TABLA DE CONTENIDOS
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Policy Kitchen: Cocina Participativa para recetas de política pública
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Modernización y confianza: la inacabada construcción del orden democrático
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Una Regla Democrática (español)
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Transparencia partidaria en Brasil
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Fast Food da Política (Portugues)
NOTA EDITORIAL Entendiendo la importancia del rol de los partidos políticos y las organizaciones sociales en el fortalecimiento democrático y aprovechando el impacto y el alcance de las Nuevas tecnologías, RED INNOVACIÓN facilita oportunidades para intercambios claves con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de las organizaciones políticas. De igual forma, permite compartir con reconocidos líderes y prestigiosos académicos de la región mediante diferentes medios presenciales y virtuales para abrir un espacio de debate e intercambio de experiencias y buenas prácticas aportando a la resolución de problemas y el fortalecimiento de la democracia. La revista RED INFORMACIÓN es un esfuerzo institucional para construir un pensamiento democrático, hacer un aporte al análisis de los partidos sobre sus retos, sus procesos y avances.
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POLICY KITCHEN: COCINA PARTICIPATIVA PARA RECETAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Eduardo Belinchon Gerente de Innovación Digital de Foraus Policy Kitchen (https://www.policykitchen.com/) es una metodología creada por el think tank de base foraus - Foro suizo de política exterior para desarrollar políticas públicas de forma participativa. Policy Kitchen permite que grupos diferentes de pensadores con distintas perspectivas y experiencias creen conjuntamente recetas de políticas públicas para enfrentar los desafíos de gobierno. La metodología se basa en una
plataforma de innovación colectiva, talleres presenciales y un proceso de apoyo que permite crear las mejores recomendaciones de políticas públicas con el mayor impacto posible. El portal de Policy Kitchen es de acceso público y facilita la participación de base en el proceso político. Cualquier persona, independientemente de su origen o ubicación, puede participar y aportar ideas. Para garantizar la calidad de las ideas 5
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y un alto grado de conocimiento, nos asociamos con expertos y profesionales de diversos sectores (ciencia, gobierno, organizaciones internacionales, OSFL, empresas, etc.). Además al colaborar con otras redes como la Open Think Tank Network y otros socios podemos llevar la participación en los procesos de ideación a un nivel internacional. Desde su lanzamiento oficial a finales del 2018 foraus y sus socios han gestionado varios
proyectos utilizando la plataforma Policy Kitchen. Estos son alguno de los proyectos más destacados:
"Hacia un futuro inclusivo en IA" foraus, primavera de 2019 : Con motivo de la celebración de la Cumbre Mundial para el buen uso de la Inteligencia Artificial, foraus elaboró una serie de recomendaciones para asegurar las políticas inclusivas dentro del 6
desarrollo de la inteligencia artificial. Para este proyecto foraus coopero entre otros con la Swissnex Network, la Open Think Tank Network, AI Commons , el Berkman Klein Center y la organización Wadhwani AI. Para asegurar una perspectiva global y lo más inclusiva posible se realizaron talleres en Bangalore, Berlín, Boston, Ginebra, Jaipur, París, San Francisco, São Paulo, Seúl y
Viena. Durante el proyecto más de 100 participantes generaron 43 ideas, las cuales se presentaron en la Cumbre Mundial para el buen uso de la Inteligencia Artificial. Tras recolectar todas las ideas en nuestra plataforma una junta asesora compuesta por Jonathan Andrew (Academia de Ginebra), Amir Banifatemi (XPRIZE, AI Commons), Jessica Cussins Newman (UC Berkeley,
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Future of Life Institute, The Future Society), Jan Gerlach (Wikimedia), Brandie Nonnecke (CITRIS Policy Lab , UC Berkeley), Malavika Jayaram (Digital Asia Hub & Berkman Klein Center) y Livia Walpen (Oficina Federal de Comunicaciones de Suiza) revisaron las propuestas y aportaron su visión de expertos. El documento final, que fue
publicado en otoño del 2019, se puede descargar en inglés en nuestra página web bajo el nombre : "Towards an Inclusive Future in AI".
“Política Digital de la Unión Europea” - Polis180, primavera de 2019: Polis180 es un Think Tank de base con sede en Berlín.
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Polis180 es miembro fundador de la Open Think Tank Network y ha colaborado en múltiples proyectos con foraus. En la primavera del 2019 Polis180 lanzó un proyecto usando la plataforma Policy Kitchen usando la metodología de foraus, cuyo objetivo era dar a jóvenes votantes la posibilidad de participar activamente en la definición y mejora de las políticas digitales de la Unión Europea. En colaboración con el Think Tank austríaco Ponto, se realizaron diferentes talleres en Berlín, Heidelberg y Viena. Al finalizar el proyecto se seleccionaron las 10 mejores ideas que posteriormente se publicaron en este documento: "Für eine gerechtere, zukunftsorientierte
Digitalpolitik in Europa" que se puede descargar en alemán en la página web del think tank Polis180. La publicación fue presentada en un evento de alto impacto en Berlín el 26 de Septiembre del 2019, en
El portal de Policy Kitchen es de acceso público y facilita la participación de base en el proceso político. Cualquier persona, independientemente de su origen o ubicación, puede participar y aportar ideas. este evento varios expertos en la temática de políticas digitales revisaron y comentaron las diferentes ideas elaboradas por los participantes. 9
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Proyecto piloto sobre Biodiversidad, foraus otoño de 2018: Para el primer proyecto que se abordó utilizando la metodología de Policy Kitchen y la nueva plataforma, foraus llevó a cabo siete talleres en Suiza, Liechtenstein y Alemania, donde más de 100 participantes generaron 43 ideas. De estas 43 ideas 5 fueron elegidas por un jurado compuesto por Pascale Baeriswyl (Secretario de Estado, FDFA), Kurt Fluri (MP, Partido Liberal), Alice Glauser (MP, Partido Popular Suizo) y Adèle Thorens (MP, Partido Verde), Renat Heuberger (CEO Southpole), Thomas Vellacott (CEO WWF Suiza), Eva Zabey (Director
Redefining Value, WBCSD), así como Florian Egli (Vicepresidente de foros) El resultado fue presentado a la delegación suiza en la COP-14 sobre Biodiversidad y se compiló un documento final "Ideas de base para detener la pérdida de biodiversidad: abordar una crisis futura" que fue publicado en otoño de 2019 y se puede descargar de nuestra página web. Nuestra plataforma Policy Kitchen ha sido desarrollada usando software de código abierto y está disponible para que otras organizaciones la usen. Desde foraus animamos y apoyamos a otros actores para que se involucren en la creación de recomendaciones de políticas públicas usando métodos participativos en sus respectivos dominios. Si estás interesado en colaborar con nosotros, lanzar tus 10
propios proyectos o simplemente saber mรกs sobre Policy Kitchen, no dudes en ponerte en contacto
con nosotros mandรกndonos un email a policykitchen@foraus.ch.
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MODERNIZACIÓN Y CONFIANZA: LA INACABADA CONSTRUCCIÓN DEL ORDEN DEMOCRÁTICO
Por: Gladys Rojas Roa *Artículo seleccionado como uno de los mejores del diplomado Gestión Política Moderna: mención Participación política de las Mujeres
L
a creciente desafección política, las críticas a la institucionalidad legada por la dictadura y los escándalos por el financiamiento irregular de la política han instalado en el debate público la necesidad de
“modernizar la política”, cuya máxima expresión fueron las reformas impulsadas por el gobierno de la presidenta Bachelet, tanto aquellas orientadas a terminar con el sistema electoral binominal como 13
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las propuestas impulsadas para regular el financiamiento a los partidos. El presente trabajo intenta analizar y profundizar en las razones que convierten a la modernización de la política en una necesidad, vinculándola con la recuperación de la confianza de la ciudadanía.
De este modo, la democracia va perdiendo de forma sostenida su capacidad de cumplir las expectativas de la ciudadanía, erosionando la confianza en la política.
En primer lugar, conviene señalar que los problemas que vive la política en Chile no son exclusivamente nacionales. Hace
bastantes años que el concepto de “crisis” aparece en el lenguaje politológico para describir a las democracias occidentales. Autores como Wolfang Streeck han destacado el efecto de la globalización en la disminución de la agencia estatal, vinculada a una pérdida relativa de soberanía por efecto de la transnacionalización de la economía (2015). Así, la política perdería relevancia frente al dominio de fuerzas ajenas al control democrático, socavando su propia legitimidad. Empero, existen características nacionales que vuelven la modernización política un imperativo. Desde principios de la década de 1990 existe un amplio debate sobre las herencias del régimen autoritario en el régimen democrático, los denominados “enclaves autoritarios” (Garretón & Garretón, 2010), lo que junto a un modelo elitista de gobernanza contribuye a la formación de una democracia “semisoberana”, 14
donde la capacidad de decisión se diluye entre distintos actores y limitaciones institucionales (Huneeus, 2014). De este modo, la democracia va perdiendo de forma sostenida su capacidad de cumplir las expectativas de la ciudadanía, erosionando la confianza en la política. Dentro de esta discusión, un elemento importante es la legitimidad. La actual constitución, así como muchas otras normativas vigentes, tiene su origen bajo la dictadura, a pesar de haber sido modificada parcialmente en los gobiernos democráticos. Esto constituye un punto crítico en el debate pues muchos actores cuestionan su legitimidad de origen, proponiendo su reemplazo mediante una asamblea constituyente (Garretón M. A., 2014). Asimismo, el cumplimiento de las demandas de algunos actores y el avance en transformaciones democráticas muchas veces se ve restringido por los mecanismos
constitucionales (Atria, 2013), contribuyendo a disminuir la legitimidad democrática. Ahora bien, junto a los problemas institucionales, de forma sostenida se han venido produciendo transformaciones en las pautas de acción colectiva y la subjetividad chilena. Respecto a las primeras, los partidos en general han disminuido su vinculación con los actores sociales, perdiendo su papel de “columna vertebral” de la sociedad chilena. Por lo mismo, de forma creciente los conflictos sociales se expresan por fuera de la arena política, ante lo cual los partidos, en muchos casos, muestran escaso interés por dar una expresión institucional y organizada a la conflictividad. Empero, también es relevante señalar que muchas veces los propios actores sociales se resisten a ser representados, dificultando el papel de los partidos en los sistemas democráticos (Garretón M. A., 2016). 15
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En relación con lo anterior, es importante destacar que en la actualidad la constitución de actores colectivos es menor, multiplicándose las demandas individuales (Garretón M. A., 2016). Este cambio subjetivo es relevante pues, al igual que la resistencia a la representación, implica un desafío al que los partidos políticos deben enfrentarse y/o adaptarse, puesto que cuestiona la lógica misma de la representación.
Por lo mismo, de forma creciente los conflictos sociales se expresan por fuera de la arena política, ante lo cual los partidos, en muchos casos, muestran escaso interés por dar una expresión institucional y organizada a la conflictividad.
Finalmente, otra consideración importante frente a la modernización de la política es su relación con otros ámbitos de la vida social. En ese sentido, los escándalos de financiamiento irregular de la política sugieren una superposición del poder económico sobre el poder político, socavando la legitimidad de los actores políticos. Muchas de las características de los actores e instituciones ponen en juego la legitimidad de la política. Aunque de forma indirecta, tanto su trayectoria como su capacidad de acción contribuyen a mermar su legitimidad, afectando la confianza de la ciudadanía en la política. Por lo mismo, la confianza debe entenderse como el resultado de procesos históricos y condiciones institucionales, siendo más un síntoma del problema que una causa. Por eso, la modernización de la política debiese apuntar en tres direcciones. Primero, en construir una sólida y legítima 16
institucionalidad democrática, representativa del conjunto de la sociedad chilena. Segundo, propender a actualizar a los partidos, poniéndolos al corriente de sus electores. Finalmente, afianzar la autonomía del poder político frente a otros poderes. En ese sentido, el fin del sistema electoral binominal, que reducía los niveles de pluralismo e impedía de forma sistemática la representación de sectores de la sociedad, representa sin duda un avance en la modernización de la política. El nuevo sistema proporcional corregido contribuye a la apertura de la representación, tal como lo muestra la incorporación de nuevas fuerzas políticas en el congreso nacional, fortaleciendo el pluralismo (Bunker, 2018), lo que contribuye a corregir de forma parcial los vicios en materia de reducción de competencia y personalización de la política implicados en el sistema binominal. Conviene destacar entre las modificaciones la
obligación de paridad en la
Por eso, la modernización de la política debiese apuntar en tres direcciones. Primero, en construir una sólida y legítima institucionalidad democrática, representativa del conjunto de la sociedad chilena. Segundo, propender a actualizar a los partidos, poniéndolos al corriente de sus electores. Finalmente, afianzar la autonomía del poder político frente a otros poderes. conformación de las listas, lo que, si bien no resulta del todo suficiente, contribuyó a elevar el porcentaje de mujeres
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parlamentarias, siendo todavía muy bajo. Asimismo, las modificaciones en el financiamiento de los partidos, junto a la exigencia de refichar a sus adherentes, permiten un avance mínimo hacia un modelo de partidos de derecho público (Fuentes, 2016). A pesar de lo anterior, continúa primando una concepción privada de los partidos, con altas barreras de entrada para nuevos competidores. Ahora bien, aunque todos estos procesos resultan un avance, el principal proyecto de la administración Bachelet orientado a la modernización de la política fue el proceso constituyente. Con un programa que incluía una nueva constitución, el gobierno impulsó un proceso deliberativo, dónde la ciudadanía pudiera expresar su opinión sobre la nueva constitución. Sin embargo, dicho proceso quedó congelado, llegando solo hasta la fase
consultiva, sin materializar una nueva constitución que no tuviera vicios de legitimidad ni de origen ni de ejercicio (Bassa, 2014). Dicha deuda continúa pendiente y el proceso constituyente en marcha vuelve a poner de manifiesto la necesidad de una institucionalidad legítima, que cuente con la confianza de la ciudadanía. La confianza, en última instancia, se encuentra anclada en la legitimidad de las instituciones y los actores. La construcción de un orden democrático, sin embargo, exige el esfuerzo de imaginarnos colectivamente como parte de un todo conflictivo, capaz de articular subjetivamente las experiencias individuales, proveyendo de mapas cognitivos que orienten la acción política (Lechner, 1990). En ese sentido, el papel de los actores políticos es crucial pues junto a las condiciones institucionales es necesario algo y alguien en quién creer.
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Por lo mismo, si hoy la confianza en la política se encuentra mermada, es importante retrotraerse a dos desafíos centrales, a saber, la construcción de una institucionalidad democrática, dotada de legitimidad mediante la
participación de la mayor cantidad de actores posibles y la articulación de una voluntad colectiva que brinde sostén a la conflictiva y nunca acabada construcción del orden democrático.
Bibliografía Atria, F. (2013). La constitución tramposa. Santiago: LOM.
derecho y ciencia política,
Bassa, J. (2014). Proceso constituyente en Chile: símbolos, mecanismos, contenidos. En E. Chia, & F. Quezada, Propuestas para
Fuentes, C. (2016). La reforma a los partidos. Modelos en pugna. En M. A. Garretón, La gran ruptura (págs. 161180). Santiago: LOM.
una nueva constitución (originada en democracia) (págs. 69-82). Santiago: Ediciones FES-Instituto Igualdad. Bunker, K. (2018). La elección de 2017 y el fraccionamiento del sistema de partidos en chile. Revista chilena de
204-229.
Las ciencias sociales en la trama de Chile y América Latina: Estudios sobre transformaciones sociopolíticas y movimiento social. Santiago de Chile:
Garretón,
M.
A.
(2014).
LOM Ediciones.
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Garretón, M. A. (2016). Crisis de representación, movilizaciones sociales y elecciones presidenciales de 2013 en Chile. En F. Mayorga, Elecciones y
legitimidad democrática en América Latina (págs. 1538). La Paz: Plural Editores. Garretón, M., & Garretón, R. (2010). La democracia incompleta en Chile: la realidad tras los rankings internacionales. Revista de Ciencia Política, 115-148.
La democracia semisoberana.
Huneeus,
C.
(2014).
Santiago: Taurus. Lechner, N. (1990). Los patios
interiores de la democracia. Subjetividad y política. Santiago: Fondo de Cultura Económica. Streeck, W. (2015). Comment on Wolfgang Merkel "Is capitalism compatible with democracy?". Z Vgl Polit Wiss, 9(2), 49-60.
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UNA REGLA DEMOCRÁTICA
Eduardo Mufarej Fundador de RenovaBR
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ace poco más de dos años abandoné el mercado financiero y fundé, junto con un grupo de amigos y voluntarios, RenovaBR. La intención era ayudar a oxigenar la democracia brasileña mediante la formación de nuevo personal para las elecciones, independientemente de las posiciones políticas. El primer paso fue organizar un amplio proceso de selección capaz de encontrar personas
competentes y dispuestas a entrar en la política. Después de una batería de pruebas y entrevistas con más de 4,000 personas de todo Brasil, seleccionamos 133 estudiantes de 22 partidos diferentes. Pasaron seis meses aprendiendo sobre temas clave en Brasil, como educación, salud y finanzas, y recibiendo capacitación para desarrollar campañas electorales innovadoras, efectivas y más baratas.
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El 7 de octubre del año pasado, exactamente 365 días después de la fundación de RenovaBR, 17 estudiantes de nuestra primera clase fueron elegidos parlamentarios. Un logro histórico en la política brasileña. Por primera vez, un grupo de ciudadanos comunes, empresarios, académicos y especialistas de diferentes áreas acudieron al Congreso Nacional sin depender de las estructuras tradicionales y debiendo satisfacción solo a la población brasileña. Puede parecer un detalle, pero la forma en que un político llega al poder en Brasil está directamente relacionada con nuestra crisis de representatividad. Tienes que entender de una vez por todas que las elecciones cuestan dinero, en cualquier parte del mundo. Es deseable y posible que sean más baratas de lo que son hoy en Brasil, pero
siempre requerirán algo de inversión. En Brasil, en este momento, existe un modelo mixto que incluye un Fondo Electoral público multimillonario asociado con la posibilidad de donaciones de individuos.
Independientemente del modelo, público o privado, la participación popular es esencial. Si queremos una democracia verdaderamente participativa, debemos, como pueblo, participar en la financiación de
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nuestras campañas. Por lo tanto, además de reunir a representantes y representados, evitamos el acenso de políticos financiados por grupos corporativos o sin inspiraciones democráticas. Uno de los impedimentos para que esto ocurra es la desconfianza del público hacia cualquier tipo de iniciativa política. Después de años de promesas incumplidas y falsas esperanzas, es natural que las personas sean escépticas. El problema es que este escepticismo se traduce en desapego, lo que hace que la tesis de "todos los políticos son iguales" sea una especie de profesión autocumplida. Incluso es obvio: sin control colectivo, la política tiende a servir solo a los políticos. Por lo tanto, debemos superar la incredulidad generalizada y separar la paja del trigo.
No es una tarea simple. Incluso hoy, cuando RenovaBR acumula dos años de actividad independiente y más de 1,500 estudiantes de 30 partidos políticos diferentes en 445 ciudades de Brasil, todavía hay algunos que se preguntan cuál es mi "verdadera intención". Por un lado, como dije, considero la desconfianza natural dado nuestro trasfondo político. Por otro lado, me preocupa que tantos brasileños no puedan imaginar a nadie tratando de hacer lo que está a su alcance solo en nombre de un proyecto colectivo, de un beneficio 24
indirecto pero fundamental: tener una clase política más calificada y gobernantes que representen los intereses de toda la población en lugar de sus propios grupos.
Mi experiencia personal es que es más fácil creer cuando participas y ves los resultados. No renunciaría a los últimos dos años de trabajo en RenovaBR, por más tiempo en el sector privado. La segunda opción ciertamente me traería más dinero, pero mucha menos satisfacción. No hay números en una cuenta bancaria que compensen la alegría que tuve cuando los graduados de la
escuela que ayudé a construir decidieron abandonar el plan de pensiones especiales para los congresistas. Todos se retirarán como brasileños comunes por iniciativa propia. RenovaBR está financiado por donaciones y solo existe porque otras personas han decidido creer y apoyar la iniciativa sin esperar beneficios directos. No podría ser de otra manera. Cualquiera que done a RenovaBR sabe que está contribuyendo a la formación de ciudadanos de una amplia gama de posiciones políticas, incluidas aquellas con las que personalmente no está de acuerdo. Es un proyecto para aquellos que realmente aprecian la democracia. Si sé que no tengo el poder de definir quién me representa, tiene sentido calificar a todos. Garantizando que la población elija libremente, teniendo las mejores alternativas disponibles.
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mitad de los brasileños vive con R$ 413 por mes. No es razonable imaginar que este grupo tenga la capacidad de financiar candidaturas.
Pero este no es un cambio para ser operado por un pequeño grupo, por muy bien intencionados y dedicados que sean los profesionales y voluntarios de RenovaBR. Este es un cambio profundo a gran escala que depende de la movilización de grandes grupos de la sociedad y no debe limitarse a capacitar al nuevo personal, sino también a financiar la campaña electoral por parte de la población. En el caso específico de Brasil, necesitamos confiar en los más ricos para esto. Los datos del IBGE 2018 muestran que la
Para que esto suceda, se deben construir nuevas reglas de éxito entre la élite económica de la sociedad brasileña. Por supuesto, no hay nada de malo en medir sus logros de progreso financiero, comodidad y seguridad. Pero está fundamentalmente claro que los proyectos individuales no resolverán problemas estructurales. No importa cuán rico sea, usted y su familia continuarán expuestos a la violencia callejera, la mala salud pública en caso de accidentes de tránsito, la falta de infraestructura, la consecuencia de la mala preservación de manantiales, mares y bosques. Nada de esto se resolverá sin una clase política calificada y 26
comprometida con la población. Y para que esta clase política se forme, necesita ser apoyada. Por lo tanto, mi mensaje final es un llamado a usted que siente que puede contribuir más a la sociedad, pero que tiene dudas sobre qué puede hacer. Infórmese sobre las próximas elecciones en su ciudad, busque un político que represente lo que usted cree y apoye su candidatura.
En una comedia costumbrista publicada en 1894, el escritor inglés Oscar Wilde afirmaba que el cínico es alguien que "conoce el precio de todo y el valor de nada". Más de un siglo después, la respuesta a los problemas de Brasil parece estar pasando por una dicotomía similar: la élite brasileña debe cambiar la regla de los números por la regla de los valores.
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TRANSPARENCIA PARTIDARIA EN BRASIL
Marcelo Issa Politólogo y abogado, Director ejecutivo del Transparencia Partidaria y miembro del Consejo de Transparencia Brasil.
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acia el final de la primera mitad del año pasado, la controversia sobre el voto de algunos diputados en la Reforma de la Seguridad Social en Brasil trajo al centro del debate del país uno de los principales desafíos para quienes trabajan para mejorar la democracia: cómo promover
partidos políticos más transparentes, abiertos y completos. Dejando de lado la controversia, la mayoría de los partidos brasileños son organizaciones autocráticas, opacas y desiguales, como lo demuestran varios estudios realizados desde 2016 por Transparencia Partidaria. 29
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En la campaña para las elecciones generales de 2018, los candidatos de reelección recibieron un promedio de 10 veces más recursos del partido. Solo 4 asociaciones políticas de las 33 existentes en el país limitan el mandato de sus líderes y el 75% de ellas han sido las mismas durante al menos 10 años. Las mujeres son solo el 20% de los puestos directivos en los partidos. El 71% de las representaciones municipales son provisionales, lo que limita gravemente la democracia interna de las agremiaciones, ya que sus dirigentes pueden ser sacados de sus funciones a cualquier momento por las instancias superiores. Cada 14 meses, el Congreso realiza un cambio en la ley, siempre para que sean más favorables a los partidos. Y si bien el 80% de los recursos recibidos por los partidos sean públicos, sus
cuentas aún son en gran medida inexactas y poco transparentes. En los últimos meses, la crisis entre el presidente Jair Bolsonaro y PSL (Partido Social Liberal), el pequeño partido en el que fue elegido y del cual salió en
Lanzado en marzo de 2018, el indicador midió la transparencia activa de los partidos utilizando la información disponible en sus páginas de internet. Fueron considerados datos sobre contabilidad, dirigentes y afiliados, estructura y procedimientos para ocupar puestos, elegir candidatos y aplicar recursos.
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noviembre de 2019, ha reanudado la discusión sobre la transparencia de los partidos brasileños. En una notificación extrajudicial, los abogados del presidente solicitaron acceso a las cuentas de la asociación política para ser sometidas a una auditoría independiente, basada en la posición del PSL en el Ranking de Transparencia del Partido. Lanzado en marzo de 2018, el indicador midió la transparencia activa de los partidos utilizando la información disponible en sus páginas de internet. Fueron considerados datos sobre contabilidad, dirigentes y afiliados, estructura y procedimientos para ocupar puestos, elegir candidatos y aplicar recursos. El partido mejor clasificado obtuvo 2.5 puntos en una escala de 0 a 10. El que logró la segunda posición, 1.38. Dos partidos
recibieron una puntuación cero y todas las demás, entre cero y un punto. No hay, por lo tanto, en Brasil partidos que puedan considerarse transparentes. Todas las asociaciones políticas brasileñas son opacas. Sin embargo, más importante que la situación de un partido en particular, lo que realmente importa es lo que se puede hacer para que todo el sistema partidario sea más transparente y auditable. A mediados de agosto, con el apoyo de varias organizaciones de la sociedad civil, Transparencia Partidaria presentó un proyecto de ley, que ya cuenta con el apoyo de más de 20 parlamentarios, afiliados a más de una docena de partidos. La propuesta somete claramente las agremiaciones políticas a la Ley de Acceso a la Información y les exige que publiquen en sus portales datos e información de 31
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La propuesta somete claramente las agremiaciones políticas a la Ley de Acceso a la Información y les exige que publiquen en sus portales datos e información de interés público, tales como ingresos y gastos, lista de representantes, presencia en el territorio nacional y estructura administrativa. También establece un período de mandato para los líderes partidarios estableciendo parámetros para la consulta y la deliberación entre los miembros
interés público, tales como ingresos y gastos, lista de representantes, presencia en el territorio nacional y estructura administrativa. También establece un período de mandato para los líderes partidarios, estableciendo parámetros para la consulta y la deliberación entre los miembros, y creando comités de ética independientes y obligatorios. El proyecto también crea estímulos para que las mujeres ocupen puestos de liderazgo en las estructuras partidarias y reglas de financiación de campañas más equitativas. Pero mientras la ley no cambie, es posible avanzar en otros frentes. En los últimos años, Transparencia Partidaria se ha movilizado intensamente para apoyar la adopción de un sistema electrónico de rendición de cuentas por parte de los partidos a la Justicia Electoral.
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La adopción del SPCA (Sistema
de Prestação de Contas Anuais) en el 2018 converge para superar algunas de las principales debilidades del proceso de supervisión de la contabilidad de los partidos en Brasil. Con el sistema electrónico, es posible estandarizar, detallar y automatizar el análisis de datos. Al analizar la legislación y las prácticas adoptadas en Brasil para tratar del uso de recursos públicos por parte de otras entidades privadas, e incluso por parte de las agencias gubernamentales, vemos parámetros de transparencia más estrictos que aquellos a los que están sujetas las cuentas de los partidos políticos. La Ley de Responsabilidad Fiscal establece un día hábil después del registro en el sistema electrónico para la publicación de información sobre la ejecución presupuestaria y financiera de las
agencias gubernamentales. El Portal de Transparencia del Gobierno Federal, lanzado en 2004, se actualiza como máximo mensualmente. La página + Brasil permite a ciudadanía consultar información detallada y actualizada sobre transferencias
Cuando se trata de transparencia pública, la puntualidad de la información es un elemento decisivo. Solo con información actualizada es posible aplicar prácticas, rutinas y tecnologías que permitan generar alertas para indicios de irregularidades, una función primaria de las actividades de control interno, externo y social.
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del gobierno central a todos los 26 estados y más de 5 mil municipios y a los miles de entidades privadas sin fines de lucro. Por cierto, las propias cuentas de la campaña en Brasil ya son mucho más transparentes que las cuentas de los partidos. Desde 2016, el Tribunal Superior Electoral exige que las cuentas electorales se actualicen y publiquen en internet durante toda la campaña.
es, por lo tanto, una excepción injustificable en el contexto del gasto público en Brasil. Cuando se trata de transparencia pública, la puntualidad de la información es un elemento decisivo. Solo con información actualizada es posible aplicar prácticas, rutinas y tecnologías que permitan generar alertas para indicios de irregularidades, una función primaria de las actividades de control interno, externo y social.
El retraso en la divulgación de las cuentas de los partidos políticos
Recientemente, Transparencia Partidaria reunió más de 20
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entidades brasileñas para solicitar a la presidenta del Tribunal Superior Electoral la publicación más frecuente de las cuentas de los partidos. Entendemos que esa contabilidad debe tener un tratamiento semejante al de las cuentas de campaña. En los últimos años, Brasil se ha estado moviendo rápidamente hacia la transparencia de las cuentas de los partidos. En 2017, se garantizó la implementación del sistema electrónico. En 2018, sus bases de datos se publicaron por primera vez. Ahora, las cuentas de los partidos deben actualizarse y publicarse con más frecuencia. Es importante siempre recordar que mejorar las estructuras
oficiales de supervisión en el Estado de derecho democrático no puede prescindir de crear incentivos para que la sociedad participe activamente de sus procesos. La profunda crisis de representatividad que se produce en muchos países de la región pone en peligro la propria apreciación de la democracia representativa. Superarla exige nuevos paradigmas de transparencia y control social de las instituciones políticas, para que sean más abiertas, transparentes, coherentes y completas. Conoce más de esta iniciativa en: http://www.transparenciapartidar ia.org/
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FAST FOO DA POLITICA
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Fast Food da Política é uma organização brasileira sem fins lucrativos que nasceu com o objetivo de promover a compreensão do Estado e da Política Brasileira de maneira dinâmica e criativa. Por meio do
desenvolvimento e aplicação de processos de educação compostos por metodologias, jogos e técnicas de gamificação, a organização busca promover a aproximação entre cidadãos e Estado, despertando um novo olhar para a Política a partir de
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um aprendizado lúdico acerca das estruturas e processos do Sistema Político, além de disseminar o aprendizado de conteúdos complexos.
Nascida em agosto de 2015, no contexto das manifestações sobre o impeachment da presidente Dilma Rousseff, a Fast Food da Política foi às ruas conversar com as pessoas para entender qual a compreensão delas sobre o funcionamento dos processos políticos e se elas sabiam quais as consequências do que estavam reivindicando. E resolvemos testar isso usando jogos! A experiência que tivemos no início do projeto foi que, de maneira geral, as pessoas não conheciam o funcionamento do sistema político brasileiro. Noções básicas como as diferentes competências dos Poderes e das Esferas da
Federação, quem representa qual Poder e até quem seria a pessoa na linha sucessória da presidente, caso o impeachment acontecesse, dificilmente eram conhecidas por quem participava das manifestações, independente de qual posição estavam apoiando.
Fotos da Fast Food da Política nas manifestações de 2015.
Desde 2015, temos percebido a importância da educação política para a formação cidadã da população e como os jogos podem ser uma maneira eficiente e convidativa para falar de um assunto que tem se tornado difícil 38
de conversar, não só no Brasil como em vários lugares do mundo.
Os jogos e metodologias da Fast Food da Política possuem como base as leis, dados e estatísticas brasileiras, para que o foco do aprendizado seja em como os processos funcionam e como foram construídos para que, então, possamos ter maior potência ao propor mudanças. Diferentes opiniões e posicionamentos são sempre bem vindos, desde que haja respeito aos direitos humanos e que a compreensão do que está estabelecido legalmente não seja ignorado.
Atualmente, após já ter jogado com mais de 8 mil pessoas, atestamos que esse é um caminho para aproximarmos as pessoas de um tema que parece tão cercado de conflitos e que, ao mesmo tempo, é essencial para a vida em sociedade. Temos diferentes linhas de jogos que abordam temáticas variadas, como Gênero e Política, bases constitucionais e eleições. Esses jogos podem ser encontrados no site da Fast Food da Política, em português, e possuem licença creative commons, que autoriza qualquer pessoa a imprimir, montar e aplicar seu próprio jogo, desde que não haja fins lucrativos ou para obter capital político. Os jogos já foram baixados em todos os estados brasileiros e em alguns países como Alemanha, Austrália, Colômbia, Nova Zelândia, Espanha e Portugal.
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Aplicação do jogo Cargos e Cargas, um quebra-cabeça que desafia as pessoas a saberem quem são os representantes de cada Poder dentro de cada Esfera da federação. Foto tirada em agosto de 2017. Jogo Queda do Patriarcado, uma torre que aborda os componentes sociais que estruturam a desigualdade entre homens e mulheres no Brasil. Foto tirada em agosto de 2017.
Aplicação do jogo Batalha Eleitoral, durante evento na Câmara Municipal de São Paulo, em agosto de 2018.
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Jogo Quem Pode, Pode, da linha de jogos de eleições, que simula a atuação dos partidos na construção de candidaturas para uma eleição.
Jogo das Vozes, que simula uma eleição para destacar a desigualdade entre gêneros na disputa eleitoral.
Além de, na maioria das vezes, promover um contato agradável das pessoas com a Política, o
poder dos jogos como ferramenta de mediar diálogos sem brigas é, com certeza, uma 41
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de suas características mais importantes. No atual contexto em que este assunto tem causado muitas rupturas, a existência de ferramentas que
tracem o caminho inverso é, minimamente, necessária.
Contatos da Fast Food da Política Sitio web: http://fastfooddapolitica.com.br/ Correo electronico: contato@fastfooddapolitica.com.br Facebook: https://www.facebook.com/fastfooddapolitica Instagram: https://www.instagram.com/fastfooddapolitica/
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El Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales - NDI es una organización internacional no partidista y sin fines de lucro, con oficinas en más de 50 países, cuya misión es contribuir a promover y fortalecer la democracia a nivel mundial. El NDI ofrece asistencia técnica a líderes de partidos políticos y de la sociedad civil que promuevan valores, prácticas e instituciones democráticas. Editores
Francisco Herrero Director NDI
Andrea Fernández Oficial del Programa Red Innovación.
Diana Cárdenas Asistente del Programa Red Innovación Créditos Diseño y Diagramación
Diana Cárdenas Bogotá, D.C. Colombia. Edición No. 17, Enero 2020
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La elaboración y responsabilidad de las obras aquí publicadas corresponde a los autores y autoras quienes aseguraron la realización propia sin violar o usurpar derechos de propiedad intelectual de terceros, por tanto, las obras son de su exclusiva autoría y detentan la titularidad de las mismas, y se manifiesta que los derechos sobre las obras en cuestión no han sido cedidos con antelación y que sobre ellos no pesa ningún gravamen ni limitación en su uso. Las opiniones expresadas en esta publicación, son de los autores y autoras y no necesariamente reflejan los puntos de vista del Instituto Nacional Demócrata
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