UPDiary｜Feb.2021

THE COMPREHENSIVE REVIEW 2020

UPDiary. Feb.2021 資訊部系刊小組｜ 梁書瑋、翁責唯、顧永平、李浩廷、趙昱婷、陳美靜、謝光佑、詹立芃、林春恩

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愛 宴.

UP&Down生活紀錄__01 UP to date都計新聞__05 The Comprehensive Review__07 UP就好棒棒__09 Zoning Practice__13

生活紀錄

& Down

我在這學期的實習課上學到了觀察思考 與實作的能力，以圖學為例，在學習製圖的過 程中，不單單只是學畫圖的規則，還有學習思 考透過圖要呈現甚麼。在基設的三個模組作業 中，也一直在練習觀察的能力，不管是觀察場 域或是同學們的想法，在進而想辦法呈現在設 計上，雖然有時覺得有點辛苦，但大多時候都 覺得還蠻有趣的。 雖然一開始無法完全了解老師想表達的 意思，但後來跟老師經過幾次討論後，才比較 能了解到不說清楚是為了不限制創意的發揮空 間，也在討論過程中受益良多，發現更多可以 切入的角度。

學到的東西，大部分都是從同儕身上學 習。透過每次的小簡報和總評，看見自己的不 足，就想學習別人的優點。簡報能力、創意想 法或實做技巧等的，雖然不是短時間就能做到 好，但將成為力求上進的目標。而另一部分則 是從老師授課習得，但可能是個人主觀因素， 我認為自己只在少數老師身上學到新知識。例 如有些作業的執行目的不明確，或授課的內容 太過籠統、主觀，令人茫然也無從學習。

-01-

D 設計 Basic sign 一

基 本

圖 學

都市規劃與設計實習(一)

這學期最大的收穫大概就是實習的部分了，一部分是好像終於開始 接觸到都計這個領域，跟大一做基設畫圖學的感覺很不一樣，有越 來越喜歡這個地方；另一個人部分大概就是人際關係，因為抽籤所 以把你可能原先在班上關係不太好或是不熟的人湊在一起，怎麼樣 互相協調、習慣不同人的做事模式都蠻困難的，而且很容易因為求 好心切就生氣，有種提早被丟進現實社會的感覺。 最感謝的應該是子璋老師，他很願意花時間在關心我們，無論是課 程的進度還是組內的問題，甚至到都交不是他上的也會願意話時間 教我們，所以每次翹他的課都會覺得過意不去，我之後會好好上課 的！

大二實習課眾所周知地收穫頗豐卻得一路匍匐前行：從gis操作技 術到人際溝通、從資料分析到產出設計目標，每一項工作都免不了 一陣慌亂地嘗試、檢討與被檢討、修正及溝通⋯⋯或許很難真正細 數出學會的專業能力，但摸索的過程正是未來操作都市各類型計畫 的擬真。 總的來說就是大概可以了解計劃設計流程以及如何透過資料分析出 問題，設想對策與未來的發展目標。反正這階段所學就跟當初選擇 成大都計一樣啦：貌似嚴密的分析、未來一片光明的發展願景、模 糊而莽撞但再加上一點心滿意足。 好奇都計實習課的教學方式是不是大體上幾十年來都沒有改變過： 訂出該週進度、少量的授課、由學生自己摸索學習、報告後再進行 指導檢討。這樣會造成一些問題，比如學生對於某些方面的學識不 太清楚，但礙於少量的學習以及授課時間，即使經過檢討與指導， 會的同學依然得心應手、困惑的同學仍舊不知道該如何操作。

實習照片分享 photo by 111翁責唯

經過了這學期的課程，我學到如何變更、擬 定，或是變更（搞不好是擬定）細部計畫， 在這十八週的課程內，我感受到查資料的能 力又提升了，並且許多軟體的應用技巧也隨 之成長。由於是第一次撰寫細部計畫，因此 有許多部分是之前未曾接觸的，經過教授提 點後，或多或少能知道操作的方向，總而言 之是從一大片知識的汪洋中，挑選應該學習 的事物。

都 市 規 劃 與 設 計 實 習 三

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本學期實習重點我個人是認為瞭解法定細部計 畫的內容，對於法定細部計畫能做到的事情是 什麼有所了解，因此課程最主要的學習重點包 含：1.能知道細部計畫跟主要計畫的差異 2.了 解什麼是主細拆離及通盤檢討 而在上述內容下，我個人所學到的東西還有以 下內容：1.如何運用案例分析內的內容(不單單 是了解案例，是運用案例) 2.計劃書內法律的重 要性(要透過自己的專業保護好自己，不然以後 可能被告) 3.自我學習是讓自己強大的資本，畢 竟以後出社會東西都要自己學，老師因時間關 係無法在課堂把所有內容傳授給學生

都 市 規 劃

與設計實習

五

回顧這學期的學習，雖曾對於策略規劃及 學期的期程安排感到困惑又生氣，但是經 過幾天的沉澱，深深感覺到這是一次非常 好的整合自己過往學習的機會，尤其是如 何在有限的時間之內，整合過往大三上下 學期的所有學習內容。此外，還要去蕪存 菁，是一次非常難得的體會。個人有些懊 悔，沒有在學期間深刻地理解到所謂的策 略規劃的意義，也同時非常慶幸透過大四 的這些學習，讓我清楚地看見自己的優勢 與學藝不精。期待下學期在畢展的推動之 下，可以將上學期的經驗重新梳理並且會 整到未來的學習之中。

大四實習課操作策略規劃，有別於大三的 通盤檢討，讓我們更了解都市計畫的意涵 ，在這個學期的學習中我們有學習到如何 從一個議題作為出發點去做一個都市計畫 。另外，我們也學到都市計畫與開發計畫 的關聯，一個好的都市計畫會有利用後續 的開發計畫，為都市創造更好的價值。

實習照片分享 photo by 111梁書瑋

-04-

關鍵 時事 critical points

各縣市 最新計畫快訊 -05-

110.01.14 內政部區域計畫委員會-花蓮兆豐農場光電開發計畫審議 該會第442次會議核可「生豐一期兆豐農場地面型太陽光電發電廠專案開發計畫」一案。 新光集團所屬之兆豐農場預計成為全台發展規模最大的光電廠，總發展面積約503公頃，均屬 非都市土地一般農業區範圍。本次會議預先核可第一期範圍66公頃。針對該案開發相關部門 已於鎮公所辦理兩次說明會，然鳳林鎮民對電廠意見仍兩極。而針對涉及原住民傳統領域部 分，已通過部落會亦過半數之同意。

110.01.14 屏東縣政府城鄉發展處 110.02.02 內政部都市計畫委員會-離島殯葬設施都市計畫變更 屏東縣政府發布「變更琉球風景特定區計畫(部分墳墓用地為殯葬設施用地)書」，由於琉 球鄉缺乏公立殯儀館供喪家辦理祭奠儀式，喪家時常需送往本島東港地區暫厝。然自106年頒 布新規後，大型醫院祭奠設施依規全面撤除。東港地區原有場地出現不足，因故於琉球設立 公立殯儀館出現重要性。 無獨有偶，金門縣烈嶼鄉近年亦獲縣政府補助於島上興建禮廳、靈堂之規劃設計作業費 用，其都計變更案「變更金門特定區計畫(部分公園用地為墳墓用地-供禮廳、靈堂使用)(配合 烈嶼鄉殯葬設施服務空間新建工程) 案」已於內政部都市計畫委員會第985次會議獲准通過。

110.01.20台中市都市發展局-后里都市計畫擴大納入后里馬場 為「擬定后里都市計畫(森林園區)細部計畫」併同主要計畫變更「擴大后里主要計畫(森 林園區)案」。其主要為使2018年辦理之台中花卉博覽會硬體設施能於會後延續使用、併配合 聯合行政大樓興建計畫，擴大原都市計畫劃設住宅、商業區與公園用地，打造「新后里森林 園區」。

110.01.28嘉義市都市發展處-興建西區運動中心都計變更 配合嘉義市國民運動中心興建計畫，東區運動中心已於2018年4月正式營運。而西區運動 中心市政府擬設置於劉厝重劃地區，原文小用地近年因少子化因素無開闢需求，因此欲轉用 為運動中心使用，辦理「變更嘉義市劉厝地區細部計畫（配合嘉義市西區國民運動中心）案 」併同嘉義市主要計畫變更。

110.02.02台北市都市發展局-新光醫院變更分區回饋醫療專戶與健保病床 士林新光醫院申請都市計畫變更，由原先第二種工業區(FAR=200%)變更為醫療專用區 (FAR=365%)。而提升容積須辦理回饋，其公式比照先前北投和信醫院變更。依其醫療院所特 性，回饋項目包含「設立醫療專戶」(20年3.3億元)與「健保病床回饋」(10床，20年回饋1.6億 元)。

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UPDiary_

Feb.2021

Feb.2021

THE COMPREHENSIVE REVIEW

UPDiary

UP解憂顧問公司

業務 專員

滯洪

tel/ 0912-345-678

Q1 Q2

mail/ tsehung@abc.com

聽說有新進教授， 有人知道他會開甚麼新課嗎?

系主任 /趙子元 教授 109學年度下學期系上會有一位以景觀、 環境規劃為專長的新老師，主要參與大一 基本設計與碩班實習課程。下學期已開設 一堂大三選修課「景觀規劃」，其他新課 最快要等到110學年度，經過新老師適應 系上環境後，再視學生專業需求開設新的 選修課程。

李俊霖 副教授 專 長

空間系統動態、生態系統服務評估、都市 代謝分析、環境與生態規劃、氣候變遷調 適規劃、策略空間規劃、地理資訊系統與 空間分析 資料來源：都計系網

台中長豐是一間怎麼樣的公司?

110 丁歆昱

公司文化

公司規模 及運作模式

大約40-50人，參與的規劃案範圍遍布全台，但還是以中 部地區為主。公司將人員分為5-6個大組，以規劃範圍所 在地區以及都計、非都計地區作為分類依據，並且採專業 分工、一本報告書多人參與的運作模式。

與我一開始想像不同，長豐雖非小規模公司，但工作氣氛輕鬆不嚴肅，公司 同事感情友好，沒有明顯上下階級關係，更重要的是加班風氣並不興盛！

對實習生而言

在實習的過程中，公司有計畫性地讓我們參與多種事務， 像是規劃草案討論、報告書撰寫、計量分析、標案資料製 作、公聽會資料彙整及現場協助等，學長姐也鼓勵我們多 提出想法或是疑問，整體而言是個對學生充滿包容力的公 司。

-09-

Q3

Hey！ There’re some problems！

大學四年中會遇到許多與不同人合作的經驗。 如果遇到很雷的組員，應該怎麼應對？

來 姐姐教你齁 遇到問題的時候，你應該先學會分類 將你過去遇到相關的經驗做分析整理 最後區分出一些明顯的型態 以便有系統的找出適合的應對方式 在很雷的組員這件事上，我自己遇過的狀況大概如下幾種

雷組員 類型分析

1/

真雷

通識課最常出現，通常看得 出來。訊息不回、課堂討論 不講話、明顯在混學分。

2/

需要 愛與關懷

對方對於該領域不熟悉或 者，呃，需要加油。最棘 手的狀況就是他可能很熱 心幫忙卻搞砸一些事。

3/

對於課程 目標不同 其實別人也不是很雷， 只是自己太過認真，以 致覺得對方很散漫。

在狀況一，你需要認清這是你自己的戰場，然後評估該付出多少才會獲得你想要的成果 。建議尋求管道讓這種人得到處置。 狀況二超麻煩，我常遇到，需要很精細的處理才不會傷害別人同時也確保成果的品質。 如果對方是很努力的人，可以分享一些自己做事的方法，這樣他進步、團隊進步，很棒。不過 如果對方很白目，這時候就看是要直接說，下去，我來；還是你算了不計較。 身處在狀況三是很難自己察覺的，而這種狀況常常造成隱性傷害。組員其實也努力做好 他們的份內工作了，但不符合你的標準，因而成為你口中的雷組員。你很心累的想補救到你自 己的標準，而組員可能開始懷疑自己是不是太笨。如果你幸運意識到這種情況，記得趕快小組 討論出一個接近共識的目標，才有辦法一起前進，不然保證分崩離析。 說了一堆，大多數時候其實你不會遇到這麼分明的狀況，要知道，雷組員是變換無窮的 。如果你真的很痛苦，可以想想自己多厲害，這樣也許會好過一點。都計系有超多團隊 報告的課，其中又以實習課為大宗。好好培養自己的溝通能力和做事能力， 不要當雷組員，拜託。不過從我自己的經驗來看，都計系的各位在 團隊合作上真的很厲害，是他系無法想像。而被寵壞的我 們在面對通識課組員等等時可能會感到無法容忍 。不過也不要太自以為是，畢竟我們隨 時都可能掉入狀況三的迴圈中 出不來。多點愛總是好的。

面對小組內的雷組員，起初我們的做法是以比較 消極的方式來面對，嘗試與組員磨合的同時由組內其他 人先多做一些。但是接近期中的時候，我們決定換一種方式 ，我們試著找出該名雷組員擅長的部份。舉個例子，假如雷組員擅長表 達的話，可以讓該組員負責上台簡報，並且在簡報前要先講給組內的人聽過。 由於上台簡報是需要準備內容的，這樣的方式能提昇該組員在小組內的參與程 度與專注度。 而閻永祺教授也在課堂中提出了有趣的方法，由於每位組員皆會輪到實習簡報，因此每週 的簡報由當週的簡報者主導，包含架構，內容與分工等，藉此平衡每位組員的付出程度，也讓 每位組員都能專注在組內的討論上。 -10-

“You asked for it！ We solve the problems！”

Q4

實習操作中若對於規劃沒有可行想法時， 該如何尋找方向？

111 CW

110 朱靖閎

實習或做規劃沒有想法時，都計系學 生通常第一個想到的是casestudy， aka案例分析。 Casestudy是一門精深的學問，沒有 什麼東西是不能K的，你想看看人類 歷史幾百萬年，你想要做的有錢人都 做過了，所以一定有人做過類似的規 劃。實習規劃可以針對你們基地的課 題去選擇要案例分析什麼，大方向是 基地條件相同的，若要符合務實和接 地氣可以找臺灣的案例。另外從生活 經驗出發也是很直觀的方式，但從生 活習慣下手一定會有盲點，也不一定 具可行性。

實際的去多 走幾遍基地 吧，制式的 基地分析步 驟多半是交 差用的，往 往有用的資 訊都是走出 來、問出來 的，多走多 聊，很多時 候可行的方 法就是這樣 被尋出來的 。

-11-

Q5

大學好像很難交到朋友，突如其來的對人際關係很挫敗，怎麼辦？ 該怎麼一個人面對所有情緒? 請你先想自己是不是很在意這件事情，如果很在意這些朋友或在 班上的人際關係，就改變自己，試圖挽回；如果你覺得不想改變自己， 那就繼續這樣；如果是不知道自己個性哪裡不好，就莫名的不是這麼討 喜，那就去問別人。至於一個人面對情緒，這題好難，我的辦法可能對 你完全無解，但我覺得多跟自己對話，我們身處的環境很複雜，常常會 受到大家的影響（大家都有自己的朋友圈、每個人看起來等很開心等） 而焦慮，但你只有不斷的跟自己坦白、對話，才能知道怎麼樣能讓自己 最舒服快樂，這樣講好難懂，如果你想找我聊天我很歡迎，但請不要因 為自己似乎不討喜而直接質疑自己，或感到失望，不要因為環境或身邊 的人而定義自己，不過也不要過度自我感覺良好，大學是一個很好的環 境，歲月大浪掏沙，你會找到屬於你最舒服的生存之道，還有身邊留著 的人。 處理問題有兩種方法，解決問題或是向問題妥協。 我是個先思考再做事的人，因此常常遇到問題後很難馬上反應和 回駁。我會選擇獨處時，再一次重新梳理事情脈絡，試著以他人的角 度同理思考，釐清覺得不合理的地方，之後積極處理。而當積極處理 後狀況還是難以改變，選擇妥協或折衷不失為一種選擇，畢竟山不轉 路轉，調適自己畢竟比較簡單，人生對得起自己就好。 如果是問如何一個人面對所有情緒，雖然我屬於遊走於各個團體的人 ，但我很清楚獨自面對不適合我，所以我讓自己有多種調適的方式： 1.寫日記：把想法、思緒寫下來，有助於釐清；寫完忘記也是一種，就 像黑板的筆記用相機拍下後就會覺得心安。 2.不同的朋友有不同功能：可能情況特殊無法找摯友，那選擇酒肉朋友 能夠抒發壓力；偶爾選擇點頭之交，或許意外能從他們身上得到一些 認真而且有用的建議。 3.找到能讓自己放空的環境，像是漫無目的地散步、發呆地望向遠方。

本期出場人物介紹

顧汰鋭

池滯洪

珍妮佛

路人甲

解憂公司的負責人之一，擁 有負責任的態度與十分靈活 的頭腦，是公司的一大支柱 。可惜時常講話尖酸刻薄以 及說著無法引起共鳴的冷笑 話，導致在公司並不太受歡 迎。

公司裡最可靠且勤奮的專員 ，精闢解析系上同學的問題 ，並尋找適合的人解答，工 作認真負責。不過對於工作 過分執著，有時會拖延交稿 時間，被顧汰鋭盯上。

公司裡新進的員工。所謂後 浪推前浪，資質優異、聰明 伶俐。從她對雷組員有著精 闢的分析看來，應該是有著 豐富的合作經驗。讓我們期 待他未來工作上大放異彩！

單純被找來分享的同學，我 們十分感謝他。希望他遇到 的雷組員問題得到很棒的處 理。

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ZONING PRACTICE

APA

AMERICAN PLANNING ASSOCIATION

美國的發展權移轉制度與市場機制

TDR /簡介

(Transferable Development Rights)

發展權移轉，在台灣最為類似的制度就是容積移轉。 但不同的是，台灣的容積移轉法規是利用公告現值計算， 將送出基地(Sending Zone)的容積換算至等價的接受基地 (Receiving Zone)容積。而美國的作法，是將「發展權」換 成點數(TDR credits)的單位，進入「發展權銀行」(TDR Banks)後，再依不同區域性質或開發形式規範TDR的價格 。比如在某縣，依照規定蓋一棟透天需要0.85TDR，蓋一 棟公寓需要0.65TDR，蓋一棟獨棟別墅需要1.35TDR。 美國的發展權移轉主要針對「歷史建物或街區的保存 」(targeted TDR)與「優良農、林地的保存」(rural TDR)， 和台灣針對古蹟和公共設施保留地的做法有些異同之處。 而在美國的規劃師多認為，發展權移轉是有效的歷史建物 與街區的保存規劃工具，然而作為農林地(台灣所謂「優良 農業生產地區」)的保存，則遇到許多挑戰。

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資料來源：kendigkeast

/筆者 Lane Kendig 於1982年成立了Lane Kendig，Inc.（現為KKC） ，為一跨領域公司，為區域機構、地方政府及開 發商提供規劃、計劃實施和設計諮詢服務。於土 地使用規劃、成長管理、住宅、環境規劃、分區 和土地使用管制、場域土地設計以及影響和可行 性分析方面具有豐富的經驗。專長為整體計劃和 法規實施；分區和土地開發法規。

/發展權移轉應用層面 都市景觀保存 (TDR for Urban Preservation) 在美國與台灣，發展權移轉都同樣 作為歷史建物保存的手段，但在美國如 果在水岸、港邊等景觀良好的地區，有 時也會實施發展權移轉，避免蓋出過高 層的建築物影響都市景觀。以絕大多數 的城市而言，「被指定的歷史建築」往 往少於「發展權的需求」，因此較容易 形成成功的市場。在美國的容積接受地 區與台灣類似，也會制訂容積移轉的上 限用以維護環境品質。台北市政府於110 年1月14日發布的大同區陳德星堂一案¹， 便是結合歷史建築容積移轉與都市更新 繳交回饋代金的案例。

台北市陳德星堂是台北市首宗用容積移轉所得回饋 至都市更新基金與古蹟保存作業的雙贏個案。最近由於其 包含古蹟與都更地區兩種法規公式，導致其身為古蹟卻要 估價回饋，導致其容積在市場上無法與一般公保地、大稻 埕歷史街區等競爭，遲遲無法售出，因故辦理細部計畫變 更。

優良農地保存 (TDR for rural land preservation) 與台灣不同，在美國發展權移轉常常作為保存優良農地的手段，或者說是「保留優 良生產環境的成長管理工具(growth management tool)」。地方規劃單位會劃定森林或農 田作為發展權送出的地區，然後將送出地區的容許使用嚴格管制。這樣做的目的是為了避 免零碎的發展，同時也確保可以形成大面積連續的農田、森林，進而達到環境的保護效果 。通常美國地方政府在進行該類案件時，同時也會降低送出地區原先規定的發展密度，用 以迫使其釋放更多的土地發展權進入市場，也同時能保留更多土地。而由於美國管理容積 的機關通常是該郡的容積銀行，而非如台灣容積移轉僅限於一都市計畫範圍內進行，因此 也可以透過「限制區域內移轉」、「提高發展區限制密度」等方式提高發展權轉移的吸引 力，或藉由跨郡聯合的模式，使較為郊外的縣市可以把容積轉移到較發達的市區。 /台灣與美國的發展權移轉 如果非常大致的拿台灣當例子，假如今天某家族在南投山上有一大片森林，家族的 人都各自有自己的伐木小屋、工廠，散在整片山上。這時如果是美國政府，就會把我們家 的土地全部畫起來，畫發展權移初移入的範圍，然後把移入的範圍都劃在一起，這樣就會 形成一個小木屋發展群落，跟一片很大的森林。或者我也可以選擇賣掉我的容積換成容積 點數，但畢竟在南投縣比較沒有買容積的需求，所以容積市場滿難建立的。但如果南投縣 跟台中市說好容積銀行可以互通，那這樣南投那片森林的容積點數就能進入台中的容積市 場，被想要買容積的人買走。 但美國的作法在台灣比較難實施的原因是台灣大部分是集約耕作，通常比較不會有 私人擁有一整座山，擁有大片山或田的通常是國家或者國有色彩鮮明的公司，像是台糖。 但在台灣，優良農地的保存針對台灣特有的問題(農地工廠、高齡化、廢耕地)等，確實需 要擬定自己的解決方案。 ¹107年之擬定臺北市大同區圓環段三小段560地號等土 地保存區(陳德星堂)細部計畫案、與110年發布之修訂「臺北市大 同區圓環段三小段560地號等土地保存區（陳德星堂）細部計畫案」內回饋計畫規定案

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UPDiary Feb.2021.

都計系學會資訊部

編輯團隊

特別感謝

主編｜顧永平 李浩廷 助理編輯｜趙昱婷 林春恩 助理編輯｜謝光佑 詹立芃 美術編輯｜陳美靜

110朱靖閎 丁歆昱 111梁書瑋 袁婕昀 施孟彤 112翁責唯 趙子元 教授

Email｜updatexupdiary@gmail.com Instagram｜nckuup_info 部員名單 梁書瑋 翁責唯 顧永平 李浩廷 施孟彤 陳美靜 趙昱婷 黃晏辰 謝光佑 林春恩 詹立芃

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