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El Plan Maestro de Turismo Sustentable de Quintana Roo 2030
Para poder entender de dónde surge esta propuesta y las propuestas que le han seguido, vale la pena repasar lo que estaba sucediendo en ese momento alrededor en el contexto estatal y nacional. En 2016 había sucedido el cambio de gobierno y el partido revolucionario institucional, que había gobernado el estado en los últimos 40 años ya no estaba en el poder. El nuevo gobierno presentó su Plan Estatal de desarrollo 2016 - 2022236 , en el Eje I, programa 4, Acción 1.4.2 establece “Diseñar e implementar el Plan Maestro de Turismo Sustentable” Es interesante notar que en el análisis que da base al Plan maestro237 se hace un diagnóstico y se delimitan cinco causas por las cuales el modelo de desarrollo turístico en Quintana Roo no se consideraba suficientemente competitivo, que daban base y justificación al modelo del Plan Estratégico de Turismo Sustentable. Estas causas incluían:
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1. El modelo de gobernanza de sector público turístico no ha incorporado plenamente los criterios de sostenibilidad validados internacionalmente. 2. El modelo de desarrollo turístico ha generado impactos ambientales en ecosistemas clave. 3. El modelo de turismo privilegia una inversión desequilibrada. 4. El modelo de turismo impulsa poco la sostenibilidad y la Innovación 5. El modelo de turismo en el estado ha generado brechas de desigualdad social.
Estos “descubrimientos” resultaron irónicos porque, en múltiples ocasiones los titulares de la Secretaria de Medio Ambiente Estatal y de la CONANP habían esgrimido el discurso opuesto, cuando se les confrontó con la ineficacia de la política, los instrumentos, la gobernanza y en general todo el modelo de ANP para turismo que había venido desarrollándose en Quintana Roo desde 1986, cuando se estableció la Reserva de la Biósfera de Sian Ka’an para promover la protección de ecosistemas en torno al desarrollo turístico. Retomando, una argumentación estilo “él dice, ella dice”: El modelo de gobernanza de sector público ambiental promueve plenamente los criterios de sostenibilidad validados internacionalmente, para eso en teoría se crearon las ANP y los sitios Ramsar que promueven sustentabilidad y protegen nuestros recursos naturales y la biodiversidad, lástima que el modelo de gobernanza de sector público turístico no los ha incorporado (y es turismo lo que se desarrolla en esas áreas). Es decir, la actividad focal en torno a la que se creó estos instrumentos, o al menos que sirvió de pretexto para ello, no cumplía, en este punto, más de treinta años después, con la sostenibilidad sobre la cual se construyó el discurso de requerimiento de control institucional de los territorios. El modelo de instrumentos de ordenación ambiental, es decir los Programas de Ordenamiento Ecológico Territorial y las Áreas Naturales Protegidas, que curiosamente se ciernen sobre toda la zona costera de vocación turística de Quintana Roo y no sobre los municipios “pobres”, tampoco detuvo el deterioro (Ver Imagen 18). Medio ambiente dice que sus instrumentos permitieron proteger los ecosistemas y el diagnóstico de turismo dice que el desarrollo turístico ha generado impactos ambientales en ecosistemas clave, para la misma zona.
A las comunidades el establecimiento de instrumentos de ordenación ambiental, se les presenta como una oportunidad única, para poder involucrarse como beneficiarios del desarrollo turístico sustentable, eso dice el sector medio ambiente, las ONGA y la CONANP; le dicen a las personas que establecer un ANP que les va a beneficiar con ecoturismo, artesanías y venta de sus productos o generación de empleos; pero turismo dice que el modelo de turismo (en Quintana Roo) privilegia una inversión desequilibrada (Ver más adelante, El mito del Turismo y el turismo en ANP, pro pobres).
236 Gob. Edo Q Roo (2016). Plan Estatal de desarrollo 2016 – 2022. Periódico oficial del Estado de Quintana Roo las leyes. Tomo I. Número 11 extraordinario novena
237 SEDETUR (2021). Plan Maestro de Turismo Sustentable de Quintana Roo 2030. 141 pp.
Durante este período también estaba en construcción el Plan Maestro de Turismo Sustentable de Quintana Roo 2030 (SEDETUR, 2021)238 que si bien se publicó hasta 2020, para el período del PROTUR, ya se venía trabajando en el diagnóstico y la construcción del instrumento que se trabajó para desarrollar dicho plan declaraba que el turismo había generado diversos problemas: a) Agotamiento de los recursos naturales b) Economía de corto plazo sin una derrama económica distribuida localmente c) Descomposición del tejido social en el estado En los aspectos de políticas públicas y gobernanza confirmaban que: i. Las leyes y demás lineamientos normativos existentes para turismo en el estado estaban desactualizados ii. No estaban articulados con compromisos de sustentabilidad a nivel internacional en los que se incluían en nuestro país; iii. No existía inversión desde el sector público en turismo, siendo esta la principal actividad en el estado; iv. No existía seguimiento o monitoreo a nivel sectorial en este sector tan importante para nuestra entidad, v. Existía la falta de coordinación entre instituciones de gobierno, sociedad civil y el sector privado y academia.
En cuanto al crecimiento de la actividad turística y para planificar el crecimiento de la actividad turística se planteaba se realizara en base a 1. Funciones de capacidad de carga ecológica o de límite de cambio aceptable, solo para áreas naturales protegidas y se sugería hacer un ejercicio local 2. Capacidad de servicios de los destinos donde opera 3. En función del crecimiento de la demanda turística para nuevos destinos 4. Mayor costo beneficio (incrementar el gasto promedio del turista) En Gestión del territorio pintaba el siguiente panorama: i. 5 de los 11 municipios contaban con ordenamientos ecológicos locales (POEL) ii. Todo el territorio costero se encontraba bajo modelo de gestión (POEL o Área Natural Protegida- ANP) iii. Oportunidad con el Programa de Ordenamiento Turístico General del Territorio para generar una regulación territorial con enfoque de turismo sustentable y con objetivos y lineamientos específicos para cada destino iv. Las ANP tiene como objetivo la conservación de la biodiversidad, pero tienen una visitación turística importante, pero la relación entre el sector turismo y CONANP ha sido históricamente limitada y la oportunidad que se visualiza de esa relación es restauración de ecosistemas, gestión sustentable y difusión del valor de los ecosistemas. v. Veía como oportunidad el Marco estratégico de turismo en ANP (CONANP, 2018) vi. Otra oportunidad en las Áreas Destinadas Voluntariamente a la Conservación para trabajar con sector privado ANP con vocación de ecoturismo de bajo impacto. vii. Oportunidad: trabajar con IBANQROO para aprovechar el potencial de las ANP estatales viii. La necesidad de generar estudios de vulnerabilidad de Cambio climático para varios destinos, incluyendo Bacalar. ix. Programas de adaptación al cambio climático en Áreas Naturales Protegidas (CONANP ) x. ADAPTUR gestionado por GIZ xi. Costas Listas, gestionado por WWF
Parte de los planteamientos para evaluar y determinar el nivel de crecimiento óptimo para la actividad turística en el programa están relacionadas con la medición de capacidad de carga de los destinos o de límite de
