EL CONGRESO NACIONAL AFRICANO DE SUDÁFRICA

EL CONGRESO NACIONAL AFRICANO DE SUDÁFRICA

Breve historia del partido

El Congreso Nacional Africano (CNA) se fundó el 8 de enero 1912 como respuesta a la exclusión de la población negra del poder en la nueva Unión Sudafricana. Originalmente se le dio el nombre de Congreso Nacional Nativo de Sudáfrica, pero en 1923 el partido adoptó el nombre de CNA. El CNA dedicó casi 84 años a la lucha por la igualdad racial en Sudáfrica mediante la movilización de masas, actividades clandestinas y la lucha armada. Asimismo, inspirado por la solidaridad internacional para con su objetivo de igualdad racial, el partido también trabajó para aislar a los Gobiernos del apartheid. En abril de 1994, Sudáfrica celebró elecciones de transición como parte de un acuerdo negociado entre el Gobierno del apartheid y otros grupos del país. El CNA ganó 252 de los 400 escaños de la Asamblea Nacional, con lo cual se obtuvo la mayoría en el Gobierno de Unidad Nacional. El CNA ha seguido dominando las elecciones del país y en las elecciones de 2009 ganó 264 de los 400 escaños de la Asamblea Nacional. En la actualidad, el partido tiene más de un millón de miembros. El CNA se adhiere a los valores socialdemócratas y es miembro de la Internacional Socialista.

Las normas del partido

Según la Constitución del CNA,1 la Conferencia Nacional del partido es la autoridad competente para definir las políticas. Asimismo, su principal órgano ejecutivo, el Comité Ejecutivo Nacional (CEN), puede emitir los documentos y las directrices de políticas que estime convenientes. Si bien el NEC está facultado para convocar conferencias de políticas en el momento que lo considere necesario, tiene la obligación de convocar una Conferencia Nacional sobre Políticas al menos seis meses antes de la Conferencia Nacional. Las conferencias de políticas son órganos que hacen recomendaciones y proponen resoluciones y posturas de políticas que luego se someten a consideración de la Conferencia Nacional. El presidente, que es el líder político del partido, puede hacer declaraciones en nombre del CEN para exponer las políticas y los valores del CNA. El presidente nacional es el responsable de asegurarse de que todas las políticas adoptadas por la Conferencia Nacional sean implementadas por todos los órganos del partido. Sin embargo, todos los miembros del CNA tienen el derecho de hacer críticas constructivas de cualquier política del partido.2

El desarrollo de políticas en la práctica

La Unidad de Políticas Hasta hace poco, la Unidad de Políticas, bajo la dirección de un miembro del CEN y del Comité Nacional de Trabajo (NWC, por sus siglas en inglés), elaboraban las políticas del partido. La unidad era un brazo administrativo del CNA que trabajaba desde la sede del partido en Johannesburgo. La participación en las actividades de la unidad era solo por invitación y los invitados provenían de diversos niveles de Gobierno, entidades estatales, el sector privado y, en algunos casos, organizaciones de la sociedad civil solidarias con las políticas del CNA. La Unidad de Políticas invitaba o contrataba a expertos para que redactaran los documentos de 117

trabajo que luego se sometían a consideración del CEN. Los subcomités correspondientes del CEN analizaban los proyectos y, una vez aprobado el proyecto en cuestión, el documento se difundía primero entre las estructuras del partido y posteriormente en el sitio de Internet del mismo. Acto seguido, los borradores de políticas se discutían a nivel local, distrital, regional y provincial del partido, así como en las conferencias provinciales sobre políticas como parte de los preparativos para las Conferencias Nacionales de Políticas.

Recientemente el CNA disolvió la Unidad de Políticas y aún no queda claro qué estructura del partido administrará los procesos de desarrollo de políticas en el futuro.

Las Conferencias de Políticas Según las normas del partido, el CEN está facultado para convocar conferencias de políticas en el momento que lo considere necesario; sin embargo, tiene la obligación de convocar una Conferencia Nacional de Políticas al menos seis meses antes de la Conferencia Nacional del partido. En la práctica, las conferencias de políticas suelen celebrarse justo antes de las Conferencias Nacionales en las que las políticas del partido se adoptan formalmente.

Las oficinas locales del CNA nombran a sus propios delegados ante los diversos tipos de conferencias del partido. El número de delegados que puede enviar cada oficina local se define con base en el número de miembros que tiene. En general, las oficinas locales eligen a miembros que tengan una buena trayectoria en la organización, incluyendo su participación en los programas y las actividades locales de partido. Asimismo, las oficinas locales tratan de asegurarse de que haya una constante rotación de delegados, de modo que se creen oportunidades para que distintos miembros participen en las actividades del partido. En consecuencia, los delegados varían de un evento a otro, dependiendo del tipo de evento para el que son elegidos; quienes asisten a la conferencia de políticas no son los mismos que asisten a la Conferencia Nacional. Los delegados que son nombrados por las oficinas locales tienen que ser aprobados por los dirigentes provinciales del partido. Además de los delegados que nombran las oficinas locales, a las ligas juvenil y femenil del CNA y la de veteranos se les asignan 45 delegados con derecho a voto para las conferencias del partido. Los aliados del CNA en la coalición, el Congreso de Sindicatos Obreros de Sudáfrica, el Partido Comunista de Sudáfrica y la Organización Nacional Cívica de Sudáfrica participan en las conferencias del partido en calidad de observadores sin derecho a voto.

Cada conferencia de políticas evalúa y analiza las políticas que formarán la base de las actividades del Gobierno durante los próximos cinco años. Estas conferencias formulan las recomendaciones de políticas que se someten a consideración de la Conferencia Nacional para su aprobación definitiva.

Las Conferencias Nacionales La Conferencia Nacional, el máximo órgano encargado de la toma de decisiones dentro del CNA, puede rechazar, enmendar o adoptar las recomendaciones de políticas que desee. La Conferencia Nacional adopta la mayoría de las recomendaciones de políticas sin hacer muchas modificaciones. Sin embargo, no todas las políticas se aceptan y algunas se modifican para tomar en cuenta más recomendaciones antes de presentarlas ante las Conferencias Nacionales.

El proceso de formulación de políticas del CNA a grandes rasgos

Elaboración de borradores

La Unidad de Políticas redacta los documentos de políticas desde su base en la sede del partido.

Consulta

Los delegados discuten y analizan los borradores en las Conferencias de Políticas y luego hacen recomendaciones ante la Conferencia Nacional.

Aprobación

La Conferencia Nacional somete a debate las recomendaciones de la Conferencia de Políticas y aprueba formalmente las políticas del partido.

La implementación de las políticas

El CNA tiene una política de despliegue de cuadros que está diseñada para asegurarse de que los miembros del partido se asignen a cargos ejecutivos y legislativos de modo que puedan poner en marcha las políticas del partido. El razonamiento que motiva la política de cuadros es que sirve para promover la agenda política y de desarrollo del CNA al colocar a miembros de su propio partido dentro del Gobierno. La política ha sido objeto de críticas tanto dentro como fuera del partido; hay quienes argumentan que los criterios de despliegue son poco claros, mientras que otros consideran que, en el fondo, la política es una forma de patrocinio político. El partido ha argumentado que el uso de esta política es importante para asegurarse de que se estén implementando sus políticas y creencias desde el interior del Gobierno. Asimismo, el partido ha hecho hincapié en la necesidad de garantizar que los cuadros desplegados cuenten con las habilidades y los recursos que requieren para poder actuar con eficacia cuando sirven en el Gobierno.

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Para aquellas políticas del partido que requieren de la promulgación de alguna ley, los asesores en materia de leyes estatales desarrollan un léxico adecuado que se comparte con la bancada parlamentaria del CNA. Posteriormente, la unidad de políticas analiza el borrador y el ministro responsable informa al CEN y al gabinete sobre la propuesta. Una vez que el ministro en cuestión obtiene la aprobación de estas estructuras, presenta el proyecto de ley ante el Parlamento. En audiencias públicas organizadas por el Parlamento, diversos grupos tienen oportunidad de discutir la propuesta de ley. Posteriormente, el proyecto de ley se somete a debate en el Parlamento y, finalmente, a votación. Dentro de la legislatura, la bancada parlamentaria del CNA es el punto focal de la coordinación y la rendición de cuentas. El chief whip se encarga de que todos los legisladores del CNA acaten la línea del partido. Asimismo, el secretario general del partido asiste a reuniones del grupo parlamentario para intercambiar puntos de vista.

El presidente entrega informes políticos a todos los órganos superiores del partido que son responsables de la toma de decisiones y pronuncia el discurso sobre el estado de la Nación en el Parlamento, al cual responde el partido de oposición. Asimismo, cada 8 de enero, como parte de las actividades conmemorativas del aniversario del partido, el CEN emite una declaración de políticas importante en la que hace un balance de los logros que han tenido el partido y el Gobierno durante el último año.

Desde 2009, un proceso de evaluación de políticas que se hace por escrito en forma de evaluaciones quinquenales, decenales o quindeniales, identifica las brechas y los retos que existen en la implementación de las políticas y recomienda una serie de prioridades para el próximo Gobierno. La mayor parte del manifiesto electoral del CNA se define con base en las evaluaciones mediante un proceso en el que se señalan las deficiencias del partido en cuanto a políticas y se crea un plan para hacer frente a estas.

Lecciones aprendidas

Los debates políticos dentro del CNA pueden llegar a ser bastante acalorados. Por ejemplo, en años recientes ha habido una intensa discusión sobre la industria minera, que en la actualidad representa el 9 por ciento del producto interno bruto de Sudáfrica. En 2009 y bajo la batuta del entonces presidente Julius Malema, la Liga Juvenil del Congreso Nacional Africano (ANCYL, por sus siglas en inglés) inició una enérgica campaña a favor de la nacionalización de las minas. La Liga continuó abogando por estas políticas sin que el CNA las apoyara ni las condenara. El tema de la nacionalización finalmente se sometió a debate en la conferencia del partido de junio de 2012. En un documento publicado en septiembre de 2012, los asistentes concluyeron que las empresas mineras estatales debían consolidarse y que se debía promover el procesamiento de minerales dentro del país mediante la introducción de impuestos a la exportación. Como alternativa a la nacionalización, el documento sugiere la introducción de un impuesto sobre la “renta de recursos” o un aumento a las regalías que pagan las compañías mineras para que se redistribuya la riqueza del sector privado entre la población sudafricana.

Tras tres años de debates sobre la nacionalización de las minas, el CNA aprobó las propuestas impositivas planteadas en el documento de políticas durante su Conferencia Nacional de diciembre de 2012. La decisión provocó profundas críticas hacia el CNA provenientes de la izquierda y atrajo mucha atención en los medios, dada la campaña que la ANCYL llevaba tanto tiempo impulsando y la falta de una respuesta formal del partido. Los analistas habían advertido que la ausencia de una política de nacionalización clara provocaría una crisis de confianza entre los inversionistas. Asimismo, una serie de incidentes relacionados con las condiciones laborales y la seguridad de los trabajadores mantuvieron en los titulares a las políticas relativas al sector minero. Mientras tanto, y a raíz de audiencias disciplinarias sobre un tema no relacionado, Julius Malema fue expulsado del partido a principios de 2012. Sus esfuerzos por apelar la decisión fracasaron y sigue estando excluido del partido.

En muchos sentidos, el debate sobre la nacionalización es un buen ejemplo de cómo el CNA suele abarcar una amplia variedad de grupos de interés que tienen distintos niveles de compromiso con las políticas de izquierda. En consecuencia, diversos grupos dentro del partido están sumidos en una lucha por el control del liderazgo y de las posturas de políticas, lo cual buscan mediante la selección de los delegados ante las conferencias del partido, que es donde se toman las decisiones respecto del liderazgo y de las políticas. El debate también ilustra los retos a los que se ha enfrentado el partido en su intento por mantener un equilibrio entre las preferencias de algunos de sus miembros y las distintas inquietudes en torno a la manera en que se verían afectadas las empresas y la economía nacional. Como se muestra en el Cuadro 8, el Programa de Reconstrucción y Desarrollo, que fue desarrollado inicialmente en el periodo previo a las elecciones de 1994, posteriormente se modificó debido a las preocupaciones en torno al impacto que tendría en la economía nacional.

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