154 วรรคหนึ่ง (1) ว่า ร่าง พ.ร.บ. ให้อ�ำ นาจกระทรวงการคลังกูเ้ งิน เพื่ อ การพั ฒ นาโครงสร้ า งพื้ น ฐานด้ า น คมนาคมขนส่ ง ของประเทศพ.ศ. … มี ข้อความขัดหรือแย้งต่อรัฐธรรมนูญมาตรา 169 วรรคหนึ่ง และมาตรา 170 หรือตราขึ้น โ ด ย ไ ม่ ถู ก ต้ อ ง ต า ม บ ท บั ญ ญั ติ ข อ ง รัฐธรรมนูญ หรือไม่ ทั้งนี้ คำ�ร้องทั้งสองมีข้อเท็จจริง สรุปได้วา่ ตามทีร่ ฐั สภาได้ให้ความเห็นชอบ ร่าง พ.ร.บ. ให้อ�ำ นาจกระทรวงการคลังกูเ้ งิน เพื่ อ การพั ฒ นาโครงสร้ า งพื้ น ฐานด้ า น คมนาคมขนส่งของประเทศ พ.ศ. … แล้ว และอยู่ในช่วงเวลาก่อนที่นายกรัฐมนตรีจะ นำ�ร่าง พ.ร.บ. ดังกล่าวขึ้นทูลเกล้าฯ เพื่อ พระมหากษัตริย์ทรงลงพระปรมาภิไธยนั้น ผูร้ อ้ งเห็นว่าร่าง พ.ร.บ. ดังกล่าวมีบทบัญญัติ ที่ ขั ด ห รื อ แ ย้ ง ต่ อ รั ฐ ธ ร ร ม นู ญ แ ล ะ กระบวนการตราไม่ชอบด้วยรัฐธรรมนูญ กล่าวคือ ในการพิจารณาร่าง พ.ร.บ. ของ สภาผูแ้ ทนราษฎรมีการกดบัตรแสดงตนและ ลงคะแนนแทนกัน
ศ า ล รั ฐ ธ ร ร ม นู ญ พิจารณาคำ�ร้อง คำ�ชี้แจงเอกสาร ประกอบของผู้ ร้ อ ง และการ ไต่ ส วนพยานผู้ เชีย่ วชาญแล้ว ได้ กำ�หนดประเด็น วิ นิ จ ฉั ย รวม 2 ประเด็น ดังนี้ ประเด็นที่ 1 ร่าง พ.ร.บ. ให้อ�ำ นาจ กระทรวงการคลั ง กู้ เ งิ น เพื่ อ การพั ฒ นา โครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งของ ประเทศ พ.ศ. … ตราขึ้นโดยถูกต้องตาม บทบัญญัติรัฐธรรมนูญหรือไม่ ประเด็นที่ 2 ร่าง พ.ร.บ. ให้อ�ำ นาจ กระทรวงการคลั ง กู้ เ งิ น เพื่ อ การพั ฒ นา โครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งของ ประเทศ พ.ศ. … มีข้อความขัดหรือแย้งต่อ รัฐธรรมนูญ หมวด 8 ว่าด้วยการเงิน การ คลัง และงบประมาณ หรือไม่ ทั้งนี้ ศาลรัฐธรรมนูญพิจารณา แล้วเห็นว่าสำ�หรับประเด็นที่ 1 ศาลพิจารณา จากพยานหลักฐานที่ได้จากการไต่สวนฟัง ข้อเท็จจริงเป็นที่ยุติได้ว่านายนริศร ทองธิ ราช สมาชิ ก สภาผู้ แ ทนราษฎร จั ง หวั ด สกลนคร พรรคเพื่อไทย (พท.) ได้ใช้บัตร แสดงตนและออกเสียงลงคะแนนในระบบ อิ เ ล็ ก ทรอนิ ก ส์ แ ทนสมาชิ ก สภาผู้ แ ทน ราษฎรรายอื่ น ในการประชุ ม สภาผู้ แ ทน ราษฎร เมื่อวันศุกร์ที่ 20 กันยายน 2556 พิจารณาร่าง พ.ร.บ. ให้อ�ำ นาจกระทรวงการ คลังกู้เงินเพื่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน ด้านคมนาคมขนส่งของประเทศ พ.ศ. … ซึง่ เมื่ อ พิ จ ารณารั ฐ ธรรมนู ญ มาตรา 122 บัญญัติว่า สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและ สมาชิกวุฒิสภาย่อมเป็นผู้แทนปวงชนชาว ไทยโดยไม่อยูใ่ นความผูกมัดแห่งอาณัตมิ อบ หมายหรือความครอบงำ�ใด และต้องปฏิบัติ หน้าทีด่ ว้ ยความซือ่ สัตย์สจุ ริต เพือ่ ประโยชน์ ส่วนรวมของปวงชนชาวไทยโดยปราศจาก การขัดกันแห่งผลประโยชน์ และมาตรา 126 วรรคสามบัญญัติว่า สมาชิกคนหนึ่งย่อมมี เสียงหนึ่งในการออกเสียงลงคะแนนแล้ว เห็นว่าการลงคะแนนเสียงแทนกันในการ พิ จ ารณาร่ า ง พ.ร.บ. นี้ ไ ม่ ช อบด้ ว ย
รัฐธรรมนูญ มาตรา 122 และมาตรา 126 วรรคสาม ศาลรัฐธรรมนูญโดยมติเสียงข้าง มาก 6 ต่อ 2 เสียง เห็นว่า ร่าง พ.ร.บ. ให้ อำ � นาจกระทรวงการคลั ง กู้ เ งิ น เพื่ อ การ พั ฒ นาโครงสร้ า งพื้ น ฐานด้ า นคมนาคม ขนส่งของประเทศ พ.ศ. … ตราขึน้ โดยไม่ถกู ต้องตามบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญนี้ ส่ ว นประเด็ น ที่ ส อง ก่ อ นที่ จ ะ วินิจฉัยประเด็นนี้ มีปัญหาที่ต้องพิจารณา วินิจฉัยก่อนว่าเงินกู้ตามร่างพ.ร.บ. นี้ เป็น เงินแผ่นดินตามความหมายของรัฐธรรมนูญ หรือไม่ เห็นว่าคำ�ว่า "เงินแผ่นดิน" ไม่ได้มี การกำ�หนดความหมายไว้โดยรัฐธรรมนูญ หรือกฎหมายใด แต่เมือ่ พิจารณาจาก พ.ร.บ. ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงิน แผ่นดิน พ.ศ. 2542 มาตรา 4 ประกอบกับ ความเห็ น ของพยานบุ ค คล ซึ่ ง เป็ น ผู้ มี ประสบการณ์และความเชี่ยวชาญทางการ เงิ น การคลั ง และงบประมาณ ตลอดจน บรรดากฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง เห็นว่าการกู้ เงินตามร่างพ.ร.บ. ให้อำ�นาจกระทรวงการ คลังกู้เงินเพื่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน ด้านคมนาคมขนส่งของประเทศ พ.ศ. .... เป็ น เงิ น แผ่ น ดิ น ตามความหมายของ รัฐธรรมนูญ ประเด็นทีต่ อ้ งพิจารณาต่อไปว่า ร่าง พ.ร.บ. ให้อ�ำ นาจกระทรวงการคลังกูเ้ งิน เพื่ อ การพั ฒ นาโครงสร้ า งพื้ น ฐานด้ า น คมนาคมขนส่งของประเทศ พ.ศ. .... ขัดหรือ แย้งต่อรัฐธรรมนูญ หมวด 8 ว่าด้วยการเงิน การคลัง และงบประมาณ หรือไม่ พิจารณาแล้วเห็นว่าเมือ่ กูเ้ งินตาม ร่าง พ.ร.บ. นี้ มีลกั ษณะเป็นเงินแผ่นดินการ ใช้จ่ายเกี่ยวด้วยการโอนงบประมาณ หรือ กฎหมายว่าด้วยการเงินการคลัง เว้นแต่ใน กรณี "จำ�เป็นเร่งด่วน" รัฐบาลจะจ่ายไปก่อน ก็ได้ แต่ต้องเป็นไปตามหลักเกณฑ์และวิธี การที่ ก ฎหมายบั ญ ญั ติ แ ละต้ อ งตั้ ง งบ ประมาณรายจ่าย เพื่อชดใช้เงินคงคลังใน พ.ร.บ. โอนเงินงบประมาณรายจ่าย พ.ร.บ. งบประมาณรายจ่ายเพิม่ เติม หรือ พ.ร.บ. งบ ประมาณรายจ่ายประจำ�ปีงบประมาณถัดไป แต่ตามข้อเท็จจริงปรากฏว่าการดำ�เนินการ เพื่อพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคม ขนส่งของประเทศตามที่ร่าง พ.ร.บ. นี้มุ่ง ประสงค์ ยังไม่มีความจำ�เป็นเร่งด่วน อ่านต่อหน้า 3