n° 11
jul-ago 2013
política pública y ciudad
prácticas. De la política a la práctica: la transformación de Medellín | María Rene Noguera
| 04
De la Política Pública a la Práctica: Proyectos de Integración Social (PIS) | María Rene Noguera
actores.
Entrevista a Patricio Hales
| 14 Entrevista a Alberto Etchegaray | 18 columnas. Un nuevo contexto político-social, las disciplinas del urbanismo y el… | Nicolás Valenzuela Levi
| 27
La desigualdad desde la segregación educacional y residencial: … | Esteban Villalobos
Datos de realidad | Felipe Link
La cuestión local: la Política Nacional de Desarrollo Urbano y el gobierno… | Jaime Solórzano
reseñas.
Sobre la Política Nacional de Desarrollo Urbano
Urbanized
| 40
| 30 | 38
| 10
| 24
| 34
comité editorial –Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UC– Director | felipe link Editora General | beatriz mella Coordinador y responsable sección Actores | antonio vega Coordinadora y responsable sección Reseñas | mairelys dominguez Coordinadora y responsable sección Prácticas | maria renee noguera Diseño Planeo Digital | paula bravo Todos los trabajos publicados se adscriben a Creative Commons en su modalidad 2.5, que establece que todo el material publicado es de dominio público y puede re-publicarse, siempre y cuando: no sea con fines comerciales; no se modifique ni se mencione claramente autor y fuente. Las imagenes publicadas que no poseen fuente fueron producidas por la Revista Planeo y se adscriben igualmente a Creative Commons en su modalidad 2.5.
3
PLANEO es una revista bimestral dedicada al análisis de temáticas urbanas y regionales, desarrollada por académicos y estudiantes del Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales (IEUT) de la Pontificia Universidad Católica de Chile Santiago de Chile. PLANEO nace en diciembre de 2011 con el interés de constituirse en un espacio de discusión que posicione los temas urbanos y regionales en la agenda del debate nacional y regional. En términos específicos, la revista se reconoce como un vehículo de estudio y promoción de la planificación urbana y territorial. Es una revista con línea editorial que se concentra en la generación de propuestas, visiones y opiniones. Comunidad PLANEO PLANEO busca ser una plataforma de expresión de las personas interesadas en las ciudades y territorios, todos aquellos que, desde diversas posiciones, se propongan mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
5
prácticas
De la política a la práctica: la transformación de Medellín María Rene Noguera Instituto Estudios Urbanos UC. Santiago, Chile.
Palabras claves: política pública, transformación urbana, gestión pública. resumen En el presente número, Revista Planeo presenta dentro de su sección Prácticas, cómo desde las políticas púbicas se ha logrado disminuir la violencia y pobreza en las ciudades por medio de una transformación urbana profunda. En esta ocasión presentaremos el caso de la ciudad colombiana de Medellín, y su transformación desde ser una de las ciudades mas violentas de Latinoamérica, a ser una de la más visitadas y reconocidas por los efectos de sus políticas públicas.
Desde el 2004 Medellín inició un proceso de transformación, donde decide invertir la mayor cantidad de recursos en las zonas mas vulnerables de la ciudad, bajo este principio revolucionario, el modelo de esta ciudad ha impulsado planes y programas integrales bajo el concepto de urbanismo social, y de esta forma avanza en su transformación espacial, mejora sus indicadores de calidad de vida y disminuye la violencia.
| n° 10 | may-jun 2013
6
I
nmersa en el corazón de la Cordillera Central Andina, Medellín capital del departamento de An-
tioquía de Colombia, se caracterizaba en los años
cuánto lo hace. 3. No aceptamos transacciones de poder político por intereses burocráticos o económicos.
ochenta y noventa por concentrar problemas so-
4. No utilizamos el poder del Estado para comprar
ciales relacionados con el narcotráfico y fenóme-
conciencias y acallar opiniones diferentes a las
nos asociados con grupos paramilitares de extre-
nuestras.
ma derecha. La inequidad social, concentración de
5. El ejemplo de las autoridades es la principal he-
riqueza, crecimiento de pobreza y desempleo y la
rramienta pedagógica de transformación cívica.
ausencia de un Estado eficiente, fueron los elemen-
6. Planeación sin improvisación.
tos claves que llevaron a este escenario urbano des-
7. Eficiencia, economía y eficacia en los programas
igual y violento, los dos mayores problemas de esta joven urbe latinoamericana en ese entonces. Las principales claves de transformación se deben básicamente, a que a partir del 2004 el nuevo poder político logra convocar y canalizar las iniciativas ciudadanas antes dispersas, y establecer
y proyectos. 8. Las relaciones con la comunidad son abiertas y claras, y se desarrollan a través de los espacios de participación ciudadana. 9. El interés público prevalece sobre los intereses particulares.
alianzas entre la sociedad y el Gobierno municipal
10. Las personas que trabajan en la Administración
con el objetivo común de recuperar Medellín y cons-
Municipal son honestas, capaces y comprometi-
truir conjuntamente una nueva ciudad, logrando
das con el proyecto de ciudad.
además la continuidad de este proyecto para 20082011. Los otros factores claves de transformación se
11. El desarrollo de la ciudad es un compromiso entre la Administración local y toda la ciudadanía.
relaciona con la intervención integral con la máxi-
12. La solidaridad y la cooperación son la base de las
ma calidad en los territorios y la educación pública
relaciones de la ciudad con la región, el departa-
y cultura como elementos de inclusión y de equidad.
mento, la nación y la comunidad internacional.
Uno de sus primeros hechos políticos que se
13. La confianza entre las personas que dirigen la
identifican en este proceso, es el establecimiento
Administración es esencial para garantizar la le-
de “Los 14 principios de la gestión pública”, axiomas
gitimidad del Estado.
éticos que sustentaron la participación correspon-
14. La vida es valor máximo y no hay una sola idea
sable de la sociedad en el objetivo de transforma-
ni propósito que ameriten el uso de la violencia
ción social Plan de Desarrollo 2004–2007 Medellín
para alcanzarlos.
compromiso de toda la Ciudadanía. Página 16.: Bajo estos principios de gestión pública, se desarro1. Los dineros públicos son sagrados.
lla el modelo “Medellín, la mas educada”, que ubica
2. La gestión de lo público es transparente. La Admi-
a la educación como eje principal de la política y mo-
nistración rinde cuentas de todo lo que hace, con
tor de transformación social para enfrentar estos
quién lo hace, cuándo lo hace, cómo lo hace y con
problemas de desigualdad y violencia. Este modelo
prácticas
Imagen: Metodología de un Proyecto Urbano Integral (PUI) Fuente imagen: http://urbanismosocialmedellin.universia. net.co/galerias/familia3c1_0.jsp
impulsa programas integrales articulados en torno
llín 2004-2007, quien desarrolló a partir de la idea de
al concepto de urbanismo social como herramienta
“urbanismo social” este proceso de transformación.
de inclusión, invirtiendo la mayor cantidad de recur-
Así, la política pública tras de esta transfor-
sos en las zonas mas pobres y violentas de la ciudad.
mación se basó en la planeación del espacio como
“Quienes dicen que un edificio bonito no mejora
medio para fomentar la transformación social y cul-
la calidad de la educación, no entienden un asunto
tura, estableciendo de esta manera las siguientes
crítico. Tenemos que construir los edificios más her-
estrategias (Alcaldía de Medellín, 2007):
mosos en los lugares donde la presencia del Estado
• Altos estándares de diseño y construcción.
ha sido mínima. El primer paso hacia la calidad de
• Proyectos urbanos integrales (PUI), para promo-
la educación es la dignidad del espacio. Cuando el
ver la inclusión social y la igualdad.
niño más pobre de Medellín llega al mejor “salón de
• Programa de la parques-biblioteca y Colegios de
clases” de la ciudad, enviamos un poderoso mensa-
Calidad, para fomentar la educación y la cultura.
je de inclusión social. Ese niño tiene una autoestima
• Programa de vivienda social y MIB, para reducir
renovada, aprende más fácilmente, y seguramente
la vulnerabilidad de la comunidad localizada en
no soñará en convertirse en delincuente cuando sea
zonas de riesgo.
adulto. Es un mensaje profundo de transformación
• Programa de paseos urbanos y calles emblemá-
social. Esa es nuestra revolución” (Alcaldía de Mede-
ticas, para restaurar el espacio público como lu-
llín, 2007) comenta Sergio Fajardo, Alcalde de Mede-
gar de intercambio social.
7
Imagen: Proyecto Urbano integral Nororiental Fuente imagen: Alcaldía de Medellín, disponible en : http://www.medellin.gov.co/irj/portal/medellin
• Transporte urbano y movilidad, como una clave
bre un territorio definido, donde se haya presentado
para la competitividad y la integración social.
una ausencia generalizada del Estado. Se desarro-
• Seguridad y la convivencia, para recuperar la
llan los programas de Vivienda Social para pobla-
gobernabilidad.
ciones en zonas de riesgo, Plan de Paseos, Calles Emblemáticas y Parques Lineales, estos últimos buscan
Estas obras están reescribiendo la ciudad, lugares
recuperar la calidad urbana en las calles, Paseos y
que antes tenían una connotación de repudio ad-
Parques Lineales de la ciudad y los barrios.
quieren un nuevo sentido, se levantan los Parques
Para el arquitecto Alejandro Echeverri, direc-
Bibliotecas y Equipamientos Educativos para dig-
tor de proyectos urbanísticos de la Empresa de De-
nificar los barrios, se convierten en lugares de en-
sarrollo Urbano (EDU), la construcción de obras en
cuentro que ofrecen espacios de lectura, música,
sectores tradicionalmente deprimidos como la Co-
arte, galerías para artistas locales, auditorios, sa-
muna 13 y Santo Domingo Savio, permitió a la gen-
lón de juegos, cafeterías y locales comerciales. Se
te recuperar la confianza y apropiarse de espacios
construyen Proyectos Urbanos Integrales (PUI), ins-
que le había arrebatado la violencia. Ese, aseguró,
trumentos de intervención urbana que abarcan la
es uno de los grandes logros del alcalde Sergio Fa-
dimensión espacial, lo social y lo institucional, con
jardo (2004-2007). “A través de la política se hizo una
el objetivo de resolver problemáticas específicas so-
transformación física de la ciudad. Ahora contamos
prácticas
con nuevos lugares de encuentro como los parques biblioteca y el pasaje peatonal de Carabobo. Estos referentes urbanos muestran un cambio en la calidad de vida” [1]. Posiblemente Medellin tenga que enfrentar nuevos problemas urbanos y seguir trabajando para lograr bajar mas los indices de violencia e inseguridad, pero hay reconocer que Medellín, se ha convertido en una ciudad que a través de sus políticas urbanas inicia un proceso de metamorfosis que en menos de 6 años empieza a cambiar la piel de la ciudad y mejorar la convivencia mediante intervenciones estratégicas del espacio público, donde las obras de arquitectura, urbanismo y las políticas públicas van de la mano con los cambios sociales y culturales, convirtiéndose en un ejemplo a seguir para toda Latinoamérica. ¶ [1] Fuente: http://www.elcolombiano.com.co/BancoConocimiento/E/ el_urbanismo_una_forma_de_crear_confianza_en_ Imagen: Paseo Peatonal de Carabobo. Fuente: http://urbanismosocialmedellin.universia.net.co/galerias/familia3c1_0.jsp
los_barrios/el_urbanismo_una_forma_de_crear_confianza_en_los_barrios.asp?CodSeccion=1
bibliografía Alcaldía de Medellín. (2007). Del miedo a la esperanza. Medellín, Colombia. Links de interés: • Alcaldía de Medellín: www.medellin.gov.co • Empresa de Desarrollo Urbano: www.edu.gov.co • Alcalde de Medellín 2004-2007: www.sergiofajardo.com • La transformación de Medellín, Urbanismo social: http://urbanismosocialmedellin.universia.net.co
9
10
| n° 10 | may-jun 2013
resumen Referido a la temática del número actual sobre Política Pública y Ciudad, Revista Planeo presenta dentro de su sección de Prácticas la temática de la integración social urbana y cómo se ha querido revertir desde las políticas de suelo, la tendencia a la segregación de los sectores mas vulnerables que habitan las ciudades de Chile. Con el objetivo de mitigar la segregación urbana existente en las ciudades chilenas, generada en gran medida como consecuencia de anteriores políticas habitacionales, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), está impulsando una nueva forma de gestionar el desarrollo de proyectos habitacionales a través de los llamados Subsidios de Integración Social (SIS), destinados precisamente al desarrollo de Proyectos de Integración Social (PIS). Palabras claves: política pública, vivienda, integración social.
11
prácticas
De la Política Pública a la Práctica: Proyectos de Integración Social (PIS) María René Noguera Arquitecta de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso. Actualmente es candidata a Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente en el Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales de la UC.
C
omo uno de sus objetivos, el Ministerio de Vi-
nos 30% de viviendas destinadas al estrato mas vul-
vienda y Urbanismo (MINVU) en el año 2006, es-
nerable. Actualmente, este subsidio de integración
tableció la promoción de la integración residencial,
social, se rige por dos decretos, el D.S.49, que esta-
con la idea de revertir la tendencia de segregación
blece los parámetros y requerimientos técnicos di-
en la ciudad[1]. Para esto, inicia la implementación
rigidos al Fondo Solidario de Vivienda I (clase baja);
de un conjunto de instrumentos y programas que
y el D.S.1 que incluye parámetros para el Fondo Soli-
garantizan suelo para vivienda social en zonas bien
dario de Vivienda II (clase media baja) y el subsidio
equipadas e integradas, con la idea de fomentar
a la clase media, el cual anteriormente se establecía
la integración social. Se han dado cuenta que ya
en el D.S.40.
no basta con entregar el acceso a una vivienda de
La experiencia tras el establecimiento de los
calidad, sino que el entorno donde esta se inserta
PIS es interesante desde varias perspectivas, por un
también tiene importancia. De esta manera surge
lado, resulta importante que inmobiliarias se estén
el Subsidio de Integración Social (SIS), destinados al
abriendo al impulso de proyectos integrados sin re-
desarrollo de Proyectos de Integración Social (PIS).
nunciar al negocio, cuando estas generalmente se
Los PIS consisten, en entregar un subsidio de 100 UF
inclinan a proyectos residenciales masivos, homogé-
a familias de clase media o media baja que aceptan
neos y dirigidos a grupos vulnerables. Esto muestra
convivir dentro de un mismo conjunto habitacional
de alguna manera que el negocio e inclusión social
con familias de menor condición social, y con al me-
si son compatibles. Resulta de igual forma primor-
12
| n° 10 | may-jun 2013
dial la experiencia en términos de convivencia entre
empresa Subus, a las empresas de retail y a Carabi-
vecinos de distinto nivel económico, lo que suceda
neros de Chile; y a partir de esa construcción de re-
al interior de estos proyectos puede entregar la pau-
des, se empezó a reflejar la familia completa dentro
ta para mejorar las estrategias y lineamientos diri-
del proyecto, logrando poco a poco que el proyecto
gidos a la integración residencial a futuro.
llegara a ser conformado por un 92% de familias
De esta manera nace el interés por conocer al-
del mismo Puente Alto (Centro de Políticas Públicas
gunos logros y dificultades que enfrentan los pro-
UC- Programa Pro Urbana-Lincoln Institute of Land
yectos inmobiliarios que promueven la mezcla so-
Policy, 2010).
cial de familias de distinto ingresos. Asimismo, nos
En relación al diseño urbano y habitacional, en
pareció interesante conocer el PIS de San Alberto de
el barrio de la segunda etapa hicieron una apuesta,
Casas Viejas en Puente Alto, el cual fue desarrollado
en la que optaron por una distribución que el MINVU
por la inmobiliaria El Bosque y GEVENCO[2]. En el V
llamo “distribución pimienta”, la que considera un
Ciclo de workshops realizado por el programa ProU-
conjunto de vivienda lo mas diverso posible, de esta
rbana del Centro de Políticas Públicas de la Univer-
forma lograron que personas que ganan $150.000
sidad Católica, los representantes de esta empresa
hasta $700.000 pesos chilenos, se ubicaran en el
privada cuentan sus experiencias dentro de esta
mismo grupo de casas. Las áreas verdes confinadas
nueva propuesta inmobiliaria, que mostró buenos
entre casas, que no son condominios los transfor-
resultados a nivel de las utilidades obtenidas por
maron en plazas interiores, logrando colocar todo
sus promotores, esto se explica por las distintas in-
el equipamiento posible. Para unificar el conjunto,
novaciones introducidas a nivel de gestión, diseño
utilizaron las mismas rejas del antejardín, los segun-
habitacional y urbano.
dos pisos en fachadas son pintados del mismo color,
Con respecto a las innovaciones a nivel de ges-
solo cambian los colores del primer piso y no están
tión, se organizó la demanda en base a redes fami-
asociados al valor de la casa, la única diferencia es
liares y laborales, por ejemplo, buscaron a las perso-
el material del techo, además el diseño y ubicación
nas en su lugar de trabajo, la empresa se acercó a la
de la vivienda permite que esta se pueda modificar
municipalidad, a la Corporación de Educación, a la
en el tiempo; solamente variaban en tamaño y cali-
Corporación de Salud, al Hospital Sótero del Río, a la
dad de terminaciones. Es importante destacar que
prácticas
Fuente imagen: María Rene Noguera
los espacios comunes, áreas verdes, calles y aveni-
mente en el resto de Latinoamérica. Frente a este
das, han funcionado en San Alberto de Casas Viejas,
escenario, la reflexión se enfoca en instalar una ad-
como un elemento común que iguala la calidad del
ministración del territorio en el que el Estado pueda
entorno, entregando soporte aún mas a la mixtura
tener una mayor incidencia, estableciendo de esta
social que se busca con este tipo de proyectos.
manera un proyecto de ciudad que permita atraer a
Sin embargo,
algo que podría significar un
desincentivo para el futuro, es el alto desgaste de sus gestores, aspecto relacionado a problemas con los instrumentos ligados a los PIS. Como se explicó anteriormente, este subsidio se rige actualmente por dos decretos, esto genera dificultades a la hora de tomar decisiones, ya que cada instrumento establece normativas distintas para cada programa; un ejemplo de esta dificultad, esta ligado con los requerimientos técnicos de las viviendas, donde los desarrolladores se encontraron en la constante necesidad de resolver casos con la autoridad corres-
diferentes actores para planificar la ciudad y entregar un territorio menos desigual. ¶ [1] Fuente: Disponible en: http://www.minvu.cl/opensite_det_20070926104627.aspx [2] Gevenco, es una Entidad de Gestión Inmobiliaria Social (EGIS), definicion otorgada por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo a organizaciones que asesoran a las familias en los aspectos necesarios para accedes y aplicar a un subsidio habitacional en la compra de sus viviendas. Disponible en : http://www.gevecon.cl/quienessomos. html
pondiente, problemas derivados de tener que construir el proyecto bajo dos normativas distintas, lo que indica la necesidad de simplificar y mejorar el instrumento en términos de su administración. El aprendizaje que se puede extraer a partir de las experiencias de estos proyectos debe valorarse, y sobre todo, reconocer el hecho de poder replicar este tipo de iniciativas, siendo obvia la crisis que vive el sector como consecuencia de las tendencias de producción de vivienda social en Chile y posible-
bibliografía Centro de Politicas Publicas UC- Programa Pro UrbanaLincoln Institute of Land Policy. (2010). Logro y dificultades que enfrentan los proyectos inmobiliarios que promueven la mezcla social de familias de distintos ingresos. Santiago, Chile.
13
14
| n째 10 | may-jun 2013
Fuente imagen: http://goo.gl/HCy85X
15
actores
El diputado Patricio Hales y la Política Nacional de Desarrollo Urbano
Arquitecto de la Universidad de Chile y diputado del PPD por el distrito N°19 (Independencia y Recoleta). Participó desde abril del 2012 en la Comisión Asesora presidencial para el desarrollo de la Política Nacional de Desarrollo Urbano. Actualmente participa de las comisiones permanentes de Vivienda-Desarrollo Urbano y Defensa Nacional. También ha sido llamado a participar de la coordinación del programa de gobierno de la candidata Michelle Bachelet en las áreas de Ciudad y Territorio. ¿Cuál fue su rol al interior de la comisión asesora? Yo aprecio que el presidente de la República me haya invitado en abril del año 2012 a esta atractiva iniciativa en mi rol de diputado (PPD) y miembro actual de la comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano. Allí trabajamos para discutir el futuro de las ciudades nacionales, haciendo hincapié en problemáticas como la segregación. Asimismo, me reuní con otros actores que no estaban considerados en
16
| n° 10 | may-jun 2013
la Comisión para ampliar la discusión respecto al
tes para los instrumentos de planificación, para
desarrollo de las ciudades nacionales, trabajo que
las normas, para proyectos de ley e incluso para
se resume en un texto de 21 páginas titulado: “Una
posibles transformaciones institucionales. Si lo ob-
política nacional de ciudades justas y sustentables”.
servamos desde otra perspectiva, lo que se publicó recientemente no tiene aplicación si no existe un
¿A su juicio cuáles son las diferencias entre la Po-
seguimiento, iniciativas de ley o acciones normati-
lítica Nacional de Desarrollo Urbano y los otros
vas por parte del Gobierno. La Política Nacional de
intentos que la anteceden?
Desarrollo Urbano no es una ley que manda prohíbe
Lo que existía anteriormente no tuvo tal relevancia
o permite sino que esto es un vector de desarrollo,
en el territorio como se pretende en la Política Na-
pero no es una ley que tiene imperio. De allí que es
cional de Desarrollo Urbano. Es decir, los primeros
necesario que esto se traduzca en proyectos de ley,
intentos bajo el gobierno de Ibáñez del Campo res-
que sean discutidos en el Congreso y que el Gobier-
pondieron a los desastres producidos por el terre-
no comience a enviar sus medidas.
moto de Talca, concretado en la Ley de Construcciones y Urbanización y la Ordenanza General. Hasta
¿Cree usted que es momento de discutir en el pe-
entonces no ha existido lo que podríamos llamar
ríodo eleccionario que se avecina los problemas
una política de desarrollo urbano propiamente tal
urbanos? ¿Qué rol jugaría la Política Nacional de
sino que sólo reglamentos de ordenamiento de las
Desarrollo Urbano?
ciudades tanto en lo constructivo como en territo-
Yo he aceptado el encargo de la ex presidenta Bache-
rial o usos de suelo. Posteriormente bajo la dicta-
let para ser el coordinador de las temáticas de Ciu-
dura hubo otros intentos de generar una “Política”,
dad y Territorio para su programa junto a Pablo Na-
sin embargo, nunca fue una “hoja de ruta” para el
varrete. Entiendo que hay que cumplir de aquí hasta
desarrollo de las ciudades en nuestro país. Ya en el
octubre con un programa, el que justamente debe
año 2001 y 2009 se presentaron nuevas propuestas
recoger las grandes inquietudes, preocupaciones y
y reformas, pero que no se concretaron como políti-
dramas del 90% de chilenos que viven en ciudad. Por
cas. Una de las cosas que debo destacar de la Políti-
lo tanto, lo considero una tarea extremadamente
ca Nacional de Desarrollo Urbano es que considera
motivadora, es la candidata quien me ha hecho esta
estos avances o intentos por discutir el desarrollo
encomienda y es ella quien parte de la base de que
urbano en nuestro país.
es necesario mejorar la calidad de las ciudades. En ese sentido, me alegro que en el desarrollo de la Po-
¿Qué pasos cree usted que se deben seguir para la
lítica Nacional de Desarrollo Urbano algunas miem-
materialización de una política como esta?
bros de la comisión -quienes éramos minoría- entre
Esto es un aporte muy valioso para el país, el que
los que estaban Leopoldo Prat, Bresciani padre y
debe ser aprovechado. En ese sentido, esta es una
Mathias Klotz. Fuimos unos luchadores incansables
matriz doctrinaria que establece principios fundan-
para establecer allí materias fundamentales como
actores
la equidad en la ciudad, batallar para que temas como la integración social, segregación, políticas de suelo, hayan influido de una manera clara y enfática. Logramos establecer los principios para corregir los abusos tributarios, principalmente a través de los terrenos dedicados a la “engorda”, los que terminan dañando o generando ausencia de terrenos para la vivienda social y finalmente expulsando a los pobres a la periferia. Me siento contento por esos resultados, prolongamos el debate algunos meses hasta que finalmente logramos que la Cámara de la Construcción colocara una nota al pie con sus discrepancias hacia algunos puntos del documento. De allí que cueste tanto legislar o generar políticas urbanas, porque no son un simple tema de académicos sino que el debate normativo de ciudad expresa tremendas contradicciones con gigantescos intereses económicos. Esto ocurre hoy, en el año 1931, en la España colonial, en el Imperio Romano, es decir, desde que existen asentamientos urbanos organizados. La normativa de ciudad expresa contradicciones de intereses que se juegan en el espacio. ¶
17
18
| n° 10 | may-jun 2013
Alberto Etchegaray Aubry nació el 5 de abril de 1945. Estudió Ingeniería Civil en la Pontificia Universidad Católica de Chile y fue Ministro de Vivienda entre 1990 y 1994 durante el gobierno de Patricio Aylwin. Ha participado en diferentes empresas y en la Cámara Chilena de la Construcción. Durante los últimos catorce meses participó en la comisión asesora para conformar la Política Nacional de Desarrollo Urbano, impulsada por el actual gobierno.
19
actores
Alberto Etchegaray y su participación en la Política Nacional de Desarrollo Urbano
Como pregunta introductoria respecto a la Políti-
creciente que se ha instalado en los últimos años en
ca Nacional de Desarrollo Urbano: ¿Cuál fue su rol
Chile, respecto a que no ha sido suficiente responder
al interior de la comisión?
a las demandas o déficit de vivienda social -que ha
Nosotros fuimos parte de los convocados por el pre-
sido lo que fundamentalmente ha movido nuestro
sidente de la República inicialmente para aportar
accionar público y privado- sino que es necesario
desde nuestras áreas, en la que participamos más
generar una mirada mucho más integral de lo que
de un año. Al interior de esta se crearon subcomisio-
significa el desarrollo urbano, observar por sobre los
nes en las cuales cada uno de los integrantes de la
instrumentos de planificación o las normas y orde-
comisión matriz intentó participar según su rubro
nanzas que lo rigen. Entonces, era necesario permi-
de especialización. En ellas se llegó a rápidos con-
tirse discutir y debatir con toda la información que
sensos respecto a los temas abordados. Por lo tanto
hoy se dispone en el mundo, revisar la literatura, las
hubo doble trabajo, participar en las subcomisiones
legislaciones, las experiencias internacionales –que
y en las comisiones plenarias.
fueron muy interesantes- y ver qué políticas de desarrollo urbano se merece un país como este, con
¿En qué consiste el borrador o documento entre-
casi 20 mil dólares per cápita y 17 millones de ha-
gado recientemente al presidente de la Repúbli-
bitantes. Eso fue lo que principalmente se planteó
ca? ¿Qué se pretende con ello?
y en ese sentido no tuvo límites, la única limitante
El documento busca o intenta -yo creo que en buena
era la fecha de entrega, debía estar listo antes que
medida se ha logrado- responder a una inquietud
terminara este gobierno.
20
| n° 10 | may-jun 2013
«Quizá lo más interesante de un documento como este es hacer un esfuerzo de socialización en la base, esto tiene que llegar a las juntas de vecinos y a todas las agrupaciones locales, porque creo que el documento apuesta a que ellos tengan un protagonismo importante»
Si bien se reconoce la riqueza de los contenidos
la comisión Antonio Lehmann y su equipo, quienes
en la propuesta entregada al presidente: ¿qué
pusieron al frente todos los documentos en los que
opinión tiene usted como ex ministro de vivienda,
se estaba reflexionando sobre este tema. Esto nos
respecto a la materialización de de la Política Na-
da una buena señal, porque cuando uno viene muy
cional de Desarrollo Urbano?
“fundacional” no se genera una continuidad, porque
Mire, de lo que uno puede ver, Chile es uno de los
quien sigue también empezará de cero, perdiéndose
países de Latinoamérica que tiene la más larga
los avances.
historia de reflexión en políticas de vivienda y no
Ahora, que existen dificultades, claro que las
la tiene de la misma densidad o del mismo grado
hay, y por lo tanto falta hacer muchas cosas. Esta
de compromiso en el tema del desarrollo urbano.
instancia ha sido un buen motivo de aglutinamien-
Esto, a pesar de que el ministerio que la cobija es el
to, un buen motivo para tener una política pública
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, porque siempre
integrada, con buena participación y con alto grado
ha sido más débil el compromiso con el desarrollo
de consenso, es un buen pretexto.
urbano que con el de la vivienda. La persistencia y el compromiso que se ha tenido a lo largo de los
Como usted lo mencionó, la comisión ha sido bas-
años con el tema de la vivienda -que no sólo es
tante transversal y eso es positivo…
de un período presidencial- tengo el optimismo
Claro, cuando uno está en un determinado tema en
razonable que en el ámbito del desarrollo urbano se
este país, se cree que ése es el más importante de
va a repetir, porque se logró un acuerdo transversal,
todos, por ejemplo: lo laboral, el financiero, la edu-
existiendo una representación muy amplia, lo que
cación, la salud, etc. Sin embargo, hay fundadas
finalmente puede traducirse en políticas públicas,
razones para decir que si uno está debatiendo lo
legislaciones
Es
que significa el gobierno de las ciudades, también
demasiado serio lo que se tiene entre manos, el tema
se está discutiendo sobre integración social, terri-
del territorio y su uso desde todas sus perspectivas:
torial, temas educacionales y económicos. Hoy ade-
patrimonial, integración social, legislación, medio
más el tema de ciudades ha pasado a tener mucha
ambiente. El tema es muy serio para que no se tome
relevancia, muchos de los países compiten con sus
en consideración. Además, se tuvo el buen tino de
ciudades y en ese sentido son ciudades con todos
recoger todo lo que se había estado reflexionando en
los aditamentos que este documento trata de poner
los últimos años, porque esto no partió de cero. Allí
al frente, las posibilidades van a ser mejores para
destaco particularmente el rol de la presidenta de
ellas mismas y sus habitantes.
o
decisiones
institucionales.
actores
En ese sentido también se propone un Ministe-
lización a nivel regional, de centralización a nivel co-
rio de Ciudades, Vivienda y desarrollo territorial.
munal y dentro de la comuna a nivel local. Para que
¿Qué opinión tiene usted?
los instrumentos y la toma de decisiones, las accio-
Yo fui parte de los que desde el primer día propu-
nes concretas, coexistan entre centralización y des-
se que aquí había que abordar seriamente el tema
centralización. Pero para ello hay que concentrar
institucional, considerando de igual forma que los
y conferir competencias, centrar desde el punto de
4 grandes temas que presenta el documento son im-
vista de los temas, hay que transferir desde el punto
portantes. Sin embargo, hay que decir que existe un
de vista de los niveles, hay niveles que en los que per-
elemento que conspira en contra de la mirada inte-
fectamente debe decidir el municipio, hay niveles en
gradora de la ciudad y sus potencialidades, que es la
que deben decidir los vecinos o por lo menos tener
dispersión institucional. Es decir, las competencias
voz y voto fuerte. Por último, debe existir un nivel
están demasiado repartidas, por lo que había que
regional, aunque agrupemos regiones, porque final-
pensar cuál es la institución necesaria. De allí que
mente estas cosas no se pueden implementar de la
aflora el hecho de tener un doble juego, el primero,
noche a la mañana en las 15 regiones, pero pueden
una difícil liada institucional que indique que todos
agruparse las regiones en centro-norte y centro-sur,
los temas que importan dentro del manejo de la ciu-
eso se puede manejar. Pero lo que no es presentable
dad y el territorio van a estar bajo la misma mano,
hoy en día, es que decisiones del nivel central no ten-
y no solamente sujetos a un grupo de coordinación
gan ninguna correlación con que lo que ocurre en la
sino que con un responsable de las áreas centrales
región, igualmente ocurre en los ministerios, en los
que esta tiene. Estamos hablando de procedimien-
que hay decisiones en políticas de transporte que no
tos, urbanismo, transporte y todo lo que tiene que
están alineadas con lo que significa la integración
ver con la inversión pública que hace el MOP en ciu-
o la inclusión social, la densificación, el patrimonio,
dades. Por otro lado se requiere una descentraliza-
entre otras. Es decir, 3 ministerios interviniendo,
ción efectiva que signifique que el mayor número de
cada uno por su lado, además está el Ministerio del
decisiones puedan ser tomadas a nivel local. Enton-
Interior y su Subsecretaria de Desarrollo Regional.
ces, eso es lo que se debe lograr, por una parte, dar
Por ejemplo, en un borde de lago, participan 8 o 9
visibilidad de que existe un ministerio más fuerte,
ministerios que toman decisiones, economía, agri-
más potente, no para que lo resuelva todo, pero sí
cultura, vivienda, urbanismo, interior, obras públi-
para que tenga una mirada integradora y con poder
cas, energía, y entonces, ¡pobre borde! También los
de decisión completa y al mismo tiempo una centra-
instrumentos de planificación hay que “agionarlos”
21
| n° 10 | may-jun 2013
22
a través de los 4 temas que plantea el documento:
nar cierto porcentaje del presupuesto del ministerio
institucionalidad, integración social, planificación y
para hacer pavimentación urbana, era decir que no
patrimonio. Son temas muy importantes y esto por
se iban a construir casas para el millón de allegados
supuesto, no es la panacea ni tampoco lo va a resol-
que se tenían, había que decirle a muchísima gen-
ver, pero por lo menos se pone algo al frente.
te que no tenían casa, que uno se iba a demorar un poco más porque se estaba invirtiendo un poco en
Así es… llega en su momento, es decir, la ciudad se
ciudad, entonces ahí era absolutamente ir contra
ha puesto como tema, en la agenda.
la corriente. Quiero destacar que cuando nosotros
Si, es muy oportuno, y uno ve experiencias como la
asumimos no había obligatoriedades de hacer pa-
australiana, la inglesa, la francesa, la brasilera, la
vimentaciones en todos los conjuntos sociales ni
mexicana, la colombiana, entre otras, quienes han
de plantar árboles, ni hacer soleras, hoy día eso no
tenido muy buenos avances, no necesariamente re-
tiene discusión. La gente que vivía en las casas más
sultados estratosféricos, pero sí avances que han
modestas tenía una peor ciudad. Eso era una demos-
logrado modificar el rostro y la manera de entender
tración inequitativa de ciudades distintas. Pasamos
el tema de la ciudad. En nuestro país las ciudades
mucho tiempo haciendo pavimentos participativos,
se han construido, un poco, por la invasión inicial-
equilibrando esa ciudad que se había construido
mente y por la decisión bastante autónoma de un
para los pobres, que era distinta de aquellos que
montón de entes públicos y privados que no co-
tenían más dinero. El concepto de factibilidad vial,
rresponden a ninguna concertación de voluntad ni
que hoy aparece como absolutamente obvio, no se
con propósitos que apunten a algo. En un país que
exigía por ejemplo. Entonces esto se puede abordar
habla tanto de integración y no exclusión, abordar
de mejor forma porque hay más medios, ahora hay
este tema es crucial. En necesario coordinar las po-
más recursos para tener una mejor ciudad, nos la
líticas de vivienda entonces a este propósito y no al
merecemos, ¿por qué no?
revés. Las políticas de viviendas en nuestro país van adelante y la ciudad se va haciendo atrás como se
Usted es positivo entonces respecto a la que se
puede.
está planteando… Soy un optimista razonable, ya veremos. Se va a ser
Es un poco lo que vivió usted al interior del
un esfuerzo de sociabilización de este documento
ministerio…
con todas las candidaturas presidenciales…
Es interesante para uno, teniendo la posibilidad de haber participado durante 4 años, entre el 1990 y el
No se ha hablado mucho del tema…
1994, cómo es posible que cuando yo asumí el minis-
No, porque creo que se está esperando definir a los
terio, Chile tenía un per cápita de $US 3.500, enton-
candidatos. Después del 30 de junio, con los candi-
ces cuando uno tiene 6 veces ese per cápita 23 años
datos definidos, se les entregará el documento. Que
después, se pueden abordar cosas que con la preca-
no sólo va a ser el único grupo que lo va a hacer sino
riedad y la contingencia de esa época era imposible.
que también la gente preocupada de la pobreza, la
Nosotros tuvimos una comisión de desarrollo urba-
cultura, la transparencia, es decir todo el mundo ya
no, incluso entregamos un documento en el salón
ha entendido que hay algunos momentos en la his-
de honor, hicimos sesionar 4 o 5 meses, con mucha
toria del país, que son justamente en los cambios de
dedicación y mucha gente, participaron arquitec-
gobierno, que hay que entregar todas estas reflexio-
tos, parlamentarios, similar a lo de ahora, pero uno
nes en muy diferentes ámbitos porque son muy úti-
lee eso ahora y se da cuenta de la precariedad de
les. Cuando se trata de hacer gobierno, hay un ca-
medios que se tenían, el que entonces se pensaba
mino avanzado, la persona que llegue a ser ministro
que era muy sofisticado. Decir que uno iba a desti-
de Vivienda y Urbanismo, con un documento como
actores
este, tiene bastantes insumos para proponer políticas públicas que se sabe que van a tener amplio consenso. Aquí, están representadas las principales universidades de Chile, que dejaron claramente establecidos los decanos que ellos habían armado grupos dentro de sus propias universidades, están los colegios profesionales, el de ingenieros y arquitectos, hay personas del mundo político, se hizo un esfuerzo de socialización en las regiones, etc. Nunca nada es perfecto, pero sí se hizo un esfuerzo porque este documento tuviera todas las miradas y todos los aportes. Para cerrar la entrevista, lo invito a decirnos algunas palabras… Yo lo que siento es que la gente que participó se demoró muy poco tiempo en despejar si acaso representan o no representan o si estaban todos los que debían estar, y ese tema lo despejamos rápido en el sentido es que nunca un grupo será lo representativo que se quiere o necesita. Quizás lo más interesante de un documento como este es hacer un esfuerzo de socialización en la base, esto tiene que llegar a las juntas de vecinos y a todas las agrupaciones locales, porque creo que el documento apuesta a que ellos tengan un protagonismo importante. Entonces que no sean manipulados o accedan a información parcial. Si nos reconocemos como una sociedad de derechos, este es un documento que habla mucho de los derechos de las personas, de los derechos ciudadanos y es positivo que los ciudadanos sepan que existe un documento que está peleando por sus derechos. Debe existir un esfuerzo fuerte de socialización, de difusión y que esto finalmente pueda ser cobrado a alguien. Este documento está firmado y por lo tanto a futuro alguien puede decir: “esto que dice aquí dónde está, ¿cómo puedo participar?”, de allí la importancia de su difusión. ¶
23
24
| n째 10 | may-jun 2013
25
columnas
Un nuevo contexto político-social, las disciplinas del urbanismo y el experimentalismo democrático Nicolás Valenzuela Levi Secretario Comunal de Planificación de la Municipalidad de Providencia. Santiago, Chile.
Palabras clave: movilizaciones sociales, democracia participativa, cabildos ciudadanos
E
l año 2011 fue un momento de grandes movi-
independiente Josefa Errázuriz sobre Cristián Labbé
lizaciones, no solo en Chile sino también en el
en la alcaldía de Providencia, y la participación de
mundo. El movimiento estudiantil chileno explotó
Revolución Democrática – movimiento que hoy bus-
en expresiones ciudadanas y popularidad al mismo
ca llevar a Giorgio Jackson, uno de los principales
tiempo que los Indignados, la Primavera Árabe y el
voceros de los universitarios el 2011, al parlamento
Occupy Movement. En estos momentos, a dos años
chileno – tanto en la campaña como en el gobierno
de ese momento clave de nuestra vida social y po-
comunal, ha sido el principal hito de un cambio que
lítica, las movilizaciones en Brasil van añadiendo
apunta derechamente hacia una demanda por más
elementos a un contexto que apunta a una crisis de
participación y democracia directa. Existen nue-
nuestros mecanismos democráticos formales, em-
vos actores, con una nueva idea de cómo organizar
parejado de un inédito empoderamiento ciudadano.
nuestra sociedad.
Esta energía ha tenido distintas formas de
Los conceptos de democracia directa y demo-
canalizarse. En Argentina se habla de momentos
cracia participativa se están transformando en un
inéditos de activación política de los jóvenes que
enfoque útil para estos nuevos tiempos. En su libro
ingresan en caudales generosos a las filas del kir-
titulado “El Estado de Ciudadanía”, investigado-
chnerismo. En Chile, organizaciones ciudadanas
res del Programa de las Naciones Unidas para el
locales y otras fuerzas emergentes salidas del des-
Desarrollo (PNUD) han apuntado a ofrecer una al-
pertar ciudadano del 2011 apuntaron sus dardos
ternativa para la demanda por más participación,
contra una figura emblemática de la herencia de
transparencia y legitimidad de los representantes,
la dictadura de Augusto Pinochet. La victoria de la
incluyendo la crítica radical a la desigualdad en la
26
| n° 10 | may-jun 2013 distribución del ingreso en América Latina. Para ello
tórico donde lo que se demanda es la materializa-
han introducido el concepto de ciudadanía social y
ción de un régimen de democracia participativa?
política, como un horizonte al cual la organización
Se trata de un desafío técnico fundamental. No es
del Estado debe apuntar para transformarse en un
posible responder de manera pertinente a las ne-
elemento cohesionador de la sociedad, dotado de
cesidades sociales que justifican la existencia de la
legitimidad suficiente.
planificación urbana, sino atendiendo a los fenó-
¿Qué tiene que ver esto con las ciudades? Como
menos contemporáneos de producción, conexión,
bien señala el arquitecto urbanista Jaime Márquez,
comunicación, acción, estrategia y táctica basadas
la tradición de los demiurgos o técnicos que desde
en el entendimiento de las desigualdades y de las
el comienzo mezclaban el hacer con el pensar, siem-
proyecciones que la ciudadanía ha encontrado en
pre ha implicado un trabajo desde un lugar que in-
nuevos soportes tecnológicos. No debemos olvidar
termedia entre quienes ostentan el poder y el pue-
que en gran medida lo que las personas reclaman
blo: los ciudadanos. La ciudad es hoy tanto espacio
es la recuperación de la posibilidad de planificar su
de expresión de las tensiones de nuestros tiempos,
futuro. Hoy debemos planificar participativamente,
como el lugar donde deben desplegarse las formas
pero sobre todo tener la posibilidad de responder a
de gobierno más cercanas a los ciudadanos y sus
las expectativas generadas. El proceso participati-
espacios de pertenencia y de experiencia colecti-
vo Piensa Providencia (www.piensaprovidencia.cl)
va. Norbert Lechner planteaba que las tensiones de
para el Plan de Desarrollo Comunal 2013-2021 es un
nuestro tiempo provienen de la contradicción entre
esfuerzo en este sentido. Más de 24 cabildos territo-
la promesa de la subjetivación individual con la na-
riales, varias mesas ciudadanas, un encuentro ciu-
turalización del orden social: a las personas se les
dadano de Movilidad Urbana y una consulta comu-
promete la auto-determinación individual, pero hoy
nal presencial y vía internet, han sido parte de los
no cuentan con herramientas político-democráticas
mecanismos buscados. El desafío más grande, sin
para definir las condiciones materiales de su exis-
embargo, ha sido la capacidad de articular a todos
tencia. Experiencias como la del gobierno local de
los equipos municipales para asegurar la solvencia
Providencia, que expresan una fuerza proveniente
técnica del análisis de las propuestas de los vecinos
del despertar ciudadano general del 2011, parecen
que han participado. Estamos básicamente experi-
ser claves en este sentido.
mentando nuevas maneras de relacionar las com-
Los desafíos que enfrenta este espacio local tie-
petencias técnicas con la legitimidad del gobierno.
nen que ver con la situación de materializar un expe-
Como bien decía Richard Buckminster Fuller:
rimento de democracia participativa en un centro de
“Cada vez que el hombre realiza un experimento,
servicios metropolitanos, espacio público para toda
aprende más. Es imposible que aprenda menos”. El
una metrópolis que excede por mucho sus límites te-
brasileño Roberto Mangabeira Unger llama a em-
rritoriales administrativos. La segregación residen-
prender ejercicios de “experimentalismo democrá-
cial que exhibe el Área Metropolitana de Santiago y
tico”, para innovar en las formas en que nos orga-
otros fenómenos regionales son inseparables de la
nizamos colectivamente. Las disciplinas ligadas a la
concentración, a nivel local, de mercados de traba-
planificación urbana tienen la oportunidad – si es
jo y la desigualdad en la inversión en los distintos
que no la obligación – de constituirse en la fuente
modos de transporte que las personas utilizan para
de producción y reproducción de conocimiento para
desplazarse por una ciudad inequitativa en todas
la actualización de la tecnología que denominamos
las dimensiones posibles. Providencia es un nodo de
democracia. El urbanismo debiese asumir el desafío
esas desigualdades y experiencias cotidianas.
que la sociedad está planteando fuertemente en las
¿Qué papel tienen los urbanistas en el desafío político de gobernar la ciudad en un momento his-
calles. ¶
27
columnas
La desigualdad desde la segregaci贸n educacional y residencial: algunos elementos para el debate Esteban Villalobos Centro de Pol铆ticas Comparadas de Educaci贸n de la Universidad Diego Portales. Santiago, Chile.
| n° 10 | may-jun 2013
28
de la segregación residencial en distintas ciudades chilenas, mientras que en otras (como Iquique) las características de la segregación residencial se han ido recrudeciendo. De este modo, ha emergido un nuevo foco de discusión relativo a la vinculación entre segregación y educación o respecto a la segrega-
Palabras clave: desigualdad, segregación educacional, segregación residencial
D
ción educacional. En el caso chileno dicho fenómeno encuentra dos fuentes principales de realización. Por una par-
urante los últimos años hemos asistido a un
te la desigualdad en el acceso a las escuelas y que
importante debate nacional respecto a la des-
resulta inherente al sistema educacional, se refuer-
igualdad y las formas en que esta es motivada y
za en las pautas de segregación residencial a través
reforzada mediante los modos en que los sistemas
de condiciones socioeconómicas propias que posee
sociales
(salud, educación, previsión social, etc.)
cada comuna y su población, y que permiten que
operan en base a criterios de mercado. Así la discu-
ciertos territorios posean más recursos a la hora de
sión en torno de dos de los principales mecanismos
poder enfrentar sus responsabilidades educaciona-
de reproducción y movilidad social que poseemos,
les. Por otra, en la medida que los espacios residen-
a saber educación y vivienda, ha motivado cambios
ciales y las grandes operaciones inmobiliarias que
en las agendas y los contenidos tanto de la discu-
los generan procuran asegurar criterios de realiza-
sión de la política pública, como también en la dis-
ción del capital invertido, la llegada de residentes de
cusión académica.
mejor nivel socioeconómico y educativo a barrios y
De dicha manera, por una parte en el campo
comunas con menores capacidades económicas no
educacional se ha instalado una importante dis-
termina de asegurar formas de mixtura social apro-
cusión respecto a la naturaleza eminentemente
piadas en el sistema educativo, en la medida que los
segregadora y potenciadora de los mecanismos de
nuevos vecinos siguen optando por colegios de me-
construcción y reproducción de la desigualdad que
jor calidad que se alojan en comunas más distantes
dicho sistema posee. Por otra parte, desde la acera
y que responden, en cierta medida, a criterios de re-
del desarrollo residencial si bien existe un relativo
producción de clase y, en algún grado, de movilidad
consenso respecto a las tendencias segregadoras
social.
que establece el sistema inmobiliario tanto en el ac-
Con lo anterior, se abre una puerta para discutir
ceso a la vivienda según capacidades de pago, como
nuevas formas de cambio tanto en las tendencias de
también en el aseguramiento de rentabilidades del
la segregación educacional como en las tendencias
suelo a través del desarrollo de grandes operacio-
de la segregación residencial socioeconómica, a tra-
nes inmobiliarias, no es menos cierto que la eviden-
vés de la vinculación entre estructuras de tributa-
cia académica señala una reducción de la escala y
ción propias del zoning y los mecanismos mediante
de las características o naturaleza de los patrones
los cuales la educación en sus distintos niveles no
columnas
sólo encuentra fuentes de financiamiento, sino tam-
integración social, reducción de la segregación y
bién formas de acceso igualitario y menos segrega-
aseguramiento futuro de esta, a través de la mix-
do desde una perspectiva política basada en la jus-
tura social en el espacio escolar, aumentando las
ticia social. En este sentido, resultaría interesante
condiciones de creación de una sociedad más cohe-
mejorar los mecanismos de cohesión y reducción
sionada. Sin embargo lo anterior, malas decisiones
potencial de la distancia social que anida en el espa-
respecto a cómo vincular el zoning residencial con
cio educacional escolar, a través de instrumentos de
la educación pueden derivar en un aumento y ase-
planificación en que, por una parte, se recondujeran
guramiento de las brechas educacionales, aumen-
los impuestos prediales hacia el gasto educacional
tando las condiciones de aislamiento de los grupos
y, por otra, se asegure que quienes prefieran vivir en
más desposeídos, junto con el desarrollo de bajas
complejos residenciales socialmente homogéneos,
expectativas académicas, entre otros.
deban pagar una cantidad de impuestos suficien-
En un contexto como el actual cabe pregun-
tes que permitan reducir la deseabilidad del barrio
tarse por la posibilidad de comenzar a generar
homogéneo frente a uno más mixto en términos
propuestas de política multisectoriales como la se-
sociales.
ñalada que permitan enfrentar los desafíos que la
Ahora resulta válido preguntarse respecto a la
alta desigualdad que el sistema de desarrollo social
posibilidad de conducir sistemas como el mencio-
y económico chileno posee y, actualmente utiliza y
nado en cualquier tipo de ciudad y por qué no, en
promueve activamente.
un sistema de gobiernos regionales y urbanos como
Avanzar entonces hacia una política de zonifi-
los existentes actualmente en el país. De este modo,
cación residencial que favorezca la mixtura social
posiblemente ciudades de tamaño medio o peque-
a través de impuestos territoriales que limiten la
ñas podrían presentar mejores condiciones para la
gestación de grandes proyectos residenciales so-
realización de este tipo de transformaciones, en la
cialmente homogéneos y que favorezca al mismo
medida que sus estructuras urbanas son más peque-
tiempo el encuentro en el espacio educacional esco-
ñas y resultan más manejables las fuerzas y aspec-
lar podría ser una opción necesaria de revisar para
tos de su zonificación. A su vez existen limitantes de
reducir los niveles de polarización social y la repro-
tipo político administrativas en cuanto a la alta cen-
ducción de una ética que desde la política pública
tralización de las decisiones y atribuciones que el
favorece la desigualdad y la injusticia social. ¶
ejecutivo posee restringe las posibilidades para que los gobiernos locales puedan desarrollar reformas como la señalada. Por otra parte, al observar la experiencia internacional, el caso de Estados Unidos permite visualizar de manera muy apropiada cómo mecanismos como el anterior utilizados de buena manera pueden tener interesantes resultados en términos de
29
30
| n째 10 | may-jun 2013
31
columnas
Datos de realidad Felipe Link Doctor en Arquitectura y Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Católica de Chile. Santiago, Chile.]
Palabras clave: instrumentos de planificación, instrumentos de medición, datos cuantitativos, políticas públicas, estudios urbanos, confianza, validez.
“
El Instituto Nacional de Estadísticas suspenderá
Social se argumentó técnicamente para fundamen-
el sitio web www.censo.cl, hasta que concluya la
tar la inclusión de dicha pregunta, concluyendo que:
auditoría interna al proyecto Censo 2012 solicita-
“…la inclusión de la nueva variable, y11a, no
da por la Dirección”. Con esta frase se recibe aún a
implica la inclusión de nuevos ingresos y, por el
quienes intentan conocer los resultados del último
contrario, su exclusión lleva, necesariamente, a la
censo de población y vivienda realizado en Chile du-
exclusión de ciertos ingresos que, para el año 2009,
rante el año pasado. Es decir, por el momento no hay
se entendían parte integrante del ingreso autóno-
resultados oficiales y no existe una fecha clara para
mo del hogar. En este sentido, es la exclusión de la
su publicación y liberación desagregada, a pesar de
variable y11a la que genera problemas de compara-
que en los últimos días se adelantara la fecha del
bilidad y no su inclusión. Más aún, en términos de
informe de revisión para el próximo 07 de agosto[1].
consistencia metodológica vemos que excluir la va-
Por otra parte, la última encuesta de caracteriza-
riable y11a es una excepción a los criterios anterior-
ción socioeconómica nacional (CASEN) de 2011 fue
mente utilizados para resolver estos casos.”[2]
cuestionada fuertemente al momento de su publi-
En ambos casos, Censo y CASEN, hubo un escán-
cación, por modificaciones en la fórmula de cálculo
dalo técnico político cubierto por diferentes medios
de la pobreza, a través de la inclusión de la famosa
de prensa internacionales como The Economist[3]
pregunta “y11” que bajó el porcentaje de pobreza de
o Financial Times[4], que resultó finalmente en la
un 15% a un 14,4%. Desde el Ministerio de Desarrollo
renuncia del director del INE, a propósito del censo
32
| n° 10 | may-jun 2013 y en la salida de CEPAL como garante del procesa-
los últimos acontecimientos. Por lo tanto, no sólo se
miento de la información de la encuesta CASEN.
trata del número más o menos exacto de habitan-
Además, hace algunos días se declaró desierta
tes del país, sino, de que lo que sabemos sobre cali-
la licitación para el trabajo de campo de la versión
dad de vida urbana, competitividad metropolitana,
2013 de la misma encuesta CASEN, al no existir ofe-
segregación residencial o vulnerabilidad urbana,
rentes para llevar a cabo el proceso[5]. En paralelo,
entre otros temas, depende muchas veces y en gran
existieron cuestionamientos a la fórmula de cálculo
medida de los instrumentos que se utilizan para la
del IPC por parte del INE y a ciertos procedimientos
observación científica y de los datos generados en
irregulares en el Servicio de Impuestos (SII).
este proceso. El cuestionamiento a esta “objetivi-
Por último, sin irregularidades, pero con cierta
dad” del dato, afecta a una cadena mucho más lar-
arbitrariedad, también hubo modificaciones a las
ga y compleja de interpretación de la realidad social
preguntas en los instrumentos de recolección de da-
que es necesario cuidar.
tos, generando dudas en el ámbito académico sobre
En este sentido, en la investigación existen dos
la pertinencia de nuevas preguntas en la papeleta
conceptos clave para “aceptar” conclusiones basa-
censal y peor aún, sobre la eliminación de preguntas
das en información empírica de este tipo. Estos son
importantes, como fue, por ejemplo, la eliminación
“confianza” y “validez”. Confianza, como la certeza
de la pregunta sobre categoría ocupacional, tradi-
de una variabilidad conocida en la recolección de in-
cionalmente codificada según los criterios de la Cla-
formación, y validez, como la mínima distorsión de
sificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU),
sentido en el proceso. En otras palabras, que cada
que permitía comparar la realidad ocupacional de
vez que se aplica un mismo instrumento de recolec-
Chile con el resto del mundo[6].
ción de datos a una población similar, los resultados
Ante este escenario, cabe preguntarse sobre la
sean coherentes y que la información recolectada
importancia de los datos estadísticos oficiales y las
responda en gran medida al sentido de lo que se pre-
consecuencias que su cuestionamiento tiene para
tendió recoger. La producción de datos, cualquiera
la investigación académica en general y específica-
sea su carácter, evidentemente tiene múltiples li-
mente para la investigación en estudios urbanos.
mitaciones, tanto en su generación como en su in-
Asimismo, cabe preguntarse también sobre las con-
terpretación. La comunicación nunca es perfecta,
secuencias de mediano plazo para las políticas pú-
en el sentido de que todos entendamos lo mismo
blicas urbanas, basadas muchas veces en este tipo
por lo mismo y en este escenario, ni la encuesta, ni
de información.
otro procedimiento puede pretender asegurar su
Mucho de lo que sabemos sobre nuestras ciu-
carácter inmaculado y objetivo. El dato duro, en su
dades se basa en información cuantitativa, genera-
generación como interpretación, no pretende libe-
lizable a la población según criterios estadísticos y
rarse de este desequilibrio, al contrario, lo reconoce,
a la ley de probabilidades. Mucho de lo que profun-
lo declara e intenta minimizarlo dentro de sus po-
dizamos en el estudio de lo urbano, a través de in-
sibilidades. Reconocer márgenes de error y niveles
vestigación cualitativa, corresponde a preguntas no
de significancia, así como declarar puntos de corte
resueltas motivadas desde una primera aproxima-
y clasificación de tipologías estadísticas, declarar
ción general, basada en esta información. La gran
coeficientes de fiabilidad y consistencia, entre otros
disponibilidad de datos en Chile, con un máximo
procedimientos, supone precisamente la transpa-
nivel de desagregación territorial, avalados por una
rencia frente a la complejidad de la producción del
larga tradición de rigurosidad técnica y metodológi-
dato. El error se estandariza, se eliminan los extre-
ca y recientemente de libre acceso, gracias a la ley
mos y se trabaja en función de una cierta normali-
Nº20.285 de transparencia y acceso a la información
dad, justamente, dada la imperfección del dato y la
pública, se ha visto cuestionada en el escenario de
complejidad de la realidad. Sin embargo y aquí está
columnas
el problema, la relación entre la realidad social – urbana y su representación parece estar más nublada por la intencionalidad, que por la forma y metodología de acceso y es ahí donde cabe apelar a una matriz y lógica común de la investigación social urbana, que en definitiva remite a las viejas nociones de confianza y validez, lo que en última instancia tiene que ver con la técnica y ética de los procedimientos. Por mientras, seguimos esperando. ¶ [1]http://www.latercera.com/noticia/ negocios/2013/08/655-535964-9-comision-externa-revisora-del-censo-2012-adelanta-entrega-de-informe-final. shtml [2] Ver minuta completa en:http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/layout/doc/casen/publicaciones/2011/Inclusion_de_la_Variable_y11.pdf [3]http://www.economist.com/blogs/ americasview/2013/04/statistics-chile [4] http://www.ft.com/intl/cms/s/0/d75820f8-b1b2-11e2b324-00144feabdc0.html#axzz2aAHXrOwd [5]http://www.latercera.com/noticia/ negocios/2013/07/655-533477-9-gobierno-declara-desierta-licitacion-de-casen-2013-por-falta-de-oferentes. shtml [6] http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/celade/ noticias/paginas/0/10870/P10870.xml&xsl=/celade/tpl/ p18f.xsl&base=/celade/tpl/top-bottom_cen.xslt
33
34
| n째 10 | may-jun 2013
35
columnas
La cuestión local: la Política Nacional de Desarrollo Urbano y el gobierno de las ciudades Jaime Enrique Solórzano Pescador Universidad Javeriana. Bogotá, Colombia.
Palabras clave: PNDU, gobiernos locales, gobernanza urbana.
E
l pasado mes de mayo se presentó a la Presiden-
ro de las ciudades del país, y los instrumentos que
cia de la República el documento elaborado por
plantea para alcanzar los objetivos señalados. En
un comité de técnicos y expertos en materia urba-
ese sentido, uno de los ámbitos más complejos ra-
na, que plantea los ámbitos de acción del Estado
dica en el diseño de nuevas instituciones de gobier-
chileno frente al desarrollo de sus centros urbanos.
no territorial, que mejoren la capacidad de gestión
Este documento, denominado “Política Nacional de
del desarrollo urbano en Chile. A continuación se
Desarrollo Urbano” (PNDU), ha generado desde su
presentan algunos planteamientos sobre la relevan-
expedición diferentes discusiones sobre los alcan-
cia de avanzar en las directrices establecidas en la
ces que pueda tener la PNDU en el presente y futu-
PNDU, orientadas a fortalecer las competencias gu-
36
| n° 10 | may-jun 2013 bernamentales de las áreas urbanas para alcanzar
programas y planes de acción que ayuden al cum-
los estándares de calidad de vida y sustentabilidad
plimiento de las metas propuestas. Esto implica una
esperados. La PNDU no es un manual de implemen-
discusión más compleja en términos del régimen po-
tación de planes, programas y proyectos orientados
lítico y territorial que existe en el país, y cuya trans-
al desarrollo de las ciudades. En tanto política esta-
formación está planteada en la PNDU como factor
blece un marco de principios a partir de los cuales
determinante para avanzar en su implementación.
los agentes involucrados en el desarrollo urbano
Asimismo, la PNDU plantea la descentralización
(autoridades gubernamentales, sociedad civil, em-
como una alternativa para la planificación del desa-
presarios, entre otros) y una serie de herramientas
rrollo urbano y regional chileno.
orientadas a mejorar las condiciones de vida de una
Vale la pena llamar la atención sobre dos
ciudad. La definición de una política implica una
procesos
institucionales
planteados
por
la
comprensión integral del objeto de intervención, así
PNDU: la creación de un Ministerio de Ciudades,
como un proceso de toma de decisiones por parte de
Vivienda y Desarrollo Territorial como agente
las autoridades que lleva a priorizar unas dimensio-
central en la planificación urbana y regional y la
nes sobre otras, para articular nuevas dimensiones
descentralización de la toma de decisiones y la
conforme se implementa y evalúan los instrumen-
formulación de políticas. Aún cuando la PNDU
tos de la política pública.
cuestiona el modelo centralista y sectorial de
La PNDU definió objetivos y prioridades de ac-
la acción gubernamental y advierte sobre la
ción, pero aún genera dudas sobre las caracterís-
necesidad de reconocer las particularidades locales
ticas de los instrumentos que permitan el cumpli-
y regionales en la construcción de los centros
miento de las metas planteadas sobre desarrollo
urbanos del país, se crearía una institución en el
urbano. El objetivo central de lograr ciudades con
nivel central que articule y guíe los procesos de
una mejor calidad de vida (en correspondencia al
planificación en las escalas subnacionales. En ese
nivel de desarrollo que está alcanzando el país) y
sentido, que se plantee la transformación de un
la sustentabilidad de las generaciones presentes y
régimen territorial centralista hacia un modelo
futuras facilitan, en cierta medida, la definición de
descentralizado en el marco de una política de
los ámbitos de acción por parte de agentes públicos
Estado (aspecto que no queda tan claro aún) abre
y privados. La integración social, el desarrollo eco-
un nuevo espacio de discusión para formular una
nómico, el equilibrio ambiental y la protección del
nueva institucionalidad en que dirija el desarrollo
patrimonio histórico-arquitectónico son los ámbi-
territorial.
tos sobre los cuales se articulará la acción del Esta-
delegación de poder y un reacomodamiento de los
do chileno para construir mejores ciudades. Según
actores del sistema político en las diferentes escalas
la comisión a cargo de elaborar la PNDU, son áreas
territoriales. Como sucedió en los países que llevaron
prioritarias en la construcción de mejores centros
a cabo esta reforma del Estado, la descentralización
urbanos, que garanticen condiciones de vida ópti-
política permitió que los ciudadanos eligieran a
mas para el desarrollo de sus habitantes. Para esto,
sus gobernantes y representantes, que generaron
es prioritario contar con un régimen territorial que
nuevas relaciones entre Estado y ciudadanía en
acerque la toma de decisiones gubernamentales a
el marco del desarrollo territorial. Junto a esto,
los ciudadanos, permitiendo procesos de planifica-
una revisión de los instrumentos de planificación
ción urbana y regional más legítimos y afines a las
territorial, en consideración de sus limitaciones intra
demandas reales de la población. No es una tarea
e intercomunales, que han afectado la articulación
fácil ni de corta duración, pero la ausencia de autori-
de las municipalidades en la formulación de planes
dades e instrumentos que se puedan en la PNDU son
y políticas en ámbitos de interés común. Este
esenciales para el diseño de instrumentos jurídicos,
cambio de régimen territorial, el diseño de reglas e
La
descentralización
implica
una
columnas
instrumentos para fortalecer la descentralización en otros ámbitos (fiscal y económica) dependerán del interés y capacidad de las instancias competentes para
realizar
las
reformas
adecuadas
para
implementar este componente de la PNDU y asumir los costos políticos asociados a esta decisión. La PNDU es el primer componente de un largo proceso de diseño institucional guiado por principios y directrices consensuados para el desarrollo urbano. La implementación de la misma tendrá efectos en la comprensión del territorio y las relaciones entre el Estado, la ciudadanía y el mercado; en aras de alcanzar los objetivos propuestos sobre calidad de vida y sustentabilidad. Con esto, la PNDU es precisa en lo que pretende, ambiciosa en los instrumentos que considera para lograr dichas metas, pero aún incipiente en términos de gobernanza para avanzar sistemáticamente en su implementación como política de Estado. Es decir, se encuentra un conjunto de acciones coherentes a sus principios orientadores; pero falta definir a los agentes que estarán a cargo de hacer realidad esta política de desarrollo urbano y territorial. ¶
37
| n° 10 | may-jun 2013
38
reseñas Sobre la Política Nacional de Desarrollo Urbano Por Mairelys Domínguez
L
a representación de las ciudades, como parte del
los momentos políticos que ha vivido Chile. Por ejem-
desarrollo de los países es cada vez más estre-
plo, recientemente en el Foro Universidad, Política y
cha, esto lo demuestra el alto porcentaje de la po-
Urbanismo[1], realizado con los principales actores
blación mundial que se ha concentrado en ellas, con
que dieron vida a esta política, se dio a conocer por
un incremento sustancial a través de los años. Este
parte del diputado Patricio Hales, que la primera
crecimiento se nutre de distintos factores y se hace
PNDU data del año 1979 y la segunda del año 1985.
más amplio por la convergencia de ámbitos, socia-
La última de ellas fue derogada en el año 2000. Así
les, económicos y medioambientales. En relación a
mismo, la primera Ley General de Urbanismo y Cons-
esto, las ciudades chilenas no son la excepción, de
trucciones fue promulgada el año 1931, en el primer
ahí la relevancia de una Política Nacional de Desa-
periodo del general Carlos Ibáñez del Campo, luego
rrollo Urbano (PNDU) para generar el equilibrio en
fue modificado el año 1953, en el segundo gobierno
cada uno de los ámbitos del quehacer nacional. La
de Ibáñez, con una última modificación en el año
innovación ha sido considerar como principio gene-
1975, durante el mandato de Augusto Pinochet.
ral el desarrollo sustentable, dentro de un sistema
Quiere decir, que los intentos por generar o reflotar
que tiene precisamente una visión inversa.
la cuestión urbana, se había visto mermada por una
Uno de los conceptos que resulta imprescindible
infinidad de conflictos, que solo propiciaron que las
señalar es la integración, frente al alcance territo-
mismas fueran archivadas en las maletas del olvido.
rial, temporal, institucional y legal que adquiere
Por lo tanto, la actual PNDU, representa una nueva
la misma, tal y como lo han indicado expertos del
oportunidad para reivindicar la importancia de las
quehacer urbano nacional, esta política viene a ser
ciudades, pero sobre todo elevar la calidad de vida
un consenso social y político respecto a una imagen
de las personas que en ellas habitan.
objetivo del urbanismo y la gestión de ciudades del
Para tener una idea de lo que estamos hablando, el
país. Pero en realidad, la PNDU, no parte de cero, ya
diagnóstico de la PNDU, da cuenta de que el 87% de
que posteriormente se habían establecido medidas
los chilenos viven en áreas urbanas, dejando conse-
en relación a los temas urbanos, independiente de
cuencias positivas y negativas en un país con gran
reseñas
centralismo en términos territoriales. A esto se su-
y competencias, ya que las mismas rondan por ac-
man otros movimientos acotados como la migra-
ciones vinculadas a la coordinación. No cabe duda,
ción extranjera o traslados de población entre
de que este es precisamente el desafío mayor de la
ciudades, impulsados por el auge económico de
PNDU, lograr una coordinación sectorial compati-
algunas regiones, especialmente las ligadas a la mi-
ble con los alcances multiescalares a los que apunta
nería (PNDU, 2013).
y además que pueda ser ejecutada por medio de las
En realidad, esta política reconoce la existencia de
reformas institucionales y de gobernanza que ella
un sistema caracterizado por las decisiones frag-
misma plantea. ¶
mentadas, reactivas, centralistas y con medios deficientes de participación. Que sea concebida en otra
[1] Foro: Universidad, Política y Urbanismo. Hablan los ac-
órbita de pensamiento es la oportunidad perfecta
tores participantes en la Política Nacional de Desarrollo
para reagrupar, organizar y renovar el carácter ur-
Urbano (2012-2013). Celebrado el 27 de Junio del 2013 en
bano de las ciudades, al tiempo que se consideran
el Auditorio de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo.
no solo ciudades o regiones metropolitanas, en esta
Universidad de Chile.
ocasión se consideran además los asentamientos humanos. Las probabilidades de que esta política trascienda los límites de intereses particulares, tendrá que ver con el empoderamiento de aquellas personas que entiendan el peso racional y estratégico que representa para el estado actual de un país que avanza rápidamente hacia el desarrollo. Todos estos argumentos, no hacen más que mostrar una PNDU coherente, lo cual se hace más que evidente a lo largo de todo su discurso, en un hilo conductor que admite una problemática que será abordada desde 5 ámbitos temáticos, puntuales y necesarios. Estos son, la integración social, desarrollo económico, equilibrio ambiental e identidad y patrimonio. Para los efectos de esta Política se entiende que el desarrollo urbano es parte del desarrollo humano. De todos modos, el hecho de que sea coherente, no significa que no sea en exceso ambiciosa, introduciendo temas como la competitividad y complementariedad. Lo segundo es la generación de una instancia de “gobierno ciudad”, lo que implicara un giro estructural de la división administrativa actual. Con esto me refiero a la creación de una unidad intermedia entre las regiones y las comunas, lo que era antes considerado como Provincias.
referencias
Por su parte, la propuesta de crear un Ministerio de
PNDU. (2013). Política Nacional de Desarrollo Urbano. Ciu-
Ciudades, Vivienda y Desarrollo, es todo un reto, so-
dades Sustentables y Calidad de Vida. Santiago de Chile,
bre el cual deben quedar bien claras sus funciones
6 de mayo de 2013.
39
| n° 10 | may-jun 2013
40
reseñas Urbanized Gary Hustwit Titulo: Urbanized Año: 2011
Por Ximena Galdo y Mairelys Domínguez
Imagen extraída del documental
L
as ciudades son entes complejos que permiten
experiencias de tipo social, ambiental y económico.
configurar un entramado de circunstancias, vi-
Por citar algunos ejemplos están las experiencias
vencias y sensaciones. Los protagonistas de esta
de Santiago y la vivienda social, Brasilia y su urba-
configuración son esencialmente los seres humanos
nismo modernista, Bogotá y su transformación de
quienes crean redes sociales con elementos físicos
transporte, Rio de Janeiro y su protección tecnoló-
del entorno. El documental Urbanized aborda el
gica, Khayelitsha y la prevención de la violencia me-
tema del diseño de las ciudades, enfocando proble-
diante el diseño urbano.
mas y estrategias detrás de esta labor. El desarrollo
El contraste de experiencias y de formas de ha-
de la problemática se da a través de la exposición de
cer está presente y acompañado por las opiniones
proyectos urbanos y opiniones de arquitectos, pla-
de arquitectos renombrados como Foster, Koolhaas,
nificadores, ingenieros, legisladores, artistas y pen-
Gehl, Niemeyer y Aravena, por citar unos pocos, que
sadores que plantean los nuevos desafíos del diseño
dan cuenta de una realidad construida a través de
urbano desde una perspectiva más humana.
la intención. Estas opiniones son contrastadas con
La presentación de los escenarios se da a través de diferentes perspectivas como microcosmos,
opiniones de algunos especialistas quienes permiten crear juicios por parte del propio espectador.
organismos vivos, hábitats del homo sapiens y por
Actualmente la intención del diseño está siendo
sobre todo, como la manifestación física de las fuer-
influenciada por el usuario, el ser humano y sus dife-
zas económicas, sociales y ambientales. Bajo esta
rentes perspectivas y formas de vida mostrando los
óptica, el diseño urbano es el verdadero lenguaje de
contrastes entre las ciudades en vías de desarrollo
las ciudades, ya que son las ideas las que las mue-
y las desarrolladas. A pesar de esta gran diferencia
ven y construyen.
de visiones, el diseño se ha vuelto participativo ya
Las ideas del diseño se plasman en proyectos
que parte de abajo hacia arriba para transformar
urbanos, que dan especial énfasis al rol del ser hu-
las formas de vivir en la ciudad. La nueva perspecti-
mano dentro de los distintos tipos de sociedades.
va más humana del diseño urbano es la perspectiva
Es así como se crea una trama que se pasea por el
de la armonía entre el espacio físico y lo social que
mundo contemporáneo, dando muestras de varias
combina la visión de expertos y las diferentes moti-
reseñas
“…hablamos realmente del hábitat Urbano del Homo Sapiens. Es el mismo Homo Sapiens en todo el mundo. Distintas circunstancias culturales; distintas circunstancias económicas; distintas circunstancias climáticas, pero básicamente somos el mismo animalito caminante”. Jan Gehl
vaciones de la población para crear el nuevo entorno del ser humano. La trama de este documental es un paseo por diferentes realidades del diseño urbano que están construyendo las ciudades, así como las influencias históricas que han dado lugar a los patrones actuales. En ella se muestra la existencia de diversas preocupaciones en donde los temas ambientales y sociales son las directrices más evidentes actualmente. Sin embargo muestra el peso del diseño más humano o con participación de los usuarios como una alternativa más acertada, haciendo evidente la idea de que los cambios o transformaciones que pueda tener una ciudad dependen precisamente de las conductas del ser humano en comunidad. La misma es un claro ejemplo de cómo nuestras sociedades son un tejido complejo en donde los nuevos retos tendrán que ver con manejar la demografía y hacer que las estructuras se conjuguen con la movilidad para crear un ambiente humano a través del urbanismo. Esto último ha sido mencionado como un reto netamente crucial, que amerita el entendimiento de todos aquellos que participan en los escenarios conocidos como ciudades. ¶
41
Revista
revistaplaneo.uc.cl