Publius 18

Publius

P e r u n ’A l t e r n a t iv a

Europea

Confederazione dei giornali universitari pavesi

Numero 18 - Aprile/Giugno 2014 distribuzione gratuita

Giornale degli studenti dell’Università di Pavia.

Informazione, riflessioni e commenti sull’Europa di oggi e di domani

SPECIALE ELEZIONI EUROPEE

Indice

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Editoriale

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Publius

2 Verso l’unione

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politica dell’Eurozona

Nelson Belloni

4-5 Le ragioni del

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voto europeo

Giovanni Salpietro

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Una legge elettorale uniforme per l’Europa Francesco Pericu

8 Perché Sì alla

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Federazione europea -­‐ Perché NO all’euroscetticismo

Paolo Filippi

Il 25 maggio i cittadini euro-­‐ pei sono chiamati, per l’ottava volta, ad eleggere i propri rappresentanti al Parlamento europeo. Dalla prima elezione diretta del 1979, salutata da Willy Brandt come la nascita dell'Assemblea costituente permanente dell'Europa, e dal premio Nobel Andrej Sacha-­‐ rov come il trampolino di lan-­‐ cio della democrazia sovrana-­‐ zionale, il Parlamento euro-­‐ peo ha fatto molta strada e acquisito molti poteri.

Come cerchiamo di spiegare in questo numero speciale -­‐ interamente dedicato ad illu-­‐ strare il signiMicato e il valore del voto europeo, insieme alla storia e alle prerogative di questa assemblea sovrana-­‐ zionale, nonché alle sMide che la prossima legislatura dovrà affrontare -­‐ l’appuntamento delle elezioni europee non deve essere scambiato per un test di politica nazionale, né

per un’occasione di protesta casuale, ma deve accompa-­‐ gnarsi alla presa di coscienza del bivio di fronte cui ci tro-­‐ viamo, in quanto cittadini europei. O riusciremo, già a partire da questo cruciale 2014, a creare gli strumenti istituzionali e politici per tra-­‐ sformare l’unione monetaria in una vera unione economica e politica, e quindi per co-­‐ struire gli Stati Uniti d’Europa coni paesi dell’eurozona; op-­‐ pure l’Europa intera, a partire dagli Stati più deboli come il nostro, non riuscirà ad uscire dalla crisi, verrà sempre più emarginata e non potrà più proporsi come punto di rife-­‐ rimento per un sistema di governo democratico sovra-­‐ nazionale della globalizzazio-­‐ ne. La battaglia all’interno dell’Unione europea sulla tra-­‐ sformazione dell’eurozona in una vera comunità politica è >> fondo pag.2

10 E se l’Europa

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diventasse una federazione?

12 Integrazione

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europea: meglio retrocedere o andare avanti?

Romina Savioni

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Qualche dato sull’ipotesi del ritorno alla Lira -­‐ L’Italia può farcela da sola?

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Candidati alla Presidenza della Commissione europea

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Il Re è nudo!

L’Europa ha bisogno di una vera politica estera e di difesa comuni Davide Negri

Verso l’unione politica dell’Eurozona La crisi Minanziaria ed economica che ha investito l’eurozona ha messo in luce la contraddizione di aver creato una mone-­‐ ta senza Stato. I governi europei più re-­‐ sponsabili e le stesse istituzioni europee hanno dovuto prendere coscienza del fatto che l’unione monetaria, costruita mantenendo la politica economica a li-­‐ vello esclusivamente nazionale, senza un budget ad hoc indispensabile per istitu-­‐ zionalizzare la solidarietà tra i partner e per avere risorse disponibili per politi-­‐ che di investimenti e di sviluppo, senza un meccanismo unico di sorveglianza delle banche e senza un fondo di salva-­‐ taggio europeo per il sistema bancario, senza un sistema di governo legittimato democraticamente a livello europeo, non può funzionare.

E’ da questa consapevolezza che nasce il Blueprint della Commissione europea ( “Un piano per un’Unione economica e monetaria autentica e approfondita), reso pubblico il 28 novembre del 2012.

Questo documento della Commissione era stato preceduto pochissime settima-­‐ ne prima dal cosiddetto Documento dei Quattro presidenti (Mario Draghi per la BCE, José Manuel Barroso per la Com-­‐ missione europea, Hermann Van Rom-­‐ puy per il Consiglio europeo e Jean-­‐Clau-­‐ de Juncker per l’Eurogruppo) che aveva anticipato la stessa analisi e iniziato a porre alcuni dei problemi fondamentali per il completamento dell’unione mone-­‐ taria. In questo quadro, il Blueprint segna un momento di forte accelerazione nel processo di integrazione politica indi-­‐ cando una vera e propria road map per traghettare l’Unione monetaria attraver-­‐ so le cosiddette Quattro unioni (banca-­‐ ria, Miscale, economica e politica), neces-­‐ sarie per completare il progetto della moneta unica. Nel documento sono indi-­‐ da pag. 1 già iniziata e ha già fatto progressi im-­‐ portanti e decisivi. Il fatto che le elezioni europee di maggio saranno caratterizza-­‐ te dalla proposta, da parte delle principa-­‐ li famiglie dei partiti europei, di “capili-­‐ sta” ideali a livello europeo, che le forze politiche propongono come candidati alla Presidenza della prossima Commis-­‐ sione europea, con un programma politi-­‐ co, è un segno della forza di questo pro-­‐ cesso che può portare alla nascita di un vero e proprio potere politico europeo.

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cate anche delle ipotesi temporali e le da sola non basta a risolvere i problemi procedure consigliate: alcuni cambia-­‐ dell’unione monetaria, né è pensabile menti nel sistema europeo necessari per che possa funzionare in modo completo la realizzazione delle diverse unioni po-­‐ senza ulteriori avanzamenti immediati tranno infatti essere introdotti senza anche nelle altre unioni (in particolare, modiMiche dei trattai, ma le riforme più in assenza di un bilancio di tipo federale incisive avranno invece bisogno di un e un di Tesoro europeo a livello dell’eu-­‐ vero e proprio processo costituente. rozona); ma questo non toglie che i passi La prima delle quattro unioni, quella compiuti siano molto importanti e, so-­‐ bancaria, ha iniziato subito ad essere prattutto, siano indirizzati nella giusta discussa nel corso del 2013, e la prima direzione, perché costituiscano un tra-­‐ fase, quella del meccanismo unico di sor-­‐ sferimento di potere decisionale e di so-­‐ veglianza europeo, in capo alla BCE, sta vranità, dai governi nazionali al livello già per diventare opera-­‐ europeo, cui pochi tiva; in questo modo è credevano prima che stato stabilito il princi-­‐ Il Blueprint indica una ve- fosse trovato l’accor-­‐ pio del controllo comu-­‐ ra e propria road map per do. ne del sistema bancario traghettare l’Unione moIl Consiglio di dicem-­‐ netaria attraverso le coche, con la creazione bre, inoltre, ha anche siddette Quattro unioni della moneta europea, discusso dell’avvio di non può più permetter-­‐ (bancaria, fiscale, econo- un sistema di accordi si di essere ancora na-­‐ mica e politica), necessa- contrattuali recipro-­‐ zionale. Nel Consiglio rie per completare il procamente concertati e del dicembre 2013 è getto della moneta unica. dei meccanismi di stata poi discussa un’al-­‐ solidarietà correlati tra tappa importante, e nell’ambito dell’euro-­‐ si è trovato un accordo sulla questione zona. In pratica signiMica che i paesi del-­‐ (molto controversa) della mutualizza-­‐ l’euro dovranno iniziare a concordare zione dei rischi (in base al quale il pro-­‐ con i partner e con la Commissione eu-­‐ blema rappresentato da una banca in ropea le linee fondamentali della loro difMicoltà non ricade più sul paese in cui politica economica (sinora solo le politi-­‐ tale banca ha sede, ma viene condiviso che di bilancio, ossia i “conti” dello Stato, da tutti i partner dell’eurozona); accordo erano sottoposti a vincoli e controlli). sancito con la nascita del nuovo mecca-­‐ Questo implica che le politiche economi-­‐ nismo per il salvataggio delle banche. che non saranno più prerogativa assolu-­‐ Anche questa è una decisione cruciale, ta degli Stati, come è stato Minora, ma che perché rappresenta la condizione neces-­‐ la qualità dello sforzo per le riforme e la saria per trasformare l’attuale realtà crescita del paese nei settori strategici frammentata del sistema bancario euro-­‐ sarà monitorata in comune a livello eu-­‐ peo in un insieme unitario, e perché ropeo, con possibilità di intervento e spezza il legame tra banche e debiti so-­‐ sanzioni da parte della Commissione vrani, che tanto ha pesato nell’approfon-­‐ europea nella misura in cui un paese si dimento della crisi. E’ vero, al tempo sottrarrà agli obiettivi comuni. In cam-­‐ stesso, che l’unione bancaria, di per sé, bio, e questo è il punto maggiormente in

Il prossimo Parlamento europeo potrà, e dovrà, giocare un ruolo decisivo nel di-­‐ segnare la nuova architettura istituzio-­‐ nale e politica dell’Unione europea, al cui interno si dovranno trovare gli equilibri per convivere con l’eurozona trasforma-­‐ ta in una comunità politica federale.

La battaglia non è facile, perché le forze della reazione che, nascoste dietro la maschera dell’euroscetticismo, mirano al mantenimento dei piccoli poteri e dei monopoli nazionali sono fortemente av-­‐ vantaggiate dalla difMicoltà insita nella costruzione di un nuovo sistema sovra-­‐

nazionale democratico (il primo nella storia), dalla loro mancanza di senso di responsabilità, dalla facilità con cui me-­‐ ntono. La loro vittoria equivale alla con-­‐ danna della civiltà europea. I loro tam-­‐ buri sono tamburi di guerra. Tutti coloro che vogliono un futuro di progresso, che credono nei valori universali e nei diritti civili devono essere consapevoli della posta in gioco e della necessità di dare il proprio contributo alla battaglia per la nascita della Federazione europea.

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discussione, i paesi che dovranno affron-­‐ tare le riforme più complesse (come il nostro) avranno a disposizione degli in-­‐ centivi e dei Minanziamenti garantiti dai partner.La questione dovrebbe essere tranciata al Consiglio europeo nella ri-­‐ unione dell'ottobre del 2014 “nella pro-­‐ spettiva di giungere a un accordo com-­‐ plessivo su entrambi gli elementi”. Il ne-­‐ goziato si annuncia difMicile, perché si tratta di un passaggio in cui vengono al pettine tutte le questioni controverse che bloccano gli Stati: la paura di perdere la propria sovranità da parte dei paesi più fragili, il rischio, viceversa, che paventa-­‐ no i paesi del Nord di creare le condizio-­‐ ni per il (già più volte sperimentato) mo-­‐ ral hazard (gli Stati più deboli che appro-­‐ Mittano dell’aiuto dei paesi più solidi per evitare di fare le riforme e le buone poli-­‐ tiche); e poi il timore di avventurarsi in una modiMica dei trattati che in alcuni paesi deve essere sottoposta a referen-­‐ dum e che si teme possa sfuggire di ma-­‐ no (specie in Francia), le difMicoltà legate alla necessità di armonizzare il quadro giuntivo che non sia il frutto di semplici dell’Unione con quello più ristretto del-­‐ trasferimenti da parte degli Stati (e che l’eurozona nel momento in cui questa si quindi non si traduca, come accade ora, trasformasse in un’unione economica e in un meccanismo di solidarietà in ultima politica. Tuttavia, alla Mine un accordo istanza “orizzontale”, tra Stati sovrani); dovrà essere trovato, perché si tratta di ma che coinvolga direttamente i cittadini un passaggio che costituisce, ancora una grazie all’introduzione di un’imposta volta, una condizione indispensabile per europea. Il passaggio ulteriore necessa-­‐ la sopravvivenza dell’euro. Da un lato è rio è che i parlamentari europei dell’eu-­‐ necessario che si creino, come chiede la rozona (nei modi che lo stesso Parlamen-­‐ Germania, dei vincoli di politica econo-­‐ to europeo potrà stabilire, se vorrà im-­‐ mica capaci di far convergere gli stan-­‐ pegnarsi a farlo: tramite una commissio-­‐ dard di competitività di tutti i paesi euro, ne ad hoc composta da parlamentari del-­‐ anche dei più deboli. Al l’eurozona, oppure tempo stesso, la richie-­‐ L’unione monetaria, senza operando in composi-­‐ sta, in particolare del zione ristretta, o in un budget ad hoc indiprecedente governo spensabile per istituziona- base a qualche altra italiano (si veda a que-­‐ ipotesi analoga che lizzare la solidarietà tra i sto proposito “Impegno potrà essere indicata), Italia”, il programma partner e per avere risor- si esprimano sulle en-­‐ presentato da Letta alla se disponibili per politiche trate Miscali e sul con-­‐ di investimenti e di svivigilia del cambio di tenuto degli “accordi”. luppo, senza un meccani- Il problema ormai sul governo) e di quello francese, di creare una smo unico di sorveglianza tappeto della creazio-­‐ capacità Minanziaria delle banche e senza un ne di un bilancio auto-­‐ autonoma dell’eurozo-­‐ nomo dell’eurozona è fondo di salvataggio euna con la quale incenti-­‐ ropeo per il sistema ban- quindi lo snodo attra-­‐ vare le economie dei cario, senza un sistema di verso cui entrano in paesi membri (creando campo le altre “unioni” governo legittimato dequindi meccanismi di indicate dal Blueprint mocraticamente a livello solidarietà correlati della Commissione, i europeo, non può funzioagli accordi contrattua-­‐ cui tempi di prepara-­‐ nare. li) è altrettanto giusta, zione ed entrata in perché solo costruendo vigore si annunciano una capacità di redistribuzione a livello però necessariamente più rapidi e ravvi-­‐ europeo, collegata ad un potere di inter-­‐ cinati di quanto la Commissione stessa vento politico, si può spezzare il circolo non avesse previsto. Non è un caso che in vizioso dell’austerità senza crescita. questi ultimissimi mesi si siano sussegui-­‐ Il nodo di fondo da sciogliere è quindi te dichiarazioni importanti in questo quello della creazione di una capacità senso sia della cancelliera Merkel, sia del Miscale autonoma dell’eurozona, con cui presidente francese Hollande, sia da par-­‐ giungere ad alimentare un bilancio ag-­‐ te di Letta quando guidava il governo (e

anche l’attuale governo sta iniziando a cogliere il tipo di sMide che attendono l’Italia per la costruzione di un sistema europeo più efMicace e più solidale); e poi da parte di importanti esponenti della Commissione europea (in particolare della vice-­‐presidente Viviane Reding), da gruppi politici trasversali e think thank inMluenti, in particolare in Francia, Ger-­‐ mania e Belgio. Insomma, una molteplici-­‐ tà di prese di posizione sintomatiche del clima che si respira in Europa.

Tutto questo in Italia non è invece oggeto di dibattito, non solo a livello dei mezzi di informazione ma neppure tra gli anali-­‐ sti politici e i centri studi. Eppure, il no-­‐ stro paese, che appartiene al gruppo dei fondatori e che è la terza economia del-­‐ l'eurozona, storicamente ha sempre avu-­‐ to un ruolo importante in ogni fase del processo di integrazione. Se anche oggi fosse in grado di svolgere un ruolo simile potrebbe fare molto per spostare l’ago della bilancia a favore dell'unione politi-­‐ ca, proprio attraverso la questione dei meccanismi di solidarietà e il problema di una Miscalità autonoma a livello della zona euro.

Anche sotto questo aspetto, il segnale che i cittadini lanceranno alle elezioni europee sarà importante: mandare al prossimo Parlamento europeo individui responsabili e pronti a prendere in seria considerazione le sMide che attendono l’eurozona, sarà decisivo. Il prossimo Parlamento europeo sarà infatti deter-­‐ minante per la conclusione positiva di quel processo di completamento del-­‐ l’unione monetaria da cui dipende il fu-­‐ turo di tutti gli europei.

Nelson Belloni

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LE RAGIONI DEL VOTO EUROPEO -­‐ 1

I POTERI DEL PARLAMENTO EUROPEO Il Parlamento Europeo è un’istituzione composta da 766 deputati eletti nei paesi membri dell’Unione europea.

Ogni Stato elegge un numero di parlamentari tenden-­‐ zialmente proporzionale alla propria popolazione (anche se c’è una sovra-­‐rappresentanza dei paesi più piccoli).

Dalla sua istituzione nel 1951 (quando era l’Assemblea parlamentare della prima Comunità europea, la CECA) all’entrata in vigore del Trattato di Lisbona nel 2009, il Parlamento europeo ha visto progressivamente aumen-­‐ tare i propri poteri (inizialmente limitati all’approvazio-­‐ ne del bilancio comunitario), Qino ad acquisire il potere di codecisione in tutte le materie di competenza del-­‐ l’Unione, nel frattempo molto aumentate, in particolare con la nascita del Mercato unico e dell’Unione monetaria.

Oggi esso esercita in primo luogo un potere di controllo politico sulla Commissione, attraverso le interroga-­‐ zioni e lo strumento della mozione di censura che può portare alle dimissioni dell’intera Commissione euro-­‐ pea. Anche il bilancio dell’Unione deve ricevere l’approvazione da parte del Parlamento, che può eventualmen-­‐ te decidere di modiQicarne il contenuto, dando luogo spesso ad alcuni contrasti con il Consiglio (che è l’organo composto in modo paritetico dai rappresentanti dei governi dei paesi membri).

E’ proprio il rapporto con il Consiglio a segnare la differenza tra il Parlamento Europeo e un comune parla-­‐ mento nazionale. Infatti il PE non gode dell’esclusività del potere legislativo; regolamenti e direttive europee, che sono i principali atti legislativi dell’Unione, sono soggetti ad un meccanismo di codecisione tra Parlamento e Consiglio. Ciò comporta una limitazione non indifferente del potere decisionale del Parlamento, che spesso deve scontarsi o è costretto alla ricerca di una mediazione col Consiglio che agisce attraverso una logica inter-­‐ governativa in cui spesso prevale l’interesse nazionale.

Nonostante ciò il PE gioca un importante ruolo in diversi settori che toccano direttamente la vita dei cittadini europei. Temi come le politiche agricole, la tutela della concorrenza, la tutela dell’ambiente, la tutela dei diritti fondamentali o la conclusione di accordi internazionali, vedono negli organismi europei, e quindi anche nel PE, la loro principale fonte giuridica.

La crisi economica che ha colpito l’Europa a partire dal 2009, ha fatto emergere un ulteriore limite del Parla-­‐ mento. Se la crisi infatti ha messo a forte rischio la tenuta e la stabilità dell’Eurozona, è evidente che è emersa la necessità per l’area euro di dotarsi di un corpo legislativo proprio che intervenga sulle questioni che riguar-­‐ dano direttamente le problematiche della moneta unica. Attualmente invece il PE non prevede distinzioni tra i parlamentari dei paesi dell’Eurozona e quelli provenienti dagli altri paesi. Ciò signiQica che rappresentanti di paesi fuori dall’euro non interessati o tendenzialmente contrari ad una maggiore integrazione politica ed eco-­‐ nomica dell’Eurozona godono comunque della facoltà di intervenire ed inQluenzare le decisioni sulle politiche della moneta unica.

Affrontare e offrire soluzioni a questo problema sarà uno dei compiti decisivi su cui il nuovo Parlamento che uscirà dalle prossime elezioni è chiamato a pronunciarsi. E’ su questo terreno infatti che si giocherà la batta-­‐ glia più difQicile e più importante relativa all’avvio di un governo controllato dai cittadini e non più agli Stati, e quindi più efQicace e più democratico, della moneta unica e della politica economica. Su questa tematica il nuo-­‐ vo Parlamento erediterà i primi iniziali passi compiuti da quello in scadenza: recentemente, infatti, si è espres-­‐ sa la Commissione per gli Affari Economici e Monetari del Parlamento Europeo che ha redatto un insieme di proposte volte a far sì che dalla prossima legislatura venga data la possibilità di costituire una commissione ad hoc per l’Eurozona che quindi potrà riunirsi e decidere sulle questioni riguardanti non solo l’Euro ma anche l’Unione bancaria, il MES e il Fiscal Compact.

Mandare nel prossimo Parlamento europeo forze responsabili e deputati seri, in grado di capire le sQide in gio-­‐ co e di dare un contributo costruttivo alla costruzione politica dell’eurozona, è una delle ragioni fondamentali per cui è importante votare in modo consapevole all’appuntamento elettorale del 25 maggio.

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LE RAGIONI DEL VOTO EUROPEO -­‐ 2

IL PARLAMENTO EUROPEO E L’UNIONE BANCARIA A gennaio l’ECOFIN, cioè il Con-­‐ siglio dei ministri dell’economia e della Qinanza degli Stati mem-­‐ bri dell’Unione europea, ha rag-­‐ giunto un primo accordo di base sull’Unione bancaria, meccani-­‐ smo che ha come scopo quello di monitorare lo stato dei bilan-­‐ ci delle principali banche euro-­‐ pee ed intervenire qualora una di queste fosse in difQicoltà o a rischio fallimento facendo si che il salvataggio non avvenga più tramite fondi degli Stati (e quindi dei cittadini) ma tramite un fondo privato Qinanziato dal-­‐ le stesse banche.

Il metodo scelto per il raggiungimento di questo accordo, ancora non deQinitivo comunque, è stato quello del-­‐ la negoziazione intergovernativa tra i 28 esecutivi dell’UE, che ha visto tra l’altro diversi rallentamenti e rinvii proprio a causa delle divergenze tra governi.

Sebbene un accordo di base sia stato raggiunto, il cammino per il completamento dell’Unione bancaria vede ancora un ultimo delicato passaggio, cioè il voto da parte del Parlamento europeo.

Critiche trasversali all’interno del PE sono state rivolte su alcuni punti cruciali dell’accordo raggiunto dal-­‐ l’ECOFIN. In particolare sono due gli aspetti che maggiormente preoccupano i parlamentari europei. Da un lato non si accetta il metodo intergovernativo (che rende meno diretto il controllo delle istituzioni europee sul funzionamento dei meccanismi stabiliti dall’accordo), come osservato dalla relatrice del PPE Corien Wortmann-­‐Kool e da Guy Verhofstadt, prossimo candidato alla Presidenza della Commissione Europea per i liberal-­‐democratici (ALDE). Dall’altro, lasciano perplessi i tempi di creazione del fondo. Mentre la regolamen-­‐ tazione comune e l’attività di monitoraggio sulle banche entreranno in vigore a partire dal 2016, l’istituzione e quindi l’operatività del fondo avverrà invece solo tra dieci anni, secondo quanto prevede l’accordo del-­‐ l’ECOFIN. Sebbene sia stato previsto, su pressione anche italiana, un meccanismo cosiddetto “paracadute” per le banche in crisi, valido per il periodo di transizione, diversi gruppi parlamentari europei hanno chiesto che il fondo sia attivo da subito e che questo possa essere Qinanziato anche grazie a garanzie statali o al fondo salva-­‐ Stati. Ri-­‐ guardo queste due richieste è forte l’opposizione tedesca che non intende fare in modo che soldi pubblici ser-­‐ vano per salvare banche private, mentre si potrebbe trovare un’intesa sulla possibilità di anticipare l’istitu-­‐ zione del fondo.

L’ulteriore complicazione per il varo dell’Unione bancaria viene dalle elezioni europee del 25 Maggio. E’ in-­‐ tenzione delle diverse parti chiudere l’accordo sull’Unione bancaria prima del rinnovo dei parlamentari, quindi intorno la metà di aprile, poiché ritardare ulteriormente il negoziato signiQicherebbe ritardare tutto di un anno, con il rischio che i mercati prendano il rinvio come un segnale di debolezza e di divisione e che una nuova compagine parlamentare possa andare ad ostacolare e ritrattare quanto ottenuto Qino ad ora.

Spetterà dunque al Presidente del Parlamento europeo Martin Schulz e alla Presidenza del Consiglio europeo, attualmente in mano al greco Samaras, ricercare la mediazione necessaria per concludere l’accordo entro aprile.

Probabilmente è questa l’ultima grande sQida di questa legislatura del Parlamento europeo prima delle ele-­‐ zioni di maggio che potrebbero vedere una temuta crescita delle forze euroscettiche che rischiano di bloccare il lavoro portato avanti Qino ad ora -­‐ e non solo sull’Unione bancaria.

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I COMPITI DEL PROSSIMO PARLAMENTO EUROPEO

Una legge elettorale uniforme per l’Europa

Lungo e travagliato è stato il percorso che ha portato allo stato attuale del Par-­‐ lamento europeo, sia dal punto di vista della dimensione, sia da quello delle fun-­‐ zioni e delle prerogative. Difatti, in prin-­‐ cipio, l’assemblea parlamentare europea era composta da rappresentanti dei par-­‐ lamenti nazionali, designati in base al peso demograMico di ogni Stato. Dunque, si trattava di un Assemblea non eletta, ma nominata. La scelta del meccanismo di delegazione era resa accettabile dal fatto che l’Assemblea parlamentare non aveva prerogative importanti. Tuttavia, con l’approfondirsi del processo di uniMi-­‐ cazione europea, è cresciuta anche l’esi-­‐ genza di una sua più forte legittimazione democratica. E’ in questa prospettiva che è maturata la decisione dell’elezione di-­‐ retta dei membri del Parlamento euro-­‐ peo: dal 1979, i parlamentari sono eletti a suffragio universale diretto. È la prima volta che a un organismo sovrannaziona-­‐ le viene conferita legittimazione popola-­‐ re attraverso la competizione democrati-­‐ ca.

Quella del ’79 fu un’elezione storica: un’organizzazione internazionale (sep-­‐ pur sui generis come la Comunità euro-­‐ pea) acquisiva una forte legittimazione, attraverso il voto popolare. Senz’altro, è possibile affermare che questa sia stata la prima tappa di un processo costituen-­‐

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te, che infatti le prime due legislature ancora selezionati in base a leggi eletto-­‐ hanno cercato di rappresentare. In parti-­‐ rali stabilite dai diversi paesi. A questo colare, nel corso della prima legislatura, proposito, nel 1992, il Trattato di Maa-­‐ Altiero Spinelli, attraverso il Club del stricht ha disposto che le elezioni doves-­‐ Coccodrillo, ha dato una forte spinta ver-­‐ sero svolgersi con una procedura uni-­‐ so un maggior grado di integrazione. Nel forme adottata all’unanimità dal Consi-­‐ 1984, il Parlamento europeo ha approva-­‐ glio, su proposta del Parlamento. Va da to una proposta di nuovo Trattato, il co-­‐ sé che l’unanimità, in qualsiasi processo siddetto Progetto Spinelli, che, se non decisionale, costituisce una zavorra inso-­‐ fosse stato fermato dall’opposizione dei stenibile, che porta alla paralisi delibera-­‐ governi (soprattutto tiva. Per questa ragione, quello inglese), avrebbe dopo il nulla di fatto dei fatto compiere un salto L’aumento dei poteri del- primi anni Novanta, il importante al processo l’Assemblea di Strasbursuccessivo Trattato di go ha posto al tempo di integrazione euro-­‐ Amsterdam ha intro-­‐ pea; e infatti è stato stesso il problema di ar- dotto alcuni principi motore e ispirazione monizzare le modalità di comuni da adottare: dei successivi avanza-­‐ quello della rappresen-­‐ elezione dei suoi memmenti verso una mag-­‐ bri, ancora selezionati in tanza proporzionale e giore unità. dell’incompatibilità tra base a leggi elettorali Dopo l’entrata in vigore stabilite dai diversi paesi il mandato nazionale e dell’Atto unico europeo quello europeo. Si è così (1987) e la conseguente arrivati al Trattato di crescita delle funzioni e delle competen-­‐ Lisbona (attualmente in vigore) in cui ze europee, il processo di attribuire vengono enunciati i principi cardine del-­‐ maggiori prerogative al PE, proprio in le regole per le elezioni europee e, so-­‐ quanto unico organo legittimato demo-­‐ prattutto, viene stabilita la base giuridica craticamente, è diventato ineludibile. Ma per inquadrare l’intervento del legislato-­‐ l’aumento dei poteri dell’Assemblea di re europeo, che continua peraltro ad Strasburgo ha posto al tempo stesso il avere grandi difMicoltà nel partorire una problema (delicato e ineludibile in un procedura elettorale europea uniforme. regime democratico) di armonizzare le A 35 anni dalla prima elezione da parte modalità di elezione dei suoi membri, dei cittadini, il Parlamento europeo con-­‐ tinua dunque ad essere caratterizzato da questo deMicit democratico. E la prossima legislatura non potrà evitare di occupar-­‐ sene, anche perché si tratta di una que-­‐ stione che si interseca con un altro punto controverso, sollevato sin dalla prima elezione diretta del Parlamento europeo, che riguarda il deMicit di rappresentanza.

Nel Parlamento europeo non vige il prin-­‐ cipio one man one vote, perché il numero dei membri eletti per ciascuno Stato membro è stabilito in modo da sovra-­‐ rappresentare i paesi più piccoli. Si trat-­‐ ta, anche in questo caso, di un problema non ancora risolto e che pesa in misura crescente a causa dell’approfondimento del processo di uniMicazione e della con-­‐ seguente attribuzione di sempre maggio-­‐ ri competenze a quello che è l’unico or-­‐ gano rappresentativo europeo; è dunque un problema che non può non essere affrontato per colmare quel gap che vi è tra demos europeo e le sue istituzioni.

Inoltre, oggi, dopo che la crisi dei debiti sovrani ha portato alla nascita di stru-­‐

menti di sorveglianza multilaterale e di europeo uniforme e le conseguenze che solidarietà (che richiedono, evidente-­‐ ne derivano anche sul piano della rap-­‐ mente, un maggior controllo dei processi presentatività democratica. decisionali europei), il problema è diven-­‐ L’approvazione di un sistema elettorale tato veramente ineludibile. Siamo in una uniforme è dunque un passaggio che situazione in cui vi è una forte asimme-­‐ agevolerebbe molto il processo di uniMi-­‐ tria nei processi decisionali: i governi cazione europea. In particolare, l’istitu-­‐ nazionali hanno un mandato elettorale zione di un collegio unico europeo in-­‐ nazionale e sono i veri detentori del po-­‐ durrebbe le formazioni politiche nazio-­‐ tere, ma sono di fatto im-­‐ nali a consolidare i loro mobilizzati da vincoli legami europei. Ad oggi, formali e di mercato; Il deficit democratico questi sono di natura è un problema che mentre la governance prettamente confederale europea, che quei vincoli deve essere affronta- e i partiti europei, ancora, formali e di mercato ha to per colmare il gap non sono legati dalla logi-­‐ creato, pur nell’interesse tra demos europeo e ca della conquista del generale, non ha alcuna potere a livello europeo. le sue istituzioni legittimazione democrati-­‐ Inoltre, una maggiore ca. Dunque, diventa im-­‐ competizione politica procrastinabile – pena la perdita di con-­‐ europea svilupperebbe un maggior di-­‐ senso del progetto europeo e la sua inso-­‐ battito sui temi europei, creando un stenibilità nel medio-­‐lungo periodo – la primo embrione di opinione pubblica creazione di più solide istituzioni euro-­‐ europea. Un altro effetto sarebbe inoltre, pee, dotate di un maggior grado di de-­‐ come già si ricordava, quello di ristabili-­‐ mocraticità e di consenso popolare. re una relazione di maggiore proporzio-­‐ Una buona cartina di tornasole è costi-­‐ nalità tra il numero di membri eletti in tuita dalla Corte costituzionale tedesca, ogni paesi e il numero dei relativi eletto-­‐ da sempre molto sensibile al tema della ri, ossia il ribaltamento del principio del-­‐ democrazia europea e della rappresenta-­‐ la proporzionalità regressiva che avvan-­‐ tività del Parlamento europeo. Non è un taggia gli Stati meno popolosi. caso, che un aspetto importante che so-­‐ Sebbene previsto dai trattati, i quali co-­‐ vente viene evidenziato riguardi proprio stituiscono la base giuridica che permet-­‐ la mancanza di un sistema elettorale te al legislatore europeo di elaborare

una normativa uniforme, l’introduzione di una legge elettorale europea è ostaco-­‐ lata dalla procedura speciale prevista per la sua formulazione ed entrata in vigore. L’organo deputato ad elaborare il progetto per armonizzare l’elezione dei propri membri è il Parlamento europeo stesso, ma la delibera è poi, come sem-­‐ pre, oggetto di ulteriore discussione in seno al Consiglio, che deve esprimersi all’unanimità. In più, la procedura è raf-­‐ forzata dalla necessità di ratiMica dei par-­‐ lamenti nazionali, il che ne rende l’ap-­‐ provazione molto difMicile. Nell’ultima legislatura, vi è stato un tentativo di ela-­‐ borare una normativa uniforme, tuttavia l’iniziativa si è subito arenata.

In ultima istanza, è evidente che il pro-­‐ blema della rappresentanza e del raffor-­‐ zamento delle istituzioni europee può essere risolto pienamente solo rifor-­‐ mando in senso federale le istituzioni europee, trasformando il Consiglio in una seconda Camera basata sulla parità assoluta o sostanziale degli Stati e il Par-­‐ lamento in un’assemblea pienamente rappresentativa dei cittadini. Per quanto riguarda le funzioni delle due Camere, alla prima, ovvero a quella dei rappre-­‐ sentanti dei cittadini europei, è fonda-­‐ mentale che sia attribuita l’iniziativa legislativa e la funzione di controllo sul governo; mentre al “Senato federale” spettano compiti di controllo sui temi che riguardano gli Stati membri e le au-­‐ tonomie locali.

Questa serie di modiMiche istituzionali fondamentali per la trasformazione in senso federale dell’Europa, sono ostaco-­‐ late, come si è visto, dalla procedura de-­‐ cisionale deMinita dai trattati. Tanto più è maggiore l’eterogeneità delle preferenze tra i vari Stati dell’Unione europea quan-­‐ to più risulta essere impercorribile la strada che porta alla Federazione euro-­‐ pea a ventotto. Per superare questo blocco l’iniziativa deve partire dall’euro-­‐ zona e dagli Stati che hanno intrapreso il cammino verso un’unione reciproca sempre più integrata. Ma non ci sono alternative: se l’Europa vuole superare le proprie criticità e garantire pace e pro-­‐ sperità deve seguire il percorso dell’uni-­‐ tà politica con la realizzazione di un go-­‐ verno democratico. L’Europa ha bisogno della democrazia: la legittimazione de-­‐ mocratica garantirebbe forza, capacità e strumenti per rispondere alle sMide che il presente implora. Non ci sono alternati-­‐ ve al compimento del processo di crea-­‐ zione dello Stato europeo e questo deve essere federale, perché solo con istitu-­‐ zioni federali, l’Europa sarà veramente democratica.

Francesco Pericu

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Perché Sì alla Federazione europea Perché NO all’euroscetticismo La crisi economica ha minato la Miducia dei cittadini nelle istitu-­‐ zioni e nella politica, incluse quelle europee. Quando è ini-­‐ ziato il processo di integrazio-­‐ ne, l'opinione pubblica era for-­‐ temente favorevole all’Europa nel nome della pace che l’uniMi-­‐ cazione del continente garanti-­‐ va, e considerava il progetto europeo come un obiettivo eminentemente politico. Gli euroscettici, ovvero coloro che non credono che l'integrazione europea sia una scelta giusta e preferiscono salvaguardare la sovranità nazionale, erano in-­‐ vece poco numerosi. Oggi, pur rimanendo minoritari, soprat-­‐ tutto quando si arriva a porre le questioni di fondo “dentro/ fuori l’Europa” o “sì/no alla moneta unica”, gli euroscettici sono tuttavia in aumento, com-­‐ plice anche le difMicoltà che le forze eu-­‐ nazione, mentre sarebbe impossibile ropeiste incontrano nel difendere l’Eu-­‐ creare in modo artiMiciale una nazione a ropa, trasformata da tutti in capro espia-­‐ livello europeo. Questa, infatti, non po-­‐ torio. Eppure, basta pensare ai valori che trebbe corrispondere ad un singolo po-­‐ il processo europeo incarna e che contri-­‐ polo europeo ma solo ad un insieme di buisce in modo decisivo a preservare per popoli che per cultura, storia e tradizioni il bene di tutti gli europei (dalla pace, ai sono diversi tra loro. Non vedono come diritti civili, a molti aspetti sostanziali sia possibile far convivere e far prendere della democrazia), e ai vantaggi econo-­‐ delle decisioni comuni a popoli che du-­‐ mici che derivano da un quadro conti-­‐ rante la loro storia si sono combattuti nentale intergrato sul piano economico e difendendo la propria identità nazionale dall’appartenenza ad un mercato unico e la propria sovranità. Né ritengono pos-­‐ di oltre 500 milioni di cittadini, per capi-­‐ sibile la solidarietà, intesa anche in senso re l’importanza dell’Europa spontaneo, al di fuori dei e per smontare le tesi degli conMini nazionali. euroscettici; pur nella con-­‐ Deve essere supe- In realtà, mitizzare la so-­‐ sapevolezza che l’Unione rato il concetto di vranità nazionale, l'identità europea è una costruzione nazione a favore di del popolo e la sua coinci-­‐ una convivenza ancora in Mieri, che il perdu-­‐ denza con “la nazione” è rare delle divisioni tra gli pacifica e civile tra uno dei difetti del modello Stati la rende una risposta dello Stato nazionale. Il i popoli ancora insufMiciente rispetto bisogno di creare un’identi-­‐ alle sMide della globalizza-­‐ tà chiusa, da un lato serve a zione e che è indispensabile procedere cercare di proteggersi dall’esterno e ad rapidamente verso il completamento auto-­‐conservarsi, dall'altro alimenta politico dell’unione monetaria. Il Milo l’odio e la paura verso ciò che non si co-­‐ conduttore delle tesi degli euroscettici è nosce, e quindi verso lo straniero. Questo il nazionalismo, contrapposto al federali-­‐ atteggiamento ha provocato numerose smo. Una delle obbiezioni più usate per guerre tra cui due guerre mondiali (ri-­‐ contrastare l'idea dell’unione politica cordiamoci a quali orrori abbia portato il europea è la differenza che esiste tra i nazismo), ed è ormai incompatibile con diversi popoli nazionali. Gli euroscettici la democrazia: in un mondo globalizzato usano l’argomento, ancora molto diffuso e sempre più interdipendente, la comu-­‐ nella cultura politica, che un popolo esi-­‐ nità politica, le istituzioni democratiche, ste solo in quanto si identiMica con una la solidarietà tra cittadini, la partecipa-­‐

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zione e il confronto che permettono di maturare decisioni di governo devono espandersi al di sopra dei conMini nazio-­‐ nali. Deve essere quindi superato il con-­‐ cetto di nazione a favore di una convi-­‐ venza paciMica e civile tra i popoli, anche solo per controllare in modo legittimo i processi Minanziari, economici e produt-­‐ tivi che hanno dimensione mondiale. Il modello federale permette proprio di unire nella diversità ovvero di aggregare popoli di origine diversa senza compro-­‐ mettere la loro identità e di estendere l’orbita del governo democratico a livello sovranazionale.

Un altro valido motivo per preferire l'in-­‐ tegrazione tra gli Stati è l'incapacità di una singola nazione di competere a livel-­‐ lo mondiale sia con le potenze emergenti come Cina e India e quelle sia con quelle da tempo affermate, come gli USA o la stessa Russia. Le differenze di potenziale rispetto ai paesi di dimensioni continen-­‐ tali sono troppo elevate, non solo per le dimensioni territoriali, che comunque spesso signiMica anche presenza di mate-­‐ rie prime e fonti energetiche, ma soprat-­‐ tutto per il numero di abitanti, e quindi di capitale umano (anche riferito al mer-­‐ cato).

Uno dei bersagli preferito dagli euroscet-­‐ tici è l'unione monetaria e quindi l'euro.

Spesso viene addirittura accusato di es-­‐ sere la causa della crisi economica attua-­‐ le e per questo gli euroscettici vedono

come soluzione della crisi il ritorno alle monete nazionali. Una delle cause di questo accostamento sarebbe il cambio (nello speciMico lira-­‐euro) che è stato adottato al momento del passaggio dalla moneta nazionale a quella europea: se-­‐ condo gli euroscettici questo cambio era troppo alto e ha permesso un aumento dei prezzi senza però essere seguito da un aumento degli stipendi. Inoltre, l'aver unito sotto un'unica moneta differenti economie ha provocato uno squilibrio all'interno dell'eurozona per cui adesso ci troviamo ad avere due gruppi di Stati che viaggiano a velocità diverse: gli Stati del nord più ricchi e stabili e gli Stati del sud più poveri e più esposti alla crisi.

Esponente di punta degli Stati del nord sarebbe la Germania, che viene demo-­‐ nizzata dagli euroscettici come l'arteMice dell’attuale sistema europeo, regolato in modo che i tedeschi possano sfruttarne i vantaggi e arricchirsi a scapito degli Stati del sud; la Germania viene anche accusa-­‐ ta di essere un paese restio ad aiutare, attraverso meccanismi di solidarietà, gli altri Stati più bisognosi.

Analizzando oggettivamente cosa è ac-­‐ caduto in Europa e nel mondo dall'intro-­‐ duzione dell'euro ai giorni nostri, ci si accorge che molti degli argomenti citati sopra sono frutto di cattiva informazione e depistaggi mediatici, che fanno ricade-­‐ re sulla moneta unica colpe da attribuire invece alla cattiva gestione di alcuni no-­‐ stri politici ed a situazioni che dipendo-­‐ no dal quadro internazionale. La crisi economica che viviamo oggi non è la conseguenza dell'adozione della moneta unica ma ha le sue radici nello scoppio della bolla immobiliare americana avve-­‐ nuto nel 2008, che ha poi contagiato

l'Europa attraverso i titoli spazzatura hanno la moneta unica. che erano stati comprati da Stati e ban-­‐ Per quanto riguarda il cambio va preci-­‐ che del vecchio continente. Gli Stati Uniti sato che tutti gli Stati europei che hanno d'America hanno iniziato a superare la deciso di adottare l'euro hanno dovuto crisi con ingenti investimenti federali e fare i conti con il cambio: come mai al-­‐ stampando moneta, mentre in Europa cuni paesi si sono rafforzati e altri invece non si è potuta attuare nessuna delle due no? In realtà tutti i paesi dell'eurozona manovre, perché non esiste un bilancio hanno tratto beneMici dall'euro e in parti-­‐ federale europeo che permette di fare colare quegli Stati che avevano un debito politiche espansive (ossia piani di inve-­‐ molto alto e che quindi pagavano tassi stimenti) e perché non esiste un debito d'interesse maggiori. La differenza sta federale, ma solo debiti nazionali (ossia nel modo in cui i politici nazionali hanno considerati poco afMidabili), tra cui alcuni deciso di utilizzare la fase di stabilità dei molto ingenti, come il nostro. Sono que-­‐ prezzi e il risparmio sugli interessi. E’ ste le ragioni obiettive per cui la BCE non proprio da queste scelte che si è creato il può fare le stesse manovre della Federal divario tra Stati del nord e alcuni Stati Reserve, anche se il suo intervento è sta-­‐ del sud: quelli del nord hanno usato quei to comunque decisivo per soldi per avviare nuove ri-­‐ calmare gli attacchi ai debiti forme (dell’amministrazione Creare un goversovrani europei. E’ eviden-­‐ pubblica, della legislazione no dell'eurozona te, in tutto questo, che la sul lavoro, dell’organizza-­‐ soluzione non è ritornare in grado di poter zione dello Stato sociale) e alle monete nazionali e ai attuare le manonuove politiche economiche vre per uscire vecchi cambi che ci penaliz-­‐ (per le infrastrutture e per dalla crisi zerebbero ancora di più creare condizioni migliori (basti pensare all'eventuale per il settore manifatturie-­‐ aumento del prezzo delle ro), che hanno accresciuto la materie prime che importiamo o al diffe-­‐ produttività e li hanno resi più competi-­‐ rente tasso di interesse sul debito), bensì tivi, mentre alcuni Stati del sud, come il creare un governo dell'eurozona eletto nostro, hanno continuato ad aumentare democraticamente, e dotato di un pro-­‐ il debito in modo improduttivo e addirit-­‐ prio bilancio, in grado di poter attuare le tura peggiorato i propri ritardi nel setto-­‐ manovre necessarie a superare la crisi. re pubblico, in quello delle infrastruttu-­‐ Fino a che l'euro sarà una moneta di più re, ecc.. Il risultato è stato che una volta Stati non si potranno mai sfruttare in arrivata la crisi i paesi del nord erano pieno le potenzialità di questa moneta, più preparati ad affrontarla rispetto a soprattutto, Minché le decisioni prese per quelli del sud. migliorare l'euro e la situazione econo-­‐ Come già detto sopra, la linea di demar-­‐ mica dell'eurozona saranno prese al-­‐ cazione tra europeisti ed euroscettici sta l'unanimità da tutti gli Stati aderenti al-­‐ nella contrapposizione tra federalismo e l'Unione europea, quindi anche da quegli nazionalismo. Nel federalismo, tutte le stati come la Gran Bretagna che non logiche legate all'identità e alla sovranità nazionale lasciano il posto alla possibili-­‐ tà di organizzare la convivenza tra popo-­‐ li differenti ma al tempo stesso uniti dal-­‐ la condivisione di un modello di società che non ha eguali nel mondo: pace, de-­‐ mocrazia, diritti sono solo alcuni dei va-­‐ lori che verrebbero garantiti dalla Fede-­‐ razione europea e che gli Sati nazionali non sono in grado di darci. Se oggi l'Eu-­‐ ropa può apparirci come una matrigna che detta le condizioni senza avere a legittimazione democratica per farlo è perché il processo di integrazione non è ancora terminato: invece di ripudiare quello che con tanta fatica è stato co-­‐ struito dobbiamo continuare a batterci per un’Europa unita che sia in grado di fare gli interessi di tutti, e chiedere con forza delle istituzioni europee che ci rappresentino veramente.

Paolo Filippi

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….e se l’Europa diventasse una federazione?

Europa federale sì o no? Scopriamolo insieme!

Con la Federazione europea gli europei potrebbero avere ancora voce in capitolo nelle questioni di portata mondiali?

Sì. Le regole del gioco delle relazioni internazionali sono cambiate, oggi il mondo non è più a misura di Stati nazionali, ma di Stati-­‐continente e gli Stati europei sono impotenti se restano divisi! Gli Stati Uniti d’Europa potranno invece parlare con una voce sola e affrontare le sMide della globalizzazione: approvvigionamento energetico e idrico, conMlitti etnici e religiosi, migrazione, disuguaglianza, sostenibilità del nostro modello di sviluppo, rapporti con gli attori transnazionali. Bisogna unire l’Europa anche per unire il mondo!

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La moneta unica può fare a meno di un governo economico e di uno Stato europeo alle sue spalle?

NO. Nella storia, non sono mai esistite delle monete senza uno Stato alle spalle. Questa crisi ce lo ha

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ricordato. Abbiamo fatto la moneta europea senza fare la federazione. Per uscire dalla crisi e scongiu-­‐ rare le prossime difMicoltà l'euro ha bisogno di un governo responsabile di fronte ai cittadini, un par-­‐ lamento veramente sovrano, un’unione bancaria in grado di supervisionare gli istituti di credito e tu-­‐ telare i risparmiatori: insomma bisogna fare lo Stato federale europeo. Se avessimo potuto contare su questi strumenti nel 2008, la crisi sarebbe stata meno grave. È il momento di far tesoro degli errori del passato e scegliere l’uniMicazione politica!

Posso fare qualcosa per aiutare chi propone l’idea di un’ Europa unita e politica?

Sì. Realizzare gli Stati Uniti d’Europa è un obiettivo che coinvolge tutti i cittadini europei. Il sogno di un’Europa unita, nel segno della pace e del progresso è patrimonio di tutti noi. Fare vera politica vuol dire agire e pensare, battersi ogni giorno per migliorare la realtà, dalla comunità locale alle istituzioni sovranazionali: se anche tu vuoi aiutare chi crede nell’Europa unita, impegnati a chiedere “più Europa” e a promuovere il completamento del processo di integrazione politica del continente.

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All'Europa il rigore, agli Stati lo sviluppo?

NO. Viceversa, gli Stati hanno il problema di non potersi più permettere di fare debito, proprio

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perché non sono più credibili se non riescono a mantenere un rapporto sano tra entrate e spese; all’Europa, invece, vanno dati gli strumenti per promuovere lo sviluppo! Un piano di sviluppo efMi-­‐ cace può solo essere europeo – sovranazionale, dunque – e promosso con risorse comuni.

Per questo un passo urgente è la creazione di un bilancio aggiuntivo dell’eurozona, Minanziato con risorse proprie a livello europeo, per avere la possibilità di Minanziare investimenti su larga scala, ! infrastrutture europee, beni pubblici, lavoro, welfare. Insomma, è vero il contrario: agli Stati “il rigore”, all’Europa lo sviluppo!

Si possono rendere le istituzioni europee più democratiche?

Sì. Le istituzioni elette direttamente dai cittadini devono avere poteri per tutelare gli interessi di chi li ha votati. Il Parlamento europeo oggi non svolge ancora vere funzioni di camera legislativa.

Le decisioni più importanti vengono infatti prese dal Consiglio, al cui interno le relazioni tra i go-­‐ verni si fondano sulla difesa degli interessi nazionali. Per dare voce e risposte ai cittadini europei e tutelare i loro interessi il Parlamento europeo dovrà essere dotato di un reale potere legislativo e guidare una riforma istituzionale che renda più democratici gli organi europei e crei un vero si-­‐ stema di governo per l’eurozona. Per fare questo è innanzitutto necessario scegliere un Parlamen-­‐ to europeo composto da candidati pronti a rafforzare l’Europa e non a distruggerla: pronti a ri-­‐ ! vendicare un ruolo costituente nell’interesse dei propri concittadini!

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I politici nazionali sono sinceri quando dicono che “ce lo impone l'Europa”?

NO. Le decisioni più importanti in Europa vengono prese all’unanimità dai nostri governi. Utiliz-­‐ zare l’Europa come capro espiatorio permette ai politici nazionali di nascondere le loro responsa-­‐ bilità di fronte ai cittadini, e soprattutto sposta l’attenzione da ciò che è veramente importante: la creazione di una vera democrazia europea, con un governo eletto dai cittadini europei e in grado di fornire risposte efMicaci ai loro problemi.

La politica nazionale non riesce più a fare l’interesse dei propri cittadini? La colpa non è dell’Eu-­‐ ropa che c’è, ma degli Stati che non vogliono completare l’unione e che così fanno pagare ai citta-­‐ dini il costo dell’Europa che manca ancora!

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Può un bilancio per l'Eurozona creare occupazione e benessere?

Sì. Oggi l’Europa ha un bilancio troppo ridotto e non può contare su vere risorse proprie da inve-­‐

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stire su scala europea e su una propria capacità Miscale. La creazione di un bilancio aggiuntivo spe-­‐ ciMico dell’Eurozona – democraticamente controllato – sarebbe un primo passo efMicace da com-­‐ piere. I proventi dell’imposizione di una carbon tax o di una tassa sulle transazioni Minanziarie ga-­‐ rantirebbero le risorse per realizzare vari obiettivi: l'assistenza agli Stati in crisi con il Minanzia-­‐ mento di politiche di investimento e di sostegno al reddito dei disoccupati, la realizzazione di un piano di sviluppo sostenibile per il rilancio dell'occupazione e il Minanziamento di beni pubblici

Gli europei divisi possono contare qualcosa in un mondo di potenze continentali?

NO. Nell'attuale situazione internazionale – in cui gli USA stanno lentamente perdendo il loro ! ondiale e in cui si stanno affacciando nuove potenze come Cina e India – ruolo di leadership m solo l'Europa unita potrebbe aiutare la costruzione di un nuovo ordine internazionale multipola-­‐ re. Servono maggiore stabilità e più cooperazione internazionale per affrontare sMide globali co-­‐ me la sicurezza, l’immigrazione e l'ambiente. L'Europa potrebbe favorire il progresso economico e politico dei paesi in via di sviluppo e agire come mediatore nelle situazioni di crisi internazio-­‐ nale. Al momento invece gli Stati europei agiscono ancora divisi, senza avere alcun ruolo rilevan-­‐ ! te nella politica globale e subendo la concorrenza tecnologica ed economica delle grandi potenze continentali. Solo agendo uniti gli europei potranno avere un ruolo nel mondo multipolare!

Con un unico esercito europeo si potrebbero risparmiare miliardi di euro da investire in educa-­‐ zione, ricerca, sviluppo e infrastrutture?

Sì. Ogni anno, tutti i paesi europei destinano parte dei propri bilanci pubblici alla difesa, spendendo

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miliardi di euro per conservare ventotto diversi eserciti con una limitata capacità di intervento, inca-­‐ paci di sostenere un’azione di leadership politica e di mobilitare rapidamente forze sufMicienti a ga-­‐ rantire la stabilità nelle area di tensione e conMlitto. La Federazione europea potrebbe avere a dispo-­‐ sizione un unico esercito europeo, garantendo sostanziali risparmi di spesa pubblica – da investire in ! Mini sociali a beneMicio di tutti i cittadini – ma soprattutto creando un corpo di pace veramente efMica-­‐

Si può uscire dalla crisi abbandonando l'euro?

NO. Il declino italiano nasce da fattori interni ed esterni: la cattiva politica e il populismo, un'ammi-­‐ nistrazione pubblica inefMiciente, la troppa burocrazia, l’alta evasione Miscale e la corruzione, l’inca-­‐ pacità di competere con le economie emergenti e le grandi potenze continentali del mondo. L'uscita dall'euro, non solo minerebbe il progetto di un’Europa unita nel segno della pace, ma farebbe anche piombare l’Italia in un grave disastro economico. La nuova lira trasformerebbe in carta straccia i risparmi dei cittadini e gli investimenti delle imprese. Il costo delle importazioni di energia e mate-­‐ rie prime diventerebbe proibitivo, creando enormi problemi per la produzione industriale e i citta-­‐ dini. Uscire dall’euro è una follia sul piano sia economico che politico. !

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Integrazione europea: Meglio retrocedere o andare avanti?

Viste le numerose voci euroscettiche che milioni di cittadini europei e si risolve-­‐ Secondo il World Economic Forum i pae-­‐ si levano in questo momento, chi sostie-­‐ rebbe molto più facilmente anche il pro-­‐ si europei, per quanto riguarda la com-­‐ ne di voler meno integrazione ha valuta-­‐ blema della disoccupazione, garantendo petitività nel settore della Green Eco-­‐ to i costi della non Europa? Conosce i maggiore mobilità ed effettuando politi-­‐ nomy (rispetto alla quale si valuta anche beneMici e i vantaggi di azioni comuni che economico-­‐sociali a livello europeo. l’intensità energetica, calcolata come il intraprese a livello europeo in riferimen-­‐ Un’altra voce consistente di “spreco” rapporto tra i consumi energetici e il to ad aree o settori speciMici? E cosa vor-­‐ legata all’assenza dell’Europa è la difesa.

PIL), sono indietro rispetto ai grandi rebbe dire rinunciarvi?

Il problema della sicurezza è molto senti-­‐ paesi come Cina, India e Stati Uniti per-­‐ Alcuni esempi: l’11 ottobre 2012 la to, eppure la sicurezza internazionale è ché, privi di risorse proprie, gli europei commissione giuridica ha commissiona-­‐ considerata competenza della NATO e dovrebbero puntare molto di più in in-­‐ to una relazione in prospettiva a istituire non dell’Europa. Basti pensare al caso novazione ed efMicienza. Forse è anche un un codice europeo del diritto internazio-­‐ della Libia: gli Stati europei si sono divisi fatto culturale, ma sicuramente non sarà nale privato, in ambito economico, socia-­‐ riguardo l’intervento, e hanno di fatto un caso che il 70% degli investimenti le e di tutela dei diritti privati. Un’azione trascinato gli Stati Uniti nel conMlitto. In nell’eolico e che il 40% per il fotovoltaico in questo senso era già stata fatta nel Europa, ogni anno le spese militari pesa-­‐ siano stati effettuati fuori dall’Europa.

1997 nel Trattato di Amsterdam negli no attorno al 3% del PIL, mediamente, Un altro esempio del fatto che gli Stati articoli 61 e 65 e ancor prima nel 1992 mentre negli USA sono intorno al 4%. nazionali investono male lo si ha nel set-­‐ per il mercato unico interno nel paragra-­‐ Eppure, la differenza dei risultati tra tore della ricerca. A parità (praticamen-­‐ fo 2 dell’articolo 81. Visto che questi arti-­‐ l’Europa e gli Stati Uniti è imparagonabi-­‐ te) di spesa in percentuale rispetto al PIL coli non sono ancora sufMicienti, secondo le. Gli europei, di fatto, non sono in grado l’effetto della parcellizzazione in Europa il rapporto sono ancora tredici le aree di sostenere neanche una missione. Tut-­‐ degli investimenti e dei programmi di non disciplinate; e questa mancanza di to questo perché le spese e le politiche ricerca è che l’incremento della richiesta disciplina comune europea comporta un per la difesa vengono gestite a livello di brevetti all’UfMicio Brevetti Europeo costo elevatissimo ogni anno per le varie nazionale, senza sfruttare le economie di (EPO) nel 2011 è da attribuire soprattut-­‐ attività legali (perdite economiche per scala, l’incentivo degli obiettivi comuni, to al Giappone, alla Cina, alla Corea contratti non onorati, non riconoscimen-­‐ mantenendo la produzione di equipag-­‐ (+9,6%), agli Stati Uniti ( + 5,6%). Ger-­‐ to dello stato civile -­‐ si pensi ad esempio giamenti limitata da misure para-­‐prote-­‐ mania, Francia, Svizzera, Gran Bretagna e ai matrimoni omosessuali -­‐, difMicoltà a zionistiche, con le relative ricadute anche Olanda (i migliori in Europa) complessi-­‐ ottenere adozioni, riconoscimento di sulla ricerca tecnico-­‐scientiMico. vamente registrano un incremento delle documenti di Stato, lasciti ed eredità, Altro “spreco” si ha a livello energetico. richieste di 2,3%. consulenze legali). Si trat-­‐ Come in campo militare, ta di ambiti importanti, ciò è dovuto dal fatto che soprattutto per la vita ogni Stato ha i propri cen-­‐ quotidiana di milioni di tri di ricerca che non sono persone, considerando coordinati tra loro. Capita che il 3,2% della popola-­‐ quindi che lo stesso tipo di zione europea non risiede studio venga portato nello Stato di nascita e che avanti da più centri, con la il 4% della popolazione è conseguenza che si ha uno coinvolta in attività tran-­‐ spreco di risorse. sfontaliere. Queste ultime Sembra quindi chiaro il potrebbero essere di più b i n o m i o “ c o o r d i n a r e se non ci fossero dei fatto-­‐ uguale risparmiare”; cosa ri deterrenti, quali barrie-­‐ che è possibile solo grazie re amministrative, difMi-­‐ ad un unico potere centra-­‐ coltà di accesso ai servizi le in Europa. e l’incertezza in ambito Quindi, integrazione eu-­‐ legale, lingua e cultura. Se ropea: retrocedere o an-­‐ le attività economiche dare avanti? Non ci sono fossero più armonizzate si dubbi! potrebbe sfruttare meglio Romina Savioni I costi della non-­‐Europa della difesa: rappresentazione gra7ica la potenzialità di circa 5

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QUALCHE DATO SULL’IPOTESI DEL RITORNO ALLA LIRA La decisione di uscire dall'euro è inscindibile da quella di abbandonare l'Unione europea. Una simile mossa da parte dell'Italia provocherebbe un danno così forte da metterne a rischio la sopravvivenza e quindi cree-­‐ rebbe il caos: 1. Il ritorno alla lira produrrebbe un effetto svalutativo immediato dei soldi nelle nostre tasche e di quel-­‐ lo investito in banca. Secondo un calcolo di UBS, basato sull’ipotesi che l’uscita dall’euro avvenga nelle migliori delle condizioni possibili,i cittadini di un paese a economia debole come la nostra dovrebbero sopportare un costo a persona dai 9500 agli 11500 il primo anno e tra i 3000 e i 4500 gli anni succes-­‐ sivi.

2. i nostri debiti continuerebbero ad essere denominati in euro e, con una lira già svalutata in partenza, i costi aumenterebbero, solo per effetto del cambio lira/euro del 40% 3. siamo un paese fortemente importatore di materie prime e di prodotti che, notoriamente, vengono contrattate in dollari o in euro. Per effetto del cambio, i nostri costi d’acquisto delle materie prime e quindi di riQlesso i prezzi di vendita dei prodotti aumenterebbero in modo esponenziale.

4. il contesto politico europeo sarebbe nostro avversario e la concorrenzialità con gli altri paesi europei e il resto del mondo aumenterebbe a nostro discapito. Per esportare dovremmo pagare tariffe o altre forme di barriera all’ingresso dei nostri prodotti nell’area euro .

5. ci sarebbe un livellamento verso il basso delle condizioni di vita e aumenterebbe la conQlittualità so-­‐ ciale 6. PROBABILE BANCAROTTA : lo Stato non è più in grado di pagare stipendi e pensioni e deve taglaire drasticamente tutte le spese pubbliche: sanità, trasporti, servizi....

7. Costo della bancarotta: a un default corrisponde la perdita di accesso ai mercati internazionali. Non potremmo più Qinanziarci all’estero, e così le banche, perchè veniamo considerati totalmente inafQida-­‐ bili 8. Vantaggi (?): secondo alcuni potremmo attuare una svalutazione competitiva che favorirebbe le no-­‐ stre esportazioni: ma quali prodotti esporteremmo e verso chi? Molte delle nostre imprese hanno ab-­‐ bandonato il nostro paese, perché è poco conveniente investire, e non tornerebbero certo a produrre da noi se non in cambio di vantaggi insostenibili per uno stato prefallimentare. Non agiremmo in una campana di vetro, facendo le nostre scelte, dovremmo fare i conti con una zona euro ostile e con gli altri paesi fortemente concorrenziali soprattutto sul costo del lavoro. Riusciremmo forse a fare con-­‐ correnza alla Cina, abbassando i nostri costi di produzione?

L’ITALIA PUO’ FARCELA DA SOLA? DEBITO: 132,9 %, 2076 miliardi di Euro (2° POSTO EUROZONA, Eurostat 22-­‐01-­‐14) DEBITO AGGREGATO di Stato, famiglie, imprese e banche: 400% del PIL DISOCCUPAZIONE GIOVANILE sotto I 25 anni: 40% DISOCCUPAZIONE: oltre il 12% FABBISOGNO DELLO STATO nel 2013:

più di 60 MILIARDI (Il doppio rispetto al 2012)

COMPETITIVITA’: 49° POSTO NEL MONDO CRESCITA nel decennio 2000-­‐2010: penultimo posto (prima di Haiti) EXPORT ITALIANO 2013: positivo +3,1 m.di di Euro

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Uno sguardo ai candidati alla Presidenza della Commissione Europea

Ska Keller -­‐ Josè Bovè Jean-­‐Claude Juncker

Martin Schulz

Verdi

PPE

PSE

Alexis Tsipras Sinistra Radicale

E u r o d e p u t a t a d a l 2009, Jose Bovè, in-­‐ tende prendere il po-­‐ sto di Daniel Cohn-­‐ Bendit, che terminerà il suo quarto mandato al PE. Josè Bovè, 60 anni si è contraddi-­‐ stinto per la sua lot-­‐ ta contro le lobbies (in p a r t i c o l a r e q u e l l e agroalimentari e del tabacco). Franziska (“Ska”) Keller, 32 anni, rappresenta l'inten-­‐ zione del partito di rinnovarsi. Nata nella RDA, specializzata nelle questioni migra-­‐ torie, è un astro na-­‐ scente di Die Grunen, i verdi tedeschi.

La destra ha scelto come capolista un ve-­‐ terano, sebbene non a n c o r a s e s s a n t e n-­‐ ne, della "battaglia europea". Il suo nome Migura tra i Mirmatari dei trattati di Maa-­‐ stricht ed è stato in quasi tutti i Consigli europei di questi ul-­‐ timi anni. Cristiano-­‐ socialista, sulla que-­‐ stione greca si è con-­‐ trapposto alle propo-­‐ ste più intransigenti avanzate dalla Ger-­‐ mania e conta di rap-­‐ presentare il nuovo m o d e l l o d e l P P E : l'economia sociale di mercato.

Si deve in gran parte a Schulz se tutte le ag-­‐ gregazioni dei partiti europei hanno pre-­‐ sentato un loro candi-­‐ dato per la Presidenza della Commissione.

Eletto (per l'SPD) al PE dal 1994, di cui è l'attuale Presidente, è stato il primo ad apri-­‐ re la campagna eletto-­‐ rale per le elezioni europee, facendo co-­‐ noscere le posizioni del PSE nei Paesi eu-­‐ ropei attraverso even-­‐ ti pubblici. Il suo prin-­‐ cipale problema, in caso di vittoria, sarà non farsi sbarrare la strada dalla Merkel.

Tsipras è diventato il principale esponen-­‐ te della lotta alla Troi-­‐ ka (Commissione di Bruxelles, banca cen-­‐ trale europea, fondo monetario internazio-­‐ nale). I severi piani di ristrutturazione im-­‐ posti alla Grecia han-­‐ no fatto di Syriza la seconda forza politica del paese. Il suo diri-­‐ gente di 39 anni si è trasformato nel porta-­‐ voce di sinistra degli oppositori alle politi-­‐ che di austerità e viaggia per le capitali europee per affermare che un'altra Europa è possibile.

Guy Verhofstadt Guy Verhofstad sogna di realizzare gli Stati Uniti d'Europa, difen-­‐ dendo con vigore i meriti del federalismo e non risparmiando critiche sulla gestione della crisi della zona e u r o d a p a r t e d i Bruxelles. Un'importa nte questione per l'Al-­‐ leanza dei democratici e dei liberali per l'Eu-­‐ ropa (ADLE) è rivol-­‐ gersi agli euroscettici, soprattutto quelli bri-­‐ tannici. Per quanto riguarda la Presidenza della Commissione europea spera di in-­‐ trecciare alleanze coi Socialiste e i Verdi.

ADLE (liberali)

Il club del coccodrillo Il Parlamento europeo eletto a suffragio universale ha dovuto affrontare numerose sMide, spesso non riuscendo a legittimare il mandato che i cittadini europei gli hanno afMidato.

Altiero Spinelli ha dimostrato che è possibile utilizzare l’As-­‐ semblea parlamentare europea come luogo dove si possa fare Politica. Dalla nascita del “Club del Coccodrillo” all’approva-­‐ zione parlamentare del Progetto Spinelli, emerge chiaramente la statura politica del padre spirituale dell’Europa. Emerge la sua grande capacità di trasformare le proprie idee in azione politica. All’indomani dell’approvazione del bilancio del 1981, Altiero Spinelli ha dato vita al “Club del Coccodrillo”, un grup-­‐ po informale di parlamentari europei con cui ragionare insie-­‐ me sul futuro dell’Europa, nella prospettiva di riformare or-­‐ ganicamente la struttura istituzionale della Comunità euro-­‐ pea.

Per Spinelli era fondamentale individuare un nuovo luogo in cui poter riMlettere su come utilizzare l’Assemblea costituente permanente per creare la Federazione europea. Già negli anni passati, aveva intuito lo straordinario potenziale del PE per la costruzione della democrazia sovrannazionale e nel momento in cui questa avesse conquistato una legittimazione popolare, non poteva perdere l’occasione di renderla protagonista.

L’elezione diretta era del tutto coerente con la sua personale strategia e il Club del Coccodrillo è stato un fantastico assist servito ai gruppi parlamentari. Finalmente, si consegnava alle mani del Parlamento europeo quel mandato costituente, fon-­‐

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damentale nell’idea di Spinelli. Attraverso una commissione ad hoc, si sarebbe ridisegnata l’architettura istituzionale del-­‐ l’Europa politica.

Il 9 luglio 1980, nel ristorante “Le Crocodrile”, alla prima riunione del gruppo erano presenti in otto, più Spinelli.

Vi erano due laburisti, quattro cristiano-­‐democratici, un libe-­‐ rale, un comunista e il federalista che coordinava. Nel settem-­‐ bre ’80, erano diventati già diciannove i sostenitori del gruppo federalista. Il 7 luglio 1981, giorno in cui Spinelli presentò la risoluzione del Club, i Mirmatari erano 180. Una coalizione tra-­‐ sversale che reclamava al Parlamento il mandato di redigere un nuovo progetto istituzionale per l’Europa, che venne poi assegnato alla Commissione ad hoc con un voto favorevole, come dai federalisti sostenuto.

Furono necessari tre anni per vedere approvato il “Progetto Spinelli”, ma alla Mine il Parlamento approvò. Una piccola vit-­‐ toria per il leader federalista e i suoi seguaci, ma breve. Per la riforma dei Trattati, i governi convocarono una Conferenza intergovernativa, con cui si piegarono alla logica nazionalisti-­‐ ca rosicchiando Mino all’osso il progetto di Altiero, ma facendo comunque fare all’Europa un’ulteriore passo verso la comple-­‐ ta unità politica (fu da lì che nacque infatti la spinta per con-­‐ cretizzare il progetto del mercato unico, attraverso l’approva-­‐ zione del cosiddetto Atto unico).

Ora, più che mai, all’Europa serve un nuovo Altiero Spinelli.

Il Re è nudo! L’Europa ha bisogno di una vera politica estera e di difesa comuni Chi avrebbe mai immaginato che lo stral-­‐ cio degli accordi di libero commercio con l’Unione europea da parte del governo di Yanukovich, ci avrebbe condotto ad una crisi politica internazionale tra Russia da una parte e USA ed Europa dall’altra, rievocando scenari da Guerra fredda?

L’incertezza sul futuro dell’Ucraina è totale e molto dipende dalle future mos-­‐ se della Russia di Putin e dagli USA di Obama. In questi giorni l’apice della crisi appare essere l’annessione della Crimea (territorio strategico per le basi navali militari russe) attraverso un referendum.

Le conseguenze di questo gesto politico possono innescare un fenomeno di bal-­‐ canizzazione con esiti molto drammatici.

Sarajevo docet.

Nella crisi di Kiev l’Unione europea sta giocando una partita in cui “si considera” un giocatore alla pari con la Russia, come se entrambi fossero due attori politici mondiali dello stesso peso politico. In realtà è emerso con chiarezza (un’altra volta!) che il “re è nudo”: in questa parti-­‐ ta l’Unione europea c’è solo di nome ma non di fatto, perché dietro alla voce (e alla poltrona) dell’Alto rappresentante per la politica estera europea non esiste una compagine politica per far valere la posizione e il ruolo dell’Unione europea; soprattutto a fronte di un avversario co-­‐ me la Russia che, nonostante i numeri sfavorevoli in termini di forza economica e demograMica, dispone di mezzi di pres-­‐ sione in politica estera (dalle materie prime alla forza militare) inMinitamente

superiori a quelli europei. Basti pensare Mluenza quasi imperialista della vicina al ricatto energetico durante l’inverno, o Russia, che la ricatta per la sua dipen-­‐ alla possibilità di concedere prestiti in denza energetica e la seduce con genero-­‐ quantità e qualità imparagonabili per si prestiti. Un paese, al tempo stesso, ca-­‐ sostenere la crisi economica ucraina; pace di fare da ponte tra l’Europa e Mo-­‐ oppure, inMine, alla possibilità di inter-­‐ sca. Oggi, l’Unione europea, con gli stru-­‐ vento armato, ufMiciale e non, nel caso menti di cui dispone, non è in grado di che la situazione a Kiev precipitasse. promuovere un passaggio dell’Ucraina L’Ucraina è l’ennesimo banco di prova – verso questa direzione, e, al contrario, si dopo le crisi in Egitto, Libia e Siria – del-­‐ ritrova impotente e confusa tra le due l’inconsistenza della Politica estera e di fazioni in lotta. sicurezza comune (PESC) così come de-­‐ Eppure, in Europa, da decenni vari Stati Minita dal Trattato di Lisbona. La ragione membri hanno creato una comunità di vera è dovuta al fatto che l’Unione euro-­‐ destino, integrandosi e avviando forme pea non è uno Stato fe-­‐ di solidarietà concreta; derale come gli USA, hanno, di fatto, uniMicato L’Ucraina è l’ennesimo le proprie economie alla bensì una confederazio-­‐ ne (benché dotata di banco di prova – dopo ricerca di un nuovo spa-­‐ embrionali poteri fede-­‐ le crisi in Egitto, Libia e zio sociale ed economico rali quali la moneta e la Siria – dell’inconsisten- in grado di dare benesse-­‐ za della Politica estera re e opportunità maggiori banca centrale). La poli-­‐ tica estera è la deMinizio-­‐ e di sicurezza comune ai popoli europei. Ciò ha ne delle priorità e degli portato di fatto ad un interessi di ciascun pae-­‐ graduale spostamento se nell'ambito delle relazioni che i go-­‐ degli interessi da proteggere: non più i verni dei vari Stati della comunità inter-­‐ singoli interessi nazionali ma i comuni nazionale intrattengono tra di loro. Ogni interessi europei. Però questi interessi Stato deMinisce la propria politica estera ricevono poca o nessuna difesa dalle isti-­‐ con l’obiettivo dichiarato di garantire al tuzioni europee all’estero perché le isti-­‐ proprio popolo le condizioni di sicurezza tuzioni non possiedono né il potere di necessarie al perseguimento del proprio assumere impegni di responsabilità in progresso economico e sociale. Nel caso nome e per conto dei cittadini europei né della crisi in Ucraina, l’interesse europeo il potere amministrativo di realizzarla consisterebbe nel poter contare su un (arrivando a costituire delle inutili dupli-­‐ vicino stabile, democratico e liberale, cazioni tra diplomatici Ue e diplomatici rispettoso dei diritti umani, aperto al-­‐ nazionali). Non basta creare un Alto rap-­‐ l’Europa e in grado di non subire l’in-­‐ presentante e un corpo diplomatico per

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avere una politica estera degna di questo nome, dato che questo è solo la facciata della politica estera: quello che serve è trasferire il potere democratico (e quindi responsabile e controllato da un Parla-­‐ mento) di deMinizione della politica este-­‐ ra. È qui il nodo gordiano che non hanno ancora sciolto i governi europei con un atto di coraggio: trasferire il potere so-­‐ vrano degli Stati nazionali in politica estera all’Unione europea (anche se al momento questa ipotesi è realizzabile solo nel quadro degli Stati membri del-­‐ l’eurozona dove gli interessi economici e sociali sono maggiormente integrati) per difendere così i suoi cittadini e i suoi valori di libertà, uguaglianza e solidarie-­‐ tà nei confronti di tutte le minacce esterne, presenti e future. Senza questo trasferimento di poteri, reso certo e irre-­‐ sceglie e deMinisce le sue priorità in rela-­‐ trattabile dalla redazione e approvazio-­‐ zione con gli altri Stati, mentre la secon-­‐ ne di una Carta costituzionale, è impos-­‐ da è lo strumento di ultima istanza per sibile per l’Unione europea agire nel con-­‐ far valere le proprie ragioni e priorità testo ucraino perché la politica estera fuori dei propri conMini. Anche in questo europea è in realtà la sommatoria delle settore i progressi compiuti dall’Unione europea sono stati scarsi, nonostante i 28 politiche estere degli Stati membri.

Infatti per agire l’Alto rappresentante tanti proclami per realizzare una difesa deve prima convocare un Consiglio dei europea: la difesa deve esserlo in senso 28 ministri degli este-­‐ militare e non solamen-­‐ ri europei, per trovare te civile e deve assolvere Quello che serve è trauna posizione comune anche al compito di con-­‐ e unanime, e ciò per-­‐ sferire il potere democra- trollo del territorio e ché il vero potere in tico (e quindi responsabi- non essere solo motivo politica estera è anco-­‐ le e controllato da un di razionalizzazione de-­‐ ra in mano agli Stati Parlamento) di definiziogli armamenti per esi-­‐ membri, anche se genze di bilancio; e deve ne della politica estera condizionato dalla essere europea, ossia cooperazione e dai indipendente e non su-­‐ vincoli del Trattato di Lisbona. Un simile bordinata, attraverso la NATO, agli USA discorso va realizzato anche per il setto-­‐ per le decisioni strategiche e sugli ar-­‐ re della difesa e della sicurezza. Politica mamenti da acquistare (il caso più noto estera e politica di difesa sono facce del-­‐ è l’acquisto italiano di F 35, aereo di la stessa medaglia: con la prima, lo Stato produzione americana in luogo dell’Eu-­‐

roMighter). Potrebbe valer la pena di cita-­‐ re Robert Cooper, ex-­‐consigliere del Primo ministro Tony Blair, che ricorda come la difesa europea non può essere garantita per sempre dagli americani: “è estremamente grave che 500 milioni di europei si afMidano a 315 milioni di ame-­‐ ricani per essere difesi. La difesa gratuita non esiste. Nessuno sa esattamente co-­‐ me e quando, ma ad un certo momento gli europei si troveranno a dover pagare per questa soluzione”.

Il riMiuto dell’indipendenza porta alla dipendenza, il riMiuto del potere porta ad essere impotenti. La nostra prima occa-­‐ sione sono le elezioni europee: possiamo scegliere di smettere di essere miopi, ed iniziare a prenderci cura della nostra parte di mondo votando il partito che meglio rispecchia l’esigenza e l’urgenza di cambiamento delle istituzioni europee in senso federale.

Davide Negri

Publius - Per un’alternativa europea Numero 18 - Speciale Elezioni europee - Aprile/Giugno 2014

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Stampato presso: Tipografia P.I.M.E Editrice S.r.l Puoi trovare Publius, oltre ai vari angoli dell’Università, anche presso: bar interno facoltà di Ingegneria, bar facoltà di Economia, mensa Cravino, sala studio San Tommaso, bacheca A.C.E.R.S.A.T cortile delle statue.

Periodico trimestrale degli studenti dell’Università di Pavia. Informazioni, riflessioni e commenti sull’Europa di oggi e di domani.

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Iniziativa realizzata con il contributo concesso dalla Commissione Permanente Studenti dell’Università di Pavia nell'ambito del programma per la promozione delle attività culturali e ricreative degli studenti Distribuito con licenza Creative Commons Attribution-Share Alike 2.0 Generic .