Respuesta a la crisis del COVID-19 en Guatemala Impacto en la seguridad alimentaria y nutricional de hogares beneficiadas Red de Solidaridad Inmediata -RESIRed de Solidaridad Inmediata RESI - 2021
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Autoras del artículo Arango, Ónice López, Daniel Paiz, Alejandra Torres, Emilia
Contenido Abstracto ................................................................................................
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Introducción ...........................................................................................
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Equipo de investigación Arango, Ónice De León, Dania Gutierrez, Adriana Guzmán, Jimena López, Daniel Morales, Claudia Ochaita, Daniela Paiz, Alejandra Siekavizza, Elena Torres, Emilia
Antecedentes ........................................................................................
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Problemática .........................................................................................
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Sección I: Red de Solidaridad Inmediata ...........................................
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Descripción .................................................................................
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Objetivo ......................................................................................
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Equipos ........................................................................................
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Apoyo de investigación Estudiantes AntropologíaUVG Diagramáción del artículo Arango, Ónice López, Daniel Paiz, Alejandra Torres, Emilia
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Sección II: Impacto en la Seguridad Alimentaria y Nutricional a los hogares beneficiados ..........................................................................
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Objetivo ......................................................................................
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Metodología ...............................................................................
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Presentación de resultados: línea base y línea final .............
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Datos curiosos ...........................................................................
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Sección III: Conclusiones y bibliografía ..............................................
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Conclusiones ..............................................................................
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Bibliografía ................................................................................
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Abstracto La auto-organización es cada vez más frecuente en los países
alcanzando finalmente 751 hogarses. Durante este proceso,
del sur global, ésta se propone como un mecanismo popular
se consideró importante el intercambio y sistematización de
orientado a afrontar la incapacidad aparente de los gobiernos
experiencias, lecciones aprendidas y buenas prácticas para
para responder a sus obligaciones estatales. Ante situaciones
fortalecer y afrontar los retos consecuentes que tienen estas
de crisis humanitarias o emergencia nacional, la sociedad
iniciativas y su capacidad de respuesta.
civil u otros actores, en algunas ocasiones, integran redes de acción para atender las necesidades de la población debido a la
Este documento contiene la descripción y análisis del impacto de
existencia de un Estado fragmentado y frágil que no responde
la intervención de RESI en la seguridad alimentaria de los hogares
adecuadamente a sus obligaciones de protección de la
beneficiados con base en el levantamiento de datos de línea
ciudadanía (Klijn & Koppenjan, 2012). La situación en Guatemala,
base y final a partir de la aplicación de la metodología propuesta
en el contexto de la pandemia ocasionada por el SARS-COV-2
por FAO - Escala de Experiencia de Inseguridad alimentaria; el
es un claro ejemplo, debido a un surgimiento de iniciativas de
46.45% de los hogares (equivalente a 232) mejoró su situación
sociedad civil autoorganizada en respuesta a la agudización de la
alimentaria durante la intervención planificada por la Red
crisis sanitaria, alimentaria, económica y social ya existente, que
de Solidaridad Inmediata. Cabe mencionar que también se
afectó principalmente a la población más vulnerable.
identificó que algunos hogares sufrían de inseguridad alimentaria incluso previo a la pandemia.
La Red de Solidaridad Inmediata (RESI), es una de estas iniciativas de la sociedad civil que surge con el objetivo de brindar asistencia humanitaria alimentaria a poblaciones vulnerables del casco urbano de la Ciudad de Guatemala, proveyendo una canasta de alimentos perecederos y no perecederos con el objetivo de mitigar los efectos epidemiológicos, nutricionales, económicos y
Dedicado a las más de 100 personas voluntarias que hicieron posible esta iniciativa.
sociales de la pandemia. Para ello, RESI estableció un grupo meta de 500 hogares, durante los meses de junio a diciembre de 2020,
Palabras clave: auto-organización, sociedad civil, ayuda humanitaria, COVID-19, Guatemala, seguridad alimentaria. Red de Solidaridad Inmediata RESI - 2021
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Introducción La ubicación geográfica de Guatemala, sus características geológicas y la situación socioeconómica de la mayoría de su población, le hacen un país y una población altamente vulnerable a crisis socioeconómicas, políticas y ambientales. Así mismo, los altos índices de corrupción y la escasa voluntad política han debilitado la capacidad de planificación estratégica estatal para la resiliencia. Estos datos remarcan la necesidad de reforzar los sistemas de producción y distribución de alimentos para abordar la crisis alimenticia, sanitaria, económica y social profundizada por la pandemia que afecta de manera significativa a personas en condición de pobreza estructural. Una de las formas de lograrlo es formar liderazgos y solidaridad en organizaciones o instituciones para generar acciones que reduzcan y mitiguen el impacto de la pandemia. La llegada de la contingencia sanitaria ocasionada por el coronavirus SARS-CoV-2 (COVID-19), una crisis de salud global y socioeconómica, ha evidenciado impactos sin precedentes (FAO, 2020). El primer caso confirmado de esta enfermedad se identificó en Guatemala el 13 de marzo de 2020 (OPS, 2020) y desde ese momento algunas consecuencias en el país fueron que el número de personas sin alimentos se duplicó, además de que provocó que 1,2 millones de personas necesitaran ayuda alimentaria de urgencia, en un país de 17 millones de habitantes (PNUD, 2020). Por ello surge la Red de Solidaridad Inmediata, RESI, como una organización de sociedad civil que busca responder a la crisis alimentaria y sanitaria provocada por la pandemia. RESI ha
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trabajado desde marzo del 2020 en su organización, coordinación interinstitucional y entrega de apoyo a hogares de escasos recursos. Este trabajo se logró a partir de equipos profesionales y especializados aplicando trabajo en red, gestión por procesos y una comunicación efectiva. El presente documento contiene la medición del indicador de resultado1 para evaluar la intervención de la Red de Solidaridad Inmediata. Su objetivo es identificar cuál fue el alcance de la asistencia humanitaria brindada por la red en la seguridad alimentaria de los hogares beneficiados. De acuerdo al estudio de línea base y final: el 46.45% de los hogares (equivalente a 232) mejoró su situación alimentaria durante la intervención planificada por la Red de Solidaridad Inmediata. Cabe mencionar que también se identificó que algunos hogares sufrían de inseguridad alimentaria incluso previo a la pandemia. Se implementó la metodología FIES -Escala de Experiencia de Inseguridad alimentaria- y se realizó el levantamiento de línea base durante los meses de abril y mayo 2020, previo a la intervención de RESI y el levantamiento de línea final se ejecutó posterior a siete meses de apoyo alimentario y nutricional brindado por RESI (diciembre).
* 1 Indicador de resultado: ‘Número de hogares que han mejorado su posición en la Escala de Inseguridad Alimentaria FIES’.
Antecedentes En Guatemala, desde 2010, según la Unidad de Planificación
se concentraban principalmente en el departamento de
Estratégica -UPE- establecida en el Ministerio de Salud Pública
Guatemala, en donde se ubica el área metropolitana y, con una
y Asistencia Social en Guatemala, existe una crisis en el sector
menor intensidad, en otros municipios del centro-sur. Según un
de salud, la cual es un efecto coyuntural con base en causas
censo llevado a cabo por TECHO Guatemala en 2015, existen
estructurales como la falta de recursos asignados al Ministerio
en el área metropolitana 314 asentamientos humanos, en los
de Salud, la mala administración de los pocos recursos
cuales viven casi un millón de personas. Dichos asentamientos
asignados, el saqueo permanente del presupuesto del Estado
se caracterizan por que las familias que los habitan no tienen
y la incapacidad para diseñar e implementar políticas públicas
acceso regular a agua, luz, drenajes, no poseen tenencia de
que atiendan eficientemente las necesidades de la población
tierra, viven en hacinamiento y en una gran mayoría dependen
(Fundación Libertad y Desarrollo, 2020). Esto se refleja, por
de la economía informal.
ejemplo, en 2016, año en el cual el sistema de salud público no atendió a 29.1% de la población en ningún servicio de salud
Los datos anteriores nos muestran que la existencia de casos
formal. Es decir que 4.8 millones de personas no tuvieron acceso
de SARS-CoV-2 (COVID-19) representa un alto riesgo sanitario
a servicios ni a tratamientos de salud o se automedicaron para
y humanitario que expone a la población a riesgo contra su
evitar visitar un servicio de salud público o privado. Según el
vida y seguridad alimentaria, con distintos grados de severidad
informe del BID, “Mejor gasto para mejores vidas”, el sistema de
según los perfiles epidemiológicos asociados a los grupos
salud de Guatemala es el menos eficiente ocupando el puesto
vulnerables en el país que, en el caso del área metropolitana,
69 de 71 países evaluados, entre ellos 22 latinoamericanos
están distribuidas en zonas urbanas precarias con alta densidad
(Prensa Libre, 2018).
poblacional, sin acceso a infraestructura y/o servicios públicos. A partir de este entendimiento, distintas personas individuales u
La pandemia ocasionada por el COVID-19 dejó en evidencia
organizaciones de sociedad civil ya consolidadas se organizaron
esta crisis del sistema público de salud (Fundación Libertad y
buscando mitigar el impacto negativo de la pandemia en los
Desarrollo, 2020), y la incapacidad de enfrentar la emergencia
hogares guatemaltecos y reducir la brecha de asistencia que el
sanitaria, afectando principalmente a las poblaciones de
Estado no cubrió en distintos aspectos como salud, seguridad
escasos recursos, quienes dependen de dicho sistema. Para el
alimentaria, seguridad económica, entre otros, fortaleciendo así
12 de junio, tres meses después del primer caso, los contagios
nuestra resiliencia como sociedad.
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Problemática En el contexto de la problemática estructural que enfrenta
de alimentos y apoyo económico ya que en Guatemala se
el país con respecto al debilitamiento de la institucionalidad
determinó la existencia de contador de energía eléctrica para
pública y su impacto en la precarización de la atención en salud
brindar el apoyo alimentario. Sin embargo, un porcentaje alto de
de los habitantes, inicia la pandemia ocasionada por el SARS-
hogares no tienen acceso a este servicio.
CoV 2 en Guatemala, dando origen a una crisis epidemiológica, social, económica, y nutricional agudizada significativamente
Finalmente la tercera, vinculada a la economía informal en
debido a problemáticas estructurales mencionadas en la
donde aproximadamente el 69% de los hogares habitantes de
sección de antecedentes. Por lo tanto RESI, como iniciativa que
asentamientos informales obtienen sus ingresos de la economía
se gesta en Guatemala para apoyar en la reducción del impacto
informal (TECHO - Guatemala, 2016, 144). Dichos hogares tienen
de esta coyuntura y su efecto en la población más vulnerable,
un promedio de integrantes que se estima entre 5 y 6 personas
enfoca su acción en el apoyo a hogares en asentamientos
(en algunos casos extremos sobrepasan los 10 integrantes) que
humanos informales, contexto en el cual se puede hablar de tres
necesitan asegurar sus medios de vida, generando ingresos
problemáticas complementarias.
diariamente para cubrir necesidades básicas como el consumo de alimentos.
La primera, relacionada a la precariedad pre-existente en sus medios de vida y por lo tanto, en su situación sanitaria y
Las últimas dos problemáticas evidencian de mejor manera el
nutricional, la cual aumenta la vulnerabilidad de algunas personas
impacto del COVID-19 en la seguridad alimentaria a nivel de
de estas comunidades debido a condiciones de malnutrición,
hogar. Por un lado, la imposibilidad de algunos de estos hogares
desnutrición o precondiciones de salud como diabetes
para acceder a los programas sociales de apoyo alimentario o
mellitus, hipertensión, asma, entre otras (Ministerio de Salud
monetario debido a la carencia del servicio de energía eléctrica.
Pública y Asistencia Social, 2012). La segunda, relacionada a la
Por otro lado, la afectación a la economía informal, pues se
precariedad pre-existente de sus condiciones de habitabilidad
redujeron o suprimieron los ingresos económicos de hogares
relacionada a la pobreza multidimensional de aproximadamente
poniendo en riesgo la adquisición de bienes necesarios como
30.7% de la población del área metropolitana (Rosales et al.,
los alimentos; además del incremento del precio de estos para
2018), ya que el hacinamiento y falta de servicios básicos como
su consumo. Estos dos factores inciden en que la precariedad
el agua potable aumentan el riesgo de contagio y dificultan la
pre-existente en sus medios de vida y su situación sanitaria y
permanencia en cuarentena en relación a la salud psicológica.
nutricional se agraven y representen un riesgo para la vida de
Adicionalmente, esta precariedad en servicios básicos también
esta población (Ver figura 1).
afectó directamente a la recepción de los programas sociales
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Reducción o supresión de ingresos económicos
Figura 1. Impacto de la problemática en la inseguridad alimentaria de hogares vulnerables del área metropolitana.
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SECCIÓN I:
RED DE SOLIDARIDAD INMEDIATA
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Descripción La Red de Solidaridad Inmediata -RESI, surge como una
RESI se asoció con más de diez organizaciones comunitarias que
respuesta de la sociedad civil ante la emergencia sanitaria y la
trabajan directamente con poblaciones vulnerables que viven
vulnerabilidad de población de las áreas marginales del área
en asentamientos informales en las zonas 3, 5 y 7 de la ciudad de
metropolitana. Esta red de más de 100 personas voluntarias
Guatemala y Villa Canales. Estas organizaciones fueron clave en
profesionales de diversas disciplinas organizados en nueve
el contacto con las familias beneficiadas.
equipos trabajaron desde marzo hasta diciembre de 2020 para asegurar, con un alto componente técnico, eficaz y eficiente, la
Asimismo, se trabajó en conjunto en el desarrollo de
producción, donación y distribución de alimentos y suministros
herramientas, estrategias y acciones con una red de ocho
sanitarios esenciales para salvaguardar la buena salud y la
organizaciones aliadas, las cuales tienen experiencia en gestión
seguridad alimentaria durante la crisis de COVID-19.
de proyectos, administración de fondos, reclutamiento de personas voluntarias, logística y participación y diagnóstico
Su
implementación
priorizó
la
colaboración
ciudadana,
comunitario con el objetivo de fortalecer el trabajo y el impacto.
comunitaria y público-privada bajo el diseño de contextos de crisis socioeconómicas y epidemiológicas como la del SARSCoV-2. Las intervenciones estuvieron dirigidas a comunidades urbano-marginales del área metropolitana, específicamente de las zonas 3, 7 y 5 de la ciudad de Guatemala y el municipio de Villa Canales, previa identificación de indicadores de vulnerabilidad socioeconómico y perfiles de riesgos epidemiológicos de las familias y sus integrantes.
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Objetivo General
Específicos
Establecer una red local y de base de múltiples niveles y
•
Diseñar un modelo organizativo, basado en la idea de
actores de atención primaria universal basada en la comunidad
atención primaria universal comunitaria, de redes sociales
con la capacidad de adquirir, producir y distribuir asistencia
solidarias de ciudadanos, comunidades y alianzas público-
humanitaria alimentaria y nutricional mensual a familias viviendo
privadas para fomentar, apoyar y complementar la asistencia
en asentamientos urbanos marginales durante la crisis del SARS-
pública y humanitaria de los asentamientos urbanos
CoV-2.
marginales durante el SARS-CoV. • •
Producir alimentos para niños, mujeres, ancianos y personas en mayor riesgo epidemiológico, viviendo en asentamientos urbanos marginales durante la crisis del SARS-CoV-2.
• •
Financiar, organizar y distribuir de manera biosegura la asistencia humanitaria nutricional, con igualdad de género, a niños, mujeres, ancianos y personas con mayor riesgo epidemiológico que viven en asentamientos urbanos marginales durante la crisis del SARS-CoV-2.
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Equipos RESI estuvo constituida por 9 equipos técnico-operativos:
1. Soporte estratégico: responsables de la orientación estratégica, en la planificación y conducción, para el alcance de los objetivos generales y específicos de RESI de forma integrada y coordinada.
2. Gerencia operativa: responsable de coordinar, gestionar apoyos y monitorear la ejecución de los procesos administrativosfinancieros, de donación y alianzas estratégicas, logísticos y de producción de la RESI. Se enfocó también en la gestión de fondos, proveedores, administración de donaciones, registros contables.
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3. Salud y nutrición: enfocados en el desarrollo de los documentos técnicos de intervención nutricional de RESI, así como de las recomendaciones sanitarias y nutricionales que enviamos a las familias por SMS, panfletos o boletines.
4. Diagnóstico, monitoreo y evaluación: A cargo del monitoreo, evaluación de impacto y sistematización de experiencia de RESI. El aporte principal fue el diagnóstico de 700+ hogares beneficiados, estudio de impacto en la seguridad alimentaria y nutricional, monitoreo y sistematización de aprendizaje interno de RESI como organización emergente y en los equipos de trabajo.
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5. Alianzas estratégicas: equipo responsable de gestionar donaciones y otras alianzas estratégicas a partir del diseño y ejecución de varias estrategias, para lograr apoyos de personas individuales, emprendimientos y empresas o donantes internacionales. Alianzas contó con los siguientes sub-equipos: a. Especie: encargados de gestionar donaciones en especie. b. Internacional: encargados de gestionar donaciones internacionales en distintos países principalmente de Europa. c. Corporativo: encargados de gestionar donaciones con empresas activas en el país. d. Individual: encargados de recolectar donaciones de personas individuales en Guatemala.
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6. Comunicación: a cargo de planificar y ejecutar la estrategia de comunicación para visibilizar las acciones implementadas por RESI, así como la mediación de contenidos de los procesos que se llevaron a cabo. Comunicación contó con los siguientes sub-equipos: a. Redes sociales: encargados de gestionar las redes sociales (facebook e instagram). b. Diseño gráfico: encargados de conceptualizar y materiales las líneas gráficas de diversas campañas, construir los mensajes clave y diseñar el material. c. Audiovisual: encargados de conceptualizar y materializar videos de comunicación para transmitir el quehacer de la RESI en redes sociales y momentos clave del apoyo a familias para donantes fuera de Guatemala. d. Página web: encargados de diseñar, programar y actualizar nuestro contenido web.
7. Centros locales: punto focal entre la iniciativa y las organizaciones en el territorio. Gestionaron la comunicación y coordinación entre estas en todo momento y apoyaron el traslado de competencias de la iniciativa a las organizaciones socias.
9. Producción: a cargo de la planificación y gestión de los centros de producción a gran escala y el acompañamiento virtual a los huertos ciudadanos de pequeña escala en los cuales se cultivó el alimento para las familias beneficiarias.
8. Logística: gestión del protocolo de bioseguridad y la logística de RESI: su organización, distribución y entrega en los centros de acopio, esta última con la RED, el Centro de Salud y Conred.
Cada equipo contó con una coordinación y un equipo de base quienes llevaron a cabo las acciones clave, durante ocho meses, para la operativización de RESI.
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De acuerdo a una gestión basada en procesos, los equipos de trabajo se clasificaron en tres tipos:
Procesos estratégicos: definen la estrategia, objetivos y visión de la organización. Estos procesos pueden ser genéricos como el tema de Diagnóstico, monitoreo y evaluación, o muy específico dependiendo de la naturaleza de la organización, como por ejemplo Salud y nutrición.
Procesos clave: dan valor a lo que hace la organización e inciden directamente en el logro del objetivo principal y secundarios / apoyo a los beneficiarios. Los procesos clave no son genéricos y dependen del enfoque de la organización. Soporte operativo Proceso
Sub-proceso
Alianzas estratégicas
Gestión de relaciones bilaterales con instituciones donantes. Gestión de donaciones individuales únicas (campañas)
Procesos estratégicas Proceso
Sub-proceso
Soporte estratégico
Diseño del sistema. Mapeos de recursos estratégicos
Gestión de donaciones individuales (mensuales) Operaciones de producción
Organización y dirección continúa de los procesos. Diagnóstico, monitoreo y evaluación
Mapeo de actores
Postcosecha
Diagnóstico de necesidades
Mediación de doc. y herramientas de apoyo Promoción, información y divulgación de contenido
Salud y nutrición
Centros productivos menores Centros productivos mayores Logística
Acopio y Planificación de logísticas de acopio. organiElaboración de protocolos de acopio zación de pediTraslado y construcción de capacidades dos
Diseño de diagnóstico de necesidades
Recepción de producción y donaciones.
Construcción de capacidades nutricionales
Organización de la producción y donaciones en base a pedidos Distribución y dispensarización
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Riego Fitosanidad
Monitoreo y evaluación de intervenciones. Comunicación
Siembra y cosecha
Gestión de cadena y rutas de distribución. Distribución a procesos de soporte. Distribución a centros locales de acopio.
Procesos de apoyo: necesarios para el control y la mejora del sistema de gestión, y que no se consideran clave ni estratégicos. Generlmente apoyan a los otros equipos y están relacionados a temas de gestión. No intervienen directamente en la visión ni en la misión de la organización. Soporte operativo Proceso
Sub-proceso
Gerencia operativa
Coordinación y control de procesos operativos. Gestión con cooperantes Administración de fondos
Apoyo centros locales
Planificación de tiempos de entrega. Recepción de pedidos Confirmación de organización correcta de pedidos. Despacho a organizaciones en terreno para dispensarización final. Acompañamiento a dispensarización final.
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SECCIÓN II:
Impacto en la Seguridad Alimentaria y Nutricional a los hogares beneficiados 16
Objetivo General Evaluar el alcance de la intervención de RESI en la seguridad alimentaria de hogares beneficiados a partir de la provisión de una asistencia humanitaria mensual de alimentos perecederos y no perecederos durante la crisis sanitaria, alimentaria y económica provocada por el SARS-Cov-2 en Ciudad de Guatemala.
Específicos •
Determinar la severidad de la inseguridad alimentaria al inicio de la pandemia de los hogares beneficiados (línea base).
•
•
Medir la prevalencia de la inseguridad alimentaria de los hogares beneficiados después de siete meses de recibir la asistencia humanitaria (línea final).
•
•
Determinar el porcentaje de hogares que han mejorado su posición en la escala experiencia de inseguridad alimentaria.
•
•
Identificar los diferenciadores cualitativos que influyeron en la seguridad alimentaria de los hogares.
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Metodología El impacto planificado de la intervención de la Red de Solidaridad
La metodología FIES plantea una escala de experiencia de
Inmediata está asociado con la contención de posibles casos
inseguridad alimentaria (ver Figura 1), la cual consta de ocho
que pudieran profundizar la situación de inseguridad alimentaria
afirmaciones o declaraciones breves (ver Tabla 1) relacionadas
de los hogares priorizados resultante de la crisis originada por la
a las experiencias del hogar de la persona encuestada. Dichas
pandemia.
afirmaciones o declaraciones se asocian a experiencias y comportamientos relacionados con dificultades de los hogares
Efecto (Impacto)
Indicador
Los hogares priorizados por la iniciativa no empeoran el acceso a alimentos nutritivos o su situación de seguridad alimentaria durante los meses de intervención de la Red de Solidaridad Inmediata.
Número de hogares que han mejorado su posición en la Escala de Experiencia de Inseguridad Alimentaria (FIES).
para acceder a alimentos, y se organizan en forma gradual (de experiencias asociadas con niveles de inseguridad leve hasta que gradualmente aumentan hasta el nivel grave). Durante la implementación de la encuesta, las personas responden afirmativamente o negativamente según su percepción, si ha tenido dificultades para acceder a los alimentos debido a limitaciones de recursos.
Para identificar el alcance de la intervención de la red se utilizó
Es importante mencionar que las preguntas planteadas no
la metodología FIES -Escala de Experiencia de Inseguridad
miden malnutrición, deficiencias nutricionales, u obesidad, sino
Alimentaria- diseñada por la Organización de las Naciones
el porcentaje del universo que se encuentra en condiciones
Unidas para la Alimentación y la Agricultura (proyecto Voces del
de inseguridad alimentaria y sus distintos niveles de severidad
hambre) (FAO, 2016). El proceso se dividió en dos fases: la primera,
(FAO, 2016). Identificar la situación de inseguridad alimentaria
relacionada a la evaluación de la severidad de la inseguridad
moderada o grave de los integrantes de un hogar, especialmente
alimentaria de los hogares beneficiados en los meses de abril y
infancias menores de cinco años apoya en la identificación
mayo previo a recibir el primer apoyo alimentario en el mes de
de desnutrición posteriormente. A más grave la inseguridad
junio. La segunda, con el objetivo de medir la misma severidad,
alimentaria dentro de un hogar, mayor será la probabilidad de
posteriormente a haber recibido el apoyo de RESI durante siete
que se manifieste la existencia de posibles casos de desnutrición
meses.
en las personas integrantes de dicho hogar.
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Seguridad alimentaria a inseguridad alimentaria leve
Inseguridad alimentaria moderada
Inseguridad alimentaria grave
Este hogar:
No tiene dinero o recursos suficientes para llevar una dieta saludable; tiene incertidumbre acerca de la capcidad de obtener alimentos; probablemebte se saltó una comida o se quedó sin alimentos ocasionalmente.
Este hogar: Se quedó sin alimentos; Estuvo todo un día sin comer varias veces durante el años.
Figura 1. Escala de inseguridad alimentaria según la FIES.
Durante los meses iniciales de la crisis SARS COVID 19, ha habido algún momento que por falta de dinero u otros recursos, usted u otra persona en su hogar: Preguntas
Etiqueta
Escala
1. Se ha preocupado por tener suficientes alimentos para comer
Preocupación
Leve
2. No haya podido comer alimentos sanos o nutritivos
Salud
Moderada
3. Haya comido poca variedad de alimentos
Poca comida
Moderada
4. Haya tenido que saltarse una comida
Omisión de comida
Moderada/grave
5. Haya comido menos de lo que pensaba debía comer
Comer menos
Moderada/grave
6. Su hogar se haya quedado sin alimentos
Sin comida
Grave
7. Haya sentido hambre pero no comió
Se pasa hambre
Grave
8. Haya dejado de comer durante todo el día
Se pasa hambre por un día
Grave
Tabla 1. Preguntas de la encuesta de inseguridad alimentaria según la FIES
Red de Solidaridad Inmediata RESI - 2021
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La totalidad de los beneficiados fueron pre-seleccionadas
Una vez sistematizados los resultados de ambas mediciones,
por las organizaciones en terreno aliadas de RESI a partir de
se interpretan y analizan en comparación con los obtenidos
criterios relacionados a su vulnerabilidad ante la pandemia,
en la línea base para la identificación de conclusiones sobre
por ejemplo, no estar recibiendo ningún otro apoyo y
el alcance de las metas planificadas de RESI. En el marco de
medios de vida en riesgo. Los hogares encuestados, fueron
la gestión de proyectos por resultados, el enfoque de
identificados a partir de la definición de una muestra del
la evaluación de indicador de resultado es la eficacia,
10% del universo (500 hogares beneficiados en el mes de
es decir determinar hasta qué punto el propósito del
junio) determinada de forma representativa y heterogénea.
proyecto se alcanzó.
Para esto, el equipo identificó el porcentaje de hogares que contaban con los criterios descritos a continuación
Adicionalmente a la escala FIES, el equipo de diagnóstico
e identificó hogares puntuales que contaran con dichos
evaluó la satisfacción de los hogares con respecto a las
criterios para la construcción de la muestra.
entregas de apoyo alimentario. Esto se realizó en los meses de junio, agosto y diciembre, estando en los dos últimos meses
Edades de los integrantes del hogar
Infancias menores de 5 años Personas mayores de 60 años Infancias menores de 5 años + personas mayores de 60 años
# # personas Acceso Tenencia de integrantes aportan eco- a agua vivienda del hogar nómicamente
1-9
1
Sí
Rentada
11-19
2-4
No
Propia
buscaba identificar datos cualitativos relacionados con: a) aspectos relevantes durante la entrega (coordinación logística, utilidad de la información compartida) y b) aspectos posteriores a la entrega (utilidad y rendimiento
5-8
Propia y se está pagando Propia y está hipotecada
Sin gasto de vivienda Tabla 2. Criterios para la construcción de la muestra
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vinculados con la medición de la Escala FIES. Esta evaluación
de los productos, información compartida) con el fin de retroalimentar y mejorar los procesos implementados. Esta información es utilizada en este documento de forma complementaria para algunos resultados identificados cualitativamente.
Red de Solidaridad Inmediata RESI - 2021
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Presentación de resultados: línea base y línea final La crisis ocasionada por el COVID-19 supuso un factor que incrementó la presión en los medios de vida de los hogares se puede ver reflejado en la relación entre la cantidad de
“Siempre ha venido desde antes pero ahora pegó más fuerte, lo empeoró”.
hogares en situación de inseguridad alimentaria grave con
AF12 (Nivel 1 Grave de Inseguridad Alimentaria)
que posteriormente fueron beneficiados por RESI, esto
algunas de las respuestas documentadas en la encuesta FIES. Se puede mencionar, que la mayoría de hogares beneficiados por RESI, contaban con un promedio de 5.4 integrantes. Sin embargo, se tuvo al menos 7 hogares entre 15-19 integrantes. De los hogares beneficiados, 88% tenían una jefa mujer. Adicionalmente, 16.3% de los hogares beneficiados cuentan con agua únicamente entre 3-4 días a la semana e
“Ya había sucedido anteriormente.” AB72 (Nivel 2 Grave de Inseguridad Alimentaria)
“Antes y ahorita de la crisis un poquito más. Se me agravó más por la situación del virus” AE94. (Nivel 1 - Grave de Inseguridad Alimentaria)
incluso solamente una vez a la semana o cada quince días agudizando su vulnerabilidad ante la pandemia. De acuerdo a la cantidad de hogares y los integrantes identificados, se puede mencionar que se benefició aproximadamente a 4,200 personas, siendo el 18% niños menores de 5 años, 29% niños o jóvenes entre 6-15 años, 5.6% personas ancianas mayores de 60 años. Del total de personas beneficiadas el 12.5% había sido diagnosticado con alguna enfermedad que le hace más vulnerable al momento de contraer COVID-19.
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Durante el levantamiento de información cualitativa se identificó que algunos de los hogares entrevistados experimentaron inseguridad alimentaria previo a la crisis:
Inicialmente, RESI planificó brindar una asistencia humanitaria “A final de marzo nos preocupamos un poco, mi esposo pasó de tener un trabajo fijo a ir una vez por semana, yo me quedé sin trabajo. No había lo suficiente entonces tratábamos de ir compartiendo, nosotros somos cuatro entonces un poquito cada uno”. AB18 (Nivel 1 Moderada Grave de Inseguridad Alimentaria)
en alimentos a 500 hogares de asentamientos urbanos en la
“Yo les daba a ellos para que comieran ellos y no yo, no sabíamos qué hacer, bajó lo que nos estaban pagando porque no había mucho trabajo” AF67 (Nivel 2 - Grave de Inseguridad Alimentaria)
ejecución de la intervención se distribuyó una asistencia
Ciudad de Guatemala durante los meses de mayo a diciembre del 2020, con el objetivo de mitigar el impacto epidemiológico, nutricional, económico y social de la pandemia en los hogares beneficiados. Gracias a la recaudación y gestión de fondos, durante la humanitaria mensual en alimentos de alto valor nutricional a 751 hogares, de estas 550 recibieron la asistencia durante los 8 meses de intervención y 201 hogares recibieron durante los últimos 3 meses.
“Al principio de la pandemia nos quedamos sin dinero para comprar alimentos, la tienda a veces nos da fiado y a la semana lo cancelamos porque nos quedamos sin dinero”. AD30 (Nivel 2 - Grave de Experiencia de Inseguridad Alimentaria)
A
continuación
se
presentan
los
resultados
de
la
implementación de la metodología ‘Escala de Experiencia de Inseguridad Alimentaria’ -FIES-, propuesta por FAO, a la muestra de hogares seleccionados, tomando en consideración los resultados de la línea base y línea final. Como mencionado
El objetivo del apoyo brindado por RESI durante 8 meses fue la contención de problemas relacionados con trastornos nutricionales en la población priorizada y abordar así un factor importante de la problemática profundizada por la
anteriormente, los datos de la línea base representan la situación de los hogares previo a recibir el apoyo alimentario de RESI (abril - mayo), y la línea final (diciembre) posterior a siete meses de recibir el apoyo alimentario.
crisis: la disminución de ingresos y la capacidad para cubrir necesidades básicas como la compra de alimentos. Red de Solidaridad Inmediata RESI - 2021
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Cantidad de familias (Linea Base)
Porcentaje de la muestra (Línea Base)
Cantidad de Familias (Linea Final)
Porcentaje de la muestra (Línea Final)
Cambios por nivel de severidad
Etiqueta
Escala
Contestaron no a todo
2
4%
15
34.09%
30.09%
___________
Seguridad alimentaria
Se ha preocupado por tener suficientes alimentos para comer
6
12%
8
18.18%
6.18%
Preocupación
Leve
No haya podido comer alimentos sanos y nutritivos
1
2%
0
0
-2%
Salud
Moderada 1
Haya comido poca variedad de alimentos
3
6%
8
18.18%
12.18%
Poca comida
Moderada 2
Su hogar haya comido menos de lo que pensaba debía comer
11
22%
8
18.18%
-3.82%
Comer menos
Moderadagrave 1
Su hogar haya tenido que saltarse una comida
2
4%
1
2.27%
-1.73%
Omisión de comida
Moderadagrave 2
Su hogar se haya quedado sin alimentos
4
10%
1
2.27%
-7.73%
Sin comida
Grave 1
Su hogar se haya sentido hambre pero no comió
18
34%
1
2.27%
-31.73%
Se pasa hambre
Grave 2
Su hogar se haya dejado de comer durante todo el dia
3
6%
2
4.54%
-1.46%
Se pasa hambre por un dia
Grave 3
Preguntas
Tabla 3. Resultados línea base, línea final e identidicación de cambios por nivel de severidad
24
De acuerdo con la información producida por el estudio de línea base y final la intervención de la red ha contribuido hacia la seguridad alimentaria de los hogares beneficiarios: Previo a comenzar la distribución de la asistencia humanitaria de alimentos por la Red de Solidaridad Inmediata, de acuerdo al estudio de línea base, el 76 % de los hogares beneficiados se encontraba en un rango de inseguridad alimentaria de moderada a grave, mientras que la línea final indica que este porcentaje se redujo a 29.53%.
Asimismo, comparando la cantidad de hogares ubicados en el rango de seguridad alimentaria de la línea base y línea final se puede decir que RESI ha contribuido también a disminuir la probabilidad de presentar trastornos relacionados con la nutrición en 30.09% de los hogares de la muestra.
Esto a su vez significa que del 4% de hogares que no presentaron indicios de inseguridad alimentaria en la línea base, ahora son 34.1% , estos valores representan que 30% de hogares pasaron de tener inseguridad alimentaria a seguridad alimentaria durante los meses de intervención. El estudio de línea final indica que, de acuerdo a la escala, la cantidad de hogares con inseguridad leve aumentó un 6.18% y con inseguridad alimentaria moderada aumentó 12.18% sumando un total de 18.36%. Sin embargo, debido a la reducción en los otros niveles de inseguridad alimentaria más graves, se puede asumir que los hogares que se encuentran en las escalas que presentaron un aumento, son hogares que redujeron su nivel de inseguridad alimentaria con respecto a la situación inicial.
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25
Según la recolección de información de la situación previa de los hogares beneficiados, se identificó que un 76% de los hogares tienen más probabilidades de presentar problemas o trastornos de nutrición. Esto equivale a 380 hogares. Perfil de los hogares encuestados que, durante mayo 2020, se encuentran en rango de inseguridad alimentaria MODERADA GRAVE
Perfil de los hogares encuestados que, durante mayo 2020, se encuentran en rango de inseguridad alimentaria GRAVE
26% de la muestra encuentra en una escala de inseguridad alimentaria moderada-grave
50% de la muestra se encuentra en una escala de inseguridad alimentaria Grave
De 6 a 15 miembros: 8 Niños menores de 5: Personas que contribuyen 1-2 personas: 6 Personas que contribuyen 3-4 personas: 2
De 6 a 15 miembros: 16 Niños menores de 5: 14 Personas que contribuyen 1-2 personas: 11 Personas que contribuyen 3-4 personas: 5
De 1 a 5 miembros: 5 Niños menores de 5: 2 Personas que contribuyen 1-2 personas: 5 Personas que contribuyen 3-4 personas: 0
De 1 a 5 miembros: 9 Niños menores de 5: 3 Personas que contribuyen 1-2 personas: 6 Personas que contribuyen 3-4 personas: 1
“Cuando empezamos a recibir las bolsas desde allí fue que cambió bastante, desde el primer momento porque empezamos a tener más comida, entonces ya nos ahorrábamos bastante porque lo que se gastaba para fideo, azúcar y todo eso, ya estaba allí entonces uno se ahorraba todo eso para comprar otras cosas.” (AA89 Línea final Nivel Moderada-grave de Inseguridad alimentaria)
26
“antes o almorzábamos o cenábamos, alguna de las dos, desde la bolsa hacemos más comidas. Mi hijo subió de peso, estaba bien delgadito y ahora está bien gordo porque hace tres tiempos de comida. (AA03 - Línea final Nivel Leve de Inseguridad alimentaria)
Los cambios mencionados con anterioridad se evidencian en las gráficas 1 y 2. En la primera de ellas, la línea base, se observa una concentración significativa de hogares en una situación de
20
inseguridad alimentaria moderada-grave y grave, predominando aquellas en la escala grave 2. En la segunda, la relativa a la línea
15
final, los hogares se concentran predominantemente en rangos de la escala asociados al nivel de seguridad alimentaria y rangos
10
asociados al nivel inseguridad alimentaria moderada-grave 1,
3 Gr av e
2
1
el 46.45% de los hogares han mejorado su posición en la Escala
m
Gr av e
ra d od e M
od e M
Gr av e
a
1 a ra d
rid gu Se
2
Los datos indican que la RESI alcanzó su objetivo basado en que od e gr rad av a/ e 1 m od e gr rad av a e / 2
0
Le ve
predominando los hogares en seguridad alimentaria.
ad
5
de Experiencia de Inseguridad Alimentaria.
Gráfica 1. Resultados línea base
“Yo sí me preocupé bastante porque nosotros vamos así al día. Cuando empezó la pandemia tuvimos que decir bueno ‘poco cada uno’ y limitaciones por todo esto. Se dio directamente por la pandemia”. AF41 - Línea base (Nivel 3
20
15
Moderada - Grave de Inseguridad Alimentaria)
10
5
3 Gr av e
2 Gr av e
1 Gr av e
od e gr rad av a/ e 1 m od e gr rad av a e / 2
m
2 ra d od e M
od e
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a
a
1
Le ve M
Se
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0
“El cambio para mí es que nunca nos faltó de que comer y siempre hemos tenido de lo que ustedes nos han dado, y por ello es que no pasamos hambre” AF41 - Línea final (Seguridad alimentaria)
Gráfica 2. Resultados línea final
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27
+
“La preferencia aquí son los niños, que ellos coman primero, lo que sobra nos lo repartimos entre los grandes. Esto sí ha pasado antes de la crisis, sí ha pasado. Lo único que digo es que estamos agradecidos con Dios y después darle gracias a ustedes porque se preocupan por que uno coma.” AC09 - Línea Base (Nivel 2
La asistencia alimentaria brindada consistió en una base de alimentos no perecederos + alimentos perecederos complementarios calculada para una familia promedio de 6 integrantes y un rendimiento de 15 días.
“Mis nenas, mis nietas, estaban como algo desnutridas, pero ya ahorita se ven más gorditas, es un gran cambio. Que Dios bendiga a los de la RESI por habernos ayudado.” AC09 Línea Final (Nivel 1 Moderada-grave de experiencia de inseguridad alimentaria)
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DATOS CURIOSOS
Grave de Experiencia de Inseguridad Alimentaria)
A partir de segunda encuesta de satisfacción realizada, se identificó que el rendimiento de la canasta a hogares numerosos (entre 9 y 19 integrantes), era menor de 15 días, por lo que a partir del mes de septiembre (mes 4), se brindó una canasta diferenciada proporcionalmente por la cantidad de integrantes de hogares numerosos con el objetivo de cumplir la premisa de 15 días de duración.
Q1,133,600.00 Inversión total en 7 meses que apoyó a un total de:
Durante la entrega de alimentos del mes 3 (Agosto), se entregó a los hogares un recetario con el objetivo de de proveer recetas de comida sencillas con alimentos conocidos para su preparación, y contribuir incrementar el conocimiento de las familias para que estas pudieran diversificar la forma en la que preparan los alimentos. Ésta fue una iniciativa de la Iglesia y Comedor Manna, una de las organizaciones aliadas en terreno. Según la encuesta de satisfacción: - 72% de los hogares encontró útil el recetario proveído. - 56% de los hogares dividieron de forma diferente los alimentos gracias al recetario. - El recetario se encontró útil por tres razones principales: * Aprendió a usar ingredientes de formas variadas. * Le fue útil para dividir la canasta. * Aprendió nuevas recetas, nutritivas. Asimismo, durante la mayoría de las entregas se brindó a las familias una charla con información nutricional complementaria.
Entre 500 - 751 hogares desde junio hasta diciembre quienes recibieron 4725.5 canastas alimentarias. 300 hogares damnificados por ETA/IOTA. entre 100 y 140 personas de calle Red de Solidaridad Inmediata RESI - 2021
“Yo ignoraba todo lo que viene ahí, pero un día hice tamalitos de chipilín, y la verdad es que sí, bastante económico. También ejote con huevo, dobladitas con Protemás. Es de bastante ayuda” AF12 - Línea base: grave 1 / Línea final: moderada-grave 2.
“El cambio que he tenido acá en la casa, de que bueno, los niños comen más. Y por las recetas que ahora preparo diferente la comida, gracias por las recetas que nos han regalado también”. AF19 - Línea media: grave 2 / Línea final: Leve. “Desde que la recibí ya no pasé penas porque tenía frijolitos, tenía arroz y con el recetario me volví chef, ahora hago sopa de tortilla y güisquil con huevos y todas esas cosas” AB65 Línea media: leve/ Línea final: moderada grave
Los dos centros de producción, ubicados en Villa Canales y Fraijanes, produjeron en total: Chipilín 2430 manojos Bledo 113 manojos Hierba mora - 1469 manojos Rábano 1477 manojos Remolacha - 414 manojos Zanahoria - 2119 manojos Brócoli 184 unidades
Aguacates - 700 aguacates Acelga 2353 manojos Perejil 1936 manojos Repollo 220 unidades Lechuga - 1856 unidades Espinaca - 159 manojos
29
SECCIÓN III:
Conclusiones y bibliografía
30
Conclusiones Durante 7 meses (junio - diciembre 2020) la RESI distribuyó una
– Los hogares con un rango de inseguridad alimentaria moderada
asistencia mensual humanitaria en alimentos a 751 hogares, en los
- grave se redujo del 26% al 20.47%
asentamientos urbanos de la Ciudad de Guatemala para mitigar
– 5.55% de la muestra que se encontraban en un rango de
los efectos epidemiológicos, nutricionales, económicos y sociales profundizados por la pandemia de COVID-19. De esos, 550 la recibieron de junio a diciembre y 201 durante los últimos tres meses. A partir del estudio de impacto realizado se concluye que: Los resultados del estudio de línea base implementado durante el mes de mayo, previo al inicio de la intervención indican que el 76% de los hogares de la muestra se encontraban en rangos de inseguridad alimentaria grave (50%) e inseguridad alimentaria moderada grave (26%). Esto significa una mayor probabilidad de presentar trastornos relacionados con la nutrición. La comparación entre los resultados del estudio de línea base y línea final indica que la ayuda humanitaria brindada por RESI durante los meses de confinamiento contribuyó a evitar que las condiciones de seguridad alimentaria de los hogares empeoran durante la crisis, y a su mejora. Esto se puede afirmar, dado que: – El 30.09% de hogares que recibieron la ayuda humanitaria mensual alcanzaron el rango de seguridad alimentaria durante diciembre 2020, en mayo solo el 4% estaba en dicho rango. – El 50% de los hogares que se encontraban en una escala de severidad grave durante mayo 2020, se redujo a 9.09%. – 40.9% de los hogares de la muestra que se encontraban en un
Severidad moderada grave han mejorado su posición en la escala. – Los hogares en los rangos de inseguridad alimentaria moderada y leve aumentaron a un 18.36%. Debido a la disminución en rangos de inseguridad alimentaria grave y moderada grave podemos interpretar que el incremento se debe a aquellos que han mejorado su situación con respecto de la situación inicial. RESI contribuyó a que el 46.45 % de los hogares en la muestra mejoraran su posición en la escala durante los meses de intervención. Se podría deducir entonces que esto es equivalente a 232 hogares del universo aproximadamente. Durante la encuesta de satisfacción llevada a cabo con los hogares beneficiados, en donde se recolectó información cualitativa, se identificaron aspectos diferenciadores que influyeron en la seguridad alimentaria de los hogares beneficiados. El primero, fue la personalización de la ayuda humanitaria de acuerdo a la cantidad de miembros por hogar, lo cual permitió responder a sus necesidades reales. El segundo, fue la entrega del recetario y los consejos de nutrición que permitieron sensibilizar a las personas que preparan los alimentos en cada hogar, sobre las formas de transformar el producto, conservarlo y aprovecharlo de mejor manera a nivel nutricional y de rendimiento.
rango de inseguridad alimentaria grave han mejorado su posición en la escala. Red de Solidaridad Inmediata RESI - 2021
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Con el apoyo de: Documento elaborado por:
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