Normas para el desarrollo de políticas de partido

Dada la gran variedad de partes interesadas que participan en el desarrollo de políticas, los partidos políticos con frecuencia tienen dificultades para encontrar el equilibrio adecuado al involucrar a cada uno de estos distintos grupos. Las normas del partido sobre desarrollo de políticas, el tema de la siguiente sección, ofrece la primera oportunidad para abordar esta tensión al aclarar los roles y las responsabilidades de cada unidad del partido en el desarrollo de las políticas.

NORMAS PARA EL DESARROLLO DE POLÍTICAS DE PARTIDO

La mayoría de los partidos políticos exitosos tienen un proceso definido para desarrollar sus políticas. Las normas de los partidos normalmente proporcionan algunos indicios de este proceso y pueden describir: los principios políticos generales sobre los que se basará el contenido de las políticas; el órgano o la estructura del partido responsable de supervisar el desarrollo de las políticas; los valores generales que deben verse reflejados en el proceso; los pasos principales del proceso; quiénes deben involucrarse en el proceso y en qué etapa; las responsabilidades de aprobar las plataformas, los manifiestos electorales o las políticas provisionales; y los mecanismos para informar sobre las labores para implementar las políticas del partido. Sin embargo, el grado de detalle con que se redactan las normas del partido varía significativamente de un partido a otro.

Algunas normas de los partidos son relativamente poco detalladas y simplemente definen quién tiene la autoridad para involucrarse en las políticas y a qué grado, sin precisar un proceso específico. Por ejemplo, las normas del Partido Popular por la Libertad y la Democracia de los Países Bajos le asignan la responsabilidad del desarrollo de políticas a grupos específicos del partido, pero estipulan pocos lineamientos en cuanto a cómo debe llevarse a cabo el proceso. En otros casos, se proporcionan niveles de detalle que van de medio a alto, incluyendo la designación de órganos específicos del partido con la responsabilidad y la autoridad para formular políticas, descripciones amplias de la secuencia en el desarrollo de las políticas y la asignación de roles específicos a las distintas partes interesadas o estructuras del partido. Las normas del Partido Conservador y el Partido Laborista del Reino Unido proporcionan niveles medios de detalle al describir las estructuras del partido que son responsables de coordinar el desarrollo de las políticas, pero también describen la secuencia general que debe seguirse. Las normas del Partido Socialdemócrata sueco, son incluso más detalladas, al definir el papel que desempeña en la formulación de políticas cada una de las posibles partes interesadas, desde las oficinas locales hasta la cúpula del partido.

Independientemente del grado general de detalle que tenga el proceso de desarrollo de políticas, las normas del partido por lo regular solo ofrecen descripciones amplias para la formulación de políticas del día a día y los pasos que los líderes del partido podrían necesitar seguir para hacer ajustes menores a las posturas de las políticas del partido. Esto les permite a los partidos adaptarse a medida que van surgiendo los temas y van cambiando las prácticas de comunicación

o administración. También les da a los líderes la flexibilidad que requieren para reaccionar rápidamente cuando surgen cuestiones urgentes o las elecciones son inminentes.43 A continuación se presentan algunos ejemplos de la manera en que los partidos políticos han abordado en las normas de su partido los distintos aspectos de la formulación de políticas.

Mecanismos de coordinación de políticas

Los partidos políticos necesitan asignarles responsabilidades por la coordinación de las labores de desarrollo de sus políticas a determinadas personas o estructuras del partido. Con frecuencia esto se aborda en las normas del partido. Bajo las normas del Partido Conservador del Reino Unido, la labor del Foro de Políticas incluye: fomentar y coordinar el desarrollo de políticas; crear mecanismos para recibir y responder a las ideas de políticas, incluyendo las de las oficinas locales; organizar la información proveniente de los expertos en políticas; ayudar a organizar los congresos del partido; y asesorar al líder y al consejo del partido sobre las cuestiones de las políticas. Un consejo que incluye representantes del partido parlamentario, estructuras del partido para diferentes áreas geográficas y expertos sectoriales, supervisa el trabajo del Foro.44 En el Partido Liberal de Canadá, el Comité Nacional de Políticas y Plataformas está formado por el líder del partido y las personas designadas por este, los presidentes de las campañas federales, los presidentes de políticas de las provincias y los territorios, así como representantes de las comisiones del partido y el grupo parlamentario. Las responsabilidades del comité incluyen: ofrecer un foro para que los miembros discutan e influyan en las políticas del partido; elaborar procedimientos escritos para los procesos de desarrollo de políticas en todo el país y coordinarlos; y mantener una compilación actualizada de las políticas del partido en su sitio de Internet público.45 En la Unión por un Movimiento Popular (UMP) de Francia, un comité de orientación formado por secretarios nacionales del partido es responsable de supervisar el desarrollo y la implementación de la plataforma del partido, así como de asegurar la coordinación entre el partido y sus legisladores. La oficina política del partido nombra a estos secretarios nacionales con base en la propuesta del presidente del partido.46 El caso de estudio que se detalla en la Parte II ofrece información adicional sobre el proceso de formulación de políticas de la UMP.

Procesos de elaboración y aprobación

En términos de las normas que describen los pasos principales del desarrollo de políticas y quién debe estar involucrado, en el Partido Liberal Demócrata del Reino Unido, el Comité de Políticas Federales, responsable de supervisar el desarrollo de las políticas, está obligado a considerar las propuestas de políticas provenientes de las estructuras del partido en los niveles local y regional, y de organizaciones asociadas —incluyendo grupos representantes de estudiantes, minorías étnicas, miembros individuales, y la comunidad de lesbianas, homosexuales, bisexuales y personas transgénero (en conjunto, la comunidad LGBT, por sus siglas en inglés). Normalmente se espera que el Comité distribuya los documentos de consulta entre varias estructuras del partido y, con base en la retroalimentación recibida y en la información enviada por las unidades del partido, elabore los documentos de políticas para ponerlos a consideración del congreso del

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partido. Las normas del partido también indican que, si bien los documentos de consulta pueden incluir opciones de políticas, en casos donde hay un desacuerdo significativo dentro del partido en torno a un asunto en particular, el comité puede presentarle las distintas opciones al congreso. 47

Aunque algunas normas del partido distinguen entre los procesos para aprobar plataformas, manifiestos electorales y políticas provisionales, otras son menos explícitas en sus disposiciones. Por ejemplo, el congreso del Partido Verde Flamenco de Bélgica, cuyas facultades incluyen la aprobación y enmienda de los principios y las plataformas del partido, está abierto a todos los miembros: todo miembro que asista puede votar y no hay delegados ni representantes específicos provenientes de unidades del partido en particular. Las normas del partido también le permiten al Consejo Político del partido —formado por delegados de las oficinas regionales y locales, así como por jóvenes y los miembros más antiguos del partido— decidir sobre las políticas del partido. El Consejo, que incluye a ejecutivos del partido y funcionarios de elección popular como delegados sin derecho a voto, define los manifiestos electorales del partido. En el Congreso Nacional Africano (CNA) de Sudáfrica, la autoridad competente para definir las políticas y el programa del partido reside en la Conferencia Nacional, de conformidad con el artículo 11 de la constitución del partido. Los congresos de políticas se consideran órganos que hacen recomendaciones y “el [Comité Ejecutivo Nacional] CEN, tiene la obligación de convocar a una Conferencia Nacional de Políticas al menos seis (6) meses antes de la Conferencia Nacional para revisar las políticas del CNA y recomendar cualquier política nueva o enmienda a las existentes y ponerla a consideración de la Conferencia Nacional”. El CEN también puede convocar a congresos de políticas adicionales y emitir documentos y directrices de políticas cuando lo considere conveniente.48 Hay información adicional sobre el proceso de formulación de políticas del CNA en el caso de estudio que se detalla en la Parte II.

Por otro lado, en el Partido Liberal Demócrata del Reino Unido, el Comité Federal de Políticas, que supervisa todos los procesos de desarrollo de políticas, también es responsable de elaborar los manifiestos electorales y las políticas provisionales; estas últimas primero deben ser aprobadas por el congreso correspondiente.49 En el Partido Liberal de Canadá, de acuerdo con los recientes cambios en las normas, el desarrollo de la plataforma y del manifiesto electoral es ahora responsabilidad del comité que supervisa el desarrollo de las políticas. En el pasado, el nivel de consulta sobre el manifiesto dependía mucho del líder del partido y su círculo interno. El líder del partido mantiene el derecho de vetar el manifiesto total o parcialmente.50 El Consejo Provincial del Nuevo Partido Democrático de la Columbia Británica (BCNDP, por sus siglas en inglés), formado por el ejecutivo provincial, los delegados de cada asociación de circunscripción electoral, el ala juvenil, la bancada de la comunidad LGBT, las organizaciones afiliadas y el presidente anterior, es responsable de las políticas entre una convención y otra.51 De manera más específica, según el artículo 15.03:

Será responsabilidad específica del Consejo Provincial ampliar, extender y agregar a las decisiones de políticas enunciadas por la Convención y que dicha ampliación o extensión no sea inconsistente con la política de la Convención existente.

Hay información adicional disponible en el caso de estudio del BCNDP que se detalla en la Parte II de esta publicación.

El papel de los grupos afiliados

Las normas del partido estipulan la inclusión de mujeres, jóvenes y otros grupos de diferentes maneras. Como muestra el ejemplo del BCNDP, en algunos casos los representantes de los grupos marginados se incluyen de manera explícita en las estructuras encargadas de formular las políticas. En otras instancias, como demuestran las normas del Partido Liberal Demócrata del Reino Unido, pueden estar entre los grupos afiliados o asociados que tienen derecho a recibir y comentar documentos de consulta. Adicionalmente, los partidos políticos con frecuencia estipulan la participación de estos grupos en los congresos del partido, los cuales frecuentemente desempeñan un papel importante en la aprobación de las políticas. Las disposiciones para estos grupos pueden incluir un número o porcentaje específico de delegados y el derecho a un espacio para hablar en el orden del día formal de estos eventos o para proponer resoluciones de políticas. En el Partido Liberal de Canadá, la bancada, cada una de las asociaciones provinciales o territoriales, y cada comisión, tienen permitido presentar 10 resoluciones de políticas para someterse a consideración en la convención nacional. El método mediante el cual se desarrollan o priorizan las políticas se deja a discreción de cada grupo. El Cuadro 5 describe el papel que han desempeñado los sindicatos en los procesos de desarrollo de políticas del Partido Laborista del Reino Unido.

Rendición de cuentas respecto de las políticas

Si bien los funcionarios elegidos son responsables ante los ciudadanos a los que fueron elegidos para servir, también tienen la responsabilidad de garantizar que su actuar y sus decisiones sean consistentes con los ideales, la ideología y las propuestas de políticas específicas de su partido. En algunos casos, particularmente en los sistemas presidenciales, el diálogo entre los funcionarios elegidos —especialmente aquellos que trabajan en el Ejecutivo— y sus partidos puede ser informal o limitado debido a la costumbre o las disposiciones legales. En otros, la comunicación entre los partidos y sus legisladores es más fluida y constante. En muchos casos, las normas del partido incluyen amplias declaraciones que enfatizan la necesidad de una estrecha comunicación y coordinación entre los funcionarios elegidos y las estructuras del partido externas a los Gobiernos. Esto puede incluir disposiciones explícitas para que los funcionarios elegidos rindan cuentas de sus acciones.

La constitución del Partido Liberal de Canadá estipula que debe haber un funcionario encargado de rendición de cuentas de la bancada, un miembro del grupo parlamentario (y si el partido está

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