n° 10
may-jun 2013
residencias urbanas
prácticas. Vía Cordillera, el desarrollo urbano sustentable al alcance de unos pocos | Adrián Lucio
Nueva Cinchona: Plan de Reasentamiento post terremoto, Costa Rica | M. R. Noguera
actores.
Entrevista a Ana Sugranyes
| 16 Entrevista a Yasna Contreras | 22
reseñas.
| 11
| 27 “Mind the Gap”o el Abismo Público-Privado en el Desarrollo Inmobiliario | Valentina Pozo | 29 Santiago de Chile: Una ciudad atractiva para un país competitivo | 32
columnas. El edificio residencial, un gigante egoísta | Nicole Pumarino
| 04
comité editorial –Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UC– Director | felipe link Editora General | beatriz mella Coordinador y responsable sección Actores | antonio vega Coordinadora y responsable sección Reseñas | mairelys dominguez Coordinadora y responsable sección Prácticas | maria renee noguera Diseño Planeo Digital | paula bravo Todos los trabajos publicados se adscriben a Creative Commons en su modalidad 2.5, que establece que todo el material publicado es de dominio público y puede re-publicarse, siempre y cuando: no sea con fines comerciales; no se modifique ni se mencione claramente autor y fuente. Las imagenes publicadas que no poseen fuente fueron producidas por la Revista Planeo y se adscriben igualmente a Creative Commons en su modalidad 2.5.
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PLANEO es una revista bimestral dedicada al análisis de temáticas urbanas y regionales, desarrollada por académicos y estudiantes del Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales (IEUT) de la Pontificia Universidad Católica de Chile Santiago de Chile. PLANEO nace en diciembre de 2011 con el interés de constituirse en un espacio de discusión que posicione los temas urbanos y regionales en la agenda del debate nacional y regional. En términos específicos, la revista se reconoce como un vehículo de estudio y promoción de la planificación urbana y territorial. Es una revista con línea editorial que se concentra en la generación de propuestas, visiones y opiniones. Comunidad PLANEO PLANEO busca ser una plataforma de expresión de las personas interesadas en las ciudades y territorios, todos aquellos que, desde diversas posiciones, se propongan mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Imagen vĂa Flickr por Henry Alfred Bugalh
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prácticas
Vía Cordillera, el desarrollo urbano sustentable al alcance de unos pocos Adrián Lucio Arquitecto del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey. Monterrey, México. Actualmente cursa Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente en el IEUT, PUC.
resumen Bajo el tema de Residencias Urbanas, la revista Planeo presenta en esta ocasión el proyecto Vía Cordillera en la ciudad de Monterrey, México, siguiendo con la idea de dar a conocer modelos de planificación y gestión urbana que se viene realizando en otros países de Latinoamérica. En este caso, el tema de Residencias Urbanas se entrelaza con conceptos de Sustentabilidad y Smart Cities, en donde el concepto de Sustentabilidad es utilizado por las grandes inmobiliarias para atraer nuevos clientes en busca de nuevas viviendas, enfocados principalmente en el aspecto económico del proyecto, dejando por un lado aspectos ecológicos y sociales que giran entorno a estos proyectos de importancia. Palabras Clave: Residencias Urbanas, Sustentabilidad y Smart Cities.
summary: By the theme of Urban Residential, Planeo magazine presents on this occasion the “Via Cordillera project” in Monterrey, Mexico, presenting models of urban planning and management along with the idea that has been done in other Latin American countries. In this case, the Urban Residence topic is associated with concepts of Sustainability and Smart Cities, where the concept of Sustainability is used by the real estate to attract new customers in search of new homes, primarily focused in the economics of the project, leaving aside ecological and social aspects that should be taken into account in the process. Keywords: Urban Residential, Sustainability and Smart Cities.
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Mapa 1: Ciudad de Monterrey y Ubicación del proyecto Vía Cordillera. Fuente: http://cedem.mty. itesm.mx/Observatorio.htm
E
n los últimos 5 años la ciudad de Monterrey y
y perteneciente a la ZMM). En una zona relativamen-
su zona metropolitana (ZMM) han experimen-
te periférica de la ciudad, el proyecto se desarrolla
tado un boom en la construcción de proyectos de
sobre lo que antes eran 14 hectáreas de tierras vír-
vivienda urbana de gran envergadura. Catalogada
genes (Ver mapa 1).
como la más competitiva de México, la pujante ciu-
Su cercanía con el Parque Ecológico la Huaste-
dad “industrial” (nombre que recibe por su vocación
ca[2] y el rápido acceso hacia el centro urbano del
histórica y económica) se ha convertido en foco de
municipio de San Pedro Garza García (segundo pues-
atención para los grandes inversionistas del país
to del país en el Índice de Desarrollo Humano[3]), le
quienes han encontrado el clima propicio para la in-
dan el carácter de localización privilegiada por po-
versión y desarrollo inmobiliario.
seer una gran conectividad con el resto de la ciudad
Bajo la idea de ofrecer nuevos estilos de vida
sin perder el contacto con la naturaleza.
y abogar por el medio ambiente, las inmobiliarias
Según los desarrolladores del conjunto, el dise-
y sus arquitectos plantean un urbanismo sustenta-
ño se llevó a cabo a partir de las ideas más innova-
ble, o como algunos de ellos le llaman, desarrollos
doras y actuales del urbanismo sustentable, combi-
urbanos integrales. Los cuales, por medio del uso
nando la alta densidad y la multiplicidad de usos,
de tecnologías de alta eficiencia, edificaciones de
dando prioridad a los espacios públicos y áreas
uso mixto (comercio, vivienda, servicios y plazas) y
verdes, así como a los peatones (El Norte, 2011). Tal y
localización privilegiada, prometen ser solución y
como lo expone en su página oficial de internet, Vía
mitigación de varios de los abundantes problemas
Cordillera pretende ser:
urbanos que la ciudad presenta en la actualidad.
“…el centro de una nueva ciudad, en donde los
Analizando la situación de la ciudad desde lo
recursos naturales son aprovechados al máximo.
urbano y bajo el marco del desarrollo sustentable
Aquí reutilizamos el agua de lluvia, ahorramos ener-
y el concepto de Smart City nos preguntamos: ¿real-
gía y logramos brindar comodidad a los residentes
mente necesitamos más de estos desarrollos para la
y también a los visitantes”. Vía Cordillera no es un
ciudad?
complejo de viviendas, es el centro de una nueva ciudad. No es ecológica, es sustentable. No es un
el proyecto
lujo, es pensar a futuro. Vía Cordillera es Urbanismo
Vía Cordillera es uno de los 5 proyectos urbanos de
Inteligente.”
gran magnitud que se desarrollan actualmente en la
Por otra parte, el gobierno del estado de Nuevo
ciudad[1]. Con una inversión privada de 3.100 millo-
León manifestó su apoyo y reconocimiento al grupo
nes de pesos mexicanos (aproximadamente 250 mi-
empresarial Delta por medio del Secretario de Obras
llones de dólares) la desarrolladora Delta comenzó
Públicas Marroquín Salazar, afirmando que el pro-
en junio del 2011 la construcción de 51 edificios de
yecto impacta positivamente en la calidad de vida
usos mixtos ubicados en el sector más exclusivo del
de las personas y la generación de empleos:
municipio de Santa Catarina (municipio conurbado
“Pese a esta situación (de violencia) no dejare-
prácticas
mos de mantener e impulsar los programas en la
que establecen el desarrollo como un equilibrio en-
parte económica con todo lo que ello implica, para
tre lo social, ambiental y económico, obtenemos la
nosotros significa la confianza en el futuro de Nuevo
idea de que sustentabilidad nos habla de equidad,
León, significa que Santa Catarina y todo el Estado
derecho y calidad de vida, entre la sociedad actual
se han convertido definitivamente en una metrópoli
y la que está por venir. Por lo tanto, un desarrollo
intermedia de calidad mundial”, expresó el funcio-
sustentable se basa en la idea de una economía que
nario estatal.” (Prensa del estado de NL, 2011).
no sobrepasa la capacidad de carga de los sistemas naturales y asegura el desarrollo de la sociedad a
sustentabilidad y smart cities
futuro.
La sustentabilidad, un término muy recurrido, es uti-
Al respecto Konrad Ott (2003) destaca que el
lizada a menudo como una táctica de mercado para
termino desarrollo sustentable se ha prestado a
atraer clientes, sin embargo, pocas veces es aplica-
malas interpretaciones, pues al utilizar la palabra
da de manera correcta.
‘desarrollo’ se puede entender como ‘crecimiento’.
Si recordamos la definición dada en 1987 por la
De alguna manera este concepto se relaciona más
Comisión Brutland: “Un desarrollo que satisface las
a las cuestiones económicas y regularmente olvida
necesidades del presente sin comprometer las capa-
la parte ecológica y social. Apoyando la idea, Waker-
cidades de las generaciones futuras para satisfacer
nagel nos aclara que: “el crecimiento significa llegar
sus propias necesidades.”, y los tres pilares de la sus-
a ser más grande mientras el desarrollo significa lle-
tentabilidad dados en el World Summit en el 2005
gar a ser mejor.” (Wakernagel y Rees, 1996:52).
7
8
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Imagen: Proyecto Vía Cordillera Fuente: http://viacordillera.com/
En el ámbito de desarrollo urbano sustentable,
la ciudad y sus retos urbanos
el buen funcionamiento de las ciudades no solo
Aunque en el año 2011 fue evaluada como una de las
depende de la infraestructura física de la ciudad
10 ciudades más atractivas de Latinoamérica para
(capital físico), sino también de la disponibilidad y
la inversión por la Universidad de Rosario de Colom-
calidad de la comunicación del conocimiento y la in-
bia, y tan solo el año pasado el Instituto Mexicano
fraestructura social (capital humano y social) (Cara-
para la Competitividad (IMACO) la posicionó como
gliu et al, 2009). Según el reciente concepto de Smart
las más competitiva de México debido a la combina-
City, las ciudades no solo necesitan de tecnología y
ción de un buen clima de negocios producto de una
capital económico, sino también de su capacidad
fuerza laboral educada y el desarrollo de industrias
para enfrentar y resolver problemas por medio de
de alto valor agregado e intensivas en innovación y
su infraestructura social. Una Smart Citydestaca
creatividad (CNN, 2012), la ciudad de Monterrey pre-
por su cultura creativa y redes de conocimiento, por
senta serios problemas sociales y ambientales que
la inclusión social en la toma de decisiones públicas
ponen en jaque su sostenibilidad.
para promover el desarrollo urbano equitativo, y
En los últimos 20 años la población de Monte-
una comunidad que ha aprendido a aprender, adap-
rrey ha pasado de 2,3 a 3,9 millones de habitantes
tarse e innovar. Todo esto asegurando la sostenibili-
viéndose casi duplicada. Para el año 2010 el 86.3%
dad social y ambiental (Caragliu et al, 2009).
de la población del estado vive en la ciudad y se es-
prácticas
tima que aumente al 87% para el 2015. (Programa
discusión
Sectorial, 2010) Al mismo tiempo, según datos de la
Sin duda alguna que los desarrollos que contemplan
INEGI (2011), la densidad de la Zona Metropolitana
la densificación y utilización de usos mixtos para
de Monterrey ha ido rápidamente en decremento,
contrarrestar la dispersión de la ciudad, y el uso de
de 95 Hab/Ha en 1970 a 47 Hab/Ha para el 2005, indi-
la tecnología, como la recolección de agua, uso de
cando un claro síntoma de atomización e ineficien-
energías alternativas y de bajo consumo, son algo
cia urbana. Estas tendencias pueden ser explicadas
positivo en la contribución del desarrollo sustenta-
por el abandono del centro de la ciudad y un claro
ble de una ciudad. Sin embrago, hablar de sustenta-
despoblamiento de sus zonas rurales. Así mismo, es-
bilidad va más allá.
tas representan la urbanización de nuevas tierras
Vía Cordillera es un buen ejemplo de un caso lle-
para la creación de más dispersas y alejadas cons-
no de contrastes de lo que un desarrollo sustentable
trucciones para vivienda, equipamiento y servicios,
supone. Por una parte, la ubicación en una de las zo-
deteriorando la naturaleza, degradando el suelo,
nas de alta renta y con mayor proyección de la ZMM,
afectando la biodiversidad y limitando los recursos,
determinan el público objetivo. Si a esto se le agrega
comprometiendo así la sostenibilidad de los siste-
los costos de pre-renta ya establecidos por la inmo-
mas naturales y antrópicos.
biliaria (en vivienda, van desde los 89m2 hasta los
Un punto crítico que enfrenta la ciudad es la
208m2 en un rango de precios de 9.980 a 23.090 pesos
movilidad. El estudio de Generación de Alternati-
mexicanos, 774, 5 a 1.807 dlls aproximadamente), la
vas Integrales para Mejorar la Movilidad Urbana
exclusión se vuelve más evidente. Por otra parte, la
del Área Metropolitana de Monterrey 2007, mostró
creación de un nuevo centro en un área periférica y
que del año 1999 al 2007 el parque vehicular en la
cerca de una reserva de la biosfera es preocupante.
ciudad aumentó en un orden de 7,5%, duplicándose
Anteriormente ya se ha intentado la construcción
en solo 8 años y que la tendencia sigue en aumen-
de varios proyectos inmobiliarios dentro del parque
to. La infraestructura vial en cuanto a su capacidad
y hasta permisos ilegales se han otorgado, sin em-
es muy limitada, tanto los proyectos de movilidad
bargo, la organización de las comunidades los ha
alterna como los tradicionales han sido imposibles
hecho fracasar. La idea de crear una nueva ciudad
de alcanzar. Prácticamente no existe infraestructu-
podría ocasionar un alza en los precios del suelo y
ra adecuada para bicicletas o los peatones o disca-
por ello mayores presiones sobre el límite urbano
pacitados. “Los nuevos esquemas de transporte no
que amenazan cada vez más la integridad de los sis-
motorizado, que son una alternativa importante e
temas ecológicos del parque.
internacionalmente probada ya en varios países, no
En cuanto a movilidad se refiere, si es cierto que
tienen cabida en la cara de nuestra infraestructura
esta zona está bien conectada por medio de dos
urbana y vial.” (Programa Sectorial, 2010:22).
principales avenidas que facilitan la transportación
También es importante destacar que la ciudad
en auto, en cuanto a transporte público y otros me-
Monterrey ha sido recientemente catalogada como
dios alternos se refiere, está prácticamente desco-
la ciudad con el aire más contaminado de Latino-
nectada, pues la falta de infraestructura o distancia
américa por el Clean Air Institute. La Investigación
a recorrer la aíslan del resto de la ciudad. Así mis-
calidad de Aire en América Latina: Una Visión Pano-
mo, si pensamos que no toda la gente que vivirá en
rámica 2013 llevado acabo con datos del 2011 por
este desarrollo trabajará allí y que no todos los que
dicha institución detecto que la ciudad cuenta con
trabajarán allí, vivirán allí, la cantidad de flujos de
el mayor número de partículas PM10 (partículas sus-
transporte hacia el resto de la ciudad se incremen-
pendidas menores a 10 micras) en el aire.
tará, comprometiendo el sistema vial y aumentando las emisiones de CO2.
9
10
| n° 10 | may-jun 2013 Cuando hablamos de sustentabilidad no siempre que se plantea un desarrollo urbano de estas ca-
bibliografía
racterísticas significa que la ciudad, sus habitantes
Clean Air Institute (2013) La Investigación la calidad
y el medioambiente se ven beneficiados, por el con-
de Aire en América Latina: Una Visión Panorámi-
trario, los efectos de trade off son muy recurrentes
ca.
y la palabra ‘desarrollo’ es comúnmente sustituida
calidaddelaireamericalatina/
Disponible
en:http://www.cleanairinstitute.org/
por ‘crecimiento’. En cambio, cuando el verdadero
CNN (2012) Monterrey, la ciudad más competitiva: Disponible
objetivo es hacer ciudad sustentable, no se trata
en: http://www.cnnexpansion.com/economia/2012/08/14/
solo de usar tecnología, de llevar los conjuntos a la
monterrey-la-ciudad-mas-competitiva
naturaleza u obtener un beneficio económico, sino
Craragliu; A., Del Bo, C.; Nijkamp, P. (2009) Smart cities in
de velar por la inclusión, la participación ciudadana,
Europe, Disponible en: http://ideas.repec.org/p/dgr/vua-
la igualdad y el cuidado ambiental. Cuando el obje-
rem/2009-48.html
tivo es hacer ciudad sustentable nos preguntamos
El Norte (2011) Inicia Vía Cordillera Preventa. Disponi-
¿realmente necesitamos más de estos desarrollos
ble
para la ciudad?. ¶
php?t=1459744
en:
http://www.skyscrapercity.com/showthread.
Ott, K. (2003) The Case of Strong Sustainibility. Disponible en: http://23dd.fr/images/stories/Documents/DD/ [1] Los demás proyectos corresponden a: Centrika, Nuevo Sur, Arboleda, Saqqara.
Strong-sustainability-Konrad-Ott.pdf Prensa del estado NL (2011) Llega a Nuevo León inversión
[2] El Parque Ecológico la Huasteca es un parque destina-
privada por más de 3 mil 100 millones de pesos en Pro-
do para usos recreativos, deportivos y culturales. En el
yecto comercial y de servicios. Disponible en: http://
2006 fue declarado como reserva dela biosfera por la
www.nl.gob.mx/?P=leerarticulo&ArtOrder=ReadArt&Art
UNESCO por contener un significativo número de espe-
icle=70074
cies endémicas. [3]Índice realizado por PNUD 2012. Disponible en:
Programa sectorial (2010) Desarrollo Sustentable y Funcionalidad Urbana: Plan Estatal de Desarrollo 2010-
http://www.americalatinagenera.org/main/index.
2015. Gobierno del Estado de Nuevo León, Monterrey.
php?option=com_content&task=view&id=118&Itemid=
Wackernagel, M. y Rees, W. (1996) Nuestra Huella ecológi-
176&country=M%C3%A9xico
ca. Reduciendo el impacto humano sobre la tierra. New Society Publishers, Gabriole Island, Canada. Link de interés: http://viacordillera.com/#/via-cordillera-en-valle-poniente/ http://www.nl.gob.mx/ http://www.smart-cities.eu/
11
prácticas
Nueva Cinchona: Plan de Reasentamiento post terremoto, Costa Rica María René Noguera Arquitecta de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso. Actualmente es candidata a Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente en el Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales de la UC.
Imagen Nueva Cinchona. Fuente: Imagen obtenida del periódico La Nación [1]
resumen En este numero de Planeo, destinado a Residencias Urbanas, hemos querido dar a conocer modelos de planificación y gestión urbana que se desarrollan en otros países, en esta caso hablaremos del Plan de Reasentamiento post terremoto de Cinchona en Costa Rica, Centroamérica. Se ha considerado esta experiencia urbana,
por reunir ciertos atributos que permiten visualizar, de una manera critica las lecciones aprendidas en el proceso de diseño del plan. En este caso, se le da especial valor al modelo participativo, siendo su principal objetivo, cubrir las demandas de sus habitantes para la creación de nuevas viviendas y nuevos espacios públicos.
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presentación y análisis del proyecto
E
A raíz de los hechos ocurridos, se establece una
l 08 de enero del 2009, un fuerte sismo sacudió la
comisión denominada Comisión de Recuperación,
región norte del Valle Central de Costa Rica, pro-
liderada por el ministro de gobierno de ese momen-
piamente a unos 40 km al norte de la ciudad capital
to Marco Vargas Díaz, la cual fue la encargada de
San José, en el limite de las provincias de Heredia y
identificar el terreno para la reubicación de la comu-
Alajuela, con una profundidad de 7.1 km y una mag-
nidad de Cinchona, la finca escogida se ubica en el
nitud de 6,2 grados. Numerosas familias se vieron
sector de Cariblanco, a unos 20 km de San Miguel de
afectadas por el sismo, una de las comunidades
Sarapiquí. Paralelamente, el Ministerio de Vivienda
seriamente dañadas fue Cinchona, en donde hubo
y Asentamientos Humanos, con siglas MIVAH, con-
gran cantidad de deslizamientos, casi el 90% de des-
forma un equipo técnico de funcionarios de la Di-
trucción de la infraestructura incluyendo vivienda,
rección de Vivienda y Asentamientos Humanos para
industria y comercio (UCR-ICE, Red Sismologica Na-
que, junto con el Comité auxiliar de Vivienda de Cin-
cional, 2009).
chona, elaboren una estrategia de reubicación de dicha comunidad (Ministerio de Vivienda y Asentamietos Humanos, 2009). Con referencia a lo anterior, la reubicación de la población afectada por el terremoto del 8 de enero, es un ejemplo de un proceso participativo, en el cual las instituciones del Estado costarricense y los afectados, trabajaron en la ubicación del terreno y diseño urbano, dando como resultado como primer proceso, el documento de Lineamientos generales para el diseño del Reasentamiento de la Nueva Cinchona (Ministerio de Vivienda y Asentamietos Humanos, 2009). Posterior a esto, por solicitud del Gobierno de la República y el Fideicomiso Central de RadioRepretel, el Colegio Federado de Ingenieros y de Arquitectos, con siglas CFIA, adquiere el compromiso
Imagen : Ubicación del epicentro del terremoto de Cinchona Fuente : Red Sismologica Nacional, UCR-ICE 2009
de elaborar el anteproyecto de la Nueva Cinchona, basado en estos lineamientos.
prácticas
Imagenes terremoto de Cinchona. Fuente : Red Sismologica Nacional, UCR-ICE 2009
El proyecto de reasentamiento de la comunidad
metodología diseñada por el Ministerio de Salud,
de Nueva Cinchona, involucra una serie de aspectos
participaron en la distribución de las viviendas y el
socio-espaciales, analizados para la integración de
tipo de fachadas. El hecho de que el primer diseño
las comunidades afectadas tanto de Cariblanco,
del plan general, fuera cambiado por CNE, miem-
Ujarráz como de la Nueva Cinchona. Para esto, el
bro de la unidad ejecutora del proyecto, sin tener la
CFIA en conjunto con entidades estatales, principal-
aceptación del CFIA, integrante también de esta uni-
mente el MIVAH, realizó diversas actividades y ta-
dad, podría representar un quiebre en este proceso
lleres participativos para conocer las percepciones
de gestión y ejecución del plan.
de las capacidades existentes, la prospección del
Por otro lado, uno de los grandes problemas de
desarrollo local con base en el nuevo grupo humano
la vivienda social en Costa Rica, además de su cali-
en el área geográfica (CFIA, 2009). De acuerdo a los
dad, es su localización, la inadecuada localización
parámetros y necesidades obtenidas por parte del
que se debe en gran parte a la política de vivienda
CFIA, se delimitó un área de trabajo de 120 000 m²,
social de los últimos gobiernos, en donde se ha prio-
con una proyección de crecimiento futuro de 30 000
rizado cantidad por sobre calidad o localización. En
m². La propuesta arquitectónica de anteproyecto
el caso del proyecto de reasentamiento de Nueva
comprende:
Cinchona, aunque las viviendas propuestas no es-
•
Área de vivienda para 93 familias
tán dentro de los parámetros de vivienda social (tie-
•
Centro urbano integrado (servicios)
nen mas de 42m2 de construcción), el proyecto fue
•
Comercio
gestionado y construido por instituciones y fondos
•
Áreas de recreación (parques, zonas de jue-
del estado, y su localización fue establecida dentro
go infantiles)
de esta línea de política de vivienda. Y como bien
•
Zonas de amortiguamiento
decíamos la política de vivienda del MIVHA desde
•
Vías vehiculares y sendas peatonales.
su creación en el año 1979, en ese entonces INVU (Instituto Nacional de Urbanismo [3]), ha sido la de
Es importante destacar que los integrantes de
construir la mayor cantidad de viviendas necesarias
los núcleos familiares analizaron los planos urba-
al menor costo posible, y si consideramos que los
nísticos, primero presentados por el CFIA, pero luego
estándares de calidad y diseño son similares para
modificados por la Comisión Nacional de Preven-
todas las viviendas sociales que entrega el Estado
ción de Riesgos y Atención de Emergencia, con siglas
costarricense, la variación de su costo se relaciona
CNE [2]. Posterior a esta modificación, mediante una
directamente con su localización, y como dijmos an-
13
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| n° 10 | may-jun 2013
Imágenes terremoto de Cinchona Fuente : Red Sismologica Nacional, UCR-ICE 2009
teriormente las viviendas de la Nueva Cinchona no
hace, son referidos a como se debiera reunir las ex-
escapa de este fenómeno.
periencias llevadas a cabo durante los cuatro años
Asimismo, la eficacia con que se usan los recur-
desde que aconteció la catástrofe, revelando algu-
sos del Estado costarricense destinados a vivienda
nas buenas y malas prácticas, pero sobre todo las
es generalmente baja, los problemas propios de la
estrategias para lograr transformar el desastre en
burocracia pública, entre los que destacan el siste-
una oportunidad de cambio y desarrollo que permi-
ma de alicientes con los que operan los funcionarios
ta no sólo devolver las condiciones de normalidad a
y los complicados sistemas de contratación, llevan
los territorios afectados, sino que además detonar
a que generalmente se construyan viviendas caras
nuevos procesos de desarrollo territorial, con nue-
y de baja calidad (Rojas, 2009). Hay que considerar
vas políticas integrales y coordinadas, incluyendo
que frente a este tipo de catástrofes de proporcio-
las políticas de vivienda. ¶
nes considerables, el proceso de reasentamiento o reconstrucción se constituye a partir del diseño, la gestión y la ejecución de un plan de desarrollo territorial que debe buscar además de reconstruir, revertir procesos preexistentes de obsolescencia, deterioro, abandono o estancamiento urbano. Se trata también de la gestión y ejecución de políticas de urbanización y mejoramiento urbano, entre las que la política de vivienda habitacional es la que obtiene mayor relevancia. Mas allá de los constantes reportes que se han realizado sobre la manera de actuar del Estado costarricense frente a la emergencia post terremoto en Cinchona, y frente al diseño y ejecución del Plan de Reasentamiento post terremoto, la reflexión que se
prácticas
Imagen Plano General propuesto por el CFIA Fuente: Periódico La Nación, enlace: http://wvw.nacion.com/ln_ee/2010/enero/18/pais2229592.html
[1]Enlace: http://www.nacion.com/2012-01-09/ElPais/Vecinos-de-Nueva-Cinchona-se-sienten–comodos-y-felices–
bibliografía
en-su-hogar-a-tres-anos-del-terremoto.aspx
Ministerio de Vivienda y Asentamietos Humanos. (2009). Li-
[2]Los cambios hechos al anteproyecto preliminar preparado por el Colegio Federado de Ingenieros y de Ar-
nemientos generales para el diseño del reasentamiento de la Nueva Cinchina. San José, San José, Costa Rica.
quitectos son : cambios en cantidades y ubicaciones de
UCR-ICE, Red Sismologica Nacional. (2009). El terremoto de
lotes (integrar un bloque de 8 viviendas que había que-
Cinchona del 8 de enero de 2009. Universidad de Costa
dado separado del resto del conjunto; lote para la Fuer-
Rica – Instituto Costarricense de Electricidad, San Jose.
za Pública, lote para la ASADA en el ingreso al proyecto,
CFIA. (2009). Proyecto Nueva Cinchina. CFIA, San José.
ubicación del CEN según normativa del Ministerio de Sa-
Rojas, E. (2009). Construir ciudades: Mejoramiento de Ba-
lud, habilitación de previsión para el crecimiento pobla-
rrios y calidad de vida urbana.Washington, Estados Uni-
cional); cambios en calles y aceras (derecho de vía para
dos: BID.
aceras con ancho que cumple la Ley 7600, mejora en la rotonda principal y en la calle G para evitar conflicto de
Links de videos relacionados:
giros); cambios producto del estudio de suelos (reubica-
Declaraciones de los beneficiarios
ción de la planta de tratamiento para evitar bombeo);
Descripción Nueva Cinchona
cambios en lotes (uniformidad y regularidad de dimensiones y geometría, unificación de zona comercial), y cambios en zona externa al proyecto, ya que la mejora vial no fue contemplada en el anteproyecto del CFIA y es un aspecto que el MOPT exige en todos los proyectos de esta índole. Fuente de informe: CNE, enlace: http://www. cne.go.cr/cinchona/index.php?option=com_content&vi ew=article&id=84:informe&catid=1:latest-news. [3]Fuente: http://www.mivah.go.cr/Nosotros_Historia.shtml
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| n째 10 | may-jun 2013
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actores
Ana Sugranyes: el derecho a la ciudad y las políticas en vivienda social
Desde el primer momento en que nos contactamos con Ana Sugranyes, tuvo total disposición para ser entrevistada. En un día lluvioso y acompañados de un té de jengibre, nos recibió cordialmente en las oficinas de HIC para conversar distendidamente sobre las políticas habitacionales y el derecho a la ciudad. ¿Qué entienden ustedes como organización respecto al “derecho a la ciudad”? La ciudad es un proceso de cambio, en el cual la ciudadanía tiene el derecho de recuperar la ganancia que produce la ciudad. El “derecho a la ciudad” es entonces una bandera de lucha por la redistribución de los bienes comunes; es un tema de ciudadanía, de hacer ciudades que correspondan al “buen vivir”. Para más antecedentes, puedes consultar nuestro libro “Ciudades para todos: por el derecho a la ciudad, propuestas y experiencias”.
La primera persona que formuló el concepto de “derecho a la ciudad” fue Henry Lefebvre en el contexto francés del 68´. Desde finales de los años ‘80, desde HIC (Habitat International Coalition) –una red de 300 organizaciones de la sociedad civil en 120 países luchando por los derechos al hábitat y la justicia social– lo hemos venido trabajando, sobre todo con contribuciones de Brasil.
18
| n° 10 | may-jun 2013 Allí había una lucha muy amplia en la que coinci-
discurso más, que está usado por unos y otras. Los
dían pobladores, sindicatos, la Iglesia con un papel
primeros en considerarlo fueron los de Ciudad Viva,
muy importante, el Partido de los Trabajadores (PT),
y lo llamaron los “derechos urbanos.”
que era de oposición en ese entonces. Se retomó la
Es una lucha de largo aliento, porque estamos
idea de pensar la ciudad en función de los derechos
enfrentados a una falacia: las políticas públicas y
económicos, sociales y culturales, DESC, entre los
especialmente las que tienen una connotación te-
cuales está el derecho a la vivienda. Estos derechos
rritorial no tienen en cuenta el enfoque de los dere-
son indivisibles e interdependientes: el derecho a la
chos humanos. Creo que en materia de salud, con el
vivienda cruza el derecho a la educación, a la salud,
Auge, algo está pasando; en materia de educación,
al empleo, a la movilidad; hablamos entonces de los
con los estudiantes en la calle, también pasa algo.
derechos de todas y todos de hacer ciudad.
Sin embargo, en los temas de vivienda, territo-
La lucha por el derecho a la ciudad en Brasil,
rio y ciudad, no pasa nada. La consagración total
entre los años 80´y 90´, logró la aprobación de un
de la propiedad privada como eje constitucional se
conjunto de leyes, el Estatuto de la Ciudad, donde
contradice a todo enfoque de derechos humanos
entre muchos aspectos, sobresale la participación
colectivos. Pero vamos avanzando. Es así como ya
ciudadana, con mecanismos de participación vincu-
por segunda vez estamos realizando estudios para
lante de la población en las decisiones de la ciudad;
el Instituto Nacional de Derechos Humanos en el
un desafío, del cual distamos mucho aquí en Chile.
que se precisa el alcance y estándar del derecho a
Posteriormente, en el marco del Foro Social
la vivienda en Chile. Primero se hizo un estudio para
Mundial, formulamos la Carta Mundial por el Dere-
entender dónde la normativa cruza, o no cruza, la
cho a la Ciudad, basada en la función democrática
especificidad del derecho a la vivienda adecuada;
de la ciudad, la función social de la propiedad y del
ahora, con la Corporación SUR, otro estudio para ca-
suelo –tema complejo en Chile–, el reconocimiento
racterizar los sectores vulnerables al derecho a la vi-
de la participación ciudadana vinculante –tema au-
vienda en Chile. Estos son pasos; hay otros, sociales,
sente en Chile–t y otros aspectos relacionados a los
políticos y técnicos en los que vamos avanzando en
derechos humanos colectivos del “buen vivir” en el
distintos frentes.
territorio.
Desde hace años ya, hemos puesto el tema en el tapete: consideramos que el concepto subsidiario
¿Cómo se aplica hoy el concepto de “derecho a la
de la supuesta “política habitacional” responde a
ciudad”?
criterios de de una política de financiamiento para
En la práctica, se ha logrado colocar esta dimensión
el acceso individual a la vivienda, pero no guarda
territorial de derechos humanos la formulación de
relación alguna con todos los elementos necesarios
las Constituciones de Ecuador y Bolivia; también
de una política habitacional: el territorio, la socie-
existe ahora la Carta por el Derecho a la Ciudad en
dad, las condiciones de vida de las colectividades en
el D.F. de México y sus veinte millones de habitantes.
el territorio.
Un geógrafo connotado, David Harvey, dos ve-
Las políticas de vivienda han sido definidas por
ces nos lo ha venido a explicar aquí en Santiago. De
el subsidio habitacional desde hace 35 años ya, en
las enseñanzas de Harvey, hemos aprendido que,
tiempos de la dictadura con los primeros ensayos
a final de cuenta, la construcción del derecho a la
de la erradicación de los campamentos, no siendo
ciudad es un tema de ciudadanía; llegar a los instru-
ésta una política de vivienda sino que de ciudad: a
mentos legales que garanticen el derecho a la ciu-
principios de los 80´, el Estado definió la ciudad que
dad es un proceso largo que depende, ante todo, del
conocemos hoy, esta ciudad segregada, ya sea en
poder en la calle.
términos políticos, de gobernanza y de calidad de
En Chile, el tema del derecho a la ciudad es un
vida de cada habitante.
actores
«Las políticas que tienen una connotación territorial no tienen en cuenta el enfoque de los derechos humanos»
Además algunos de esos sitios tenían alto valor…
Así es. Con los gobiernos de la Concertación y aho-
Así es, los terrenos con potencial para el negocio in-
ra con este último gobierno pareciera que todo se
mobiliario se liberaron y se limpiaron; y los terrenos
explica con los números, que no explican ni la rea-
de poco valor en la periferia recibieron a los pobres
lidad social ni la realidad territorial. Verdad que en
erradicados y, más tarde, con el voucher del subsidio
los años 90´, el déficit de vivienda era enorme. Había
en la mano. Este plan de erradicación corresponde a
que encontrar una salida al déficit, pero los proble-
principios geopolíticos, porque no se trasladaron los
mas surgieron delegando todo el proceso de produc-
campamentos de Santiago, Providencia o Las Con-
ción a los privados, inclusive la localización de la vi-
des a La Pintana o Renca, sino que se dividieron a
vienda en un contexto de desregulación.
las familias, a las organizaciones y a los dirigentes
En términos de responsabilidad del Estado, es
para así reinar y dominar; sumado a esto la división
un gran problema que vemos, ahora también, en la
administrativa de la ciudad, para así hacerla clara-
reconstrucción post-terremoto: no se puede dejar al
mente segregada, gobernando a los pobres y ricos
interés privado de las élites la elección del lugar de
de forma bien separada.
residencia de los pobres. Para el futuro del “buen vivir” en Chile, los costos sociales de esta segregación
¿Y qué ocurre desde los 90´en adelante? ¿Hay una evolución?
espacial serán muy graves. En los años 70´y 80´ nos preguntábamos si era
Lo descrito anteriormente ocurre en tiempos de la
posible que el Estado diera respuesta a la demanda
dictadura, que definió el mecanismo del subsidio,
de vivienda, por tratarse de una política muy cara.
el llamado “círculo virtuoso” con financiamiento
Y la respuesta es que sí, se puede; se pueden movi-
compartido entre la banca, el Estado y la familia.
lizar los recursos necesarios y Chile lo ha demostra-
Las viviendas que se hicieron en los años 80´ son un
do, pero no se puede dejar toda la definición de la
desastre, pero si veo las que se hicieron, al lado de
calidad de la vivienda, del barrio y de la ciudad en
las anteriores, en los años 90´, pues son peores, por
manos de los privados.
la mayor cantidad, por las grandes concentraciones de pobreza homogénea y por la mala calidad. En los
¿En ese sentido ha “involucionado” la política ha-
años de la transición democrática, se mantuvieron
bitacional en Chile?
los mecanismos y políticas públicas ensayadas por
Depende. Si nos centramos en la cantidad, definiti-
los neoliberales. Hubo una transición de derechos
vamente en los últimos años se ha construido mu-
cívicos y políticos, pero los derechos económicos,
cho menos que en años anteriores para los pobres.
sociales y culturales quedaron atrás.
La promesa de 750.000 mil viviendas en los cuatro años de este gobierno se cumplirá para la estadís-
De alguna forma se dice que “lo estamos hacien-
tica de subsidios entregados. Es que los números
do bien” porque se produjo un incremento en la
presentados por el Minvu confunden: las cifras se
cobertura…
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| n° 10 | may-jun 2013 pierden entre soluciones entregadas y en proceso
en colocar los temas del territorio y de la ciudad en
de producción.
nuestra nueva Constitución.
Más de trescientas mil familias se quedarán con el voucher en la mano sin solución concreta.
En ese sentido los desafíos futuros de las políticas habitacionales estarían relacionados a esas mo-
Y en relación a la calidad del barrio y las políticas
dificaciones constitucionales…
de vivienda ¿qué opinión tienen ustedes?
Constitucional y después todas las leyes necesarias;
Durante diez años, con Alfredo Rodríguez en torno
sino, no va a ocurrir nada…
al libro “Los Con Techo: un desafío para la política de vivienda social”, hemos estado luchando para
¿Qué opinión tiene usted sobre el Programa Se-
que se retome el tema de la calidad. Sí, existen avan-
gunda Oportunidad? ¿Significa un cambio en las
ces, las viviendas ya no son de 28 metros cuadrados,
políticas habitacionales?
la construcción ha mejorado gracias a los avances
De momento, este Programa, y en función de lo
en la tecnología. Sin embargo, hay dudas, viendo las
que está ocurriendo en los Bajos de Mena, donde
obras de la reconstrucción en las cuales hay muchos
acompañamos a las organizaciones poblacionales
problemas de calidad.
pareciera más hecho para la televisión y no para
En los años 80´ y 90´ un grupo de unas pocas
la gente. No es la primera vez que hay que destruir
empresas se especializaron en el rubro de la vivien-
conjuntos de viviendas sociales. Pensemos en lo que
da social. Este interés se ha perdido, porque ya no
ocurrió en Temuco, en la Villa Los Cóndores; pasó lo
es atractivo, no es rentable; entonces se están aten-
mismo: llega el Serviu y ofrece un voucher; con esto
diendo otros sectores de mayores ingresos. Eso se
divide una vez más; con 15 millones de pesos, no se
puede ver en la construcción masiva de de viviendas
resuelve el acceso a la vivienda en la ciudad.
de 40 metros cuadrados en Santiago centro.
En respuesta a las dudas de los pobladores
Es un desplazamiento del nicho de los “Bajos
afectados, el Minvu anuncia ofertas de viviendas
de Mena” a los “Bajos de Santiago”, repitiendo la
en Paine, Buin o Lampa; es decir, la misma historia,
misma lógica, con un estándar mayor, sí, pero a sa-
lejos en la nueva periferia. Similar situación ocurrió
biendas que la próxima fase de mayor precariedad
en Temuco. De las 900 familias, 800 se fueron donde
de vivienda será en los “Bajos de Santiago”. El hacer
pudieron y 100 pelearon y se quedaron. Entonces es
construcción en altura sin ninguna participación de
una historia que se repite y que no responde a una
la gente, sin pensar en el entorno, es la repetición de
alternativa de respeto a la dignidad de los poblado-
un mismo problema. La lógica de los nichos de gran
res. Los problemas de los Bajos de Mena no están en
rentabilidad, posiblemente se desplazará hacia
un proyecto, como él de Coloane que están destru-
nuevas áreas urbanas, como en Lo Prado, que tiene
yendo ahora; el meollo está en todo el sector en don-
muchas estaciones de Metro, o Cerro Navia, a menos
de durante veinte años se sumaron decenas proyec-
que realmente logremos cambiar algo.
tos separados –siempre con un número de viviendas
Para cambiar algo, el desafío se centra en un
inferior a las quinientas unidades, para evadir la
tema Constitucional. Desde la Constitución, debe-
evaluación de impacto ambiental– sin posibilidad
mos repensar la función social de suelo, no sólo en
de interrelación entre la gente u otros proyectos, sin
función de expropiaciones para vías de alta veloci-
vida posible de barrio.
dad o situaciones de emergencias –como ahora se
Las posibilidades de una “segunda oportuni-
entiende–, sino que en función de los derechos de
dad” pasan por el empoderamiento de los poblado-
la ciudadanía. En esto estamos trabajando desde el
res, un largo proceso de construcción de confianza e
año pasado, por ejemplo en la Bienal de Arquitectu-
identidad; hacer del habitante el protagonista de la
ra, donde analizamos la responsabilidad del gremio
recuperación de su espacio, de sus identidades y de
actores
su calidad de vida. Pero si entras ahí con la televisión y retroexcavadoras no se vas a llegar a ninguna solución real.
el hábitat en toda su complejidad y no sólo en función de la rentabilidad de la inversión por metro cuadrado de terreno.
Pensemos más bien en construir centros cívicos,
Decir que hay escasez de suelo es otra falacia;
transformar esta “ciudad dormitorio” en barrios dig-
lo que hay es escasez de voluntad política para pro-
nos; salir de la lógica de “la vivienda que me tocó”,
ducir territorios y viviendas dignas para todas y to-
del “vivo aquí como en una cárcel”, el “debo dejar a
dos, ricos y pobres.
los niños encerrados”. No es una “segunda oportunidad”; es una opor-
Y para terminar, qué nos podría decir….
tunidad de limpieza y creación de nuevos negocios
Quiero dejar puertas abiertas, en el sentido que, en
porque estos terrenos han subido de valor. Una se-
los últimos seis años, sí ha habido una rearticulación
gunda oportunidad se construye con la gente; no
paulatina de los movimientos poblacionales en Chi-
con retroexcavadoras.
le, con disputas, avances y retrocesos, pero se está
Y esto nos lleva al meollo del tema del Minvu,
avanzando. La lucha por la vivienda digna con enfo-
tan convencido de la privatización, que ha perdido
que de derechos humanos está avanzando. Hemos
toda autoridad moral-técnica para hacer ciudad.
aprendido de los estudiantes. Con una diferencia:
El Minvu de los años 90´, con Etchegaray, hablaba
la educación es socialmente transversal, mientras
con los allegados e intentaba hacerles partícipe del
que el hábitat afecta a los pobres. Es difícil articular
proceso del subsidio habitacional. En cierta forma,
fuerzas desde la realidad del territorio segregado.
el Serviu mantenía algún rol en la asignación de faenas y en la supervisión; pero ahora ya nada.
En este año de elecciones, veamos qué proponen los y las candidato-a-s. De momento, no hay mu-
Las Egis (Entidad de Gestión Inmobiliaria Social)
chas propuestas basadas en un enfoque de pleno
se han transformado en una mano más de las em-
respecto a los derechos ciudadanos. Como lo apren-
presas para organizar la demanda. Reconozco que
dimos: los derechos se construyen en la calle, se for-
existen Egis que trabajan bien, pero son una mino-
mulan entre las organizaciones sociales y luego vie-
ría. Un ejemplo es la Egis de MPL (Movimiento de Po-
ne la tercera etapa de los instrumentos legales para
bladores en Lucha) que muestra una forma de auto-
que la realización de políticas públicas nos permita
gestión para pensar la vivienda y el barrio. Durante
(re)construir una ciudad para todos y todas.
el gobierno de Piñera se intentó negociar algunos
Otro ejemplo: Periódicamente, el Estado debe
elementos de autogestión en los decretos de vivien-
reportar su apreciación de cumplimiento de los
da social, pero sólo fue una ilusión política.
derechos humanos; ahora en el 2013, es el turno de Chile. En un informe paralelo, con HIC, organización
Y respecto al suelo, ¿existe escasez para la vivien-
con estatuto consultativo de las Naciones Unidas,
da social?
vamos a señalar la ausencia de enfoque de derechos
Es el cuento de siempre. Me acuerdo, en el Minvu a
humanos en materia de vivienda. ¶
mediados de los 90´, los asesores del Ministro ya venían con la frase tajante: “el suelo de Santiago no resiste una inversión menor a 800 UF”. Es el cuento que corresponde al concepto de ciudad y vivienda determinado únicamente por el valor del suelo. Bien sabemos que en cualquier parte del mundo, la calidad de vida en la ciudad se hace en función de políticas de suelo, de bancos de terreno, de cobrar la plusvalía, de facilitar permutas, de pensar
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| n° 10 | may-jun 2013
«Más allá de los cambios ocurridos en el centro lo que debemos pensar hoy son nuevas políticas urbanas y habitacionales que promuevan por ejemplo el arriendo en el centro de Santiago, que aseguren el acceso a la vivienda formal y digna a personas de menores recursos»
23
actores
Yasna Contreras: el Plan de Repoblamiento en Santiago y los desafíos futuros
Yasna nos recibió cordialmente en su oficina del Departamento de Geografía de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile, lugar en que pudimos conversar respecto al Plan de Repoblamiento de Santiago y la situación residencial actual de la comuna. Para comenzar, ¿Nos puedes explicar el Plan de
como la recuperación de fachadas, mejoramiento
Repoblamiento en la comuna de Santiago?
de viviendas en el interior, entre otras, aunque todo
El Plan de Repoblamiento era una estrategia plan-
reveló ser “fachadismo”, más que una estrategia in-
teada por el gobierno local, por el Municipio de San-
tegral de recuperación urbana y de promoción de la
tiago y la Corporación de Desarrollo de Santiago
integración socioresidencial.
(Cordesan) que se formó en el año 1985 para devol-
El Plan de Repoblamiento redundó en lo que
verle la imagen residencial a la comuna de Santiago.
David Harvey denominada “destrucción creativa”,
La función residencial se había perdido con fuerza
aunque a mi juicio el Repoblamiento redundó en
desde finales de la década del 60´, principalmente
una creación destructiva, ya que se destruyeron
por el movimiento de las clases medias altas y altas
y demolieron algunas residencias de los barrios
hacia el sector oriente de altas rentas.
Yungay, Brasil y Lira-Almagro para la construcción
El Plan de Repoblamiento, en su origen, surgió
de edificios en altura que no generaron barrio,
como una alternativa residencial heterogénea. El
no dialogaron con el entorno no aportaron a la
sentido tras del plan era entregar ofertas residencia-
ciudad. De ahí que apelo a la creación destructiva,
les tanto a vecinos de la comuna, como así también,
sin sentido y sin poner en valor que detrás de las
se buscaba generar una demanda de residentes
viviendas residen familias que buscan “resistir
de diferentes ingresos socioeconómicos y orígenes
al hábitat” en un proceso dinámico y escalar de
residenciales. Con el tiempo se fueron incorporan-
gentrificación.
do otras iniciativas, que fueron muy interesantes,
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| n° 10 | may-jun 2013 Hasta ahora lo que vemos es la construcción
El mercado inmobiliario lo único que hizo fue
de más de 120 mil nuevas unidades, con más de 600
capturar la renta potencial o el rent gap desde Neil
proyectos residenciales que si bien atraen a dinks o
Smith (1979), es decir, comprar sitios baldíos, obso-
jóvenes profesionales y técnicos sin hijos, generan
letos de bajo precio pero bien conectados y accesi-
una oferta residencial que es cortoplacista y que es
bles. Operó la lógica de rentabilidad, ya que las con-
reduccionista desde el punto de vista de la aspira-
diciones urbanas y normativas estaban instaladas
ción residencial de permanencia en la centralidad.
para el capital inmobiliario y comercial retornara a
Otro elemento interesante de destacar, es que
los espacios centrales y pericentrales.
más allá de la cantidad de viviendas construidas, lo
Este producto inmobiliario, no aporta para la
significativo es que el centro se repuebla, se dinami-
generación de una ciudad, no dialoga con ésta, no
za, y no pierde jerarquía urbana. Esto último, rom-
aporta en la recuperación del centro, no ofrece ve-
pe con todas las visiones de algunos investigadores
redas amplias, áreas verdes, sólo la preocupación se
urbanos que escribían sobre un centro de Santiago
centra en el edificio y su interior. El producto inmobi-
que se moría y agonizaba. Muy por el contrario, se
liario se comenzó a reducir desde 1998 en adelante y
dinamiza, se generan nuevas ofertas comerciales y
con mayor fuerza desde el 2003, cuando la comuna
culturales, nuevas redes de metros, entre otras ini-
de Santiago lidera el ranking de la oferta inmobilia-
ciativas que incitan al “relleno urbano” y no al des-
ria. A mí juicio, fundamentalmente por el rent gap,
poblamiento a la tesis infundada de un Santiago
por el criterio de rentabilidad, lo que dominó hasta
súper suburbano.
que los vecinos, por ejemplo, de barrio Yungay se
En su origen el Repoblamiento fue una intere-
movilizaron a fines de la década de los 90´, haciendo
sante e inédita estrategia y acción pública y priva-
un llamado de atención a las autoridades y a las in-
da, el riesgo actual, es que municipios como Quinta
mobiliarias para detener los edificios en altura, que
Normal, Estación Central, Recoleta, entre otros, lle-
no dialogaban con el espacio residencial. Ha sido el
varon a cabo una verticalización que repitió las de-
movimiento ciudadano de la comuna de Santiago el
seconomías del Plan de Repoblamiento y no avanzó
que ha exigido a sus autoridades locales pensar el
hacia la promoción de ciudades más justas y mejor
centro como un lugar de vida, y dejar la promoción
conectadas. Más bien, se fracturaron antiguos ba-
del centro como un lugar de paso, de tránsito. En
rrios residenciales donde algunos de sus moradores
el centro de Santiago hay mercados populares que
tienen riesgos de ser desplazados voluntaria o invo-
luchan y desean la permanencia. ¿A quién le sale
luntariamente, de ahí que vuelva a sostener la tesis
rentable llevarse la Vega o el mercado central a la
de una gentrificación, aunque a ratos generalizada.
suburbia?, a nadie más que al mercado.
¿Qué rol tuvieron las inmobiliarias en éste plan?
¿Cuáles son las características de estos nuevos
¿Qué tipologías ofertaron en aquel momento?
habitantes?
El tema de la oferta inmobiliaria fue bien interesan-
La propuesta que he hecho, después de haber reali-
te, porque también tiene que ver con los períodos
zado 340 encuestas y más de 64 entrevistas en pro-
alcaldicios, se fue Ravinet, quien encauzó un poco el
fundidad, llegué a definir un tipo de habitante en
Plan, lo lideró y luego fueron llegando otros alcaldes
el centro, que no se puede clonar a cualquier lugar,
cuyo objetivos no estaban enfocados ni en la recu-
pero es un primer ejercicio teórico y empírico. De
peración urbana ni en repoblar sino que más conte-
allí que identifiqué 4 tipos: el dominante-transitorio,
nían en la seguridad, en hacer del centro un espacio
transitorio porque está en una etapa del ciclo de
seguro o mejor dicho un espacio vigilado donde se
vida, está pasando por el centro o sueña pasar por el
reproducía el miedo urbano más que la seguridad
centro, pero entre el sueño y su proyección residen-
anhelada.
cial futura, puede haber una amplitud-imagen bas-
actores
tante grande, porque ellos, lostransitorios o “aves
Luego vienen los que para mí son los más intere-
de paso” de las que habla Duncan Tim, son jóvenes,
santes y que hoy estoy trabajando, que son los nue-
son profesionales técnicos, la primera generación
vos precarios urbanos, donde están losdecadentes
universitaria. Para mí, representan las nuevas cla-
urbanos, quienes vivían en los conos de alta renta,
ses medias en Chile, las que acceden a la propiedad
clases medias, medias altas y que por una fractura,
de la vivienda mucho más temprano. Ellos se están
una dificultad familiar descienden geográficamente
especializando, porque de alguna manera quieren
y se van a vivir a una parte del centro que es la que
destacarse sobre sus padres, porque están insertos
les da continuidad a su condición o estatus social.
en una movilidad social ascendente. Un 60% de los
Algunos están anclados al barrio, apegados y otros
que he entrevistado les gustaría vivir en la parcela,
prefieren mantener sus prácticas espaciales en el
como sueño residencial, aunque algunos de ellos ni
cono de alta renta y aspiran o sueñan con retornar.
si quiera quieren tener familia siendo poco susten-
Esto fue un hallazgo, los gentries me los esperaba,
table ese sueño. Y el porcentaje restante desea la
los transitorios también, pero los decadentes no,
permanencia, pero tiene conflictos con el tamaño
porque estos viven en productos inmobiliarios que
del producto ofertado.
no piensas que son de “pobres”, piensas que son
Después están los gentries, que yo los sub-clasi-
gentries. Sin embargo, estos no tienen el capital cul-
fico en dos grupos: los pioneros y los sucesores. Los
tural o acceden a lugares diferentes del barrio que
pioneros son los que llegan a diferentes barrios del
un gentrie. A veces son mucho más viejos o están
centro, en etapa de deterioro después del terremo-
fracturados económicamente, no pueden vivir como
to de 1985 abriendo fronteras. Ellos llegan al lugar
un gentrie, pero su movilidad está muy anclada al
donde la renta potencial es altísima, cuesta muy
cono de de alta renta.
barato acceder a una propiedad antigua, reciclarla,
Y el otro grupo que yo reagrupé son los preca-
pero van abriendo fronteras para que otros vengan
rizados urbanos, los nuevos pobres urbanos, que
a vivir al barrio. Este grupo se localiza principal-
son de clases bajas, muy bajas, los que acceden a
mente en los edificios aledaños al Parque Forestal,
una propiedad de la vivienda central, pero informal,
el barrio Lastarria, barrio Brasil, entre otros. Ellos
viviendo en condiciones de hacinamiento y allega-
provienen de la suburbia, regresan, algunos de sus
miento. De mis entrevistados más del 68% está re-
padres vivieron alguna vez en el centro, entonces
presentado en el migrante latinoamericano y el res-
tienen una memoria histórica ligada al centro, agre-
to son santiaguinos que vivían en la periferia y que
gándole valor al barrio. Y luego están los sucesores,
afectados también por el Transantiago y por su difi-
que tienen el mismo capital cultural, pero que no ne-
cultad de moverse dentro de la ciudad, optaron por
cesariamente son de la elite, porque los pioneros sí
buscar un lugar en la centralidad que les asegurara
lo son. Los gentries sucesores siguen a los pioneros
movilidad, dejando a veces de lado la propiedad de
en espacios próximos, pero no tienen ingresos para
una vivienda por el arrendamiento. Estos son mis
comprar un inmueble de doscientos o trescientos
desafíos, trabajar sobre los nuevos pobres urbanos
metros cuadrados sino que acceden a un parque re-
que le están dando un nuevo sentido a la centrali-
sidencial más pequeño, reciclado, recreado, lo que
dad y que es bien interesante porque, sobre todo los-
podemos calificarlos como “lofts recreados”. Estos
precarizados urbanos, ocupan los sitios donde anti-
inmuebles utilizan el concepto loft, como los que se
guamente llegó el migrante del campo a la ciudad
encuentran frente a la plaza Brasil, pero no son loft
en la década del 30´.
originales. Este es un grupo muy interesante desde el punto de vista del apego y anclaje que tiene hacia
De cierta forma se vuelve a repetir el fenómeno…
el barrio.
Si porque los centros en la ciudad son cíclicos, son
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| n° 10 | may-jun 2013 dinámicos, lo que hoy se vea como deterioro para
pareja o minorías sexuales, pero no tienen familia.
mí en un tiempo más puede ser renovación…y así
En cambio otros no, los gentries pioneros no acce-
sucesivamente.
den a un tamaño de 40 metros cuadrados, sobre 100 metros cuadrados, el sucesor sobre los 50 metros
¿Identificas otras zonas de Santiago o del país en
cuadrados, busca mayor confort tanto al interior del
que exista un fenómeno de repoblamiento?
cuerpo edificado como hacia el exterior. En cambio
Lo que ocurre es que en el caso de la comuna de
el transitorio no, porque para un grupo de ellos, el
Santiago, cuando se comenzaron a colocar los siste-
departamento es utilitario porque tienen como ima-
mas en altura, lo que hizo la oferta inmobiliaria fue
ginario que no van a vivir toda la vida allí. Pero una
desplazarse hacia otras zonas de la comuna donde
cosa es lo que sueñan y otra es la realidad. De allí
existía mayor laissez faire o flexibilidad. Durante el
que se contradicen los discursos porque se ponde-
2010, e incluso antes se ponen en cuestión las altu-
ra el tiempo y luego dice que se va a vivir a la mon-
ras, se reestudia el plan regulador de Santiago, por
taña, y eso es totalmente contradictorio al tiempo
lo que algunas comunas como Recoleta e Indepen-
que se valora. Pero en términos reales, creo que los
dencia fueron pioneras en tomar el repoblamiento,
sitios que van quedando en el centro de Santiago o
tal vez, ni si quiera como una acción público-priva-
en el pericentro, en las zonas industriales, deberían
da, sino que muy pública, muy local y esto redundó
pensarse mejores proyectos, que generen espacios
en edificios en altura, que de alguna manera van
de encuentro en el interior, conversen con la ciudad,
-según David Harvey- produciendo una “destrucción
con veredas amplias y no sólo la torre ya que esta no
creativa”, destruyen para crear algo, que en el fondo
genera ningún aporte a la ciudad.
es verticalidad, densificación. Hoy se ha ampliado
Más allá de los cambios ocurridos en el centro
hacia Quinta Normal, San Miguel, San Joaquín. En
lo que debemos pensar hoy son nuevas políticas ur-
el fondo, las inmobiliarias están capturando la ren-
banas y habitacionales que promuevan por ejemplo
ta potencial, sitios de bajos precios, no sé si todos
el arriendo en el centro de Santiago, que aseguren
tienen buena conexión como el centro de Santiago,
el acceso a la vivienda formal y digna a personas
pero capturan y rentan con los lugares. Este mismo
de menores recursos. Hay que pensar hoy en los mi-
fenómeno yo lo he ido captando en el centro de Iqui-
grantes latinoamericanos, existen fundamentos que
que, Antofagasta y en algunas zonas de Valparaíso.
explican por qué escogen vivir en barrios del centro,
Para mí lo interesante hoy – y que se puede extrapo-
están teniendo un rol significativo en la transfor-
lar para algunas de las áreas centrales latinoame-
mación de espacios públicos y de inmuebles. Hay a
ricanas- es que están coexistiendo distintos fenó-
su vez, una disputa socioespacial entre antiguos y
menos. La renovación o tugurización no pelean sino
nuevos residentes, todos ellos fenómenos que están
que están coexistiendo por distintas razones.
ocultos detrás de la fachada, detrás de una casona antigua que se desmorona, detrás de los edificios en
Por último, ¿se puede decir que las residencias que
altura que no nos permiten evidenciar que el centro
surgen de este plan de repoblamiento mejoran la
es un sitio de cambio, y que también es un espejo de
calidad de vida de este “nuevo habitante”? ¿Qué
todos los problemas sociales que ocurren en la ciu-
influye, la mejora de la vivienda o su ubicación?
dad. ¶
Depende, cada familia o habitante, según lo que dice Óscar Figueroa, cada uno maximiza un determinado beneficio. Es decir, por ejemplo, algunos transitorios ponderan el factor tiempo, entonces asumen que van a vivir en un producto más acotado, pero lo tienen impregnado, quizás porque son solos, con su
columnas
columnas
El edificio residencial, un gigante egoísta Nicole Pumarino Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UC. Santiago, Chile
Palabras clave: edificios residenciales, barrios, espacio público – privado, renovación, regulación.
L
a proliferación de edificios en altura en la ciudad
comenzado a ser reemplazadas por edificios o por
no ha pasado desapercibida en los últimos años.
nuevos usos que abastecen a los nuevos y antiguos
Muchos corresponden a oficina pero muchos otros
residentes de sus necesidades urbanas.
son exclusivamente residenciales. Éstos últimos se
Sin embargo, ¿en qué contribuyen los nuevos
ubican principalmente en áreas centrales de Santia-
edificios residenciales a estos barrios únicos en la
go, sus residentes renuncian al jardín con piscina y
ciudad?
terraza a cambio de la vida peatonal, en un barrio
Las condiciones espaciales de los edificios no
tranquilo, bien conectado y cercano a comercio y
pasan desapercibidas, la mayoría equivalen a tres
servicios. Suena bastante lógico que densifiquemos
de los antiguos predios promedio de casas que han
las mejores áreas de la ciudad para que mayor can-
sido fusionados, el promedio supera los 2500 m2 de
tidad de gente pueda disfrutar de los beneficios que
tamaño predial con lo cual podríamos estar hablan-
éstas tienen. Así es como antiguos barrios residen-
do de un conjunto armónico, figura legal que debe
ciales de baja altura y densidad, pero con irrempla-
su creación en parte al reconocimiento que predios
zables condiciones urbanas, han comenzado a expe-
de esta envergadura tienen un impacto en la ciudad
rimentar la llegada de edificios en altura y con esto,
por el cual es necesario tener normas especiales.
de nuevos residentes. Poco a poco, las mismas casas
Este aumento de tamaño significa también una pér-
que le daban el carácter residencial al barrio han
dida de las proporciones espaciales en relación al
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| n° 10 | may-jun 2013 barrio original. Las áreas de estacionamiento equi-
genera espacios de escala humana, que pueden ser
valen al menos a un predio completo de una de las
personalizados y en algunos casos utilizados por
casas preexistentes, el ancho de sus rejas supera el
sus propios habitantes contribuyendo de manera
ancho de dos autos, los antejardines se extienden a
perceptual hacia el ámbito público del barrio y que
lo largo de media manzana, las áreas de recreación
van en favor de esa experiencia peatonal urbana de
y esparcimiento son privatizadas con muros que se
los mismos residentes del barrio. El edificio en cam-
extienden en el máximo ancho permitido, el hall de
bio, se construye bajo la lógica del gigante egoísta,
entrada tiene la altura de una casa de dos pisos y la
aprovecha los atributos del territorio donde se loca-
altura total del edificio lo hace inconfundible ante
liza, maximiza la rentabilidad y diseña y distribuye
cualquier peatón del barrio. En los edificios que se
los espacios pensándolo desde el interior sin con-
desarrollan actualmente, prácticamente no hay
siderar en ningún momento las posibles o mínimas
cesión de terreno al espacio público, en muy pocos
contribuciones que se podían realizar al barrio. Te-
casos se pone comercio en el primer piso y aquellos
niendo como resultado espacios que se salen de la
espacios visibles desde la calle hacia el interior son
escala del barrio y del peatón, que no promueven ac-
en la mayoría de los casos espacios residuales o fun-
tividad en el ámbito público y que no generan nue-
cionales en donde pocas veces es posible ver a algún
vas condiciones urbanas.
residente utilizándolo. La consecuencia de estas ló-
Entonces, ¿Quién es el responsable de esta for-
gicas espaciales de diseño, tiene como consecuencia
ma de renovación? La falta de regulaciones e incen-
fachadas o zonas de contacto entre el espacio públi-
tivos por parte de los instrumentos de planificación
co y el espacio privado completamente inactivas en
permiten que el desarrollador urbano construya de
donde no se promueve la vida urbana existente en
manera completamente libre e individual, respetan-
éstos barrios[1]. El problema de todo esto, no pasa
do un mínimo de normas generales, que además en
por un tema estético sino de pensar en el aporte o
muchos casos, limitas nuevas y mejores alternativas
potencial aporte que proyectos de esta envergadura
para el ámbito público. Quien quisiera contribuir a
podrían entregar a barrios como los descritos, en la
la generación de un mejor espacio público o barrio,
capacidad de generar nuevas condiciones urbanas
no tiene más opción que hacerlo de forma indivi-
que complementen el barrio en el que se ubican. Los
dual, la inexistencia de un proyecto de renovación
edificios en sus características espaciales no contri-
urbana por barrios no permite una acción coordina-
buyen a activar el espacio de la calle ni visualmente,
da ni un cambio de enfoque en la manera en que hoy
ni espacialmente, ni funcionalmente en barrios que,
se construyen edificios residenciales obligando que
debido a sus condiciones urbanas, promueven la
proyectos de esta envergadura dejen de ser gigan-
vida peatonal de sus vecinos.
tes egoístas. ¶
La gran mayoría de los atributos urbanos de los barrios que se renuevan, son estructurales y podrían considerarse de manera independiente a características espaciales del espacio privado; son parques, es la cercanía al metro, a algún eje comercio, la exis-
[1] Las afirmaciones de estos párrafos corresponden a
tencia de colegios u otro tipo de servicios y equipa-
características espaciales estudiadas en la tesis de
miento, etc. Sin embargo no es posible pensar el es-
magister en desarrollo “Gigante egoísta: estudio sobre
pacio público sin el espacio privado que lo contiene
las formas de la verticalización en zonas centrales de
y no solo eso, también lo promueve a través de su
la ciudad de Santiago 2000-2012”. El análisis se realizó
uso de suelo y condiciones espaciales que activen la
en tres barrios de las comunas de Ñuñoa, San Miguel y
vida hacia la calle. La tipología de casa por ejemplo,
Providencia. En la investigación se puede ver el análisis
si bien no contribuye con un nuevo espacio público,
completo y la metodología utilizada.
29
columnas
“Mind the Gap” o el Abismo Público-Privado en el Desarrollo Inmobiliario Valentina Pozo Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UC. Santiago, Chile
Palabras clave: Desarrollo inmobiliario en altura, gestión público-privada, San Miguel.
E
n 1969 se inventó esta expresión en el metro de Londres para alertar a los pasajeros del peligro-
so hueco o vacío que queda entre el andén y el tren subterráneo al momento de abordar o descender de éste. Su traducción podría ser “Preocúpate por el Vacío” o “Preocúpate por la Brecha”. Esta gráfica imagen de desfase podría ser utilizada como analogía de lo que, a mi parecer, acontece entre el mundo privado y público en la gestión del vertiginoso desarrollo inmobiliario en altura que ha acontecido en la capital santiaguina. ¿Dónde se ha localizado dicho desarrollo? Cattaneo (2011)[1] demuestra empíricamente cómo los fondos de inversión inmobiliaria se ubican preferentemente según un alto grado de selectividad geográfica, así como con un fuerte sesgo metropolitano. Así en la Región Metropolitana el 75% de los
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| n° 10 | may-jun 2013 bienes producidos por inversionistas inmobiliarios
miento inmobiliario. Solo una foto en el tiempo: en
se concentran en cinco comunas: Santiago, Ñuñoa,
el año 2009[4] la venta de departamentos nuevos en
Las Condes, San Miguel e Independencia. Esto se po-
San Miguel fue de 1.130, siendo la 5ta comuna con
dría explicar por atributos como la peri-centralidad,
mayor oferta de toda la Región Metropolitana, lue-
la rápida salida de los productos y por una deman-
go de Santiago (7.366), Ñuñoa (3.032), Providencia
da compuesta preferentemente por clases medias,
(1.903) y Las Condes (1.738). Espacialmente la oferta
en que una oferta importante de departamentos ha
inmobiliaria se ha aglomerado en torno al eje de
sido de dimensiones pequeñas, destinados al acce-
Gran Avenida, fundamentalmente en torno a las cin-
so a la propiedad de hogares unipersonales, de jó-
cos estaciones de Metro que atraviesan la comuna
venes profesionales o técnicos o bien parejas que
en dirección norte-sur. La primera -y más reconoci-
recién comienzan su vida en conjunto.
da- zona que experimentó un fuerte boom inmobi-
A su vez desde la esfera pública durante la dé-
liario fue la del Llano Subercaseaux. Luego, dicho fe-
cada de los noventa el Ministerio de Vivienda creó el
nómeno se fue esparciendo hacia el sur, generando
ya conocido Subsidio de Renovación Urbana (SRU)
nuevos y apetecidos polos de desarrollo (como Sale-
como estrategia de repoblamiento y recuperación
sianos, Departamental, Ciudad del Niño).
de áreas centrales y peri-centrales de la capital que
Los atributos urbanos que más valora la indus-
habían padecido una obsolescencia urbana produc-
tria inmobiliaria son la excelente localización mar-
to de la continua emigración de sus habitantes ha-
cada por una alta conectividad, presencia de barrios
cia otras zonas de la ciudad.
consolidados con equipamientos, servicios, infraes-
Ortiz (2008)[2] describe la renovación urbana
tructura, áreas verdes, vida de barrio y una fuerte
como la suposición de que la ciudad “crece sobre
identidad y arraigo al lugar, lo que genera que una
ella misma”. En este ejercicio debe enfrentar con-
porción importante de demanda es sanmiguelina.
flictos de adaptación entre el pasado, lo que había
Frente a ésta sostenida aparición de edificios,
(barrios residenciales de baja altura) y el presente
uno de los elementos que ha recibido mayor crítica
(fuerte verticalización) y una extensa lista de sol-
es el Plan Regulador, el cual ha resultado ser dema-
vencia de efectos socio-espaciales, como capacidad
siado permisivo, flexible y genérico en sus reglas.
y sustentabilidad en el tiempo de infraestructura,
Por ejemplo, permite en toda la comuna altura libre
servicios, vías expeditas, transporte eficiente, áreas
según rasante, es decir, la altura queda definida ex-
verdes, relaciones de sociabilidad cercanas y segu-
clusivamente por el tamaño del predio. A su vez la di-
ridad para recibir de buena manera a los nuevos
visión predial autorizada es mucho mayor (2500m2)
habitantes.
que en otras comunas del sector sur del Gran San-
A esto se le suma una constante tensión en la
tiago. El uso de suelo mayoritario corresponde a uso
interacción que ocurre entre los distintos actores in-
residencial de renovación, generando las mismas
volucrados -públicos, privados y ciudadanos- cuyos
condiciones de edificación en toda la comuna.
intereses en relación al mismo espacio son de distin-
Desde la Municipalidad se reconoce la nece-
ta naturaleza y por tanto, no sólo persiguen distin-
sidad de contar con una normativa que no trate al
tos valores urbanos o sostienen distintos discursos
territorio de manera homogénea sino que rinda jus-
sino que también cuentan con lógicas, prácticas y
ticia a su heterogeneidad. No sólo hay distintos tipos
tiempos de acción que en el caso del vínculo públi-
de barrios entre el norte y el sur (el Llano p.e más de-
co-privado no solo son diferentes sino que incluso
sarrollado y asociado a una clase más alta) sino que
indiferentes el uno hacia el otro.
también distintos estadios de desarrollo: al alejarse
Si tomamos a San Miguel como caso de estu-
del Eje de Gran Avenida hacia el Oriente se puede no-
dio[3], podemos notar que a una escala menor ha
tar que la inversión inmobiliaria no es visible, desen-
seguido la pauta de Santiago Centro en su creci-
cadenando procesos de desigualdad comunal.
columnas
La planificación es abiertamente reconocida
barrio y por el otro, mejoramiento de espacios pú-
como desordenada, carente de una imagen comuna,
blicos para hacerse cargo de impactos no deseados,
sin priorización de altura, de avenidas, o resguardos
y más bien generar acciones coordinadas, producto
de ciertos barrios residenciales. Así la industria in-
de una comunicación y planificación comprometi-
mobiliaria aparece como un actor con un amplio ra-
da entre ambos. Tal vez este diálogo encontraría un
dio de acción y decisión sobre el territorio. En la prác-
correlato espacial y generaría una comuna con una
tica los privados operan de manera muy eficiente,
imagen y forma de habitar más equilibrada. ¶
con tiempos más rápidos, con generación de conocimientos en posibles nichos de desarrollo, en lo que la demanda necesita desde el punto de vista habitacional, en innovaciones en el diseño arquitectónico, los cuáles terminan cristalizándose en la aparición de edificios que aunque -sin planificarlo- configuran la manera de habitar la comuna. Por otro lado, es realmente muy poco lo que realizan más allá de los límites físicos de su proyecto inmobiliario, es decir, no hay un mayor intervención en el espacio público circundante y mucho menos una imagen comunal que pudiera ser pensada en conjunto. Así, a mi parecer, entre las operaciones del mundo público y privado en San Miguel media un abismo bastante profundo, un vacío, “the gap”. Algo falta entre ellos que logre sintonizarlos. Ya es claro que el Plan Regulador no es suficiente enlace y si bien éste se encuentra en proceso de actualización, hay una clara tensión entre los tiempos y características en que se mueve lo público y lo privado. El primero más lento, atrapado en burocracias, con presupuestos restringidos, capacidades limitadas y con el vene-
[1] CATTANEO, R. (2011) Los fondos de inversión inmobilia-
rable fin de velar por el bienestar de toda la comu-
ria y la producción privada de vivienda en Santiago de
na. El segundo más rápido, dinámico, con capitales
Chile: ¿Un nuevo paso hacia la financiarización de la ciu-
mayores, y con objetivos tanto más individuales re-
dad?. Eure, 37 (112), 5-12.
lacionados a la rentabilidad y éxito de su negocio
[2] ORTIZ, V. (2008). Identidad y renovación de áreas cen-
particular. El andén y el tren. Y ese peligroso vacío de
trales, componentes del proyecto urbano: el caso del ba-
por medio. Es complejo dar con la solución mágica,
rrio El Llano Subercaseaux, San Miguel. Tesis para optar
aunque tal vez algo se avanzaría con generar un mo-
al título de Arquitectura y Magíster en Desarrollo Urba-
delo de gestión que incorporase un nuevo organis-
no, Pontificia Universidad Católica de Chile.
mo mediador, capaz de comunicar fluidamente las
[3] El caso de estudio está siendo desarrollado en mi te-
intenciones, necesidades y requisitos de cualquier
sis de magister titulada La ciudad privada: Sobre el
actor interesado en intervenir en el desarrollo urba-
comportamiento, prácticas y efectos socio-espaciales
no de la comuna. Así se podrían transparentar las in-
del mercado inmobiliario residencial en altura de San
tenciones y producir negociaciones concretas entre
Miguel.
actores privados y públicos, y tal vez, dejar de generar, por un lado, desarrollos privados sin sentido de
[4] Collect Gfk
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| n° 10 | may-jun 2013
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reseñas Santiago de Chile: Una ciudad atractiva para un país competitivo Editores Carlos de Mattos, Pedro Bannen, Luis Fuentes Colección: Estudios Urbanos UC Año de publicación: Septiembre del 2012 ISBN No. 978-956-35I-325-7
E
sta publicación del Instituto de Estudios Urba-
El capítulo 1, nos habla de la sistematización y el
nos y Territoriales (IEUT), plantea y desarrolla
análisis de los principales enfoques teóricos sobre
una investigación sobre la competitividad urbana,
la competitividad nacional y la competitividad ur-
tomando como punto de partida el escenario inter-
bana. En esta parte se dio especial preferencia a la
nacional, la globalización y la informacionalización,
literatura que considera la competitividad urbana
especialmente en los aspectos relativos a la compe-
como un elemento básico de toda la estrategia ur-
titividad como un aspecto ineludible del crecimiento
bana, para impulsar el crecimiento económico de
económico y parte indispensable de los enfoques de
las ciudades respectivas, bajo el supuesto de que
gestión pública, sobre todo la gobernanza urbana.
este sería el camino idóneo para las mejoras en las
El objetivo principal de este libro es difundir valio-
condiciones de vida de la población urbana. Por lo
sas investigaciones realizadas durante los últimos
que viene a ser la base conceptual de todo el proce-
años en el IEUT, y que las mismas sirvan como in-
so de investigación.
sumo para las nuevas investigaciones, ya sea en su
El capítulo 2, se hace tomando en cuenta la relevan-
ampliación, profundización o actualización.
cia del contexto nacional en la nueva dimensión
Es una selección de los trabajos realizados durante
económica, para eso se hizo una recopilación y aná-
la investigación sobre el tema de la competitividad
lisis de los principales rankings internacionales de
urbana en el caso de Santiago. El marco general que
competitividad, para identificar y sistematizar los
lo soporta, tiene que ver con la transformación de la
atributos, factores o propiedades más destacados
vida económica, social, y política chilena y Santia-
que se supone que condicionan la competitividad.
guina, como expresión de una nueva fase de moder-
El capítulo 3 es un examen de la situación y evolu-
nización capitalista, considerándose hasta refun-
ción de Santiago en algunas de las más importan-
dacional. En total son 7 capítulos que culminan con
tes evaluaciones de competitividad urbana que se
una discusión final y un análisis FODA.
realizara en forma regular y cobertura global. Esto
A continuación, una breve descripción de cada
se ha hecho utilizando aspectos diferentes pero
capítulo:
complementarios. Los rankings seleccionados para
reseñas
este análisis fueron de MasterCard y Mercer Human
La última parte es un análisis FODA con el objetivo
Resource Consulting.
de identificar las principales áreas de actuación
El capítulo 4 muestra la proliferación de los rankings
en favor de un mejoramiento en la atractividad de
y evaluaciones de competitividad, han influenciado
Santiago.
a las administraciones urbanas a inclinarse por la
Los responsables de la elaboración de los capítulos
adopción de estrategias de crecimiento, en donde se
de este libro son: Carlos de Mattos, Luis Fuentes,
le ha asignado un papel central a la competitividad
Pedro Bannen, Francisca Zegers, Vanessa Prado,
urbana.
Constanza Abusleme y Daniela González y Andrea
El capítulo 5 presenta resultados de una encuesta
Vásquez. Ha contado con la colaboración de otros
realizada a distintos académicos y expertos de las
importantes académicos y jóvenes investigadores
principales ciudades de América Latina, con el fin de
del IEUT. ¶
identificar los componentes de respectivos paisajes urbano que a su juicio tuviesen una mayor incidencia en la valorización de la imagen urbana de su residencia y por lo tanto en su competitividad urbana. El capítulo 6 muestra los resultados de una encuesta sobre Santiago, realizada en el 2010, como réplica de una realizada 10 años antes. En estas encuestas comparadas salen a relucir cambios significativos en diversos ámbitos como la infraestructura, el paisaje, el transporte, el equipamiento, el sistema educativo, el medio ambiente, la integración social, el empleo, las actividades económicas, la planificación urbana y otras tantas.
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Revista
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