Cuadro 9: Grupos de cabildeo

Durante gran parte de la historia de los Estados Unidos, las plataformas de los partidos desarrolladas en las convenciones nacionales para nombrar a sus candidatos presidenciales fueron el motor del desarrollo de las políticas nacionales de los partidos. Sin embargo, desde principios del siglo XX, los presidentes y el Congreso han ejercido una fuerte influencia sobre las políticas nacionales de los partidos durante su mandato. Desde la Segunda Guerra Mundial, una amplia gama de centros de estudios estratégicos también ha influido en el desarrollo de las políticas (para obtener más información sobre los centros de estudios estratégicos en los Estados Unidos, véase el Cuadro 4 en la Parte I de este documento). Investigaciones recientes han demostrado que en la actualidad, los grupos de ciudadanos se han convertido en importantes actores en el cabildeo y la incidencia. El Cuadro 9 presenta una breve descripción general del cabildeo.

CUADRO 9: GRUPOS DE CABILDEO

Los grupos de cabildeo desempeñan un papel influyente en el proceso de creación de políticas en los Estados Unidos. Si bien con frecuencia se cree que los cabilderos trabajan principalmente de manera bipartidista o apartidista con ambos lados de la Cámara, la relación entre estos, los partidos políticos y las agendas de políticas nacionales no es tan idealista. A menudo, los funcionarios elegidos se ven a sí mismos como líderes de determinados grupos de interés y son elegidos con el apoyo de estos. Los defensores de los grupos de interés pueden dotar a los legisladores de recursos vitales, como son fondos de campaña, investigación, lenguaje legislativo, el apoyo del público y vínculos con los medios de comunicación. Las coaliciones de partidos ayudan a dar estructura a estas relaciones. Por ejemplo, los grupos de ciudadanos conservadores y religiosos están asociados con los funcionarios republicanos, mientras que los sindicatos obreros y diversos grupos de ciudadanos liberales (p. ej., las mujeres y las organizaciones de derechos civiles) están asociados con los funcionarios demócratas. Si bien declararse bipartidista sigue siendo una estrategia de cabildeo eficaz, muchas investigaciones sobre los cabilderos han mostrado que trabajan principalmente dentro de sus propias redes partidistas. 14

Ambos partidos regulan sus procesos de desarrollo de políticas y selección de candidatos a través de sus comités nacionales, el Comité Nacional Demócrata (DNC, por sus siglas en inglés) y el Comité Nacional Republicano (RNC, por sus siglas en inglés). Las plataformas de los partidos se adoptan, aprueban y modifican durante las convenciones que se llevan a cabo cada cuatro años, durante las cuales los partidos también nombran a su candidato presidencial (que se convierte en el líder titular del partido).

La plataforma del Partido Demócrata

Según la constitución del partido,15 las responsabilidades del DNC son: garantizar que todos los miembros del partido tengan las mismas oportunidades de participar en la formulación de políticas; desarrollar y difundir las políticas del partido; convocar las convenciones nacionales del partido; y crear los comités permanentes dentro del comité de la convención. Asimismo, las 130

normas del Partido Demócrata le asignan la responsabilidad de adoptar las plataformas del partido a la Convención Nacional.

En agosto de 2010, el DNC emitió la convocatoria16 (conocida como the Call) para la Convención Nacional Democrática y creó el comité organizador de la Convención Nacional Demócrata, el llamado 2012 Democratic National Convention Committee, Inc. (DNCC), junto con tres comités permanentes para la convención (uno encargado de la plataforma, otro de las normas y otro de la acreditación). La convocatoria regula las normas y la jurisdicción de cada comité, pero estos pueden adoptar procedimientos adicionales. Por ejemplo, en consulta con el DNC, el comité de la plataforma define el número de reuniones, audiencias y foros que habrán de realizarse, su calendario y el lugar en donde se celebrarán, así como una lista de los miembros del comité que habrán de asistir. Antes de su primera reunión, el DNCC les entrega un documento a los miembros del comité de la plataforma, en la que se resumen los temas a tratar. Asimismo, el presidente del DNC nombra a los 15 miembros del subcomité de elaboración de borradores, junto con el presidente del mismo.

El comité de la plataforma está conformado por delegados, que representan las estructuras estatales del partido, y miembros, que son líderes del partido y funcionarios elegidos (PLEO, por sus siglas en inglés). La convocatoria de 2010 se hizo extensiva a 161 delegados y 25 miembros. La norma VII A (3) de la convocatoria estipula que “los miembros de los comités permanentes no tienen que ser forzosamente delegados ni suplentes ante la Convención Nacional Democrática”.17 El número de miembros del comité de la plataforma asignados a cada estado lo deciden las convenciones nacionales estatales; los miembros PLEO —a veces llamados “superdelegados”— son elegidos por el comité ejecutivo del DNC, y el presidente del comité de la plataforma es elegido por el Comité Ejecutivo. El comité debe estar conformado por un número igual de hombres y mujeres.

La principal función del comité de la plataforma es recomendar la plataforma del Partido Demócrata al DNC. El contenido de la plataforma se define con base en audiencias y foros, así como en sugerencias entregadas por escrito. El presidente del comité de la plataforma nombra a un subcomité conformado por 15 miembros para que redacten la plataforma y el candidato presidencial nombra a otro miembro, que no tiene derecho a voto.

Después de que el subcomité de elaboración de borradores redacta el informe, el comité de la plataforma vota sobre el mismo y distribuye la versión final entre los delegados durante la convención. Por consiguiente, los delegados no tienen mucho tiempo para analizar su contenido. Una vez que la convención elige a su presidente, el presidente del comité de la plataforma la presenta ante la convención. Esta presentación a veces incluye informes en minoría o enmiendas, mismos que se someten a votación. Después del proceso de enmienda, la convención vota sobre la plataforma, ya sea en su totalidad o sección por sección. En ambos casos, se requiere el voto

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