Cuadro 16: Legislación en materia de salud reproductiva

siguen pendientes en el Congreso. Un ejemplo de ello es el proyecto de ley en materia de Acceso a la Información (AI), que fue patrocinada por un destacado congresista del PL, Lorenzo “Erin” Tanada, pero despertó poco el entusiasmo de la administración. El caso del AI, junto con la legislación en materia de salud reproductiva (SR) que se describe en el Cuadro 16, muestra el enorme peso político del presidente respecto de la promulgación de ciertas leyes.

CUADRO 16: LEGISLACIÓN EN MATERIA DE SALUD REPRODUCTIVA

Ahora que el PL está en el poder, el presidente Aquino, quien también funge como presidente honorario del partido, desempeña un papel importante en la creación de políticas. El caso de la Ley de Paternidad Responsable y Salud Reproductiva de 2012 es un buen ejemplo de esto. En 2000, Filipinas firmó la Declaración del Milenio, en donde se comprometió a cumplir con los objetivos de desarrollo del milenio para el año 2015, incluyendo el fomento a la igualdad de género y la salud. En agosto de 2010, el Gobierno anunció una estrategia de comunicación conjunta con USAID para promover la planificación familiar, llamada “May Plano Sila”.

Conocida ampliamente como la Ley de Salud Reproductiva (SR), tiene por objeto garantizar el acceso universal a métodos anticonceptivos y de control de la fertilidad, educación sexual y cuidado materno. Sin embargo, cuando la ley estaba en proceso de redacción, se enfrentó a una fuerte oposición de los miembros conservadores de la sociedad.

Para promover la iniciativa de ley y mostrar su férreo apoyo, el presidente Aquino invitó a miembros de la Cámara de Representantes a dos comidas privadas, primero para ayudar al avance de la iniciativa, y posteriormente para medir si debía o no girar órdenes a la mayoría de la Cámara para que se aprobara. Una vez que los aliados de la Cámara escucharon sus argumentos originales, el presidente trató de acallar los temores del clero católico mediante la organización de varias reuniones entre obispos, legisladores y defensores de la salud reproductiva con escasos resultados.

Mientras la Cámara se preparaba para la votación definitiva, el presidente del PL, Manuel Roxas II; — Secretario de Estado y de Gobierno Local— , junto con un expresidente del PL, convocaron a una cumbre del congreso en la sede del partido para pedirles categóricamente a sus aliados en la Cámara que apoyaran la propuesta legislativa. Incluso hubo reportes de que el mismísimo presidente Aquino trabajó codo a codo con los líderes del PL y habló por teléfono con los representantes. Se les dieron instrucciones de votar a favor de la legislación o de ausentarse de la sesión, y un miembro de alto rango del partido advirtió que el partido podría sancionar a aquellos miembros que no apoyaran la iniciativa. 44 De esta manera, el partido mostró su solidaridad con el presidente Aquino después de que este avalara la iniciativa como una medida urgente.

No se dieron detalles específicos acerca de la manera en que el partido planeaba sancionar a los miembros que se negaran a seguir la línea del partido. Sin embargo, en la cultura política filipina, generalmente se cree que tanto el presidente como el presidente de la Cámara de Representantes —quien usualmente apoya al presidente— pueden usar su influencia para liberar fondos, asignar presidencias de las comisiones y dar incentivos para la aprobación de la legislación prioritaria de la administración. Como resultado del apoyo del presidente Aquino, la iniciativa de salud reproductiva se aprobó en ambas cámaras del Congreso y se ratificó como ley antes de que terminara el año 2012.

45

La reforma del proceso de desarrollo de políticas

Si bien la constitución del partido identifica claramente los organismos responsables de fijar la dirección de las políticas del partido, el papel predominante que se le da al presidente del partido

187

significa que el progreso o el estancamiento del desarrollo de políticas están en sus manos en gran medida. Como sucede con la sociedad filipina en su conjunto, el PL está dominado por personalidades de gran calibre, que con frecuencia definen la naturaleza y la dirección de la institución, lo cual hace que los líderes sean indistinguibles del partido. Muchos observadores coinciden en que la preocupación por las personalidades y no las instituciones es un motivo clave por el cual el desarrollo político del país se ha atrofiado. Ahora que el partido está en el poder, esta preocupación por las personalidades se manifiesta en una sobredependencia de los pronunciamientos sobre políticas del presidente Aquino. Si bien es necesario que las políticas del partido sean consistentes con las del presidente Aquino, el PL pudo haber sido más dinámico en cuanto al desarrollo de políticas. Por ejemplo, en los debates sobre la polémica iniciativa de salud reproductiva, la postura del partido no se decidió sino hasta que el presidente avaló la iniciativa como un asunto urgente.

Tres años después de que el PL llegó al poder, el proceso de formulación de políticas ha cambiado poco. Los representantes del partido atribuyen la falta de reformas a dos factores. En primer lugar, se reclutó a funcionarios clave del PL para formar parte del gabinete presidencial 2010–2012 y estos han hecho inversiones considerables de tiempo y energía en la gobernabilidad, no en las cuestiones internas del partido. En segundo lugar, de 2012 a 2013, la principal preocupación del partido fueron las elecciones de mitad del periodo.

Sin embargo, los funcionarios del partido reconocen que los dos años siguientes a las elecciones de mitad del periodo de 2014–2015 son una oportunidad de abordar varias cuestiones de construcción del partido antes de que este vuelva a convertirse en una máquina electoral para las elecciones presidenciales de 2016. Estos funcionarios identifican a Ciudadanos Liberales y al NIPS como grupos que tienen el potencial de hacer aportaciones importantes al diseño de políticas. Ciudadanos Liberales es un intento del partido por atraer y movilizar el apoyo de las bases sociales para la agenda de reforma, especialmente entre mujeres, agricultores, la comunidad pesquera, los jóvenes, los obreros y los pobres de las zonas urbanas. Este grupo dice contar con más de 20,000 miembros en todo el país.

Al principio, estos sectores se movilizaron primordialmente para apoyar al partido durante las elecciones. Sin embargo, esta estrategia conlleva el riesgo de politizar o caer del agrado de los sectores, y algunos líderes sectoriales podrían no querer que se les identifique con un partido político específico, especialmente en vista de la percepción generalmente negativa de los partidos en Filipinas. En otros casos, los líderes sectoriales podrían querer afiliarse al PL porque es el partido gobernante y suponen que se les dará mayor apoyo a sus proyectos. Hay una iniciativa de trabajar con Ciudadanos Liberales para democratizar aún más el proceso de formulación de políticas del PL. Esta propuesta consta de dos elementos principales:

1. Discusiones de Políticas de Ciudadanos Liberales: En cada provincia, municipio o ciudad, tres personas conforman la estructura organizacional del grupo, que se compone de un líder

sectorial, un organizador comunitario y un especialista en informática. Esta estructura habrá de facilitar la comunicación acerca de cuestiones de políticas entre el partido y el electorado local. El líder sectorial y el organizador comunitario habrán de facilitar las discusiones o los debates acerca de cuestiones de políticas a nivel de las bases sociales. Posteriormente, los resultados de estas discusiones sobre políticas habrán de transmitírsele a la sede nacional del partido con ayuda del especialista en informática.

2. Síntesis de Políticas del NIPS: Una vez que la sede del partido ha compilado la información obtenida a través de las discusiones de políticas, el NIPS tendrá la tarea de destilar las distintas posturas de políticas acerca del tema analizado, para luego conjuntarlas y presentarlas en un formato conciso y de fácil lectura. A continuación, el NIPS podría convocar a una mesa redonda entre líderes sectoriales nacionales y funcionarios públicos clave de los poderes tanto ejecutivo como legislativo. Alcanzado el consenso sobre políticas, el NIPS habrá de emitir un memorándum dirigido a los funcionarios públicos en cuestión, en donde se indique la postura de políticas del PL respecto del tema. La postura de políticas también habrá de publicarse en el sitio de Internet del partido, para que el público en general pueda aportar retroalimentación.

La reciente victoria electoral y la llegada al partido de una generación más joven de liberales también podría fortalecer los procesos de construcción del partido, con lo cual se espera que el PL se transforme verdaderamente en un “partido del pueblo”, especialmente en lo que hace a la formulación, implementación y revisión de las políticas del partido.

189