La misión aduanera norteamericana

EL MINISTERIO DE FOMENTO

En 1919 se produjo un importante incremento en el presupuesto del Ministerio de Fomento y Obras Públicas, que de 7,32% del total pasó a recibir 10,95%. Esta tendencia, que se mantuvo estable durante todo el Oncenio, es una muestra de la preocupación del régimen leguiista por la realización de obras públicas. Aquí, una fotografía del mencionado ministerio, tomada del álbum obsequiado al presidente Leguía por su personal directivo en 1930. rumbo de dichos gastos durante las administraciones de Leguía entre 1919 y 1930 y las que la precedieron e inmediatamente siguieron.

De la lectura rápida de este cuadro, aparece, en primer lugar, que el Oncenio de Leguía no produce un cambio completo en la estructura presupuestal, es decir, no representa una innovación radical en comparación con los períodos precedentes.

Los porcentajes correspondientes al Congreso tienen una tendencia a decaer, de acuerdo con el hecho de que el Poder Legislativo pierde importancia. Hay que recordar que dicho Poder no funcionó en 1930 y en 1931.

Llama mucho la atención el dato de que el ramo de Gobierno y Policía pierde relativa importancia presupuestal, a pesar de que fue un hecho notorio su robustecimiento. Él debió beneficiarse con el crecimiento de los Presupuestos en cifras globales.

En cambio, en la columna de Relaciones Exteriores no llama tanto la atención la merma en la década de 1920 en comparación con los datos de principios de siglo, si bien ella no alcanza los niveles espectacularmente reducidos en 1915 (1,81 %), 1916 (1,68%) y 1917 (1,85%).

El pliego de Justicia, Instrucción, Culto y Beneficencia alcanzó una alza notoria que llegó al 17,24% en 1907, honroso corolario de la preocupación educacional en el primer gobierno de José Pardo. Después bajó, como muestra de la desatendencia que sobrevino. En los primeros años de la segunda época de Leguía siguió esa misma pauta hasta 1925 para subir dos puntos en 1926 y 1927 y bajar uno en 1928, 1929 y 1930, lejos de los porcentajes de 1907, 1908 y 1910. He aquí una prueba indicatoria de que el Oncenio no tuvo una honda preocupación educacional.

El ramo de Hacienda y Comercio manifiesta tendencia hacia el incremento, si se le compara con los primeros años del siglo y a una pequeña merma en relación con los años de la primera guerra mundial.

El Ministerio de Guerra estuvo unido al de Marina hasta 1919. En los años siguientes el porcentaje de Guerra mostró tendencia a decrecer y el de Marina a aumentar. En 1929, juntos sumaron 17,69%, o sea 8 puntos menos que en 1899. Ya en 1931 empezó el ascenso que es característico también en los años recientes.

Los gastos concernientes a Fomento y Obras Públicas se redujeron durante la primera administración de Leguía, en comparación con los años que inmediatamente la precedieron. Recibieron como un latigazo en 1919 (10,95%) para alcanzar luego un máximo de 14,64% en 1921 y un mínimo de 10,82% en 1928, superior a pesar de todo, a todos los años del siglo anterior a 1919. He aquí una constatación interesante sobre las verdaderas tendencias de la obra del Oncenio. El corte en 1930 (8,81%) y en 1931 y 1932 (ambos años con 8,45%) es muy significativo. Sin embargo, estas últimas cifras superan a las de todos los años anteriores al Oncenio excepto 1905, 1906, 1907 y 1908.

[ vIII ]

LA MISIÓN ADUANERA NORTEAMERICANA.- La Ley N° 4380 de 4 de noviembre de 1921 autorizó al Poder Ejecutivo para que hiciese las reformas que estimara necesarias en el organismo, régimen y procedimiento de las aduanas a fin de simplificar y acelerar sus operaciones y mejorar sus servicios; con facultad para contratar en el extranjero personal idóneo.

En virtud de esta autorización fue nombrado administrador de las aduanas de la República William Wilson Cumberland a quien acompañaron cuatro funcionarios norteamericanos más.

En un informe que Cumberland redactó el 19 de diciembre, expresó que la reorganización debía limitarse de inmediato a la aduana del Callao que recibía 70% de todos los productos importados al Perú. Razones económicas lo llevaron a descargar la construcción de nuevos muelles y de un nuevo edificio que estimó necesarios. Señaló como excesivas las acusaciones acerca de pérdidas debidas a robos y otras causas y también sobre favoritismo, irregularidades y cohecho en el

GASTOS FISCALES DURANTE EL PERÍODO 1899-1930 POR MINISTERIOS (*)

AÑOS Congreso Gobierno y policía Relaciones Exteriores Justicia, Culto, Instrucción y beneficiencia Hacienda y comercio Guerra y Marina Fomento y obras Públicas TOTAL

* Recogido del Extracto Estadístico

% % % %

%1899 3,66 26,58 6,37 12,22 22,74 1900 3,44 24,47 4,76 10,29 28,07 1901 3,06 23,60 6,47 9,30 31,23 1902 3,03 24,77 5,45 11,28 23,05 1903 3,16 23,39 5,44 10,58 26,11

% 25,02 5,40 23,68 27,52 26,90

% % 3,41 100 3,57 100 2,66 100 4,90 100 4,42 100

1904 2,53 21,41 5,51 9,63 29,86 1905 2,42 19,70 3,74 10,22 29,94 1906 3,82 18,57 3,04 15,85 26,19 1907 3,57 19,52 2,82 17,24 25,81 1908 3,60 19,02 2,72 16,14 28,66

1909 3,49 19,82 3,11 15,71 28,70 1910 3,29 20,64 3,06 16,20 28,65 1911 3,13 21,29 3,58 16,08 30,80 1912 2,41 18,13 3,18 14,29 31,26 1913 3,21 16,49 3,98 14,48 30,59 24,41 24,40 22,48 22,07 21,02

22,33 22,04 18,49 24,75 24,38

6,65 100 9,58 100 10,05 100 8,97 100 8,84 100

6,84 100 6,12 100 6,63 100 5,98 100 6,87 100

1914 2,57 20,14 2,73 14,94 32,99 1915 2,21 17,64 1,81 15,27 32,75 1916 3,39 16,57 1,68 15,85 38,05 1917 3,54 15,67 1,85 15,66 36,70 1918 3,45 14,75 2,13 15,51 38,43 21,60 25,21 19,56 20,30 1841 5,03 100 5,11 100 4,90 100 6,28 100 7,32 100

1919 3,31 13,91 2,57 14,81 36,58 17,87 1095 100 1920 2,70 13,70 2,87 14,86 32,17 19,24 2,86 11,60 100 1921 3,16 16,03 3,57 14,87 25,93 17,25 4,55 14,64 100 1922 3,14 15,05 3,64 14,49 32,87 15,04 4,00 11,77 100 1923 3,34 15,61 3,54 14,14 34,20 13,48 3,77 11,92 100

1924 3,03 19,34 4,00 13,31 31,57 12,70 3,86 12,19 100 1925 3,70 17,01 3,03 13,74 32,61 13,49 3,79 12,63 100 1926 3,07 16,59 2,45 15,01 34,10 12,79 3,88 12,11 100 1927 2,75 16,01 3,20 15,06 33,42 14,57 4,09 10,90 100 1928 2,97 15,58 3,20 14,42 33,99 14,62 4,40 10,82 100

1929 3,00 14,92 3,39 14,19 34,32 13,09 4,60 12,49 100 1930 1,96 15,78 2,42 14,18 39,26 12,23 5,36 8,81 100 1931 1,13 19,68 2,17 16,15 32,26 14,04 6,12 8,45 100 1932 2,82 22,39 2,61 15,90 27,07 14,77 5.99 8,45 100